COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

MASTER PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIE PUBLIC

Anul I- 2010

REFERAT LA DISCIPLINA
ANALIZA SISTEMELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
PROF. UNIV. DR. ANI MATEI

ANALIZA SISTEMIC A AGENIEI NAIONALE

PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC

Introducere
n elaborarea prezentei lucrri am considerat c orice proces sau fenomen poate fi privit ca
un sistem, c orice activitate n concepie modern se comport ca aparinnd unei tipopogii
sistemice, teoria contemporan a sistemelor confirmnd vechea axiom c unitile ntregului nu se
rezum la cele ale prilor sale, ci la unitatea lor organic. Sistemul a fost apreciat de Aristotel ca
fiind mai mult dect suma prilor (compartimentelor); el reprezint un ansamblu unitar de elemente
aflate ntr-o permanent legtur, urmrind nfptuirea unui scop.
n 2000 de ani conceptul de sistem a evoluat; la nceputul secolului XX-lea, ntre 1928-1950
biologul german Ludwig von Bertalanffy a pus bazele teoriei generale a sistemelor. Acesta a
formulat o prim variant a teoriei ce studiaz sistemele deschise care schimb fr discontinuitate
materie i energie cu mediul exterior. n anii 1950-1970, ali cercettori s-au preocupat de punerea
la punct a aparatului logic - conceptual i matematic al teoriei generale a sistemelor.
Intenia teoriei generale a sistemelor este a dezvlui proprieti, principii i legi care sunt
caracteristice sistemelor n general, independent de varietatea lor sau de natura elementelor lor
componente. Principala consecin a teoriei o constituie introducerea unei noi viziuni tiinifice denumit sistemic - datorit virtuiilor metodologice ale triadei conceptuale "sistem - structur funcie", n cercetarea totalitilor (ansamblurilor organizate).
Din perspectiva teoriei generale a sistemelor, sistemelor sociale sunt privite ca entiti
dinamice, n interaciune, n continu transformare i n permanent legtur cu mediul
nconjurtor de la care se influeneaz i pe care l modific, la rndul lor nemijlocit1.
n reprezentarea realitii, conceptul de sistem scoate n eviden, cu precdere, interaciunea,
corelarea, relaiile dintre elementele ntregului, altfel spus, organizarea lui, iar ntr-un anume sens,
noiunea de sistem este opus haosului. tiina conducerii privete ntreaga natur ca o ierarhizare
de sisteme care se includ i se depesc, care semnific totodat aciunile ce concur n acest scop.
Dar crearea unui sistem nu nseamn i nlturarea total i definitiv a dezordinii n sectorul
respectiv al mediului ci numai reducerea ei ntr- o msur mai mic sau mai mare.2
Societatea este o realitate care constituie un palier distinct al lumii materiale. Ca obiect al
existenei societatea a fost adesea conceput ca un sistem. Un model sistemic al societii este
posibil deoarece poate explica o serie de aspecte importante privind funcionarea acesteia, se poate
vorbi de un sistem social, se pune totui ntrebarea daca societatea se reduce numai la sistemul
social. Confuzia care se face ntre societate i sistemul social are la origine conceperea sistemului ca
1

preluare din Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003 S. Guu,
Sisteme informatice n administraie, Editura tiinific i Enciclopedic, 1984,
2
Mihai Drgnescu, Relaia dialectic dintre puterea politic i sistemul economic, Editura politic,

noiunea cea mai cuprinztoare cu putin. Noiunea de sistem se refer la o realitate complex ,
care poate fi formalizat, iar sub forma cea mai deplin, modelat i tratat matematic.3
n lucrarea lui Ioan Alexandru conceptul de sistemul social este definit din dou perspective,
prima perspectiv este cea a analizei procesului prin care sistemul este studiat ca asamblu de
subsisteme strns legate intre ele 4, iar cea de-a doua perspectiv este a analizei rezultatului final
prin care sistemul este tratat ca asamblu,poate fi imposibil a stabili modul n care sunt unite pentru
a forma sistemul total.5
Un sistem poate fi considerat un ansamblu de interaciuni privilegiate ntre ele, actori sau grupuri
de actori i produsele lor: efecte, aciuni, procese6.
Categoria de sistem i concepia sistemic sunt legate nemijlocit de categoria de structur,
deoarece orice sistem are elemente structurate ntr-un anumit mod, iar structura joac un rol
principal n determinarea sistemului. Sistemul i structura se presupun reciproc.
Abordarea sistemic a cadrului organizaional este general aplicabil, impune o perspectiv
holist, impune atenie fa de complexitatea organizaiei, traseaz legturi ntre cauzele i efectele
ineficienei, permite o predicie a evoluiei viitoare i nu n ultimul rnd permite aplicarea la diferite
nivele analitice.
Abordat ntr-o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin
intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui
principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de
preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic
existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. Sistemul administrativ este un subsistem al
mediului social, aflat n interaciune permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia
(sistem politic, sistem bio-social, sistem economic, sistem ecologic, sistem cultural). n acelai timp,
sistemul administrativ este un sistem integrator i complex ; el poate fi definit ca un ansamblu
coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfptuiete activitatea de
administraie public, ca proces real.
Cunoaterea i aprofundarea relaiilor structurale interne ale administratile publiceinstituiile administrative, autoritile administrative, colectivitilor local, regulile juridice sau
nejuridice, mijloacele materiale i umane ale adminitraiei publice- nu se pot realiza n bune
condiii dac nu stabilim mai ntai care sunt relaiile, pe de o parte ntre administraia publica
3

Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i
adugit, Bucureti 2006, pag
4
Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i
adugit, Bucureti 2006, pag 44
5
idem
6
Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, pag 13

central sau local ca subsisteme ale sistemului social global i celelalte elemente ce formeaz
subsisteme disticte i care, mpreun, compun mediul sau cadrul social nconjurator

al

administratiei publice.7
1. Scurt introducere a instituiei
Piaa muncii a suferit schimbri puternice n ultimul deceniu. Modificarile aprute au creat
nevoia unei noi instituii. Una modern, flexibil cu capacitatea de a rspunde acestor provocari.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) a fost nfiinat ncepnd cu data de
01.01.1999 ca instituie public de interes naional, este organizat si funcioneaz potrivit
prevederilor Legii nr. 202/2006 privind organizarea si funcionarea Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc reprezint din punct de vedere sistemic,
un susbsistem al sistemului Administraiei centrale (care la rndul lui reprezint un subsistem al
Administraiei publice statale), este organul central al serviciului public de specialitate deconcentrat
sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei Egalitii de anse cu statut de persoan juridic,
privind ocuparea forei de munca i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc s promoveze politicile, strategiile i programele de stat n domeniul dezvoltrii pieei forei
de munc, proteciei sociale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, prevenirii
omajului i combaterii efectelor lui sociale. 8
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munca (ANOFM), mpreun cu cele 42 de agenii
judetene i peste 180 de agenii locale, rspunde acestor provocari. Serviciile sale se adreseaz
omerilor i agenilor economici. Principalul su obiectiv este creterea gradului de ocupare a fortei
de munca i implicit scderea ratei omajul.
Misiunea

Acioneaza pentru prevenirea somajului i combaterea efectelor sociale nefavorabile ale

acestuia;

Asigur aplicarea msurilor prevzute de lege pentru creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc;

7
8

Realizeaz msurile privind stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a somerilor;

Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008
http://www.anofm.ro

Orienteaz persoanele n cutarea unui loc de munca i mediaz ntre acestea i angajatorii din
ar.

Obiective

Instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii forei de munc,

Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de

munc i formarea profesional a omerilor,

Aplicarea strategiilor n domeniul ocuparii si formarii profesionale;

Aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.

Atribuii
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca
are urmatoarele atributii principale:
organizeaz, presteaz i finanteaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru
persoanele nencadrate n munc;

orienteaz persoanele nencadrate n munca i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n
vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munca;

face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru somaj;

administreaz bugetul asigurarilor pentru somaj i prezint Ministerului Muncii, Familiei i
Egalitii de anse rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar;
propune Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse proiecte de acte normative n
domeniul ocuparii i formarii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n
munca;
organizeaz serviciile de stabilire, plat i evidena a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor
finanate din bugetul asigurarilor pentru somaj;
implementeaz programe finanate din Fondul Social European;
elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performanta stabilii de Ministerul Muncii, Familiei
i Egalitii de anse ,programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministerul
Muncii, Familiei i Egalitii de anse

2. Relaiile instituiei cu ale elemente

Analiza sistemic, aa cum o practica Easton, distinge mediul sistemelor n dou pri: n
interiorul i exteriorul societii: mediul intra-social care cuprinde sistemele- economic,cultural,
social etc., apartinnd aceleiai societi ca i n sistemul politic i extra-societal, cuprinznd
toate sistemele situate n exteriorul societii luate n considerare.9
Structura desemneaz modul de organizare a interaciunilor, principalele relaii dintre
elementele unui sistem, care determin funcionalitatea acestuia. Structura pune n eviden
termenii constitutivi ai sistemului, pe baza crora se delimiteaz de celelalte sisteme. n acest sens,
structura reprezint att o modalitate de organizare a sistemului, ct i coninutul su relativ stabil
i invariabil, care determin ntregul sau comportament n raport cu mediul nconjurtor. Structura
este proprie tuturor sistemelor materiale i ideale, de la cele mai simple pn la cele mai
complexe.10
Comportarea sistemului poate fi definit ca fiind toate aciunile pe care le ntreprinde sistemul.
Raporturile administrative externe se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i
administrai, persoane fizice i persoane juridice, precum i ntre autoritile administraiei publice
i alte autoriti publice. Aceste raporturi se bazeaz pe competena material i teritorial a
autoritilor administraiei publice i au n vedere realizarea misiunii acestora. Raporturile externe
ale administraiei se mpart n: raporturi de subordonare, raporturi de utilizare a serviciilor publice i
raporturi de colaborare.

Raporturile de subordonare sunt raporturile tipice care se formeaz ntre administraie i

administrai. Ele sunt caracterizate prin manifestri unilaterale de voin ale administraiei, chiar
dac intervin uneori la cererea celor administrai. n cazul nostru relaia de subordonare se
realizeaz prin care faptul c cetenii sunt subordonai,

ntru-ct depind de rezolvarea

cerinelor de ctre ANOFM.

Raporturile de utilizare a serviciilor publice sunt frecvente n activitatea administraiei. Serviciul

public reprezint o activitate cu caracter organizat i continuu, desfurat n vederea satisfacerii
unui interes general al unei colectiviti naionale sau locale, supus regimului juridic
administrativ. n cazul de fa activitatea ANOFM poate fi considerat un serviciu public, ntru-

Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008

10

Constantin Ila, Teoria sistemelor cu reglare automat, editura Matrixrom, Bucureti 2006, p. 14

ct utilizeaz toate mijloacele pentru a asigura o rat a omajului ct mai mic prin crearea
dialogului-medierea ntre angajatori i posibili angajai, prin furnizarea servicii de informare,
consiliere i formare profesional.

Raporturile de colaborare dintre autoritile administraiei publice i cei administrai reprezint

categoria de relaii pentru care legea nu prevede o poziie supraordonat n favoarea acestor
autoriti. Relaia de subordonare a ANOFM fa de ceteni, prin punerea la dispoziie a
tuturor mijloacelor n vederea satisfacerii interesului general;

Exist deasemea relaii de parteneriat de colaborare a ANOFM cu cu instituii precum :

Autoritile administraiei publice

o Ministerul Economiei i Comerului
o Ministerul Educaiei i Tineretului
o Institutul Naional de Statistic

o Agenia Naional pentru Egalitatea de anse

o Casa Naional de Asigurri Sociale i de Sntate
o Inspecia Muncii
Parteneri sociali

ONG-ri

Agenii private de ocupare a forei de munc

Organisme internaionale

o
o
o
o
o

Relaiile bilaterale cu ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniul muncii i politicii

sociale din alte state:
Albania

Bulgaria

Republica Moldova

Azerbaidjan

Cehia

Slovenia

Bavaria

Egipt

Turcia

Belgia

Olanda

Portugalia

3. Relaiile din interiorul instituiei

Raporturile administrative interne vizeaz relaiile din cadrul autoritilor administraiei

publice i relaiile dintre autoritile administraiei publice. Dup natura lor, aceste raporturi pot fi:
de subordonare, de control, de colaborare i de asisten.

Raporturile de subordonare sunt expresia tipic a relaiilor ierarhice specifice administraiei

publice, n temeiul crora organele ierarhic inferioare se afl n subordinea organelor ierarhic
superioare. Relaiile de subordonare funcioneaz i n cadrul ANOFM, ntre funcionarii de
conducere i cei de execuie. n ceea ce privete relaia de subordonare, remarcm n primul
rnd relaia de subordonare, o relaie ierarhic dintre ANOFM i Ministerului Muncii,
Familiei Egalitii de anse.
n conformitate cu Legea privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru
Ocuparea Fortei de Munca11 suntem surprindem nc o relaie de subordonare de data aceasta
ntre ageniile pentru ocuparea forei de munca judeene i a municipiului Bucureti, serviciile
publice deconcentrate, centrele regionale de formare profesional a adultilor i Centrul National
de Formare Profesional a Personalului Propriu.

Raporturile de control au ca obiect verificarea unor activiti sub aspectul legalitii i/sau
oportunitii.
Exist relaia multipl de conducere, control i coordonare pe care ANOFM o exercit asupra
ageniilor judeene de munc i a centrelor proprii i cele private de calificare, formare i
perfecionare profesional a adulilor.

Raporturile de colaborare sunt raporturile dintre autoriti ale administraiei publice sau dintre
funcionari din cadrul aceleiai autoriti publice, ntre care nu exist legturi ierarhice. n cadrul
acestor raporturi prile au poziii egale i acioneaz mpreun pentru realizarea unui obiectiv
comun. Colaborarea se concretizeaz n acorduri, acte juridice emise n comun i activiti
comune.
ANOFM , n colaborare cu celelalte instituii competente, promoveaz msuri de asigurare i

protejare a drepturilor i libertilor cetenilor romni care lucreaza n strinatate; un exemplu n

acest sens este Protocolul de colaborare ntre ANOFM cu Agenia Naional pentru Egalitatea de
anse.

Raporturile de asisten au ca obiect acordarea unui sprijin de natur intelectual, material sau
de personal. Acestea pot fi facultative sau obligatorii, dup cum legea le las la latitudinea celor
interesai sau le impune. Asistena material const n punerea la dispoziie a unor bunuri sau

11

LEGEA nr. 202 din 22 mai 2006 (*actualizat*)privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru
Ocuparea Fortei de Munca

valori, asistena de personal se concretizeaz prin acordarea unui sprijin n resurse umane, iar
asistena de natur intelectual presupune acordarea unor avize de specialitate sau asisten
tehnic de specialitate.
Agenia Naionala asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din
subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii
atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii.12
Conform organigramei13, Agenia Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc este compus la
nivel central din Consiliul de administraie, Preedintele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc, care are n subordine un Cabinet i Secretarul general care este ajutat de un Secretariat
General.
Direciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt:
Direcia Analiza Pieei Muncii i Programe de Ocupare
Direcia Economic
Direcia Juridic i Metodologie
Direcia Resurse Umane i Salarizare
Direcia Managementul Bazelor de Date
Direcia Audit Intern i Control
Direcia Relaii Internaionale
Direcia Formare Profesional
Directia Comunicare i Secretariatul Consiliului de Administratie
Organismul Intermediar pt. Programul Operaional Sectorial pt. Dezvoltarea Resurselor Umane
Informare, Consiliere, Mediere privind ncadrarea n Munca in Strainatate
Direcia Protecia Drepturilor Cetaenilor Romni care Lucreaz n Straintate
Direcia Aplicare Instrumente Juridice Bilaterale.

12

LEGEA nr. 202 din 22 mai 2006 (*actualizat*)privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru
Ocuparea Fortei de Munca
13
H.G. nr. 1610 din 8 noiembrie 2006 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc

n ceea ce privete relaiile ntre direciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
putem spune c exist relaii de colaborare i de asisten, avnd n vedere c sunt situate pe acelai
palier ierarhic.
O alt relaie pe care oexpune este aceea de subordonarea a tuturor direciilor fa de forul superior,
Consiliul de administraie, fa de Preedintele ANOFM ( care este numit de ctre Guvern).
4. Analiza din punct de vedere sistemic
O instituie este eficienta cnd este capabil s-i restructureze orientrile si s-i
redefineasc sarcinile n faa unui mediu n schimbare.14
O intervenie organizaional, definit ca asistena procesului de adaptare la schimbare, are ca
obiect schimbarea structurii, sau restructurarea, ca raspuns la modificrile mediului relevant. Din
punct de vedere al interdiciei, adaptarea organizitional se refer la modalitile n care membrii
instituiei sunt capabili s opteze pentru structuri care rspund mai eficient la condiii schimbate
ale mediului sau s creeze un mediu mai prielnic15
Cu ajutorul analizei sistemice e posibil ca efectele unor schimbri s fie modelate i anticipate, dat
fiind

aceast

metod

implic

efectuarea

unei

analize

foarte

amnunite

elementelor/componentelor sistemului.
Un alt aport al analizei sistemice la studiul imaginii administraiei, teoria persistenei sistemelor.
Un sistem este supus unor perturbari care pot provoca tensiuni -stresul- n sistem. Asemenea
legturi apar cnd variabilele eseniale ale unui sistem sunt mpinse dincolo de zona lor critic. Dar
de aceea, mult timp cnd sistemul n functiune ii pstreaza variabilele sale eseniale n interiorul
zonei lor critice, se poate spune ca un sistem persist intr-un fel sau altul.16
Legturile care acioneaz n interiorul sistemului asupra intrrilor i ieirilor variaz n
timp, deci i schimb mrimile.
Starea sistemului rezult din constana legturilor ntr- un anumit interval de timp. Deci se
poate vorbi de starea intrrii, starea interioar a sistemului i starea ieirii. Starea interioar a
sistemului sunt de fapt mrimile care caracterizeaz comportarea sa. n timp, se schimb i, o dat
cu ele, se modific starea sistemului. Trecerea de la o stare la alta se numete transformare. Cum
14

Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i
adugit, Bucureti 2006, pag. 46
15
Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i
adugit, Bucureti 2006, pag. 47
16
Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i
adugit, Bucureti 2006,

10

un sistem poate trece printr-o multitudine de stri se poate vorbi de "cicluri de via" ale
sistemului.17
Cadru teoretic general pentru aplicarea n diagnoza organizaional a teoriei sistemelor
deschise poate fi privit ca un sistem avnd n centru procesele organizaiei, locul unde sunt
procesate intrrile, input-urile, pentru scopul final, output-urile, totul influenat de mediul intern sau
structura, mediul extern i cultura organizaional.
Sistemele deschise sunt, ca rezultat al intrrilor i ieirilor, al influenelor "dinspre" i "ctre"
mediul exterior i al proceselor interne, sisteme dinamice.
Funcionarea sistemului, procesele acestuia rezult din preluarea intrrilor, prelucrarea intern a
acestora, conform scopurilor sistemului i pregtirea ieirilor, a influenelor ctre exteriorul
sistemului, totul realizndu-se prin permanenta "comparare" a ieirilor cu intrrile, prin feed-beeck.
n acest mod sistemele se autoregleaz i, de la caz la caz, devin capabile de autoorganizare i
autoinstruire.
Sistemul administrativ este influenat de factori interni i factori externi; fiecare dintre acetia se
divide n factori de permanen i factori de evoluie. Factorii de permanen cultiv rezistena la
schimbare a sistemului administrativ i ntrein caracterul su conservator. Factorii de evoluie
determin adoptarea sistemului administrativ cerinelor mediului social aflat ntr-o continu
schimbare.
Totodat, sistemul administrativ poate fi studiat prin raportare la anumite sisteme de referin care
oscileaz ntre omogenitate i eterogenitate, ierarhie i participare, unitate i pluralism. Aceti poli
se constituie, totodat, n principii de organizare i funcionare a sistemelor administrative
A. Intrri
Intrrile sistemului reprezint o consecin a conexiunilor acestuia cu mediul su. Acestea au ca
obiect transferul din mediul nconjurtor sau din alte subsisteme de:
1. Resurse materiale:
o bunuri imobile i mobile;
Conform art.10, Patrimoniul Ageniei Naionale este constituit din bunuri mobile i imobile
aflate n proprietate public sau deinute n proprietatea privat a acesteia., iar bunurile mobile i
imobile deinute n proprietatea privat a Ageniei Nationale se constituie din surse proprii, donaii
sau din alte surse.18

17

C. Ilas, op cit, p56-60

LEGEA nr. 202 din 22 mai 2006 (*actualizat*)privind organizarea i funcionarea Agentiei Nationale pentru
Ocuparea Fortei de Munca
18

11

2.

Resurse financiare:
o venituri proprii;
o subvenii acordate de la bugetul asigurrilor pentru somaj
o chirii, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, prestri de alte servicii.
o subvenii de la bugetul de stat
o subvenii de la bugetul asigurrilor sociale de stat
o subvenii de la bugetele fondurilor speciale
o subvenii de la bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat
o subvenii de la bugetele fondurilor externe nerambursabile

3. Resurse umane
n prezent este unanim recunoscut faptul c valoarea unei administraii const, nu att n
mijloacele materiale sau financiare de care dispune, ct mai ales, n potenialul su uman.
Consecinele intrrilor pot fi evideniate prin reducerea entropiei sistemului, dar i prin perturbaii n
sistem care pot determina disfuncii i chiar dezorganizarea. Msurile interne luate pentru protecia
sistemului de astfel de posibile perturbaii conduc la un proces de filtrare a intrrilor i ca urmare
sistemele cibernetico administrative pot fi considerate sisteme semideschise. Resursele umane
sunt:
o funcionari publici
o personal cu contract individual de munc.
o demnitari numii ( Preedintele ANOFM, Secretarul general)
Conform art. 8 Agenia Naional funcioneaz cu un numr maxim de 3.517 de posturi,
finanate din bugetul asigurrilor pentru somaj, din care pentru aparatul central 260 de
posturi, 3.127 de posturi pentru ageniile teritoriale, 115 posturi pentru centrele regionale
si 15 posturi pentru Centrul Naional de Formare Profesional a Personalului Propriu.19
4. Resurse informaionale:
o informaii i tehnologii de informaii;
o decizii;
o ordine
o legi i alte acte normative.
19

H.G. nr. 1610 din 8 noiembrie 2006 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale Pentru Ocuparea Forei De

Munc

12

Pentru a avea o vedere de ansamblu a tuturor intrrilor de resurse putem da ca i exemplu bugetul
ANOFM pe anul 2009:20

Denumire indicator

BUGET 2009

VENITURI TOTAL

I.VENITURI CURENTE

B.CONTRIBUTII DE ASIGURARI

CONTRIBUTIILE ANGAJATORILOR

CONTRIBUTIILE ASIGURATILOR

C.VENITURI NEFISCALE

C1.VENITURI DIN PROPRIETATI

C2.VANZARI DE BUNURI SI SERVICII

DIVERSE VENITURI

INCASARI DIN RAMBURSAREA

IMPRUMUTURILOR ACORDATE

1,677,477.0
1,607,477.0
1,578,093.0
899,472.0
678,621.0
29,384.0
21,816.0
7,568.0
7,568.0

70,000.0

B. Ieiri
Ieirile sistemului asigur transferul ctre mediul nconjurtor sau alte sisteme (subsisteme) de:
1. Resurse materiale
o Bunuri mobile si imobile
o Bunuri i servicii
Furnituri de birou
Materiale pentru curatenie
Materiale pentru curatenie
Incalzit, luminat si forta motrica
Apa, canal si salubritate
Carburanti si lubrifianti
Piese de schimb
Transport
Posta, telecomunicatii, radio, tv, internet
20

www.anofm.ro

13

 Materiale si prestari servicii cu caracter functional

Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionar
2. Resurse umane;
o

Cheltuieli salariale in bani pentru

funcionari publici
personal cu contract individual de munc.

Salarii de baza
Salarii de baza
Indemnizatii de conducere
Sporuri pentru conditii de munca
Fond de premii
Prima de vacanta

3. Resurse informaionale
4. Programe de aciune;
5. Servicii publice;
6. Decizii proprii, materializaze n acte i contracte administr
CHELTUIELI CURENTE
TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL
TITLUL II BUNURI SI SERVICII
TITLUL III DOBANZI
TITLUL IV SUBVENTII

1,589,921
119,098
62,145
4,388

TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE

TITLUL VII ALTE TRANSFERURI
PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE
TITLUL VIII ASISTENTA SOCIALA
TITLUL IX ALTE CHELTUIELI

331,404
2,200
12,391
960,829
97,466

CHELTUIELI DE CAPITAL
TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE
OPERATIUNI FINANCIARE

10,282
10,282
20,600

TITLUL XII IMPRUMUTURI

TITLUL XIII RAMBURSARI DE CREDITE

20,600
-

Efectele ieirilor asupra sistemului administraiei publice sunt diverse, i uneori chiar
contradictorii, ele putnd contribui la creterea /descreterea entropiei sistemului precum i la
reducerea/mrirea gradului de organizare i complexitate. Aceste efecte, aparent contrare, au ca
explicaie conexiunile din sistem. De exemplu, simpla reducere a personalului poate conduce la
creterea entropiei sistemului, dar dac aceasta este nsoit i de implementarea unor tehnologii
moderne de informaie i comunicare efectul poate fi opus.
14

n concluzie, putem spune c existena i dezvoltarea sistemelor cibernetico administrative sunt

strns legate de raportul dintre intensitatea i varietatea intrrilor i ieirilor.
O problem deosebit de important pentru lucrarea de fa este aceea a reglrii i autoreglrii
sistemului administraiei publice. Pornind de la cunoaterea nevoilor sociale generale, sistemul
administraiei publice i regleaz structurile i modalitile de aciune potrivit cu particularitile
care le prezint mediul social.21
n urma celor relatate mai sus putem spune ca Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc:

Este un subsistem deschis datorit faptului c are conexiuni (intrri/ieiri) cu alte sisteme
i cu

mediul su;

Este un subsistem dinamic deoarece acestea evolueaz n timp, modificndu- i starea,

structura i/sau comportamentul ca urmare a unor cauze interne sau extern

Este un subsistem complex nelegnd aceasta prin prisma dimensiunilor, numrului

conexiunilor dintre elemente, prezena elementului uman

Este un subsistem autoreglabil deoarece are capacitatea de a reaciona la aciunea

factorilor interni i externi i de a-i pstra controlul pe diferite perioade de timp.

Abordarea sistemic a administraiei publice s-a dovedit de mare utilitate n rezolvarea

problemelor complexe referitoare la oameni i la mediul socio economic.

5. Concluzii
Ar deveni utopic o societate perfect, n care toate angrenajele sale, de la om la instituie, s
funcioneze perfect. Definitiile i clasificrile, de cele mai multe ori, nu fac dect sa infirme practica
i evidentele. n funcie de situaia economic, militar, social, sau istoric, sistemele ii modific
involuntar caracteristicile, i prin aceasta modalitatea de interaciune. Refuzul politic de colaborare,
de cele mai multe ori privit ca un act de rebeliune mpotriva liderilor globalizrii, poate fi numai o
modalitate de conservare tradiionala. Sistemul social global astfel va cuprinde nu numai
interaciunile , dar i interferentele acestora, integrnd n structurile sale psihologii individuale i
de masa la fel ca i organizarea politica chiar i ca msur coercitiv.22
21

Ioan Alexandru, Ian Popescu Slniceanu, Drago Dinc, Mihaela Cruan, Drept administrativ, Editura
Economic 2002
21 Ani Matei, Op. cit. pag. 94
22 Ani Matei, Op. cit. pag. 94
22

termenul de organizare politica in acceptiunea Marxista larga a termenului.(Ov.Trasnea)

15

Pe fondul analizei sistemice se poate sesiza mbuntirea activitii Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc, care ncepnd cu 1991 i pn n prezent nu a fcut dect s se adapteze
la situaiile economice fluctuante n care Romnia s-a aflat i nc se lupt cu criza economic
actual.
Analiza activitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nu poate fi fcut dect
n contextul general economic, determinat de evoluia demografic, de fenomenele legate de
funcionarea pieei romneti n cadrul european, pe baze competiionale, cu repercursiuni asupra
evoluiilor n domeniul forei de munc n ceea ce privete educaia, costul forei de munc, dar i
sperana medie de via a populaiei, etc. Serviciul Public de Ocupare, ca unul dintre actorii
principali ai procesului de implementare a politicilor din domeniul ocuprii i formrii profesionale,
i-a adus contribuia la dezvoltarea pieei muncii din Romnia numai n condiiile n care a
colaborat cu alte instituii reprezentative la nivel naional i local, fr a avea, ns, pretenia de a
rezolva toate problemele cu care se confrunt aceast pia a muncii, caractezizat ca cea mai
dinamic dintre toate pieele, dat fiind dependena de celelalte piee.
Trebuie avut n vedere i manifestarea n Romnia a crizei mondiale economice i
financiare, n ultimele luni ale anului 2008 i pn n prezent. Anul 2009 a fost un an de stagnare a
unor activiti economice.
n acest context, innd seama de rezultatele obinute prin implementarea programelor de
ocupare, a planului de formare profesional, a proiectelor internaionale, a celorlalte aciuni, se
poate emite concluzia general potrivit creia ANOFM i-a atins obiectivele stabilite, dac inem
seama de rezervorul de for de munc redus i constant, manifestat n anul 2009, ca de altfel, n
ultimii ani, reprezentat n principal de cuttorii de loc de munc nregistrai, n mare parte cu
educaie i calificri reduse.
Cu ajutorul analizei sistemice e posibil ca efectele unor schimbri s fie modelate i anticipate, dat
fiind c aceast metod implic efectuarea unei analize foarte amnunit a elementelor/
componentelor sistemului.
n consecin, mediul are un rol determinant n modelarea configuraiein structurale i a
comportamentelor sistemului. Procesele de autoorganizare formeaz mecanismele prin care
dinamica intern este conectat la schimbrile din mediu, iar crizele i puseurile de dezordine sunt
convertite n bazele unui nou mod de organizare.

6. Propuneri de mbuntire
16

ntregul sistem administraiei publice, mpreun cu toate subsistemele sale, trebuie s funcioneze
pe baza principiilor noului management public care se bazeaz pe importarea unor teorii (una
din cele mai importante fiind teoria celor 3E- economie, eficien i eficacitate) i practici din
sectorul privat i exportarea unor bunuri i servicii.23
Pentru ca sistemul administraiei publice s devin eficient trebuie s fie reformat pe baza unei
ample analize de sistem care presupune: analiza elementelor existente sau imaginate ale sistemului;
examinarea obiectivului sistemului; evaluarea criteriilor utilizate la stabilirea eficienei sistemului;
examinarea validitii tacticilor utilizate; evaluarea eficienei soluiilor; analiza funcional
corespunztoare soluiilor aplicate; analiza obiectivelor finale i a celor intermediare ale
programelor (durat,componente sistem, structura pe grupe de indicatori); analiza alternativelor
convenabile.
n cazul organizaiilor publice i implicit n cazul Ageniei Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, exist ntotdeauna influenri/provocri ale mediului asupra instituiei.
Influenri ale mediului extern, dar i intern
mediului comercial
o
concurena
o
exigenele cetenilor
mediul economic
o
modernizarea i eficiena
o
limitarea mijloacelor
mediul tehnic
o
informatizare
o
tehnologii noi
mediul cultural
o
valori
o
cultura instituiei
mediul juridico-politic
o
descentralizarea
o
noi politici
o
evoluia sistemului Juridic
mediul structural i strategic
o
coerena, flexililitate
o
reconversie profesional
o
evoluia nevoilor utilizatorului, ceteanului
mediul internaional
23

Lucica Matei, Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006

17

o
Uniunea European
o
Globalizarea
o
Monopolurile
mediul social
o
o
o

nevoi i ateptri interne

creterea omajului
noile ateptri externe24

Toi factorii influenabili ai mediilor menionate mai sus menionate angreneaz fiecare n parte
puncte de luat n considerare. Din acest motiv, activitatea Ageniei Nationale pentru Ocuparea
Fortei de Munca este una extrem de complex, ntru-ct trebuie s in seama de toi factorii
implicai i n funcie de acetia s realizeze cele mai bune strategii n diminuarea omajului, n
creterea ocuprii n cmpul muncii, oferirea unei largi palete de cursuri de formare profesional.
Lund n considerare influena mediului social aspra activitii ANOFM, remarcm nevoile i
ateptrile interne ale angajailor pe baz de contract, a funcionarilor publici, atepri care se
concretizeaz ntr-un mediu de lucru modern, eficient, prin punerea la dispoziie a metodelor
tehnologice cele mai recente pentru desfurarea activitii, se concretizeaz n ateptri salariale i
acordari de prime. n ceea ce privete ateptrile externe ale cetenilor din partea ANOFM sunt n
primul rnd privite din perspectiva asigurrii conform misiunii instituiei cele mai eficiente
rezultate i anume de a aciona pentru prevenirea somajului i combaterea efectelor sociale
nefavorabile ale acestuia, de a asigura aplicarea msurilor prevzute de lege pentru creterea
anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc, de a realizeaza msurile privind
stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a somerilori de a orienta persoanele n cutarea
unui loc de munca i a media ntre acestea i angajatorii din ar. Alte ateptri ale cetenilor sunt
acelea cu privire la transparena activitii ANOFM, cu privire la o mai bun comunicare ntre
instituie-cetean i nu n ultimul rnd de a reduce formalitile birocratice n vederea obinerii
unui rspuns n timp util.
Activitile de baz ale ANOFM sunt cele de organizarea a unor msuri active de prevenire a
omajului , printer care serviciile de informare i consiliere, cele de formare profesional n vederea
integrrii, ocuprii n cmpul muncii, medierea ntre angajatori-omeri, oferirea de consiliere pentru
nceperea unei activiti independente, oferirea de subvenii pentru ncurajarea angajatorilor s
integreze personae defavorizate social ( persoane cu dizabiliti, femei- barbai cu vrsta peste 45
de ani, deinui, apatrizi, repatriai).
Urmrind evoluia omajului din 1990 i pn n prezent expus n figura de mai jos putem
concluziona c s-a produs o mbuntirea a situaiei omajului n Romnia de-a lungul anilor iar
24

Lucica Matei, Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag 149

18

integrarea Romniei n Uniunea European va aduce, pe termen mediu i lung, revigorarea i

modernizarea economiei, cu efecte favorabile i n plan social. De altfel, prognozele cele mai
recente indic, pentru perioada 2006-2010, o reducere constant a numrului omerilor, rata
omajului urmnd a ajunge n anul 2010 la 5,5% pentru omajul nregistrat i la 6,4% pentru
omajul BIM (CNP, 2006, pp. 2-3). Pe de alt parte, natura omajului n Romnia s-a schimbat,
component structural devenind preponderent, iar resorbia acesteia este mult mai dificil i
necesit programe i msuri active din partea puterii publice, pentru a asigura att racordarea
economiei romneti la cea european, ct i transformrile sociale necesare crerii unui mediu de
afaceri sntos i modern.

evolutia somajului 1991

-2009

1991199319951997199920012003200520072009

Dac lum n considerare mediul intern al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
putem face urmtoarele propuneri:

Dezvoltarea resurselor umane prin asigurarea participrii constante la cursuri/seminarii

unde se discut cele mai noi problematici

ce

se discut

att pe plan intern ct i

internaional

Cunoaterea mai bun a problemelor interne i corectarea lor

Crearea de instrumente de comunicare eficiente astfel nct s dispar barierele ierarhice att
de conturate i specifice administraie publice n general

Instituionalizarea practicilor inovatoare

Asigurarea unui mediu de lucru care s se conformeze cu ultimele nouti tehnologice

Promovarea rezultatelor obinute i stimarea finaciar a angajailor prin oferirea unui salariu
mai motivant

nfiinarea unui

centru de documentare care ar permite accesul rapid la o informaie

specializat;
19

Sporirea oportuniti de promovare i de dezvoltare a carierei un exemplu n acest sens este

promovarea avansrii rapide.

Din punctul de vedere al mbuntirii activitii ANOFM cu mediul extern putem propune
urmtoarele:

Colaborarea mai intens cu organizaiile nonprofit i cu celelate instituii care au ca i

obiect de activitate ce se intersecteaz cu obiectul de activitate anofm

Promovarea mai multor programe speciale n parteneriat pentru diminuarea omajului de

lung durat, att n rndul tinerilor ct i din rndul persoanelor care au dificulti de
integrare;
Prefecionarea sistemului electronic la nivel local i naional i accesul persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc la acest sistem,
Formarea profesional s se organizeze astfel nct s rspund solicitrilor de pe piaa
muncii
Dezvoltarea cabinetelor de consiliere i ncadrarea numai a persoanelor de specialitate care
sunt capabile s presteze aceasta munc.

Organizarea de cel puin 4 ori pe an de bursele de locuri de munc

Lrgirea ofertei de locuri de munc n strintate prin promovarea competiiei ntre ageniile
acreditate s plaseze for de munc;

Descongestionarea i fluidizarea activitii oficiului pentru migraia forei de munc n

strintate prin subcontractare ctre ageniile acreditate.

Apropierea de cetean.

Concluzionnd, putem afirma c abordarea sistemic

este de mare utilitate n rezolvarea

problemelor complexe referitoare la oameni i la mediul socio economic din cadrul instituiei
publice.

7. Bibliografie
Lucrri de specialitate

Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008

20

Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex,

ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006

Ioan Alexandru, Ion Popescu Slniceanu, Drago Dinc, Mihaela Cruan, Drept
administrativ, Editura Economic, 2002;

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar 2005;

Mihai Drgnescu, Relaia dialectic dintre puterea politic i sistemul economic, Editura
politic

Constantin Ila, Teoria sistemelor cu reglare automat, Editura Matrixrom, Bucureti,2006

Cezar Manda, tiina Administraiei, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008

Ani Matei, Introducere n analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic

2000

Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003

Lucica Matei, Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006;

Legislaie
Legea nr. 202 din 22 mai 2006 (actualizat) privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale Pentru Ocuparea Forei de Munc
Hotrrea Guvernului nr. 1610 din 8 noiembrie 2006 privind aprobarea Statutului Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc

Surse elecronice

http://www.anofm.ro

http://www.mmfes.ro

21