Organismos de Direito Pblico

Qualquer organismo
a) Criado para satisfazer especificamente necessidades de interesse
geral com carcter no industrial ou comercial;
Objectivo do conceito: excluir do seu mbito entidades que,
embora ligadas administrao, no oferecem risco de
conceder tratamento preferencial em virtude de estarem
submetidas a presses puramente comerciais para atingir
eficincia econmica
Dentro da categoria necessidades de interesse geral h que
aferir se tm ou no carcter industrial e comercial
necessidades de interesse geral:
Objecto de uma interpretao autnoma e uniforme em
toda a Comunidade europeia tendo presente o objectivo
das directivas: evitar distores de concorrncia. Embora
a sua aplicao em cada caso concreto deva partir das
circunstncias de facto e de direito que se verificam em
cada Estado membro, v.g., facto de uma actividade ser
regulada pelo direito nacional
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ideia de actividades que beneficiam directamente a
colectividade por oposio aos interesses individuais ou
de grupo
Ac. BFI recolha de lixo domestico por razes de sade
e ambientais. Ac. Truley servios funerrios interesse
de controlo dos nascimentos e mortes e razes
sanitrias. Ac. Universidade de Cambridge gesto da
universidade. Ac. Agora (C- 223/99 e C-260/99):
organizao de exposies e feiras interesse no
estmulo do mercado.
Inclusive a mera actividade de conceder apoio a uma
entidade que presta servios pblicos ou encarregue de
uma actividade governamental pode ser considerada
suficiente. Ac. SIEPSA actividade de aquisio e gesto
de estabelecimentos prisionais por estar relacionada
com o sistema penal.
Concluso: A condio necessidades de interesse
geral encontra-se verificada na esmagadora maioria
dos casos, excepto quando o mercado satisfaz j as
necessidades do pbico e da administrao e a
administrao s est envolvida com o escopo principal

de obteno de lucro (Ac. SIEPSA, a contrario) ou numa

fase de transio para total privatizao da actividade.
Exclui to somente entidades que desenvolvem
actividades que a administrao no sente necessidade
de se envolver

Sem carcter comercial ou industrial

Jurisprudncia comunitria: no avalia a natureza da
necessidade prosseguida mas antes a natureza da entidade e a
natureza da actividade desenvolvida - cuja actividade escape,
total ou parcialmente, lgica de mercado
J revestem carcter industrial ou comercial quando esto
sujeitos a uma concorrncia por parte de outros operadores
econmicos que os dissuade de escolher os seus cocontratantes com base em critrios discriminatrios
Concluso: excludos do mbito de aplicao organismos que
operam segundo a lgica de mercado, que actuam em livre
concorrncia, sem nenhum privilgios proveniente da sua
condio pblica.
2 e de direito, a ter em conta na qualificao
Factores, de facto
do conceito, em cada caso concreto:
- Natureza do mercado ou do sector de actividade
- Modo como a concorrncia se efectiva na prtica
- Escopo lucrativo
- Assuno ou no do risco econmico-financeiro das suas decises e
actividade
Pode um organismo actuar num mercado onde tambm
actuam ou podiam actuar operadores privados e, ainda assim,
merecer a qualificao como no revestindo natureza
comercial ou industrial.
Reforado pela nova directiva de 2004 relativa aos sectores
especiais que exige uma situao fctica, concreta de
concorrncia efectiva e no puramente legal
Se entidade actua em condies de mercado normais, almeja a
obteno de lucros e suporta os riscos da sua actividade,
muito pouco provvel que as necessidades prosseguidas no
revistam natureza industrial ou comercial
suficiente a possibilidade de a administrao poder salvar a
entidade da falncia, evitando a sua liquidao, para no ter
carcter comercial ou industrial

 Ainda que a esmagadora maioria das actividades

desenvolvidas revista natureza comercial ou industrial,
entidade considerada como ODP, i.e., como no revestindo
essa natureza por razes de segurana jurdica (receio de
subsdios cruzados)
Nova directiva sobre sectores especiais, ao invs, subtrai do
seu mbito de aplicao as actividades comerciais
desenvolvidas por uma entidade sujeita directiva
Se a administrao pretende evitar os inconvenientes
resultantes da aplicao das directivas, deve confiar as
actividades no comerciais a uma entidade distinta e
desvincular-se totalmente da entidade que prossegue
actividades comerciais, no concedendo benefcios ou
privilgios, submetendo-a a uma verdadeira e livre
concorrncia
b) Dotado de personalidade jurdica; e
c) Cuja actividade seja financiada maioritariamente pelo Estado, pelas
autarquias locais ou regionais ou por outros organismos de direito
pblico;
Existe dependncia financeira quando uma entidade depende
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de uma entidade adjudicante para o financiamento das suas
actividades gerais
O TJUE decidiu que existia relao de dependncia financeira
com fundamento no financiamento de actividades de
investigao (ainda que quantias concedidas e utilizadas por
determinados indivduos) e no pagamento de propinas aos
alunos com bolsas
J no se verificava no que respeita aos pagamentos
efectuados em contrapartida de servios contratuais prestados,
tais como servios de pesquisa, consultoria e organizao de
conferencias
Se num determinado ano houve financiamento maioritrio, o
organismo naquele ano esteve submetidos ao regime da
contratao pblica
- ou cuja gesto esteja sujeita a controlo por parte destes ltimos;
O controlo da gesto pode ser inferido
-

da existncia de poderes de interveno na gesto (poder de decidir

recursos, determinar encerramento, nomear administradores,
suspender a gesto)

- ou da simples existncia de regras detalhadas de gesto que devem

ser respeitadas e cujo cumprimento fiscalizado
-

O tribunal considerou que estavam fixadas regras de gesto

detalhadas em virtude de as actividades e os objectivos da
entidade estavam perfeitamente definidos e as caractersticas
e o custo da construo da habitao social era fixado por
deciso da administrao

Alm disso, era suficiente , por si s, que estivesse legalmente

previsto o poder de superviso pelos Ministros responsveis,
sem que se estabelecessem quaisquer limitaes ou
especificaes a esta superviso

Ac. Truley: existe controlo da gesto pela simples facto de a

agencia funerria ser propriedade de um organismo cujos
capitais eram , por sua vez, totalmente detidos pelo municpio
de Viena, o que indiciava a existncia de poderes de controlo
do mrito da gesto

A deteno da maioria do capital suficiente para estabelecer

a existncia de controlo de gesto

- ou em cujos rgos de administrao, direco ou fiscalizao mais de

metade dos membros sejam designados pelo Estado, pelas autarquias locais
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ou regionais ou por outros organismos
de direito pblico.

Qualquer ente com personalidade jurdica

Independentemente da sua forma legal ou do seu regime jurdico (de
direito pblico ou privado)
Independentemente da natureza do seu acto constitutivo (ex:
estatutos societrios)
Ainda que no momento da sua instituio no preenchesse o conceito de
ODP, mas apenas mais tarde.
Instituies particulares
de solidariedade social

Pessoas
colectivas de
utilidade pblica,

 actividades de interesse geral sem carcter industrial ou comercial

desenvolvidas por:
Sociedades annimas estaduais, regionais ou municipais de
capitais maioritria ou exclusivamente pblicos (art. 3/1 e art.
5 do DL 558/99)
Empresas municipais, intermunicipais e regionais (art. 1/2 do
DL 58/98)
Entidades publicas empresariais, antigas empresas publicas
(23 do DL 558/99)
Empresas participadas (2/2 do DL 558/99), fora das
circunstancias previstas no art. 3, n. 1 a) e b) desse diploma
Art. 2, n. 2 , b) do CCP: ODP instrumentais submetidos a controlo
dominante por ODP
Art. 2, n. 2, c) do CCP: associaes de direito privado de natureza
cientifica e tecnolgica desde que submetidas a controlo dominante
por uma entidade do sector tradicional
Art. 2, n. 2, d): associaes de que faam parte ODP ou pessoas
referidas nas alneas b) e c)
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