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YECTO
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NERII
CO

Maarzo2011
1

INDICE

CONTENIDO

ABREVIACIONES Y SIGLAS

1.

INTRODUCCION

2.

OBJETIVO DEL MARCO DE GESTION AMBIENTAL

3.

DESCRIPCION DEL PROYECTO DE ELECTRIFICACION RURAL FONER

II

4.

MARCO LEGAL

5.

MARCO INSTITUCIONAL

6.

CARACTERIZACION GENERAL DEL MEDIO AMBEINTE NATURAL EN

EL PERU

10

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACION DE ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACION
RURAL

17

PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISION AMBIENTAL DE LOS

PEQUEOS SISTEMASELECTRICOS (PSE)

19

ANEXO A GUIA PARA ELABORAR ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS DE PEQUEOS
SISTEMAS ELECTRICOS

21

10.

ANEXO B CONTENIDO MINIMO DE UNA DECLARACION JURADA

32

11.

ANEXO C MODELO PARA PREPARAR UN PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL

35

ANEXO D GUIA DE SUPERVISION AMBIENTAL DE PEQUEOS

SISTEMAS ELECTRICOS

41

7.

8.

9.

12.

ABREVIACIONES Y SIGLAS

ACE
AIE
ANA
ALA
BTU
COES
DEP
DGAAE
DGE
E&M
ETS
EIA
FCDC
FGD
FIDIC
FONAM
FONER

Acuerdo de Compra de Energa

Agencia Internacional de la Energa
Autoridad Nacional del Agua
Autoridad Local del Agua
Unidad Trmica Britnica
Comit de Operacin Econmica del Sistema
Documento de Evaluacin de Proyecto (del Banco Mundial)
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
Direccin General de Electricidad
Elctrico y Mecnico
Esquema de Comercializacin de Emisiones de la Unin Europea
Estudio de Impacto Ambiental
Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario
Desulfuruzacin de gases contaminantes
Federacin Internacional de Ingenieros Consultores
Fondo Nacional del Ambiente
Mejoramiento de la Electrificacin Rural mediante la Aplicacin de
Fondos Concursables
Fondo Prototipo de Carbono
FPT
GEF
Facilidad Ambiental Global
GEI
Gas de Efecto Invernadero
GoP
Gobierno de Per
INADE
Instituto Nacional de Desarrollo
INC
Instituto Nacional de Cultura
INGEMMET
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
IVA
Impuesto al Valor Agregado
LCE
Ley de Concesin Elctrica DL 25844 de 1992
MCM
Milln de Metros Cbicos
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MEM
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Ambiente
MINAM
Ministerio de Agricultura
MINAG
Megavatio
MW
O&M
Operacin y Mantenimiento
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
PEI
Productor de Energa Independiente
PMA
Plan de Manejo Ambiental
PEPE
Productor de Energa de Pequea Escala
RCSD
Ratio de Cobertura de Servicio de la Deuda
RCE
Reduccin Certificada de Emisiones
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERNANP
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
UNFCCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

MARCO DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE ELECTRIFICACIN RURAL
MEDIANTE LA APLICACIN DE FONDOS CONCURSABLES PROYECTO
FONER II
1.

INTRODUCCIN

En el Per ms de seis millones de personas, ubicadas predominantemente en las reas rurales

pobres, no tienen acceso a la electricidad. En el ao 2009, la cobertura estimada en estas reas es del
42 por ciento, siendo ste uno de los coeficientes de electrificacin rural ms bajos en Latinoamrica.
Dicha situacin se refleja principalmente en las zonas rurales de la sierra y selva, donde el reducido
acceso al servicio elctrico, incide indirectamente en el bajo nivel de desarrollo socioeconmico de
la poblacin local.
Actualmente, a travs del Plan de Electrificacin Rural (PNER) 2009-2018, el Gobierno de Per
reiter su compromiso de incrementar la cobertura de electrificacin rural para alcanzar un 72.5 por
ciento para el ao 2012.
Como parte del PNER, el Gobierno Peruano, a travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM) y la
Direccin de Fondos Concursables (DFC) de la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER),
ha venido trabajando con el objetivo de mejorar el acceso a los servicios de electricidad en las zonas
rurales del Per, en una instancia, con la ayuda del primer proyecto FONER.
El primer proyecto FONER proveer de acceso a servicios de electricidad a ms de 10,000 hogares
para diciembre del 2011. Un total de 8 compaas de distribucin elctrica estn financiando
aproximadamente el 23% del costo de los subproyectos desarrollados en diecisis departamentos
mientras que gobiernos regionales ayudan a cofinanciar 2 proyectos. La estrategia del proyecto de
trabajar a travs de las compaas de distribucin ha sido institucionalizada por el Ministerio, dentro
de la Direccin General de Electrificacin Rural. Adicionalmente, se est desarrollando un innovador
modelo para la provisin de servicio de calidad a travs de sistemas fotovoltaicos, de la mano de las
compaas de distribucin y el organismo regulador OSINERGMIN. Por ltimo, el primer proyecto
FONER ha impulsado un programa piloto para usos productivos de la electricidad que ha mostrado
resultados prometedores al beneficiar a 1,500 unidades familiares productivas bajo el primer contrato
realizado en Cuzco. Se planea replicar los resultados con 8 contratos ms, en nuevas reas del Per.
En la misma direccin, el Gobierno Peruano, a travs del MEM y la DFC, viene preparando un
Segundo Proyecto de Electrificacin Rural denominado Programa de Mejoramiento de
Electrificacin Rural mediante la Aplicacin de Fondos Concursables Proyecto FONER II. El
FONER II ser implementado durante el periodo de 2010 a 2015, con el objetivo de incrementar el
acceso a los servicios de electricidad en las zonas rurales del Per en una manera eficiente y
sostenible.
Del mismo modo que para el primer proyecto FONER, para el nuevo proyecto FONER II, parte del
financiamiento ser provisto por el Banco Mundial, de modo que, es necesario que los subproyectos
de electrificacin rural consideren las polticas operacionales y manuales de uso del BM,
complementariamente a la normativa nacional vigente.
As mismo, considerando la normatividad establecida en el Reglamento de Proteccin Ambiental en
las Actividades Elctricas (1994-06-08 D.S N 29-94-EM), el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM) y en los
lineamientos del Banco Mundial en materia ambiental, ser necesario que cada proyecto de
Pequeos Sistemas Elctricos apoyados por el FONER II, cuente con una herramienta de gestin
ambiental, que permita la ejecucin de los mismos, en armona con el ambiente. La herramienta de

gestin ambiental aplicable a cada PSE, ser seleccionada en coordinacin con la entidad
competente, y deber ser monitoreada durante la ejecucin del proyecto.

2.

OBJETIVO DEL MARCO DE GESTIN AMBIENTAL

El presente documento tiene por objetivo facilitar, por intermedio de guas, la preparacin de
estudios socioambientales (Estudios de Impacto Ambiental o Declaraciones de Impacto Ambiental)
de acuerdo a la normativa ambiental nacional y sectorial vigente, as como adicionalmente la prctica
internacional socioambiental del Banco Mundial, as como la supervisin del cumplimiento de las
medidas de mitigacin de proyectos de electrificacin rural que sern apoyados por el proyecto
FONER II.
El Marco de Gestin Ambiental ha sido diseado para su aplicacin en los subproyectos elctricos a
ser implementados por el Proyecto FONER II y contiene lo siguiente:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)

Descripcin del Proyecto de Electrificacin Rural FONER II;

Marco Legal;
Marco Institucional;
Caracterizacin general del medio ambiente natural en el Per;
Procedimientos para la elaboracin de estudios de impacto ambiental para proyectos de
electrificacin rural;
(vi) Procedimientos para la supervisin ambiental de los Pequeos Sistemas Elctricos (PSE); y
(vii) Anexos:
A: Gua para elaborar estudios de impacto ambiental para la ejecucin de proyectos de
pequeos sistemas elctricos;
B: Contenido Mnimo de una Declaracin de Impacto Ambiental;
C: Modelo para un Plan de Manejo Ambiental; y
D: Gua de Supervisin Ambiental de Pequeos Sistemas Elctricos.

3.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO DE ELECTRIFICACIN RURAL FONER II

El Ministerio de Energa y Minas del Per a travs de la Direccin de Fondos Concursables y el

Banco Mundial estn preparando un segundo proyecto de electrificacin en el mbito de las reas
rurales de la costa, sierra y selva de Per (FONER II), para ser implementado durante el perodo de
enero 2011 a diciembre del 2014. El objetivo del proyecto es incrementar el acceso a los servicios de
electricidad en las zonas rurales del Per en una manera eficiente y sostenible. El segundo proyecto
de electrificacin rural (FONER II) ha sido estructurado en base a los siguientes componentes:
a.

Componente 1: Electrificacin Rural de Sub-proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos

(PSE). La inversin en creacin de infraestructura para proveer servicios de electricidad a
unos 60.000 hogares, centros de salud, escuelas y centros comunitarios en todo el Per (en
beneficio de unas 270.000 personas), con extensin de la red o con sistemas solares
domsticos. Se usarn los mismos mecanismos de financiamiento que se utilizaron en el
primer proyecto. Las subvenciones se proporcionan para financiar parcialmente los costos de
capital de los proyectos de acceso a la electricidad para ser propuestos y ejecutados por los
proveedores de servicio de energa elctrica (empresas de distribucin). Las compaas
tendran que financiar parte de la inversin. La subvencin prevista podra variar, y se
calcular para cada subproyecto como la cantidad necesaria para producir el retorno de las
inversiones permitidas de la empresa, a la tarifa actual. Los subproyectos a financiar se
incluyen la provisin de electricidad a travs de extensin de la red y a travs de sistemas
individuales de energa solar fotovoltaica. La divisin entre las tecnologas depender de las
propuestas de las empresas de distribucin.

b.

Componente 2: Asistencia Tcnica para la Electrificacin Rural y Energa Renovable. La

Asistencia Tcnica complementar la asistencia tcnica para la electrificacin rural y la
promocin de energas renovables cumplidos de acuerdo con el primer proyecto. La asistencia
tcnica en el primer proyecto se centr en las directrices para el diseo y la construccin de los
subproyectos, la calidad de las normas de servicio, las tarifas para la prestacin de servicios de
energa renovables y la investigacin de los recursos energticos renovables, as como la
creacin de capacidad para el desarrollo de los subproyectos y la preparacin de los
subproyectos fotovoltaicos con la distribucin las empresas. El segundo componente de
asistencia tcnica del Proyecto se centrar en temas tales como la adecuacin de las tarifas de
electrificacin rural y su impacto en las finanzas de la empresa de distribucin como la
participacin de los aumentos de los proyectos rurales, un mejor control de calidad de los
servicios rurales, la asistencia a las empresas de distribucin para preparar proyectos
fotovoltaicos y mejorar la capacidad para desarrollar proyectos rurales de extensin de la red,
as como la investigacin continuada de los recursos energticos renovables y la continuacin
de la promocin de usos productivos.

El Proyecto tambin incluye financiamiento para la administracin del FONER II, que apoyar la
gestin global del Proyecto y que incluye las siguientes actividades:

Gestin y administracin (compras y gestin financiera);

Unidad Tcnica para evaluar la inversin de sub-proyectos; y
Seguimiento y evaluacin (M & E), incluidas las polticas de salvaguardas.

4. MARCO LEGAL
El marco normativo actual, en temas de electrificacin rural es amplio y variado, relacionado con
normas de carcter general y especfico, dictadas por diversos sectores, segn las principales
caractersticas y objetivos del proyecto.
A continuacin se realiza una descripcin general de las caractersticas de la normatividad segn
agrupacin del contenido de cada tipo de norma:

Normas sobre Recursos Naturales y Aspectos Sociales: involucran a normas generales cuyo
mbito de accin estn referidos al sectorial y nacional, y relacionados con los componentes
ambientales. Buscan que garantizar un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y
de las caractersticas sociales de la poblacin, en diversos mbitos, rural y urbano. Tambin
comprende normas de aspecto social, ligadas a la conservacin del patrimonio cultural, ya sea
en resguardo de los restos arqueolgicos existentes o de los conocimientos y tradiciones de los
diversos pueblos. Entre este tipo de normas y leyes se encuentran:
-

Constitucin Poltica del Per (1993)

Ley General del Ambiente (Ley N 28611)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
(Decreto Supremo N 019-2009-MINAM)
Ttulo XIII del Cdigo Penal - Delitos Contra la Ecologa
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas1.
D.S. N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos2

Tanto la Ley de reas Naturales Protegidas como su reglamento se aplicarn en caso que el rea de Influencia del Proyecto se superponga con
alguna rea Natural Protegida.
2 Deroga a la Ley General de Aguas - Decreto Ley N 17752 del 25 de Julio de 1969, el Decreto Legislativo N 1081 y N 1083, ambos del 28 de junio de
2008.
1

Normas del Sector Salud: estn destinadas a buscar la salvaguarda fsica y mental de la
poblacin, garantizando una adecuada calidad de vida en aras de su normal desarrollo. Entre
este tipo de normas y leyes se encuentran:
-

Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. (D.S. N009-2005-TR)

Normas sobre el Sub Sector Electricidad: se refieren a las leyes que regulan las actividades
elctricas y las formas en que ellas deben preservar el ambiente que las rodea. Entre este tipo
de normas y leyes se encuentran:
-

D.S. N 006-2001-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad

Nacional del Agua ANA3.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821)
Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
Ley N 26839)
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308)
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y actividades (Ley N26786)
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N28296)
Modifican el D.S. N 004-2009-ED, mediante el cual se establecen plazos para la
elaboracin, aprobacin de los informes finales de los proyectos de evaluacin
arqueolgica y de la certificacin de inexistencia de restos arqueolgicos (D.S. N0092009-ED).

Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural, modificada por el Decreto

Legislativo N 1041.
Decreto Supremo N 025-2007-EM - Reglamento de la Ley General de Electrificacin
Rural.
Decreto Supremo N 011-2009-EM.- Modificacin del Reglamento de la Ley General de
Electrificacin Rural
Aprueban Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos Producto de las
Actividades de Generacin, Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica
Ley 25844, Ley de Concesiones Elctricas
Decreto Supremo N 009-93-EM Reglamento de Concesiones Elctricas
Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo de las Actividades Elctricas (R.M. N
161-2007-MEM/DM)
Modifican diversos artculos del D.S. N 009-93-EM, Reglamento de la Ley de
Concesiones Elctricas (D.S. N006-98-EM)
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas (D.S. N029-94-EM)
Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas (Resolucin del Consejo
Directivo de OSINERG N013-2004-OS/CD)
Reglamento sobre Transparencia, acceso a la informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (D.S N002-2009-MINAM)
Lineamientos para la Participacin Ciudadana en Actividades Elctricas. Resolucin
Ministerial N223-2010-MEM-DM

Normas del Banco Mundial: tienen carcter de gua, y se caracterizan porque estn
orientadas a un tema correspondiente, el cual se generaliza con la finalidad de garantizar su
uso en diversos pases. Entre las directrices que brinda el Banco Mundial se hallan las
Polticas Operativas: OP-4.01 Evaluacin Ambiental, OP-4.04 Hbitats Naturales, OP- 4.12
Reasentamiento Involuntario, OP-4.20 Comunidades Indgenas, la OP-4.36 Bosques y la OP4.37 Seguridad de las Presas.

Deroga el Decreto Supremo N 039-2008-AG. Incluye el tema de opinin tcnica para aprobar la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica.

5.

MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional mediante el cual se rige el proceso de electrificacin en el Per se encuentra

definido a travs de la poltica que desarrolla el Estado Peruano. Entre los organismos que cumplen
una funcin en la regulacin e implementacin de los planes y programas ambientales en el sector
elctrico se hallan:

Ministerio de Energa y Minas. Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas,
tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes del
Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las
actividades minero - energticas. Para cumplir todos los asuntos relacionado a electricidad
cuenta con el apoyo de los siguientes rganos de lnea:
-

Direccin General de Electrificacin Rural. La Direccin General de Electrificacin

Rural tiene la funcin del Plan Nacional de Electrificacin Rural enmarcado dentro de los
lineamientos de poltica del Sector Energa y Minas y, de modo especfico, la ejecucin
y/o coordinacin de proyectos electromecnicos, prioritariamente en el rea rural y zonas
de extrema pobreza. La Direccin General de Electrificacin Rural est constituida por
los siguientes rganos:

Direccin de Proyectos. Es el rgano encargado de dirigir la ejecucin fsica del

programa de inversiones en lnea de transmisin u subestaciones de alta tensin, u
otras obras de electrificacin rural.
Direccin de Fondos Concursales. Es el rgano de la ejecucin de los proyectos de
electrificacin rural mediante la aplicacin de fondos concursables financiados por el
primer proyecto FONER y el FONER II.

Direccin General de Electricidad. Es el rgano tcnico normativo encargado de

proponer y evaluar la poltica del Subsector Electricidad; proponer y/o expedir, segn sea
el caso, la normatividad necesaria del Subsector Electricidad; promover el desarrollo de
las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y,
coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de
las actividades elctricas. Est a cargo del Director General de Electricidad, quien
depende jerrquicamente del Viceministro de Energa.

Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAAE). Es el rgano tcnico normativo

encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente relacionadas con el desarrollo de las actividades
energticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas
sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector.

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN). Conforme

los Artculos 1, 2 y 18 de la Ley 28964, se cre el actual Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera, como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las
personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, siendo
integrante del Sistema Supervisor de la Inversin en Energa compuesto por el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual y el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa.

Ministerio del Ambiente. Cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas al

ejercicio de sus competencias:

a)

Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin

Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles
(LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la opinin del sector
correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin
de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en
los diversos niveles de gobierno.
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional
de Informacin Ambiental.
g) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin
de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
h) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE de
carcter nacional.
i) Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
k) Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad
del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su
4
incumplimiento .
l) Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar
que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental.
m) Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica.
n) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en
materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de
produccin, comercializacin y consumo limpios.
o) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio natural de
la Nacin.
q) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las
sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las
infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar
para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
r) Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas
de creacin y otras complementarias. (Artculo 7)

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA: De un listado de funciones

que se regula en el ROF del OEFA, podemos citar las ms resaltantes:
a)

b)

Normar, dirigir y administrar el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental, orientando el proceso de su implementacin, su eficaz y eficiente
funcionamiento en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
Coordinar con las autoridades competentes los procesos y procedimientos relacionados
con Evaluacin, Supervisin, Fiscalizacin, Control, Potestad Sancionadora y Aplicacin
de Incentivos.

De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, publicada el 05 marzo 2009, las funciones otorgadas al
MINAM en el presente literal, debern entenderse como otorgadas al OEFA.

c)

d)

e)
f)

g)

Formular e implementar los procedimientos o mecanismos que garanticen la articulacin

del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental con el Sistema Nacional de
Gestin ambiental, en coordinacin con las entidades correspondientes.
Formular y aprobar normas, guas, directivas y otros dispositivos legales y tcnicos para
orientar e integrar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental. As como emitir opinin tcnica sobre su contenido y aplicacin, a solicitud
de la autoridad competente.
Aprobar los Reglamentos que regulen las funciones de supervisin directa, fiscalizacin y
sancin en materia ambiental.
Aprobar el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental, que estar conformado
por los planes de Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
incentivos.
Calificar, clasificar, determinar y acreditar a terceros para que ejerzan funciones de
5
evaluacin, supervisin y fiscalizacin.

6. CARACTERIZACIN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL EN EL PER

Para llevar a cabo una evaluacin de impacto ambiental, es til tener en cuenta las caractersticas
naturales del medio ambiente en donde los proyectos sern construidos. En este sentido, dado que los
pequeos sistemas elctricos apoyados por FONER II, se dar a nivel nacional; en la siguiente
seccin se presenta una caracterizacin general del medio ambiente del Per.
La Sierra del Per en su totalidad forma parte de la cordillera de los Andes la misma que se extiende
de sur a norte, la cual est dividida en tres cadenas de montaas, la Occidental, Central y Oriental.
Por otro lado, la Selva peruana representa ms del 70% del territorio peruano y est en su totalidad
comprendida en la cuenca amaznica. Es un ecosistema especial, vulnerable, caracterizado por su
gran cobertura vegetal y diversidad biolgica, sobre la cual se vienen desarrollando actividades
forestales y ecoturismo. La cercana a los Andes y la escasa presencia humana hacen de sus bosques
los de mayor biodiversidad del planeta.
A continuacin se brinda las principales caractersticas ambientales que poseen cada uno de los
mbitos de sierra y selva alta y costa, en los cuales, se implementarn los subproyectos de
electrificacin rural del FONER II:
a)

ZONA SIERRA

Clima
La interaccin de estos factores determina una gran variedad de climas en la sierra, que van desde el
templado clido hasta el glacial, determinando seis (06) tipos, los cuales se describen a continuacin:

Clima semi-clido muy seco: En la parte baja del flanco occidental andino hasta los 2,000
metros, con temperaturas promedio entre 18 - 19C y hasta 500 mm de precipitacin anual.
Clima templado sub-hmedo: Entre los 1,000 3,000 metros en los valles interandinos bajos y
vertientes occidentales. La temperatura promedio anual est en los 20C y con 500 mm de
precipitacin promedio anual. Se presenta en el flanco occidental andino y en los valles secos
(Apurmac, Mantaro, Maran, Hunuco).
Clima semi-fro: En ambos flancos de los Andes y valles interandinos entre 3,000 4,000
metros, con temperaturas promedio de 12C y precipitaciones promedio de 700 mm. En este
clima se presentan heladas, especialmente en los meses de invierno.

Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), aprobado mediante Decreto Supremo N
001-2009-MINAM, publicado el 07 de enero de 2009, norma derogada mediante el Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre
de 2009, y sta aprueba el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA.

10

Clima semi-clido muy hmedo: En la Selva Alta, con precipitaciones entre 2,000 -5,000 mm
y temperaturas promedio de 22C. Como consecuencia de la complicada estructura orogrfica
de los contrafuertes andinos, presenta muchas variaciones locales.
Clima frgido: En la Puna entre 4,000 5,000 metros, con temperaturas promedio de 6C y
precipitaciones anuales alrededor de los 700 mm.
Clima de nieve o glido: Encima de los 5,000 metros, con temperaturas promedio debajo de
0C.

Dichas tipologas climticas estn condicionadas por:

La Cordillera de los Andes, que, por una parte, forma una barrera para la circulacin de los
vientos alisios del este y, por otra, determina climas altitudinales por su elevacin de ms de
6,000 metros. La alta diseccin de los Andes (caones, valles profundos, cadenas de montaas
paralelas, quebradas laterales, etc.) determina una gran variedad climtica local en corto
espacio.
La Corriente Ocenica Peruana (Humboldt) de aguas relativamente fras (14 - 20C), que
condiciona la aridez de la costa y de los flancos occidentales andinos.
El Anticicln del Pacfico Sur, que aporta vientos hmedos del mar y al condensarse forma
una caracterstica capa de neblinas sobre la costa durante el invierno.
La Contracorriente Ocenica Ecuatorial (o de El Nio), que desplaza aguas clidas desde el
Ecuador hacia la costa norte y determina mayores temperaturas y precipitaciones tanto en esa
parte de la costa como en la sierra norte.
El Cicln Ecuatorial, de aire hmedo y clido, que determina altas precipitaciones en el flanco
este de los Andes, especialmente entre diciembre y marzo.
El Anticicln del Atlntico Sur, que da origen a la penetracin de vientos fros hacia la
amazona y el flanco oriental andino, fenmeno conocido como friajes y que se produce
entre los meses de mayo y setiembre.

Hidrografa
La hidrografa de la sierra del pas est constituida por:

La presencia de nieve encima de los 5,200 metros, que constituyen reservorios naturales de
agua que alimentan las cuencas de los ros.
La presencia de ms de 12,000 lagos y lagunas encima de los 3,000 metros, que son a su vez
reservorios de agua y hbitat de fauna acutica (aves, anfibios, peces).
Algunos lagos extensos, como los de Junn y Titicaca, ejercen una influencia moderadora
sobre el clima (mesetas de Bombn y Collao, respectivamente).
La presencia de numerosos ros, cuyo origen se encuentra en las altas cordilleras y que bajan
hacia el Ocano Pacfico, el Lago Titicaca y el Amazonas. Estos cursos de agua constituyen
importantes fuentes hdricas ecolgica en cuanto a sus caractersticas segn la altura,
temperatura, contenido de nutrientes y sedimentos.

Relieve
Conformada por las altitudes del macizo andino, es un conjunto de elevaciones que corren alineadas
en cadenas paralelas, tres en el norte, tres en el centro, dos en el sur. Los andes del norte confluyen
con los del centro en el Nudo de Pasco y los del centro confluyen con los del sur en el Nudo de
Vilcanota. En los andes se encuentran los valles interandinos donde se ubican antiguos centros
poblados testigos del desarrollo de las culturas en el Per: Ayacucho, Cusco, Cajamarca, entre otras.
Los Andes del norte son ms bajos y ms hmedos que el promedio, los Andes del centro son los
ms altos y empinados y ello hace del centro un lugar de difcil acceso. Los Andes del sur son de
mayor espesor que los Andes del norte y del centro. En este paisaje se instalan los pueblos de mayor
acervo y tradicin de nuestro pas. Un corte transversal que va de Arequipa hasta la frontera con
Bolivia, se tiene ms de 500 km. de longitud a una gran altitud que sobrepasa los 4.000 m.

11

Geologa
El ciclo andino se inicia en el Mesozoico; definiendo sus estructuras y alcanzando su mximo
desarrollo en el Terciario y continuando su actividad hasta el presente. Se evidencian pliegues, fallas
y algunas deformaciones en rocas cuaternarias, as como superficies de erosin levantadas,
vulcanismo y levantamiento en forma de terrazas marinas recientes.
Fisiografa
La regin sierra, est dividida en 3 zonas:

Zona alto andina: presenta forma de planicie, planicie ondulada disectada, colina y montaa
Zona Meso andina: presenta forma de planicie, planicie ondulada disectada y montaa
Zona Bajo andina: presenta forma de planicie, montaa

Suelos
Desde un punto de vista genrico se distinguen en el Per siete regiones geoedficas,
correspondiendo cuatro de ellas a la Sierra:

Regin Litoslica (Flanco Occidental Andino) Incluye suelos superficiales que reposan sobre
rocas entre los 1,000 y 5,000 m.s.n.m. El relieve es abrupto y disectado con pendientes que
superan el 70%. El clima es rido y semirido.
Regin Paramoslica y Andoslica (Zona Altoandina), Comprende las punas y pramos entre
4,000 y 5,000 metros. La parte Norte y Este es ms hmeda, mientras la parte Oeste del Centro
y Sur es ms rida. A pesar de la existencia de suelos ricos en materia orgnica, el clima fro
es ms o menos desfavorable para la agricultura. La cobertura vegetal predominante es de
gramneas (pajonal de puna).
Regin Kastanoslica (Valles interandinos altos y zonas intermedias), Predominan suelos
castaos en las mesetas, laderas, valles interandinos altos e intermedios entre 2,200 y 4,000
metros, con acumulacin de materiales sedimentarios.
Regin Lito Cambislica (Borde Oriental Boscoso, Selva Muy Alta), Abarca una faja de
tierras muy disectadas, en pendientes extremadamente empinadas y escarpadas, entre los 2,200
y 3,600 metros en las vertientes orientales. Las precipitaciones son altas. Los suelos son
superficiales con cobertura de bosques naturales.

Flora Natural
Las especies de flora ms representativas son arbustos
como la tola y pastos como el chilihuial y el muy
conocido ichu, gramnea muy fuerte y con gran
capacidad de adaptarse a las condiciones fras de la
puna. A los 4,000 m. encontramos la formacin
arbrea ms alta del pas: los quinuales que crecen
pegados a las rocas y que conforman buen refugio
para los animales.

ICHU

Las cactceas abundan sobre todo en la sierra central

mientras que en la sierra norte tenemos otras especies
favorecidas por la latitud y las mayores
precipitaciones, entre ellas: el pasayo, el molle, el ceibo, la cabuya, el mito, el guayacn, entre otros.
Concordante con la variedad de pisos climticos, en la sierra se presenta una considerable variedad
de formaciones vegetales, distinguindose cinco:

12

Las Vertientes Occidentales del Centro y Sur (9- 18 Latitud

Sur. Se caracterizan por su carcter general semirido, con
PUYA
precipitaciones que van en aumento con la altura, fenmeno que
repercute en un aumento paulatino de la cobertura vegetal. Se
encuentra entre los 1,000 y 4,000 m.s.n.m. Se distinguen
esencialmente los siguientes pisos vegetacionales: (a)
Semidesierto. Entre los 1,000 a 1,600 metros, con vegetacin
xerfita en las laderas y bosques de galera en los valles. (b) La
Serrana Esteparia, Entre los 1,600 a 4,000 metros, con
formaciones esteparias en la zona baja (1,600 a 2,600 metros),
bosques ralos en la zona media (2,600 a 3,200 metros) y
formaciones de gramneas con arbustos en la zona alta (3,200 a
4,000 metros).
Las Vertientes Occidentales del Norte (hasta 9 Latitud Sur).
Presenta mayores precipitaciones y la vegetacin es ms densa.
Se distinguen los pisos Bosque seco (entre el desierto y los
KEOA
bosques de lluvias) y Bosque pluvial (parecido a la selva alta,
hasta los 3,500 metros).
La Puna o Jalca en el Norte. La Puna se ubica entre los 3,500 y
4,000 metros, con una vegetacin predominante de gramneas,
bosques de Keoa, rodales de Puya Raymondi y tolares (en el
sur). Se distingue la Jalca en el norte, muy hmeda; la Puna
hmeda en el centro y sureste; y la Puna seca en el centro y
suroeste.
Valles secos interandinos. Con formaciones vegetales tipo
sabana y cactceas. Estos valles son profundos, con escasa
precipitacin y, generalmente, paralelos a las cadenas montaosas. Los principales valles
interandinos secos son: Maran, Hunuco, Mantaro, Apurmac, Ayacucho Huanta,
Urubamba (entre Calca y Silque), Huaylas y Tarma.

Fauna Silvestre
En los pisos ecolgicos ms bajos y debido a la proximidad de la rida
costa, encontramos solo presencia de aves como las trtolas o los
picaflores. Por la vertiente occidental de los andes existe la presencia de
mamferos como el zorrillo o incluso la taruca (ciervo andino). La zona
montaosa, donde todava existe cobertura vegetal alberga an al oso de
anteojos y los pumas aunque cada vez en menor nmero.

LLAMA

En las elevaciones y planicies altoandinas es notoria la abundancia de

auqunidos domesticados como la llama y la alpaca, y especies
semisilvestres como la vicua y el guanaco.
En las Vertientes Occidentales del centro y sur, entre el desierto costero
y la puna. Las especies ms conspicuas son: el guanaco (Lama
guanicoe), el venado gris (Odocoileus virginianus), (Lagidium
peruanum), el puma (Felis concolor), perdices (Nothoprocta
pentlandi) y palomas (Columba, Zenaida, Leptotila).
Los mamferos que caracterizan la puna son: vicua (Vicugna
vicugna), taruca (Hippocamelus antisensis); y numerosos
roedores como: cuy (Cavia), y la vizcacha (Lagidium
peruanum).

13

Entre las aves principales se mencionan las siguientes: las perdices (Tinmidos), los patos
VICUA
(Antidos), el cndor (Vultur gryphus), y las trtolas. Los anfibios de los gneros: Telmatobius y
Batrachophynus, se encuentran presentes en la fauna silvestre de la puna.
b)

ZONA SELVA

La selva alta est situada en las partes bajas del flanco oriental de los Andes. Aproximadamente entre
los 700 m.s.n.m. a 1500 m.s.n.m.
Clima
Posee un clima subtropical y templado, con abundantes lluvias (alrededor de 3,000 mm al ao) entre
noviembre y marzo y das soleados entre abril y octubre; las noches son siempre frescas. Con una
temperatura promedio entre 18 - 30C.
Hidrologa
La selva alta esta cruzada por ros de agua clara y torrentosa, valles y quebradas profundas de
vegetacin profusa que va desde los bosques nubosos en la parte ms alta hasta los bosques altos del
llano, la selva alta es mas lluviosa que la selva baja.
Relieve
Es conformada por la vertiente oriental de los Andes desde los 700 m.s.n.m. hasta los 1500 m.s.n.m.
donde las condiciones de calor le dan su aspecto caracterstico: muy hmeda, lluviosa, nubosa y con
temperatura alta.
Geologa
En la regin Selva peruana, las cuencas
sedimentarias con facies marinas y mixtas que
contienen hidrocarburos, pertenecen mayormente al
Cretceo, encontrndose en las formaciones Chonta
y Vivian de las Cuencas Maran y Ucayali. La
cuenca Madre de Dios ofrece buenas posibilidades
para contener petrleo y gas en sedimentitas del
Paleozoico y Mesozoico. En la zona se encuentran
diversas formaciones siendo las ms antiguas las
del Mesozoico y las ms recientes al Cuaternario en
el Cenozoico.

RO HUALLAGA
SAN MARTN

Fisiografa
Las diferentes formas de tierra identificadas son el resultado de la interaccin de factores climticos,
litolgicos, procesos erosivos y deposicionales, as como fenmenos de origen tectnico.
La regin selva est dividida en 3 zonas:

Zona de Ceja de Selva: presenta forma de montaa.

Zona de selva alta: presenta forma de montaa.
Zona de selva baja: presenta forma de planicie, lomada y colinas.

Suelos
La selva Alta presenta regin geoedfica, Regin Acrislica, la cual presenta las siguientes
caractersticas:

Suelos cidos
Suelos aluviales en valles
Suelos erosivos

14

Flora
Se encuentra influenciada por las caractersticas tpicas de la selva; en los alrededores se pueden
apreciar superficies boscosas, denominados como bosques primarios, que pueden o no haber sufrido
una extraccin selectiva de madera, de las especies siguientes: huayo (Humenaea courbaril), lupuna
colorada (Cavenillesia umbelata), oj (Ficus insipida), ishpingo (Amburana carensis).
Adems de palmeras, como el aguaje y la pala de aceite y algunas variedades de plantas forrajeras
como toro, urco, gramalote y oreja de elefante, etc.
El sistema de explotacin al que son sometidos estos bosques es indiscriminado. En muchos casos se
est llegando a una exterminacin progresiva de las especies maderables ms valiosas.
ISHPINGO

AGUAJE

Fauna
La vida silvestre es abundante, la presencia de diferentes especies est dispersa en funcin a
diferentes hbitats y pisos ecolgicos. Un buen nmero de especies tienen una amplia distribucin
sin importar los rangos altitudinales. Los estudios demuestran que la franja de mayor concentracin
de biodiversidad se encuentra comprendida entre los 700 y 1500 m.s.n.m.
Descendiendo por los flancos orientales de los andes encontramos una gran variedad de aves entre
GUACAMAYO
las que destaca el ave nacional del Per: el tunqui o gallito de las rocas.
Las aves tpicas son las trepadoras, los pjaros hormigueros,
los carpinteros y los picaflores; guacamayos y papagayos,
pavas de monte y tucanes, guilas, gavilanes, buitres y
gallinazos.

RANA ARBORCOLA

Entre la fauna de los estratos altos se pueden mencionar a las

mariposas de grandes dimensiones, comejenes, hormigas
como las "tangaranas" e "isulas", abejas y cigarras.
Las corrientes que descienden de las partes altas nos ofrecen
variedades de fauna fluvial como el boquichico y el sbalo entre otros. Tambin es el reino de la
shushupe, especie de vbora, muy temida por los pobladores. Entre los anfibios se aprecia la
presencia de sapo cornudo y el sapo gigante; as como, los coloridos sapitos Dendrobates, rana
arborcola, etc. Entre los reptiles, son frecuentes las salamandras, los ofidios, entre otros.
Entre los mamferos se encuentran el venado colorado y el venado cenizo. Las especies ms
numerosas son los roedores medianos como el majaz o picuru. Tambin destacan los conejos
silvestres, los chanchos de monte o pecares representados por el sajino que vive en pequeos
grupos.

15

TIGRILLO

OTORONGO

Asimismo, se encuentran los osos hormigueros, la carachupa o armadillo, el puma, el jaguar u

otorongo; el tigrillo, etc. As mismo, tambin presenta especies de primates como el cotomono, los
machines, los pichicos, etc.
c)

ZONA COSTA***

La costa cubre aproximadamente un 11% de la superficie total del Per. En general, cuenta con las
siguientes caractersticas:
Relieve
La Costa tiene un relieve ondulado, debido a levantamientos relacionados con la orogenia andina;
donde alternan colinas bajas, con terrazas fluviales y martimas, de hasta 4 niveles, las cuales se
pueden observar sobre todo en la regin sur y norte del Per.
Se observan gran variedad de formas, como acantilados rocosos o modelados en terrazas martimas y
fluviales, o en depsitos desrticos. El Este tiende a presentar terrazas fluviales, ros secos y
quebradas secas, entre otros. Los valles de la costa recorren en forma transversal de Este a Oeste; los
desiertos interfluviales, ubicados entre los valles, comprenden sub-paisajes tales como: planicies o
pampas, cerros y quebradas secas; el bosque seco del desierto costero del Norte, que se extiende
desde la frontera con el Ecuador hasta el Sur del departamento de Lambayeque; el ecosistema de los
manglares, pequeo pero nico en su gnero en el Per, ubicado en el extremo Norte del
departamento de Tumbes; y el ecosistema de lomas dispuesto en las estribaciones andinas, ms
cercanas al Ocano Pacfico.
Clima
La regin es seca, con precipitaciones anuales que van desde los 40 mm hasta los 400 mm en el
extremo Norte. A pesar de su aridez, algunas partes de la costa reciben suficiente humedad de las
nieblas invernales (gara) para desarrollar vegetacin.
Flora de la Costa
La costa central y sur del Per tiene como caracterstica fundamental la ausencia de precipitaciones
as como altos niveles de humedad y nubosidad. Estas condiciones han definido: gramadales, lomas
tilandsiales, cactceas y montes ribereos
En la costa norte se tienen precipitaciones a inicios de ao y un mayor brillo solar. Estas condiciones
han definido grandes tipos de vegetacin como son: manglares, chaparrales, ceibales, algarrobales y
sapotales. Todos estos conjuntos alcanzan la fase arbrea (llegan a convertirse en rboles) debido a
las estrategias que desarrollan para acceder al agua. As, el mangle se desarrolla en los estuarios en

***

Informacin extrada literal del estudio: http://www.unesco.org.uy/phi/biblioteca/bitstream/123456789/449/1/dt1peru.pdf

16

contacto con las aguas de mar mientras que los algarrobos desarrollan races profundas que alcanzan
la napa fretica varios metros debajo del suelo.
Fauna
En la costa destacan: el venado, la iguana, el zorrillo y la tortuga gigante. Los ros registran
diversidad de peces, siendo abundantes los camarones. En tanto que el mar peruano destaca por su
produccin de corvinas, lenguados, anchoveta, bonito y crustceos. Adems se tiene tiburones,
cachalotes, ballenas e infinidad de especies marinas. Las aves tienen una importancia econmica por
el guano que depositan en el litoral, habiendo dado lugar a depsitos de guano que son utilizados
como abono en la agricultura.

7.

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN RURAL

Considerando la normatividad establecida en el Reglamento de Proteccin Ambiental en las

Actividades Elctricas (D.S N 29-94-EM, 08.06.1994), los lineamientos del Banco Mundial en
materia ambiental, el Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental y como se estipula en el contrato de suministro; cada proyecto apoyado por el
FONER II requerir de una herramienta de gestin ambiental que permita ejecutar el proyecto en
armona con el ambiente, en sus etapas de planeamiento, construccin y operacin.
El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental6 (SEIA), define una serie de herramientas
de gestin ambiental aplicables de acuerdo al tipo de proyecto, sus dimensiones y principalmente, a
la intensidad de los impactos ambientales que ste pueda originar.
Entre las herramientas de gestin ambiental tenemos las siguientes: Estudio de Impacto Ambiental
Detallado (EIA-d), Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA), Plan de Manejo Ambiental (PMA) y el Plan de Adecuacin de Manejo Ambiental
(PAMA).
De acuerdo al Art. 36 del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental; los proyectos de inversin se califican de la siguiente manera:
Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): Estudio ambiental mediante el cual se
evalan los proyectos de inversin respecto de los cuales se prev la generacin de impactos
ambientales negativos leves.
Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd): Estudio ambiental mediante el
cual se evalan los proyectos de inversin respecto de los cuales se prev la generacin de impactos
ambientales negativos moderados.
Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d): Estudio ambiental mediante el cual
se evalan los proyectos de inversin respecto de los cuales se prev la generacin de impactos
ambientales negativos significativos.
Dado que cada proyecto presenta caractersticas especficas que los diferencian unos de otros,
inclusive entre proyectos del mismo tipo, se hace necesario complementar la clasificacin (segn
categoras) con una evaluacin preliminar (a cargo de la DGAAE), la cual tiene como objetivo
principal identificar cual de las herramientas de gestin ambiental es la que se aplica mejor al
Proyecto y as realizar una evaluacin ambiental real.

En el Art 4 del Reglamento de la Ley N 27446, se definen las funciones del SEIA. En el Art 5, se definen las entidades que conforman dicho sistema.

17

De acuerdo a las caractersticas que presentan los Proyectos de Electrificacin Rural apoyados por
FONER II, podramos calificarlos en una categora I (Declaracin de Impacto Ambiental); sin
embargo, el Decreto Supremo N 011-2009-EM, que modifica el Reglamento de la Ley General de
Electrificacin Rural, establece en su Art.1 lo siguiente:
Para el caso de las instalaciones de Transmisin que integren los Sistemas Elctricos Rurales
(SER), antes de iniciar cualquier obra se necesitar contar con la aprobacin de un Estudio de
Impacto Ambiental. En los dems casos, se necesitar la aprobacin de una Declaracin de Impacto
Ambiental, antes de iniciar una obra. La evaluacin y aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) y la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) estar a cargo de la autoridad competente de
acuerdo a las normas ambientales y de descentralizacin vigentes. Sin embargo, si las obras de un
SER abarcan 2 ms departamentos o regiones, la DGAAE ser la autoridad competente.
Esto significa que para el caso especfico de los proyectos de electrificacin rural, se puede aplicar
tanto un EIA como una DIA, dependiendo si el proyecto comprende entre sus componentes, alguna
instalacin de transmisin.
La identificacin de los impactos ambientales que podran presentarse durante las etapas de
planificacin, construccin y operacin de los Proyectos de Electrificacin Rural apoyados por
FONER II, constituyen parte fundamental de las herramientas de gestin ambiental.
De igual manera constituye el punto de partida para disear los instrumentos necesarios para la
conservacin y proteccin del medio ambiente, as como tener el conocimiento de cules sern los
impactos ambientales.
Para definir los probables impactos ambientales generados por el proyecto, se efectuar un anlisis
general de los mismos que se produciran en las diferentes etapas del proyecto. En su secuencia,
podr determinarse las posibles implicancias ambientales que pudieran generarse en el rea de
influencia del proyecto, como consecuencia de las actividades y obras que se ejecutarn en las etapas
de planificacin, construccin y operacin del proyecto.
La identificacin de impactos ambientales se ha desarrollado siguiendo las consideraciones de la
Gua de Estudios de Impacto Ambiental para Actividades elctricas emitida por el Ministerio de
Energa y Minas, as como las polticas ambientales y sociales del Banco Mundial y el Reglamento
de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Adems se
considera la naturaleza del proyecto, y las relaciones que establece entre su entorno.
El objetivo del desarrollo de un estudio de impacto ambiental, es identificar, interpretar, predecir y
transmitir las incidencias ambientales que la construccin y operacin de las obras contempladas en
el Proyecto de Electrificacin Rural, podran generar al medio ambiente y viceversa. El estudio de
impacto ambiental incluye el plan de manejo ambiental, el cual establece las medidas de mitigacin a
ser implementadas en relacin a los impactos identificados.
La metodologa que se aplicar para la identificacin de los impactos ambientales, deber ser
desarrollada bajo un patrn basado en el ordenamiento cronolgico de las diversas actividades que se
realizarn en el proyecto, de acuerdo a la interrelacin existente entre ellas, as como el tipo de obra a
emplazar.
De manera general, un EIA tiene la siguiente estructura: i) Descripcin del marco legal e
institucional; ii) Descripcin del proyecto; iii) Lnea base ambiental; iv) Identificacin y evaluacin
de los impactos ambientales potenciales; y v) Plan de manejo ambiental, el cual describe las
medidas de mitigacin para los impactos ambientales identificados.

18

Esta misma estructura, se aplica para una DIA y un PMA, la nica diferencia radica en el nivel de
investigacin y detalle dedicado a cada tem del documento. El contenido mnimo de la DIA, se
presenta en el Anexo 1 del Decreto Supremo N 011-2009-EM.
Considerando la normatividad establecida en el Reglamento de Proteccin Ambiental en las
Actividades Elctricas, la responsabilidad de la elaboracin de un EIA recae en la empresa
consultora registrada en el MEM, la cual, al ser contratada por la empresa de distribucin elctrica,
comparte junto con esta, la responsabilidad de la veracidad del contenido del EIA que se presente.
Adicionalmente, ser necesario que los resultados del EIA sean incluidos en el respectivo Expediente
Tcnico del proyecto.
Mayores detalles sobre las pautas a seguir en la elaboracin de la evaluacin de impactos
ambientales se pueden encontrar en la Gua para elaborar estudios de impacto ambiental para la
ejecucin de proyectos de pequeos sistemas elctricos, las cuales son parte del ANEXO A de este
Marco y forman tambin parte integral del Manual Operativo del Proyecto FONER II.
Asimismo, se presenta el Contenido mnimo de una Declaracin de Impacto Ambiental, de
acuerdo a lo estipulado en el Anexo 1 del Decreto Supremo N 011-2009-EM, el cual se incluye en
el ANEXO B de este Marco.
Adicionalmente, indicaciones particulares para la preparacin de un plan de manejo ambiental, se
presentan en la herramienta: Modelo para la preparacin de los planes de manejo ambiental que se
incluye como ANEXO C en este Marco.

8.

PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISION AMBIENTAL DE LOS PEQUEOS

SISTEMAS ELCTRICOS (PSE)

El presente Marco tiene como objetivo, incluir la dimensin ambiental en las actividades de
supervisin de Proyectos de Distribucin Elctrica apoyados por el FONER II, de manera que quede
garantizada la ejecucin, por parte de los contratistas, de las Medidas de Prevencin, Mitigacin y/o
Control Ambiental, consideradas en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) o Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Para cumplir los objetivos y recomendaciones ambientales establecidos en los Estudios de Impacto
Ambiental, se ha desarrollado una Gua de Supervisin Ambiental de Pequeos Sistemas
Elctricos, que ofrece lineamientos que orienten las acciones que deben llevarse a cabo durante la
etapa de Supervisin Ambiental de Proyectos de Distribucin Elctrica; con lo cual, se pretende
tambin sensibilizar ambientalmente, acerca de la importancia que tiene verificar el cumplimiento de
la implementacin de las medidas ambientales; y, la segunda parte, basada en la primera, ofrece una
lista de comprobacin y/o verificacin para su uso durante la actividad de Supervisin Ambiental, de
manera que permita recoger informacin adecuada para elaborar el Informe de Supervisin
Ambiental respectivo.
Detalles especficos se pueden encontrar en la Gua de Supervisin Ambiental de Pequeos
Sistemas Elctricos, los cuales son parte del ANEXO D de este Marco y forman tambin parte
integral del Manual Operativo del Proyecto FONER II.

19

9.

ANEXO A

Gua para elaborar estudios de impacto ambiental para la ejecucin

de proyectos de pequeos sistemas elctrico

20

REPBLIC
R
CA DEL PER
P
MINISTE
ERIO DE ENERGIA
A Y MINA
AS

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PEQ
QUEOS SISTE
EMAS ELCTR
E
RICOS

Marrzo 2011

GUIA PARA ELABORAR ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE PEQUEOS
SISTEMAS ELCTRICOS

INDICE

I.

II.

GENERALIDADES

1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0

4
5
5
5
6

Introduccin
Objetivo de la Gua
Alcances de la Gua
Estudios de Impacto Ambiental de Pequeos Sistemas Elctricos en el Per
Objetivos de un Estudio de Impacto Ambiental
Principales Tareas del Estudio de Impacto Ambiental en el diseo de los Pequeos
Sistemas Elctricos
7.1 Marco Legal e Institucional
7.2 El Conocimiento del Proyecto
7.3 Determinacin del rea de Influencia
7.4 La Situacin Ambiental del rea de Influencia
7.5 Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales
7.6 Plan de Manejo Ambiental

CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA

LA EJECUCIN DE PEQUEOS SISTEMAS ELCTRICOS (PSE)
1.0
2.0
3.0

4.0

5.0

Resumen Ejecutivo
Marco Legal e Institucional
Descripcin del Proyecto
3.1 Ubicacin del Proyecto
3.2 Descripcin Tcnica del Proyecto
Lnea Base Ambiental
4.1 Descripcin del Medio Fsico
a) Clima y Meteorologa
b) Geologa, Geomorfologa y Geotecnia
c) Hidrologa
d) Suelos
4.2 Descripcin del Medio Biolgico
a) Ecologa - Zonas de Vida
b) Flora y Fauna Silvestre
4.3 Descripcin del Medio Socioeconmico y Cultural
a) Aspectos Demogrficos
b) Actividades Econmicas
c) Aspectos Socioculturales y Salud
d) Identificacin de Pueblos y Comunidades Indgenas
e) Infraestructura y Servicios Bsicos
f) Patrimonio Histrico y Monumental
g) Paisaje
Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambientales
5.1
Metodologas de Evaluacin de Impactos Ambientales

6
6
7
8
9
9
9

11
11
11
12
12
12
13
13
13
14
14
14
15
15
15
15
15
15
16
16
16
16
16
17
17

22

5.2

6.0

7.0

8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0

Descripcin de Impactos Ambientales Potenciales

5.2.1 En el Medio Fsico
5.2.2 En el Medio Biolgico
5.2.3 En el Medio Socioeconmico

Plan de Manejo Ambiental (PMA)

6.1
Programa de Medidas Preventivas, Correctivas y/o de Mitigacin
6.2
Programa de Manejo de Residuos
Programa de Monitoreo Ambiental
7.1
Monitoreo de Calidad del Aire
7.2
Monitoreo de Emisin de Ruidos
7.3
Monitoreo de Calidad del Agua
Plan de Contingencias
Plan de Abandono
Plan de Participacin Ciudadana
Plan de Relaciones Comunitarias
Plan para Pueblos Indgenas (PPI)
Plan de Inversiones

III. INFORME FINAL

19
19
20
21
22
23
23
24
25
25
25
25
26
27
28
29
29

30

23

GUIA PARA ELABORAR ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE
PEQUEOS SISTEMAS ELCTRICOS
I.

GENERALIDADES

01

INTRODUCCIN

Con la aprobacin del Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, D.S. N
29-94-EM, se norma la interrelacin de las actividades elctricas en los sistemas de generacin,
transmisin y distribucin con el ambiente, bajo el concepto de desarrollo sostenible;
entendindose por desarrollo sostenible, como el estilo de desarrollo que permite a las actuales
generaciones, satisfacer sus necesidades sociales, econmicas y ambientales, sin perjudicar la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias.
Es as, que el artculo 13 del mencionado reglamento, especifica que en la solicitud de una
Concesin definitiva, el solicitante presentar ante la Direccin General de Electricidad (DGE) del
Ministerio de Energa y Minas, un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de conformidad con el
inciso h) del artculo 25 de la Ley N 25844 de Concesiones Elctricas7; y con las normas que
emita la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE), sin perjuicio de lo
dispuesto en el cumplimiento del artculo 198.
Asimismo, el Decreto Supremo N 011-2009-EM, que modifica el Reglamento de la Ley General
de Electrificacin Rural, establece en su Art.1 lo siguiente: Para el caso de las instalaciones

de Transmisin que integren los Sistemas Elctricos Rurales (SER), antes de iniciar
cualquier obra se necesitar contar con la aprobacin de un Estudio de Impacto
Ambiental.
En tal sentido, el presente documento ha sido formulado con la intencin que sirva como gua para
todos aquellos que estn planeando la ejecucin de proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos
(PSE), en las zonas rurales del Per y elaboren los respectivos Estudios de Impacto Ambiental
(EIA). Especialmente, para los proyectos de Mejoramiento de la Electrificacin Rural que el
Ministerio de Energa y Minas, con el apoyo del Banco Mundial vienen desarrollando mediante la
Aplicacin de Fondos Concursables - Proyecto FONER II.
A este efecto, la presente Gua presenta los lineamientos bsicos para la elaboracin de los Estudios
de Impacto Ambiental; a fin de anticipar, prevenir, controlar y/o mitigar los posibles impactos
ambientales que podran ocurrir durante el planeamiento, construccin, operacin y/o abandono de
los pequeos proyectos de electrificacin rural. En este contexto, la gua propone un esquema
general de elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, permitiendo a los profesionales
involucrados, mejorar y/o singularizar la forma y el contenido de presentacin de los Estudios de
Impacto Ambiental para Proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos.

Artculo 25.- La solicitud para la obtencin de concesin definitiva ser presentada al Ministerio de Energa y Minas, con los siguientes datos y
requisitos: h) Estudio de impacto ambiental; y
8 Artculo 19.- Los EIA sern cedidos al pblico en calidad de prstamo, segn criterio discrecional de la DGAA. Los Titulares podrn solicitar que se
mantenga en reserva determinada informacin cuya publicidad pueda afectar sus derechos de propiedad industrial o comerciales de carcter
reservado o seguridad nacional.
7

24

02

OBJETIVO DE LA GUA

Brindar los procedimientos adecuados en coherencia con el sistema legal vigente y de acuerdo a las
propuestas de los Marcos Aplicables a los Proyectos de Electrificacin Rural9, para asegurar que
los proyectos se desarrollen respetando la legislacin sobre la materia y los derechos y las culturas
de los pueblos beneficiarios, proponiendo estrategias que garanticen un desarrollo eficiente y
sostenible de dichos proyectos.

03

ALCANCES DE LA GUA

La presente Gua est dirigida para los contratistas y consultores de las empresas concesionarias de
los subproyectos de electrificacin rural, para orientar las actividades tendientes a desarrollar
Estudios de Impacto Ambiental para la ejecucin de proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos, en
zonas rurales de la Costa, Sierra y Ceja de Selva del Per.

04

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DE PEQUEOS SISTEMAS

ELECTRICOS EN EL PER

El Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas D.S. N 29-94-EM, define a

los estudios de impacto ambiental como, aquellos que deben efectuarse en los proyectos de las
actividades elctricas; los cuales, abarcarn aspectos fsicos naturales, biolgicos, socioeconmicos
y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones
existentes y las capacidades del medio; as como, prever los efectos y consecuencias de la
realizacin de los mismos, indicando medidas y controles a aplicar para lograr un desarrollo
armnico entre las operaciones elctricas y el ambiente.
El Estudio de Impacto Ambiental, se realizar en el marco de diversas normas asociadas,
bsicamente las siguientes:

Ley N 26786, Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades

Ley 25844, Ley de Concesiones Elctricas
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
D.S. N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, y su
Reglamento.
Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural, modificada por el Decreto Legislativo
N 1041.
Decreto Supremo N 025-2007-EM - Reglamento de laLey General de Electrificacin Rural.
Decreto Supremo N 011-2009-EM.- Modificacin del Reglamento de la Ley General de
Electrificacin Rural.
Decreto Supremo N 009-93-EM, Reglamento de Concesiones Elctricas
Decreto Supremo N 029-94-EM: Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades
Elctricas
Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo de las Actividades Elctricas (RM N 1612007-MEM/DM) 18.04.2007
Resolucin Ministerial N223-2010-MEM-DM (21.05.2010), Lineamientos para la
Participacin Ciudadana en Actividades Elctricas..

Marco de Desarrollo de Pueblos Indgenas; Marco para Polticas de Reasentamiento; Marco de Estudios Ambientales.

25

05

OBJETIVOS DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Objetivo General
Identificar, predecir, interpretar y comunicar los probables impactos ambientales que podran
ocurrir durante las etapas de planeamiento, construccin y operacin de los Proyectos de Pequeos
Sistemas Elctricos, dictando las medidas preventivas y/o correctivas para minimizar, rechazar y/o
evitar la presencia de impactos ambientales perjudiciales; y, aplicar las medidas necesarias para
aumentar o multiplicar la presencia de impactos ambientales benficos.
Objetivos Especficos

06

Evaluar el potencial y el estado actual del medio ambiente en el rea de influencia directa e
indirecta donde se desarrollar el Proyecto.
Aplicar la normativa ambiental existente como dar a conocer el marco institucional en el que
se desarrolla el proyecto.
Describir el proyecto en su relacin con el medio ambiente.
Identificar y evaluar los impactos ambientales perjudiciales y benficos que presenta el
desarrollo del proyecto en las etapas de planeamiento, construccin y operacin.
Establecer un Plan de Manejo Ambiental para el Proyecto que conlleve a la ejecucin de
acciones preventivas, correctivas, mitigadoras y/o compensatorias de los posibles impactos
ambientales perjudiciales, como el desarrollo de acciones que aceleren o multipliquen los
impactos ambientales beneficiosos.
Elaborar un Programa de Monitoreo Ambiental, Plan de Contingencias, Plan de Abandono y
un Plan de Relaciones Comunitarias.

PRINCIPALES TAREAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL EN EL DISEO DE LOS PEQUEOS SISTEMAS
ELCTRICOS

La elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental de PSE, implica desarrollar un conjunto de

actividades tcnicas, desde el conocimiento bsico del proyecto, la delimitacin del rea de
influencia directa e indirecta, la elaboracin del diagnostico ambiental del rea de influencia, el
anlisis y evaluacin de impactos ambientales, y el planteamiento de las medidas de prevencin y/o
mitigacin, consideradas en el plan de manejo ambiental, segn sea el caso del Pequeo Sistema
Elctrico considerado.
A continuacin, se detalla el conjunto de actividades que se contemplan en la elaboracin de un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para Pequeos Sistemas Elctricos que comprendan
instalaciones de transmisin:
6.1

Marco Legal e Institucional

El marco legal e institucional es el entorno regulador, en el cual debe desarrollarse los proyectos de
Pequeos Sistemas Elctricos. Establece las reglas y lineamientos a fin de que los involucrados
(Estado, empresas, contratistas, poblacin afectada, etc.), aseguren el cumplimiento del objetivo del
proyecto en un marco de sostenibilidad. Adems es importante mencionar que las normas a las
cuales se harn referencia, se considerar la magnitud y envergadura del proyecto, tomando en
cuenta leyes, decretos, reglamentos, normas a nivel nacional, adems de tener en cuenta los
convenios internacionales, polticas del Banco Mundial, y otros segn sea el caso. Las empresas
debern regirse por la normatividad vigente al momento que se elabore el Estudio de Impacto
Ambiental. Se recomienda que este captulo sea desarrollado con el apoyo de un asesor legal
ambiental.

26

6.2

El Conocimiento del Proyecto

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA), tiene por objeto analizar los impactos ambientales que
causar el desarrollo de las diferentes actividades del Proyecto en estudio, durante las etapas de
planeamiento, construccin y operacin, por lo que el equipo de profesionales encargado de la
elaboracin del EIA, deber tener pleno conocimiento de las partes del Proyecto y de las acciones
especficas a desarrollarse en cada una de las respectivas fases de su ejecucin.
Requerimientos de la faja de servidumbre
El Ttulo IX, uso de bienes pblicos y de terceros en los artculos 110-119 de la Ley de
Concesiones Elctricas, menciona sobre la servidumbre para la ocupacin de bienes pblicos y
privados, donde determina que es de atribucin del Ministerio de Energa y Minas imponer con
carcter forzoso el establecimiento de las servidumbres.
As mismo la Parte 2, Seccin 21, Regla 219.B del Cdigo Nacional de Electricidad indica cuales
son los requerimientos de la faja de servidumbre, como por ejemplo el ancho mnimo de la faja de
servidumbre de la lnea area de suministro ubicada centralmente en dicha faja, ser la indicada en
la siguiente tabla:
Tensin Nominal de la Lnea
(KV)
De 10 a 15
20-36
60-70
115-145
Hasta 220

Ancho
(m)
6
11
16
20
25

Segn el cuadro anterior el ancho de la faja de servidumbre variar segn la tensin que presente la
lnea de interconexin a cada lado del eje de trazo de la ruta de la lnea, segn dispositivo DGE.
Para el caso de Pequeos Sistemas Elctricos, generalmente con tensiones nominales en la lneas y
redes primarias de 22.9 KV y 13.2 KV, el ancho de la faja de servidumbre estar entre 11 y 6 m
respectivamente.
As mismo, en la parte 2 de la seccin 21, 219 B.3 del Cdigo Nacional de Electricidad, indica que
la faja de servidumbre es la proyeccin sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores ms la
distancia de seguridad, la que se debe verificar en cada vano donde existan predios de terceros,
considerando los respectivos lmites de la construccin, a que tiene derecho el predio colindante a
la traza de la lnea.

27

Fuente: Cdigo Nacional de Electricidad

6.3

Determinacin del rea de Influencia

El territorio donde incidirn los impactos ambientales directos e indirectos resultantes de las
acciones del proyecto y sus partes se denomina rea de influencia del proyecto. Entonces es
necesario que la definicin de sus lmites se determine en la etapa inicial del EIA
Cada impacto ambiental dependiendo del factor ambiental que modifica, tiene cierta rea
geogrfica, la cual puede comprender una parte o la totalidad de una comunidad nativa, ecosistema
y/o bioma, lo que nos ayudar a determinar el rea de influencia del proyecto del PSE. En ese
mismo sentido, los lmites del rea de influencia del proyecto, ser la sumatoria de reas de
incidencia de todos los impactos ambientales.
Por lo tanto, el rea de influencia servir para establecer los lmites del Estudio de Impacto
Ambiental, los que estarn definidos por la suma de las reas de influencia de todos los impactos
ambientales identificados; para los Pequeos Sistemas Elctricos, sta puede abarcar el mbito
local, distrital y/o provincial.
rea de Influencia Directa
Espacio fsico, donde los impactos ambientales se originarn en forma directa e inmediata, durante
el proceso de construccin y operacin del Proyecto. Corresponde al espacio colindante al proyecto
potencialmente impactable y se establece en funcin a la intensidad o extensin de los impactos
ms relevantes.

28

rea de Influencia Indirecta

El rea de Influencia Indirecta del Proyecto est definida como el espacio fsico en el que un
componente ambiental ubicado dentro del rea de Influencia Directa del Proyecto afectado
directamente, afecta a su vez a otro u otros componentes ambientales fuera de la misma no
relacionados con el Proyecto, an en condiciones de mnimo impacto ambiental. Esta delimitacin
permite obtener una mejor visin del ecosistema y el entorno social donde se desarrollar el
Proyecto, para determinar las posibles implicancias y efectos que podran ocasionar las
interacciones Proyecto Ambiente, bajo un enfoque totalizante.
Enfoque totalizante, es lo mismo que enfoque sistmico y/o enfoque holstico; es decir, tomar en
cuenta todas las interrelaciones en la trama compleja que encierra un territorio, desde el espacio
fsico con todas sus caractersticas y componentes naturales y construidos por el hombre, hasta el
nivel de las relaciones establecidas en el campo social, econmico, cultural; y, de toda aquella
variable que sea propia de inters humano.
6.4

La Situacin Ambiental del rea de Influencia

Como parte integrante de un Estudio de Impacto Ambiental, el conocimiento de la situacin

ambiental del rea de influencia del proyecto es fundamental. La presentacin de los resultados a
nivel de indicadores biolgicos, fsicos, qumicos, socioeconmicos y culturales permitir tener la
lnea base referencial para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales que podra
producir el proyecto en sus etapas de planeamiento, construccin y operacin.
En esta Lnea Base Ambiental, se debe presentar el estado del medio ambiente, describiendo en su
integridad el sistema ambiental afectado; el cual, incluye la calidad de algunos componentes
ambientales, caracterizando los problemas de uso y manejo de recursos naturales, nivel
socioeconmico y cultural y la prdida o aprovechamiento de los servicios ambientales. Adems,
debe contemplar las variaciones cclicas y estacionales de algunos factores a fin de plantear las
medidas de control y/o mitigacin ambiental en las diferentes fases del proyecto de PSE. En
general, comprende tambin, todos los aspectos histricos, religiosos, tursticos, eventos
episdicos, que puedan considerarse y que sean de inters tcnico y/o cientfico.
6.5

Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales

Del conocimiento pleno de las actividades y/o acciones del proyecto, su ubicacin, rea
influencia, e interrelaciones con los factores ambientales, se desarrolla el proceso de
identificacin y evaluacin de impactos ambientales. Proceso, que implica el empleo
metodologas de identificacin y evaluacin de impactos ambientales para las etapas
planeamiento, construccin y operacin del PSE.

de
la
de
de

El uso de metodologas est en funcin del costo y del tiempo que demora el desarrollo de un EIA
para proyectos de PSE. Establecindose que estas sean sencillas y de fcil interpretacin, como son
el uso de matrices, diagramas causa- efecto u otras basadas en planos superpuestos (Ian Mc Harg),
listas de chequeo, hojas de campo, u otras ad hoc desarrolladas para casos particulares.
6.6

Plan de Manejo Ambiental

Luego de la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que podra ocasionar el

Proyecto se elaborar el Plan de Manejo Ambiental, conformado por un conjunto de programas con
sus respectivos proyectos y actividades encaminadas a minimizar, disminuir, evitar y/o rechazar los
impactos ambientales negativos, como tambin aumentar, consolidar y afianzar la presencia de
impactos ambientales positivos.
El Plan de Manejo Ambiental est conformado por los siguientes programas integrantes, mas no
excluyentes; los mismos, que son tratados ms adelante en la presente gua:

29

Programa de Medidas Preventivas, Correctivas y/o de Mitigacin; contiene un conjunto

de medidas que permitirn prevenir, controlar, corregir, evitar o mitigar los efectos sobre el
ambiente y las obras, durante las etapas de planeamiento, construccin y operacin del
proyecto.

Plan de
Manejo
Ambiental

Programa de Manejo de Residuos; contiene los procedimientos necesarios para el

tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, lquidos y peligrosos que se
presentarn en la zona como consecuencia de la construccin y operacin del proyecto.

Programa de Monitoreo Ambiental; contiene un conjunto de medidas que permitan

determinar el comportamiento del ambiente en relacin con las obras del proyecto y las
correspondientes medidas de mitigacin de los impactos potenciales.

Plan de Contingencias; Contiene las medidas para afrontar las situaciones de emergencia
que se produzcan y que ya han sido identificadas de acuerdo a los anlisis de riesgos
ambientales y desastres naturales; en este programa se considera la participacin de la
poblacin, autoridades locales y regionales.

Plan de Abandono; Contiene las acciones que se deben ejecutar durante el abandono de
obra, a fin de evitar efectos adversos al ambiente, producido por los residuos slidos,
lquidos o gaseosos que puedan existir en el emplazamiento o que puedan presentarse en el
corto, mediano o largo plazo de la operacin del proyecto.

Plan de Participacin Ciudadana; como parte del proceso de elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental se llevar en paralelo un proceso de participacin ciudadana. En este
proceso, se informar a la poblacin en tres etapas, una antes de la ejecucin del EIA, otra
durante la ejecucin del EIA y una tercera despus de finalizado el EIA; para
posteriormente llevar a cabo una Audiencia Pblica. Todos estos aspectos debern ser
coordinados con la Direccin General de Asuntos Ambientales del Sub Sector Electricidad
del MEM.

Plan de Relaciones Comunitarias; contiene las medidas a implementar a nivel de las

comunidades afectadas por el proyecto, a fin de potenciar los impactos ambientales
positivos del Proyecto y mitigar y/o controlar los impactos ambientales adversos para las
poblaciones, durante las etapas de construccin y operacin del PSE.

Plan para Pueblos Indgenas; Se elaborar en caso de identificarse la existencia de

comunidades indgenas en el rea de influencia del PSE, con el objeto de prevenir y/o
mitigar efectos adversos, generando beneficios sociales y econmicos, para los Pueblos
Indgenas afectados por la ejecucin de un PSE.

30

II.

CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA

PROYECTOS DE PEQUEOS SISTEMAS ELECTRICOS (PSE)

La presente gua considera y complementa el contenido del Estudio de Impacto Ambiental,

planteado en el Captulo IV, artculo 14 del Reglamento de Proteccin Ambiental de las
Actividades Elctricas, y toma en cuenta las Polticas Operacionales del Banco Mundial.
A continuacin, se detalla la estructura y los lineamientos para la elaboracin de los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) para proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos (PSE); los mismos, que
debern ser completados de acuerdo a la naturaleza de cada uno de los proyectos en su
emplazamiento respectivo. En tal sentido, esta gua no es limitativa y los especialistas podrn
introducir las mejoras que consideren pertinentes.

01

RESUMEN EJECUTIVO

El resumen ejecutivo es la sntesis del estudio de impacto ambiental; el mismo, que deber ser
preparado atendiendo los requerimientos del MEM, de modo que permita tener la informacin de
inters de la poblacin como son niveles de absorcin de mano de obra, duracin del proyecto,
inicio de las obras, montos de inversin y otros de inters general. En los casos que sea requerido
se deber presentar el resumen ejecutivo traducido a la lengua nativa correspondiente.

02

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El Estudio de Impacto Ambiental debe ser desarrollado en concordancia con la normatividad

ambiental vigente en nuestro pas, incluidas las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial.
Comprende el anlisis de las principales leyes y normas a nivel nacional, sectorial y regional
vinculadas al desarrollo de Proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos. Adems, se debe analizar el
contexto institucional tanto a nivel nacional, sectorial, regional y local, nominndose las
instituciones del sector pblico y privado, para delinear los grados de responsabilidad en el
cumplimiento de las medidas que contempla el Estudio de Impacto Ambiental de Pequeos
Sistemas Elctricos.
-

Generalmente, entre los aspectos legales que se consideran, se incluyen a nivel nacional
todas las leyes vinculadas al medio ambiente y recursos naturales, patrimonio cultural,
comunidades campesinas y nativas, evaluacin del impacto ambiental; as como, las
existentes a nivel regional y local. A nivel sectorial, por ejemplo, la Ley de Concesiones
Elctricas (Decreto Ley No. 25844 del 06.11.1992), Reglamento de la Ley de Concesiones
Elctricas (Decreto Supremo No. 009-93-EM del 19.02.1993), Reglamento de Proteccin
Ambiental en las Actividades Elctricas (Decreto Supremo No. 29-94-EM del 17.06.1994),
Reglamento sobre Transparencia, acceso a la informacin Pblica Ambiental y Participacin
y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (D.S No. 002-2009-MINAM del
17.01.2009), Lineamientos para la participacin ciudadana en actividades elctricas.
Resolucin Ministerial No. 223-2010-MEM-DM, 21.05.2010.

Por otro lado, se consideran los elementos centrales de la Poltica Operacional del Banco Mundial
(OP) 4.01, sobre Evaluacin Ambiental, OP 4.04, sobre Hbitat Naturales, OP 4.10, sobre Pueblos
Indgenas, OP 4.36, sobre Bosques y la OP 4.12 sobre Reasentamiento Involuntario.

31

03

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

3.1

Ubicacin del Proyecto

La ubicacin del proyecto, sirve como base para establecer los lmites del mbito de accin donde
se producirn los impactos ambientales directos e indirectos, locales y/o regionales; como tambin,
para definir las condiciones ambientales existentes en el rea de influencia directa e indirecta del
proyecto.
En esta seccin, se indica la ubicacin geogrfica y poltica del Proyecto, especificando la
ubicacin exacta en coordenadas UTM y su extensin en Has o en m2. Asimismo, se debe indicar
las vas de acceso al proyecto, la distancia y el tiempo de recorrido desde la capital del Distrito y/o
Provincia, incluyendo la accesibilidad por va terrestre, area y/o fluvial.
En cuanto, la ubicacin del proyecto se detallar cartogrficamente preparando mapas de
localizacin y ubicacin utilizando la informacin proporcionada por cartas nacionales, fotografas
areas, imgenes de satlite, planos y mapas, donde se muestre el rea de incidencia directa e
indirecta del Proyecto del Pequeo Sistema Elctrico. De esta manera, se mostrar una
representacin clara de las reas, vas de comunicacin y distancias a poblados cercanos,
comunidades campesinas y comunidades nativas, reas naturales protegidas, reservas, lagos, ros,
etc.
3.2

Descripcin Tcnica del Proyecto

Con la intencin de identificar y evaluar los posibles impactos ambientales que podra ocasionar la
construccin y operacin del PSE, ser necesario describir con el detalle necesario la programacin
y ejecucin de las actividades constructivas desde la seleccin de las reas que afectar el
emplazamiento del proyecto, contratacin de mano de obra, preparacin del terreno y otras, hasta la
fase final de cierre de la ejecucin del proyecto.
En coordinacin con el proyectista, el equipo de profesionales debe revisar los estudios que han
permitido el desarrollo del Proyecto, para presentar la interpretacin descriptiva y la evaluacin de
las obras y acciones comprendidas en la ejecucin del Proyecto. Se describir cada una de las
etapas que comprende la ejecucin del sistema elctrico en orden secuencial.
Este tem deber contar con informacin detallada de los componentes tcnicos (mano de obra,
cronograma de actividades, construccin de apoyos, descripcin del trazo, tendido elctrico,
equipos a utilizar, insumos, entre otros). Asimismo, se incluir un cronograma de eventos que ser
importante considerar para lograr una mejor comprensin de la magnitud del proyecto.
Tambin, para cada una de las etapas del proyecto se destacar principalmente las acciones y
actividades que puedan afectar los componentes ambientales del rea de influencia, con la finalidad
que el lector pueda comprender totalmente la naturaleza y extensin del proyecto.
En esta seccin, se deber sustentar las razones por las cules se elige la alternativa tecnolgica
respectiva, vinculando la eleccin a los factores econmicos, sociales y culturales. Se trata en
buena cuenta de conocer con precisin cmo se desarrollar la alternativa tcnica seleccionada y
sus efectos en el contexto local, para preparar la evaluacin ambiental del proyecto.
Las principales actividades que se desarrollan en la ejecucin de un Pequeo Sistema Elctrico, son
por ejemplo:

32

Fase de Construccin:
-

Obras preliminares: campamentos, trazo y replanteo de caminos de acceso, corte y limpieza,

movilizacin de equipos
Movimiento de tierras; excavacin y relleno
Izaje de postes y cimentacin
Montaje de retenidas y anclajes
Puesta a Tierra
Instalacin de aisladores y accesorios
Tendido y tensado de conductores
Montaje de sub estaciones de distribucin
Reposicin de reas
Limpieza final y replantacin
Puesta en marcha del proyecto
Desmovilizacin

Fase de Operacin
-

Distribucin de energa elctrica

Mantenimiento de redes

Por otro lado, los elementos que pueden ser incluidos en la descripcin del proyecto son:

Lnea primaria y redes secundarias.

Faja de servidumbre; tomando en cuenta el Ttulo IX, Uso de Bienes Pblicos y de Terceros
de la Ley de Concesiones Elctricas, y la Parte 2, Seccin 21, Regla 219.B.2 y la Tabla 219
del Cdigo Nacional de Electricidad.
Sub Estaciones; tomando en cuenta el punto 127, 411 D del Cdigo Nacional de Electricidad.

04

LINEA BASE AMBIENTAL

Constituye una de las actividades claves del Estudio de Impacto Ambiental, por cuanto el
conocimiento de los componentes ambientales (fsico, biolgico y socioeconmico) es fundamental
para la identificacin y evaluacin de los posibles impactos ambientales que podran producirse por
la ejecucin del Proyecto PSE.
4.1

Descripcin del Medio Fsico

Se centrarn las investigaciones en la determinacin de los componentes ambientales crticos,

complementando investigaciones con mayor detalle de los recursos hdricos, suelos, clima, paisaje,
geologa y geomorfologa.
Los diferentes parmetros fsicos que sern estudiados son:
a)

Clima y Meteorologa
Se deber realizar el anlisis de los parmetros meteorolgicos que ocurren dentro del rea
de influencia (precipitacin pluvial, temperatura, humedad relativa, vientos, entre otros); y,
sern descritos bajo la forma de diagramas o cuadros sinpticos.
Temperatura del aire; se debe considerar informacin concerniente a:
-

Valores absolutos; temperaturas mximas y mnimas anuales y mensuales

Medias; temperatura media mensual, media anual.

33

La Precipitacin; se sealarn los datos referidos a la precipitacin promedio mensual,

obtenidas de las estaciones pluviomtricas ubicadas dentro del rea de influencia del
proyecto.
La Humedad Atmosfrica; se sealar los datos referidos a la humedad relativa en diversas
pocas del ao.
Paralelamente, a estas actividades se determina la calidad del aire dentro del rea del
proyecto antes del inicio de las obras, con la finalidad de que sirva de parmetro comparativo
para casos de fiscalizacin o evaluacin ambiental; analizndose las emisiones segn lo que
indica el punto 4.0 del Anexo 2.0 del Reglamento de Proteccin Ambiental en Actividades
Elctricas. Las concentraciones de gases y material particulado en el aire, sern comparadas
con los Estndares de Calidad Ambiental para Aire, Decreto Supremo N 003-2008MINAM.
Asimismo, se tendr conocimiento del nivel del ruido existente en la zona, para definir un
nivel de intensidad que permita contrastar la alteracin que provoque la construccin y
operacin de PSE, analizndose los niveles de ruido segn lo indicado en el punto 6.0 del
Anexo 2.0 del Reglamento de Proteccin Ambiental en Actividades Elctricas. Se usarn
como referencia, los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido D.S. N 0852003-PCM.
b)

Geologa, Geomorfologa y Geotecnia

Se describirn principalmente los sectores con factores potenciales de riesgo, en trminos de
inestabilidad de taludes, de inundaciones, erosin y sismicidad, como tambin la
geodinmica interna del terreno en que se desarrollar el proyecto. Asimismo la estratigrafa,
morfologa y geomorfologa, de modo que permita visualizar la posicin y tamao de las
estructuras geolgicas, formas del terreno o relieve y los procesos de cambio dinmico de la
superficie geolgica.

c)

Hidrologa
Se caracterizarn los elementos y procesos del ecosistema, a nivel de microcuenca,
subcuenca y cuenca hidrogrfica, uso y calidad de aguas superficiales, anlisis de la red de
drenaje, presentndose esta informacin en un mapa a escala 1:100,000. En este tem,
tambin ser necesaria la determinacin de la calidad del agua superficial analizndose
parmetros como, turbidez, oxgeno disuelto, demanda biolgica de oxgeno (DBO), entre
otros. Los resultados de anlisis de muestras, se compararn con losEstndares Nacionales
de Calidad Ambiental para Agua, Decreto Supremo N 002-2008-MINAM.
Asimismo, se debe tener en cuenta que el organismo encargado de realizar las acciones
necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por
cuencas hidrogrficas, es la Autoridad Nacional del Agua ANA; quien fiscaliza el uso del
recurso hdrico a travs de las Autoridades Locales del AGUA ALA.

d)

Suelos
La evaluacin del recurso suelo tiene como objetivo fundamental proporcionar la
informacin bsica sobre las caractersticas fisiogrficas y edficas de los suelos, como
tambin sus caractersticas qumicas: pH, contenido de materia orgnica, reaccin del suelo,
contenido de carbonato de calcio, etc.

34

Con esta informacin se clasificarn los suelos, segn su Capacidad de Uso Mayor en base al
Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de _Uso Mayor, Decreto Supremo
No. 017-2009-AG.
Asimismo se efectuarn investigaciones sobre el uso actual de los suelos y se presentarn los
mapas de clasificacin de suelos, capacidad de uso Mayor y uso actual de suelos a escala 1:
100,000.
4.2

Descripcin del Medio Biolgico

Comprende esta descripcin la determinacin de la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos que
se desarrollan en la zona de estudio; para lo cual se efectuarn estudios sobre:
a)

Ecologa y Zonas de Vida

Donde se caracterizarn las reas correspondientes a las unidades ecolgicas del rea de
influencia, a travs de la interpretacin de los factores edficos, climticos, topogrficos y de
altitud principalmente. Se tendr como base el sistema de clasificacin de zona de vida,
propuesta por L. R. Holdridge y se detallarn las caractersticas principales de las reas naturales
protegidas, en el caso que stas hayan sido identificadas dentro del rea en estudio.

b)

Flora y Fauna Silvestre

-

4.3

Flora; se debe describir cualitativa y cuantitativamente los tipos de cobertura vegetal; as

como informacin florstica, tipo de vegetacin, bosque dominante, potencial forestal,
estado y fragilidad del ecosistema. Especies endmicas y plantas medicinales deben ser
listadas y ubicadas geogrficamente en el caso que estas existan en la zona del proyecto.
Fauna; se deben identificar las especies de aves, mamferos, reptiles, peces y anfibios
reportadas y/u observadas en el rea de influencia del proyecto; identificando tambin las
especies reportadas como amenazadas, en peligro de extincin, endmicas de acuerdo con
los listados disponibles a nivel nacional y local.

Descripcin del Medio Socioeconmico y Cultural

En esta seccin se describirn las caractersticas econmicas, sociales y culturales, de la zona de

influencia del proyecto; desde el control y acceso de los recursos naturales, a la identificacin tnica y
lingstica, el crecimiento poblacional y su estado de desarrollo, la existencia de vas de comunicacin,
sistemas y prcticas productivas, organizacin social, cosmovisin y relaciones sociales de gnero,
cambios culturales, sistemas de propiedad y tenencia de la tierra. En este sentido, se describirn los:
a)

Aspectos Demogrficos
Se describirn las caractersticas de la estructura demogrfica de los centros poblados y
comunidades, tomando en cuenta el censo poblacional (distribucin de la poblacin por edad y
sexo, ndice de natalidad y morbilidad), las caractersticas de la poblacin (nmero y
composicin familiar, ndice de masculinidad, migracin, etc.) y tasa de crecimiento
poblacional.

b)

Actividades Econmicas
Se debern describir las principales actividades econmicas desarrolladas en la zona, precisando
tipos de cultivo agrcola, manejo de recursos forestales, crianza de animales, actividades
extractivas, mercadeo y comercio, niveles de ingreso de los productores, entre otros.
Complementa esta informacin los sistemas tradicionales de provisin de recursos, sistemas de
intercambio, ayuda mutua y estrategias productivas locales.

35

Debe ponerse nfasis en la determinacin de los niveles de ingreso familiar, condiciones de

pobreza, y la determinacin de la capacidad de pago de las familias para el pago del servicio de
interconexin domstica, necesarios para evaluar la viabilidad econmica del Proyecto.
c)

Aspectos Socioculturales y Salud

Se efectuar la caracterizacin de las condiciones de vivienda, salud, educacin, costumbres,
tradiciones, historia del rea de influencia. Tambin se levantar informacin sobre los niveles
de analfabetismo e instruccin de la poblacin, al igual que las tasas de mortalidad materna e
infantil, desnutricin crnica y causas ms frecuentes de morbilidad.
Es importante identificar la calidad de los servicios bsicos existentes, la adecuacin cultural de
los mismos y el nivel de gestin que tienen las familias y comunidades sobre ellos.
Esta parte del estudio, deber incluir las percepciones y expectativas de la poblacin respecto al
Proyecto y las aspiraciones de beneficio que se puedan haber desarrollado sobre el mismo.

d)

Identificacin de Pueblos y Comunidades Indgenas

El estudio deber ser lo suficientemente preciso para sealar la existencia de estas poblaciones,
caracterizando de forma adecuada sus condiciones socio econmicas y culturales. Enfatizndose
los derechos que los asisten cuando se ejecutan proyectos de desarrollo en sus territorios.
Deber identificarse la pertenencia tnica de las diferentes comunidades y sus caractersticas
socio-lingsticas, ello ayudar significativamente al diseo de los Planes de Relaciones
Comunitarias, Plan de Pueblos Indgenas, etc.

e)

Infraestructura y Servicios Bsicos

Se deber sealar claramente la infraestructura existente en las poblaciones donde se ejecutar el
Proyecto:

f)

Infraestructura de educacin y salud

Vivienda, caractersticas del tipo de vivienda
Abastecimiento de agua y saneamiento bsico
Medios de comunicacin, transporte; anlisis de las vas existentes en el rea, caminos,
otros
Otros proyectos de riego, saneamiento, e infraestructura en general, etc.

Patrimonio Histrico y Monumental

Se deber inventariar y describir el patrimonio arqueolgico mediante una prospeccin
arqueolgica, as como la infraestructura colonial sealando su importancia, lugares religiosos o
sagrados de carcter tradicional o de valor espiritual para la poblacin del rea intervenida,
edificios relacionados a personas importantes, lugares donde ocurrieron sucesos histricos
relevantes, an cuando no queden huellas de ello.

g)

Paisaje
Se evaluar el paisaje en su expresin espacial y visual del medio, con criterios de belleza
escnica y paisajstica, naturalidad y singularidad, as como de valor cultural y social para la
poblacin local.

36

05

IDENTIFICACIN
AMBIENTALES

EVALUACIN

DE

LOS

IMPACTOS

Una vez terminado el diagnstico del sistema ambiental bajo estudio, tanto en su estructura como en su
funcionamiento, el equipo de especialistas debe definir y adaptar las aplicaciones metodolgicas para
identificar y evaluar los probables impactos ambientales que se originaran como consecuencia del
desarrollo del Proyecto del Pequeo Sistema Elctrico; especificndose su posible impacto sobre los
componentes fsicos, biolgicos y socioculturales del rea de influencia del Proyecto.
El resultado de este anlisis debe ser tal, que permita identificar los impactos ambientales, as como la
calificacin y cuantificacin cualitativa de cada uno de ellos, ya sean temporales o permanentes,
mitigables o no, que pueda ocasionar el Proyecto. Dicha identificacin y evaluacin tiene como
objetivo establecer un equilibrio entre el desarrollo de la actividad elctrica, el ambiente y el entorno
social.
Los impactos ambientales pueden ser de corto, medio o largo plazo, directos e indirectos, beneficiosos
o perjudiciales, reversibles e irreversibles. De acuerdo a la intensidad de los impactos, stos se pueden
clasificar como: positivo alto, positivo moderado, positivo ligero, negativo ligero, negativo moderado
y negativo alto.
Asimismo, de acuerdo a la clasificacin de algunos autores, los efectos que producen las actividades de
ejecucin del proyecto, se pueden clasificar en:
-

Efectos Primarios: Son aquellos que se generan en la etapa de construccin del proyecto del
PSE. Pueden ser de corto plazo, pudindose encontrar efectos sobre el medio fsico, biolgico
(tala de rboles, extincin de vida silvestre) y socioeconmico (generacin de empleos,
actividades econmicas, etc.).

Efectos Secundarios o Intermedios: Son aquellos que son consecuencia de efectos primarios o
no, pueden ser de largo plazo. Estn los efectos a los medios biolgicos y fsicos.

Efectos Terminales: Son aquellos que no dan lugar a nuevos efectos, pueden ser primarios y
por lo general predominan los efectos sobre el medio socioeconmico, que son inducidos por
efectos de los medios fsico y biolgico.

Sin embargo para el caso particular de los proyectos de PSE, se deben de evaluar los impactos en
funcin de su viabilidad ambiental y social.
5.1

Metodologas de Evaluacin de Impactos Ambientales

La seleccin de la metodologa estar en funcin de la informacin existente, de los recursos tcnicos y

financieros, del tiempo disponible y de la problemtica ambiental que se presente en la zona de
estudio, por ello es importante el conocimiento del rea de influencia del Proyecto mediante visitas de
campo y consultas a la poblacin; un aspecto clave es seleccionar adecuadamente las metodologas
ms apropiadas para las necesidades especficas de cada estudio.
A su vez, la metodologa a emplear debe partir de una concepcin integral de tipo discrecional que
partiendo de un anlisis general llega a uno especfico, derivndose con ello la obtencin de una
correcta interpretacin y evaluacin de los posibles impactos ambientales de cada una de las etapas del
Proyecto de Pequeo Sistema Elctrico.

37

La presente Gua recomienda que se desarrollen varias metodologas con el objetivo de identificar la
totalidad de los impactos ambientales; de manera que, como resultado de la interpretacin de los
impactos resultantes, se evalu de manera confiable la magnitud de los mismos. Para la evaluacin de
impactos, la presente Gua propone las principales metodologas a ser aplicadas en los PSE, las
mismas que han sido extradas de la lista de metodologas presentadas en la Gua de Estudios de
Impacto Ambiental para Actividades Elctricas, para el Sub Sector Electricidad del MEM. Cabe
sealar, que la aplicacin de las metodologas de evaluacin e identificacin de impactos ambientales,
es libre tanto en nmero como en tipo.
Listas de control (Check list):
Son listas de factores y parmetros ambientales que sirven para guiar las investigaciones y estudios que
son necesarios implementar durante la ejecucin de los EIA, a fin que no se deje de lado la
investigacin de algn elemento, importante para la toma de decisiones, a su vez estimula al analista a
pensar en forma amplia acerca de las consecuencias posibles de las acciones consideradas. Estas listas
aparecen de una u otra forma en todos los mtodos de los EIA.
Matrices de Interaccin:
Funcionan como listados de control bidimensional, disponiendo a lo largo de sus ejes vertical y
horizontal las acciones de ejecucin del Proyecto y los factores ambientales que pueden ser afectados,
asignando en las celdas correspondientes a la interaccin de las lneas y las columnas los impactos de
cada accin sobre los componentes que modifica.
Una vez desarrollada la matriz se puede apreciar todos los impactos generados por el proyecto,
destacndose las acciones que provocan mayor nmero de impactos y que por consiguiente, deben ser
objeto de atencin o de reemplazo por alternativas que causen menor impacto.
Redes de interaccin:
Fueron diseadas para identificar los impactos indirectos y sus interacciones por medio de grficos o
diagramas. Es conocida que una accin cualquiera difcilmente causa solamente un impacto. En la
gran mayora de los casos, cada accin de un proyecto genera ms de un impacto que a su vez, provoca
una cadena de impactos.
Las redes de interaccin ayudan a promover un enfoque integrado en la evaluacin de los impactos
ambientales. Mientras las matrices y listas de control, limitan el pensamiento de los tcnicos en la
apreciacin de cada factor ambiental aisladamente, las redes los inducen a trabajar en conjunto
organizando las discusiones y el intercambio de informacin sobre los impactos en los procesos de los
sistemas ambientales. Sin embargo las redes de interaccin no resaltan la importancia relativa de los
impactos identificados, no proporcionan tcnicas de prediccin y otros mtodos de anlisis.
Tcnicas de Superposicin de Mapas:
A travs de las tcnicas de superposicin de grficos es posible determinar las reas de conflicto que se
presenta en el desarrollo de un determinado proyecto, de forma tal que la identificacin del impacto
ambiental se visualiza grficamente. Es una tcnica muy fcil de implementar. Los Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) forman parte de la aplicacin de metodologas de trabajo para
identificar los impactos ambientales.
En lneas generales, esta tcnica consiste en la elaboracin de un conjunto de mapas del rea a ser
afectada, representado individualmente los componentes ambientales y sociales pertinentes (tipos de
suelo, geologa, cobertura vegetal, infraestructura social, sistemas productivos, etc.).

38

Las reas ms aptas al desarrollo del proyecto planteado son sealadas con blanco y las no aptas, con
negro. Para las reas intervenidas, se crean graduaciones de intensidad con el color gris. La
superposicin de los mapas temticos hace aparecer en las regiones ms claras del mapa, las reas
donde los impactos del proyecto son mnimos.
5.2

Descripcin de Impactos Ambientales Potenciales

A continuacin se indican algunos de los impactos ambientales que pueden presentarse en los
Proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos. Los mismos que podran variar, segn el criterio del
evaluador, la caracterstica propia del Proyecto y el ambiente donde se emplaza, la naturaleza de la
poblacin beneficiaria, no siendo determinante para todos los Proyectos de Pequeos Sistemas
Elctricos.
En el siguiente Cuadro se identifican algunos de los factores ambientales que podran ser impactados
por la Ejecucin de un PSE:
SISTEMAS AMBIENTALES

COMPONENTES AMBIENTALES
Suelos

Medio Fsico

Aire
Agua
Flora

Medio Biolgico

Fauna

Social
Medio Socio-Econmico y
Cultural
Econmico
Cultural

FACTORES AMBIENTALES
Contaminacin
Calidad del Aire
Ruido y Vibraciones
Calidad de Agua Superficial
Cobertura vegetal
Fauna Silvestre
Fauna Domstica
Salud y Seguridad
Conflictos Sociales
Tranquilidad de la Poblacin
Usos del Territorio
Empleo Local
Actividades Econmicas
Esttico / Paisajstico

5.2.1 En el Medio Fsico

Suelos
Se produce el riesgo de contaminacin de los suelos debido a que las actividades desarrolladas
durante el proceso de construccin, generan residuos domsticos, es decir aquellos provenientes
de las actividades humanas por la ocupacin temporal como alimentacin, aseo e higiene, entre
otros; as como, residuos de tipo industrial, materiales de construccin y residuos de
hidrocarburos, generados por las actividades de construccin.
Calidad del Aire
La alteracin de la calidad del aire por la produccin de polvo, va asociada al funcionamiento de
la maquinaria, principalmente durante la fase de construccin del Proyecto. Tambin por la
limpieza y nivelacin del terreno. As mismo durante las actividades de excavacin de la base de
las estructuras.
Ruidos
Inevitablemente toda accin constructiva genera incremento del nivel de ruidos, que para el caso
especfico de los Proyectos de PSE, se dara de manera temporal, principalmente como
consecuencia de las acciones de izado de postes, armado de accesorios y aisladores, durante el
tendido de conductores y montaje de transformadores, entre otros.

39

Componente Agua
Se produce un riesgo poco probable de contaminacin del agua. La posible contaminacin de los
recursos hdricos superficiales estar determinada principalmente por el uso del agua para la
mezcla del concreto, acondicionamiento para subestaciones, disposicin inadecuada del material
excedente de obra producto de las excavaciones para cimentaciones de los postes de las lneas
primarias y redes primarias, lo cual supone el incremento de slidos en suspensin; vertidos
accidentales de cementos, aceites y combustibles provocadas por cambios de lubricantes de
maquinaria o actividades similares, as como por la posible disposicin de residuos slidos
domsticos generados por los trabajadores.
Los potenciales efectos y/o impactos ambientales sobre la calidad de las aguas se pueden dar de
acuerdo a los siguientes factores:

Efectos de sedimentacin en el fondo del cuerpo de agua, al igual que el manejo de slidos
en suspensin.
Concentracin de compuestos qumicos asociados a los combustibles u otros que se utilicen,
en la cadena trfica (especies hidrobiolgicas).
Disminucin de la calidad ambiental de los cuerpos de agua potencialmente afectados.
Alteracin sobre la calidad de las aguas debido al arrastre de sedimentos, eutrofizacin y
otros derivados de las actividades antrpicas.

5.2.2 En el Medio Biolgico

Dentro de los PSEs, se deben considerar los efectos potenciales sobre el ecosistema acutico,
terrestre relacionados con la biodiversidad y el mantenimiento de los ciclos esenciales de la vida.
En caso el PSE cruce directamente un rea Natural Protegida o su zona de amortiguamiento, se
deber efectuar las gestiones debidas a fin de contar con opinin tcnica del Servicio Nacional
de reas naturales Protegidas (SERNANP), y del Ministerio de Agricultura (MINAG). Los
potenciales impactos ms usuales en el medio biolgico son:
Impactos sobre la Cobertura vegetal (herbcea, arbustiva y arbrea)
En zonas con cobertura arbrea o arbustiva, las actividades propias de la etapa de construccin
de los Proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos, tales como la implementacin de la faja de
servidumbre, la construccin de las vas de acceso en caso que el proyecto lo requiera, y el
tendido de los cables, requerirn la tala de rboles; dicha accin provoca una modificacin de la
cubierta vegetal ya que posee carcter permanente, pues la faja de servidumbre ha de
mantenerse libre de rboles durante la etapa de operacin de las lneas de primarias.
Perturbacin del hbitat por ruido y vibracin
Las zonas de los Proyectos ya se encuentran intervenidas por la actividad humana. Sin embargo
el recorrido de la lnea primaria podra sobre pasar por los lmites de algunas zonas sensibles,
entonces se considerar la perturbacin del hbitat por ruidos propios de la construccin del
proyecto. Dicho hbitat incluye las reas de residencia de las familias o lugares especiales de
anidacin de aves, refugio de mamferos, etc.
As mismo, ocurre la posibilidad de fragmentacin o alteracin de los hbitats por tendido de las
lneas o redes, y por la modificacin de la cubierta vegetal a lo largo de la faja de servidumbre.

40

Riesgo por potencial atropello de la fauna terrestre

Durante la ejecucin de las actividades de construccin de las lneas primarias y redes primarias
se operarn vehculos de transporte y maquinaria a lo largo de las vas de acceso lo cual
representa un riesgo de atropellamiento de especies de fauna domstica y silvestre.
5.2.3 En el Medio Socioeconmico
Desarrollo de nuevas actividades econmicas
A raz de que las poblaciones contarn con energa elctrica, se desarrollarn nuevas actividades
econmicas. Adems el Proyecto permitir a las poblaciones beneficiarias cubrir una de las
necesidades bsicas en la vivienda, lo que contribuye a la mejora de la calidad de vida de sus
habitantes.
Sin embargo, deber evaluarse la naturaleza de los cambios que puedan producirse, sobre todo
en comunidades tradicionales y predecir las modificaciones culturales, sociales y econmicas
que el Proyecto producir.
Riesgo de Generacin de Conflictos Sociales
Existe el riesgo de conflictos por uso de suelo; el tendido de las lneas y redes primarias,
posiblemente atraviesen reas destinadas a actividades econmicas, como agricultura,
silvicultura, ganadera y/o pasturas, etc. El proyecto podra provocar una ligera alteracin de
estas reas, ya sea por derecho de faja de servidumbre, por cimentacin de suelos, campamentos,
etc.
As mismo, la presencia de personal forneo en reas comunales, conlleva el riesgo de producir
conflictos sociales de diversa naturaleza e intensidad, los que suelen estar asociados a prcticas
discriminatorias sobre la poblacin local, uso indebido de recursos o bienes comunales o de las
familias locales, perturbacin del espacio social, molestia a las mujeres de las localidades e
introduccin de prcticas culturales o costumbres no aceptadas localmente.
Utilizacin indebida de Tierras Comunales
El desarrollo de PSE en tierras de propiedad comunal (campesinas o nativas), significar el uso
temporal de las mismas para la instalacin de equipos, maquinarias, campamentos, etc.,
producindose la afectacin de las mismas. Para ello se requiere la autorizacin informada de la
asamblea comunal, as como el otorgamiento de las garantas necesarias de parte del
concesionario, de restablecer las condiciones originales del lugar una vez concluida la etapa de
construccin del Proyecto.
Es necesario tomar en cuenta la opinin y decisin de la comunidad, respecto a las reas que
pueden ser ocupadas o utilizadas temporalmente, establecindose los mecanismos de
compensacin por uso de tierras sealados por ley.
Generacin de Empleo Temporal
Durante la etapa de construccin del Proyecto, se producir la contratacin temporal de mano de
obra local para las diversas tareas que comprende su desarrollo; como tambin para la fase de
operacin del proyecto.

41

Perturbacin de la Tranquilidad de la Poblacin Local

Los trabajos de movimiento de tierras, desplazamiento de vehculos y operacin de maquinaria y
equipos dentro y fuera de los centros poblados, causan molestia a los pobladores locales,
pudiendo originarse diversos tipos de conflictos sociales, por inadecuada comunicacin, falta de
respeto a las costumbres locales, ocupacin indebida de espacios pblicos o privados,
contaminacin de suelos o cuerpos de agua, etc. Situaciones que deben ser previstas,
incorporndose mecanismos de control o mitigacin en el Plan de Manejo Ambiental.
Alteracin de la Calidad Paisajstica
La magnitud de las modificaciones que pudieran suscitarse en el escenario paisajstico, por la
presencia del personal de obra, maquinaria, vehculos, herramientas, materiales de construccin;
entre otros, como consecuencia de la construccin del Pequeo Sistema Elctrico, podran variar
segn la zona donde se emplaza el mismo. Deber tener especial cuidado en aquellos entornos
donde la calidad paisajstica constituya un valor singular para la poblacin y su entorno.
Salud y Seguridad
Es posible la ocurrencia de accidentes durante la ejecucin de las actividades de construccin del
PSE, debido a cadas, inadecuada maniobra o uso de herramientas y otros percances que pueden
ocurrir, principalmente durante los trabajos de excavacin, etc., as como el riesgo de
electrocucin que corren los trabajadores encargados de las conexiones.
Del mismo modo, las situaciones donde se deje expuesta las zanjas de obra excavada para la
construccin de cimentaciones de los postes en diversos sectores, constituirn un riesgo para la
integridad fsica de la poblacin y los trabajadores, en razn que se pueden producir accidentes.
El riesgo de ocurrencia de estos accidentes ser mayor siempre que el personal y la poblacin
sea vulnerable, debido a la falta de capacitacin sobre aspectos concernientes a la seguridad y
evaluacin de riesgos en zonas de trabajo.

06

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)

En el presente Plan se establecen un conjunto de medidas ambientales preventivas, correctivas o de

mitigacin y su respectivo procedimiento con relacin a los impactos negativos generados durante las
etapas de planeamiento, construccin y operacin en el rea de influencia del Proyecto, promoviendo
una poltica de Conservacin de los Recursos Naturales, participacin ciudadana, seguridad y salud
ocupacional, entre otros, adems de garantizar la calidad ambiental, en la zona. As mismo se
recomienda que los Programas adjuntos al presente PMA, deban contar con su respectivo costo de
implementacin.
El PMA del Proyecto, constituye un instrumento bsico de gestin ambiental el cual debe ser aplicado
en coordinacin con el ejecutor de la obra de tal forma que las actividades del proyecto se ejecuten de
manera segura, confiable y responsable, compatible con la conservacin del ambiente y la cultura de
las poblaciones locales.
Por otro lado, a fin de implementar los programas del PMA, conforme al Reglamento de Proteccin
Ambiental en las Actividades Elctricas (D.S. N 29-94-EM), Reglamento de Seguridad e Higiene
Ocupacional del Subsector Elctrico (Resolucin Ministerial N 263-2001/VME), Lineamientos para
la participacin ciudadana en actividades elctricas. (R. M. N223-2010-MEM-DM), entre otros, es
necesario la conformacin de un Comit de Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional, la misma que
asumir la implementacin, vigilancia y cumplimiento de los programas que componen el mencionado
Plan.

42

El PMA de un Proyecto de un Pequeo Sistema Elctrico (PSE) deber incluir por lo menos los
siguientes programas:
6.1

Programa de Medidas Preventivas, Correctivas y/o de Mitigacin

Se recomienda que para la elaboracin del presente capitulo, se explore rigurosamente todas las
alternativas razonables (incluyendo la alternativa de la no accin), detallando cada alternativa
planteada, a fin de seleccionar la mejor y justificarla, contemplando a su vez el costo que generara en
el proyecto. El Programa presenta los siguientes objetivos:

Establecer y recomendar las medidas de proteccin, prevencin y/o mitigacin, restauracin y/o
compensacin econmica de los efectos perjudiciales o dainos sobre los componentes del
ambiente que podran resultar de la ejecucin de las Actividades del Proyecto.
Asegurar la conservacin del ambiente en el rea de Influencia del Proyecto, durante las etapas
de construccin y operacin del Pequeo Sistema Elctrico; as como, la no afectacin de las
instalaciones y equipos de dichos sistemas, generados por eventos o sucesos antrpicos y/o
naturales.
Desarrollar medidas eficaces para mantener y/o mejorar la calidad de vida de la poblacin del
rea de influencia del Proyecto, previniendo posibles conflictos sociales e implementando
mecanismos idneos para su resolucin. Adicionalmente contemplar con medidas de
compensacin en el caso de impactos ambientales, a travs del reemplazo o retribucin
econmica de los recursos afectados.
Medidas de Prevencin, Control y/o Mitigacin en el Medio Fsico
-

Prevenir condiciones inestables ambientales, especialmente erosin e inestabilidad de

taludes.
Minimizar en lo posible los efectos adversos a la morfologa.
En el cauce de los cursos de aguas superficiales evitar la erosin de sus lechos o bordes.
Disear, construir y localizar los PSEs, de tal modo que se minimicen los riesgos de daos
de los fenmenos naturales.
Minimizar el efecto sonoro en las reas sensitivas al ruido.
Manejo de materiales peligrosos y domsticos, considerando la salud de los trabajadores y
la prevencin de los impactos adversos sobre el ambiente, considerando procedimientos
seguros en la actividad de transporte.
La disposicin final de los residuos peligrosos, slidos, lquidos y gaseosos, se deber
realizar de manera adecuada a fin de proteger la salud de los trabajadores y se evita el
impacto adverso sobre el ambiente.

Medidas de Prevencin, Control y/o Mitigacin en el Medio Biolgico

-

Controlar aquellas actividades que tengan efectos negativos en la biodiversidad, en especial

aquellas especies de flora y fauna que se encuentren en vas de extincin del rea de
influencia del proyecto.
Reforestar y recuperar las reas deforestadas.
Controlar aquellas actividades que tengan efectos negativos en los hbitats con recursos
acuticos valiosos.
Proceder de acuerdo a la legislacin ambiental vigente, en compatibilidad con el ambiente.

Medidas de Prevencin, Control y/o Mitigacin en el Medio Cultural

-

Minimizar los efectos negativos en reas de alta calidad visual, as como de uso
recreacional existentes.
Considerar la evaluacin del Instituto Nacional de Cultura (INC), a travs del Certificado
de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA), emitido por Ministerio de Cultura.

43

Reducir al mximo el impacto negativo sobre los bienes patrimoniales y culturales de las
comunidades nativas y campesinas.
Evitar el impacto sobre el patrimonio histrico cultural y/o arqueolgico.

Medidas de Prevencin, Control y/o Mitigacin en el Medio Socioeconmico

6.2

Evitar conflictos relacionados con la tenencia y uso de la tierra actual (agrcola, comercial,
residencial, etc.).
Evitar los impactos negativos sobre las tierras con capacidad de uso mayor agrcola y
forestal.
Controlar aquellas actividades que tengan efectos negativos sobre la salud de la poblacin.

Programa de Manejo de Residuos

El EIA para un PSE debe contener un Programa de Manejo de Residuos, donde se deben establecer los
procedimientos necesarios para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, lquidos y
peligrosos, que se podran generar durante las etapas de construccin y operacin del sistema elctrico,
minimizando y/o evitando la contaminacin del suelo y de los cursos de agua.
Se propondr un sistema de clasificacin de desechos, considerando el criterio de proteccin ambiental
y que sea logsticamente ejecutable, el mismo que cumplir con lo dispuesto en la Ley General de
Residuos Slidos (Ley N 27314) y con todas las normas sanitarias vigentes, y se deber identificar el
destino final de los desechos generados durante la implementacin del Proyecto.
Este programa se elaborar con la finalidad de establecer medidas para realizar un manejo adecuado de
los residuos generados por las actividades del Proyecto, a fin de minimizar los riesgos al ambiente y la
salud humana.

07

PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

El Programa de Monitoreo Ambiental del Proyecto en la fase de ejecucin del proyecto permite la
recoleccin sistemtica de datos a fin de verificar que las medidas de control y/o mitigacin
implementadas, obtengan los resultados esperados de reduccin de efectos negativos al ambiente y que
los elementos y componentes ambientales involucrados no reciban impactos negativos considerables.
Los objetivos del programa de monitoreo para un Pequeo Sistema Elctrico son: evaluar y registrar
detalladamente los cambios que puedan producir las lneas primarias, redes primarias y las
subestaciones en el rea de influencia durante la etapa de construccin y operacin; evaluar la validez
de las medidas de control y mitigadoras propuestas; detectar impactos no previstos en el presente
estudio; proponer ante los impactos no previstos sus medidas mitigadoras.
Por otro lado, el diseo del programa de monitoreo ambiental se plantea en base a las actividades del
proyecto, el diagnstico ambiental del entorno, poblacin aledaa, zonas sensibles, condiciones
meteorolgicas, entre otros.
Una alternativa es que, en una matriz se indique para cada parmetro: el lugar de monitoreo, los
indicadores a utilizar, la duracin del muestreo, la frecuencia de medicin, los instrumentos que deben
utilizarse y la metodologa para analizar las muestras. La seleccin de los parmetros a analizarse, se
realiza en base a las caractersticas del proyecto y del ambiente impactado. A continuacin se
consideran tres mbitos generales:

44

7.1

Monitoreo de Calidad del Aire

A fin de proteger la salud de la poblacin y preservar el ecosistema local, durante las actividades de
construccin del Proyecto se debe controlar la calidad del aire, la misma que puede ser alterada por
actividades de apertura de caminos, excavacin de zanjas, transporte de materiales, el trnsito contino
y operacin de maquinarias.
Es necesario considerar los niveles de inmisin, los cuales estn contemplados en los Estndares de
Calidad de Aire (ECA -AIRE), establecidos mediante Decreto Supremo N 074-2001-PCM y el
Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, que modifica el valor del estndar establecido para dixido
de azufre (SO2) en el ECA-AIRE.
7.2

Monitoreo de Emisin de Ruidos

Con el fin de garantizar la salud pblica auditiva, se considerar la evaluacin del nivel de ruido
nocturno y diurno, con un perodo de medicin de 24 horas; los valores obtenidos deben cumplir con
el reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental para ruido D.S. N 085-2003-PCM.
7.3

Monitoreo de Calidad de Agua

Los estndares de calidad de agua estn referidos a lo especificado por la normatividad peruana. Los
parmetros exigibles son los que corresponden a la coherencia de desarrollo de la actividad del
proyecto y los usos del cuerpo receptor. Algunos de los parmetros que pueden ser monitoreados son:
pH, salinidad, conductividad elctrica, turbiedad, oxgeno disuelto, slidos suspendidos, fosfatos,
nitratos;
Al respecto, para el monitoreo de la calidad del agua, se considerarn los parmetros establecidos en
los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, Decreto Supremo N 002-2008-MINAM.

08

PLAN DE CONTINGENCIAS

Su principal finalidad ser la de mantener las mximas precauciones, en caso de presentarse problemas
ambientales de emergencia, durante la construccin y operacin del Proyecto.
Asimismo, durante la elaboracin del plan, se debe contemplar, el anlisis de riesgos a fin de
identificar, ubicar y plantear las medidas preventivas de los potenciales eventos naturales y
antropognicos, que puedan presentar un riesgo al proyecto. A continuacin en el siguiente cuadro se
mencionan algunos posibles riesgos de los Pequeos Sistemas Elctricos:
PROYECTO
Pequeos
Sistemas
Elctricos
(PSE)

VALLES INTERANDINOS/COSTEROS
Incendios
Movimiento ssmico
Derramamiento de combustible
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos y pueblos
cercanos
Fallas en el suministro de
insumos
Huelga de trabajadores
Paro cvico

COMUNIDADES NATIVAS AMAZNICAS

Incendios
Movimientos ssmicos
Derramamiento de combustibles
Accidentes de trabajo
Epidemias en campamentos y pueblos
cercanos

Mordeduras y picaduras

Fallas en el suministro de insumos

Huelga de trabajadores

Paro cvico

Otro aspecto importante a considerar es el entrenamiento del personal en tcnicas de emergencia y

respuesta inmediata, la lista de los tipos de equipos a ser utilizados para hacer frente a las emergencias
y la lista de profesionales que debern intervenir en la aplicacin del mismo (apoyo mdico y otros
servicios). Sin embargo se propone una secuencia lgica de actividades, las cuales estn sujetas a
cambios de acuerdo a la especificidad del proyecto, estas son:

45

1.
2.
3.
4.

09

Conformacin de una unidad de contingencias: Considerar a todos los involucrados

(trabajadores, poblacin local).
Pruebas peridicas de equipos y unidades: Plantear un cronograma de pruebas de estricto
cumplimiento.
Capacitacin del personal: Dar a conocer los posibles riesgos, delimitando la actividad para cada
caso (instruccin tcnica sobre primeros auxilios, uso de equipos de primeros auxilios, etc.).
Reporte de incidentes e intercomunicaciones: Disear un sistema de alerta, as como fichas de
reportes de accidentes, etc.

PLAN DE ABANDONO

Los lineamientos del Plan de Abandono del Proyecto estn contenidos tanto en la Ley de Concesiones
Elctricas como en el Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, dispositivos
normativos del desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de la energa elctrica. El Plan en mencin considera como objetivos.
a)

b)
c)

Proteger el ambiente frente a los impactos adversos que pudieran producirse por la conclusin
de la operacin del Pequeo Sistema Elctrico (fin de vida til o porque su operacin ya no es
necesaria).
Restablecer y restituir, en la medida de lo posible, el rea ocupada por el PSE finalizada la etapa
de construccin o las condiciones naturales no lo permitan.
Describir los procedimientos a fin de evitar o remediar en lo posible los efectos adversos al
ambiente en el rea de influencia del proyecto.

En resumen la etapa de abandono de operaciones del proyecto, debe realizar actividades que impliquen
la restauracin de reas ocupadas. Dicha restauracin deber realizarse hasta alcanzar en lo posible las
condiciones originales del entorno, evitando con ello, posibles problemas ambientales que podran
producirse por el abandono, descuido y dao de las obras. Dentro de las actividades de abandono
podemos mencionar algunas medidas generales, como:

Comunicar la decisin a todas las entidades involucradas en el proyecto (Ministerio de Energa y

Minas, los gobiernos locales y otros).
Iniciar con la inspeccin del rea comprometida y la evaluacin de las obras, a fin de preparar un
programa de trabajo.
Liberar los postes del conductor, retirar y transportar los aisladores del poste con el debido
cuidado,
Realizar la demolicin de las cimentaciones, usando taladros neumticos o material explosivo.
Disponer (evacuar) adecuadamente los materiales resultantes de la demolicin.
Rellenar los vacos de las zapatas, a fin de dejar la zona a su estado original
En caso de derrames de aceites, grasas y lubricantes, los suelos sern eliminados en un espesor
de 10 a 15 cm. de profundidad, hacia l rea de material excedente (sellada e impermeabilizada),
luego revegetarse, si fuera el caso.
Las sustancias txicas, (aceites, grasas, solventes, pinturas, combustibles y material para soldar
entre otros), disponer en reas impermeabilizadas y selladas (rea de material excedente).

Al finalizar, entregar a las autoridades competentes un informe de evaluacin ambiental, detallando las
actividades desarrolladas en el perodo de abandono. Emprender la restauracin ecolgica,
morfolgica y biolgica de los recursos naturales afectados, tratando de devolverle la forma que tena
la zona antes de iniciarse el proyecto.

46

10

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El proceso de Participacin Ciudadana del Estudio de Impacto Ambiental se sustentar en la

normatividad establecida en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (D.S. N 002-2009MINAM), y en los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades Elctricas (R.M.
N 223-2010-MEM/DM).
Estas normativas consideran necesario desarrollar espacios y mecanismos de participacin y dilogo
con la poblacin comprometida en una determinada rea de influencia, para contribuir en el mediano
plazo, a la viabilidad social y ambiental del Proyecto, realizndose los talleres informativos en tres
etapas: antes, durante y despus de finalizado el EIA.
Los talleres participativos y las audiencias pblicas se realizarn, con la finalidad de reunir a los
representantes de los grupos de inters para conocer sus opiniones, sugerencias y aportes que puedan
realizar sobre el desarrollo del Proyecto, las cuales han de ser incluidas en los diversos aspectos de la
elaboracin del EIA.
Antes de iniciar el estudio de impacto ambiental, el titular del proyecto deber presentar ante la
DGAAE un Plan de Participacin Ciudadana, el cual estar sujeto a la aprobacin por parte de la
DGAAE. El referido plan considerar la poblacin objetivo, mecanismos de participacin ciudadana,
metodologa, lugares, cronograma de ejecucin y el programa de cada evento.
Algunos criterios que pueden servir como gua para la seleccin de los grupos de inters, se mencionan
a continuacin:
1.
2.
3.

Realizar un primer contacto con la poblacin (reuniones personales in situ).

Efectuar conversaciones grupales (focus group, etc.), en especial con los lderes locales.
Formular, distinguir y plantear las herramientas metodolgicas a fin de emplearlas para el
primer contacto y conversaciones grupales.
Seleccionar los grupos de inters, en base a los resultados de los encuentros realizados.

4.

Considerar en la caracterizacin de los grupos poblacionales, criterios de mbito social,

econmico y ambiental
Antes de elaborar el EIA
-

El taller participativo deber plantear usar la tcnica de exposicin - dilogo, acerca de los
derechos y deberes ciudadanos, la legislacin ambiental respectiva, el objetivo del EIA, la
presentacin del grupo de trabajo a cargo del estudio, los alcances y el contenido del Proyecto.

Las intervenciones de los asistentes se realizarn en forma escrita u oral, en dilogo mutuo y
con las correspondientes respuestas por parte del equipo ponente. El evento ser registrado
fotogrficamente y en cintas de audio y video.

Los talleres contarn con la participacin de los ejecutores del proyecto, responsables de la
elaboracin del EIA.

Durante la elaboracin del EIA

-

Se propone la realizacin del taller participativo en el que se considere la exposicin de los

avances del EIA, a fin de recoger los aportes, opiniones, interrogantes y dudas de la
ciudadana al respecto. El objetivo de este taller ser identificar posibles impactos ambientales
y sociales, adems de recoger las propuestas y/o apreciaciones de los grupos de inters y la
ciudadana en general.

47

La responsabilidad del taller recae en los encargados de la elaboracin del EIA.

Se recomienda convocar en especial a lderes de instituciones pblicas y privadas,

organizaciones de base y otros de inters.

Despus de elaborar el EIA (al finalizar el EIA)

-

El taller participativo se realizar para presentar a la poblacin involucrada en el Proyecto, el

Estudio de Impacto Ambiental que ha sido elaborado. La presentacin pondr mayor nfasis
en los impactos ambientales y sociales identificados y las medidas ambientales propuestas
para su manejo. Se plantea usar la tcnica de exposicin - dilogo.

Lo que se espera de este taller es que los pobladores constaten que las propuestas y/o
apreciaciones vertidas en los talleres previos, hayan sido incorporadas al EIA. Asimismo, se
recogern aquellas alternativas expuestas por la ciudadana, que por su importancia, deban ser
incluidas en el EIA.

Las intervenciones de los asistentes se realizarn en forma escrita u oral, en dilogo mutuo y
con las correspondientes respuestas por parte del equipo ponente. El evento ser registrado
fotogrficamente y en cintas de audio y video.

Audiencias pblicas
-

Terminado la realizacin de los talleres participativos, se proceder a realizar la(s)

audiencia(s) pblica(s), instancia final donde se presentarn los resultados del Estudio de
Impacto Ambiental.

El nmero de rondas para la ejecucin de los talleres participativos, depender de la envergadura del
proyecto y del nmero de centros poblados y/o comunidades campesinas/indgenas, que cruce.

11

PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS

El Plan de Relaciones Comunitarias del Proyecto es un componente importante del desarrollo y

ejecucin de Proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos, debido a que, es a travs de este Plan que el
concesionario del proyecto pone en prctica su poltica de responsabilidad social.
El Plan de Relaciones Comunitarias contendr una serie de programas de manejo social, donde se
plantearn soluciones a los posibles problemas derivados por la implementacin del Proyecto,
contribuyendo al desarrollo personal, comunal, local y regional de las poblaciones involucradas. Se
darn los lineamientos acerca de cmo la Empresa realizar las conversaciones con las comunidades
del rea de Influencia del Proyecto. Asimismo, deber incluirse un Programa de Monitoreo
Comunitario, de acuerdo a la R.M. N 223-2010-MEM/DM, Lineamientos para la Participacin

Ciudadana en Actividades Elctricas.

El Plan es considerado como un medio importante para resolver las inquietudes y problemas que se
pudieran presentar entre la empresa y las comunidades campesinas y centros poblados, en aspectos
relacionados, entre otros, con demanda de mano de obra y respeto a su organizacin, tradicin y
cultura.
El Plan deber constituir un instrumento clave de planificacin, a partir del cual se regulan las
relaciones entre la empresa y las poblaciones locales, y cuya implementacin deber ser de forma
integrada y coordinada.

48

12

PLAN PARA PUEBLOS INDGENAS (PPI)

En caso de identificarse la existencia de comunidades indgenas en el rea de influencia del Pequeo

Sistema Elctrico, se deber proceder al desarrollo de un Plan para Pueblos Indgenas (PPI). El mismo
que estar de acuerdo a la magnitud y naturaleza del proyecto de inversin. El PPI buscar adems de
prevenir efectos adversos, generar beneficios sociales y econmicos derivados de la implementacin
del proyecto.
Adems, el PPI cumplir con lo establecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), en lo que se refiere a la inclusin laboral, del poblador indgena, dentro de la
contratacin de personal para ciertas actividades del proyecto. Asimismo, el PPI forma parte de la
Poltica Operacional OP 4.10 del Banco Mundial y se especifica en su respectivo prrafo 12. En el
anexo B se indican los elementos que debe de incluir un PPI.
Dentro del EIA, se incluir Plan para los Pueblos Indgenas (PPI), donde se establecern las medidas
por adoptar para asegurar que:
a)

Los Pueblos Indgenas afectados por el proyecto reciban beneficios sociales y econmicos
apropiados desde el punto de vista cultural.

b)

Si se identifican posibles efectos adversos sobre los Pueblos Indgenas, dichos efectos se eviten,
se reduzcan lo ms posible, se mitiguen o se compensen
Asimismo, dicho EIA deber ser remitido al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), como autoridad competente para que emita opinin.

13

PLAN DE INVERSIONES

Se establecern los costos de implementacin de cada uno de los planes y programas de manejo
ambiental del EIA, indicando los costos totales por etapa del Proyecto, plazos y responsables del
financiamiento.

14

CONCLUSIONES

Se debe de emitir conclusiones donde se incluyan los hallazgos ms importantes del EIA.

49

III INFORME FINAL

El informe final ser presentado por el Administrador del Servicio al Ministerio de Energa y Minas
(MEM) para su revisin y aprobacin por la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
del MEM (DGAAE).
El esquema del informe final del EIA para un PSE, que se muestra a continuacin, no es determinante
y el CONSULTOR puede plantear mejoras, segn considera pertinente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)

Resumen Ejecutivo
Introduccin
Marco Legal e Institucional
Lnea Base Ambiental: Comprende componentes del medio fsico, biolgico y del medio
socioeconmico-cultural
Descripcin del Proyecto.
Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales
Plan de Manejo Ambiental
Programa de Medidas de Prevencin, Mitigacin y Correccin
Programa de Manejo de Residuos
Programa de Monitoreo Ambiental
Plan de Contingencias
Plan de Abandono
Plan de Relaciones Comunitarias
Plan Para Pueblos Indgenas (PPI)
Conclusiones y Recomendaciones
Apndices y Anexos: Mapas, Planos, otros.

50

10.

ANEXO B

Contenido Mnimo de una Declaracin de Impacto Ambiental

(Anexo 1 del Decreto Supremo N 011-2009-EM)

51

CONTENIDO MNIMO DE UNA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

PARA PROYECTOS DE DISTRIBUCIN QUE INTEGRAN UN SISTEMA
ELCTRICO RURAL

I.

II.

III.

DATOS GENERALES DEL TITULAR DEL PROYECTO:

1.

Nombre o razn social del Titular del Proyecto:

2.

Av. / Jr. / Calle :

3.

Distrito:
Urbanizacin:
Provincia:
Departamento:

4.

Representante Legal:
Telfono: Fax:
e-mail:
Instrumento ambiental aprobado (*)
Nmero de R.D.:

DESCRIPCIN DEL PROYECTO:

1.

Precisar el nivel de tensin de las redes de distribucin a fi n de determinar si el

proyecto Corresponde a un proyecto de distribucin que integre un SER.

2.

Se debe describir los alcances de la infraestructura elctrica proyectada y las

caractersticas tcnicas de las mismas, las cuales debern considerar las Normas
Tcnicas Especficas emitidas para los Proyectos de Electrificacin Rural.

3.

Justificacin del Proyecto. Razones para ejecutar el proyecto. Presupuesto de

construccin y cronograma de ejecucin.

4.

Descripcin de las obras preliminares, movimiento de tierras, construccin de las

obras, fase de operacin (accesibilidad, reas ocupadas, emisin de equipos,
maquinarias y vehculos, desechos slidos y lquidos)

DESCRIPCIN DEL REA DONDE SE DESARROLLAR EL PROYECTO.

CARACTERSTICAS DEL ENTORNO
1.

Aqu se deber precisar si el proyecto se desarrolla en un rea natural protegida o

zona de amortiguamiento, en cuyo caso se deber contar con la opinin tcnica
previa favorable de SERNANP antes de la aprobacin de la DIA.

2.

Precisar la ubicacin y el rea de influencia. Presentar un plano georeferenciado en

coordenadas UTM con la poligonal cerrada de la probable rea de concesin de
distribucin que se pretender solicitar.
Indicar asimismo en un Plano
52

georeferenciado el trazo de ruta de las redes de distribucin. Descripcin del uso

actual del terreno donde se desarrollar el proyecto. Informe arqueolgico.

IV.

3.

Vas de acceso, cartografa (caminos, reas agrcolas reservadas o cultivadas

cercanas al proyecto, distancias a poblados cercanos, reas naturales protegidas,
caractersticas topogrficas regionales, lagos, ros, reservorios y pantanos).

4.

Ambiente Fsico: Fisiografa, Geomorfologa, geologa, suelos, climatologa

(temperatura, precipitacin, humedad atmosfrica) y Ecologa (zonas de vida), tipo
de cultivos, reas y nmero de propietarios afectados, recursos hdricos (hidrologa
superficial). ndices ambientales de calidad de aire, agua, ruido, recursos
arqueolgicos, calidad visual y calidad de vida. Ambiente Biolgico: flora o fauna
del corredor (Especies poblacionales o comunidades, biotopos o territorios). Medio
Socio Econmico (ambiente social, demografa, servicios sociales, salud,
educacin, infraestructura, usos de la tierra, sector primario, anlisis del sector
terciario). Ambiente de Inters Humano (recursos culturales, arqueolgicos,
arquitectnicos, cientficos educativos, paisajes).

5.

Breve descripcin de los principales problemas ambientales del entorno del

proyecto.

6.

Presentar los mapas temticos del rea de influencia del proyecto.

IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS

1. Etapa de Construccin:
1.1 Breve descripcin de los principales Impactos ambientales generados por la
construccin y/o instalacin.
2. Etapa de Operacin:
2.1 Breve descripcin de los principales impactos ambientales generados.
3.

Efectos primarios, efectos secundarios o intermedios y efectos terciarios.

4.

Tcnicas de evaluacin de impactos ambientales.

V. MEDIDAS DE PREVENCIN, MITIGACIN Y/O CORRECCIN DE

IMPACTOS
1.

Breve descripcin de las medidas de prevencin (construccin y operacin).

2.

Breve descripcin de las medidas de mitigacin y/o correccin previas

(construccin y operacin). Asimismo adjuntar un plano en el que se indique en
coordenadas UTM la ubicacin de los puntos de monitoreo, as como la direccin
del viento firmado por un profesional; segn lo establecido en la Ley N 16053.

53

3.

Programa de control y monitoreo para cada fase:

En la Fase de Operacin el Titular deber comprometerse a monitorear la calidad
del aire y el ruido con una frecuencia trimestral; de acuerdo a los parmetros
establecidos en el D.S. 074-2001-PCM y el D.S. 085-2003-PCM. A su vez se
comprometer a realizar el Manejo de Residuos Slidos Peligrosos y No Peligrosos
generados en el establecimiento de acuerdo al D.S. 057-2004- PCM Reglamento
de la Ley General de Residuos Slidos.

VI.

4.

Incluir las medidas a fin de lograr el orden y limpieza luego de culminada la etapa
constructiva de la actividad.

5.

Breve descripcin del Plan de Relaciones Comunitarias

PLAN DE ABANDONO

Especificar las medidas a ejecutarse en caso de cierre de la empresa para garantizar la

restitucin de las condiciones iniciales del rea del proyecto.
(*) Slo aplica en los casos de ampliaciones
NOTA.- El presente documento deber ser suscrito por el representante legal de la empresa y por el equipo de
profesionales interdisciplinario habilitados que elaboraron la Declaracin de Impacto Ambiental para Proyectos
de distribucin que integran una SER.

54

11.

ANEXO C

Modelo para preparar un Plan de Manejo Ambiental

55

RE
EPBLIICA DEL
L PER
M
MINISTE
ERIO DE
E ENERG
GIA Y MINAS
M
D
Direccin
n General de Electrrificacinn Rural

PR
ROYEC
CTO FO
ONER II BM-PER

MODEL
M
LO PAR
RA ELA
ABORAR
R UN
PLAN
N DE MANEJO
M
O AMBIIENTAL
L EN LO
OS
PEQUEO
OS SIST
TEMAS ELCT
TRICOS
S

Maarzo 2011
56

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

1.1

GENERALIDADES

La ejecucin de las Actividades del Proyecto PSE generar impactos ambientales negativos y positivos
dentro del rea de Influencia del Proyecto. Por ello, es necesario contar con una herramienta de
gestin ambiental, que permita su ejecucin sin afectar el entorno de manera significativa. Un Plan de
Manejo Ambiental establece las medidas destinadas a evitar, mitigar, restaurar o compensar los
impactos ambientales negativos as como potenciar los impactos ambientales positivos, generados por
la ejecucin del proyecto.
Para aplicar un Plan de Manejo Ambiental, se debe considerar lo establecido en el Reglamento de la
Ley General de Electrificacin Rural N 28749.
En ese sentido, dicho PMA deber ser aprobado al inicio de la etapa de construccin del proyecto. Sin
embargo, la aplicacin de esta herramienta, deber ser definida por la entidad competente, quien
determinar su conveniencia al tipo de proyecto.

1.2

OBJETIVOS DEL PMA

El objetivo principal del PMA en los proyectos PSE es la conservacin del medio ambiente, mediante
la identificacin de los probables impactos ambientales que sobre su entorno fsico, biolgico, social,
econmico y cultural, puedan generar las diversas actividades a desarrollar, y establecer las medidas
ambientales y sociales que permitan controlar, mitigar o compensar los impactos negativos causados
sobre dicho entorno. Tambin, se deben considerar los probables impactos que el medio ambiente
puede ocasionar a las obras de electrificacin rural por la ocurrencia de episodios y/o eventos naturales
(inundaciones, huaycos).

1.3

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PMA

La estructura que a continuacin se indica no es determinante y el Consultor puede plantear mejoras

que considere pertinentes al esquema definido.
1.3.1

Descripcin Tcnica del Proyecto

Se presentar la interpretacin descriptiva y la evaluacin de las obras y acciones comprendidas en la

ejecucin del Proyecto. Se describir cada una de las etapas que comprende la ejecucin del sistema
elctrico en orden secuencial; as como, la ubicacin geogrfica y poltica. Este captulo tendr la
informacin detallada de los componentes tcnicos (mano de obra, cronograma de actividades,
construccin de apoyos, descripcin del trazo, tendido elctrico, equipos a utilizar, entre otros).
Asimismo, se incluir un cronograma de eventos que ser importante desarrollar para lograr una mejor
comprensin de la magnitud del proyecto. Para cada una de las etapas, se identificarn las acciones que
puedan afectar al medio.
1.3.2

Marco Legal e Institucional

El Plan de Manejo Ambiental ser desarrollado en concordancia con la normatividad ambiental

vigente en nuestro pas, las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial; as como, en los protocolos
y convenciones internacionales suscritos por el Estado peruano.

57

1.3.3

Caractersticas del Entorno

Constituye una de las actividades claves del Plan de Manejo Ambiental, por cuanto el conocimiento de
los componentes ambientales (fsico, biolgico y socioeconmico), a nivel semidetallado, es
fundamental para la determinacin y evaluacin de los posibles impactos ambientales que pueden
derivarse a partir de la ejecucin del Proyecto (planeamiento, construccin y operacin).

Determinacin del rea de Influencia directa e indirecta.

El rea de influencia deber ser delimitada considerando todas aquellas zonas en las que el
Proyecto pueda generar impactos socio-ambientales directos e indirectos. Para lo cual, no solo
debe considerar aspectos de accesibilidad y extensin geogrfica, en el sentido estrictamente
fsico, sino deber tomar en cuenta aspectos sociales, econmicos y culturales.

Descripcin de Medio Fsico

-

Descripcin del Medio Biolgico

-

Clima y meteorologa: Se deber realizar el

anlisis de los parmetros meteorolgicos
(precipitacin pluvial, temperatura, vientos,
etc.).
Hidrologa:
Se
deber
efectuar
la
caracterizacin de las aguas superficiales, el
comportamiento hidrolgico y la disponibilidad
del recurso hdrico.
Geologa y Geomorfologa: Identificar y determinar
la estratigrafa, estructura e historia geolgica del
rea de influencia del proyecto.
Fisiografa, Suelos y Capacidad de Uso Mayor:
Identificar
las
correspondientes
unidades
fisiogrficas y edficas, as como, las reas de uso y
ocupacin del suelo sealando su capacidad de uso
mayor.
Uso Actual: Para una mayor comprensin de la
problemtica ambiental, se efectuar un diagnstico
actualizado del uso actual y conflictos de uso de la
tierra en la zona del Proyecto.

Ecologa y Zonas de Vida: Definir el rea

correspondiente a la unidad ecolgica y el ecosistema
del rea de influencia
Flora y Fauna Silvestre: Se evaluar e identificar
las especies faunsticas y formaciones vegetales que
tipifican el rea de influencia.
reas Naturales Protegidas: De existir en el rea de
estudio, se realizar una descripcin de sus
principales caractersticas y se indicar si podra ser
afectado por las actividades del Proyecto.

Descripcin del Medio Socioeconmico y Cultural

-

Caractersticas Generales: Se deber sealar las

caractersticas generales de la poblacin, demografa, grupo tnico predominante, tipo de
58

organizacin comunal, propiedad territorial, caractersticas de las viviendas, infraestructura

y servicios bsicos. Debe tambin considerarse si la
poblacin est dispuesta a laborar como mano de
obra no calificada.
Caractersticas educativas y de salud: Se efectuar la
caracterizacin de las condiciones de educacin y
salud.
Caractersticas econmicas: Se deber especificar las
principales actividades econmicas desarrolladas por
la poblacin.
Caractersticas de los medios de transporte y vas de
comunicacin de la zona del proyecto; de tal forma,
que esta informacin sirva al Contratista y a la
Empresa Concesionaria, en lo que respecta al
traslado de materiales a la zona de obra.
Usos sociales y productivos de la energa.
Aspectos Socioculturales: Se efectuar la
caracterizacin de las costumbres, tradiciones,
historia del rea de influencia.
Asimismo, se debe sealar la existencia de
patrimonio arqueolgico, as como, la infraestructura colonial en la zona de influencia del
proyecto.

En la caracterizacin del entorno se debern elaborar los Mapas Temticos correspondientes, a escala
adecuada, que permitan su fcil interpretacin.
1.3.4

Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambientales

Una vez terminado con el conocimiento del sistema ambiental bajo estudio, tanto en su estructura
como en su funcionamiento, se deber seleccionar la metodologa o metodologas ms apropiadas para
cumplir con los objetivos del Estudio de Impacto Ambiental como son: Diagrama de Causa-Efecto,
matrices tipo Leopold, check list, entre otras que se considere necesario.
El resultado de este anlisis debe ser tal, que permita identificar los impactos ambientales y la
calificacin cuantitativa y cualitativa de cada uno de ellos, ya sean temporales o permanentes,
mitigables o no, que podra ocasionar el Proyecto en sus etapas de construccin y operacin.
1.3.5

Programa de medidas de prevencin, mitigacin y/o correccin de impactos ambientales

Se deber establecer un conjunto de medidas ambientales, orientadas a la prevencin, correccin o de

mitigacin con relacin a los impactos ambientales que podran ser generados durante las etapas de
construccin y operacin del Proyecto, indicando las condiciones bajo las cuales sea requerido (de
forma permanente o temporal), el procedimiento para su ejecucin y su respectivo costo de
implementacin.

1.3.6 Programa de Manejo de Residuos

Donde se propondr los procedimientos necesarios para el

tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, lquidos y
peligrosos, que se podran generar durante las etapas de
construccin y operacin del sistema elctrico, minimizando y/o
evitando la contaminacin del suelo y los cursos de agua.

59

1.3.7

Programa de Monitoreo Ambiental

Este programa debe contener la forma y metodologa como se va a aplicar el Plan de Manejo
Ambiental, en las etapas de Construccin y operacin. Se debe poner especial nfasis en el monitoreo
de la calidad del aire y niveles de ruido.

1.3.8 Plan de Contingencias

En el cual, se establecern los lineamientos para responder en forma oportuna ante cualquier
emergencia que pudiera presentarse en el desarrollo de las actividades del proyecto. Estar diseado
para minimizar las consecuencias sobre la salud de las personas, daos a la propiedad e interrupcin en
el proceso constructivo.
1.3.9

Plan de Abandono

El mismo que se establecer para cuando la etapa de construccin haya concluido o haya sido
paralizada indefinidamente, y abarcar principalmente el retiro de todas las instalaciones temporales en
el proyecto, as como la eliminacin de los residuos generados por el mismo y la recuperacin de las
reas que hayan sido afectadas.
1.3.10 Plan Relaciones Comunitarias
Contendr las medidas de manejo social del Proyecto, planteando soluciones a los posibles problemas
derivados de su implementacin, y contribuyendo al desarrollo personal, comunal, local y regional de
las poblaciones involucradas. Se darn los lineamientos acerca de cmo la Empresa realizar las
conversaciones con las comunidades del rea de Influencia del Proyecto.

60

12. ANEXO D

Gua de Supervisin Ambiental de Pequeos Sistemas Elctricos

Pg. 61

REPBLIICA DEL
R
L PER
MINIST
TERIO DE
E ENER
RGIA Y M
MINAS
Direccin
n Generall de Electtrificacinn Rural

PROYEC
CTO FONER II BM--PER

GUA
AS DE SUPERV
S
VISIN AMBIE
ENTAL DE
PE
EQUEO
OS SIST
TEMAS
S ELCT
TRICOS
S

M
Marzo 2011

Pg 62

GUIA DE SUPERVISIN AMBIENTAL DE PEQUEOS

SISTEMAS ELCTRICOS (PSE)
INDICE
.
Gua de Supervisin Ambiental de Pequeos Sistemas Elctricos (PSE)
I.
II.
III.
IV.
V.

Introduccin
Antecedentes
Objetivo de la Gua
Alcances de la Supervisin Ambiental ..................
De las Empresas Supervisoras .......................

4
4
4
4
4

Lineamientos para la Supervisin Ambiental de Pequeos Sistemas Elctricos (PSE)

1.0
2.0

Objetivos de la Supervisin Ambiental

Campos de accin de la Supervisin Ambiental
2.1 A Nivel de la Conservacin de los Recursos naturales
2.1.1 En relacin con la vegetacin
2.1.2 En relacin con la fauna
2.1.3 En relacin con las Aguas y Suelos
2.1.4 En relacin con el Aire y Niveles de Ruido
2.2 A nivel de las instalaciones, maquinaria y equipo
2.3 A nivel de construccin
2.3.1 Disposicin de Materiales de Excedente
2.3.2 Fuentes de Agua
2.4 A Nivel de reas de Inters Humano
2.4.1 Normas Generales de Comportamiento y Seguridad del personal
2.4.2 En relacin al Medio social
2.4.3 En relacin al medio Cultural

5
5
5
6
6
7
8
8
9
9
10
10
10
11
12

Modelo Informe de Supervisin Ambiental de Pequeos Sistemas Elctricos (PSE)

1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0
14.0

Generalidades ........................................................
Datos de la obra
Campamento de obra ..............................................................
Zona de depsitos temporales (poste, cables, cemento, otros)..
Estacionamiento de vehculos y/o maquinarias..
Fuentes de suministro de agua .........................................................
Depsito de material excedente de obra (dme) ........
Ejecucin de obra ........................................................................
De los valores antrpicos y/o culturales ........................................
Comportamiento del personal de obra ...........................................
Medidas sanitarias y de seguridad ambiental ............................
Panel fotogrfico ............................................................................
Otros documentos ........................................................................
Apuntes en Cuaderno de Obra .....................................................

13
13
13
15
15
16
17
18
18
19
19
20
20
21

Pg. 63

GUIA DE SUPERVISIN AMBIENTAL DE PEQUEOS SISTEMAS

ELCTRICOS (PSE)
I.

INTRODUCCIN

La presente Gua tiene como propsito establecer el marco de las actividades que deben desarrollar los
profesionales encargados de efectuar la Supervisin Ambiental de los Pequeos Sistemas Elctricos.
El contenido de la Gua se ha desarrollado en forma referencial y complementaria a las recomendaciones
contenidas en los diversos Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Declaracin de Impacto Ambiental
del sector Energa y Minas, por lo que la Supervisin Ambiental deber efectuarse considerando
inicialmente las medidas ambientales y/o de control ambiental contempladas en dichos estudios.
Para cumplir los objetivos ambientales establecidos en los Estudios de Impacto Ambiental o Declaracin
de Impacto Ambiental, la Gua se ha dividido en dos partes. La primera parte, ofrece lineamientos que
orienten las acciones que deben llevarse a cabo durante la etapa de Supervisin Ambiental de los
Pequeos Sistemas Elctricos; con lo cual, se pretende tambin sensibilizar ambientalmente, acerca de la
importancia que tiene verificar el cumplimiento de la implementacin de las medidas ambientales; y, la
segunda parte, basada en la primera, ofrece una lista de comprobacin y/o verificacin para su uso
durante la actividad de Supervisin Ambiental, de manera que permita recoger informacin adecuada
para elaborar el Informe de Supervisin Ambiental respectivo.

II.

ANTECEDENTES

El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Electrificacin Rural, viene

implementando proyectos de electrificacin en zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas.
Para cada proyecto PSE se desarrolla el Estudio de Diseo de Ingeniera y paralelamente el Estudio de
Impacto Ambiental o Declaracin de Impacto Ambiental. En tal sentido, las empresas Consultoras
ejecutoras de dichos estudios, habrn de incluir en el presupuesto general de las obras, el monto
presupuestal requerido para la ejecucin de las Medidas Ambientales y/o Control Ambiental, que
constituyen el resultado final del Estudio de Impacto Ambiental o Declaracin de Impacto Ambiental.
En consecuencia, los montos presupuestales contractuales que se establezcan con las empresas
Constructoras para la ejecucin del proyecto, debern incluir aquellos gastos para dar cumplimiento a las
Medidas Ambientales y/o control ambiental establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental,
Declaracin de Impacto Ambiental o Plan de Manejo Ambiental; por lo tanto, la labor a desarrollar el
Consultor encargado de la Supervisin Ambiental, tambin, estar ntimamente ligada con la ejecucin
de las medidas, debiendo evaluar su implementacin adecuada. Consecuentemente, las empresas
Contratantes de la Supervisin Ambiental, as como, el personal que se encargar de evaluar el
cumplimiento de dichas medidas, deben reunir una comprobada experiencia en el servicio.

III. OBJETIVO DE LA GUA

La presente Gua tiene como objetivo, incluir la dimensin ambiental en las actividades de supervisin
de Proyectos de Pequeos Sistemas Elctricos, de manera que quede garantizada la ejecucin, por parte
de los contratistas, de las Medidas de Prevencin, Mitigacin y/o Control Ambiental, consideradas en el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Plan de Manejo
Ambiental (PMA), e incluidas en el respectivo Expediente Tcnico del proyecto.

Pg. 64

IV.

ALCANCES DE LA SUPERVISIN AMBIENTAL

Los alcances del servicio de Supervisin Ambiental debern estar de acuerdo con los resultados
obtenidos en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Plan
de Manejo Ambiental (PMA) realizado para el proyecto en ejecucin, debidamente incorporados y
presupuestados en el Expediente Tcnico del Proyecto. Comprende la conservacin del medio ambiente
en la esfera de los recursos fsicos, biolgicos, estticos, paisajsticos, reas de inters humano, como
unidades de conservacin (parques nacionales, bosques nacionales, cotos de caza, etc.), zonas
arqueolgicas, histricas y aspectos vinculados al desarrollo socioeconmico, como tambin a los
procesos de contaminacin.

V.

DE LAS EMPRESAS SUPERVISORAS

En el concurso para seleccionar a la Empresa Consultora que realizar la Supervisin Ambiental, podrn
participar las empresas de consultora, nacionales o extranjeras, en forma individual o asociadas, que
cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y sus modificaciones; as como su Reglamento.
Asimismo, las empresas consultoras deben acreditar estar inscritas en el Registro de Entidades
Autorizadas para realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA, DIA u otros), de la Direccin
General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas.

Pg. 65

LINEAMIENTOS PARA LA SUPERVISIN AMBIENTAL DE PEQUEOS

SISTEMAS ELCTRICOS (PSE)

1.0

OBJETIVOS DE LA SUPERVISIN AMBIENTAL

La Supervisin Ambiental tiene los siguientes objetivos:

-

Verificar que la empresa responsable de la construccin del Pequeo Sistema Elctrico,

implemente adecuadamente las Medidas de Prevencin, Mitigacin y/o Control Ambiental,
contempladas en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) o Plan de Manejo Ambiental (PMA); y en conformidad, con el Expediente
Tcnico de la obra.

Detectar cualquier otro impacto ambiental significativo que se presente durante la ejecucin de la
obra, y que no ha sido considerado en el EIA, DIA o PMA, proponiendo las respectivas Medidas
de Prevencin, Mitigacin y/o Control Ambiental, a fin de anular o atenuar sus efectos.

2.0

CAMPOS DE ACCIN DE LA SUPERVISIN AMBIENTAL

Los campos de accin de la Supervisin Ambiental de Proyectos de Distribucin Elctrica, estn

referidos al contenido del respectivo Estudio de Impacto Ambiental, Declaracin de Impacto Ambiental
o Plan de Manejo Ambiental; especialmente en lo relacionado a los Programas de Manejo Ambiental,
para lograr la apropiada conservacin de los recursos de vegetacin, fauna, agua, suelos y aire,
elementos esenciales para el desarrollo de la vida; as como minimizar la perturbacin de la poblacin
local aledaa al proyecto.
Constituye tambin rea de inters ambiental, el adecuado manejo de la zona de estacionamiento de
vehculos y maquinarias, zona de apilamiento de postes, almacenes, manejo de desechos y/o escombros,
entre otros.
En la esfera de accin de la supervisin ambiental, se consideran tambin las reas de inters humano,
como es el comportamiento del personal, el cuidado de reas ambientales sensibles, la defensa de reas
de inters cultural, y aspectos vinculados a la salud y seguridad humana, principalmente.
A este efecto, sin ser limitativa la presente gua; a continuacin, se sealan a manera de ejemplos,
algunas de las consideraciones ambientales a tomarse en cuenta en las actividades de Supervisin
Ambiental de los Pequeos Sistemas Elctricos, debiendo el Supervisor Ambiental, asumir la aplicacin
de las buenas prcticas de la ingeniera civil en este tipo de proyectos.
2.1

A Nivel de la Conservacin de los Recursos Naturales

Las actividades de supervisin ambiental tomarn en cuenta las indicaciones que se enumeran a
continuacin, en lo estrictamente relacionado a las actividades de la ejecucin de obra.
2.1.1

En relacin con la Vegetacin

En caso la instalacin de los postes de distribucin elctrica requiera la apertura de fajas de

servidumbre en zonas donde exista presencia de vegetacin, se deben tener en cuenta las
siguientes acciones:
a)

Verificar que los trabajos de tala de rboles y/o desbroce de vegetacin solamente se
circunscriban a las reas establecidas para el proyecto.
Pg. 66

b)

Verificar la adecuada demarcacin de los lmites de

las respectivas reas a talar y/o desbrozar.

c)

Verificar que en lo posible se evite la tala de las

especies con valor comercial y la remocin de plantas
medicinales o especies que tengan otros usos
aprovechables, as como de las especies que se
consideran vulnerables y/o en peligro de extincin.

d)

Verificar que la tala de rboles solamente se realice

con sierras de mano, para evitar se produzcan daos
en los suelos y en reas aledaas, lo que ocurrira si se
utilizar otro sistema.

e)

Verificar que la tala de rboles se haga de tal manera

que se evite que en su cada deterioren otros que no
van a ser talados.

f)

Verificar que se conserven sitios de contacto del dosel forestal, con el fin de no obstaculizar
las vas de traslado de la fauna silvestre.

g)

Verificar que los restos de tala y desbroce sean apilados convenientemente a fin de que no
causen daos o desequilibrios en el rea. Estos residuos no deben ser quemados.

h)

Verificar que se hayan dictado los dispositivos apropiados, a fin de evitar que los
trabajadores corten la vegetacin para proveerse de lea. En todo caso, que usen los restos de
tala y trozo.

2.1.2

En relacin con la Fauna

a)

Velar y hacer cumplir la prohibicin de caza, extraccin, transporte y/o exportacin, con
fines comerciales, de especies de fauna silvestre que se encuentran amenazadas de acuerdo a
la ley.

b)

Velar para que se cumplan los dispositivos que prohbe terminantemente al personal del
proyecto la pesca en ros, quebradas, lagunas o cualquier otro cuerpo de agua, con dinamita o
barbasco.

El Supervisor verificar el cumplimiento de la prohibicin de

caza y/o pesca indiscriminada de especies de fauna silvestre en
peligro de extincin. Las reas con alta sensibilidad biolgica,
debern merecer la aplicacin de las mximas medidas de
conservacin ambiental, para evitar la comercializacin de
aves, mamferos, peces y plantas, que afecten la integridad del
ecosistema.
Pg. 67

c)

Verificar que existan carteles o afiches referidos a las prohibiciones sobre la fauna; los
mismos que debern estar conveniente ubicados.

d)

Verificar para las mismas reas, que exista vigilancia, con el fin de hacer cumplir las
prohibiciones establecidas para la caza, pesca y trfico de animales y plantas silvestres.

e)

Verificar el cumplimiento estricto de las disposiciones mencionadas y en caso contrario

tomar las medidas adecuadas para su cabal cumplimiento.

2.1.3
a)

Verificar que se adopten las medidas que garanticen

que cementos, limos, arcillas, o concreto fresco, no
lleguen a los cursos de agua, as como, otros
excedentes de la etapa de construccin.

b)

Verificar que no se arrojen desechos slidos y

lquidos, o basuras de los campamentos en los cursos
de agua ni tampoco en las laderas o terrenos
circundantes a ellos. Para ello, la basura domstica
ser almacenada en cilindros metlicos y trasladados peridicamente al relleno sanitario.

c)

Verificar que el aprovisionamiento de combustible y mantenimiento de los vehculos y

maquinaria, incluyendo lavado y cambio de aceite, se ejecuten de manera que estas
actividades no contaminen los suelos o aguas.

d)

Verificar que el cambio de aceite de los vehculos y

maquinarias se ejecute con el mximo cuidado y que
el aceite de desecho se acumule en recipientes
hermticos, para su traslado a sitios adecuados. Se
tendr presente, que por ningn motivo, estos aceites
sern vertidos a las corrientes del agua o al suelo.

e)

Verificar que se evite la captacin de aguas

provenientes de fuentes susceptibles de secarse o que presenten conflicto de uso con
poblados cercanos.

2.1.4

2.2

En relacin con las Aguas y Suelos

En relacin con el Aire y Niveles de Ruido

a)

Verificar que el equipo mvil, incluyendo la maquinaria pesada, est en buen estado
mecnico y de carburacin; de tal manera, que quemen el mnimo necesario de combustible,
reduciendo as, las emisiones de gases y la contaminacin del aire; as como minimizando
los niveles de ruido.

b)

Verificar el buen estado de los silenciadores del equipo, con el fin de evitar la emisin de
ruidos excesivos que afectan a la poblacin y/o animales.

A nivel de las Instalaciones, Maquinaria y Equipo

a)

En caso exista la necesidad de instalar campamentos temporales, stos deben quedar en lo

posible, alejados de centros poblados, con el fin de evitar problemas sociales; en ningn
caso, deben estar ubicados aguas arriba de las fuentes de abastecimiento de agua de centros
poblados, por los riesgos sanitarios que esto implica.

Pg. 68

b)

Verificar la adecuada ubicacin de los campamentos, comprobando que no interrumpan el

drenaje natural de las aguas, que no ocupen reas que constituyan hbitats de los animales
silvestres, y que no utilicen fuentes de agua de uso de las poblaciones cercanas.

c)

Verificar en lo posible, que los campamentos sean prefabricados. En caso que se requiera
utilizar para los campamentos madera de la zona, se deben seleccionar los rboles que han
sido talados, evitando as la tala innecesaria de otros rboles.

d)

Comprobar que en el diseo y construccin del campamento, se procure al mximo evitar

realizar cortes o rellenos, as como, la remocin del material vegetal.

e)

Verificar la existencia de silos o pozos spticos en

perfecto funcionamiento, en nmero y diseo adecuados
a la poblacin de trabajadores. Su ubicacin no deber de
comprometer la calidad del agua subterrnea de la zona.

f)

Verificar la existencia de un sistema de recoleccin de

basura y otros residuos slidos y su eliminacin en
rellenos autorizados.

g)

Verificar que no se est contaminando las aguas, suelos y vegetacin con aguas negras
provenientes de los campamentos; y, comprobar el cumplimiento de las disposiciones para
conservar dichos recursos.

h)

Verificar que al desmantelar los campamentos, se proceda a tapar y sellar convenientemente

los silos y pozos spticos; y que, los residuos resultantes del levantamiento del campamento,
sean dispuestos convenientemente en depsitos autorizados.

i)

Verificar que las reas donde se estacionen los vehculos y/o maquinarias, estn
convenientemente ubicados, aislados de cursos de agua y, de ser posible de reas con
vegetacin, a fin de evitar se produzca la contaminacin de dichos recursos por derrames o
prdidas de aceite, petrleo y grasas.

j)

Verificar que las reas de apilamiento de materiales

(postes, cables, cemento, otros) se encuentre delimitado y
sealizado, a fin de evitar que personas extraas al
proyecto accedan a esta zona. Asimismo, los materiales
deben ser apilados de manera que se guarde el orden y el
ornato.

k)

Verificar que se hayan establecido las medidas para evitar

que vehculos, maquinarias y otros equipos sean lavados en ros, quebradas o cauces de
agua; y que se est cumpliendo con las medidas adoptadas.

l)

Verificar que los desechos de aceite sean convenientemente almacenados en recipientes

hermticos para su disposicin final. Por ningn motivo, estos desechos deben ser vertidos al
suelo o a cuerpos de agua.

m) Verificar que se realice la recuperacin del escenario intervenido, procedindose a

restablecer la morfologa inicial del paisaje; y si fuera el caso, proceder a la revegetacin del
rea intervenida, con especies propias del lugar o con el material orgnico que previamente
fue retirado del lugar.
n)

En caso no se cumpla con lo sealado, se debe dictar las medidas ms convenientes para su
aplicacin y acatamiento.
Pg. 69

2.3

A nivel de construccin
2.3.1 Disposicin de Materiales Excedentes
a)

Verificar que el material producto de las excavaciones, no sean eliminados, arrojndolos

indiscriminadamente ladera abajo.

b)

Verificar que los excedentes no se depositen en las quebradas, ros y lagunas, porque se
podra disturbar el sistema acutico, al incrementar los niveles de turbidez del cuerpo de
agua.

c)

Verificar que los excedentes no se depositen en zonas

inestables o reas como humedales, o de alta
productividad agrcola. Es decir, los excedentes deben
ser depositados en zonas ambientalmente seguras y
adoptando las mejores prcticas para minimizar los
impactos en el paisaje.

d)

Verificar, cuando sea el caso, el adecuado

almacenamiento de la capa orgnica de suelo, para su
posterior uso en las labores de revegetacin.

2.3.2 Fuentes de Agua

2.4

a)

Verificar que durante la extraccin de agua no se genere turbidez en la fuente de agua.

b)

Verificar que la Constructora cuente con los permisos de las Autoridades Locales del Agua
(ALA), para el uso del agua.

c)

Verificar que los volmenes de agua a extraer correspondan a los permisos obtenidos.

A Nivel de reas de Inters Humano

2.4.1 Normas Generales de Comportamiento y Seguridad del Personal
a)

Verificar que, salvo el personal de vigilancia, ningn otro trabajador puede portar armas de
fuego en el rea de trabajo; estando totalmente prohibida toda actividad de caza.

b)

Comprobar que los trabajadores de la obra no se posesionen de terrenos aledaos a las reas
de trabajo o de las comunidades cercanas. El rea de servidumbre, deber considerarse
intangible para todo tipo de ocupacin, evitndose la construccin de todo tipo de
infraestructura.

c)

Verificar que exista la prohibicin y su cabal cumplimiento, respecto al consumo de bebidas

alcohlicas en los campamentos; como la prohibicin de comercializacin de especies de
fauna y flora silvestres.

d)

Verificar que la presencia de personal y el emplazamiento de cualquier obra en territorios de

Comunidades Campesinas e Indgenas, sea de conocimiento y aceptacin previa por parte de
estas comunidades.

e)

Evitar el contacto directo entre trabajadores y el poblador comunal; cualquier relacin debe
ser preparada y realizada siguiendo las recomendaciones que para tal efecto, la Supervisin
coordinar con las autoridades correspondientes.
Pg. 70

f)

Verificar que los trabajadores cuenten con el Equipo de Proteccin Personal necesario para
la ejecucin de sus labores.

El Supervisor verificar que la empresa Constructora haya proporcionado a

los trabajadores el Equipo de Proteccin Personal mnimo para sus labores,
tales como cascos, guantes, botas, arns de seguridad u otros aditamentos.

2.4.2 En relacin al Medio Social

a)

Verificar si al trabajador de la obra, se le han dado las orientaciones adecuadas sobre las
normas ambientales que tiene que cumplir, en todo el tiempo que dure la ejecucin de las
obras.

a)

Verificar que las organizaciones indgenas o comunidades nativas, hayan sido

oportunamente informadas de las obras que se van a ejecutar en sus territorios, y los posibles
impactos ambientales que se presentarn. De ser necesario, se debe de conseguir el
consentimiento y colaboracin de stas, para la ejecucin del proyecto.

b)

Verificar que la empresa Constructora cumpla estrictamente las recomendaciones especficas

de los EIA, DIA o PMA, durante la ejecucin de los trabajos en estas reas ambientalmente
sensitivas.

c)

Establecer las coordinaciones correspondientes con las autoridades y entidades de gobierno,

respecto a las obras de ingeniera, a fin de contar con el apoyo y colaboracin
correspondiente en la solucin de posibles conflictos.

2.4.3 En relacin al Medio Cultural

a)

Verificar que, cuando se encuentren restos arqueolgicos durante la instalacin de los postes
de distribucin, se suspendan inmediatamente los trabajos que puedan afectarlos; y se
proceda a dar aviso a las autoridades pertinentes (sedes regionales del Ministerio de Cultura)
para que resuelvan lo conveniente, sobre cmo y cundo continuar con las obras.

Pg. 71

El Supervisor verificar que la empresa Constructora haya informado

oportunamente a las autoridades competentes los hallazgos arqueolgicos
encontrados; as como delimitado y resguardado dicha zona para evitar su
afectacin y/o saqueo.

b)

Verificar que se contraten vigilantes debidamente entrenados, con el fin de evitar posibles
saqueos y destruccin del patrimonio histrico nacional. La solicitud de proteccin
ambiental debe ser inmediata y se debe actuar en funcin del cumplimiento de la ley.

Pg. 72

MODELO INFORME DE SUPERVISIN AMBIENTAL DE

PEQUEOS SISTEMAS ELCTRICOS (PSE)
1.0

GENERALIDADES

Para un real cumplimiento de las medidas ambientales establecidas en el EIA, DIA o PMA del proyecto,
se presenta a continuacin un formato de Informe de Supervisin Ambiental; el cual, se ha preparado
para facilitar su uso en obra, como la presentacin de los informes peridicos que deben ser realizados
durante la supervisin ambiental.
El informe que elaborar el supervisor ambiental en base a este formato no debe ser limitativo al
contenido del mismo, debiendo ampliarlo en las secciones que requieran una mayor aclaracin,
precisando en forma objetiva las recomendaciones formuladas por el supervisor ambiental.

2.0

DATOS DE LA OBRA
Obra
Concurso N
Contrato N
Fecha de inicio de obra
Plazo contractual
Fecha de trmino contractual
Ampliaciones de plazo
Fecha de trmino real
Fecha de recepcin

:
:
:
:
:
:
:
:
:

3.0

CAMPAMENTO DE OBRA

a.
b.

Ubicacin
Distancia a los centros poblados ms cercanos, cursos de agua e infraestructura existente.
Adjuntar croquis.
rea total del campamento/ zona de apilamiento de materiales
rea construida
Materiales empleados:
Material de la regin
( )
Material prefabricado
( )

c.
d.
e.

Detallar:
f.
g.
h.

Capacidad total del campamento (N de personas)

Nmero de personas que viven en el campamento
Fuentes de agua para consumo humano
Ro (s)
( )
Pozos subterrneos
( )
Agua en bidones o botellas
( )

Laguna(s)
Cisterna
Red pblica

( )
( )
( )

En caso la fuente sea el ro, laguna o subterrnea, indicar que tratamiento previo a su consumo
recibe.
Especificar nombres:

Pg. 73

i.

Desages
Sistema de evacuacin de agua servida utilizada (Pozo sptico, letrina, bao porttil, etc.).
Indicar el nmero de personas que lo utilizan.
Destino final de las aguas residuales
Quebrada
( )
Quebrada seca
( )
Ro
( )
Pozo ciego
( )
Red pblica
( )
Indicar distancia al campamento:

j.

Fuente de Energa Elctrica

Servicio Pblico
Grupo Electrgeno

( )
( )

Detallar: indicar si el grupo se encuentra sobre superficie impermeabilizada u otras caractersticas

k.

Eliminacin de residuos slidos domsticos

Relleno Sanitario
( )
Indicar ubicacin
Servicio Municipal
( )
Indicar horario de recojo de basura.
Detallar:

l.

Para la instalacin del campamento fue necesario:

Alquiler y/o convenio de uso de terreno
Remocin de la capa superficial del suelo
Remocin de la cubierta vegetal
Corte y quema de vegetacin
Almacenamiento conveniente de cubierta
vegetal removida
Construccin de piso de cemento

SI
SI
SI
SI

(
(
(
(

)
)
)
)

NO
NO
NO
NO

(
(
(
(

)
)
)
)

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

Detallar:
m.

Reacondicionamiento del rea ocupada por el campamento, al trmino de obra:

Remocin del rea afectada por la instalacin
del campamento
SI ( )
NO ( )
Revegetacin del rea de campamento
SI ( )
NO ( )
Acondicionamiento de rellenos sanitarios
SI ( )
NO ( )

Sellado del sistema de evacuacin de aguas

servidas (letrinas, pozo sptico, etc.)

SI

( )

NO

( )

( )

NO

( )

Detallar situacin final del rea ocupada por campamento de obra:

n.

Costo de restauracin del rea ocupada por el campamento,

incluida en el Presupuesto Contractual de Obra

SI

Observaciones adicionales y recomendaciones:

Pg. 74

4.0

ZONA DE DEPSITOS TEMPORALES (POSTES, CABLES, CEMENTO,

OTROS)

a.

Ubicacin:
Interferencia y/o cercano a cursos de agua
Sobre reas de alta capacidad de uso
agrcola y/o pastoreo
Alejada de centros poblados
Otros

SI

( )

NO

( )

SI
SI
SI

( )
( )
( )

NO
NO
NO

( )
( )
( )

SI
SI
SI
SI

(
(
(
(

)
)
)
)

NO
NO
NO
NO

(
(
(
(

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

Detallar:
b.

rea total (m2)

c.

Para el acondicionamiento del rea:

Alquiler y/o convenio de uso de terreno
Remocin de la capa superficial del suelo
Remocin de la cubierta vegetal
Corte y quema de vegetacin
Almacenamiento conveniente de cubierta
vegetal removida
Construccin de piso de cemento
Otros.

)
)
)
)

Detallar lo marcado:
d.

Reacondicionamiento del rea ocupada, al trmino de obra:

Eliminacin de suelos contaminados por
residuos de combustibles y lubricantes
SI
Remocin del rea afectada
SI
Revegetacin del rea afectada
SI

( )
( )
( )

NO
NO
NO

( )
( )
( )

Detallar situacin final del rea:

e.

Costo de restauracin del rea ocupada, incluida en el Presupuesto Contractual de Obra

SI ( )
NO ( )

Observaciones adicionales y recomendaciones:

5.0

ESTACIONAMIENTO DE VEHCULOS Y/O MAQUINARIAS

a.

Ubicacin:
Interferencia y/o cercano a cursos de agua
Sobre reas de alta capacidad de uso
agrcola y/o pastoreo
Alejada de centros poblados
Otros

SI

( )

NO

( )

SI
SI
SI

( )
( )
( )

NO
NO
NO

( )
( )
( )

Detallar:
b.

rea total del estacionamiento

(m2)

Pg. 75

c.

Equipo y Maquinaria a utilizarse en obra: (Indicar nmero de unidades y tipo)

d.

Para el acondicionamiento del estacionamiento fue necesario:

Alquiler y/o convenio de uso de terreno
Remocin de la capa superficial del suelo
Remocin de la cubierta vegetal
Corte y quema de vegetacin
Almacenamiento conveniente de cubierta
vegetal removida
Construccin de piso de cemento
Otros.

SI
SI
SI
SI

(
(
(
(

)
)
)
)

NO
NO
NO
NO

(
(
(
(

)
)
)
)

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

Detallar lo marcado:
e.

Reacondicionamiento del rea ocupada como estacionamiento, al trmino de obra:

Eliminacin de suelos contaminados por
residuos de combustibles y lubricantes
SI ( )
NO ( )
Remocin del rea afectada
SI ( )
NO ( )
Revegetacin del rea afectada
SI ( )
NO ( )
Detallar situacin final del rea:

f.

Costo de restauracin del rea ocupada como estacionamiento, incluida en el Presupuesto

Contractual de Obra
SI ( )
NO ( )
Observaciones adicionales y recomendaciones:

6.0

FUENTES DE SUMINISTRO DE AGUA

Ubicacin
(Progresiva)

Descripcin

Camino de acceso
(Km)

Caudal Aprox.
(m3/seg)

Fauna acutica
principal

El mtodo de extraccin de agua es mediante motobombas:

SI

( )

NO

( )

Explique:
Se han presentado conflictos con terceras personas por el uso de las fuentes de agua:
SI ( )
NO ( )
Explique:
Indicar si ocurren otros problemas ambientales, respecto a las fuentes de agua.
Observaciones adicionales y recomendaciones:

Pg. 76

7.0

DEPSITO DE MATERIAL EXCEDENTE DE OBRA (DME)

a.

Ubicacin
Ubicacin
(Progresiva)

Superficie
ocupada
aprox.

Caminos de
acceso al DME
(Km)

Existencia de cubierta
vegetal, antes de la
disposicin de materiales
(SI/NO)

Existencia de
cursos de agua
(SI/NO)

Los DME seleccionados en el Estudio de Impacto Ambiental, coinciden con los utilizados en
la obra:
SI ( )
NO ( )
Si hay nuevos DME, identificar e indicar el motivo de su eleccin.
b.

Disposicin de Material Excedente

Ubicacin
(Progresiva)

Remocin de cubierta vegetal,

antes de la disposicin de
materiales
(SI/NO)

Almacenamiento de cubierta
vegetal removida, para su uso
posterior en el botadero
(SI/NO)

Detallar:
c.

Abandono
Ubicacin (Progresiva)

Material en DME, cubierto con

material orgnico
(SI/NO)

Revegetacin del DME

(SI/NO)

Detallar:

d.

Indicar si ocurren otros problemas ambientales respecto a los DME

Costo de restauracin, incluido revegetacin, del rea ocupada por los DME, contemplado en el
Presupuesto Contractual de Obra.
SI

( )

NO

( )

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

Especificar:
Observaciones adicionales y recomendaciones:

8.0
a.

EJECUCIN DE OBRA
De los caminos de acceso
Se hizo apertura de caminos
Se realiz trabajos de acondicionamiento

Pg. 77

b.

Del material excedente de obra

Todo material excedente de obra es
llevado a los DME.
SI ( )
NO ( )
Especificar volumen aproximado
Existe material excedente dejado a los
costados de las excavaciones realizadas.
SI ( )
NO ( )
Indicar si ocurren otros problemas ambientales respecto a los materiales excedentes de obra.

c.

Del transporte de Materiales Excedentes, Cables y Postes

Los caminos por donde transitan los vehculos de la obra, especialmente los cercanos a zonas
pobladas, son humedecidos peridicamente.
SI ( )
NO ( )
Indicar si ocurren otros problemas ambientales respecto al transporte de materiales.

d.

De la sealizacin temporal y definitiva

Verificar y recomendar sobre la ubicacin de la sealizacin, de tipo informativo y preventivo, en
torno a la proteccin del medio ambiente, en especial:

e.

Al no atropellamiento de la fauna
A la proteccin de las reas naturales protegidas.
A la proteccin de las reas arqueolgicas.
A la prohibicin de la caza y pesca furtiva.
A la no contaminacin de las aguas, etc.

Otras actividades de la obra

Observaciones adicionales y recomendaciones:

9.0
a.

DE LOS VALORES ANTRPICOS Y/O CULTURALES

Tipo de Valor Antrpico y/o Cultural
Tipo de valor cultural

Nombre y Ubicacin
(progresiva)

rea
aproximada

Distancia a la
obra

Ruinas arqueolgicas reconocidas

Ruinas arqueolgicas no reconocidas
Cementerios
Restos fsiles ptreos
Otros

b.

Acciones inmediatas tomadas para conservar los restos arqueolgicos

Detencin de trabajos
Aviso a autoridades competentes

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

Recomendaciones:
c.

Medidas tomadas por el Contratista:

Sealizacin para prohibir el ingreso a

dicha rea
Instalacin de cerco perimtrico en el rea

Pg. 78

Vigilancia
Charlas de capacitacin al personal
Otros (especificar)

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

Observaciones adicionales y recomendaciones:

10.0 COMPORTAMIENTO DEL PERSONAL DE OBRA

El uso de armas de fuego es restringido al

personal de vigilancia
Se han dado charlas al personal de obra sobre:
a. No realizar invasiones
b. No Consumo de bebidas alcohlicas
c. Evitar Conflictos del personal con los lugareos
d. Evitar la caza furtiva
e. Prcticas inadecuadas de pesca
(utilizacin de barbasco, explosivos, etc.)
f. Restricciones de pesca en la zona
g. Conservacin de los recursos naturales, en
general.

SI

( )

NO

( )

SI
SI
SI
SI

(
(
(
(

)
)
)
)

NO
NO
NO
NO

(
(
(
(

SI
SI

( )
( )

NO
NO

( )
( )

SI

( )

NO

( )

)
)
)
)

Observaciones adicionales y recomendaciones: (Adjuntar copia de la lista de asistencia a las

charlas)

11.0 MEDIDAS SANITARIAS Y DE SEGURIDAD AMBIENTAL

a.

Medidas Sanitarias

SI
SI

( )
( )

NO ( )
NO ( )

SI

( )

NO ( )

SI
SI

( )
( )

NO ( )
NO ( )

El campamento cuenta con equipo de extinguidores.

SI ( )
La obra se ubica en zona de emergencia.
SI ( )
Indicar tipo de seguridad asumida.
Tipo de equipo de proteccin con que cuenta el personal de obra :
Mscaras de proteccin (Polvo)
SI ( )
Cascos
SI ( )
Zapatos de seguridad
SI ( )
Guantes
SI ( )
Protector de ruidos
SI ( )
Arns de seguridad
SI ( )
Otros
Se han dictado charlas sobre seguridad industrial, riesgos naturales y/o antrpicos.
SI ( )

NO ( )
NO ( )

b.

El personal de obra cuenta con certificado de salud

reciente, expedida por el rea de salud respectiva.
Se han identificado los Centros de Salud ms cercanos.
Indicar los nombres y distancias aproximadas.
La obra se ubica en una zona de enfermedades
endmicas (malaria, uta, etc.).
Indicar tipos de enfermedades.
Personal de obra, vacunado contra enfermedades endmicas
El Contratista cuenta con botiqun para emergencias

Seguridad

NO
NO
NO
NO
NO
NO

(
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)
)

NO ( )
Pg. 79

c.

Reporte de accidentes

Se ha presentado algn incidente

Detallar:
Se ha presentado algn accidente leve o grave
Detallar:

SI

( )

NO ( )

SI

( )

NO ( )

Observaciones adicionales y recomendaciones: (Adjuntar copia de la lista de asistencia a las

charlas)

12.0 PANEL FOTOGRAFICO

El Supervisor Ambiental deber presentar un panel fotogrfico donde se muestren los problemas
ambientales ms relevantes. La fotografa ser acompaada por un texto que describa en forma clara la
problemtica, ubicacin, as como, las recomendaciones planteadas por la Supervisin Ambiental.

13.0 OTROS DOCUMENTOS

Se deber adjuntar copia de los documentos que se hayan generado a la fecha, y que pueden ser los
siguientes:
a.

Comunicaciones y coordinaciones
Se ha comunicado y coordinado el inicio de las obras con:
a)
b)
c)
d)
e)

Gobiernos locales
Entidades gubernamentales
Entidades no gubernamentales
Comunidades
Fuerzas del orden

SI
SI
SI
SI
SI

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

NO
NO
NO
NO
NO

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

En caso afirmativo se debe justificar las acciones realizadas.

b.

Permisos y Autorizaciones
Se han obtenido los permisos o autorizaciones respectivas para el uso de reas para:

Campamentos
Estacionamientos
Zona de apilamiento
Depsitos de Material Excedente
Fajas de servidumbre

SI
SI
SI
SI
SI

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

NO
NO
NO
NO
NO

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

En caso afirmativo se debe justificar las acciones realizadas.

c.

Reclamos
Reclamos efectuados por terceras personas, durante la ejecucin de las obras.

14.0 APUNTES EN CUADERNO DE OBRA

Adjuntar copias de anotaciones vinculadas a la conservacin y proteccin ambiental en el Cuaderno de
Obras (Generalmente el autorizado es el Jefe de Tramo o el Supervisor Jefe, quien anota y firma).
Pg. 80

13.

BIBLIOGRAFIA

Marco de evaluacin de impactos ambientales para el proyecto de electrificacin rural en el Per

para FONER 1.

http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=2&idTitular=597&idMenu=sub596&idCate
g=330

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g=455

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2006. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto de Electrificacin Comunidades Campesinas de

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2005. Ing. Enrique Millones Olano. Marco de Evaluacin de Impactos Ambientales para el
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2005. Estudio de Impacto Ambiental Pequeo Sistema Elctrico Carhuaquero II Etapa.

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Banco Mundial.

2002. Manual de Operaciones del Banco Mundial Poltica Operacional 4.36: Bosques. Banco
Mundial.

2001. Ministerio de Energa y Minas (MEM) - CENERGA Gua de Estudios de Impacto

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2001. Manual de Operaciones del Banco Mundial Poltica Operacional 4.12: Reasentamiento
Involuntario. Banco Mundial.

2001. Manual de Operaciones del Banco Mundial Poltica Operacional 4.04: Hbitats Naturales.
Banco Mundial.

1999. Manual de Operaciones del Banco Mundial Poltica Operacional 4.01: Evaluacin
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Pg. 81

1989. Convenio OIT N 169: Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Organizacin Internacional del Trabajo.

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Directiva Operacional 4.00, Anexo A: Evaluacin Ambiental. Banco Mundial.

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Minas

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Rural de Chile; Mario Alvarado, Juan Sebastin Barros, Santiago; agosto 2002.

La Electricidad en el Per: Poltica Estatal y Electrificacin Rural, Alfonso Carrasco Valencia;

Tecnologa Intermedia ITDG; 1990.

Las polticas del BID en materia energtica y las reformas del sector elctrico en Amrica Latina.
Liliana Zamudio Vaquiro. Bogota D.C. Colombia 2002.

Manual de procedimientos para la Evaluacin Ambiental de proyectos de actividades elctricas.

Microcentrales Elctricas: Avances en la tecnologa en el Per; Tecnologa Intermedia ITDG;

1990.

Modelos y mtodos de provisin de servicios elctricos Rurales. Daniel B. Waddle. NRECA

Internacional, LTD. Agosto de 1997.

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PER: Rural Electrification February 2001, Joint UNDP/world Bank Energy Sector Management
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Plan nacional de electrificacin Rural (PNER) Periodo 2004 2013; Ministerio de Energa y
Minas Direccin Ejecutiva de Proyectos; Agosto 2004.

Programa de electrificacin Rural: Propuesta de gestin Ambiental y social; Guatemala;

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Red Iberoamericana para las Aplicaciones sustentables de la Energa Fotovoltaica. Cooperacin

Iberoamericana. Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo CYTED.

Significado de la electrificacin rural en pases en estado de desarrollo. El caso Peruano. Febrero

1969, J.F. Valdez. Lima. Per

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm

http://www.unesco.org.uy/phi/biblioteca/bitstream/123456789/449/1/dt1peru.pdf

Pg. 83