ALTER7

7
ISSN: 2007-168X
Nm.
Revista semestral Ao IV, Nm. 7 Enero - Junio 2013 San Luis Potos, S.L.P., Mxico
Crisis en frica Occidental: Mal
La revista Alter, Enfoques Crticos

es una publicacin interdisciplinaria
arbitrada que concentra aportes y
discusiones en diversas reas de
inters actual como lo son las Humanidades, Educacin, Ciencias
Sociales, Administrativas, de la Comunicacin y la Tecnologa. Tiene
por objetivo conformar un espacio
de discusin y presentar anlisis de
trabajos investigativos y acadmicos
desde distintas corrientes disciplinarias bajo un enfoque prospectivo,
crtico e innovador. La revista est
dirigida a acadmicos, cientficos e
investigadores de las ciencias sociales en general. Se presenta como una
plataforma abierta al dilogo que permite el intercambio de conocimiento
a partir de la difusin de avances y
resultados sobre investigaciones originales e inditas.
Alter. Enfoques Crticos

Universidad del Centro de Mxico
Capitn Caldera 75
Colonia Tequisquiapan, C.P. 78250
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Ao IV Nm. 7 Enero - Junio 2013
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occidente. Fotografa. Pases Bajos. 2013.
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Dr. J. Alejandro Salcedo Aquino
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ALTER. ENFOQUES CRTICOS, Ao IV, nm. 7,
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enero-junio 2013, es una publicacin semestral

editada por el Instituto Cultural Manuel Jos
Mtro. Erick Viramontes Viramontes
y la Investigacin de las
Othn, A. C., a travs de su extensin y
Coordinador del nmero 7,
Ciencias de la Comunicacin
propiedad: la Universidad del Centro de Mxico.
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por la Comisin Calificadora de Publicaciones
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Este nmero se termin de imprimir en agosto
de 2013, con un tiraje de 400 ejemplares.
Las opiniones expresadas por los autores no
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Centro Interdisciplinar
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para la Investigacin del Ocio
NDICE
8
Presentacin
Erick Viramontes
15
Orgenes, desarrollo y estado actual de la crisis en Mal

Zoumana Diaraba Keita
31
Los retos de la seguridad en el frica occidental: La CEDEAO y el reciente

golpe de estado en Mal
M. Cecilia Costero G.
49
El conflicto en Libia y su impacto sobre la crisis en Mal.

La interconexin militar
Luis Mesa Delmonte
71
Posicin de Francia en el conflicto de la Repblica de Mal

Enriqueta Serrano Caballero
87
La ONU en Mal: Un nuevo fracaso de las misiones de paz?

Erick Viramontes
RESEAS
103
Manuel Alcntara Sez. 2012. El oficio de poltico. Madrid: Tecnos

Diego Sols Delgadillo
107
Pippa Norris. 2011. Democratic Deficit: Critical Citizens Revisited, Cambridge:

University Press
Hctor Ramn Alonso Vzquez
114
Nuestros autores
PRESENTACIN
A mediados de 2013 se llevaron a cabo, por quinta ocasin en la historia de ese Estado, las
elecciones presidenciales en la Repblica de Mal, pas situado en la parte noroccidental
del continente africano. En ellas, el ex primer ministro Ibrahim Boubacar Keta fue electo
presidente. A pesar del optimismo hacia la posibilidad de que la instalacin de un
gobierno democrtico pueda ser un recurso para la preservacin del orden y la unidad,
las transformaciones recientes en los mbitos local, regional e internacional indican que
la crisis en Mal seguir siendo un tema relevante dentro de la agenda de seguridad
global en los aos por venir.
En la actualidad, el entorno sociopoltico maliense presenta retos que habrn
de absorber gran parte de la labor del nuevo gobierno. La concrecin de un acuerdo
con los rebeldes tuareg, quienes controlan la provincia de Kidal, la conciliacin entre
las distintas facciones, la preservacin de la unidad de las fuerzas armadas son solo
algunos de ellos, as como el mantenimiento de la seguridad en la frontera norte y la
relacin con sus vecinos. Factores estructurales que condicionan la interaccin entre los
distintos actores llevan a creer que la divisin territorial no es un escenario remoto y que
los esfuerzos por construir instituciones slidas, capaces de sustentar la emergencia
de una identidad comn entre la poblacin, enfrentarn obstculos difciles de sortear.
El objetivo de este nmero es modesto: identificar las tendencias sociales que

condicionan la interaccin entre los distintos actores involucrados en la crisis de frica
Occidental. Sin embargo, las implicaciones de tal empresa no pueden ser calificadas de
la misma forma, ya que la consecucin de tal propsito es un activo invaluable para el
logro de objetivos ms ambiciosos.
En primer lugar, estudiar casos suscitados en contextos poco explorados coadyuva
en la promocin de los estudios comparados. En Mxico es necesario fomentar el estudio
de la realidad sociopoltica en contextos ajenos al propio, lo cual nos dara lecciones para
promover el desarrollo nacional, y sera una herramienta para la ampliacin de nuestro entendimiento sobre los fenmenos sociales y el refinamiento de nuestras concepciones tericas.
En segundo lugar, algunas instituciones acadmicas en San Luis Potos cuentan
con especialistas en temas de seguridad, relaciones internacionales y poltica exterior
en reas tan remotas como Asia y frica. Sus conocimientos pueden ser aprovechados
y puestos al servicio de estas iniciativas. Como veremos ms adelante, este nmero
est conformado, en su mayora, por colaboraciones de estudiosos procedentes de
instituciones del estado. A pesar de la satisfaccin que provoca, este ejercicio es una
invitacin para discutir la viabilidad y utilidad de realizar este tipo de proyectos.
Erick Viramontes
Presentacin
En tercer lugar, con la publicacin de este nmero y la organizacin de un

coloquio en abril de 2013 para discutir sobre el tema, la Universidad del Centro de
Mxico (UCEM) se suma al esfuerzo de instituciones como El Colegio de San Luis, y
hace una aportacin al establecimiento de vnculos entre la Repblica de Mal y San Luis
Potos, a partir de los cuales jvenes malienses han tenido la oportunidad de realizar
estudios en esta entidad. De acuerdo con el Instituto Nacional de Migracin, la mayor
parte de la comunidad maliense en Mxico se encuentra en San Luis Potos. Debido a
las oportunidades econmicas, polticas, culturales que este acercamiento trae consigo
es necesario y oportuno fortalecer esos intercambios.
Finalmente, discutir sobre la actual crisis en esa regin, aportar ideas para su
solucin y difundir informacin al respecto son tareas que promueven la solidaridad de la
comunidad internacional hacia esas latitudes. Actualmente, segn el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el nmero de desplazados en Mal
asciende a 500 mil personas. Muchos de ellos se encuentran en el interior del pas, pero
otros estn en campos de refugiados en Estados vecinos como Burkina Faso, Costa de
Marfil, Senegal. El mantenimiento de la seguridad de esas poblaciones es sin duda un
reto importante, y hacen de este uno de los temas ms relevantes en la agenda global.
10
Este sptimo nmero de la revista Alter, Enfoques Crticos es pues un ejercicio

que busca atender imperativos acadmicos, pero, al mismo tiempo, intenta incidir en
las percepciones de los distintos sectores sociales hacia uno de los temas de mayor
relevancia en el mbito internacional. Los artculos que en l se presentan ayudan a
cumplir con el objetivo anteriormente sealado, ya que identifican las fuerzas sociales
que habrn de constreir la interaccin de los actores involucrados en distintas
dimensiones: local (el gobierno central, los rebeldes del norte, el ejrcito), regional
(los gobiernos de pases vecinos, las milicias en Libia, los organismos de integracin
regional) e internacional (el gobierno francs, la Organizacin de las Naciones Unidas).
En su artculo Orgenes, desarrollo y estado actual de la crisis en Mal,
Zoumana Keita hace un recuento histrico de las distintas rebeliones tuareg desde la
independencia de Mal en 1960 y una descripcin de los factores que condujeron a
ellas. El balance sirve para dilucidar las tendencias que han marcado el desarrollo de
los sucesos polticos ms recientes, y recuerda que algunas de las agrupaciones que
actualmente disputan la autoridad al gobierno central en la parte norte tienen demandas
aejas que han sido alimentadas por una memoria de represin de parte de las fuerzas
de seguridad del Estado.
Erick Viramontes
Presentacin
11
Cecilia Costero, en Los retos de la seguridad en el frica Occidental: La CEDEAO

y el reciente golpe de Estado en Mal, analiza el papel de uno de los esfuerzos de
integracin ms importantes en el continente africano: la Comunidad de Estados de
frica Occidental. En este trabajo, se explica el surgimiento y desarrollo de ese organismo
de integracin regional y se delinean algunos de los intereses de sus miembros en
la evolucin del escenario poltico en Mal. Por su parte, Luis Mesa Delmonte discute
el influjo del conflicto en Libia en la crisis en Mal. Los efectos regionales de la cada
del rgimen encabezado por Muamar Gadafi y sus implicaciones para este pas son
analizadas detalladamente en su artculo intitulado El conflicto en Libia y su impacto
sobre la crisis en Mal. La interconexin militar.
Dentro de la dimensin internacional, Enriqueta Serrano habla de los intereses del
gobierno francs en Mal y la forma en que estos han condicionado su postura ante el
conflicto. De acuerdo con lo expuesto en el artculo Posicin de Francia ante el conflicto
de la Repblica de Mal, los recursos naturales en el norte y las vas de comunicacin
hacia las minas de uranio en Nger han determinado la posicin de Francia ante la crisis
y, junto con otros factores, motivaron la intervencin militar de enero de 2013. Finalmente,
en La ONU en Mal: Un nuevo fracaso de las misiones de paz?, retomando lecciones
12
derivadas del despliegue de cascos azules en frica en el pasado, se analizan algunos

de los retos que habr de enfrentar la Misin Multidimensional Integrada de Estabilizacin
de las Naciones Unidas en Mal (MINUSMA).
Aunque sus omisiones y deficiencias son responsabilidad del coordinador,
las virtudes de esta publicacin se deben a un nmero importante de personas que
pusieron de su parte para que el producto fuera, precisamente, aquel que el lector tiene
en sus manos.
Es necesario agradecer el apoyo de Ana Alonso, quien con sus palabras de aliento,
sobre todo en los momentos ms difciles, ayud a la conclusin de este proyecto.
Fue ella quien seal que algo se habra logrado si este nmero sirviera tan slo para
despertar inquietudes sobre la importancia de discutir estos temas.
Erick Viramontes
Coordinador del nmero
Erick Viramontes
Presentacin
13

Revista Alter, Enfoques Crticos Ao IV Nm. 7 Enero - Junio 2013
Orgenes, desarrollo y
estado actual de la crisis
en Mal
Palabras clave:
Resumen
Mal, refugiados, Sahel,
En el presente trabajo, con el fin de brindar una perspectiva sobre
terrorismo, frica
occidental, golpe de
Estado, rebelin Tuareg.
la situacin que atraviesa la Repblica de Mal, se expondrn las

causas lejanas e inmediatas de la actual crisis poltica que se vive
en ese pas. Para ello, analizaremos los conflictos armados de
dcadas anteriores y la forma en que han repercutido en la actual
crisis. Despus expondremos los orgenes y el contexto en el que
esta se ha desarrollado. Al final haremos una reflexin sobre el
futuro poltico de ese pas.
15
Keywords:
Abstract
Mali, Refugees,
Sahel, Terrorism,
West Africa, Coup
dtat, Touareg
rebellion.
In this paper, in order to provide a perspective on the situation in the Republic of Mali, we will outline the immediate and remote causes of the current
political crisis in that country. Firstly, we will analyze the armed conflicts of
previous decades and their impact on the current political developments.
Then we will discuss the origins and context in which this crisis has developed. Finally, we reflect on the political future of this African country.
Introduccin
Despus de la cada del rgimen de Muamar
Gadafi, una coalicin de grupos armados provenientes de Libia lanz una ofensiva contra el
ejrcito nacional de Mal. Para marzo de 2012,
la coalicin conformada por el Movimiento
Nacional para la Liberacin de Azawad1
(MNLA), Al-Qaeda en el Magreb Islmico
(AQMI), el Movimiento para la Unicidad y la
Yihad en frica Occidental (MUYAO) y Ansar
ad-Din (Guerreros de la fe) haba tomado el
control de las regiones Gao, Kidal y Tombuct,
que abarcan ms de la mitad del territorio nacional. Mientras esto ocurra, en Bamako, la
capital, se orquest un golpe de Estado contra el gobierno de Amadou Toumani Tour.
Ante esta situacin, diversos actores externos, con el objetivo de salvar a un miembro
de la comunidad internacional, decidieron intervenir. Se implement un plan de salida de
la crisis que permiti el restablecimiento del
orden constitucional y la recuperacin de las
regiones perdidas. Se constituy un gobierno
de transicin encabezado, de acuerdo con la
Constitucin, por Dioncounda Traor, expresidente del parlamento.
Ante la incapacidad del ejrcito de Mal para

recuperar el control de las regiones del norte
y el avance de los grupos insurgentes hacia
la parte central del pas, el presidente Traor
solicit la intervencin militar de Francia. En
enero de 2013, el gobierno francs respondi
a la peticin y, con el apoyo de tropas de pases africanos, recuperaron Gao y Tombuct.
El control de la tercera regin, Kidal, lo han
compartido con el MNLA y un nuevo grupo,
el Movimiento rabe de Azawad (MAA). Estos
hechos constituyen lo que se conoce como
crisis en Mal, cuyos orgenes tienen que ver
con factores de carcter histrico y geopoltico. El objetivo de este trabajo es ahondar en
esos factores, discutir las causas lejanas e
inmediatas del conflicto, as como identificar
a los principales actores.
Antecedentes de la crisis
actual
La Repblica de Mal, colonia francesa durante dcadas, se encuentra al oeste del
continente africano. Desde su indepen-
El territorio de Azawad est conformado por las tres regiones del norte de Mal: Gao, Kidal y Tombuct, que es considerado
por los tuareg como su patrimonio.
1
16
dencia en 1960, el pas ha estado dividido

cultural y geogrficamente en dos regiones:
la del norte, perteneciente al Sahel africano
y habitada en su mayora por poblaciones
tuareg, y la del sur, que ha tenido mayor
protagonismo en el orden poscolonial y
donde viven comunidades de piel negra
principalmente. La diversidad tnica y el
pasado colonial han trado como efecto negativo un clima de rechazo y conflicto entre
ambas regiones. En varias ocasiones, los
tuareg se han levantado en armas contra el
gobierno central.
En el mbito acadmico se han esgrimido diversos argumentos sobre el tema. La
cuestin tuareg, que ha despertado el inters
de estudiosos dentro y fuera de esas comunidades, ha dado lugar al surgimiento de posturas que se pueden clasificar de la siguiente
manera:
1. Hay quienes consideran que los distintos gobiernos han provocado el
deterioro de la situacin en la que
viven esas poblaciones. Por ejemplo,
Mano Dayak, un tuareg proveniente
de Nger, toma esa postura en su libro
Tuaregs, la tragedia. Hlne Claudot
(1987) afirma que los gobiernos de
los Estados donde ellos habitan han
creado un clima de aislamiento y
marginacin por medio de polticas
discriminatorias, segregacin y olvido. La autora equipara su situacin
con la de los palestinos, y seala que
los tuareg son una nacin sin Estado.
2. Otros sostienen que su situacin no
es distinta a la de las dems etnias
de los pases donde viven, y atribuyen su miseria a la pobreza generalizada. Para ellos, esa miseria no es
producto de acciones premeditadas
por parte de los gobiernos. Tal es el
caso de Andres Salifou (1993) en su
libro La question touargue au Niger.
3. Algunos autores atribuyen el agravamiento de su situacin a un conjunto de fenmenos sociales, polticos,
econmicos y ambientales, como
las sequas que han afectado las
zonas donde habitan. De acuerdo
con este razonamiento, la degradacin climtica ha afectado la jerarqua social en su entorno. Mohamed
Tiessa Farma Maiga (1997), en Mali:
De la sequa a la rebelin nmada,
crnica y anlisis de un doble fenmeno del contradesarrollo en frica
sahariana, seala que la mutacin
climtica en el Sahara ha afectado
las condiciones de esas poblaciones
y que las polticas de desarrollo implementadas por las autoridades no
han logrado revertir ese fenmeno.
4. Otros ven al orden colonial como el
principal detonante. En esta tendencia se encuentra Dominique Casajus
(1995), quien en su artculo Les
amis franais de la cause touargue
identifica la gestin de los poderes
coloniales como la causa principal de
la marginacin de esas poblaciones.
5. Por ltimo, periodistas como Adam
Thiam (2012) enlazan el levantamiento
de los rebeldes tuareg con la guerra en
17
Libia, ya que, despus de la cada del

rgimen libio, los combatientes afiliados
al rgimen de Gadafi regresaron a Mal
con armamentos para iniciar una guerra
secesionista contra el ejrcito nacional
de ese pas.
Aunque todos los argumentos tienen
validez, ninguno es suficiente para explicar los
distintos factores que convergen en la actual
crisis poltica en Mal. Los trgicos eventos de
los ltimos meses solo pueden entenderse
si se recurre al anlisis de la historia desde
el periodo colonial. Si bien las cuatro rebeliones armadas se suscitaron despus de la
independencia, la gestin administrativa del
Sudn francs (actual Mal) por Francia ha
desempeado un papel importante en los
conflictos posteriores.
Antes de que los europeos comenzaran a explorar el continente en el siglo XIV,
haba en frica varias tribus e imperios por
ejemplo, los Ashantis de Ghana, los Zulus
de Sudfrica, los Mossis de Burkina Faso,
Los Songhais de Mal cuyas relaciones
comprendan intercambios culturales y econmicos, alianzas estratgicas, pero tambin
guerras, conquistas, enfrentamientos. En
el siglo XII, el llamado imperio de Mal, que
dominaba desde Guinea hasta la parte norte
de ese pas, conquist todos los imperios de
la zona, incluyendo el imperio Songhay. Ese
fue el primer contacto de dominacin del sur
sobre el norte. Para entonces, el Islam tena
presencia en todo el pas, lo cual provoc
el surgimiento de un elemento de identidad
comn entre ambas regiones. A finales del
XIX, despus de cuatro siglos de esclavitud,
Francia conquist Mal. Debido a la carencia
de recursos naturales y poblacin en la parte norte, la gestin administrativa de Francia

se bas en el sur del Sudn francs, lo cual
gener un sentimiento de olvido por parte de
los norteos. En consecuencia, en 1916 estall una revuelta tuareg que fue aplastada por
Francia (Dominique Casajus, 1995).
Como todos los pueblos del frica
subsahariana, los tuareg condujeron una
oposicin cautelosa hacia la ocupacin francesa. La asimetra militar era notoria. Como
era de esperarse, las lanzas, flechas y fusiles
rudimentarios sucumbieron ante los caones franceses y la superioridad blica del
colonizador arras con la valenta del colonizado. No obstante, los tuareg nmadas
aceptaron a regaadientes la dominacin
francesa, y rechazaron la ocupacin del
Sahara. Posteriormente, hubo varios intentos
de levantamientos, como el de Firikoun en
1916. A pesar de ello, los territorios bajo dominacin francesa accedieron a un rgimen
semiautnomo, en virtud de la ley Defferre del
23 de junio de 1956. As, renacieron los nimos secesionistas en el Sudn francs.
En ese contexto, Mohamed Aly
Attaher, antiguo jefe de la tribu Kel Antessar
del Tilemisi, envi desde Libia a su hermano
Mohamed El Mehdy con el encargo de pedir a los dems jefes tribales el rechazo a la
fusin con los pueblos negros en Mal. Por
otro lado, Francia manifest por primera vez
su voluntad de crear la Organizacin Comn
de las Regiones Saharianas (OCRS). Esa organizacin tena como objetivo separar los
espacios territoriales de Argelia, Mal, Nger y
Chad zonas ricas en recursos minerales
para beneficio de la potencia colonial. Esos
18
espacios correspondan a los ocupados por

los tuareg. Por lo tanto, la astucia consista en
garantizar a las etnias blancas la promesa de
no caer bajo el mando de las etnias negras.
Algunos tuareg haban manifestado ya una
actitud favorable hacia la propuesta.
A pesar de las hostilidades y de la oposicin de muchos parlamentarios de frica
del norte y subsahariana, el 10 de enero de
1957 se cre la OCRS mediante la ley francesa
nmero 57-7-27 (publicada en el diario oficial
de la Repblica francesa del 12 de enero de
1957). Oficialmente, la meta proclamada era
promover toda medida dirigida a mejorar el
nivel de vida de las poblaciones y asegurar
su desarrollo econmico y social, tomando en
cuenta sus tradiciones (Naffet Keita, 2005).
Esta organizacin fue una institucin del
frica occidental y del norte.
Sin embargo, el proyecto OCRS fracas por dos razones. En primer lugar, el gobierno de la Repblica sudanesa (actual Mal)
cuyo presidente era Modibo Keita se
opuso a la iniciativa, ya que para l significaba un dao a la integridad territorial de Mal.
Por la otra, el proyecto fue rechazado tambin
por la mayora de los grupos consternados,
hombres influyentes, jefes de tribus y facciones. El primer golpe al proyecto OCRS fue
dado por la instalacin de un primer consejo
de gobierno de la Repblica sudanesa con la
presencia del alto comisionado de Francia y
los inspectores de las colonias. El proyecto
de particin del territorio sudans a beneficio
de la OCRS fue retirado frente a la oposicin
del partido sudans. Sin embargo, el germen
de la divisin estaba cultivado y empezaba a
tomar forma (Naffet Keita, 2005).
La gestin colonial del Sudn francs

tuvo la capacidad de generar un sistema de
organizacin que garantizaba el acceso a los
recursos naturales de ese pas. No obstante,
despus de la descolonizacin, se cre un
Estado con una diversidad sociocultural muy
importante, lo cual condujo a las cuatro rebeliones posteriores.
Las rebeliones tuareg

Desde 1960 se han desarrollado en el norte
de Mal varias rebeliones armadas. La primera fue entre 1960 y 1962, durante el mandato
del primer presidente Modibo Keita. Despus
de la independencia, el 22 de septiembre de
1960, los tuareg estaban divididos entre la voluntad de constituir un Estado independiente
o formar parte de los pases que la divisin
de las fronteras coloniales convirti en vecinos. El jefe de los tuareg independentistas de
Mal persista en sus intentos de secesin, lo
cual condujo a la rebelin de 1959 en Adrar
de los Ifoghas, en la frontera con Argelia. La
rebelin fue reprimida militarmente en 1964.
El arresto y expatriacin de Mohamed Attaher
por las autoridades marroques, y del lder de
la rebelin de los Ifoghas por las autoridades
argelinas, facilit el fin de la rebelin.
A pesar de que la primera rebelin no
tuvo un impacto considerable en la estabilidad
del pas, dio paso a una ansiedad profunda
de parte de los tuareg por emprender levantamientos armados en un futuro. Estas han buscado lograr una mayor inversin por parte del
gobierno de Mal en la zona norte, as como
mayor autonoma. No obstante la represin,
el ncleo secesionista persisti y los rebeldes
fueron puestos bajo estricta vigilancia militar.
19
A pesar de ello, en los noventa surgi

una segunda rebelin. La sequa de principios de los setenta fue uno de los factores
que condujeron a ello. En 1973, casi un tercio
del ganado sahariano, 3.5 millones de cabezas de ganado, haban perecido por falta de
agua.2 A partir de ello, los tuareg comenzaron
a migrar hacia los centros urbanos y administrativos ms cercanos. Otros, muchos de
ellos jvenes, emigraron hacia pases vecinos
como Argelia, Nigeria, Chad y Libia, y tambin a Oriente Medio.
Un segundo factor fue la formacin de
cuadros militares en Libia que despus formaron parte de los grupos rebeldes en Mal. A
esta educacin militar se sum una formacin
ideolgica sobre la importancia de la lengua
y de la civilizacin rabe como elemento diferenciador frente a las poblaciones del sur.
Un tercer factor que motiv el movimiento fue el regreso masivo de los refugiados tuareg en Argelia. En enero 1990, Argelia
decidi expulsar a muchos de los refugiados
tuareg que estaban hasta ese momento en su
territorio. Tan solo en el campo de refugiados
In-Guezzan, cerca de la frontera con Nger, haba cerca de 25 mil personas. Para evitar que
la llegada de refugiados causara problemas
en Mal, estos fueron etiquetados como nigerianos por las autoridades. A su vez, los de
Nigeria les llamaron malienses. Finalmente,
Nigeria acept a 18 mil refugiados y Mal se
qued con el resto.
En 1977, Naciones Unidas cre
el Fondo Internacional para el Desarrollo
Agrcola (FIDA), poniendo en marcha un programa para recibir a los refugiados en Mal
y Nger. En esos grupos de refugiados haba

jvenes llamados ishomar3 que haban aprendido a manejar las armas con la intencin
de liberar al pueblo tuareg del poder central
en Mal. Con la llegada de esos refugiados,
todos los ingredientes estuvieron reunidos
para que cualquier pequeo incidente provocara el fuego en Mal y Nger. Eso fue lo
que pas con el ataque de la comandancia
de Tchin-Tabaradene, el 7 de mayo 1990, con
el cual se desat una rebelin dirigida por
el Movimiento y Frente Unificado de Azawad
(MFUA) que habra de durar seis aos (Andr
Bourgeot, 1990).
A diferencia de rebeliones posteriores,
en esta los rebeldes tuareg carecan de capacidad de organizacin, lo cual facilit que
fueran controlados rpidamente. Eso mismo
explica que los objetivos fueran ms modestos y que no buscaran mayor autonoma o un
pas independiente. No obstante, la rebelin
ha marcado un precedente importante, ya
que fue fruto de una frustracin de los tuareg
que ambicionaban romper con el legado de
la colonizacin, lo cual dio paso a posteriores
levantamientos.
La rebelin de los noventa

Una nueva rebelin comenz en junio de 1990,
despus del ataque a la comandancia de
Menaka por el Movimiento Popular de Azawad
(MPA) y el Frente Islmico rabe de Azawad
(FIAA). Para hacer frente a esa situacin, las autoridades decretaron el estado de emergencia
en el norte, excluyendo la posibilidad de negociar con los rebeldes. En septiembre hubo una
reunin en Djanet, Argelia, a la que asistieron
los presidentes Chadliben Djedid de Argelia,
Vase en El cambio climtico, la sequa y el pastoralismo en el Sahel. Nota de discusin para la Iniciativa Mundial para el
pastoralismo Sostenible, preparado por Nick Brooks, noviembre, 2006.
3
Ishomar significa flojo o ladrn en tamasheq, el idioma de los tuareg.
2
20
Muamar Gadafi de Libia, Moussa Traor de

Mal y Ali Saibou de Nger. Traor escuch las
demandas de los notables tuareg.
Las negociaciones de los primeros
meses fueron discretas y el resultado fue un
encuentro en Argelia entre los responsables
de la rebelin y una delegacin de los jefes
de facciones. Al trmino de ese encuentro,
los emisarios del gobierno regresaron con
un documento, presentado por los rebeldes,
que contena 21 puntos de reivindicacin.
Esas reivindicaciones pueden ser agrupadas
en dos categoras. La primera tena una connotacin socioeconmica. La segunda, ms
poltica, peda la creacin de un puesto de vicepresidente de la Repblica destinado a los
asuntos tuareg, y les reservaba los ministerios
de asuntos exteriores, de desarrollo rural, de
defensa y del interior. Estas reivindicaciones formaran parte de todas las exigencias
posteriores.
Despus de ese contacto, los rebeldes
continuaron provocando a las fuerzas de la
armada nacional maliense y la multiplicacin
de los ataques y represalias oblig a las autoridades a entablar negociaciones. Las negociaciones, que iniciaron el 6 de enero de
1991, condujeron a la firma de los acuerdos
de Tamanrasset, Argelia, entre el gobierno
maliense, por un lado, y el MPA y el FIAA, por
el otro. Esos acuerdos contemplaban: el cese
al fuego y la liberacin de los prisioneros, el
acantonamiento de los elementos rebeldes,
el regreso de los dispositivos de la armada de
sus campos en las regiones del norte de Mal,
la eliminacin de las fuerzas armadas en la
administracin, la supresin de ciertos puestos de control militar en la zona en cuestin y
la transferencia de 47 por ciento de los futuros

programas de inversin a la regin del norte.4
No obstante, todos esos esfuerzos
se vinieron abajo por el surgimiento de otra
rebelin de una agrupacin tuareg llamada
Kel Tayken (bandidos). Estos empezaron a
conducir secuestros, ataques a la polica y
aduana locales, y a ocupar algunas zonas
militares abandonadas por el gobierno. Los
Kel Tayken hacan nfasis sobre la egha (venganza) por las represiones que haban sufrido
anteriormente. Esto trajo como consecuencia
la cada de la economa de la regin por la
falta de turismo e inversin, y el descontento
de la sociedad civil.
Entonces, se inici una nueva guerra
entre el gobierno, apoyado por Ganda Ghoi,5
y los rebeldes. Ese enfrentamiento puede
denominarse guerra civil debido a que, por la
falta de conocimiento del desierto, el gobierno
no se involucr mucho. Los rebeldes fueron
derrotados por el movimiento Ganda Ghoi.
En ese entonces el pas haba pasado de la
dictadura del presidente Moussa Traor a la
democracia. Los enfrentamientos terminaron
en 1996 con la quema de armas de fuego,
ya con el gobierno de Alpha Oumar Konar.
Posteriormente, algunos rebeldes tuareg se
incorporaron al ejrcito nacional y diversos
programas para promover el desarrollo local
se pusieron en marcha. En ese tiempo, el
norte de Mal constaba de tres regiones administrativas, Mopti, Gao y Tombuct; con la
creacin de Kidal (sede de rebeliones posteriores) se ampli a cuatro.
A diferencia del anterior, este conflicto
comprendi dos periodos cruciales. El primero
Vease el acuerdo de Tamanrasset en: http://saadlounes.unblog.fr/files/2010/05/accordstamanrassetde1991.pdf [consultado

el 20 de enero de 2012].
5
Ganda Ghoi fue un movimiento Sonrhai que apoy el ejrcito nacional de Mal para combatir la rebelin tuareg de los aos
noventa. Su conocimiento del terreno es amplio, lo cual ha abonado a su efectividad.
4
21
correspondi al gobierno de Moussa Traor,

quien, tras los enfrentamientos, negoci con
los grupos rebeldes. Sin embargo, la negociacin no incluy a todos los grupos rebeldes
en el proceso de paz, lo cual provoc que el
conflicto se prologara hasta 1995, con el gobierno de Alpha Oumar Konar. Esto constituy la segunda etapa del conflicto. Despus del
acuerdo de Tamanrasset, las hostilidades continuaron hasta que el movimiento Ganda Ghoi
intervino para combatir a los rebeldes tuareg,
quienes seguan en combate. Su conclusin
ocurri hasta la quema de armas de fuego por
parte de los grupos rebeldes, episodio conocido como Flam de la Paix.
En este conflicto, a pesar de la superioridad armamentista del gobierno, los rebeldes
tenan un conocimiento mayor de las zonas
de combate y una mayor disposicin combativa. Adems, a diferencia de la primera rebelin, el objetivo de los rebeldes era conseguir
mayor autonoma. Esto permiti que se creara Kidal, una nueva regin administrativa en el
norte del pas.
La tercera rebelin
A principios de 2007, despus de varios ataques a puestos de polica y organizaciones
no gubernamentales (ONG) en el norte de
Mal, inici la tercera rebelin tuareg. Estas
acciones fueron perpetradas por la ADC
(Alianza Democrtica del 26 de mayo para el
Cambio), liderada por Ibrahim Ag Bahanga.
Este grupo rebelde, que fue fundado en 2006
y se desmoviliz en 2008, argumentaba que
el gobierno maliense no haba cumplido los
acuerdos de Tamanrasset, lo cual haba repercutido en el nivel de vida de la poblacin.
22
Bahanga peda una mayor autonoma para

el norte. Un ao despus de haber iniciado
el conflicto, despus del involucramiento de
la ONU, Argelia ayud a negociar un alto al
fuego. Posteriormente se firm el acuerdo de
Argel,6 que contemplaba el desarrollo econmico, social y cultural de Kidal y la integracin de los rebeldes tuareg al ejrcito de Mal,
segn lo solicitado por el Pacto Nacional.
Adems, prevea la retirada del ejrcito del
norte de Mal.
Sin embargo, ninguna de las partes
cumpli los compromisos plasmados en el
acuerdo de Argel, y en 2009 un grupo disidente del ADC, la Alianza para el Cambio
Tuareg del Norte de Mal (ATNMC), y liderado
por Hassan Fagaga, rompi el cese al fuego.
Los enfrentamientos se prolongaron hasta
mediados de 2009, y el ATNMC fue aplastado
pronto por las deserciones y la colaboracin
de algunas guerrillas con el ejrcito de Mal.
Finalmente, el presidente Amadou Toumani
Tour, originario del norte, con la colaboracin de Libia, decidi llegar a un acuerdo con
los rebeldes. Algunos rebeldes se integraron
al ejrcito nacional y otros recibieron una
indemnizacin.
A diferencia de la rebelin de los noventa, esta no dur mucho. Pero tuvo un impacto muy negativo sobre el turismo, porque
los rebeldes robaban los automviles de las
ONG y la sociedad civil.
La cuarta y actual rebelin

tuareg
Tras la cada del rgimen de Gadafi, varios
tuareg armados que formaban parte de los
Vase el acuerdo de Argel en: http://initiatives-mali.info/spip.php?article601 [consultado el 20 de febrero de 2012].
grupos rebeldes de los aos noventa regresaron a Mal. Por temor a la rebelin, el gobierno de Amadou Toumani Tour mand una
delegacin para recibir a los excombatientes.
La delegacin conformada por el ministro
de asuntos interiores y territoriales, el gobernador de Kidal y los jefes de algunas tribus
tuareg expres el deseo y las preocupaciones del presidente: el gobierno de Mal reciba
con los brazos abiertos a los excombatientes,
pero estaba preocupado por los armamentos
que traan consigo. Algunos grupos entregaron sus arsenales; otros, como el MNLA,
estaban a favor de la paz, pero en contra de
entregar sus armas. El gobierno les dio terrenos y dinero para que se pudieran instalar
con mayor facilidad, debido a que varios perdieron sus bienes en Libia.
Algo similar sucedi en Nger, aunque
el gobierno de ese pas desarm directamente a los excombatientes antes de que ingresaran a su territorio, algo que no ocurri en
Mal. La complacencia del presidente Tour
ha despertado sospechas sobre su papel de
cmplice. l mismo ha desmentido en varias
ocasiones esas acusaciones. Sin embargo,
como veremos ms adelante, la mala gestin
de este conflicto le cost la presidencia por
medio de un golpe de Estado.
El 17 de enero, el MNLA lanz varios
ataques sobre Mnaka, Aguelhok y Tessalit, y
tom el control de esas ciudades. El gobierno
de Mal afirm haber recuperado el control de
las tres ciudades al da siguiente. Sin embargo, el 24 de enero, los rebeldes volvieron a
tomar el control de las ciudades mencionadas, despus de que el ejrcito se qued sin
municiones en Aguelhok. Al da siguiente, el
gobierno de Mal recuper de nuevo la ciudad. El 26 de enero, los rebeldes atacaron y

tomaron el control de las ciudades del norte.
Radio Francia Internacional (RFI) report que
el 1 de febrero los rebeldes haban capturado
Mnaka.
El MNLA se cre por la fusin de
dos movimientos: el Movimiento para la
Liberacin de Azawad y el ATNMC (grupo
rebelde tuareg de 2007). El lder de este ltimo era Bahanga de Ibrahim, quien falleci
a finales de agosto de 2011. Ansar ad-Din
(grupo islmico que quiere establecer un
Estado islmico en todo Mal) mantuvo una
alianza con el MNLA, la cual se disolvi debido
a la diferencia de objetivos. Bajo ese desafo
militar, Mal puso en marcha las operaciones
areas y terrestres para recuperar el territorio
ocupado, en medio de protestas en Bamako
y Kati. El presidente Tour reorganiz los altos mandos del ejrcito y lanz una ofensiva
contra los rebeldes. Sin embargo, el ejrcito
nacional fue derrotado.
Una gran diferencia entre esta rebelin
y las anteriores es la capacidad militar, disuasiva y destructiva de los grupos rebeldes. Al
trmino de los combates, varios soldados
del ejrcito nacional de Mal desertaron y se
afiliaron al MNLA y a otros grupos rebeldes
tuareg. Otra diferencia es la inclusin de la
independencia como uno de las demandas
de los rebeldes.
En efecto, las ofensivas iniciadas el
17 de enero contra las fuerzas armadas malienses no es solo una rebelin ms, sino un
resurgimiento de un conflicto latente y una
nueva forma de reclamo con condiciones
23
geopolticas diferentes. A diferencia de los

movimientos anteriores, en los que se buscaba lograr una mayor integracin en la sociedad maliense, hoy en da los insurgentes no
buscan el desarrollo, sino la independencia.
Ya no hablan de rebelin, sino de movimiento revolucionario. Su intencin es liberar al
pueblo tuareg de Mal y acabar con la ocupacin de Azawad.
En enero de 2013 y despus de que
los distintos grupos armados haban ocupado
el norte de Mal por un ao, el gobierno maliense pidi a Francia intervenir para expulsar
a esos grupos. Francia accedi a la demanda, y con el apoyo de tropas de otros pases
de frica y de lo que quedaba del ejrcito de
Mal, logr recuperar dos de las tres regiones
en disputa (Gao y Tombuct). Kidal permaneci bajo control del MNLA, del Movimiento
rabe de Azawad y del ejrcito de Francia. En
la actualidad se est preparando una mesa
de negociacin entre el gobierno de Mal, el
MNLA y el MAA, con el fin de llegar a un acuerdo y celebrar las elecciones de julio de 2013.
De forma paralela, el conflicto entre
las distintas facciones polticas en el sur se
ha recrudecido. El 22 de marzo de 2012 se
efectu un golpe de Estado, encabezado por
un capitn del ejrcito nacional de Mal llamado Amadou Haya Sanogo. El motivo de ese
golpe fue que el presidente Amadou Toumani
Tour no daba los armamentos adecuados a
los militares para combatir a los rebeldes del
MNLA. El laxismo provoc la frustracin de los
militares que cada vez perdan ms elementos en los combates. Por lo dems, el golpe
sucedi durante el periodo de campaas
electorales, a un mes de la eleccin presi-
24
dencial, y favoreci la victoria de los grupos

armados que tomaron el control de las tres
regiones del norte, antes de ser desalojados
por la intervencin francesa.
A pesar de que, tras la presin de la
comunidad internacional, los golpistas cedieron el poder a un gobierno civil, ha persistido
la rivalidad entre los golpistas y el gobierno
interino. En la vspera de las elecciones se ha
suscitado una lucha feroz entre la elite poltica
de los ltimos veinte aos y los nuevos cuadros que buscan acceder al poder.
Los actores del conflicto

Los actores del conflicto son aquellos sujetos que han participado de manera directa
o indirecta en este. Los actores directos son
quienes han protagonizado los enfrentamientos: los diferentes grupos rebeldes tuareg y el
gobierno de Mal. Los actores indirectos son
aquellos que participan apoyando a uno o
ms de los protagonistas, o quienes intentan
mediar en el conflicto para lograr la paz. Bajo
ese concepto, uno de los actores principales
ha sido el gobierno de Mal, que ha estado
encabezado por cuatro personajes: Modibo
Keita, presidente de Mal durante la rebelin
de los sesenta; Moussa Traor y Alpha Oumar
Konar, en las rebeliones de los noventa, y
Amadou Toumani Tour, en las de 2007 a
2009 y de 2012. Los dems han sido las fuerzas militares de los diferentes grupos rebeldes
tuareg en diferentes periodos y el movimiento
de resistencia Songhai Ganda Ghoi. Adems,
han surgido nuevos grupos rebeldes de corte
islamista como Ansar ad-Din, MUYAO y AQMI,
que abogan por la instauracin de una repblica islmica en Mal.
Los actores secundarios son algunos

grupos de desempleados, gremios profesionales, grupos de inters econmico, lderes
tradicionales. Los gobiernos de Argelia y
Libia, la ONU, Agencias de cooperacin, ONG,
la Comunidad Econmica de Estados de
frica Occidental, la Unin Africana y la Unin
Europea tambin han desempeado un papel
importante.
Las posiciones de cada uno de esos
actores en cuestiones de carcter territorial,
socioeconmico, tnico y cultural han colisionado en diversas ocasiones. Por ejemplo, los
tuareg buscan la creacin de una estructura
poltica representativa y protectora de sus
intereses, basada en la autonoma de las
regiones, mientras que el gobierno de Mal
pretende consolidar la unificacin a partir
de la centralizacin del poder poltico. En lo
econmico, los tuaregs desean mantener el

libre comercio interfronterizo, como forma de
preservar el nomadismo, pero el gobierno de
Mal busca instaurar un Estado de derecho
que mantenga el control de las actividades
econmicas y de las fronteras. En lo social,
reclaman un trato por parte del gobierno que
privilegie la satisfaccin de las necesidades
bsicas, ayude a abatir los efectos de las
sequas y promueva la inversin para lograr
el desarrollo de la regin. Sin embargo, el
gobierno de Mal otorga un trato equitativo: a
mayor poblacin y rentabilidad, mayor apoyo
econmico. Finalmente, en las cuestiones de
identidad cultural y tnica, hay conflicto entre identidades enfrentadas, que desconfan
entre s por un pasado difcil, y entre intereses econmicos y modos de vida aparentemente excluyentes (sedentario-nmada,
productor-comerciante).
Reflexiones finales
A manera de conclusin, se puede decir que la crisis actual en Mal tiene dos orgenes antiguos y tres causas contextuales. El primer origen, que podemos considerar como
causa lejana, tiene que ver con la condicin en la que Mal accedi a su independencia. En
pleno periodo de la Guerra Fra, en medio del enfrentamiento entre los bloques socialista y
occidental, Mal quiso tener la libertad y el comunismo al mismo tiempo. No se tom mucho
en cuenta el entorno internacional predominante que estaba influido por la rivalidad bipolar
y, en consecuencia, justificaba cualquier medida que tuviera como objetivo ganar, o evitar
perder, posiciones frente al enemigo. Todos los pases comunistas enfrentaron esos obstculos estructurales. De esta manera, aunque desde el siglo XIV las poblaciones en Mal
haban abrazado la vida en comunidad, en el periodo posterior a la independencia naci la
primera rebelin tuareg, liderada por Alahdin.
El segundo origen es la violacin del Pacto Nacional. El Mal multirracial tena el
deber de organizar sistemticamente polticas pblicas de armonizacin cultural. De esta
manera, los funcionarios originarios del sur deban servir al Estado en el centro y norte del
25
pas, y los del norte deban servir en el centro y sur del pas. No obstante, esa regla fue
sacrificada por el general Moussa Traor.
En cuanto a las causas contextuales, podemos reflexionar sobre tres factores
esenciales: la crisis argelina, la situacin en Libia y, por supuesto, la responsabilidad del
expresidente Amadou Toumani Tour. En cuanto al caso argelino, cabe mencionar que,
despus de la exterminacin de la rebelin armada en Argelia y la retirada del Sahara
maliense de grupos terroristas que posteriormente constituyeron AQMI, Mal no emprendi
ningn acto contra los terroristas llegados de Argelia. Por esa razn, el gobierno argelino
no dej de criticar a Mal por dar asilo a terroristas.
En segundo lugar, como ya hemos mencionado, la crisis en Libia tuvo repercusiones importantes para Mal. El reclutamiento y formacin de yihadistas desplegados sobre el
frente del Hezbollah libans o sobre el frente de los talibanes afganos llam la atencin de
muchos jvenes tuareg, quienes fueron a ensanchar las tropas de Gadafi. Despus del inicio de la rebelin antigubernamental en 2011, esos combatientes se dieron cuenta de una
cada inevitable del rgimen, e intentaron aliarse con el adversario. Ms tarde prefirieron
sacar provecho de las armas sofisticadas dejadas a la deriva que provenan de la reserva
de Gadafi o que fueron enviadas por las potencias de la OTAN y algunos pases rabes a
los rebeldes libios. Esos grupos armados fueron admitidos en Mal, y el gobierno de ATT
les dio un financiamiento para poder establecerse cmodamente. Esto dio paso directo a
la ocupacin de la tercera parte del territorio de Mal, despus de que el ejrcito nacional
de Mal fue humillado. Esa humillacin llev a la frustracin de varios militares, que al final
se consolaron con un vergonzoso golpe de Estado. En medio de la preparacin de un plan
de accin para recuperar la integridad territorial de Mal, el nmero de refugiados se elev
notablemente y algunos monumentos, considerados patrimonio de la humanidad, fueron
destruidos.
Finalmente, con la intervencin de Francia y ciertos pases de frica se recuperaron
las tres regiones del norte. Sin embrago, las operaciones no han terminado. Los grupos
armados terroristas se retiraron en zonas de difcil acceso a las tropas normales. Estn
implementadas tcticas de guerrillas y ataques suicidas. Se lograr la pronta vuelta a la
normalidad? Eso es difcil de pronosticar por lo complejo de la crisis. No obstante, una
posible solucin al problema implicara asegurar la tranquilidad en el norte y la realizacin
de una eleccin presidencial en julio de 2013.
26
Este conflicto tiene una complejidad notable. Eso es debido a la atomizacin de los
actores involucrados en procesos histricos. Como consecuencia de eso, las posiciones
y actitudes difieren. Este conflicto latente en la historia de Mal es fruto de muchos factores
que si no han llevado directamente al enfrentamiento, s fueron elementos indirectos. Eso
ha sido posible por la mala gestin histrica, primero, del colonizador y, despus, de los
diferentes gobiernos de Mal. La institucin creada, el Estado maliense, no representa los
intereses de todos los actores sociales. Por lo dems, los gobernantes no han podido
formular polticas pblicas adecuadas e instituciones capaces de homogeneizar las diferencias y para promover el desarrollo econmico.
Con este anlisis se pudo constatar que el impacto de la muerte de Muamar Gadafi
en Libia tuvo un efecto negativo en la ltima rebelin tuareg. Esos grupos que histricamente han peleado por una mayor autonoma de las regiones del norte de Mal encontraron
la posibilidad de rearmarse al haber luchado en Libia.
Sin embargo, estos factores directos venan siendo alimentados por las fallas de la
colonizacin y descolonizacin, que crearon una ansiedad cesionista y fronteras artificiales
en toda frica. Tambin la mala gestin de las administraciones de los ltimos 20 aos por
polticos corruptos que implementaban polticas pblicas mediocres e instituciones que no
satisfacen ni representan las necesidades de todas las regiones del pas. Todo ello ha conducido a la situacin actual. Hemos anotado tambin que las diferencias socioculturales
han generado el sentimiento de ellos y nosotros en un pas multicultural.
A todos esos factores se suman los intereses geopolticos de ciertos pases de la
regin y potencias mundiales, que hacen cada vez ms complejo el conflicto de los tuareg
en Mal. Por ello, cualquier intento de resolucin debe tomar en cuenta todos los factores
mencionados anteriormente.
La gran esperanza o perspectiva positiva de esta crisis reside en la realizacin de
elecciones limpias, transparentes, que incluyan a todos los actores. Para ello es necesaria
la seguridad total en el norte, una reconciliacin entre las partes y el imperio de la justicia.
En la etapa posterior a las elecciones ser necesario el fortalecimiento de las instituciones
y la creacin de nuevas instituciones eficientes que satisfagan las necesidades generales
del pas. Tambin es indispensable una reforma del ejrcito que permita su fortalecimiento
y mejore su capacidad para hacer frente a los nuevos retos en el escenario regional.
27
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28
Fecha de recepcin: 2 de abril de 2013

Fecha de aprobacin: 5 de mayo de 2013
29
Los retos de la seguridad

en el frica occidental:
La CEDEAO y el reciente
golpe de estado en Mal
Palabras clave:
Resumen
CEDEAO, AFISMA,
Los organismos de integracin como la Comunidad Econmica
MINUSMA.
de Estados de frica Occidental (CEDEAO), que inicialmente se

conformaron con el fin de promover acuerdos regionales de
cooperacin econmica y comercial, han extendido sus funciones
tambin al aspecto militar, convirtindose en fuerzas territoriales
con ejrcitos regionales en aras de distender conflictos en esta
parte del continente africano.
El reciente golpe de estado en Mal, el pasado 22 de marzo de
2012, pone una vez ms a prueba la posibilidad de que este
organismo regional de cooperacin pueda promover instancias
de dilogo y entendimiento dentro de este conflicto.
Este trabajo ahondar en 1) las caractersticas del proceso de
integracin de pases que conforman el bloque de la CEDEAO y
2) las prospectivas futuras respecto del papel de los organismos
regionales en el desescalamiento de los conflictos del frica
occidental como en la crisis en Mal.
31
Keywords:
Abstract
ECOWAS, AFISMA,
The Economic Community of West African States (ECOWAS) is a regional
MINUSMA.
group of fifteen countries, founded in 1975. Its mission is to promote

economic and commercial links. Recently, this regional organization has
had to deal with regional political crisis, through military deployments in this
part of the African continent.
This article presents some views after Malis military coup in March 22th,
2012 and analyzes how ECOWAS and ECOMOG could support the process
of conflict management in the region. This article will be divided in the
following parts: 1) The regional integration process in western African states
and 2) The Mali Crisis and ECOWAS concerns on regional security matters,
to understand why the United Nations peacekeeping mission in this African
country (MINUSMA) is going to support further negotiations.
Introduccin
Los organismos de integracin regional,
como la Comunidad Econmica de Estados
de frica Occidental (CEDEAO), que inicialmente se conformaron con el fin de promover
acuerdos regionales de cooperacin econmica y comercial, han extendido sus funciones tambin al aspecto militar, convirtindose
en fuerzas territoriales con ejrcitos regionales en aras de distender conflictos en esta
parte del continente africano.
El reciente golpe de estado en Mal, el
22 de marzo de 2012, pone una vez ms a
prueba la posibilidad de que este organismo
regional de cooperacin pueda promover
32
instancias de dilogo y entendimiento con los

actores dentro de este conflicto.
Este trabajo ahondar en la visin de
la CEDEAO en materia de seguridad regional,
en las variables que explican el escalamiento del conflicto en Mal con el derrocamiento
del presidente Amadou Toumani Tour (ATT)
y propondr prospectivas respecto del papel
de los organismos regionales como CEDEAO
en el desescalamiento de los conflictos del
continente africano.
Se entender la regin del frica occidental como una organizacin territorial y
Los retos de la seguridad en el frica occidental: La CEDEAO y el reciente golpe de estado en Mal
como una unidad de anlisis metodolgico,

a travs de la conformacin de la Comunidad
Econmica de Estados de frica Occidental,1
con el fin de abordar los temas siguientes: 1)
la regin del frica occidental vista a travs de
las caractersticas del proceso de integracin
de la CEDEAO, 2) el conflicto en Mal y el desempeo de la CEDEAO.
Una hiptesis inicial de estudio parte
de la idea de que no ha sido suficiente garantizar la intervencin de la CEDEAO ni la
aplicacin de los mecanismos de solucin de
controversias para contrarrestar los conflictos
en el frica occidental como la crisis en Mal.
Una vez ms, se prev que la intermediacin
de organismos regionales e internacionales en la solucin de conflictos en el frica
subsahariana pueda distender los intereses
de las partes opositoras, para garantizar los
prximos procesos electorales en Mal a fines
de julio de 2013. Sin embargo, la lentitud en la
implementacin de medidas, los costos de la
intervencin militar, as como la complejidad
de la problemtica maliense, ponen en riesgo
el trabajo de mediacin de actores como la
CEDEAO en el frica occidental, dando mejores perspectivas de desescalamiento a las
fuerzas de despliegue rpido de las Naciones
Unidas en Mal.
La metodologa del trabajo parte de
fuentes bibliogrficas y hemerogrficas particulares, as como de notas periodsticas al
momento del golpe de estado en Mal. Las
pginas del organismo regional de la CEDEAO
y de las misiones de paz de Naciones Unidas
fueron fundamentales para comprender el
grado de involucramiento y las medidas de
accin respecto del tema maliense.
La Comunidad Econmica
de los Estados de frica
Occidental (CEDEAO)
Dentro de la teora internacional, los temas
de la cooperacin internacional en materia
de seguridad pueden ser explicados con la
teora de la interdependencia compleja de
Robert Keohane (1988) o las caractersticas
del regionalismo abierto de Bjorn Hettne
(1996). Desde esta ltima perspectiva, la
visin funcionalista y el concepto del spillover
de Ernest Haas (en Dougherty y Pfaltzgraff,
2001) pueden ayudar a comprender el
porqu de los acuerdos regionales en materia
comercial, y cmo estos han dado lugar a
los acercamientos en temas de seguridad
internacional. Asimismo puede aplicarse a
este estudio de caso la teora de solucin
de conflictos, la cual hace hincapi, como
plantea Thomas Ohlson (2008), en las tres R
(resources, reason and resolve) como puntos
de partida fundamentales para la resolucin
de conflictos internacionales como el que
aqu se presenta.
En la actualidad, una constante de
la regin del frica occidental es su inclinacin, despus de lograr su independencia,
por garantizar la vuelta de los flujos de capitales provenientes de Europa, de Francia
e Inglaterra en particular; tambin, por el
inters en renegociar los trminos de intercambio con el capital extranjero, motivo
por el cual muchos de los pases de la regin se mostraron, en un primer momento,
cautelosos con la formacin de organismos
regionales de concertacin, y prefirieron
favorecer sus vnculos comerciales con sus
exmetrpolis.
Pases que la conforman: Benn, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia,
Mali, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y la Repblica Togolesa.
1
33
Paralelamente a estas particularidades

polticas y econmicas, los pases de la regin
han reconsiderado como importante el inters mutuo por consolidar esfuerzos en aras
de promover proyectos regionales conjuntos.
Coton en 2000, se encuentran negociando

un Economic Partnership Agreement (EPA)
con la Unin Europea, que tiene a este bloque
regional muy vinculado con las exmetrpolis
coloniales.
La Comunidad Econmica de Estados

de frica Occidental estuvo conformada desde
1975. En el proceso de integracin, mediante
vnculos comerciales y econmicos, reuni a
313 millones de personas, con los idiomas oficiales del ingls, francs y portugus.
Aunque no hay mucha diversificacin

de productos, Togo es el pas que ms exporta
dentro de la CEDEAO (59 por ciento), mientras
Guinea es el pas con menos exportaciones en
el bloque regional. Es en los sectores exportadores donde se encuentran las mejores oportunidades laborales y de remuneracin en los
pases miembros. En general, el comercio
regional en el frica occidental a travs de la
CEDEAO motiva a estos sectores exportadores,
aunque se trata de un comercio muy heterogneo, tanto del sector primario como del manufacturero, que promueve sus exportaciones
globales (Von Uexkull, 2012, p. 28).
Los pases que forman parte de este

proceso de integracin regional ocupan una
superficie de 5.1 millones de kilmetros cuadrados, equivalente a 17 por ciento del continente (Dez Alcalde, 2013, p. 5). Mantienen
un arancel aduanero comn y una libre circulacin de personas, servicios y capitales. Su
principal actividad econmica es la agricultura, seguida del sector minero. Esta regin
se ha caracterizado por mantener economas
cuya importancia se basa en el sector primario, en concreto en la produccin agrcola de
monocultivos, que han experimentado bajos
niveles de diversificacin a pesar del esfuerzo
por fortalecer sus exportaciones.
Algunos pases de la CEDEAO, como
Benn, Burkina Faso, Costa de Marfil, tienen
procesos de industrializacin importantes,
pero mientras unos pases tienen un ingreso per cpita de 396 dlares (Liberia) otros
llegan a 3 650 dlares (Cabo Verde). Con la
excepcin de Cabo Verde, Nigeria, Ghana y
Costa de Marfil, todos los dems miembros
de la CEDEAO estn clasificados como Pases
Menos Desarrollados (Von Uexkull, 2012, p.
2). Desde que la CEDEAO firm el Acuerdo de
En la actualidad, pases de la CEDEAO

como Guinea Bissau, Mal, Nger, Senegal y
Togo han avanzado hacia la unidad financiera
y monetaria del franco CFA a travs de la conformacin de la Unin Econmica y Monetaria
del frica Occidental (UEMAO). Esto deja ver
que la CEDEAO no es un bloque homogneo
de pases y que no todas las medidas se
implementan de igual forma para los pases
miembros, sino que incluso dentro del bloque regional existen divergencias y procesos
paralelos de entendimiento entre subgrupos
regionales de pases. Desde los inicios, en
1976, ingres Cabo Verde, pero Mauritania
decidi salir del bloque en 2000.
Desde su conformacin, este bloque
de pases ha pretendido armonizar sus polticas macroeconmicas con el fin de plantear
34
Cuadro 1. Pases que conforman el bloque regional de la CEDEAO

Repblica de Benn
Repblica de Liberia
Burkina Faso
Repblica de Mal
Repblica de Cabo Verde
Repblica de Nger
Repblica de Costa de Marfil
Repblica de Nigeria
Repblica de Gambia
Repblica de Senegal
Repblica de Ghana
Repblica de Sierra Leona
Repblica de Guinea
Repblica Togolesa
Repblica de Guinea Bissau

Fuente: Economic Community of West African States.
despus un proceso de unin econmica

completa. Sin embargo, la disparidad de las
economas inmersas en este proceso no permite hablar de que el programa de integracin
para esta regin haya consolidado lo expuesto, en el sentido de lograr un dficit presupuestario no mayor a cinco por ciento, una
inflacin anual de menos de diez por ciento,
la fluctuacin del intercambio no mayor a cinco por ciento y una actividad de crditos bancarios por parte de los gobiernos no mayor
a diez por ciento. Es labor de los ministros
de Finanzas y de Planeacin, as como de
los gobernadores de los Bancos Centrales,
implementar los mecanismos y el monitoreo
regional para alcanzar estos criterios y las
polticas de convergencia como precondicin
para la creacin de una zona monetaria comn (ECOWAS, Regional Economic Political
Framework).
Sus instituciones parten de las reuniones de los jefes de Estado y de Gobierno;

tienen el Consejo de Ministros, el Parlamento
Comunitario, el Consejo Social y Econmico,
la Corte de Justicia de la Comunidad, el
Secretariado Ejecutivo y el Fondo para
la Cooperacin, la Compensacin y el
Desarrollo. El presidente de la Comisin de
la CEDEAO es Kadr Desir Ouedraogo, quien
fue primer ministro de Burkina Faso de 1996
a 2000, poltico de reconocida trayectoria, por
lo que la intermediacin de este pas ha sido
fundamental para el bloque de la CEDEAO en
el conflicto maliense.
El crecimiento regional en los pases
que hasta hoy conforman la Comunidad
Econmica de Estados de frica Occidental
(CEDEAO) plante, desde comienzos de los
aos setenta, la necesidad de fortalecer los
35
lazos entre los pases de esta regin, haciendo un llamado para asegurar el crecimiento
econmico regional y la unin econmica.
Sin embargo, esto no se ha conseguido plenamente por las caractersticas que mantiene
su comercio intrarregional; junto a ello, se instituyeron medidas para garantizar el establecimiento de una red de telecomunicaciones
efectiva, el manejo de conflictos y el mantenimiento de la paz en esta rea territorial del
continente africano.
densidad demogrfica. En general, todos

mantienen una tasa de crecimiento anual de
tres por ciento.
La CEDEAO es tambin un bloque regional de pases con marcadas asimetras

debido al tamao territorial de sus estados;
mientras hay pases con una gran superficie
territorial como Nger, Nigeria o Mal, existen
pequeas islas como Cabo Verde, o de muy
poca extensin como Gambia o Togo; al mismo tiempo hay pases con gran densidad de
poblacin como Nigeria frente a otros de baja
No obstante, los pases de este bloque

de integracin han alcanzado metas comunes. Establecieron un sistema regional para
informar sobre las oportunidades comerciales
en la regin; a travs del SIGOA/TOPS y de una
red estadstica, la ASYCUDA/EUROTRACE, se
mantiene un sistema de datos estadsticos
local, monitoreado por el Ecowas Community
Computer Center establecido en Lom, Togo.
Estados Unidos y Canad representan

40 por ciento de las exportaciones a esta regin, mientras la Unin Europea solo 21 por
ciento, en tanto que respecto de las importaciones de la CEDEAO, 38 por ciento se dirigen
a la Unin Europea y solo 11 por ciento a
Amrica del Norte (Dez Alcalde, 2013, pp. 5-6).
Cuadro 2. Productos del comercio regional de la CEDEAO

Pas de la CEDEAO
Exportaciones a la CEDEAO
Benn
Alimentos manufacturados, bebidas y

tabaco, materiales de construccin.
Costa de Marfil
Productos refinados del petrleo.
Ghana
Manufacturas de madera, plstico y textiles.
Senegal
Productos refinados del petrleo.
Togo
Acero y cemento para construccin.
Burkina Faso
Algodn.
Guinea
Pescado.
Mali
Animales vivos, algodn, oro.
Nger
Animales vivos, cebollas, oro, uranio.

Fuente: Von Uexkull, 2012, pp. 5-6.
36
A partir de 1999 se ech a andar un

rea de libre comercio, mientras que las interacciones regionales se promovieron a travs
de la West African Enterprise Network (WAEN),
de la Federation of West African Chambers of
Commerce y de la Federation of West African
Manufacturers Associations. La segunda dio
lugar a la aparicin del ECOBANK, una institucin encargada de resolver los problemas
concernientes a las relaciones entre las instituciones bancarias de la regin, por intermediacin de las Cmaras de Comercio de los
Estados del frica Occidental. La Eco-Air, lnea
area regional, y una lnea costera de barcos
se establecieron para fortalecer los intercambios intrarregionales. Sin embargo, hasta que
no se plasmen las actuales prioridades por
lograr el establecimiento de una infraestructura regional de transporte con un programa de
caminos que permita la interaccin regional,
las transacciones de bienes y servicios transfronterizos seguirn reportando ndices poco
alentadores para estas economas. El plan de
infraestructura establecido como el PANAFTEL
se ana al desarrollo regional de las telecomunicaciones, a travs del INTELCOM. Ha habido un avance en la construccin de una pipa
de distribucin de gas entre Nigeria, Benn,
Ghana y Costa de Marfil y existe un deseo de
racionalizar y comercializar la produccin y la
distribucin petrolera en particular.
No obstante, como las inversiones
entre los pases de la regin son bajas, los
programas prioritarios de la CEDEA se han
fijado la consolidacin de los siguientes
puntos: 1) libre movimiento de personas; 2)
libre movimiento de productos de acuerdo
con su certificado de origen; 3) programa de
cooperacin monetaria; 4) armonizacin de
las polticas financieras y econmicas, y 5) el

pago de sus contribuciones para el Fondo de
Cooperacin.
La realidad es que no basta con que
los gobernantes de estados dbiles, desde su arbitraria constitucin colonial, hayan
tratado de reestructurar su sistema poltico
para adaptarse a las presiones de la nueva
Posguerra Fra.
Su sede est en Abuja, Nigeria, y no
solo abogan por la integracin regional, sino
tambin es un bloque interesado en la resolucin de los conflictos del rea. Para ello, tienen al Economic Community of West African
States Monitoring Group (ECOMOG), una fuerza militar multirregional.
La inestabilidad poltica ha sido una
constante y no solo es causa de la profunda
crisis en las estructuras del poder interno,
sino tambin es el reflejo de una realidad ms
compleja, en la que se entrelazan las contradicciones del poder poltico y la econmica
entre grupos tnicos, los intereses militares y
de los grupos rebeldes de oposicin interna,
que en algunos pases han sido producto,
todos ellos, de las condiciones sociales y polticas preestablecidas y acentuadas durante
la poca colonial. Este panorama heredado
se aun a la aplicacin de modelos no eficientes, a polticas de ajuste estructural dictadas
por los centros financieros mundiales y al fenmeno de la corrupcin interna. Por si esto
no fuera suficiente, la geografa y el proceso
de desertificacin del rea hacen que bienes
pblicos escasos, como el territorio y las
fuentes hidrolgicas, se conviertan en temas
importantes de disputas.
37
La CEDEAO es el centro regional en

el que adems se abordan los asuntos
concernientes a importantes disputas o
problemticas regionales, como las que se
ejemplificaron en Liberia (contra el gobierno
de Charles Taylor en 1989), Sierra Leona (en
1991, cuando se depuso al gobierno electo
de Ahmed Tejjan Kabah), Guinea Bissau (en
1998, golpe de Estado) y en Costa de Marfil
(en 2002, golpe de Estado). Adems de los
conflictos regionalizados, ha habido golpes
de Estado en los ltimos aos en pases de la
regin como Costa de Marfil, que propiciaron
reuniones de la CEDEAO para presionar a fin
de que se efectuaran elecciones libres y se
organizara un parlamento plural en ese pas.
En tanto que, por otra parte, la inestabilidad
social en Nigeria es observada sin intermisin
porque podra, a su vez, ser detonante tambin de desequilibrios de fuerzas en la regin
occidental.
En esta dinmica regional, el aspecto
poltico permite detectar que el funcionamiento
de estos pases no es puramente econmico,
sino tambin poltico y que, en este caso, la
debilidad estatal respecto de su nivel de centralizacin de poder y de la incapacidad del
poder poltico para controlar los recursos estratgicos (naturales) ocasiona erosiones en
el propio funcionamiento interno. Incluso, los
grupos intermedios o de redes sociales, que
se desenvuelven en sus alianzas hacia adentro
y fuera de sus regiones, le disputan al Estado
el control (alternativo) de sus recursos y ponen
en duda la consolidacin de estas regiones.
En trminos generales, el frica occidental est enmarcada por conflictos de ndole local y regional que afectan a diversos
pases con sus respectivas economas. Esta

rea de pases est presenciando dos problemas fundamentales a tener en cuenta; uno
referente al tema de los refugiados y otro vinculado al tema de los desplazados. Aunque el
movimiento migratorio ha sido un fenmeno
particular desde la poca colonial, en la actualidad ha adquirido ndices alarmantes debido
a la implicacin de conflictos polticos locales,
como el que a continuacin se presenta.
El conflicto en Mal
Desde 1978, los estados miembros de la
CEDEAO firmaron el Protocolo de No Agresin
con el fin de garantizar la paz en esta parte del
continente africano. Para 1981 se extendieron
los intercambios en materia de seguridad y
firmaron el Acuerdo de Asistencia y Defensa
Mutua, atendiendo los conflictos en Liberia y
Sierra Leona, que motivaron las primeras misiones con efectivos militares de la CEDEAO.
En 1997 se estableci el Mecanismo
para la Prevencin, Gestin y Resolucin
de Conflictos y el Mantenimiento de la Paz
y la Seguridad. Desde 2010 se instaur el
Consejo de Mediacin y Seguridad y se llev
a cabo la Implementacin del Marco para la
Prevencin de Conflictos, establecindose
una Divisin de Operaciones de Paz y de las
Fuerzas de Reserva de la CEDEAO calculadas
en 6 576 efectivos (Dez Alcalde, 2013, p. 11).
Para este organismo regional, las medidas que se deben verificar para promover
la paz y la seguridad en los pases miembros
deben llevarse a cabo cuando: 1) exista agresin exterior o amenaza a un Estado miembro; 2) haya un conflicto entre dos o ms
38
Estados pertenecientes a este proceso regional; 3) haya conflictos internos que amenacen
la generacin de desastres humanitarios que
atenten contra la paz y la seguridad regional;
4) haya violaciones a los derechos humanos
o al Estado de derecho; 5) se derroque a un
gobierno democrticamente elegido, o simplemente cuando existe la amenaza contra
ste, y 6) subsista otra situacin en la que el
Consejo de Mediacin y Seguridad decida
intervenir.
Es por ello que el proceso regional
de integracin econmica y comercial de la
CEDEAO ha ampliado sus funciones a los rubros de seguridad, incluso abriendo escuelas
militares como el Colegio Nacional de Defensa
en Abuja (Nigeria), el Centro Koffi Annan en
Acra (Ghana) y la Escuela de Mantenimiento
de la Paz en Bamako (Mal) desde 2007, con
apoyo, asesora militar y financiamiento de
organismos como la Unin Africana, pero
sobre todo de pases como Estados Unidos,
Rusia, Francia, Alemania, Canad, Holanda y
Dinamarca.
El grupo regional de la CEDEAO dirige
constantemente foros de intercambio para
la paz; adems ha establecido una Stand by
Force, as como una red de prevencin y alertas regionales.
Mal, como pas del frica occidental,
adquiri la independencia de Francia el 22 de
septiembre de 1960. Tiene ms de 16 millones
de personas (2013) y fue sede de importantes reinos de la antigedad como el Imperio
de Mal, paso de las caravanas del comercio
transahariano. Era el imperio del oro, tena
adems sal y actualmente se han encontrado
en la regin norte, donde se desarrolla este

conflicto, yacimientos de petrleo y de uranio.
Se mantuvo hasta hace poco como el principal productor de algodn africano gracias a
los cultivos en las laderas del ro Nger. Es dependiente de la inversin extranjera directa en
agricultura, minera, as como de las remesas
provenientes de sus nacionales establecidos
en Francia y Senegal.
En el nuevo milenio, el principal impacto y accin de la CEDEAO est dirigido a lo que
sucede dentro de este estado del frica occidental, al que se lo ha querido ver como un
nuevo frente en la guerra contra el terrorismo.
El 22 de marzo de 2012, un golpe de
Estado sac del gobierno al presidente ATT,
a manos de soldados malienses, dando fin
a dos dcadas de gobierno democrtico en
Mal, a un mes de llevarse a cabo elecciones
presidenciales. Este golpe de Estado puso en
tela de juicio a uno de los regmenes polticos que haban sido ms estables en el frica
subsahariana en los ltimos veinte aos.
Los actos golpistas fueron vistos como
una regresin espectacular para pases como
Mal que haban sido hasta entonces considerados bastiones en la consolidacin de la
democracia electoral y la resolucin de conflictos por la va pacfica (Jeune Afrique, 2012).
El golpe inicial tuvo su origen en el
propio ejrcito maliense. Un capitn general,
Amadou Sanogo, sac al presidente en turno,
quien haba llegado al poder en elecciones
democrticas en 2002. Este general haba
estado preparndose en Estados Unidos
para detener cualquier intento de infiltracin
39
de fuerzas de Al-Qaeda en la regin. La protesta de soldados malienses contra su propio

gobierno inici por no contar con armamento
para detener las sublevaciones tuareg del
norte del pas, que desde un inicio se vean
infiltradas por grupos islamistas de la regin y
del exterior del continente.
El capitn Sanogo haba sido entrenado en Estados Unidos entre 2004-2010 (NY
Times, 2012, marzo 23) como parte del programa antiterrorista de Estados Unidos. Segn el
Departamento de Estado, este capitn llev a
cabo un curso de instructor de lengua inglesa
en el Instituto de Lengua de Defensa (Defense
Language Institute), una escuela especial
para estudiantes militares internacionales en
Lackland Air Force Base, Texas, entre 20032004. Ms tarde volvi a Estados Unidos para
realizar un curso militar para oficiales de inteligencia en Fort Huachuca, Arizona, que complet en julio de 2008. Posteriormente, realiz
un curso para oficiales de infantera en la base
de entrenamiento en Fort Benning, Georgia,
de agosto de 2010 a diciembre de 2010 (NY
Times, 2012, marzo 23).
Las argumentaciones sobre la incompetencia del gobierno se unieron a quejas
por la corrupcin militar en el palacio de
Koulouba, adems de la falta de armamento
a clulas civiles para contrarrestar la rebelin
de los tuareg en el norte del pas, que abogaron por la independencia de ms de la mitad
del territorio maliense.
Tanto la Unin Africana como Argelia,
por su posicin limtrofe con Mal, la CEDEAO
y Naciones Unidas se opusieron a la particin
del pas (NY Times, 2012, abril). La ayuda
al pas por parte de Estados Unidos y de la

Unin Europea fue impedida a los golpistas, mientras CEDEAO demand al capitn
Amadou Haya Sanogo para que restaurase el
orden democrtico.
La CEDEAO tom una serie de medidas
que, aunque no fueron del todo efectivas por
la lentitud en su implementacin, sirvieron para
detener el escalamiento del conflicto regional
a partir de la crisis en Mal. Propusieron acuerdos sobre la transicin, aplicaron sanciones e
incautaron bienes de los golpistas; se prohibi
a la oposicin maliense realizar viajes a los
Estados miembros y cerraron los puntos fronterizos con Costa de Marfil, Togo y Senegal.
Jefes de Estado de los pases de la
decidieron adoptar una estrategia de
salida de la junta golpista desde fines del ao
pasado y, mediante el apoyo al presidente
interino Dioucunda Traor, pudieron restaurar
cierto proceso de transicin poltica, para garantizar el respeto de las libertades civiles y la
integridad territorial de Mal.
CEDEAO
El origen golpista de militares del ejrcito

maliense se uni al descontento de los Tuareg,
grupos nmadas de un milln y medio de personas establecidos en Mal, Argelia, Burkina
Faso, Libia y Nger. Movimientos de oposicin
al gobierno de Bamako se levantaron en armas:
el Movimiento Nacional para la Liberacin de
Azawad (MNLA), el Movimiento Islamista Ansar
ad-Din, el Movimiento por la Unicidad y la Yihad
en frica Occidental (MUYAO) y Al-Qaeda en el
Magreb Islmico (AQMI).
El Movimiento Nacional de Liberacin
de Azawad proclam la independencia de la
40
regin norte del territorio maliense, tom las

ciudades de Gao, Tombuct y Kidal, patrimonio cultural de la humanidad.
Tombuct floreci desde el siglo XIII
como centro del comercio de la sal, del oro,
del marfil y del trfico de esclavos, y comenz
a ser controlada por los tuareg desde el siglo
XV. Pero, adems, es una zona de recursos
minerales importantes (petrleo y uranio).
El grupo tuareg del movimiento Ansar
ad-Din (de Iyad Ag Ghaly) quiere establecer
la shara (derecho islmico), una teocracia
en Mal, y se comprob que tienen lazos con
Al-Qaeda, ambos grupos, junto al MNLA, se
unieron recientemente.
El norte del territorio maliense est
habitado por tribus de los tuareg que estn
divididos en clanes antagnicos desde el grupo Ansar ad-Din, conducido por un anciano
tuareg notable, Iyad Ag Ghaly, que hizo de la
reivindicacin de la shara su misin principal,
as como la autodeterminacin de la zona
de Azawad, una vasta regin desrtica que
reagrupa tres zonas administrativas: Gao,
Tombuct y Kidal (Jeune Afrique, 2012).
El dbil ejrcito maliense recibi,
a solicitud del gobierno de transicin de
Bamako, apoyo de las fuerzas francesas. El
10 de enero de 2013 desembarcaron fuerzas
especiales, junto a algn contingente militar
senegals y nigeriano, para parar la ofensiva de los golpistas en la zona de Svar,
donde est el aeropuerto de Mopti, la puerta
del pas dogn, con importante apoyo areo
(AFP, 2013). Esta incursin militar se deton
cuando las fuerzas yihadistas pasaron la demarcacin limtrofe en el norte y atacaron la

ciudad de Konna, por el temor de que continuaran hacia el sur.
Este acontecimiento dio lugar a que se
desplegara a su vez una fuerza africana de liberacin. El 20 de diciembre, en la Resolucin
2085 del Consejo de Seguridad, se autoriz
una Misin Internacional de Apoyo a Mal con
Liderazgo Africano (AFISMA en espaol, MISMA
en ingls), liderada por pases de la CEDEAO
con la figura de Pierre Buyoya, que se cree alcanzarn los ocho mil efectivos (Dez Alcalde,
2013, p. 17). Este apoyo se consigui mediante
fuerzas principalmente de Nigeria (62 mil efectivos), de Senegal y Ghana (11 mil efectivos).
Se calcula que las fuerzas de AFISMA
por pases de la CEDEAO son las que se muestran en el cuadro 3.
Otros pases que no forman parte de
la CEDEAO y que han ofrecido tropas a AFISMA
son Chad (2 000, ya desplegadas), Gabn
(900), Burundi, Ruanda, Sudfrica, Tanzania
y Uganda. Este inters se lo ha interpretado
como un gesto de solidaridad pero sobre todo,
como en el caso chadiano, como una poltica
exterior interesada en centrar la atencin en
este pas africano como actor regional.
El papel de la CEDEAO, aunque tardo,
ha sido significativo. En un primer momento,
este organismo regional presion a los lderes
golpistas a renunciar y congelaron los fondos malienses en el banco regional, adems
de analizar estrategias para contener a los
grupos tuareg en rebelin.
41
Cuadro 3. Efectivos militares por pases de la CEDEAO

Pas miembro de la CEDEAO
Efectivos en el conflicto maliense
Benn
650
Burkina Faso
500
Costa de Marfil
600
Ghana
120
Guinea
144
Liberia
Un pelotn
Nger
500
Nigeria
1200
Senegal
500
Sierra Leona
500
Togo
173
Fuente: Ministerio de Defensa de Francia, en Dez Alcalde, 2013, p. 20.
Desde el inicio del conflicto en Mal,

este bloque regional liderado por Nigeria no
reconoci a las fuerzas golpistas, pero finalmente dio su apoyo al gobierno de transicin
de Dioncounda Traor. Organiz a una fuerza
regional para contener a las fuerzas golpistas,
representadas por diversos grupos de tuaregs
del norte del pas, e incluso apoyaron la intervencin francesa en Mal a inicios de 2013.
Fuentes noticiosas afirman que an
no se puede saber la escalada de violaciones
a los derechos humanos, pero se sabe de
matanzas, robos y violaciones en el norte del
pas (NY Times, 2012, abril).
El presidente de la Comisin de la
Kadr Dsir Oudraogo, se reuni
en abril de 2013 con el cnsul general de
Estados Unidos en Naciones Unidas, Jeffrey
Hawkins, para discutir el desarrollo poltico y
los temas de seguridad concernientes a Mal.
Las discusiones se centraron en la propuesta de transformacin de la AFISMA, Misin
Internacional en Mali liderada en frica; en
una fuerza de mantenimiento de la paz; en las
actividades rebeldes en el norte de Mal, as
como en la implementacin del dilogo de reconciliacin nacional entre las diversas partes
involucradas en el conflicto maliense (CEDEAO,
2013, abril, Communique de Presse).
CEDEAO,
42
Restablecer la integridad territorial del

norte del pas, que se haba independizado
bajo el nombre de la Repblica de Azawad,
restablecer la autoridad del Estado maliense,
la reforma de sus fuerzas armadas, el dilogo
con los grupos que renunciaron al conflicto
armado, as como la vuelta de refugiados y
desplazados, sern condiciones previas a las
futuras elecciones de julio de 2013.
En torno a estos puntos se han desplegado las negociaciones de la CEDEAO tendientes a encontrar canales de negociacin entre
los grupos rebeldes y el gobierno de transicin en Mal. En una hoja de ruta establecida
por parte del gobierno de Bamako desde los
primeros meses del ao se anunci la creacin de una Comisin Nacional de Dilogo y
Reconciliacin integrada por representantes
de todas las regiones y comunidades del
pas. Tambin se han redoblado esfuerzos
por establecer mecanismos de coordinacin, como el Equipo de Tareas Integrado
para Mal, compuesto por representantes de
la Unin Africana, las Naciones Unidas y la
CEDEAO con objeto de facilitar la cooperacin
para resolver temas relacionados en los mbitos poltico, de seguridad, de derechos humanos y humanitario (UN, S/2013/189, p. 3).
La Unin Africana y la CEDEAO han trabajado muy a la par para revisar el concepto
estratgico de las operaciones de la AFISMA y
tambin para elaborar un concepto de operaciones para el componente civil de la Misin.
En la actualidad, AFISMA cuenta con 82 por
ciento de su dotacin prevista de nueve mil
quinientos efectivos que han desplegado unidades en Ansongo, Bamako, Banamba, Gao,
Kidal, Markala, San y Sevare, en los alrededo-
res de Tessalit y en la regin del bosque de

Ouagadou (UN, S/2013/189, pp. 10-13).
En estos momentos, la agenda de
discusin versa sobre convertir esta fuerza
regional en una misin de paz de Naciones
Unidas. Estos temas se discutieron desde la
pasada reunin en Yamoussoukro, Costa de
Marfil, el 25 de marzo de 2013, a partir de los
acontecimientos a raz de la intervencin de
Francia y Chad junto a fuerzas de la regin
de la CEDEAO.
El 25 de mayo de 2013 se dio a conocer el retiro de las fuerzas francesas del
territorio maliense, cuatro meses despus
de su reciente intervencin militar (cuatro mil
efectivos), se espera el retiro, en septiembre,
de dos mil efectivos ms y mil soldados ms
hasta fin de ao. Esta fuerza dar lugar a la
Misin de Estabilizacin Multidimensional
Integrada de Naciones Unidas para Mal
(MINUSMA), compuesta por 11 mil 200 soldados y 1 440 policas, con el fin de convertirse
en una fuerza de paz internacional, segn la
Resolucin 2100 del Consejo de Seguridad,
que garantizar los comicios electorales de
julio de 2013.
Atender la grave situacin humanitaria es un reto tanto para el organismo regional de la CEDEAO como para las Naciones
Unidas. En un informe del secretario general
(Naciones Unidas S/2013/189, p. 3) sobre la
situacin en Mal se confirm que desde abril
de 2012 ms de 470 mil personas han huido y
buscado refugio, ya sea en comunidades malienses que dan albergue o en pases vecinos,
de las cuales 65 mil personas permanecan
desplazadas desde enero de 2013. La cifra
43
total incluye 292 mil 648 desplazados internos

y 177 mil 637 refugiados en Mauritania, Nger
y Burkina Faso.
El proceso de unificacin para Mal en
2013 ha recibido nicamente 73.7 millones
de dlares. Esta cifra representa tan solo 20
por ciento de las necesidades totales, que ascienden a 386 millones de dlares (Naciones
Unidas, S/2013/189, p. 4).
Tras la destruccin en Tombuct de 11
mausoleos y la quema de tres mil manuscritos
antiguos, la Organizacin para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) aprob un
plan de accin para restaurar el patrimonio
cultural y salvaguardar los manuscritos antiguos de este pas que forman parte de la historia universal de la humanidad.
La crisis ha afectado la produccin econmica y la prestacin de servicios bsicos en
todo el pas. El Fondo Monetario Internacional
aprob este ao una suma equivalente a 18.4
millones de USD para Mal en el marco del

Servicio de Crdito Rpido a fin de prestar
apoyo a las autoridades sobre polticas y asistencia financiera, mientras que el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
estableci un fondo nacional de estabilizacin
econmica y social sobre todo en el mbito de
la seguridad alimentaria (UN, S/2013/189, p. 5).
Por parte de Naciones Unidas, se estableci adems una Oficina en Mal (UNOM)
para conocer las necesidades y adaptar
mejor sus iniciativas de apoyo para superar
la crisis actual. Esta oficina realiza un trabajo
estrecho con la CEDEAO para apoyar la aplicacin de la hoja de ruta en estos momentos de
la transicin poltica que vive el pas.
Esta crisis ha tenido implicaciones en
todo el Sahel, por lo que se prev una estrategia coordinada por estos actores regionales
e internacionales de forma ms coordinada e
integrada.
Reflexiones finales

La crisis de gobernanza, la guerra contra el terrorismo, la baja legitimidad de las instituciones del Estado, la incapacidad estatal son algunas de las caractersticas a que se ha hecho
referencia respecto al conflicto actual en Mal.
Sin embargo, no parece existir todava un acuerdo amplio que siente las bases para
el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de las fuerzas de oposicin al gobierno de
Bamako, que plantean seguir siendo una amenaza a la seguridad del pas occidental, y que
operan en todo el norte del territorio maliense. Esto, aunado a las tensiones y divisiones
polticas en el ejrcito de Mal, forman un panorama poco optimista del modo en que se
abordarn los resultados de las prximas elecciones presidenciales.
44
Desde la ptica regional, la CEDEAO ha sido una fuerza importante en el seguimiento

y desescalamiento de los conflictos en el frica occidental, aunque su retraso en la problemtica maliense dio lugar a la intervencin de fuerzas extranjeras, concretamente de
Francia, que ha sido vista con intereses neocoloniales especficos.
Este organismo regional es un actor fundamental que se debe tener en cuenta en la
resolucin y puesta en marcha de proyectos de integracin, pero sobre todo en su agenda
ampliada hacia los temas de la seguridad continental del frica occidental.
No obstante, se sigue confirmando que ser Naciones Unidas, a travs de sus misiones y despliegue de fuerzas de paz internacionales, la que seguir teniendo un papel
preponderante en la distensin de los conflictos, como lo tuvo en los recientes casos regionales de Liberia, Sierra Leona y Costa de Marfil, pero ahora en la crisis de Mal, donde, pese
a su dilacin, ha demostrado ser un factor ms para presionar a las partes involucradas en
los conflictos africanos.
Es imprescindible conocer la realidad africana, sus conflictos y dinmicas internas
para plantear polticas de acercamiento pragmticas y viables. Lo importante radica en
poder elaborar propuestas en los niveles poltico, econmico, comercial, en donde las organizaciones internacionales (Naciones Unidas) y regionales (CEDEAO o UA) puedan servir
eficientemente como mediadoras.
El conflicto en Mal puede ser estudiado por sus implicaciones regionales e internacionales. Se sugiere la aproximacin a estudios de coyuntura, que faciliten informacin
sobre lo que acontece en diversas reas del continente, que se adentren en los procesos
de conflicto y negociacin en frica, adems de que es necesario incluir en los planes
curriculares de los futuros internacionalistas en Mxico temticas de estudio sobre este
continente.
Aunque es verdad que el frica subsahariana en su conjunto es una zona geogrfica alejada de los intereses o prioridades de la poltica exterior mexicana, no por ello deja de
ser menos importante; por el contrario, se trata de un continente con problemas similares a
los de todos los pases del llamado Tercer Mundo, que vive procesos de integracin regionales similares a los que vivimos en Amrica Latina, compartimos foros internacionales comunes (Movimiento de No-Alineados, Grupo de los 77, Organizacin de Naciones Unidas,
por mencionar algunos), y vincularnos implicara buscar perspectivas afines y plausibles a
problemticas comunes.
La Misin Multidimensional Integrada de Estabilizacin de las Naciones Unidas en
Mal (MINUSMA) con ms de 11 mil efectivos pone a este organismo internacional en el
45
centro del escenario poltico maliense. Sin embargo, la intermediacin de la CEDEAO, a

pesar de sus estrechos vnculos con Francia, es la que conoce el terreno, los grupos en
conflicto y los actores regionales, y ser fundamental frente a la necesidad de establecer
arreglos polticos y pautas institucionales coordinadas de solucin.
La hiptesis inicial del trabajo corrobora que la CEDEAO mantiene su inters en servir
como mediador de conflictos dentro de los pases que conforman este bloque regional. No
obstante, su mediacin ha sido dilatada ya que la intervencin de las fuerzas de la AFISMA
respondi ms a la intervencin francesa que a la iniciativa, un ao despus de comenzado
el conflicto interno en Mal, de este organismo regional.
Se trata de un conflicto complejo y multidimensional, que ha dado lugar a una crisis
regional que deber contemplar en su solucin a los pases vecinos, a los organismos
continentales como la Unin Africana, a los regionales como CEDEAO y a la coordinacin
de fuerzas por parte de esta misin estabilizadora internacional que se est estableciendo
nuevamente en esta parte occidental del continente africano.
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47
Luis Mesa Delmonte

El Colegio de Mxico
El conflicto en Libia y su
impacto sobre la crisis
en Mal. La interconexin
militar
Palabras clave:
Resumen
Al-Qaeda, conflicto,
El trabajo aborda la intervinculacin entre dos importantes
Francia, guerra,
intervencin militar,
conflictos desarrollados en el continente africano: Libia y Mal. Se
Libia, Mal, movimientos
enfoca en el estudio del peso que ha tenido el factor militar, para
islamistas, terrorismo,
concluir que la reactivacin del conflicto armado de base tuareg e
tuareg.
islamista en el norte de Mal no se hubiera dado en la etapa 20122013, sin que previamente hubiera ocurrido el derrocamiento del
gobierno de Muamar Gadafi, derivado de la crisis poltica interna
y de la intervencin militar de la OTAN en 2011. Adems se estudia
la intervencin militar francesa en Mal y las repercusiones del
conflicto tanto interna como regionalmente.
49
Keywords:
Abstract
Al-Qaeda, Conflict,
France, Islamism,
Libya, Mali, Military
Intervention,
Terrorism, Touareg,
War.
The article studies the linkages that can be pointed out between two of
the most important African conflicts: Libya and Mali. Focusing on the
specific role of the military factor, the author concludes that the reactivation
of the touareg and islamist based armed conflict that took place in the
north of Mali during the 2012-2013 period, was not possible without the
previous overthrow of the Gaddafis regime. The removal of Gaddafi was
consequence not only of the internal political crisis, but also of NATOs
military intervention. The French military operation in Mali, as well as the
internal and regional impacts of the conflict are also addressed.
Introduccin
Conflicto y guerra en Libia
Entre los muchos focos de conflicto que existen en el continente africano, hay dos que han
tenido agendas muy intensas en los aos recientes: Libia y Mal. El estudio de ellos resulta
interesante no solo por las particularidades
que ofrece cada uno, sino adems por la curiosa intervinculacin que se ha experimentado entre ambos.
En febrero de 2011, el estallido de protestas

sociales en Libia hizo que este pas se incluyera de manera temprana en la lista de la
llamada primavera rabe, en la que aparecan casos importantes como Tnez, Egipto
y Bahrin.
Estas interconexiones han sido tan

fuertes en especfico las de naturaleza militar que puede afirmarse que la reactivacin
del conflicto armado de base tuareg e islamista en el norte de Mal no se hubiera dado en
la etapa 2012-2013 sin que previamente hubiera ocurrido el derrocamiento del gobierno
de Muamar Gadafi derivado de la crisis poltica interna y de la intervencin militar de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN) en 2011.
50
Junto a factores comunes, tales como

las carencias democrticas, las ansias populares de una mayor participacin poltica y el
respeto de los derechos humanos, el creciente
cuestionamiento de lderes que se parapetaron
en el poder durante dcadas, el rechazo a los
controles de carcter autoritario con un constante protagonismo de los cuerpos de seguridad y represivos, las persistentes dificultades
econmicas, las frustraciones de los sectores
juveniles ms afectados por las altas tasas de
desempleo y otros, tambin son detectables
en cada caso elementos de carcter particular.
Luis Mesa Delmonte
En cuanto a Libia, adems de esta

agenda previamente mencionada, se manifestaron con mucha fuerza factores ligados
a un problemtico proceso de construccin
nacional. Junto a las crticas dirigidas contra
el propio Lder y al papel rector desempeado durante dcadas por su famoso Libro
Verde, y a las justificadas peticiones de base
econmica en el pas que posee las mayores
reservas petroleras de todo el continente africano y que tiene una poblacin de solo 6.5
millones de habitantes, aparecieron desde
los primeros momentos demandas de corte
regionalista, localista y de base tribal.
Estas diferencias se presentan como
un tema de estudio renovado, pues a pesar
de las dcadas vividas por el proyecto de
construccin nacional libio desde 1952 desarrollado durante una primera fase con un
carcter monrquico, y en una segunda etapa
bajo la propuesta de un estado de masas
o Jamahiriya rabe Popular Socialista, las
contradicciones entre las tres ms importantes regiones de su estructura territorial,
Tripolitania, Cirenaica y Fezzan, no parecen
haberse sobrepasado.
Las protestas populares, las deserciones de algunas fuerzas, pilotos y mandos
militares, as como la renuncia de algunos
altos funcionarios y de diversos diplomticos
acreditados en misiones de gran peso poltico,
parecan indicar el inicio del fin del rgimen
encabezado por Muamar Gadafi, luego de
casi 42 aos en el poder. A ello se uni la reactivacin de las dinmicas localistas en varias
de las ciudades ms importantes del pas, y
el resquebrajamiento de los complejos equilibrios y reparticiones de cuotas de poder entre
El conflicto en Libia y su impacto sobre la crisis en Mal. La interconexin militar
los aproximadamente 140 grupos tribales (en

especial entre los ms importantes de ellos:
Warfalla, Magarha, Gaddadfa, Firjan, Hasawna
y Zweia). En el futuro inmediato habr que
prestarle atencin a la manera en que han
evolucionado en todos estos aos las identidades y lealtades predominantes dentro de la
sociedad libia, para poder ver el peso que an
tienen las identidades tribales en conjugacin
con las nuevas estructuraciones de tipo clasista que se han desarrollado, junto a la ya mencionada diferenciacin regional (Lacher, 2011).
Frente a esta agudizacin de las protestas, las acciones represivas gubernamentales y la rpida militarizacin de sectores
importantes de la oposicin, especialmente en la regin este del pas, el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas adopt la
problemtica Resolucin 1973. La iniciativa
francesa, estadounidense y britnica logr
aprobarla, ante las decisivas abstenciones de
Rusia y China, junto a Brasil, India y Alemania
(Consejo de Seguridad de la ONU, 2011, marzo 17). Esta resolucin abri el camino para el
inicio de las operaciones militares llevadas a
cabo por las fuerzas de la OTAN en contra del
poder gadafista.
A la adopcin de la misma resolucin
contribuy la posicin de la Liga rabe, que
se mostr mayoritariamente partidaria de la
idea de aplicar una zona libre de vuelo y as
evitar que la deteriorada pero til aviacin del
rgimen libio pudiera dirigir ataques en contra
de la oposicin armada, en contra de los civiles libios, segn el argumento del momento.
La decisin de imponer una zona libre
de vuelos (Consejo de Seguridad de la ONU,
51
2011, marzo 17) puede haberse visto como

una idea compartida en cuanto a su evidente poder disuasivo. El rgimen libio tendra
que enfrentar un reto importante en el aire y
podra llevarlo a moderar sus estrategias.
Probablemente, ese potencial disuasivo de la
resolucin estuvo presente en los pases que
optaron por abstenerse. Pero la responsabilidad de Rusia y China es mucho mayor, pues
ambas tenan el poder de veto y deban haber
estado absolutamente convencidas de que el
mensaje quedara exclusivamente atado a un
movimiento de presin sobre Gadafi, y no en
un respaldo legal para que se realizaran ataques inmediatos contra diversos puntos de la
geografa libia.
Aunque la resolucin excluy la presencia de cualquier fuerza de ocupacin

extranjera de cualquier tipo, en cualquier parte del territorio libio (Consejo de Seguridad
de la ONU, 2011, marzo 17), y llam al cese
al fuego, hubo otras voces con un tono totalmente favorable al enfrentamiento, como
la del secretario general de la OTAN, Anders
Fogh Rasmussen, quien urgi a las Naciones
Unidas a intervenir en Libia y evitar una inaceptable victoria del rgimen de Muamar
Gadafi frente a los rebeldes. Si Gadafi se impone, mandar una clara seal de que la violencia funciona. Eso sera inaceptable desde
una perspectiva humanitaria y democrtica
(El Mundo, 2011, marzo 17).
En vez de optarse por gestiones mediadoras (como las que se sugirieron en la

diplomacia africana) que llevaran a un cese al
fuego efectivo, se opt por la agudizacin de
la alternativa blica en menos de 48 horas. Las
nuevas bajas colaterales libias se sumaran
a las acaecidas en otros escenarios blicos
como Iraq y Afganistn y a las ya experimentadas en este mismo territorio por el enfrentamiento militar entre gobierno y oposicin.
En realidad, desde el punto de vista

militar, imponer una zona libre de vuelos y tomar toda medida necesaria para evitar el ataque a civiles se tradujo en un ataque contra
aeropuertos e instalaciones militares, bases
coheteriles, fuerzas antiareas, as como blindados, tanques y muchos otros armamentos
que podran emplearse en las acciones del
gobierno de Gadafi contra la insurgencia armada proveniente del Este. Es decir, desde su
primer momento, fue una accin de alianza y
apoyo estratgico con esas fuerzas opositoras del Este que pretendi incidir en el balance de fuerzas en contra del gobierno.
Como resultado de la resolucin, el

canciller libio anunci que se acatara el cese
al fuego inmediato, aunque la consider como
una violacin a la soberana nacional. Era evidente que la resolucin podra complicar las
cosas desde el punto de vista blico, ya que
tambin llam a tomar todas las medidas
necesarias para proteger a los civiles de los
ataques del rgimen (Consejo de Seguridad
de la ONU, 2011, marzo 17), lo que podra ser
interpretado y llevado a la prctica de maneras muy diversas.
Las fuerzas de la coalicin evitaron el

reto del combate areo y fueron directamente
al ataque con misiles Tomahawk para destruir
las instalaciones de radares y sistemas de
fuego antiareo; no dieron oportunidad para
lograr el efecto disuasivo, sino que fueron de
modo directo a la neutralizacin. En ello hay
una diferencia notoria con la mecnica militar
52
adoptada durante los aos de imposicin de

zonas libres de vuelos en el norte y sur de
Iraq. En aquellos aos, la aviacin estadounidense y britnica (y en sus fases iniciales,
la francesa) sobrevolaban las regiones prefijadas e impedan que la aviacin de Saddam
surcara sus cielos. Solo cuando se detectaba el encendido de alguna unidad coheteril
antiarea, la aviacin la atacaba, pero ahora
se opt por destruir cualquier posibilidad de
ataque libio de antemano.
Gadafi amenaz con algunas medidas
de respuesta frente a estos ataques y dijo que
podra golpear las principales vas de navegacin en el Mediterrneo (Black, 2011, marzo
18) y establecer vnculos con Al-Qaeda (EFE,
2011, marzo 15), lo que tendra resultados
contraproducentes. Pero solo fueron amenazas verbales.
oficialmente al gobierno opositor del Consejo

Nacional de Transicin (Cowell y Erlanger,
2011, marzo 10).
En las motivaciones francesas pudo
haber incidido tanto el tratar de garantizar un
mayor nivel de acceso para sus compaas
a los recursos energticos libios, as como
tratar de brindar una nueva imagen hacia la
zona. Francia, al igual que Estados Unidos,
siempre ha tenido una proyeccin de doble
rasero hacia la regin, pues al mismo tiempo
en que proclaman estar comprometidos con
el desarrollo de la democracia y los derechos
humanos, sus intereses econmicos, polticos y estratgicos han favorecido un entendimiento con los regmenes de la zona.
Varias polticas rabes, Rusia y otros

actores internacionales tambin criticaron los
ataques por considerar que sobrepasaban lo
contemplado en la resolucin 1973. Estados
Unidos fue cuidadoso en traspasar lo antes
posible la direccin de las acciones a la OTAN
para con ello evitar un mayor rechazo a su
empeo, reavivando los fuertes repudios de
los ltimos aos, frente a sus operaciones militares en Iraq y Afganistn.
El compromiso de apoyo hasta el ltimo momento con el rgimen tunecino de

Ben Al (Prez, 2011, enero 18) haba puesto
al descubierto los verdaderos intereses de
Pars. Ahora los franceses decidan sacrificar
sus relaciones con la Libia de Gadafi, frente
a la cual parecan estar preocupados por los
rumores de la posible retirada de millonarios
fondos libios de la banca francesa, la posible cancelacin de compras de aviones de
combate Mirage, y la probable sustitucin
de tecnologa nuclear civil francesa por otra
de origen chino.
Francia fue el actor internacional que

ms antagonismo expres frente al rgimen
libio, presionando a favor de la intervencin
militar, de la adopcin de una zona libre de
vuelos, de la aplicacin de sanciones, de la
renuncia inmediata de Gadafi, e incluso lleg
a abrir una representacin diplomtica en
Bengazi, siendo el primer pas en reconocer
Aunque en esta coyuntura se recuperaran los tradicionales calificativos despectivos hacia Gadafi y su rgimen, no puede
olvidarse que a partir de 2003 tanto Estados
Unidos como diversos pases occidentales se
inclinaron por desarrollar estrechas relaciones con Libia, invirtiendo en su economa y
en su actividad petrolera. De esta forma pudi-
Luis Mesa Delmonte
53
mos ver la controvertida liberacin por parte

de la justicia de Escocia de Al Megrahi, nico
libio acusado por el atentado de Lockerbie;
que Libia desmantelara su programa qumico,
bacteriolgico y nuclear; que se convirtiera en
uno de los principales suministradores de informacin a Estados Unidos en su lucha contra el terrorismo internacional, e incluso que
se llegara al restablecimiento de relaciones
econmicas y diplomticas completas, con
la apertura de una embajada estadounidense
en Trpoli.
Decidir entonces eliminar a Gadafi era
una opcin que gener inmediatas contradicciones de carcter estratgico y que hoy
sigue siendo sorprendente y errtica. Era en
extremo riesgoso eliminar un liderazgo que,
aunque histricamente conflictivo, ya apareca bajo control, en pleno proceso de
reinsercin desde la eliminacin de las sanciones aplicadas por las Naciones Unidas, y
con primeras evidencias de tendencias hacia
la reforma de algunas lneas. Descabezar el
proceso generara numerosas dinmicas de
conflicto de naturaleza tribal, local, regional,
de poder, islamista y otras que parecieron
ser descartadas por el anlisis optimista de
los actores protagnicos que decidieron actuar contra el rgimen libio. Presentar el caso
como gobierno opresor vs. oposicin popular democrtica es, al menos, una posicin
superficial. Pensar que al derrocamiento del
rgimen le seguira una recomposicin poltica suficientemente armnica es del mismo
modo simplista. Y si la opcin analtica es que
se procedi a destruir y debilitar para poder
dominar los recursos energticos del pas,
ello resulta cuestionable por el hecho de que
ya las grandes compaas occidentales esta-
ban participando directamente en la explotacin de estos recursos. De cualquier manera,

la situacin de inseguridad generada interfiere notablemente en el logro de este propsito.
El caos estratgico tambin poda
haberse previsto de manera temprana, si se
hubiera tomado en consideracin que, junto
al potencial para el fraccionamiento de las
estructuras militares y de seguridad, existan
en el pas enormes inventarios de armamento muy diverso. El pas no solo contaba con
grandes recursos militares de procedencia
sovitica comprados a Mosc durante varias
dcadas, sino que, a partir de 2004, varios de
los ms importantes fabricantes y comerciantes blicos occidentales haban logrado concretar ventas millonarias con el rgimen libio.
Entre estos destacaron: Francia, Italia, Gran
Bretaa, Alemania, Austria, Blgica y otros
(Rogers, 2011, marzo 1).
Los bombardeos de la OTAN, la infiltracin de grupos especiales (Starr, 2011,
agosto 24), el suministro de equipo militar a
la oposicin armada, la porosidad de la frontera con Egipto como va para la llegada de
suministros y de combatientes, de inspiracin
islamista en muchos casos, el protagonismo
militar de libios islamistas con experiencias
de combate en conflictos como Afganistn e
Iraq, las fracturas de las estructuras de seguridad y militares del rgimen, la reactivacin de
identidades regionales y locales, son todos
factores que contribuyen a explicar la cada
del rgimen de Gadafi.
De cualquier manera, queda bien claro
que desde los primeros momentos se realizaron acciones represivas por parte de fuerzas
54
gubernamentales, y que la oposicin no se

mantuvo dentro del rango de una protesta
pacfica, sino que de inmediato se militariz
y comenz a ocupar varias de las principales
ciudades del pas. Esta caracterstica propici que el conflicto se convirtiera en uno de
carcter blico entre dos bandos fundamentales. Es muy factible que la poblacin civil
haya sufrido tanto a manos del gobierno de
Gadafi como de parte de las operaciones militares desarrolladas por la oposicin armada
(Shanker y Savage, 2011, marzo 31).
A la ya comentada reactivacin de
las identidades regionales, locales y tribales,
ahora habra que aadir las diferenciaciones
derivadas de un islamismo extremista de carcter salafista, heredado de la poca de la
monarqua Sanussi y con base fundamental
en Bengazi y la regin de la Cirenaica. Los
antecedentes ms recientes de activismo
islmico extremista en el este del pas (y
de oposicin abierta al gobierno de Gadafi)
se haban producido en los aos 90, con la
conformacin y accin del Grupo Islmico
Combatiente en Libia (GICL), integrado por individuos que haban participado en la guerra
en Afganistn. Muchos de sus militantes tambin lucharon a partir de 2003 en el conflicto
blico en Iraq (Pellerin, 2012).
Frente a la ruptura de la estructura tradicional de poder y militar del rgimen libio,
la opcin tuareg pareci revitalizarse en los
ltimos momentos antes de la eliminacin de
Gadafi. Se ha comentado que Sarkozy negoci con Gadafi un paso seguro hacia la
regin del Fezzan con dos mil de sus colaboradores ms cercanos (al-Maizi, 2013, mayo
6), lo que, en el mejor de los casos, le hu-
Luis Mesa Delmonte
biera permitido renegociar su entendimiento

con estos aliados leales tradicionales. En este
escenario tambin el conflicto libio hubiera
impactado de alguna manera en la dinmica
regional tuareg, incluyendo a Mal.
El impacto en Mal
La destruccin por va militar del rgimen libio
y el caos en materia de seguridad generado a
partir de entonces tuvieron un impacto decisivo en la reactivacin del conflicto en el norte
de Mal. Hay que tomar en cuenta al menos
dos factores centrales: 1) el total descontrol
sobre los arsenales y el trfico y dispersin de
las armas por toda la regin, y 2) el regreso
a Mal de combatientes tuareg que lucharon
junto a las fuerzas pro Gadafi.
Las divisiones dentro de las estructuras de seguridad libias, los golpes areos de
la OTAN y las acciones blicas de la oposicin
hicieron que los mecanismos de control sobre
arsenales, unidades militares y bases areas,
navales y terrestres desaparecieran, propiciando un libre acceso a enormes volmenes
de armas almacenadas. Una buena parte de
ellas fueron tomadas por los elementos de la
oposicin armada para continuar combatiendo contra Gadafi, otras propiciaron el proceso
de fortalecimiento militar de grupos locales y
tribales, y otras engrosaron inmediatamente
el flujo del trfico regional ilegal de armas
(Boukhedouni, 2012).
La continuidad de una situacin catica en Libia, donde el nuevo gobierno ha sido
totalmente incapaz de desarmar a las milicias
y de construir nuevas estructuras militares y
de seguridad mnimamente eficientes, explica
55
que Libia se haya convertido en el principal

punto de dispersin de armas a un nivel
alarmante (Nichols, 2013, abril 9) en toda
la etapa 2011-2013, segn fue confirmado
en un estudio realizado por un grupo de expertos para el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, y dado a conocer en abril
de 2013. En este informe, tambin se especifica que estos importantes flujos de armas
avivaron el conflicto en Mal e impactaron en
otros muchos desarrollados en Siria, Gaza,
Nger, Somalia y otros espacios geogrficos.
Para complicar an ms la situacin,
en el flujo de armas desarrollado desde los
primeros momentos de la crisis en Libia, no
solo se puede detectar material blico que
estaba almacenado en los arsenales de aquel
pas, sino que tambin aparecen nuevos armamentos de los que fueron suministrados a
la oposicin armada mediante distintos mecanismos y vas, y en especial de pases como
Qatar y Emiratos rabes Unidos (Risen y
Mazzeti, 2012, diciembre 5). El citado informe
especifica que, adems, estos flujos de armas han engrosado los arsenales de un gran
nmero de grupos no estatales, incluyendo
organizaciones terroristas.
Entre los principales armamentos que
han nutrido el flujo ilegal, los misiles tierra-aire
porttiles tipo SA-7 y SA-24 son de los que
ms han preocupado a los estrategas internacionales, no solo porque se estiman que existan unos 22 mil de estos en los almacenes de
Gadafi (United Nations Office on Drugs and
Crime, 2013, febrero), sino tambin por su
facilidad de manejo y capacidad de destruir
numerosos tipos de naves areas, tanto militares como de carcter civil. La gran preocu-
56
pacin es que estos misiles caigan en manos

de organizaciones extremistas y terroristas en
medio del total descontrol actual.
Armas diversas tales como el RPG-7
antiblindados, fusilera de asalto tipo AK-47,
municiones, granadas, minas, explosivos,
morteros, vehculos artillados y otros, no solo
se han esparcido dentro de la geografa libia,
sino adems, durante ms de dos aos, han
aparecido en el trfico regional de armas.
En el caso especfico de Mal, muchos
de estos inventarios se hicieron presentes en
la regin norte del pas, inmediatamente despus de la cada de Gadafi. Una buena cantidad de material grfico se ha dado a conocer,
en el que se ve claramente el flujo de estas
armas en manos de combatientes tuareg,
incluyendo lanzacohetes mltiples tipo BM21Grad, vehculos para el transporte de tropas
tipo BTR-60, ametralladoras de alto calibre,
adems de las armas diversas mencionadas
anteriormente.
Este flujo de armas a travs del desierto del Sahara entre Libia y Mal, ya fuera por
el territorio argelino o el nigerino, se facilit
por el regreso a territorio maliense de miles
de combatientes que haban sido reclutados
desde los aos 90 por el rgimen de Gadafi, y
que recientemente haban luchado en contra
de la insurgencia armada libia.
Ello caus un impacto decisivo cuando estos grupos de hombres entrenados en
combate y fuertemente armados retomaron
los viejos reclamos de la poblacin tuareg (no
a la discriminacin, no a la exclusin, mayor
autonoma, proyecto incluyente) y decidieron
Luis Mesa Delmonte
en esta coyuntura especfica reactivar la lucha

armada. A este gran grupo se unieron otros
rebeldes tuareg que no haban depuesto sus
armas luego de la insurreccin en Mal de la
etapa 2007-2009, tuareg nigerinos y tuareg
desertores del ejrcito maliense.
El reclamo histrico de la causa tuareg,
expresado durante dcadas con sus aspiraciones de recibir un mayor reconocimiento
poltico, econmico y territorial, fue marcado
en esta ocasin por el impacto de tendencias
islamistas dentro de algunas facciones tuareg
y de otros grupos no tuareg que se insertaron
en esta dinmica de conflicto.
La crisis maliense estall en marzo de
2012 cuando los rebeldes tuareg iniciaron su
ofensiva armada atacando varios pueblos de
la regin norte del pas. El gobierno del presidente Amadou Toumani Tour y las dbiles
fuerzas militares malienses fueron incapaces
de lidiar con el poder de fuego de los rebeldes y no pudieron detener ni rechazar su rpido avance. El presidente Tour responsabiliz
directamente a la OTAN de lo que ocurra en
Mal y en toda la franja sahelo-sahariana, y
declar: Libia se ha convertido en una tienda
de armas a cielo abierto [] Cmo es posible que una columna de ms de 100 vehculos repletos de armas sofisticadas puedan
escapar del control de la OTAN y atravesar
todo el Sahel, incluyendo a varios pases de la
regin, y llegar a Mal? (Le Temps dAlgrie,
2012, febrero 22).
La frustracin de los militares llev al
golpe de Estado encabezado por el capitn
Amadou Sanogo, justificndolo por la falta
de atencin de Tour a las necesidades y
demandas de los militares, por tener un comportamiento pasivo frente al avance islamista
en el norte y por no tomar medidas para combatir el intenso trfico de drogas en el pas.
El nuevo gobierno militar fue rechazado internacionalmente, en especial por la
Comunidad Econmica de Estados de frica
Occidental (CEDEAO) y por la Unin Africana,
situacin que propici an ms el fortalecimiento de la ofensiva militar en el norte y la
conformacin de nuevas alianzas polticas.
De esta forma, el Movimiento Nacional para
la Liberacin de Azawad (MNLA)1 declarara la creacin del Estado Independiente de
Azawad en abril de 2012. El gobierno golpista
maliense tampoco pudo hacer nada ante esta
situacin.
Algunos de los comandantes de grupos lites tuareg emplazados en la regin
norte desertaron y se pasaron a las filas enemigas, junto con sus tropas y armamentos.
Esto fue considerado como un gran fracaso
de los planes antiterroristas para la regin
del Sahel y el Sahara, pues estas unidades
haban sido especialmente formadas y entrenadas por parte de Estados Unidos (Nossiter
et al., 2013, enero 13).
En medio de enfrentamientos internos, Sanogo decidi restaurar el poder civil
con carcter transicional, para intentar ganar
mayor nivel de apoyo de parte de la comunidad regional e internacional frente al avance
en el norte. En la nueva coyuntura, el poder
maliense asentado en Bamako, independientemente de sus distintas predilecciones
partidistas, tena el reto de buscar respuestas
tanto polticas como especialmente militares.
Fundado el 16 de octubre de 2011, a partir de la fusin de varios grupos tuaregs: Movimiento Nacional del Azawad, Alianza
Nacional de los Tuareg de Mal y el grupo encabezado Mohamed Ag Najim, quien haba sido comandante de zona en la regin
de Sabha en Libia.
1
57
El conflicto tena ingredientes histricos de

carcter tnico lingsticos, de peticiones polticas, sociales, econmicas, territoriales y de
reto a la conformacin del Estado nacin poscolonial, pero ahora tena nuevos componentes de naturaleza islamista-extremista, con un
secesionismo reactivado, y que representaba
un desafo muy fuerte en materia militar.
Histricamente, los tuareg haban desarrollado varias rebeliones armadas desde
comienzos del siglo XX; primero, en contra del
colonialismo francs y, posteriormente, del
gobierno central del Mal independiente en
los aos 60, 90 y en 2006.
El nuevo Estado de Azawad comprendera todo el territorio septentrional maliense,
es decir, aproximadamente 60 por ciento del
pas. La rebelin esencialmente tuareg aadira un marcado carcter islamista cuando, en
mayo de 2012, el MNLA, conjuntamente con
su nuevo aliado, el grupo de inspiracin extremista Harakat Ansar ad-Din (Defensores de la
fe),2 procedieron a transformar el previamente
anunciado Estado Independiente de Azawad
en Estado Islmico de Azawad.
Junto a estas dos organizaciones, tambin aparecieron en las operaciones armadas
del norte del pas otros grupos con composicin tnica diversa, pero con un marcado carcter islamista, a saber: Al-Qaeda en el Magreb
Islmico (AQMI)3, el Movimiento para la Unicidad
y la Yihad en frica Occidental (MUYAO),4 el
Movimiento Islmico del Azawad (MIA)5 y la
Brigada Aquellos que Firman con su Sangre.6
El avance en el norte de toda esta
gran alianza de fuerzas y la ocupacin de casi
todas las ciudades (Tombuct, Kidal, Gao,

Tessalit, Mnaka, Ansongo, Hombori, Dir
y otras ms) estuvieron acompaados de la
aplicacin de la shara y de varias prcticas
de carcter extremo, lo que no solo provoc
un rechazo en estos centros poblacionales
ms acostumbrados a un Islam no ortodoxo, con ingredientes sufs y con fusin de
ingredientes diversos, sino tambin el surgimiento de divisiones entre las tendencias
que se limitaban a los reclamos tradicionales
de los tuareg y las nuevas tendencias islamistas presentes.
La alianza temporal entre estas organizaciones comenzaba a debilitarse por estas
contradicciones en la prctica, y en especial el
MNLA comenz a alejarse del muy protagnico
grupo Ansar ad-Din y de las organizaciones de
inspiracin islamista. En el terreno, el MNLA haba sido desplazado de los principales ncleos
urbanos, e incluso algunos de sus jefes militares y combatientes se haban pasado a las filas de Ansar ad-Din. Al explicar esta situacin,
Mathieu Pellerin (2012) ha planteado que:
Las razones de estos intercambios se
explican al mismo tiempo por la pertenencia a comunidades compartidas,
por las relaciones construidas durante
rebeliones precedentes, por la defensa de la misma causa tuareg y tambin
especialmente por la existencia de relaciones de orden familiar que generan
diferencias que oponen a los grupos
[] Debido a este pragmatismo, las
posiciones de unos y otros son extremadamente voltiles, y la bsqueda
de un consenso facilita una salida de la
crisis mediante negociaciones, como
Integrado esencialmente por tuaregs de la tribu Ifora. Creado a fines de 2011. Encabezado por un tuareg: Iyad Ag Ghaly.
De composicin argelina primordialmente, fue creada a fines de los aos 90. Rama regional de Al-Qaeda. Tiene vnculos
con la Jihad Islmica.
4
Es un desprendimiento de AQMI formado en 2011. Encabezado por el mauritano Hamada Ould Mohamed Kheirou.
5
Desprendimiento de Ansar ad-Din, que declara oponerse al extremismo y al terrorismo. Encabezado por Alghabass Ag
Intalla.
6
Es un desprendimiento de AQMI que declaran la yihad global. Tambin es conocida como la Brigada Enmascarados.
Encabezada por el argelino Mokhtar Belmokhtar.
2
3
58
Luis Mesa Delmonte
fue el caso de rebeliones anteriores (p.

884) (traduccin del autor).
hacan ver como inminente una ofensiva final

islamista para ocupar la capital, Bamako.
Igualmente, David J. Francis (2013,

abril), al explicar el accionar complejo de
estos grupos que no tienen ni integracin ni
comportamientos uniformes, ha sealado:
Ante la urgencia de organizar una contraofensiva militar y frente al lento accionar

del plan blico de los pases de la CEDEAO, el
gobierno maliense solicit la intervencin de
fuerzas francesas. Curiosamente, Francia, que
haba sido el principal actor en exhortar a las acciones contra el rgimen de Gadafi, y por lo tanto se converta en el principal responsable del
caos estratgico generado en la regin con su
impacto directo en el norte de Mal, ahora intervendra para apoyar al gobierno central maliense, intentando enmendar la crisis provocada
fundamentalmente por los propios franceses.
Mientras la crisis fue avanzando en

Mal, Ansar ad-Din y MUYAO expandieron su rebelin islamista yihadista
ms all de los Tuareg, incorporando
a otros grupos tnicos histricamente
opuestos a la rebelin tuareg, tales
como los Songhai y los Bella. El norte
de Mal en consecuencia, experiment
el surgimiento de fuerzas militantes
multitnicas y extremistas, motivadas
por el fervor islamista yihadista (p. 4)
(traduccin del autor).
Frente a esta nueva disyuntiva, el MNLA
inici conversaciones con el gobierno maliense, declar su oposicin al extremismo y
terrorismo de base islmica, exhort a encontrar una solucin negociada para los legtimos
reclamos de los tuareg, y posteriormente se
mostrara partidario de la intervencin francesa. Incluso el MNLA realizara, junto al MIA
(Lebovich, 2013, febrero 27), varias acciones
militares contra algunos de sus exaliados.
Las ofensivas hacia ciudades ms
meridionales y la ocupacin de estas, Ler,
Niafunk, Douentza, Nampara, Diabaly y especialmente Kona, mostraban, para enero de
2013, un teatro de operaciones que favoreca
cada vez ms los movimientos armados opositores, frente a la debilidad e incapacidad
de las fuerzas armadas gubernamentales, y
A Francia se le presentaba, no sin riesgos, una excelente oportunidad para fortalecer su inters nacional. Entre los puntos que
pueden identificarse como motivadores de la
accin francesa podran citarse:
1. Luego del fracaso de Nicolas Zarkozy
con el caso Tnez al apoyar hasta el ltimo momento al presidente
Ben Al y no atender a las demandas
opositoras de la poblacin, y de su
activismo anti Gadafi, con todas las
repercusiones que ello trajo, ahora el
nuevo gobierno de Franois Hollande
podra intervenir militarmente para
recuperar la soberana de un pas
africano francfono y, con su accin,
elevar la legitimidad poltica general
en el continente e internacionalmente.
2. Era una intervencin coordinada con
el gobierno y las autoridades malienses, que contaba adems con el
59
respaldo jurdico de Resoluciones

aprobadas unnimemente en el
Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas: la 2071 (del 12 de octubre de
2012) y la 2085 (del 20 de diciembre
de 2012). De esta forma quedara
neutralizada la interpretacin de una
nueva intervencin imperial unilateral e ilegal. De cualquier manera,
Francia aada el caso maliense a su
larga historia de intervenciones militares en el continente dentro de la
ms pura tradicin Franeafrique.7
3. Francia hara una notable aportacin
a la lucha contra el terrorismo al enfrentar a varias organizaciones inspiradas en una visin extrema del Islam y
que mediante la va armada ya haban
declarado una nueva entidad jurdica
(Estado Islmico de Azawad) con el
potencial de fundar en Bamako un
nuevo proyecto de corte extremista. Al
combatir a los llamados yihadistas,
salafistas o islamistas, Francia
obtendra un mayor reconocimiento
global en este tipo de enfrentamiento, hasta el momento protagonizado
esencialmente por Estados Unidos.
En palabras del ministro de defensa
francs, Jean-Yves Le Drian, haba que
intervenir para evitar el surgimiento
de un estado terrorista a las puertas
de Francia y de Europa (citado por
Ahmed y Jamey, 2013, enero 12).
4. La intervencin militar y la salvacin de poder tradicional en Bamako
podran tener como resultados una
neutralizacin del pensamiento nacio-
nalista y anticolonial maliense, y obviamente facilitaran una mayor influencia

poltica y econmica de Francia en
Mal. En realidad, la intervencin francesa gener grandes simpatas en amplios sectores de la sociedad maliense.
5. En materia econmica, las empresas
francesas podran profundizar sus labores de prospeccin y explotacin
de importantes recursos naturales
en Mal, tales como uranio, fosfatos,
petrleo y oro. Con la intervencin
en Mal, Francia tambin evitara que
la crisis se desbordara hacia Nger y
afectara sus grandes intereses financieros y mineros en aquel pas, especialmente en la explotacin de uranio
realizada por la compaa Areva. Las
grandes reservas nigerinas son clave
para la seguridad energtica francesa, pues de ese pas importa 32 por
ciento de sus necesidades de uranio.
Es bueno recordar que los 59 reactores nucleares franceses generan 80
por ciento de la electricidad que consume el pas.
De antemano tambin existan, al menos, dos grandes riesgos:
1. El empantanamiento militar francs en
el conflicto armado, es decir, eso que
se ha llamado la posible afganizacin
de Mal. Ante ello, el canciller francs,
Laurent Fabius, anunci, desde los
primeros instantes, que la accin militar sera rpida y que la retirada de sus
tropas se hara en unas pocas semanas (citado por Rice, 2013, enero 15).
Trmino que se emplea para describir la doble naturaleza de la relacin de Francia con frica. Por una parte, acta en
defensa de la paz, soberana, derechos del hombre, etc., pero oculta, al mismo tiempo, sus marcados intereses en materia
econmica, geoestratgica y de dominacin neocolonial. Consultar al respecto Taleb, 2013, marzo 20.
7
60
Luis Mesa Delmonte
2. Tanto diversos puntos del territorio

de Francia como sus intereses en
cualquier parte del mundo pueden
ser objetivos de ataque prioritario por
parte de movimientos islamistas o de
simples individuos, en respuesta a su
intervencin militar en Mal.
En sntesis, la operacin militar francesa, iniciada el 11 de enero de 2013, consistira en el desplazamiento de 2 500 soldados
franceses (los que se incrementaran a 4 000)
a territorio maliense, junto con armamento diverso: tanques y blindados, helicpteros, cazas de combate y aviones cisterna. Luego de
los bombardeos de la aviacin francesa contra las ciudades y posiciones ocupadas por la
oposicin armada, se procedera a desarrollar
los combates terrestres para la recuperacin
de territorios.
La contraofensiva francesa tuvo como
elemento central la accin de dos columnas
que se desplazaron de sur a norte; una desde
Niono hasta Tombuct, y la otra desde Svar
hasta Gao, para atacar a las dos principales
columnas rebeldes que avanzaban hacia
Bamako a lo largo de las dos riberas del ro
Nger. En estas dos ciudades norteas y en
otros puntos importantes de la geografa
septentrional tambin se emplearon fuerzas
helitransportadas y se llevaron a la prctica
golpes al enemigo con el empleo de fuerzas
especiales. Francia emple sus fuerzas especiales y helicpteros de combate estacionados en Burkina Faso, sus aviones Mirage
2000D emplazados en Djamena (Chad), as
como armamento para operaciones terrestres desde Costa de Marfil (Heisbourg, 2013,
abril-mayo).
Luego de los primeros das de la llamada Operacin Serval, a las fuerzas francesas
y malienses se les uniran efectivos de Chad,
Nigeria, Senegal, Togo, Burkina Faso y otros
pases africanos en la denominada Misin
Internacional de Apoyo a Mal con Liderazgo
Africano (conocida como AFISMA por sus siglas
en ingls).8 Francia contara adems con distintos tipos de apoyo estratgico por parte de
algunos actores internacionales tales como:
1. Estados Unidos. Suministro de informacin de inteligencia; emplazamiento de vehculos areos no tripulados
(drones) en una base en Nger, junto
a 100 efectivos; apoyo con aviacin de
transporte militar y para el suministro
de combustible a aviones de combate
en pleno vuelo.
2. Gran Bretaa. Aviacin de transporte
militar y 200 asesores para las fuerzas
malienses y africanas.
3. Blgica. Aviacin de transporte militar
y 75 soldados.
4. Alemania,
Canad,
Dinamarca,
Emiratos rabes Unidos, Espaa y
Holanda. Aviacin de transporte militar.
Una temprana accin del grupo AQMI
pareci estar dirigida a intentar regionalizar
el conflicto, cuando durante los primeros das
de la ofensiva francesa cruzaron de Mal a
Argelia y capturaron la planta procesadora
de gas de Amenas,9 cerca de la frontera con
Libia. El propsito declarado de la accin fue
responder a la intervencin militar en Mal y
exigir la retirada de las fuerzas francesas. En
La AFISMA fue autorizada por la Resolucin 2085 del Consejo de Seguridad de la ONU del 20 de diciembre de 2012.
Inicialmente, su despliegue estaba concebido para septiembre de 2013, pero ante la velocidad de los acontecimientos en
Mal y el inicio de la intervencin francesa, la AFISMA decidi comenzar su accin en territorio maliense a partir del 17 de enero.
9
Operada conjuntamente por la empresa estatal argelina, la compaa noruega Statoil y la britnica BP.
8
61
estas acciones fallecieron tanto militantes islamistas como personal internacional, sobre
todo cuando las fuerzas especiales argelinas
intentaron liberar a los rehenes capturados.10
En tres semanas de combates, las
tropas francesas y sus aliados lograron recapturar todas las principales ciudades del
norte, golpearon a los rebeldes islamistas de
forma considerable, y se neutraliz a la rebelin tuareg. Algunos de los participantes en la
rebelin se reintegraron en diversos ncleos
urbanos, mientras que muchos de los combatientes islamistas optaron por refugiarse en
la regin desrtica y montaosa de Adrar de
los Ifoghas.
Esta retirada pareca concebir una
estrategia de resistencia a largo plazo que
complicara las operaciones de los franceses;
no obstante, y a pesar de que los mandos
militares reconocieran que el enemigo haba
mostrado una sorprendente capacidad
combativa, las fuerzas especiales francesas,
junto a contingentes chadianos, lograron cercar a las fuerzas islamistas, vigilaron y controlaron sus principales rutas de movimiento y de
suministros de agua y alimentos, pudieron interceptar las comunicaciones entre las distintas unidades, conocer su estrategia y golpear
las posiciones en las que se encontraban.
Las acciones para atacar al enemigo
en el Adrar de los Ifoghas fueron bautizadas
como Operacin Pantera, la que adems
permiti capturar cantidades enormes de armas y municiones, tanto de origen libio como
provenientes del propio ejrcito maliense.
Durante el desarrollo de esta operacin, fuerzas conjuntas francesas y chadianas lograron
eliminar al lder de AQMI, Abdelhamid Abu

Zaid, e inicialmente se anunci la muerte de
Mokhtar Belmokhtar11 (cerebro principal de la
crisis de la planta de gas de Amenas), pero
esta pareci ser una informacin errtica.
No obstante, si bien Francia pudo castigar a las formaciones islamistas en la regin
montaosa de Ifoghas, ello no signific la
aniquilacin total del enemigo. Es imposible
tener un control perfecto de una geografa
tan vasta y desrtica, con enorme porosidad fronteriza, y detectar con claridad a un
enemigo que se reinserta en las mecnicas
de vida locales, se refugia en las zonas ms
profundas de las montaas, o simplemente se
desplaza hacia territorios de pases vecinos.
Por ello, los islamistas pudieron seguir atacando ocasionalmente a las fuerzas africanas
y a las francesas, empleando tcticas guerrilleras y ataques suicidas.
Ello oblig a que Francia diseara, en
abril, una nueva Operacin Gustavo para intentar vigilar, golpear y continuar desarmando
al mximo posible a los grupos que seguan
operando al norte de Gao (France 24, 2013,
abril 9). Para ella moviliz a unos mil soldados
que emplearon decenas de blindados, helicpteros, artillera y aviacin no tripulada (Le
Point, 2013, abril 8).
De cualquier manera, ya para abril,
la situacin bsica estratgica posibilitaba
considerar que los propsitos centrales de la
intervencin militar se haban cumplido. Ello
propici que Francia comenzara a sacar parte
de sus tropas y que, en ese mismo mes, Chad
anunciara la retirada total de sus fuerzas de
Mal. Francia anunci su retirada en fases y
Aunque el gobierno argelino comenz a negociar con los ejecutores, decidi con bastante rapidez llevar adelante una
operacin de sus fuerzas especiales. Los resultados fueron mixtos; por una parte logr aniquilar a 11 islamistas y liberar a
16 rehenes forneos, pero tambin fallecieron varios rehenes. Aunque la respuesta argelina es entendible en trminos de
enviar un mensaje disuasivo a estos opositores armados, haciendo ver su decisin de actuar y de no permitir ningn tipo de
chantaje, Argel recibi duras crticas de varios de los actores internacionales que tenan ciudadanos de sus respectivos pases
en calidad de rehenes, pues preferan agotar los canales negociadores o planificar con ms detalle una posible accin militar
de rescate en el lugar.
11
Jefe de la organizacin Brigada de los que Firman con Sangre, desprendimiento de AQMI.
10
62
Luis Mesa Delmonte
asegur que para fines de ao solo quedaran

en Mal mil soldados franceses, intentando
evitar a toda costa complicarse infinitamente
en el conflicto.
ridad del Estado y la preparacin de elecciones libres, inclusivas y pacficas (MINUSMA,

2013, julio 1).12
No obstante, el esfuerzo militar realizado en Mal por varios pases africanos recibi
una fuerte crtica de parte de Estados Unidos,
cuando el subsecretario de defensa para
operaciones especiales y conflictos de baja
intensidad, Michael A. Sheehan, seal la
baja efectividad operativa de estas: En este
estado, la fuerza de la CEDEAO no es capaz de
nada. Es una fuerza totalmente incapaz, esto
debe cambiar (AFP, 2013, abril 10).
Durante los meses de conflicto, no

solo se reportaron numerosos abusos cometidos por las fuerzas islamistas, sino que
a partir de la contraofensiva tambin se denunciaron asesinatos y excesos de parte de
las fuerzas armadas malienses en contra de
habitantes tuareg y rabes, al considerarlos
responsables del inicio de las hostilidades y
de querer fracturar al pas con su proyecto
secesionista de Azawad. La desconfianza tradicional entre las partes se ha reactivado con
fuerza en la actual coyuntura, y complicar
el dilogo poltico sobre el cual ha insistido
tanto Francia como muchos otros miembros
de la comunidad internacional. Al identificarse
esta tensin como la ms importante en el escenario maliense, para muchos observadores
la propuesta de convocatoria a elecciones
generales para fines de julio de 2013, en el
mejor de los casos, pareca ser una iniciativa
apresurada e ineficiente. Es imposible avanzar en una agenda negociada con tan altos
niveles de sospechas y rencores reactivados
entre las partes.
La misin mltiple de la MINUSMA contempla: Ayudar a las autoridades de transicin de Mal a estabilizar el pas y aplicar la
hoja de ruta de transicin, prestando particular atencin a los principales centros de
poblacin y las lneas de comunicacin, la
proteccin de los civiles, la vigilancia del respeto de los derechos humanos, la creacin
de las condiciones necesarias para la prestacin de asistencia humanitaria y el regreso
de los desplazados, la ampliacin de la auto-
La persistencia de acciones violentas

a pequea escala por parte de los islamistas,
junto a las mantenidas demandas de grupos
tuareg, podan indicar la prolongacin de las
tensiones y seguir complicando un conflicto,
que adems de las miles de muertes civiles,
destrozos causados y bajas de los grupos
islamistas y de varios ejrcitos africanos,
habra generado entre 500 y 700 mil refugiados y desplazados, con sus inmediatas
repercusiones humanitarias negativas.
Paralelamente, se intensificaron las

gestiones diplomticas que desembocaron en
la adopcin de la Resolucin 2100 del Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas del 25 de
abril de 2013. Esta resolucin, retom la anterior peticin de Francia para enviar soldados
cascos azules al conflicto maliense, y acord
constituir una fuerza de estabilizacin compuesta por 12 800 efectivos. La nueva Misin
Multidimensional Integrada de Estabilizacin
de las Naciones Unidas en Mali (MINUSMA)
sustituira entonces a la anterior AFISMA.
En esta misma direccin se proyect la conferencia internacional de donantes celebrada en Bruselas en mayo. En ella
se aprob crear un fondo de ms de cuatro mil millones de dlares destinado a recuperar el pas, reconstruir instituciones
gubernamentales, organizar elecciones presidenciales, desarrollar el dilogo con los grupos rebeldes del norte y estimular la
economa del pas. Consultar al respecto BBC News, 2013, mayo 25.
12
63
Ms all de los costos concretos para

Francia (algunas pocas bajas militares13 y
gastos hasta abril superiores a 200 millones
de euros) (Press News Africa, 2013, abril 25),
el llamado islamista a golpear sus intereses
reforzar este tipo de preocupaciones dentro
del esquema de seguridad francs a corto y
mediano plazo, tomando en consideracin
adems que Francia ya ha experimentado
diversos tipos de tensiones domsticas de
carcter islamista. La realidad del teatro de
operaciones llev a que los franceses reevaluaran su estrategia de salida, por lo que
para fines de mayo se anunci que, en aras
de prevenir cualquier revitalizacin del terrorismo, Francia permanecera en el territorio
de Mal con unos mil soldados, por un periodo de tiempo no determinado, para poder
desarrollar operaciones antiterroristas si fuere
necesario (Blair, 2013, mayo 16).
gico que predomina en ese pas en el cual

aparecen unas 300 brigadas compuestas por
200 mil hombres armados en varias regiones
del pas?
Otro elemento que habremos de observar cmo se comporta en el futuro es el

posible impacto que esta reactivacin del
conflicto maliense, tanto en su dimensin
tuareg como islamista, podr tener en otros
pases de la zona. Podrn generarse mayores demandas de las poblaciones tuareg en
los otros pases en los cuales esta comunidad es importante, es decir, Nger, Argelia,
Libia y Burkina Faso? Podremos percibir
un mayor accionar de organizaciones como
la AQMI y otras en toda la regin sahariana y
saheliana en la cual tradicionalmente realiza
sus operaciones, enfocndose ahora especialmente en golpear intereses franceses y
de pases que contribuyeron a su operacin
militar en Mal? Podremos ver algn tipo de
efecto de retroalimentacin en el caso libio
considerando especialmente el caos estrat-
El gobierno en Niamey ha advertido

sobre la concentracin en el vasto desierto
del sur libio de fuerzas de inspiracin islamista que haban combatido en Mal, y que
se convierten en una amenaza por su capacidad para desarrollar acciones contra Nger
en cualquier momento.15 Al mismo tiempo,
el gobierno libio ha expresado sus preocupaciones sobre el retorno a su territorio de
combatientes vinculados a Al-Qaeda, por lo
que un cierto efecto de retroalimentacin es
detectable.
Los atentados de fines de mayo de

2013 en Nger contra una unidad militar y contra las instalaciones de una compaa minera
francesa parecen dar respuesta parcial a estas preguntas. Al adjudicarse la responsabilidad las Brigadas de los que Firman con su
Sangre y explicar que el ataque fue en represalia por las acciones de Francia y Nger en
Mal, el grupo islamista mostr nuevamente
su capacidad de operacin (Blair, 2013, mayo
16).14 Debemos tener en cuenta tambin que
diversos contingentes tuareg que haban
combatido junto a las fuerzas de Gadafi en
Libia no solo regresaron a Mal, sino tambin
a territorios de Nger.
El golpe contra la planta de gas de

Amenas en Argelia, la posibilidad de influencia de los grupos islamistas dentro de la dinmica de estas organizaciones en Argelia, el
impacto de AQMI y de otros grupos sobre movimientos islamistas extremistas nigerianos,
Hasta abril de 2013 se reportaban seis soldados franceses muertos, 600 islamistas, 63 soldados malienses, 26 chadianos
y otros ms de varios pases.
14
El grupo siempre insisti en que su lder, Mokhtar Belmokhtar, no haba sido eliminado en las operaciones de marzo por
parte de las fuerzas francesas y chadianas como se haba informado, y que continuaba con vida y al frente de la organizacin.
15
Respecto de las preocupaciones del gobierno de Nger, consltese Duteil, 2013, marzo 17.
13
64
Luis Mesa Delmonte
como Boko Haram y Ansaru, o el potencial

efecto de radicalizacin que podran tener en
los campamentos de refugiados saharauis,
son tambin factores que muestran los potenciales para la desestabilizacin y para la intervinculacin regional de varias agendas de
conflicto. Paralelamente, el gobierno de Chad
tambin muestra sus preocupaciones por el
caos estratgico y la inestabilidad generada
en Libia, ante la posibilidad de que el grupo
de los tubus pueda reactivar su agenda rebelde en contra de Ndjamena.
La preocupacin creciente frente a
este efecto de contagio regional llev a que la
Unin Europea aprobara, en mayo, el envo a
Libia de una fuerza de asesores en seguridad
fronteriza. El contingente, integrado por 110
miembros, asesorar al personal libio respecto a cmo fortalecer la seguridad en sus
fronteras areas, martimas y especialmente

terrestres, e impedir el libre movimiento de
combatientes islamistas y armas (Reuters,
2013, mayo 22).
Sobre el conflicto maliense tambin
seguirn gravitando otros muchos elementos
que complican ms la situacin tanto a escala nacional como transnacional. Las diversas
redes de trfico ilegal de armas, personas
y drogas que surcan el pas continuarn
apareciendo de modo simultneo a la prctica de la captura de rehenes occidentales y
del pago de rescates que ha brindado ms de
65 millones dlares por concepto de pago de
rescates. Todas estas actividades sirven para
financiar a los muchos grupos que actan en
la regin, ya sean de delincuencia organizada o de inspiracin islamista extrema (Mesa,
2013, mayo 1).
Conclusiones
Aunque el conflicto armado en Mal en la etapa 2012-2013 ha tenido como causantes tanto
elementos de larga data (rebelda y reclamos tuareg durante dcadas) como otros de ms
reciente aparicin (movimientos armados de inspiracin islamista extrema), no es muy difcil comprobar que la reactivacin del activismo en la zona norte del pas estuvo muy ligada
al caos estratgico generado por la crisis y guerra en Libia.
La rpida militarizacin del conflicto en Libia, causada por la respuesta del rgimen
de Gadafi ante la rebelin, las acciones armadas de la oposicin, el flujo de armas desde el
extranjero, el descontrol sobre los arsenales y el golpe decisivo provocado por la intervencin militar de la OTAN han propiciado hasta ahora un flujo en el trfico de armas desde este
pas hacia muchos otros conflictos de la zona, tendencia que se mantiene por la debilidad
del gobierno central en materia de seguridad y por el peso que siguen teniendo las milicias
locales y tribales.
65
En el caso de Mal, el regreso de contingentes tuareg armados que participaron en

el combate junto a las fuerzas de Gadafi, unido al activismo de las organizaciones armadas
islamistas, y frente a la debilidad de las fuerzas armadas malienses, explican la crisis estratgica en este pas del occidente africano, y la ya mencionada interconexin militar de los
dos conflictos: el de Libia y el de Mal.
Luego de la intervencin militar fundamentalmente francesa en el pas y de haberse
logrado una mnima recuperacin del statu quo ante bellum, queda como imperativo para
la actualidad y el futuro desarrollar una negociacin ms participativa y constructiva entre
las autoridades centrales malienses y sus poblaciones septentrionales tuareg y rabes, en
aras de contribuir a la interrupcin del histrico ciclo de rebelin-paz frgil-rebelin, buscar
mejores frmulas para seguir lidiando con los traumas clsicos del estado poscolonial y
lograr un mayor nivel de armona en aras de alcanzar nuevas metas en el desarrollo poltico,
econmico y social del pas.
Cualquier mediacin que pretenda ser exitosa tendr que tomar en consideracin
que aliviar las histricas tensiones y los rencores recientemente reactivados requerir
de un tiempo negociador prudencial, y no podr ser ajena a las realidades que enfrenta
uno de los pases ms pobres del mundo, con dcadas de sequa y hambrunas, y con
casi 16 millones de habitantes, de los cuales 64 por ciento vive por debajo de la lnea
de pobreza.
En este conflicto, al igual que en otros muchos, qued evidenciado el impacto enorme que sigue teniendo el factor de poder militar, tanto en su dimensin de armas y volumen de fuego como en cuanto a la disposicin combativa de los elementos implicados en
las acciones. En la primera fase, una mayor capacidad combativa de las fuerzas tuareg
e islamistas lograron ocupar el norte y amenazar al gobierno central en Bamako; en una
segunda etapa, el poder francs, muy superior a las fuerzas insurgentes, permiti una neutralizacin rpida del enemigo.
No obstante, neutralizacin no significa automticamente aniquilacin. El conflicto
maliense, a semejanza de otros como Afganistn e Iraq (por solo mencionar dos), sigue
permitiendo hacer la gran pregunta acerca de si estos conflictos actuales pueden ser guerras que se ganen claramente por alguna de las partes, o si, como parece ser, no se
constatan resultados tajantes. Ms bien parece que seguimos estando en presencia de
disputas armadas que pueden reactivarse en futuras circunstancias, dando lugar a infinitos
conflictos de baja intensidad, por lo que las particularidades de la guerra irregular continuarn siendo uno de los grandes retos para el gran pensamiento estratgico de las ms
importantes estructuras militares mundiales.
66
Luis Mesa Delmonte
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Fecha de recepcin: 6 de junio de 2013

Fecha de aprobacin: 8 de julio de 2013
69

Posicin de Francia en el
conflicto de la Repblica
de Mal
Palabras clave:
Resumen
Repblica de Mal,
El objetivo de este ensayo es describir el inters y el papel de
intervencin francesa,
Unin Europea.
Francia en el conflicto de la Repblica de Mal. Para ello se ha

dividido el trabajo en tres apartados bien diferenciados; en el
primero se aborda el conflicto de la Repblica de Mal; en el
segundo, el papel de las Naciones Unidas y Francia en el conflicto
de Mal, y en el tercero, la misin de la Unin Europea en Mal.
71
Keywords:
Abstract
Republic of Mali,
French intervention,
European Union.
This essays objective is to describe the interests and role of France in

the conflict in the Republic of Mali. This work has been divided into three
distinct sections; the first deals with the conflict in the Republic of Mali; in
the second, the role of the United Nations and France in the conflict in Mali
and in the third, the Mission of the European Union in Mali.
Introduccin
Desde la independencia de Mal, las relaciones entre el gobierno y los tuareg han sido
muy complicadas. En 1963 se produjo la
primera gran rebelin, que dur poco ms
de un ao. Entre 1990 y 1992 tuvo lugar la
segunda, que termin con la firma del Pacto
Nacional, con la mediacin de Argelia. En
2006 hubo una nueva revuelta hasta que se
lleg al Acuerdo de Argel, y otra ms entre
septiembre de 2007 y febrero de 2009.
En julio de 2011, la unin de las diferentes tendencias tuareg del norte de Mal
propici la creacin de una nueva organizacin poltico-militar, el Movimiento Nacional
para la Liberacin de Azawad (MNLA),1 que
exiga la autodeterminacin.
La crisis poltica que ha vivido Mal tras
el golpe de Estado de marzo de 2012 puede
considerarse la ms grave desde que este
pas africano logr independizarse de Francia
en 1960. La misma potencia colonial a la cual
acude ahora el presidente interino Dioncounda
Traor en busca de ayuda para frenar el avance de los grupos armados antigubernamentales que ocupan el norte del pas.
La situacin poltica reciente en Mal

est marcada por algunos acontecimientos
recientes: el golpe de Estado en que se derroc al presidente de la Repblica Amadou
Toumani Tour efectuado por el capitn
Amadou Haya Sanogo el 21 de marzo de
2012, que impidi la celebracin de las elecciones presidenciales que estaban previstas
para el 29 de abril; la rebelin tuareg2 del
norte, iniciada a mediados de enero; la consiguiente proclamacin por parte del MNLA
de la independencia de las tres regiones del
norte (Gao, Tombuct y Kidal), que no ha
obtenido reconocimiento internacional, y el
posterior desplazamiento del MNLA por parte
de grupos armados salafistas en el control
de las tres regiones citadas. El ejrcito maliense se declar incapaz de controlar a los
rebeldes del norte, lo cual, sin duda, est
causando muchos problemas econmicos,
sociales y polticos a un pas que haba logrado una democracia estable.
A partir de ese momento, en el norte del
pas han actuado oficialmente los siguientes
grupos islamistas: Ansar ad-Din, Movimiento
para la Unicidad y la Yihad en frica Occidental
El Movimiento Nacional para la Liberacin del Azawad (MNLA), que rene a los grupos rebeldes tuareg, fue protagonista
de la rebelin tuareg de 2012 que reivindicaba la independencia de la parte septentrional de Mal, conocida como Azawad.
2
Las primeras rebeliones tuareg en esta zona iniciaron con la colonizacin francesa. Tras la independencia, estos se agravaron
ante el incumplimiento por parte de los gobiernos de los acuerdos alcanzados con los tuareg (Wing, 2012).
1
72
(MUYAO), as como el Al-Qaeda en el Magreb

Islmico (AQMI). Mal enfrenta una cudruple
crisis: territorial y de seguridad; institucional,
por el vaco de instituciones constitucionales
en Bamako; humanitaria, determinada por
el desplazamiento de muchas poblaciones
que huyen de los movimientos yihadistas que
haban ocupado el norte, y de derechos humanos en ese territorio debido a la aplicacin
ms cruel de la shara o ley islmica. El 11 de
enero de 2013, Francia intervino para impedir
que las tropas yihadistas llegasen a la capital,
Bamako, lo que hubiera convertido al pas africano en un Estado terrorista.
Debido a ello, Mal se comprometi a
aceptar una intervencin militar internacional
para ayudar a derrotar a los insurgentes islamistas que tomaron control del norte del pas.
El gobierno dej atrs sus objeciones sobre
la intervencin, tras intensos esfuerzos diplomticos de la Comunidad Econmica de
Estados de frica Occidental (CEDEAO). Mal
y la CEDEAO buscarn apoyo de las Naciones
Unidas para la intervencin. El plan prev el
despliegue de unos 3 000 soldados de frica
occidental para combatir a los insurgentes.
La fuerza operar desde una base fuera de
la capital de Mal, Bamako. Las provincias
de Gao, Kidal y Tombuct estn controladas
desde abril por grupos radicales islmicos
que implantaron la shara.
El objetivo de este ensayo es describir
el inters y el papel de Francia en el conflicto
de la Repblica de Mal. Para ello se ha dividido el trabajo en tres apartados bien diferenciados; en el primero se aborda el conflicto de
la Repblica de Mal; en el segundo, el papel
de las Naciones Unidas y Francia en el con-
flicto de Mal, y en el tercero, la misin de la

Unin Europea en Mal. Para ello se recurri a
la metodologa del anlisis de fuentes hemeorogrficas e institucionales (Naciones Unidas,
Unin Europea), que nos ayudaron a conocer ms de cerca los intereses de Francia
en la crisis en Mal y la participacin de las
Naciones Unidas y de la Unin Europea en la
resolucin de la crisis en la regin del Sahel.3
Asimismo hay que sealar que este
trabajo es una aproximacin al tema; no se
pretende hacer un anlisis exhaustivo de
la posicin de Francia en el conflicto de la
Repblica de Mal, sino dar algunas pinceladas sobre este. Por ello, hay muchas cuestiones pendientes en las que es necesario
seguir trabajando.
Inters de Francia en Mal

Francia tiene grandes intereses polticos y
energticos en la regin que quiere defender a toda costa con su intervencin en Mal.
Esta intervencin se inscribe en una larga tradicin de intervenciones. Desde la independencia de sus colonias africanas, Francia ha
intervenido sesenta veces, es decir, nunca
se ha ido de la zona que se extiende desde
el Magreb hasta el Sahel y el Sahara.
La estrategia de Francia es mantener
su influencia poltica y econmica a travs de
un apoyo inquebrantable a varias dictaduras,
que a cambio han promovido los intereses
franceses.4 Una mirada a los cuantiosos recursos minerales y energticos existentes
en este pas norafricano bastara para saber
cules son los verdaderos mviles de Francia
y sus aliados en la intervencin armada.
Sahel es una palabra rabe que significa frontera o avanzada, entre el frica Blanca y Negra; una regin geogrfica y
climtica al sur del Sahara, y al norte de las sabanas y selvas. En un sentido geopoltico, es el rea geogrfica que ocupa
la frontera sur del desierto del Sahara, donde se encuentran los asentamientos tuareg (Simon, Mattelaer y Hadfield, 2012).
4
De esta manera, las multinacionales francesas tienen autnticos nichos de mercado en la industria alimentaria, logstica, de
transporte y de telefona; adems del saqueo de los recursos naturales, incluido el petrleo y el uranio.
3
73
Mapa 1. Regin del Sahel
Fuente: Simon, Mattelaer y Hadfield, 2012, p. 7.
Lo esencial de la intervencin de
Francia en el conflicto es la defensa de los intereses franceses en la regin. Estos intereses
estn ligados esencialmente a la explotacin
de uranio en el norte de Nger, realizada por
el conglomerado francs Areva, nmero uno
mundial en el sector de la energa nuclear. Lo
nico que separa las minas explotadas al norte de Nger de las zonas controladas por las
milicias islamistas en Mal es una lnea trazada
en los mapas. Mal, por razones estratgicas,
es la principal ruta de transporte del uranio
procedente de Nger, primer suministrador de
mineral a las centrales nucleares francesas.

La energa nuclear es de vital importancia
para la economa francesa: genera 75 por
ciento de la electricidad del pas. Las minas
se encuentran en Imouraren y Arlit, al norte
de Nger, a 200 kilmetros de la frontera con
Mal, y en la regin de Falea (Mal) que podran albergar hasta 5 000 toneladas de mineral, en la frontera con Senegal y Gambia.
En ambas regiones, son explotadas por la
compaa francesa Areva; aunque en el caso
de Mal, la canadiense Rockgate lleva aos
realizando prospecciones.
74
Asimismo, el yacimiento de Samit,

en la regin de Gao, podra alcanzar las 200
toneladas de uranio. Por esta razn, apenas dos semanas despus de invadir Mal,
Francia despleg tropas especiales en Nger,
con el objetivo de afianzar el control de las minas de uranio trabajadas por Areva, que obtiene grandes beneficios de esta actividad. La
poltica de saqueo de esta empresa ha exacerbado las tensiones regionales y tnicas.
La minora tuareg de la regin y las milicias
tuareg del Movimiento por la Justicia luchan
desde hace tiempo contra el gobierno de
Nger, y una de sus principales reivindicacio-
nes es el reparto equitativo de los beneficios

procedentes de la minera (vase mapa 2).
El uranio no es el nico mineral sobre los que Global Research (2013, ene. 15)
llama la atencin, puesto que tambin destacan las reservas de cobre, litio, bauxita,
fosfatos, plomo, zinc, incluso petrleo.
El petrleo y el gas existen en cantidades importantes en cinco cuencas en que se
descompone la cuenca de Taoudeni, al norte de Mal; a la vez, es una cubeta donde el
depsito central alcanza cinco mil metros de
Mapa 2. Recursos naturales en la Regin del Sahel
Fuente: European Commission, 2012, ago. 2.
75
espesor y una superficie situada sobre una extensin de 1.5 millones de kilmetros cuadrados (800 000 en Mal) que comparten todos
los estados vecinos de Mal (Nger, Mauritania,
Burkina Faso y Argelia). La parte de Mauritania
ya ha sido, en cierta medida, prospectada, y el
gobierno mauritano ha repartido concesiones
a una docena de compaas extranjeras, entre
ellas, la francesa Total y la espaola Repsol.
A esto se suman los negocios petroleros en toda la zona, e incluso la extraccin
de oro en Mal, tercer productor de oro en el
continente (por detrs de Sudfrica y Ghana),
con ocho minas en explotacin. Y segn los
investigadores de Global Research (2013, ene.
15), la sptima o la decimotercera del mundo.
Solo Mal exporta al ao cerca de cuatro toneladas de oro; sus mayores compradores son
Suiza y los Emiratos rabes Unidos.
En la actualidad, Mal tiene siete minas de oro en operacin (vase el mapa

3), que incluyen Kalana y Morila, en el sur;
Yatela, Sadiola y Loulo, en la parte occidental, y minas que han reiniciado la produccin
hace poco, en particular Syama y Tabakoto.
Los proyectos avanzados, en cuanto las
prospeccin de oro, incluyen Kofi, Kodieran,
Gounkoto, Komana, Banankoro, Kobada y
Nampala. Estas minas son explotadas por las
siguientes multinacionales mineras: la canadienses Barrick Gold; la Anglogold Ashanti;
la Radgold Resources, con sede en el paraso fiscal de la Isla de Jersey; la Amara Mining
(hasta el ao pasado conocida como Cluff
Gold), con sede en Londres, y la Iamgold o
Aviongold (vase el mapa 3).
Hay que sealar que la comunidad internacional no parece estar dispuesta a que
Mapa 3. Minas de oro en operacin
Fuente: Bollero, 2013, ene 18.
76
los grupos rebeldes se hagan del control de

los yacimientos de oro, con lo cual ganaran
una capacidad de financiacin sin precedentes. El oro ha suplantado al algodn en la
configuracin del producto interno bruto de
Mal. El Estado solo posee 20 por ciento del
capital de las minas.
Otro de los intereses del gobierno de
Franois Hollande es desviar la atencin sobre los problemas cada vez ms agudos que
sufre el pas: aumento de tarifas, reduccin del
salario mnimo, miles de despidos, entre otros.
Aun as, la diplomacia francesa evita
intervenir de un modo directo, cuando puede, en la crisis de Mal, pues cuenta con dos
estructuras para ello: la primera, la presidencia de la Unin Africana (UA), ejercida por
Benn Boni Yayi. Durante su visita a Francia,
el 30 de mayo 2012, Hollande le aconsej a
Benn Boni Yayi que la UA hiciera una solicitud de ayuda al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas para una intervencin militar en frica: Analizando las distintas maneras de resolver la crisis, el presidente francs
pidi a la CEDEAO y la UA utilizar el Consejo de
Seguridad de la ONU, de modo que pueda
disear un marco para Mal y la zona ms
amplia del Sahel en el que restablecer la
estabilidad (cit. en Martial, 2013, ene. 1). La
segunda estructura de apoyo es la CEDEAO.
Naciones Unidas y Francia

ante el conflicto en Mal
El consenso internacional alcanzado en la
Reunin de Alto Nivel de Naciones Unidas
para el Sahel, celebrada el 26 de septiembre de 2012 (vase Dez, 2012, oct. 10 ),
tuvo como resultado inmediato la aprobacin, en el seno del Consejo de Seguridad

y por unanimidad, de la Resolucin 2071
del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas (2012a), que en virtud del captulo VII
de la Carta de las Naciones Unidas insta al
inicio de un dilogo inclusivo de todas las
partes implicadas en la crisis de Mal, y abre
la puerta a una intervencin militar liderada
por la Unin Africana (UA), con el apoyo de
otras organizaciones internacionales.
La Resolucin 2071 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (2012a)
responda, por un lado, a la peticin de asistencia militar que las autoridades de transicin de Mal dirigieron a la CEDEAO a fin de
reorganizar las fuerzas armadas malienses
y restablecer la integridad territorial del pas,
y, por otro, a la peticin de las autoridades
malienses dirigida al secretario general de
las Naciones Unidas de que el Consejo de
Seguridad adoptase una resolucin autorizando el despliegue de una fuerza multinacional que asistiera militarmente a Mal.
El Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas expres, en la misma
resolucin 2071, su preocupacin por la
evolucin de la situacin en el norte del
pas desde la rebelin tuareg y la posterior
entrada en el conflicto de grupos islamistas.
El Consejo seal que los acontecimientos
podran derivar en la desestabilizacin de
toda la regin del Sahel y la expansin de los
grupos terroristas, incluyendo Al-Qaeda del
Magreb Islmico (AQMI). Mostr preocupacin por la violacin de los derechos humanos que estaba teniendo lugar en esa regin
(incluyendo ataques contra civiles, violencia
77
sexual contra las mujeres, desplazamientos

forzosos y reclutamiento de menores), y exigi a todos los grupos del norte del pas un
cese inmediato de los abusos y violaciones
del derecho internacional humanitario. Hizo
un llamamiento al gobierno de las zonas del
norte del pas para que entablasen negociaciones lo antes posible con el fin de alcanzar una solucin poltica (Naciones Unidas,
2012a).
Por ltimo, algunos pases del rea,
como Argelia, Burkina Faso, un sector importante de la sociedad y el gobierno interino
maliense quisieron dar una oportunidad para
la bsqueda de una solucin poltica. Les
pareca que el movimiento independentista
tuareg y los islamistas Ansar ad-Din eran
recuperables y que mediante la negociacin
se aislara a los grupos terroristas y a todos
aquellos que componen el entorno de delincuencia instalado en el norte de Mal.
Asimismo se hizo un llamamiento a
los grupos rebeldes para que cortasen relaciones con las organizaciones terroristas
que operaban en la zona norte, en especial
con AQMI, bajo la amenaza de ser incluidos
ellos tambin en las listas de sanciones aplicables por todos los Estados miembros de
las Naciones Unidas contra Al-Qaeda y organizaciones afines (Naciones Unidas, 2012b).
Por su parte, el Consejo de Seguridad
solicit al secretario general de las Naciones
Unidas la redaccin de un informe que deba
presentarse a los 45 das siguientes, para
elaborar, conjuntamente con asesores militares de la CEDEAO y la UA , una hoja de ruta que
contemplase el despliegue de una fuerza
multinacional. Dicha fuerza, compuesta principalmente por pases de la regin, debera

asistir al gobierno de Mal y a las fuerzas
armadas malienses para recuperar el control en el norte del pas (Naciones Unidas,
2012). El Consejo de Seguridad se mostr
dispuesto a autorizar, mediante una posterior resolucin y una vez recibido el informe
del secretario general, dicha operacin multinacional, la cual haba sido previamente
requerida por el gobierno de transicin de
Mal. El plazo expir el 27 de noviembre de
2012; pero el gobierno provisional de Mal, la
CEDEAO y la UA ya haban presentado un proyecto detallado, incluida una valoracin de la
ayuda financiera y tcnica necesaria, la cual
consideran indispensable e ineludible.
El 20 de diciembre de 2012, el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas aprob, por unanimidad, la Resolucin 2085, que
autorizaba la intervencin militar en Mal.
Esta resolucin marca un punto de inflexin
en la actuacin de las Naciones Unidas respecto de Mal. Siguiendo las recomendaciones del secretario general de las Naciones
Unidas, se establecieron dos procesos paralelos para la solucin global de la crisis: el
proceso poltico y el proceso de seguridad.
Asimismo, el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas autoriz el despliegue de la Misin Internacional de Apoyo a
Mal con Liderazgo Africano (AFISMA) por un
periodo de un ao. Esta misin tiene como
objetivo la formacin de las fuerzas militares
de Mal la cual se ha confiado a los pases
de la CEDEAO , a fin de reconstituir la capacidad de las Fuerzas Armadas malienses
para recuperar el control del norte de Mal.
78
La mayora de los analistas que han

comentado la intervencin francesa en Mal
coinciden en que no ser fcil el xito de esta
en el largo plazo y que solo resolver por
un tiempo el problema de la implantacin
del terrorismo y el crimen organizado en un
territorio que solo en Mal tiene dos veces la
extensin de Francia y cuyas fronteras desrticas son prcticamente inexistentes. Por ello,
todas las partes implicadas, aun el propio
Ejecutivo francs, insisten en la necesidad de
que sean los propios africanos y, en especial,
el gobierno de Mal quienes tomen las riendas de su propia seguridad. La Resolucin
2085 (Naciones Unidas, 2012b) indica que
la intervencin militar tendra dos fases. La
primera, en el primer trimestre de 2013, deba
servir para adiestrar al ejrcito de Mal; en la
segunda se desplegara una misin internacional contra los grupos yihadistas, la AFISMA ,
previa aprobacin de las Naciones Unidas.
Nada de esto se ha cumplido.
Hasta la fecha, 11 pases de la CEDEAO
han comprometido un total de 5 700 efectivos
humanos a las fuerzas en la operacin: ocho
estn en Mal (Benn, Burkina Faso, Ghana,
Guinea, Nger, Nigeria, Senegal y Togo), y
se espera que en breve plazo lleguen otros
contingentes de Costa de Marfil, Liberia y
Sierra Leona. Por el momento, Chad con
algo ms de 2 000 militares que ya combaten en la regin de Kidal es el nico pas
africano fuera de la CEDEAO con fuerza militar en la operacin que est combatiendo
en la regin de Kidal. En total, ms de 6 000
efectivos estn ahora desplegados en Mal
todos en la zona sur (regiones de Bamako
y Mopti), a excepcin las tropas nigerinas
y chadianas, de los 8 000 previstos para
esta operacin africana que debe relevar,

en un futuro sin determinar, a las fuerzas de
Francia (Dez, 2013, p. 7). Naciones Unidas
no prev el lanzamiento de la operacin
ofensiva antes de septiembre de 2013.
La mencionada Resolucin 2085
pide adems el dilogo con el Movimiento
Nacional de Liberacin de Azawad que
proclam la secesin del norte de Mal el 6
de abril de 2012 y con el movimiento salafista Ansar ad-Din, as como la celebracin
de elecciones. En enero de 2013, durante
la conferencia de pases donantes para
Mal y el Sahel, el presidente provisional,
Dioncounda Traor, declar que se comprometa a celebrar elecciones antes del 31 de
julio, y que stas seran limpias, transparentes y crebles (RED, 2013, pp. 14-15). En esa
misma conferencia, la comunidad internacional manifest su apoyo a la intervencin
internacional, y ofreci respaldo econmico
para asumir los 450 millones de dlares que,
se calcula, costar dicha operacin. Japn,
sensibilizado por la muerte de diez trabajadores nipones en In Amenas, fue el principal contribuyente con 89 millones de euros;
la Unin Europea prometi 50 millones, y
Estados Unidos conceder 71 millones en
ayuda militar.
Por su parte, los representantes de
las fuerzas polticas, sociales y religiosas de
Mal, reunidos en Uagadug (Burkina Faso)
para entablar conversaciones sobre el futuro de su pas, se opusieron a la intervencin
de fuerzas militares de la CEDEAO. De todas
formas, una eventual reactivacin de la reconquista militar del norte de Mal no estaba
prevista antes de septiembre de 2013.
79
En enero 2013, las milicias del

Movimiento para la Unidad de la Yihad en
frica Occidental (MUYAO) comenzaron su
avance y el da 10 ocuparon Konna, en el
centro del pas, y Diabali, en direccin suroeste, amenazando por el norte y el oeste
de Mopti, llave del camino hacia Bamako. La
situacin era crtica, por lo que el presidente interino solicit la intervencin de Francia
para detener el ataque. La Operacin Serval
de las fuerzas armadas francesas inici el 11
de enero. Franois Hollande orden que las
tropas de lite del ejrcito francs emplazadas previamente en Nger intervinieran de
inmediato. En efecto, transportadas en aviones Transall C-160 y apoyadas por helicpteros de combate, estas tropas atacaron a las
columnas islamistas y detuvieron su avance
hacia Mopti y Bamako.
Hay que sealar que la Operacin
Serval est fuera del marco jurdico internacional, ya que la Resolucin 2085 del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas (2012b)
solo autoriza la intervencin de fuerzas militares africanas. Esta Operacin se distingue
por su carcter bilateral, puesto que es realizada por Francia a peticin de las autoridades (interinas) de Mal: una intervencin
militar por invitacin, segn la terminologa
utilizada por los expertos. Francia obtuvo un
dictamen favorable a posteriori del Consejo
de Seguridad, pero con reservas extremas
de los expertos militares de este. Del mismo
modo, la operacin Gustav del 7 de abril de
2013 contra los islamistas al norte de Gao
est fuera del marco jurdico internacional.
El 25 de abril de 2013, el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas adopt la
80
Resolucin 2100 sobre Mal. La resolucin

seala el compromiso con la soberana, la
unidad y la integridad de Mal, y reafirma las
preocupaciones y condenas por la situacin,
incluidas las violaciones de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario, ya cometidas por grupos armados o
perpetradas por miembros de las Fuerzas
de Defensa y Seguridad malienses contra
civiles. Pone de relieve, adems, que las
autoridades de transicin de Mal tienen la
responsabilidad primordial de resolver los
problemas interrelacionados a que se enfrenta el pas y de proteger a todos sus ciudadanos, y que cualquier solucin sostenible a
la crisis de Mal, incluido un proceso poltico,
debera ser controlada por los malienses.
Tambin subraya que la cooperacin entre
los pases de la regin resultar crucial para
la paz y la estabilidad duraderas en Mal
(Naciones Unidas, 2013).
Lo ms relevante de esta Resolucin
(2013) es que responde a la peticin de las
autoridades malienses y las organizaciones
africanas de convertir la AFISMA en la Misin
de Naciones Unidas para la Estabilizacin
de Mal (MINUSMA), que deber acompaar
a las autoridades malienses en su esfuerzo
por restablecer la autoridad del Estado en
el conjunto del territorio, para preparar las
elecciones y para reconciliar a todas las comunidades del pas. La adopcin de dicha
Resolucin confirma el apoyo unnime de la
comunidad internacional a la estabilizacin
de Mal, as como a la intervencin de Francia
y de los Estados de la regin para ayudar al
pas. Tambin marca una etapa importante,
pues se inscribe en un enfoque global deseado por Francia, que incluye la estabilizacin
de los principales centros de poblacin y el

poyo del restablecimiento de la autoridad del
Estado en todo el pas, el acompaamiento
de la transicin poltica y la ayuda a la reconstruccin y al desarrollo de Mal.
La MINUSMA tendr un mandato de 12
meses, y contar con un mximo de 11 200
soldados y 1 440 policas, entre ellos algunos
batallones de reserva capaces de ser rpidamente desplegados (AFP, 2013, abr. 25).
El Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas enunci una doble autorizacin del
uso de la fuerza. Por un lado a la MINUSMA
a que utilice todos los medios necesarios
para llevar a cabo aspectos especficos de
su mandato, esencialmente los que ayuden
a estabilizar y restablecer la administracin
del Estado, proteger a la poblacin civil y al
personal de las Naciones Unidas, apoyar
la asistencia humanitaria, apoyar la preservacin del patrimonio cultural y la justicia
nacional e internacional (Naciones Unidas,
2013, abr. 25 prr. 17). Por el otro, autoriza
a las tropas francesas a que intervengan
dentro de los lmites de su capacidad []
en respaldo a componentes de la MINUSMA
en caso de peligro grave e inminente y a
solicitud del secretario general (Naciones
Unidas, 2013, abr. 25). Adems, solicit a
Francia que lo informe sobre la ejecucin
de este mandato en Mal. (Naciones Unidas,
2013, abr. 25 prr. 18)
El contingente francs en Mal deber reducirse de los 3 850 efectivos de que
dispone en la actualidad a 2 000 en julio de
2013, y a un millar a fines de este ao. En
los momentos ms lgidos de la Operacin
Serval iniciada el 11 de enero, el nmero
de efectivos se elev a 4 500. La MINUSMA

no tendr como misin la lucha antiterrorista,
pero deber estabilizar los centros urbanos
esenciales, especialmente en el norte y
evitar un retorno de los elementos armados a estas zonas (AFP, 2013, abr. 25). Los
soldados cascos azules debern tambin
proteger a los civiles y el patrimonio cultural,
as como controlar el respeto a los derechos
humanos. Colaborarn, igualmente, con las
autoridades de Mal en el establecimiento
de un dilogo poltico nacional, la organizacin de elecciones libres, equitativas y
transparentes y en la promocin de la reconciliacin con los tuareg del norte del pas
(AFP, 2013, abr. 25).
La misin de Unin Europea

en Mal
La reaccin de la Unin Europea ante la crisis en Mal fue lenta; no hubo respuesta hasta que la situacin se haba agravado tanto
que el pas se dividi en dos y las milicias
islamistas controlaban el norte del pas.
En el contexto de la Estrategia de
la Unin Europea para la Seguridad y el
Desarrollo en el Sahel,5 se aprob el
10 de diciembre de 2011 el concepto de
gestin de crisis para una misin militar
en Mal (European Union External Action
Service, 2013). La planificacin de esta misin respondi a la peticin del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, que en la
ya mencionada Resolucin 2071 solicit a
la UE, as como a otras organizaciones internacionales, que proporcione a las Fuerzas
Armadas y de Seguridad de Mal, lo antes posible, asistencia coordinada, conocimientos
La Estrategia de la Unin Europea para la Seguridad y el Desarrollo en el Sahel, aprobada en marzo de 2011, fija como
principal objetivo el apoyo y la colaboracin con los pases de la regin (Mauritania, Mal y Nger) para reforzar y garantizar
la presencia efectiva y disuasiva de las estructuras estatales nacionales en todo su territorio de soberana, en especial en las
zonas ms remotas (norte del Sahel.)
5
81
especializados, capacitacin y apoyo para la

creacin de capacidad, con el fin de restablecer la autoridad del Estado de Mal sobre la
totalidad de su territorio nacional (Naciones
Unidas, 2012a).
En la Estrategia para la Seguridad y
el Desarrollo en el Sahel se definieron cuatro
lneas de accin: 1) la promocin del desarrollo, la buena gobernanza y la resolucin
interna de conflictos; 2) las acciones polticas y diplomticas entre los pases del rea;
3) el reforzamiento de la seguridad y el estado de derecho, y 4) la prevencin y la lucha
contra el extremismo violento y la radicalizacin. Aunque la estrategia estaba dotada
con 650 millones de euros, de los cuales
450 se destinaran Mauritania, Mal y Nger,
lo cierto es que las acciones concretas apenas se haban puesto en marcha cuando en
2012 empezaron las acciones armadas en el
norte de Mal.
El estallido de la crisis en el norte de
Mal evidenci la debilidad de los esfuerzos
de la UE para integrar sus polticas de desarrollo y de seguridad en esta regin, ya que
no fue capaz de prever la crisis humanitaria
causada por la intervencin en Libia.
El Consejo de la Unin Europea, en
sus conclusiones del 15 de octubre de 2012,
requiri con carcter de urgencia el inicio de
los trabajos de planeamiento para una posible misin militar como parte de la Poltica
Comn de Seguridad y Defensa, mediante
el desarrollo de un concepto de gestin de
crisis para la reorganizacin y entrenamiento
de las Fuerzas Armadas de Mal, lo cual fue
aprobado el 10 de diciembre de 2012.
82
El 24 de diciembre de 2012, el presidente interino de Mal remiti una carta a la

alta representante de la Unin Europea para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
(Diario Oficial de la Unin Europea, L106/2
de 16.4.2013), Catherine Ashton, dando la
bienvenida al despliegue de una Misin de
Entrenamiento de la Unin Europea (UE) en
Mal (EUTM Mal). Todos los grupos polticos
del Parlamento Europeo respaldaron la decisin tomada por Francia ante las circunstancias excepcionales derivadas de la ofensiva
de los rebeldes del norte contra el sur. Los
diputados europeos subrayaron que lo importante es que Mal no caiga en manos de
terroristas.
El Parlamento Europeo tambin
destac la falta de solidaridad con Francia
mostrada por algunos Estados miembros,
lo cual, a su juicio, pone en juego la credibilidad de la accin de la UE. En el debate
celebrado en Estrasburgo, los integrantes
del Parlamento desaprobaron que la UE
carezca de capacidad de intervencin en
situaciones de crisis y que sus procedimientos administrativos sean tan complejos. Asimismo, lamentaron que la misin de
la UE para entrenar al ejrcito maliense an
no se haya puesto en marcha (Parlamento
Europeo, 2013, ene. 1).
Por su parte, Catherine Ashton subray la necesidad de dar una respuesta global
a la crisis en Mal, aprovechando todos los
elementos de la poltica exterior europea, y
declar su intencin de nombrar un representante especial de la UE para la regin
(Parlamento Europeo, 2013, ene. 1). El 5 de
enero de 2013 se celebr una reunin ur-
gente de los ministros de Exteriores de la UE

para tratar la crisis en Mal.
Adems, el Parlamento Europeo pidi
el despliegue de la AFISMA , compuesta por
fuerzas de los pases de la CEDEAO y Chad,
y la formacin inmediata de la EUTM -Mal.
Igualmente, acord solicitar al gobierno de
Bamako una hoja de ruta que terminase en
unas elecciones; hacer frente a las necesidades humanitarias mediante una ayuda internacional que cubriera las necesidades de los
desplazados dentro y fuera del pas; acentuar el protagonismo de las fuerzas africanas
en la segunda fase, reservando a los pases
de fuera de la zona, y en concreto a los de la
UE, el apoyo logstico y de formacin, y respaldar la propuesta de la alta representante
de la Unin Europea para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad, Catherine Ashton,
de designar un representante especial para
el Sahel (Parlamento Europeo, 2013, ene. 1).

El 17 de enero de 2013, el Consejo
acord la Decisin 2013/34/CFSP, por la cual
se aprob la misin militar de entrenamiento
EITM -Mal, que debe desarrollarse en el sur del
pas. En esta decisin se design jefe de la
misin al general de brigada francs Franois
Lecointre, cargo que comprende las funciones de jefe de la operacin y jefe de la Fuerza
que se despliegue. Por ltimo, estableci el
cuartel general de la misin en Bamako y el
campamento de entrenamiento en una localidad ubicada al noreste de Bamako.
El 18 de febrero de 2013, el Consejo,
tras la aprobacin del plan de misin y las
reglas de enfrentamiento (ROE), adopt la
Decisin 2013/87/CFSP para el lanzamiento
de la misin por un periodo inicial de quince

meses, que fue aprobado el 18 de febrero por
el Consejo de Asuntos Exteriores de la Unin
Europea. Esta misin tiene el fin de asesorar
al Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de
Mal en aspectos como mando y control, logstica y el respeto a los derechos humanos
y al derecho internacional, as como entrenar
a las unidades militares en concreto, cuatro batallones (650 efectivos) en distintas
especialidades de combate: desde operaciones especiales hasta desactivacin de
explosivos o apoyos de fuego.
Por el momento, la EUTM -Mal ha
instalado su cuartel general en Bamako, al
tiempo que se preparan las instalaciones en
Koulikoro, una localidad a 60 kilmetros de
la capital, donde comenz, en abril de 2013,
el entrenamiento militar. Como se dijo arriba, la EUTM -Mal tendr un mandato inicial
de quince meses, y contar con un total de
500 efectivos: 200 instructores, 150 militares
como fuerza de proteccin y otros 150 entre
personal del cuartel general, administrativo y
mdico (Dez, 2013, p. 10). El costo estimado de esta operacin es de 3.8 millones de
euros.
La EUTM -Mal ayudar a mejorar la capacidad militar de las Fuerzas Armadas de
Mal para llevar a cabo, bajo el control de las
autoridades civiles, la recuperacin de la integridad territorial del pas, proporcionndoles entrenamiento militar y asesoramiento en
las cadenas de mando y control y logstica,
as como en la gestin de recursos humanos,
junto con el derecho internacional humanitario, y deber coordinar sus actividades con
otras misiones desplegadas en la zona.
83
Consideraciones finales
Como se ha podido apreciar en estas pginas, la intervencin de Mal, a pesar de estar
respaldada por una resolucin de Naciones Unidas, ha sido algo precipitada. Esta es vista
con recelo por la comunidad internacional. Por qu? Por un lado, porque los fines de esta
operacin no son slo humanitarios; por el otro, porque los objetivos no son nada fciles,
y Francia se arriesga a meterse en un conflicto sin salida.
Los verdaderos objetivos de Francia de intervenir en la crisis de Mal permanecen
confusos. Para algunos, la Operacin Serval no hace sino responder a una llamada de
ayuda por parte de Bamako. Pero, dado que el gobierno maliense procede de un golpe de
Estado, su legitimidad para pedir ayuda es discutible. Como hemos podido ver, la Operacin Serval est fuera del marco jurdico internacional, ya que la Resolucin 2085 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2012b) solo autoriz la intervencin de fuerzas
militares africanas. A pesar de ello, esta intervencin es una de las que ms consenso ha
tenido, ya que ningn pas se ha opuesto a ella. El despliegue de las fuerzas francesas
aceler la conformacin y el despliegue de la AFISMA.
Como se ha podido ver, Francia no dijo nada del argumento econmico y estratgico,
que probablemente haya sido un elemento decisivo a la hora de lanzar la Operacin Serval;
es decir, el control duradero de Azawad por organizaciones salafistas provocara una ofensiva sobre el norte de Nger, donde se hallan las principales reservas de uranio explotadas
por la empresa gala Areva, de las cuales depende todo el sistema nuclear civil de Francia.
Hay que sealar que la intervencin militar internacional contra la amenaza yihadista
no eliminar las causas profundas del conflicto de Mal, pero est colaborando en la creacin
de las condiciones oportunas para afrontar la enorme crisis que sufren el pas y su poblacin.
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Palabras clave:
Resumen
frica, Mal, misiones
En este trabajo se analizan algunos retos que habr de enfrentar
de paz, ONU, seguridad,

terrorismo.
la Misin Multidimensional Integrada de Estabilizacin de las

Naciones Unidas en Mal (MINUSMA). Para ello, se retoman las
aportaciones de estudios anteriores sobre las misiones de paz
en frica y se discuten cinco variables: la presencia de grupos
clientelares que obedecen intereses antagnicos, la ausencia
de un acuerdo poltico entre las partes, la incapacidad o falta
de voluntad para incluir a aquellos que puedan boicotear el
proceso de pacificacin, la lucha por el control de los recursos
y la diversidad de agendas de parte de actores regionales.
Finalmente, se argumenta que, de no ser atenidos de manera
adecuada, estos factores pueden prolongar el mandato de la
misin indefinidamente.
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Keywords:
Abstract
Africa, Mali,
Peacekeeping
Missions, Security,
Terrorism, United
Nations.
This paper aims to discuss some of the challenges that will face the
United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali
(MINUMSA). It draws on previous analysis on UN peacekeeping missions in
Africa and makes emphasis on five independent variables: the presence
of client groups that follow antagonistic external interests, the absence of a
political settlement among the parties, the emergence of potential spoilers,
the struggle over natural resources, and the diversity of agendas among
regional actors. This paper concludes that success of UN peacekeeping
mission in Mali will depend on whether these factors are addressed in an
appropriate way.
Introduccin
El despliegue de los llamados cascos azules
en 1960 en el Congo fue la primera misin
de paz en frica dirigida por la ONU. Quiz
por ello el fracaso fue rotundo. No solo se
prolong la presencia de las tropas, lo cual
acarre altos costos polticos y econmicos,
sino adems no se alcanz el objetivo principal: pacificar a los rebeldes de la provincia
de Katanga. Desde el inicio, la misin enfrent obstculos que habran de manifestarse
en los resultados finales. La ausencia de
un acuerdo poltico entre las partes y la incesante lucha por el control de los recursos
naturales fueron algunos de ellos, as como
la presencia de facciones que obedecan
intereses antagnicos de potencias regionales e internacionales (Adebajo y Landsberg,
2000). La amarga experiencia provoc el retraimiento de la ONU, y durante las tres dcadas siguientes no se desplegaron misiones
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de paz en ese continente. Entre otras cosas,

la intervencin en el Congo demostr que la
rivalidad entre los bloques socialista y occidental dificultara el logro de los objetivos
de esas iniciativas. Debido al amplio e irrestricto apoyo de Estados Unidos y la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)
hacia sus propios aliados, un conflicto de carcter local se convirti en un escenario de
disputa en el marco de la Guerra Fra.
Despus de la disolucin del Pacto de
Varsovia en 1991 y del subsiguiente trnsito
hacia un orden global unipolar, cobr auge el
optimismo respecto de las misiones de paz
como herramientas para atender algunos de
los problemas ms apremiantes en el mundo
subdesarrollado. Boulden (2007) seala que
las operaciones de la ONU se expandieron
casi exponencialmente en el primer periodo
Erick Viramontes
posterior a la Guerra Fra. Entre 1989 y 1992,

se autorizaron nueve operaciones, ms de
la mitad del total de las emprendidas en los
44 aos previos (p. 38). El envo de ese
tipo de misiones a frica aument de forma
consecuente, a pesar de que la incidencia
de conflictos no se increment con la misma
intensidad (Bariagaber, 2008). En la actualidad, siete de las quince misiones de paz de la
ONU se encuentran all, en pases como Costa
de Marfil, Liberia, Repblica Democrtica del
Congo (antes Zaire), Sudn del Sur.
Los cambios estructurales en el escenario internacional a principios de los
noventa tuvieron implicaciones importantes
para frica. El desafo consista entonces en
garantizar el imperio de la paz liberal en
aquellas regiones donde no haba permeado
an el orden occidental (Pugh, 2004), para lo
cual se requera consolidar estructuras estatales representativas, capaces de ejercer la
autoridad a lo largo y ancho de sus territorios y de promover un desarrollo equitativo
e incluyente.
La Repblica de Mal ha estado, como
es evidente, inmersa en esa tendencia. Dos
acontecimientos han marcado la historia reciente de ese joven Estado.1 Por un lado, la
toma de las provincias del norte por parte de
organizaciones islamistas a inicios de 2012
demostr la incapacidad del gobierno central para enfrentar los retos acarreados por
la cada del rgimen libio de Muamar Gadafi.
Por el otro, el golpe de Estado dirigido por el
capitn Amadou Haya Sanogo en marzo de
ese ao revel uno de los obstculos para
la democracia malienese: el papel que ha de
desempear el ejrcito en el escenario po-
ltico de ese pas. Esos eventos provocaron

reacciones de diversos actores regionales
e internacionales. Las potencias occidentales condenaron el golpe y demandaron el
restablecimiento del gobierno de Amadou
Toumani Tour, mientras que la Comunidad
Econmica de Estados de frica Occidental
(CEDEAO) se ofreci como mediadora en el
conflicto. A pesar de ello, para frenar el avance de los grupos islamistas hacia el sur fue
necesaria la intervencin del ejrcito francs.
Para marzo de 2013, la operacin Serval,
apoyada por los ejrcitos de algunos pases
africanos en la Misin Internacional de Apoyo
a Mal con Liderazgo Africano (AFISMA , por
sus siglas en ingls), no solo haba neutralizado a los rebeldes, sino tambin los haba
expulsado de las tres ciudades ms importantes del norte: Tombuct, Gao y Kidal.
El 25 de abril, ante la inminente retirada
parcial del contingente militar francoafricano,
el Consejo de Seguridad de la ONU aprob
la resolucin 2100, que orden el despliegue
de la Misin Multidimensional Integrada de
Estabilizacin de las Naciones Unidas en
Mal (MINUSMA) (Al Jazeera, 2013, abril 25).
La misin entrara en funciones en julio de
2013, y estara integrada por ms de 12 000
efectivos; permanecera all por doce meses,
con los objetivos explcitos de: a) estabilizar
los ncleos urbanos y velar por el restablecimiento de la autoridad en todo el territorio;
b) apoyar la implementacin de la hoja de
ruta aprobada por el parlamento maliense
el 29 de enero de 2013, incluidos los puntos referentes al dilogo poltico nacional y al
proceso electoral; c) proteger a la poblacin
civil y al personal de Naciones Unidas; d) promover el respeto a los derechos humanos; e)
Para algunos anlisis detallados sobre la actual crisis en Mal vase International Crisis Group, 2012, julio 18; 2013, abril 11;
Arieff, 2013.
1
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apoyar las acciones de ayuda humanitaria; f)

proteger el patrimonio cultural, y g) procurar
el imperio de la justicia (UN Security Council,
2013, abril 25).
Semanas despus, Ban Ki-Moon, secretario general de la ONU, nombr a Albert
Gerard Koenders representante especial
en Mal y jefe de MINUSMA . Koenders naci
en 1958, en Pases Bajos; de 1997 a 2007
fue miembro de la Segunda Cmara de los
Estados Generales (la cmara baja holandesa). En los aos siguientes se desempe
como ministro de gobierno en Pases Bajos, y
entre 2011 y 2013 fue representante especial
para Costa de Marfil y jefe de la Operacin
de las Naciones Unidas en ese pas. A pesar
de ello, debido a las dificultades que este
tipo de misiones ha enfrentado en Somalia,
Ruanda, Sierra Leona, Mozambique, hay dudas sobre las posibilidades de xito de la nueva
misin de paz en Mal (Leibow, 2013, mayo 2).
Las conclusiones extradas del estudio de Adebajo y Landsberg (2000), en el
que se analizan diversas intervenciones por
parte de cascos azules en frica, sirven para
delinear los retos que enfrentar la misin.
La presencia de grupos clientelares que
obedecen intereses antagnicos, la ausencia de un acuerdo poltico entre las partes, la
incapacidad o falta de voluntad para incluir
a aquellos que puedan boicotear el proceso
de pacificacin, la lucha por el control de los
recursos y la diversidad de agendas de parte de actores regionales son variables que,
de no ser atendidas de manera adecuada,
pueden dificultar el logro de los objetivos del
Consejo de Seguridad y prolongar la presencia de MINUSMA por mucho tiempo.
El objetivo de este artculo es tomar

las enseanzas de intervenciones anteriores en frica, y a partir de ellas analizar los
retos que habr de enfrentar la recin aprobada misin de paz para Mal. Mediante este
anlisis se busca hacer una aportacin a los
debates sobre el mantenimiento o, en fechas
ms recientes, la construccin de paz en
situaciones de conflicto, as como proveer
evidencia al debate sobre el futuro de las misiones de paz en frica. El trabajo est dividido en cinco secciones que corresponden a
cada una de las variables mencionadas en el
prrafo anterior. En la conclusin se retoman
los puntos ms importantes y se elaboran
algunas consideraciones finales.
Presencia de grupos que

representan intereses
antagnicos
El choque entre intereses extranjeros que
influyan en la interaccin entre agrupaciones
locales no ha sido una caracterstica distintiva del escenario poltico maliense. Por lo
tanto, el enfrentamiento entre superpotencias tpico de la Guerra Fra no ha afectado el
desarrollo del actual conflicto. Aunque diversos actores regionales e internacionales han
intervenido, ninguno ha desconocido la hegemona del orden occidental, representado,
en esta ocasin, por Francia. Todos coinciden en la necesidad de fortalecer y mantener unificado al Estado maliense, y apoyan la
organizacin de elecciones y la instalacin
de un gobierno democrtico. Por ejemplo, en
un comunicado con fecha posterior a la intervencin francesa en Mal, el presidente de
la CEDEAO,2 Alassane Ouattarra tambin
presidente de Costa de Marfil, declar
La estructura de la CEDEAO comprende la presidencia de la comisin, que actualmente est ocupada por el exprimer ministro
de Burkina Faso, Kadr Desir Ouedraogo, y la presidencia de la CEDEAO, al frente de la cual se encuentra Alassane Ouattarra,
quien es tambin presidente de Costa de Marfil.
2
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Erick Viramontes
lo siguiente: Agradecemos al Consejo

de Seguridad y al gobierno francs por su
respuesta expedita ante la crisis militar en
Mal. Elogiamos tambin el esfuerzo de las
fuerzas de seguridad y defensa en Mal para
repeler el avance de los terroristas y damos
la bienvenida al comit de seguridad de la
CEDEAO por su ejemplar movilizacin (This
Day Live, 2013, enero 14).
A pesar de ello, no podemos dejar
de lado los vnculos de las organizaciones
islamistas con Al-Qaeda y las acusaciones
de algunos sectores en Francia en el sentido de que el gobierno de Qatar ha estado
apoyando financiera y militarmente a esas
mismas agrupaciones (De Saint-Prier, 2013,
enero 23). Si bien estos vnculos son dbiles
y dudosos, es necesario discutir sus alcances y la forma en que podran entorpecer el
proceso.
En 2007, el argelino Grupo Salafista
para la Predicacin y el Combate cambi su
nombre a Al-Qaeda en el Magreb Islmico
(AQMI), reflejando los vnculos que haba tendido con esa organizacin desde aos atrs
(Cristiani y Fabiani, 2011). Esto fue producto
del creciente impulso que haba obtenido la
corriente liderada por Mokhtar Belmokhtar
despus de las derrotas en Argelia y la posterior bsqueda de refugio en Mauritania, el
norte de Mal y Nger. Desde entonces, AQMI
ha sido uno de los aliados ms importantes
de Al-Qaeda en el Sahel africano. Sin embargo, los alcances de esa alianza son poco
claros. AQMI obtiene la mayor parte de sus
recursos del secuestro de turistas europeos
y norteamericanos (The New York Times,
2012, diciembre 12) y su armamento provie-
ne, en gran medida, del mercado negro. Su

acercamiento a Al-Qaeda ha sido una eleccin pragmtica por parte de sus lderes y
bien podra reducirse a una coincidencia en
el modus operandi y los objetivos a largo plazo (Cristiani y Fabiani, 2011). Por ello, AQMI
est muy lejos de ser un simple instrumento
de Al-Qaeda en la regin.
El caso de Qatar es distinto. A principios de 2013, Hamad bin Jabr Al Thani,
primer ministro de ese pas rabe, mostr
dudas hacia la posibilidad de que la intervencin francesa fuera a resolver el conflicto
en Mal, e hizo un exhorto para favorecer el
dilogo entre las partes (The Herald Online,
2013, enero 16). Esto llam la atencin del
gobierno francs, y, semanas despus, dos
legisladores galos acusaron al gobierno qatar de apoyar a los grupos islamistas que en
ese momento disputaban el control del norte
de Mal. La veracidad de esas acusaciones
no se ha comprobado an. Pero hay reportes
de que una organizacin no gubernamental
(ONG) qatar ha estado operando en esa regin desde hace varios aos y que, despus
de la declaracin de independencia por parte
del Movimiento Nacional para la Liberacin
de Azawad (MNLA) en abril de 2012, ha sido
de las pocas organizaciones que han permanecido en la zona (International Federation
of Red Cross and Red Crescent Societies,
2012, septiembre 10).
De ser verdad, el apoyo de Qatar a estos grupos coincidira con la lnea de poltica
exterior del gobierno de Hamad bin Jalifa Al
Thani en los ltimos aos. Por un lado, le
permitira seguir aumentando su influencia
en el norte de frica, que creci despus del
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ascenso al poder del Consejo de Transicin

en Libia, organizacin a la que apoy desde
los inicios de la rebelin en contra del gobierno de Gadafi (Ulrichsen, 2012, octubre); por
el otro, lo convertira en un estupendo candidato para encabezar cualquier esfuerzo
de mediacin con los grupos islamistas, lo
cual se sumara a su involucramiento, algunas veces ms exitoso que otras, en distintos
conflictos de la regin (Kamrava, 2011). Entre
ellos destaca el conflicto entre las distintas
facciones al interior de Lbano, sus esfuerzos
de mediacin entre los grupos palestinos
Hamas y al-Fatah y, recientemente, el acercamiento entre el gobierno estadunidense y
los Talibn de Afganistn.
Con todo ello, el posible apoyo de
Qatar a las facciones islamistas del Sahel
no representa una colisin de intereses externos que se expresa en el escenario local.
En primer lugar, para garantizar su seguridad militar, Qatar depende de sus lazos con
Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, por
lo que su inters de antagonizar a esos pases es nulo. En segundo lugar, la difusin
de la idea de que el gobierno qatar apoya a
clulas terroristas traera graves costos para
su imagen internacional, lo cual socavara
sus esfuerzos de integracin en la economa
mundial.3
Posturas irreconciliables entre

las distintas facciones
Los actores ms importantes en el escenario
poltico maliense desde enero de 2012 han
sido: 1) el sector del ejrcito encabezado por
el general Amadou Sanogo y autodenominado Comit Nacional para la Recuperacin de
la Democracia y la Restauracin del Estado,

el cual dirigi el golpe de Estado de marzo de
2013 y form una junta militar que despus
cedi el poder a un gobierno civil; 2) el MNLA;
3) Ansar ad-Din; 4) AQMI; 5) el Movimiento por
la Unicidad y la Yihad en frica Occidental
(MUYAO), y 6) los elementos del antiguo rgimen, representados por el presidente interino Dioncounda Traor.
Durante la primera mitad de 2012, las
organizaciones islamistas tomaron el control
de las tres provincias del norte, Gao, Kidal
y Tombuct, expulsando al ejrcito maliense
primero y al MNLA despus. En el sur, la ex
junta militar, a pesar de haber cedido el poder despus del golpe, continu ocupando
un lugar privilegiado, en parte por el podero
que le otorgaba el control del fuerte de Kati,
un importante almacn de armas y municiones pertenecientes al ejrcito maliense. La
intervencin del ejrcito francs transform
las relaciones de poder en Mal, ya que acab con la hegemona militar del grupo de
Amadou Sanogo en el sur, y expuls a las
organizaciones islamistas en el norte. De
esta manera, los grandes beneficiarios de la
intervencin francesa han sido, por un lado,
los elementos del antiguo rgimen y, por el
otro, el MNLA.
El presidente Dioncounda Traor
quien desde 2005 ha sido el lder de
ADEMA-PASJ, principal partido poltico en ese
pas representa a los grupos que, de una
u otra forma, se beneficiaron de la situacin imperante durante los aos del ancien
rgime, el cual surgi despus de las protestas de 1991; es la encarnacin de las fuerzas
conservadoras en Mal que buscan retornar
La celebracin del mundial de ftbol de 2022 en Qatar es uno de los ambiciosos proyectos lanzados por el gobierno de ese
pas para mejorar su imagen y lograr una mayor integracin en el escenario global, lo cual ha estado motivado por el carcter
finito de su principal fuente de ingresos la venta de hidrocarburos y los cambios en el mercado energtico internacional.
Para un anlisis de la imagen internacional como elemento crucial de la poltica exterior qatar vase Peterson, 2006.
3
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Erick Viramontes
al orden anterior a la cuarta rebelin de los

Tuareg. Su liderazgo al interior de la coalicin
que apoy la reeleccin de Amadou Toumani
Tour posibilit su ascenso como presidente de la Asamblea Nacional en 2007. Cinco
aos despus, con el apoyo de la CEDEAO
y, de manera especfica, del presidente de
Burkina Faso, qued al frente del gobierno
de transicin. En abril de 2013, el ADEMA-PASJ
design a Dramane Dembl como candidato para las elecciones presidenciales de julio
de ese ao. Dembl fue director nacional de
Geologa y Minas durante el primer y segundo mandatos de Amadou Toumani Tour; fue
tambin pupilo de Dioncounda Taror y lder
estudiantil en el movimiento de principios de
los noventa que coadyuv al derrocamiento
del gobierno de Moussa Traor y la posterior
implementacin del rgimen que favoreci el
ascenso de su partido.
Esta situacin ha servido a los intereses de los detractores de Dioncounda Traor,
quienes, aprovechando la torpeza y falta de
compromiso social atribuido al anterior rgimen, no dudan en resaltar sus vnculos con la
clase poltica tradicional. Diversos lderes de
la oposicin han hecho declaraciones en ese
sentido. Por ejemplo, en una manifestacin
para demandar la dimisin de Traor, Youssouf
Kone, que encabeza uno de los grupos que
apoyan a la ex junta militar declar: el pueblo
no cree que los polticos sean capaces de organizar elecciones confiables y solucionar la
situacin en el norte. Es por eso que desean
el retorno del capitn Amadou Sanogo como
presidente (CNN, 2012, mayo 23).
Por su parte, Amadou Sanogo representa a un sector del ejrcito que busca
evitar el retorno al statu quo anterior a enero

de 2012. El propsito de los llamados boinas verdes es aumentar su influencia al interior del ejrcito y devolver a ste prestigio,
as como la capacidad para sofocar las rebeliones de los grupos insurgentes del norte y
evitar el avance de organizaciones islamistas. Hasta antes de la intervencin francesa,
esta faccin tena una amplia capacidad
negociadora frente a la CEDEAO y su aliado
local: el presidente Traor. Sin embargo,
desde principios de 2013, su protagonismo
ha disminuido, y es probable que se mantenga as durante el periodo que duren las
misiones de paz.
En el norte, el principal beneficiario
de la intervencin francesa ha sido el MNLA.
Despus de haber sido expulsado de la
zona por parte de las organizaciones islamistas, el MNLA busc la cooperacin con
el ejrcito maliense y, junto con l, apoy
a las tropas francesas en su ofensiva hacia
el norte. Posteriormente tom el control de
Kidal, regin que se encuentra en la frontera
con Argelia y Nger. En la actualidad, aunque
busca la independencia de esa regin, sus
lderes han declarado que podran renunciar a esa demanda si se les otorga mayor
autonoma.
Algo similar deseaba Ansar ad-Din,
cuyo lder es Iyad Ag Ghaly, un notable tuareg perteneciente al clan Ifogha, que le da
el nombre a las montaas que sirven de
frontera natural para ese pas en el norte. La
formacin de Ansar ad-Din fue, en gran medida, una respuesta a los intentos fallidos de
ese personaje por lograr el liderazgo en el
MNLA a finales de 2011. La adopcin de una
93
ideologa islamista le permiti, por un lado,

atraer a los disidentes del MNLA que haban
servido en la legin islmica de Muamar
Gadafi y, por el otro, formar una alianza con
organizaciones regionales de corte islamista. La estrategia fue exitosa. Despus de la
expulsin del ejrcito maliense, esas organizaciones se unieron en contra del MNLA y se
repartieron el control de las regiones del norte. Se implement la shara (ley islmica) y
se destruyeron los mausoleos de Tombuct,
declarados patrimonio de la humanidad por
la UNESCO, por considerarlos construcciones
paganas. Despus de su derrota en manos
del ejrcito francs y del asesinato de algunos de sus lderes, la coalicin islamista se
dispers, y Ansar ad-Din busc negociar con
el MNLA y el gobierno maliense. Sin embargo,
el presidente Dioncounda Traor expres un
rechazo total a negociar con esa organizacin. A pesar de ello, no ha desaparecido la
posibilidad de que organizaciones externas,
sean de corte islamista o no, penetren en el
norte del territorio maliense y se alen con
grupos locales para disputar la autoridad del
gobierno central. Este asunto ser an ms
latente a partir de la retirada de las misiones
de paz.
Probabilidades de boicoteo
Uno de los obstculos que enfrenta el proceso de paz en Mal tiene que ver con la posibilidad de que algunos actores, inconformes
con el resultado de las negociaciones, se
dediquen a boicotear los esfuerzos por traer
de vuelta el orden a ese pas. Las organizaciones islamistas, a pesar de su falta de
legitimidad en los mbitos local, regional e
internacional, tienen una amplia capacidad
para minar el proceso de paz. Como se hizo

notar en la seccin anterior, los principales
afectados de la operacin Serval fueron la
ex junta militar en el sur y las organizaciones
islamistas en el norte. Esos grupos haban
logrado aumentar su influencia de forma
notoria y los acontecimientos posteriores a
la intervencin francesa los obligaron a dar
marcha atrs en su avance. Por lo tanto,
es muy probable que los esfuerzos de boicoteo provengan principalmente, aunque
no de forma exclusiva, de algunas de esas
agrupaciones.
Uno de los factores que pueden llevar
a los boinas verdes a boicotear el restablecimiento del orden en Mal es que el resultado
final de las negociaciones no les permita
ocupar una posicin privilegiada dentro del
ejrcito. Lograr el liderazgo en el sector militar y, una vez hecho eso, obtener recursos
y armamento para derrotar a los insurgentes
del norte y devolver prestigio al ejrcito
es uno de sus principales objetivos. En una
entrevista con la revista Time, Sanogo dijo
que estara satisfecho al momento que se
cumplieran sus demandas: otorgar una
mejor vida a sus solados, contar con un ejrcito bien preparado y unas fuerzas armadas
competentes, listas para servir a su pas y a
la regin del Sahel (Time, 2012, marzo 28).
Sin embargo, esa pretensin representa un
peligro para la supervivencia de un gobierno civil en los aos por venir. Debido a sus
antecedentes golpistas, el ascenso de la faccin liderada por Sanogo dentro del ejrcito
significara el surgimiento de un factor de
poder que podra desestabilizar al gobierno
y disputarle el ejercicio de la autoridad en
cualquier momento.
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Dioncounda Traor y sus aliados internacionales enfrentan pues un dilema: atender

las demandas de Amadou Sanogo y generar
un factor de poder que pondra en entredicho
la autoridad del gobierno, o excluirlo de la
transicin y otorgarle incentivos para minar
el proceso de paz. Las acciones de boicoteo podran abarcar desde la organizacin
de protestas entre sus simpatizantes hasta
magnicidios de actores polticos clave. Una
salida viable sera el atender las demandas de
Sanogo estableciendo mecanismos efectivos
de control civil hacia las fuerzas armadas.
Por lo dems, el inters de Amadou
Sanogo de derrotar a los grupos insurgentes
del norte entra en conflicto con las pretensiones del MNLA. Si el ejrcito maliense atiende
las demandas de Sanogo y se embarcara en
una nueva aventura militar en contra de los
rebeldes tuareg, este grupo se radicalizara y
podra acercarse de nuevo a organizaciones
islamistas asentadas en el Sahel. Adems de
que permanecera aislado del proceso de pacificacin. Sin el MNLA, sera muy difcil mantener la unidad del territorio. Por esa razn, el
gobierno maliense anunci que iniciar plticas con los lderes de ese grupo para alcanzar
un acuerdo (Al Jazeera, 2013, mayo 20). El
MNLA podra boicotear el proceso de paz mediante el reclamo de la independencia de Kidal
por medio de la fuerza, lo cual se podra lograr
una vez que los cascos azules se retiraran de
ese pas. En un caso extremo, podra activar
sus alianzas en el norte del pas para iniciar
una nueva rebelin contra el gobierno central.
Finalmente, los grupos islamistas,
a pesar de que se han dispersado y han
perdido a algunos de sus lderes, no han
Erick Viramontes
desaparecido del escenario poltico maliense. Adems, su presencia fuera de Mal les
permite reorganizarse y, desde ah, lanzar
nuevas ofensivas. A pesar de la intervencin
francesa, los islamistas han continuado atacando puntos clave en el norte de Mal (BBC
News, 2013, marzo 24), y ciertos sectores
del ejrcito han reconocido su incapacidad
para hacer frente a esas organizaciones (BBC
News, 2013, abril 8). Por lo tanto, algunas de
las tareas ms difciles de la misin de paz
sern evitar la irrupcin de esas organizaciones y garantizar que esa situacin se mantenga en los aos posteriores a la conclusin
de su mandato.
Lucha por el control de los

recursos
Algunos comentaristas han sealado que
detrs de la intervencin francesa en Mal se
encuentra el inters de ese gobierno por asegurar el acceso de las empresas nacionales
a los recursos del norte. Aunque es difcil
descartar esa hiptesis, no se puede determinar su grado de influencia, ya que, como
Bruce Whitehouse seala, no se conoce la
cantidad exacta de recursos presentes en el
subsuelo maliense (Bridges from Bamako,
2013, enero 16). Sin embargo, si son ciertos
los clculos sobre los depsitos de petrleo,
gas y uranio en el norte, es posible que el
control de los recursos en las provincias de
Gao, Tombuct y Kidal se convierta en un
factor de disputa entre las distintas agrupaciones polticas en Mal.
La regin del norte contribuye muy
poco, tan slo dos por ciento, al producto
interno bruto de ese pas. La actividad mi-
95
nera y la ayuda internacional son las principales fuentes de ingresos para el gobierno.
Mal es el tercer productor de oro en frica,
y las principales minas se encuentran en el
sur y oeste del territorio. El descubrimiento
de reservas de hidrocarburos o minerales en
el norte provocara un giro en su geografa
poltica, ya que esa regin pasara a desempear un papel crucial en la agenda de los
lderes de Bamako, algo que no ha ocurrido
hasta hoy.
En 2004 se cre la Autoridad para
la Promocin de la Investigacin Petrolera
(AUREP, por sus siglas en francs), una agencia gubernamental encargada de promover
la expansin de la industria petrolera en
Mal. Un ao despus, un rea de 750 mil
kilmetros cuadrados fue dividida en 29
bloques y abierta a la inversin extranjera
para realizar actividades de exploracin. En
febrero de 2007, la empresa estatal argelina
Sonatrach y la canadiense Selier Energy firmaron un contrato con el gobierno maliense
para invertir ms de 20 millones de dlares
durante cuatro aos para realizar actividades
de exploracin en la cuenca de Taoudeni, situada cerca de las fronteras con Mauritania
y Argelia. En parte debido a la presencia de
grupos islamistas y a la incapacidad del gobierno central para hacer valer la autoridad
en la zona, esas compaas han retrasado
sus labores. Al da de hoy Mal no cuenta con
reservas probadas de gas o petrleo, y el
gobierno en Bamako ha tenido dificultades
para atraer inversin en esa rea. Esto es
una condicin necesaria para la expansin
de la industria petrolera, ya que el gobierno
no cuenta con los recursos necesarios para
realizar esas actividades.
En la actualidad, la de Falea es la
nica mina de uranio en operaciones, y se
encuentra cerca de la frontera con Guinea.
La produccin de uranio por parte de ese
pas no es muy significativa, pero hay reportes de que hay importantes reservas de gas
en la zona Adrar de los Ifoghas (en la regin
de Kidal), que se encuentra bajo control del
MNLA . Estas especulaciones no han sido
confirmadas, pero de ser ciertas tambin
promoveran la lucha por los recursos entre
los distintos grupos al interior de Mal y daran ms motivos a aquellos que buscan la
independencia de Azawad.
Hasta antes de 2012, el gobierno en
Bamako se haba conformado con el orden
imperante en el norte. Reconoca su incapacidad para hacer valer su autoridad en esos
territorios y aceptaba la presencia de grupos
islamistas o insurgentes. Esto era as porque
esas regiones haban desempeado un papel marginal en el desarrollo sociopoltico
de ese pas. La presencia de recursos naturales en el norte cambiara esta situacin
y, en consecuencia, podra representar un
obstculo para el logro de un acuerdo entre
los rebeldes y el gobierno central. Bajo esas
condiciones, es probable que aqullos intenten ampliar su mbito de autonoma y que
ste sea ms reacio a reconocerla.
Intereses de los actores

regionales
El ejrcito de Chad intervino en Mal el 22 de
enero de 2013 para apoyar al ejrcito francs, que desde das antes haba estado dirigiendo ataques areos para frenar el avance
de los grupos rebeldes hacia el sur (Reuters,
96
2013, enero 22). Gran parte del territorio chadiano pertenece, al igual que Mal, al Sahel
africano. Si bien las operaciones de grupos
islamistas en el Sahel se extienden por un
cinturn que va desde Mauritania hasta
Nger, el territorio de Chad sobre todo la
parte norte tambin ha estado expuesto al
avance de ese tipo de agrupaciones.
El apoyo a la ofensiva francesa en Mal
permiti al gobierno del presidente Idriss
Deby Itno mejorar su imagen en el exterior
y emerger como un aliado de Occidente en
la lucha contra el terrorismo. Por lo dems,
la intervencin de Chad en Mal tambin ha
obedecido a una cuestin de seguridad nacional. De 2005 a 2010, ese pas vivi una
guerra civil que enfrent a los rebeldes del
norte en su mayora musulmanes, presuntamente apoyados por el gobierno de
Sudn contra el gobierno central. La implementacin de un Estado islmico en el
norte de Mal representara enormes amenazas para la seguridad del rgimen chadiano,
ya que el aumento de la influencia de esas
organizaciones podra llegar hasta sus fronteras, lo cual desestabilizara el ya de por
s inestable escenario poltico en ese pas.
En este momento, debido a la agenda gubernamental, la posicin de Chad coincide
con la de Francia y la CEDEAO. Sin embargo,
los cambios polticos en su interior podran
motivar una transformacin de su poltica
exterior. Esto podra provocar un conflicto
entre los intereses del gobierno chadiano y
los del resto de los actores involucrados en
el conflicto.
El 27 de marzo de 2012, en una reunin en Abidjan, capital de Costa de Marfil,
Erick Viramontes
la CEDEAO design al presidente Blaise

Compaor como mediador en Mal. En junio
de 2012, Compaor envi un helicptero al
norte de ese pas para salvar a un comandante herido de Ansar ad-Din. Esto se sum
a la visita del ministro de relaciones exteriores de Burkina Faso, Djibril Bassole, al norte
de Mal, donde se reuni con Iyad Ag Ghaly
(France 24, 2012, agosto 7). El 25 de noviembre, ADPS, una coalicin de partidos polticos encabezada por el ex primer ministro
maliense Soumana Sacko, se manifest en
contra de la mediacin de Burkina Faso en
la crisis, ya que, segn ellos, el gobierno de
Compaor estaba cediendo mucho terreno a
los islamistas (Daily Nation, 2012, noviembre
26). El presidente de Burkina Faso junto
con el ministro de relaciones exteriores de
ese pas se ha convertido en pieza fundamental en los esfuerzos de mediacin
de la CEDEAO en Mal. Sin embargo, su desempeo ha despertado dudas de parte de
organizaciones como ADPS, debido a sus
acercamientos con personajes vetados por
el rgimen de Bamako, como Iyad Ag Ghaly.
La negativa del gobierno de transicin por
negociar con Ansar ad-Din puede convertirse en un punto de choque con la CEDEAO y,
ms concretamente, con el presidente burkins Blaise Compaor.
El gobierno argelino se ha mantenido al margen del conflicto, en parte
porque los lderes polticos estaban ms
preocupados por las elecciones de finales
de 2012 (Ammour, 2013, enero). Adems,
la Constitucin de Argelia prohbe que su
gobierno intervenga en los asuntos de
otros pases. A pesar de ello, los acontecimientos en Mal han afectado su seguri-
97
dad, como lo demostraron la crisis de los

rehenes en la planta de gas In Amenas y
el secuestro de siete diplomticos argelinos en Gao. Por lo tanto, una intervencin
ms activa por parte del gobierno argelino,
sobre todo despus de la conclusin del

mandato de la misin de paz, no se puede
descartar, lo cual provocara una transformacin de las relaciones de poder en el
escenario maliense.
Conclusin
La intervencin francesa transform las relaciones de poder en Mal de manera radical. El
presidente Dioncounda Traor y el MNLA han recobrado fuerza y el mbito de influencia
del resto de los actores se ha reducido desde entonces. Los actores regionales, como la
CEDEAO y Argelia, han pasado a segundo plano. La hegemona francesa se ha manifestado
con contundencia y los distintos actores la han tomado en serio a la hora de hacer sus
clculos estratgicos.
Por ello, es probable que los estragos causados por la rivalidad bipolar imperante
durante la Guerra Fra no sean un obstculo para el logro de los objetivos de MINUSMA. Sin
embargo, el inters del gobierno burkinab por incluir a los islamistas, sobre todo al grupo
de Iyad Ag Ghaly, en las negociaciones y el presunto respaldo del gobierno qatar a esas
agrupaciones que an debe ser comprobado son factores que pueden trastocar los
propsitos de la misin de paz, ya que podran alentar acciones de boicoteo, como ofensivas militares contra los cascos azules.
Por lo dems, los intereses de los actores pueden colisionar de manera sencilla. La
intencin del gobierno central de hacer valer su autoridad a lo largo y ancho del territorio
amenaza los nimos independentistas del MNLA. Si el gobierno aceptara la autonoma de
Kidal, es probable que se incentive la oposicin de la ex junta militar. Esa oposicin podra
ser atenuada si se atienden sus demandas, lo cual promovera la emergencia de un factor
de poder ajeno al mbito gubernamental. Por lo tanto, uno de los retos de la misin es encontrar un punto ptimo entre las ambiciones de cada uno de los actores ms relevantes.
Esos son algunos de los retos que enfrentar la recin aprobada misin de paz en
Mal. Su capacidad para hacerles frente se pondr a prueba desde el primer momento,
ya que en julio de 2013 no slo habr comenzado el mandato de la misin, sino que se
llevarn a cabo elecciones presidenciales. Por lo dems, la conformacin de aparatos de
seguridad capaces de repeler las posibles ofensivas de los grupos islamistas ser una
condicin necesaria para garantizar el retiro de la misin en la fecha estipulada.
98
Erick Viramontes
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101
Resea
Diego Sols Delgadillo

El Colegio de San Lus
Manuel Alcntara Sez.

2012. El oficio de poltico.
Madrid: Tecnos.
Los polticos importan. Manuel Alcntara llama la atencin sobre un objeto de estudio
que ha sido relegado en la ciencia poltica, ya que en las ltimas dcadas la disciplina se
ha concentrado en el estudio de las instituciones, entendidas como las reglas del juego en
sociedad, pero se ha descuidado a los actores que dan vida al juego poltico, a los polticos
que operan dentro de ese entramado institucional. El argumento de Alcntara en sencillo: no
hay buena poltica sin buenos polticos.
Sin embargo, la ciencia poltica no ha generado una conceptualizacin acerca de qu
es un buen poltico. Los parmetros acerca de qu es un buen poltico varan marcadamente
entre regiones, de manera que para pases europeos un buen poltico es aquel que es
eficiente, mientras que en Amrica Latina es aquel que es honesto. El texto abre preguntas de
investigacin que el autor espera sean abordadas en trabajos futuros, por lo que se concentra
en la profesionalizacin poltica. Alcntara sostiene que la profesionalizacin de los polticos se
produce por tres circunstancias que se entrelazan: personas con ambicin, desarrollo de las
instituciones y una apata general para intervenir en la poltica.
En este sentido, la profesionalizacin ha ido de la mano de los procesos de
democratizacin, que permitieron el ingreso de nuevos actores en la poltica. Es precisamente
con la llegada de la democracia a finales del siglo XIX a pases europeos como la poltica
dej de ser una actividad para notables y se convirti en una profesin, pas de ser una
ocupacin no remunerada a una forma de vida para las lites polticas. La democratizacin
cre exigencias de tiempo y con ello la dedicacin exclusiva a la actividad poltica. Esto es
de suma importancia, porque los polticos profesionales son aquellos que se dedican por
completo a la poltica y reciben un pago por ello. Pensar que los polticos actan por un sentido
de deber ser sera ingenuo.
103
Al revisar los casos de Amrica Latina, Alcntara encuentra que la profesionalizacin

es obstaculizada porque no se cumple con la dedicacin exclusiva; utilizando datos del
Observatorio de Elites Parlamentarias en Amrica Latina de la Universidad de Salamanca
demuestra que la dedicacin de tiempo completo es baja en pases como Honduras, Nicaragua,
Panam, Guatemala, Repblica Dominicana y Paraguay. Por otro lado, las carreras en la regin
se caracterizan por la masculinizacin de la poltica, es decir, por la ausencia de las mujeres en
la profesin, quienes con frecuencia tienen que compaginar la vida familiar con sus carreras
polticas. Con respecto de los salarios que perciben los polticos, el grado de satisfaccin vara
en la regin; mientras que en Colombia, Mxico, Chile y Nicaragua ms de 80 por ciento de los
polticos entrevistados estn satisfechos con sus salarios, en pases como Guatemala, Costa
Rica y Honduras los consideran insuficientes.
En lo que corresponde a la formacin y habilidades de los polticos, Alcntara seala
como una de las debilidades el hecho de que muchos polticos no sepan hablar ingls en un
contexto de globalizacin que les demanda tener una comunicacin fluida con otros pases,
lo que puede llevar a aislarlos de la escena internacional, sobre todo en foros en los que los
polticos deben interactuar con sus pares de otros pases. No obstante, Alcntara sostiene que
en general el nivel acadmico de los polticos en la regin, contrario a la percepcin pblica,
es aceptable; predominan los polticos con estudios universitarios; en pases como Colombia
y Per, donde 90 por ciento de los polticos cuentan con un ttulo universitario, mientras que en
Mxico sobrepasa 85 por ciento.
A pesar de su importancia, el poltico profesional es por lo general denostado. De
este desprecio por los polticos profesionales ha surgido, sobre todo en Amrica Latina, una
104
Diego Sols Delgadillo / Resea
disyuntiva entre los polticos profesionales y polticos amateurs (tambin conocidos como
outsiders); una dicotoma romntica en que se piensa que los actores fuera de la poltica tienen
una mayor capacidad o voluntad para resolver los problemas pblicos. Alcntara se pronuncia
en contra de esta visin romntica de la poltica, con ejemplos como el caso de Alberto Fujimori
en Per y la manera en que su gobierno no necesariamente llev a mejores resultados. Por
lo tanto, los outsiders tienden a tener un mal un desempeo poltico, en gran medida porque
carecen del capital humano, de los conocimientos y la experiencia, con los que s cuentan los
polticos profesionales.
El texto de Alcntara da una gua sobre los estudios futuros acerca de las carreras
polticas. Sostiene que es importante conocer cules son las motivaciones que llevan a una
persona a dedicarse a la poltica; en este sentido, importan tanto las cualidades innatas de
la persona como sus experiencias de vida. Alcntara identifica tambin cuatro formas de
entrada a la poltica: los que hacen carrera dentro de un partido poltico, los que son invitados
a la poltica debido a su formacin (por sus conocimientos), quienes ingresan debido a una
tradicin familiar y quienes entran por su popularidad, por ser figuras pblicas que resultan
rentables para los partidos polticos.
Para concluir, el texto de Alcntara invita a reflexionar de una manera diferente acerca
del papel del poltico, incorporando una aproximacin multidisciplinar en la que se incluye la
psicologa y la biologa; as, el libro integra el aspecto humano del poltico, separando su estudio
de los anlisis basados en el principio maximizador-racional. Sin rechazar la importancia de las
instituciones, pone en evidencia que las decisiones tomadas por los polticos, su formacin, virtudes y proceso de socializacin tambin tienen un peso determinante en los resultados polticos.

105
Resea
Hctor Ramn Alonso Vzquez

El Colegio de San Lus
Pippa Norris. 2011.
Democratic Deficit:
Critical Citizens Revisited.
Cambridge:
University Press.
Los Estados democrticos enfrentan mayor crisis de legitimidad? El pblico desconfa del
gobierno y del proceso poltico? El escepticismo pblico coadyuva a corroer las evaluaciones
ciudadanas acerca del desempeo de la democracia? (Norris, 2011, p. 3). Estas son las
preguntas que dan pie a la obra de la politloga Pippa Norris y que discuten las aseveraciones
de los que afirman un panorama catastrfico de la democracia y lo que hay que esperar de ella.
Este texto encuentra su justificacin y pertinencia, en palabras de Norris, en una serie
de razones que se respaldan en evidencia sistemtica de encuestas1 colectadas en ms
de cincuenta pases alrededor del mundo que reta al diagnstico convencional, reenmarca
el debate y recalibra la evidencia acerca de las actitudes ciudadanas hacia la gobernanza
democrtica. No hay duda de que la convencional tesis de crisis de legitimidad democrtica
necesita revisin (2011, p. 4).
El debate que cuestiona la legitimidad de las democracias es abordado por Norris a
travs del concepto del dficit democrtico, el cual puede entenderse, de manera parsimoniosa,
como la brecha entre aspiraciones y satisfaccin (2011, p. 5) que el ciudadano demanda y
recibe de la democracia. Este concepto es puesto a prueba emprica por la autora a travs de
un modelo general del dficit democrtico que constituye a su vez la columna vertebral de la
explicacin del libro y que reproducimos en la figura 1.
El texto hace uso de los datos colectados por la World Values Survey (Encuesta Mundial de Valores), proyecto que investiga
el cambio sociocultural y poltico global y se encarga de medir, con encuestas, valores y creencias de los ciudadanos en ms
de noventa pases independientes (Norris, 2011, p. 38-39).
1
107
Figura 1
Fuente: Norris, 2011, p. 6.
Norris indica que cada uno de los componentes interrelacionados en el modelo da

lugar a ciertas proposiciones lgicas generales que pueden ponerse a prueba contra la
evidencia emprica (2011, p. 7). En este sentido, del lado de la demanda esquematizada en el
modelo, caben teoras de modernizacin social que indicaran un aumento en las aspiraciones
democrticas de los ciudadanos debido al aumento de variables como el grado de educacin
o instruccin.
Tambin caben, del lado de la demanda, teoras alternativas sobre el capital social que
afirman que erosiones en los lazos de confianza y en las redes comunitarias afectaran de
forma negativa las aspiraciones democrticas y las actitudes ciudadanas ante la gobernanza
democrtica.
108
Hctor Ramn Alonso Vzquez / Resea
En el nivel intermedio del modelo se enfatiza el papel que desempea la comunicacin

poltica en la manera que los ciudadanos aprenden acerca de la democracia y su desempeo.
En este apartado caben teoras que estudian los medios masivos de comunicacin como
actores principales en el proceso del aprendizaje democrtico, y cmo estos moldean las
percepciones pblicas del desempeo de gobierno. En razn de estas teoras, una cobertura
negativa de los asuntos pblicos se vera reflejada en percepciones negativas sobre el gobierno.
Del lado de la oferta, en el modelo cabra la teora de la eleccin racional, que afirma
que el pblico responde de forma racional e instrumental al contexto institucional en que el
gobierno responde a los ciudadanos en forma de polticas pblicas y cmo esta estructura
institucional distribuye a los distintos ganadores y perdedores del proceso poltico.
Considerando la teora del lado de la oferta, los ciudadanos juzgaran a sus gobiernos
basados en clculos racionales que reflejen la calidad de estos, y su capacidad para
proporcionar bienes pblicos y servicios. Por ltimo, la distribucin de ganadores y perdedores
producto de la competencia electoral por el poder poltico tambin afectara las evaluaciones
sobre el desempeo de los gobiernos.
El resultado de las mediciones de este modelo explicativo sera la operalizacin del
concepto del dficit democrtico en las diferentes sociedades donde se analice. Considerando
el modelo, se puede entender, por tanto, el dficit democrtico, de una manera ms
pormenorizada, como las tensiones que surgen por el desequilibrio entre la demanda pblica
por la democracia (medida por la fuerte adhesin a los valores democrticos y el rechazo a las
alternativas autoritarias) y la oferta percibida de democracia (monitoreada por la insatisfaccin
pblica con el desempeo de los gobiernos en cada pas) (2011, p. 242).
Las consecuencias del dficit democrtico radican, en este modelo explicativo, en el
activismo poltico potencial de ciudadanos crticos2 (de ah el complemento del ttulo de la
obra) que aspiraran a introducir ms demandas. O, en el caso contrario, conformidad con el
gobierno y el rgimen.
Critical Citizens Revisted se encuentra en el ttulo de esta obra, debido a que es la revisin crtica (en trminos analticos) de
un texto anterior de Pippa Norris titulado solo Critical Citizens (1999).
2
109
Despus de esta introduccin conceptual y la explicacin del modelo, que es vital

para la comprensin de la manera en que opera el concepto del dficit democrtico y sus
consecuencias, podemos ahora sealar la ruta lgica de la estructura del libro, dividida en
cuatro partes: 1) Marco terico, 2) Sntomas, 3) Diagnstico y 4) Prognosis. A continuacin se
resea cada parte de la estructura.
La primera parte, en la que se desarrolla el marco terico, brinda a Norris un sustento
conceptual slido para desarrollar el modelo que repasamos en prrafos anteriores, y que a
su vez le orienta para construir la estrategia emprica que le permitir llegar a los hallazgos.
Ahora bien, Norris fundamenta su explicacin en la idea del apoyo al sistema,
originalmente desarrollada por David Easton en la dcada de los sesenta (2011, p. 9). Easton
desarrolla cinco dimensiones de apoyo al sistema, en las cuales Norris fija su atencin para
encontrar indicadores que permitan descubrir los niveles de dficit democrtico. Presentamos
estas dimensiones en el cuadro 1.
Del cuadro destacan los tipos de niveles de apoyo que van de lo ms difuso a lo
especfico, y se integran en el modelo explicativo de Norris para construir la operalizacin del
dficit democrtico. Es importante esta base terica debido a que los indicadores del cuadro
permiten orientarnos sobre los aspectos que rigen el juicio del ciudadano respecto de su
rgimen y sistema poltico.
En cuanto a la segunda parte, la de la revisin de los sntomas, Norris, que parte de las
ideas propuestas por Easton, analiza datos acerca del apoyo al sistema. Los resultados retan las
posiciones acerca del desencanto democrtico de la era de la tercera ola y, en este apartado,
se prueba que ms bien los resultados presentan flujos y reflujos (2011, p. 12) al respecto.
En la tercera parte, la del diagnstico, el libro presenta las causas del dficit democrtico.
Se centra en la explicacin basada en el lado de la demanda, por lo que analiza las teoras
culturales y de modernizacin social que ayudan a comprender el rumbo del dficit.
110
Cuadro 1
Fuente: Norris, 2011, p. 44.
En esta parte tambin se analiza el nivel intermedio del modelo explicativo con fundamento
en teoras del rol de los medios de comunicacin. Y, por ltimo, trata sobre las explicaciones del
lado de la oferta, centradas, como vimos, en las instituciones y la poltica pblica.
La ltima y cuarta parte del texto, referente a la prognosis, analiza las consecuencias y
los impactos de los dficits democrticos en relacin con el activismo poltico y los ciudadanos
crticos, y con la capacidad de los gobiernos de asegurar el orden social. Tambin se reflexiona
en los impactos para los procesos de democratizacin.
Estas cuatro partes se integran en todo momento con el rigor metodolgico que
despliega Norris, ya que esta es una investigacin de N grande de ms de 30 pases que
hace uso de encuestas agrupadas, y cuya base de datos permite establecer el panorama
general del libro. Cabe destacar que este tipo de mtodo es utilizado como un mtodo de
control de las teoras respaldado por tcnicas de regresin estadstica.
111
Los principales hallazgos que se exponen en la obra constatan que el apoyo pblico por
el sistema poltico no se ha erosionado de manera consistente en democracias establecidas,
tampoco a travs de un amplio rango de pases con diversos regmenes alrededor del mundo.
Lo anterior demuestra, en la obra de Norris, que valores e ideales democrticos tienen
una connotacin positiva, incluso en pases con regmenes autoritarios; los ciudadanos
identifican la democracia con un sentido benigno, aunque sus referentes sean los de una
democracia con nociones autoritarias en la que las instituciones de gobierno se respetan y
confan como provisoras de bienes pblicos y dadivas econmicas a los ciudadanos.
Acerca de los dficits democrticos, una importante conclusin es que en muchos
Estados nacionales la satisfaccin con el desempeo de la democracia contina divergiendo
de las aspiraciones pblicas. Es aqu donde entran en juego las teoras culturales-educativas,
del lado de la demanda, en que se demuestra que a mayores niveles de instruccin crecen las
expectativas de los ciudadanos con respecto de la democracia. Tambin se demuestra cmo
naciones con mayor grado de experiencia en la prctica democrtica-liberal tienen mayores
niveles de satisfaccin con la gobernanza democrtica.
En relacin con las expectativas tericas de que la cobertura meditica afectara los
niveles de satisfaccin democrtica, Norris prob que estos efectos eran mixtos, contrarios a
las hiptesis que afirmaban una correlacin negativa (medios-satisfaccin); usuarios de radio
y TV probaron estar ms satisfechos con la democracia, no menos satisfechos.
En ese sentido, se estudi el tono de las noticias, esperando que la cantidad de
noticias negativas redujeran la satisfaccin pblica con la democracia. Sin embargo, en los
casos estudiados (Estados Unidos y Gran Bretaa), se prob solo un apoyo limitado y parcial
a esta tesis. Por ello, Norris sugiere que este es un campo abierto para investigaciones que
sondeen los medios en otros contextos y pases en busca de correlaciones explicativas.
Las conclusiones de Norris en torno al impacto de los dficits democrticos son relevantes
en cuanto sugiere que estrecharlos depende de la fortaleza de los procesos democrticos en
112
las diversas sociedades en que se estudien y de la calidad del gobierno, ya que de esta forma
el desempeo de los gobiernos democrticos se encuentra con las aspiraciones ciudadanas en
aumento (2011, p. 245).
Despus de estudiar el texto de Norris queda claro que los dficits democrticos no son
malos en un sentido normativo, pues las explicaciones derivadas del modelo en el que se
desarrolla la investigacin nos indican que estos dficits pueden generar ciudadanos crticos
que pueden organizarse en pro de movimientos reformistas que revitalicen las reacciones del
sistema poltico.
Sin embargo, dficits profundos y prolongados pueden ser seales de alerta en ciertas
sociedades, ya que pueden corroer los cimientos democrticos mismos, al ser muy amplia
la brecha entre las aspiraciones democrticas y la baja calidad e inclusin en las respuestas
de gobierno ante las demandas.
En conclusin, el libro de Norris nos demuestra con resultados cientficos, es decir
que ponen a prueba mltiples teoras explicativas, que las orientaciones democrticas
importan, y mucho, ya que estas moldean el tipo de ciudadano: activo o pasivo, rebeldeconforme. Asimismo, estos indicadores que se generan y dan pie para comprender los dficits
democrticos ayudan a los gobiernos a tomar decisiones, las cuales, siguiendo a Easton3
(1957), van a encontrar retroalimentacin en las percepciones y demandas ciudadanas dentro
del sistema poltico.
Quiz podamos sumar a esta conclusin que el texto de Norris que aqu reseamos
presenta una de sus principales fortalezas en el sentido del diseo de su explicacin, pues
desarrolla un modelo que integra teoras que pareceran contrarias, como las racionales
del lado de la oferta y las socioculturales y mediticas del lado de la demanda y el nivel
intermedio, delineando bien lo que Norris desea contrastar. Estas mltiples teoras puestas a
prueba configuran una perspectiva explicativa coherente con la compleja discusin sobre la
democracia y su papel contemporneo como rgimen y forma de gobierno.

Vase David Easton, 1957, An approach to the analysis of political systems. World Politics, 9(3):383-400.
113
NUESTROS AUTORES
Zoumana Diaraba Keita.
Tiene estudios en Sociologa por la
Universidad de Bamako. Es licenciado en Relaciones Internacionales por

El Colegio de San Luis. El ttulo de su tesis de licenciatura es La rebelin
tuareg en Mal: Un estudio del conflicto y su impacto en la regin del frica
occidental. k.zoumanadiaraba@yahoo.fr
Cecilia Costero. Doctora por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y maestra en Estudios de
frica Subsahariana por el Centro de Estudios de Asia y frica (CEAA) de
El Colegio de Mxico. Desde 1997 ha sido Profesora Investigadora del
Programa de Estudios Polticos e Internacionales de El Colegio de San Luis.
Sus publicaciones ms recientes son Competitividad, innovacin y eficiencia
urbanas. Aspectos clave para el desarrollo territorial en Mxico (Editorial
Acadmica Espaola, 2012), El medio ambiente en Amrica del Norte: El
caso de los residuos peligrosos (Revista Vetas, 31, julio-diciembre, 2009);
Internacionalizacin econmica, historia y conflicto ambiental en la minera. El
caso de Minera San Xavier, Mxico (El Colegio de San Luis, 2008).
ccostero@colsan.edu.mx
Luis Mesa Delmonte. Profesor investigador en el Centro de Estudios

de Asia y frica de El Colegio de Mxico, institucin en la cual realiz sus
estudios de doctorado y maestra. Se gradu de la Licenciatura en Relaciones
Internacionales y de una Maestra en Historia Contempornea, en La Habana,
Cuba. Estudi lengua y cultura rabe en la Universidad Rey Saud de Riad,
Arabia Saudita, y es graduado de dos cursos sobre Solucin de Conflictos,
Paz y Seguridad en el Department of Peace and Conflict Research de la
Universidad de Uppsala, Suecia. Su ms reciente libro es El pueblo quiere
que caiga el rgimen. Protestas sociales y conflictos en frica del norte y
en el Medio Oriente (COLMEX, 2012). Es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, nivel 3. mdmluis@colmex.mx
Enriqueta Serrano Caballero.
Doctora en Ciencias Polticas y
Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid, profesora investigadora

del programa de Estudios Polticos e Internacionales de El Colegio de San
Luis y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel 1.
eserrano@colsan.edu.mx
Erick Viramontes. Maestro en Estudios de Asia y frica por El Colegio

de Mxico y licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad del
Valle de Mxico, campus Aguascalientes. Actualmente es coordinador de la
Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad
del Centro de Mxico. En 2010 realiz una estancia de investigacin en el
Center for Global Studies de la Universidad George Mason en Virginia,
Estados Unidos. erick.viramontes@gmail.com
Diego Sols Delgadillo. Estudiante de la maestra en Asuntos Polticos

y Polticas Pblicas en El Colegio de San Luis, y es licenciado en Relaciones
Internacionales por esa misma institucin. Se ha desempeado como docente
de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica en la Universidad del Valle de
Mxico y la Universidad del Centro de Mxico. mappp12013@colsan.edu.mx
Hctor Ramn Alonso Vzquez.
Egresado de la carrera de
Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad del Centro de

Mxico, promocin 2006-2010. Actualmente cursa la Maestra en Asuntos
Polticos y Polticas pblicas en el Colegio de San Luis, promocin 2012-2014,
en la lnea de investigacin de Instituciones, Actores y Procesos polticos.
hectoralonso28@live.com.mx
115
Alter. Enfoques Crticos es una publicacin a cargo de la Universidad

del Centro de Mxico, UCEM; se termin de imprimir en agosto de 2013.
Imprenta INGRATA, Industrias Grficas del Tangamanga S.A. Sagitario 190,
Fracc. Central, C.P. 78399, San Luis Potos, S.L.P., Mxico. Tel. (444) 822.13.16
Tiraje de 400 ejemplares
COLABORACIONES
Bases
a) Alter. Enfoques Crticos es una revista
arbitrada, por lo que para su publicacin
todos los textos se sometern a un proceso
de dictaminacin entre especialistas del
rea de conocimiento.
b) El comit dictaminador de la revista se
constituye de evaluadores externos a la
Universidad del Centro de Mxico.
c) Los textos debern ser artculos,
avances de investigaciones o reseas
bibliogrficas inditas y que no sean
considerados simultneamente para
publicacin en ninguna otra revista.
d) Las colaboraciones se reciben y
publican en su idioma original y deben
contemplar las siguientes
Caractersticas
1. Los artculos deben contener: nombre
completo del autor, institucin, domicilio,
nmero telefnico y cuenta de correo
electrnico. Adems, un resumen
curricular (mximo 10 lneas), resumen
del artculo (espaol e ingls, mximo 100
palabras), palabras clave, introduccin,
contenido, conclusiones y bibliografa
completa (al final).
2. Los escritos debern presentarse en
letra Arial, 12 puntos, a espacio y medio.
Los artculos cientficos y avances de
investigacin no debern ser mayores de
25 cuartillas, mientras que las reseas no
mayores de 8 cuartillas.
3. El formato para citar se ajusta a los
criterios APA.
4. Los textos debern enviarse a
revista-alter@alterenfoques.com.mx,
o a Revista Alter. Enfoques Crticos,
Universidad del Centro de Mxico,
Capitn Caldera 75, Colonia
Tequisquiapan, C.P. 78250, San Luis
Potos, San Luis Potos, Mxico. La revista
acusar recibo de los textos al momento
de su recepcin.
Capitn Caldera 75, Col. Tequisquiapan

C.P. 78250, San Luis Potos, S.L.P.
Tel. (444) 813.19.23 y 128.60.71
www.ucem.edu.mx

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Crisis en frica Occidental: Mal

La revista Alter, Enfoques Crticos

Alter. Enfoques Crticos

Crisis en frica Occidental: Mal

Ao IV Nm. 7 Enero - Junio 2013

Comit evaluador externo

Edith de la Rosa Rodrguez

P. Gerardo Maya Gonzlez

Dra. ngela Giglia Ciotta

Universidad Autnoma Metropolitana

Lic. Ofelia Zacaras Daz Infante

Dr. Jess Galindo Cceres

Fotografa de portada e interiores:

Foto de Portada: frica, bajo los ojos de

Fotografa. Pases Bajos. 2013.

Lic. Karol Romo Bolaos

musical. Fotografa. Pases Bajos. 2013

Directora de Desarrollo Acadmico

Imagen de artculo pgina 48: Expresin facial.

Universidad Complutense de Madrid

Dra. Ada Gema Martnez Martnez

Imagen de artculo pgina 86: Sombras.

Imagen de artculo pgina 102: Postura.

Mtro. scar Felipe Reyna Jimnez

Fotografa. Pases Bajos. 2013.

Imagen de artculo pgina 106: La polis.

Dr. Toms Rodrguez Villasante

Escuela Normal del Estado

Mtra. Claudia Teresa Gasca Moreno

ALTER. ENFOQUES CRTICOS, Ao IV, nm. 7,

Mtro. Jorge Alberto Hidalgo Toledo

enero-junio 2013, es una publicacin semestral

Mtro. Erick Viramontes Viramontes

Othn, A. C., a travs de su extensin y

Coordinador del nmero 7,

propiedad: la Universidad del Centro de Mxico.

Crisis en frica Occidental: Mal

Capitn Caldera No, 75, Col. Tequisquiapan,

Dra. Celia Aradillas Garca

Editor responsable: scar Felipe Reyna Jimnez.

Mtra. Adriana del Ro Koerber

Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-

Dra. Oresta Lpez Prez

Facultad de Medicina, UASLP

L.D.G. Lourdes Vianey Bazarte Mireles

Licitud de ttulo y contenido: 15126, otorgado

Dr. Jos Antonio Loyola Alarcn

Comit evaluador interno

Dr. Jorge Alejandro Alegra Torres

Gobernacin. Impresa por: Imprenta INGRATA,

Mtra. Graciela Martnez Gutirrez

Dr. Alejandro Byrd

Mtro. Edgar Josu Garca Lpez

FES Acatln, UNAM

Sagitario 190, Fracc. Central, C.P. 78399, San

Mtra. Claudia Teresa Gasca Moreno

Dr. Jonathan M. Miller

Dra. Horacia Fajardo Santana

Southwestern Law School,

El Colegio de San Luis

Los ngeles, Cal., EE.UU.

Universidad Autnoma Metropolitana

Escuela de Gobierno y Poltica Pblica