PRONUNCIAMIENTO N 176-2011/DTN

Entidad:

Municipalidad Distrital de Elas Sopln Vargas

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2011-CE-MDESV, convocada para la

Construccin del Sistema de Alcantarillado y Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales de Segunda Jerusaln - II
Etapa

1.

ANTECEDENTES

Mediante el Oficio N 223-2011-PCE-MDESV/R/SM, el Presidente del Comit

Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diez (10) observaciones formuladas por
el participante CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ACURIO E.I.R.L., las cuatro
(4) observaciones y el cuestionamiento nico (1) formulados por el participante
CORPORACIN CESARS S.A.C., y las ocho (8) observaciones formuladas por el
participante INVERSIONES Y SERVICIOS GENERALES E&B S.A.C.; as como el
informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, debe precisarse que, segn se desprende de los actuados del proceso de
seleccin remitidos por el Comit Especial, el participante INVERSIONES Y
SERVICIOS GENERALES E&B S.A.C. solicit la elevacin de sus observaciones
el 03.MAY.2011, esto es, respecto de la primera absolucin de observaciones
realizada por el Comit Especial el 27.ABR.2011, la cual fue declarada nula por el
Titular de la Entidad, y no respecto de la absolucin realizada el 20.MAY.2011. En
esa media, su solicitud de encuentra fuera de plazo1, por lo que no cabe pronunciarse
respecto de sus observaciones.
Asimismo, del pliego absolutorio de observaciones se desprende que las
Observaciones N 1, 4, 8, y 10 del participante CONSTRUCTORA Y
CONSULTORA ACURIO E.I.R.L., y las Observaciones N 1, 3 y 4 del participante
CORPORACIN CESARS S.A.C. fueron acogidas por el Comit Especial
conforme a lo requerido por los participantes.
Adicionalmente, en su solicitud de elevacin de observaciones el participante
1

Artculo 58: Elevacin de observaciones

El plazo para solicitar la elevacin de observaciones al Titular de la Entidad y al OSCE, segn
corresponda, en los casos y dentro de los lmites establecidos en el Artculo 28 de la Ley es de tres (3)
das hbiles, computados desde el da siguiente de la notificacin del pliego absolutorio a travs del
SEACE. Dicha opcin no slo se originar cuando las observaciones formuladas no sean acogidas
por el Comit Especial, sino, adems, cuando el observante considere que el acogimiento declarado
por el Comit Especial contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,
cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
(El subrayado es agregado).

CORPORACIN CESARS S.A.C. cuestion el acogimiento de la Observacin N 1

del participante INVERSIONES Y SERVICIOS GENERALES E&B S.A.C.; no
obstante, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se desprende que la
referida observacin no fue acogida2, pese a lo sealado por el Comit Especial, pues
no se modific el requerimiento mnimo de experiencia en obras en general y en
obras similares conforme a lo requerido por el participante, por lo que no cabe
pronunciarse respecto de su cuestionamiento.
Por tanto, en virtud de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo
Supervisor slo se pronunciar respecto de las Observaciones N 2, 3, 5, 6, 7 y 9 del
participante CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ACURIO E.I.R.L., y de la
Observacin N 2 del participante CORPORACIN CESARS S.A.C.; sin perjuicio
de las observaciones de oficio que se efectuarn en atencin a lo dispuesto en el
literal a) del artculo 58 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

Observante:

CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ACURIO

E.I.R.L.

Observaciones N 2 y 3:

Contra el requerimiento mnimo de experiencia

en obras en general y en obras similares

Mediante la Observacin N 2, el participante cuestiona el requisito mnimo de

experiencia del postor en la ejecucin de obras en general, pues exigir un monto
facturado acumulado equivalente a tres (3) veces el valor referencial resultara
exagerado; asimismo, requerir que esta experiencia se acredite en un lapso de tres (3)
aos resultara restrictivo. En tal sentido, el participante solicita que se disminuya
la experiencia mnima del postor de tres (03) veces el valor referencial a por lo
menos (01) vez el valor referencial, as como se ample que dicha experiencia se
haya obtenido por lo menos en los ltimos cinco (05) aos.
Adicionalmente, a travs de la Observacin N 3, el participante cuestiona el
requisito mnimo de experiencia del postor en la ejecucin de obras similares, pues
exigir un monto facturado acumulado equivalente a (0.4) veces el valor referencial en
un lapso de dos (2) aos resultara restrictivo, solicitando que se ample que dicha
experiencia se haya obtenido por lo menos en los ltimos cinco (05) aos.
Pronunciamiento
De conformidad con los artculos 13 de la Ley y 11 del Reglamento, es competencia
del rea usuaria de la Entidad establecer los requerimientos tcnicos mnimos que
2

Artculo 58.- Elevacin de observaciones

Igualmente, cualquier otro participante que se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del
plazo previsto para formular observaciones, tendr la opcin de solicitar la elevacin de las Bases,
cuando habiendo sido acogidas las observaciones formuladas por los observantes, considere que la
decisin adoptada por el Comit Especial es contraria a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,
cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
(El subrayado es agregado).

debern cumplir los postores. Para ello, debe observar criterios de objetividad,
razonabilidad y congruencia con el objeto de la convocatoria, procurando,
adicionalmente, fomentar la mayor participacin de proveedores.
Ahora bien, en el literal c) del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se
ha establecido los requerimientos tcnicos mnimos que debern cumplir los
postores:
- Experiencia del postor en la ejecucin de obras en general:
Haber ejecutado obras en general hasta en los ltimos tres (03) aos a la fecha
de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente a tres (03)
veces el Valor Referencial.
- Experiencia del postor en la ejecucin de obras similares
Haber ejecutado obras similares en los dos (02) ltimos aos, por un monto
acumulado equivalente a 0.4 veces el Valor Referencial. (El subrayado es
agregado).
Como se aprecia, la Entidad ha establecido como requisito para los postores contar
con una experiencia mnima, tanto en obras en general como en obras similares. Al
respecto, debe indicarse que teniendo en consideracin los montos requeridos tres
(3) y (0.4) veces el valor referencial, respectivamente- los periodos en los cuales
deben haberse ejecutado las obras que los postores presentarn para acreditar dichos
montos no resultan razonables, pudiendo inclusive evitar la mayor participacin de
postores en el presente proceso de seleccin.
No obstante, dado que es competencia de la Entidad establecer los requerimientos
tcnicos mnimos, este Organismo Supervisar ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N 2 y 3, sin perjuicio de lo cual, con ocasin de la integracin de
Bases, el Comit Especial, en coordinacin con el rea usuaria, deber incrementar
de manera razonable los periodos en los cuales deben haberse ejecutado las obras que
los postores presentarn para acreditar la experiencia mnima en obras en general y
en obras similares.
Observacin N 5:

Contra el requisito mnimo de estudios en

ambientalismo y/o ecologa del ingeniero
ambiental

El participante cuestiona el requisito mnimo de estudios en ambientalismo y/o

ecologa del ingeniero ambientalista, pues este requisito no sera razonable, dado
que los cinco (5) aos de estudio en la universidad le daran la capacidad de prevenir
y afrontar los diversos y complejos problemas ambientales, derivados de la actividad
humana y de los factores ambientales adversos. As, su perfil profesional le brindara
las competencias y capacidades para: *Prevenir y minimizar eficientemente los
impactos y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, garantizando la
proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el bienestar y la competitividad
empresarial a partir del introducir la dimensin ambiental en los sectores
productivos. *Plantear programas de manejo integral y uso del recurso fsico (agua,
aire y suelo), tanto en su calidad como cantidad y disear los sistemas de
tratamiento y control conforme a las exigencias ambientales. *Prevenir, mitigar,

controlar, compensar o potenciar los impactos ambientales ocasionados sobre la

comunidad, los recursos fsicos y los ecosistemas por la ejecucin de obras y el
desarrollo de los procesos industriales, mediante sistemas de manejo ambiental
enfocados al cumplimiento de la normatividad o el funcionamiento y la acreditacin
de sistemas de gestin voluntarios. *Identificar, caracterizar y valorar los factores
socio territoriales, culturales e histricos que inciden en la conservacin de los
recursos naturales y en el deterioro de las comunidades humanas, con la finalidad
de disponer de herramientas adecuadas para la toma de decisiones, en el
diagnostico caracterizacin, cuantificacin, valoracin e implementacin de
modelos de ocupacin del territorio que beneficien a la sociedad.
En esa medida, el participante solicita suprimir la exigencia que el ingeniero
ambiental cuente con estudios de maestra en Ambientalismo y/o Ecologa, debiendo
ser obligatorio nicamente para aquellos postores que propongan como
ambientalistas a un ingeniero civil, agrnomo, sanitario, forestal u otra carrera
afn.
Pronunciamiento
De acuerdo con los artculos 13 de la Ley y 11 del Reglamento, es competencia del
rea usuaria de la Entidad establecer los requerimientos tcnicos mnimos del
personal propuesto para la ejecucin de una obra, debiendo observar para ello
criterios de objetividad, razonabilidad y congruencia con el objeto de la
convocatoria, procurando, adicionalmente, fomentar la mayor participacin de
proveedores.
Ahora bien, en el literal d) del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se
ha establecido los requerimientos tcnicos mnimos que debe cumplir el personal
propuesto para la ejecucin de la obra, entre estos:
- 01 Ambientalista: Ingeniero colegiado, con estudios de maestra en
Ambientalismo y/o Ecologa, con experiencia en estudios de Impacto Ambiental,
acreditados con la ejecucin de (04) estudios de Impacto Ambiental de obras
similares. (El subrayado es agregado).
Al respecto, en primer lugar, debe indicarse que del requerimiento citado no resulta
claro si lo que se est solicitando es un ingeniero ambiental colegiado con estudios
de maestra en Ambientalismo y/o Ecologa o un ingeniero colegiado, en general,
con estudios de maestra en Ambientalismo y/o Ecologa.
En segundo lugar, debe indicarse que, si bien es competencia de la Entidad establecer
los requerimientos tcnicos mnimos del personal propuesto, no se advierte cul sera
la razonabilidad de exigir un ingeniero ambiental colegiado o un ingeniero colegiado,
en general, que cuenten con estudios de maestra en Ambientalismo y/o Ecologa,
mxime si la obra no reviste mayor complejidad o envergadura, segn su monto y
plazo de ejecucin.
No obstante, dado que es competencia de la Entidad establecer los requerimientos
tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 5, sin perjuicio de lo cual con ocasin de la integracin de Bases

deber:
(i) Precisarse si como Ambientalista se est solicitando un ingeniero ambiental
colegiado o un ingeniero colegiado que puede ser de esta u otras especialidades.
(ii) En cualquiera de estos supuestos, deber publicarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) un informe en el cual se sustente la
razonabilidad de exigir que el ingeniero Ambientalista cuente con estudios de
maestra en Ambientalismo y/o Ecologa para la ejecucin de la obra;
asimismo, deber registrarse el estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado del que se desprenda que el costo de esta exigencia form parte de
dicho estudio. Caso contrario, deber suprimirse esta exigencia de las Bases.
Adicionalmente, debe indicarse que, de acuerdo con lo sealado por este Organismo
Supervisor en reiterados pronunciamientos3, la experiencia del ingeniero
Ambientalista debe evaluarse en funcin de su tiempo de experiencia en la
especialidad, y no en funcin del nmero de estudios de impacto ambiental de obras
similares realizados. En tal sentido, deber reformularse el requerimiento tcnico
mnimo de experiencia del ingeniero Ambientalista, a efectos de evaluar su
experiencia en la especialidad, procurando establecer un nmero de das razonable,
que favorezca la mayor participacin de postores.
Observaciones N 6 y 7:

Contra la acreditacin de la experiencia del

ingeniero propuesto como residente de obra

Mediante la Observacin N 6, el participante cuestiona que para acreditar la

experiencia del residente de obra, tanto en el requerimiento tcnico mnimo como en
el factor de evaluacin, no se considere la experiencia obtenida por el ingeniero
propuesto por el postor como residente de obra, en la supervisin y/o inspeccin de
obras similares, pese a que, dadas las actividades tcnicas y operativas que
desempean el residente y el supervisor/inspector durante la ejecucin contractual,
ambos profesionales deben tener experiencia en comprender e interpretar todos los
procedimientos constructivos contenidos en el expediente tcnico de obra y, a su vez,
tener capacidad de organizacin, toda vez que esto determinar la ejecucin de la
obra dentro del plazo previsto y al costo previsto. En tal sentido, el participante
solicita que el residente de obra, pueda acreditar su experiencia como supervisor
y/o inspector en obras similares al objeto de la convocatoria, adems de labores
desempeadas como residente en obras similares.
Asimismo, mediante la Observacin N 7, el participante cuestiona que para acreditar
la experiencia del ingeniero propuesto como residente de obra se deba adicionar
copia del acta de recepcin de obra en la cual se consigne el nombre del residente,
solicitando modificar en todos los extremos de las Bases que para acreditar la
experiencia del Residente, ser mediante la presentacin de contratos y
conformidad, constancias y/o certificados o cualquier otro documento del que se
desprenda el tiempo ejercicio profesional con el que cuentan.
Pronunciamiento
3

A manera de ejemplo, puede revisarse el Pronunciamiento N 155-2010/DTN.

Como se ha sealado previamente, es competencia del rea usuaria de la Entidad

establecer los requerimientos tcnicos mnimos del personal propuesto para la
ejecucin de una obra, debiendo observar para ello criterios de objetividad,
razonabilidad y congruencia con el objeto de la convocatoria, procurando,
adicionalmente, fomentar la mayor participacin de proveedores.
En cuanto a la Observacin N 6, de la revisin de los Captulos III, Requerimientos
Tcnicos Mnimos y IV, Criterios de Evaluacin, de la Seccin Especfica de las
Bases se advierte que no se ha considerado la posibilidad de acreditar la experiencia
del residente de obra con la experiencia obtenida por el ingeniero propuesto por el
postor como residente de obra, en la supervisin y/o inspeccin de obras similares.
Al respecto, debe indicarse que este Organismo Supervisor ha analizado 4 las
actividades tcnicas y operativas que desempean ambos profesionales durante la
ejecucin de las obras, concluyendo que si bien, de manera general, podran tener a
su cargo aspectos diferentes, por cuanto uno est encargado de la ejecucin de la
obra en representacin del contratista y el otro est encargado de la supervisin de la
labor del contratista, durante la ejecucin del contrato y para que ste se concrete,
ambos deben tener experiencia en comprender e interpretar todos los procedimientos
constructivos contenidos en el expediente tcnico de obra y, a su vez, tener capacidad
de organizacin, toda vez que esto conllevar a ejecutar la obra dentro del plazo
establecido y con el costo previsto5.
Como se aprecia, la experiencia obtenida por un ingeniero como residente de obra
sera semejante a la experiencia obtenida como supervisor y/o inspector de obra, por
lo que este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 6,
correspondiendo al Comit Especial precisar, con ocasin de la integracin de Bases,
que para efectos de la acreditacin de la experiencia del residente de obra, los
postores podrn presentar no solo la experiencia como residente en obras similares
del ingeniero propuesto, sino tambin su experiencia como supervisor y/o inspector
en obras similares, ello tanto en el literal d) del Captulo III, como en el literal C) del
Captulo IV de las Seccin Especfica de las Bases.
En lo concerniente a la Observacin N 7, de la revisin de los Captulos III y IV de
la Seccin Especfica de las Bases se aprecia que La experiencia del personal
profesional propuesto se acreditara con la presentacin de contratos acompaados
con su conformidad, constancias o certificados, solo para acreditar la Residencia de
obra se adicionara copia del acta de recepcin de obra en la cual se consigne el
nombre del Residente. (El subrayado es agregado).

Ver los Pronunciamentos N 205-2009/DTN y N 241-2010/DTN.

Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Resolucin N 1392-2007/TC-S2, el

Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado seal que las actividades del residente de
obra y el supervisor de obra comparten actividades similares como es la lectura e interpretacin de
planos y expedientes tcnicos de obra, existiendo una interrelacin entre ambas, pues mientras uno es
responsable de lo que ejecuta o construye, el otro supervisa la correccin de la obra, por lo que en
razn de su naturaleza, la conformacin de sus actividades, funciones y operatividad, la actividad de
residente es similar a la de supervisor de manera general.

Sin embargo, este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos 6 ha

sealado que la forma idnea de acreditar la experiencia del personal propuesto para
la ejecucin de una obra, incluyendo la experiencia del residente de obra, es con la
presentacin de contratos con su respectiva conformidad, constancias, certificados o
cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de
experiencia del profesional propuesto.
En esa medida, y teniendo en consideracin que la documentacin establecida en las
Bases resulta restrictiva, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la
Observacin N 7, correspondiendo al Comit Especial, con ocasin de la integracin
de Bases, corregir las disposiciones del ltimo prrafo del literal d) del Captulo III, y
del ltimo prrafo del literal C) del Captulo IV de la Seccin Especfica de las
Bases, a efectos de precisar que la experiencia de todo el personal propuesto para la
ejecucin de la obra (residente de obra, asistente de residente de obra y
ambientalista) se acreditar mediante la presentacin de contratos con su respectiva
conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del profesional propuesto. Similar
precisin deber efectuar en el punto ii) de la Documentacin de presentacin
facultativa, numeral 2.5.1 de la Seccin Especfica de las Bases.
Observacin N 9:

Contra la presentacin del Formato N 02,

correspondiente al presupuesto detallado

El observante cuestiona las Bases pues el presente proceso de seleccin se rige por el
sistema de contratacin a suma alzada y, por tanto, no es necesario que los postores
presenten el Formato N 02, correspondiente al presupuesto detallado. En esa
medida, solicita que se suprima la exigencia de presentar el referido formato.
Pronunciamiento
De la revisin integral de las Bases se aprecia que en el Formato N 2 se indica lo
siguiente: Este documento deber ser presentado para la suscripcin del contrato,
por lo que este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin
N 9; sin perjuicio de lo cual, en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases,
el Comit Especial deber insertar un literal a efectos de solicitar el presupuesto
detallado como requisito para la suscripcin del contrato.
Observante:

CORPORACIN CESARS S.A.C.

Observacin N 2:

Contra la falta de definicin de obras similares

El observante cuestiona que en las Bases no se haya establecido la definicin de

obras similares, solicitando que para efectos del presente proceso de seleccin se
considere como obras similares, tanto para la experiencia del postor como para la
experiencia del personal propuesto, lo siguiente: Construccin, instalacin,
rehabilitacin, sustitucin total o parcial o ampliacin de infraestructura de
saneamiento bsico para agua potable y alcantarillado y obras relacionadas a
saneamiento de agua potable y alcantarillado y obras relacionadas a saneamiento
6

A manera de ejemplo, puede revisarse los Pronunciamientos N 130-2010/DTN y N 155-2010/DTN.

de agua potable (produccin y distribucin)y alcantarillado sanitario pluvial

(recoleccin, tratamiento y disposicin final).
Pronunciamiento
Cuando un proceso de seleccin tiene por objeto la ejecucin de una obra, el Comit
Especial, en coordinacin con el rea usuaria, debe precisar en las Bases la definicin
de obras similares, a efectos que los postores sepan con qu tipo de obras podrn
acreditar su experiencia en la especialidad, o en qu tipo de obras debe haber
adquirido su experiencia el personal que proponga para la ejecucin de la obra.
Del pliego absolutorio de observaciones, se advierte que, al absolver la Observacin
N 3 del participante INVERSIONES Y SERVICIOS GENERALES E&B S.A.C., el
Comit Especial ha precisado que se considerarn obras similares a las siguientes:
Instalacin y conduccin de agua potable, planta de tratamiento de aguas
residuales, redes de conduccin de desages, emisores de desage, alcantarillados.
Si bien esta definicin no coincide con la propuesta del participante, al solicitar la
elevacin de sus observaciones a las Bases el participante no la ha cuestionado;
teniendo ello en consideracin, y que es competencia de la Entidad definir las obras
similares para cada proceso de seleccin, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 2.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1

Deficiencias en la tramitacin del proceso de seleccin

a)

De la revisin de la ficha del proceso en el SEACE, se advierte que el Comit

Especial se encuentra integrado por un (1) locador, que acta como Presidente,
y dos (2) consultores independientes; y que los suplentes son dos (2) personas
que se encuentran en planilla, y una (1) persona contratada mediante contrato
administrativo de servicios. De ello se desprendera que el Comit Especial se
encuentra conformado por tres miembros titulares que no seran parte del
personal de la Entidad.
Sobre el particular, debe iniciarse que, de conformidad con el cuarto prrafo
del artculo 24 de la Ley, El Comit Especial estar integrado por tres (3)
miembros, de los cuales uno (1) deber pertenecer al rea usuaria de los
bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad. (El subrayado es agregado).
En tal sentido, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en el
SEACE la informacin que sustente que la conformacin del Comit Especial
no contraviene el artculo 24 del Reglamento; de lo contrario, se verificara un

vicio que acarreara la nulidad del presente proceso de seleccin.

b)

De la ficha del proceso en el SEACE, se aprecia que el 20.MAY.2011 el

Comit Especial public una carpeta conteniendo tres pliegos mediante los
cuales absuelve, por separado, las observaciones de los participantes.
Al respecto, debe indicarse que el artculo 56 del Reglamento 7 establece que el
Comit Especial debe absolver todas las observaciones mediante un nico
pliego absolutorio. Cabe precisar que el hecho que el Titular de la Entidad haya
tenido que declarar la nulidad del presente proceso de seleccin en dos
ocasiones, debido a que el Comit Especial omiti absolver las opiniones de
algunos participantes, no enerva la obligacin del Comit Especial de publicar
un nico pliego en el cual se absuelvan todas las observaciones presentadas por
los participantes.
En esa medida, el Titular de la Entidad deber adoptar las medidas pertinentes
a efectos que, en lo sucesivo, todas las observaciones de los participantes sean
absueltas, oportunamente, mediante un nico pliego absolutorio de
observaciones, conforme a lo requerido por el artculo 56 del Reglamento.

c)

De la revisin de los pliegos absolutorios de consultas y observaciones se

advierte que mediante las Consultas N 2, 4 y 5 y la Observacin N 7 del
participante OROMINA CONSTRUCTORES S.A.C.; la Consulta N 1 del
participante CORPORACIN CESARS S.A.C.; y la Observacin N 10 del
participante JBG CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L., se evidenci una
serie de deficiencias y/o incongruencias en el expediente tcnico; sin embargo,
el Comit Especial en lugar de dar una respuesta tcnica, se ha limitado a
sealar lo siguiente: que es competencia de la Entidad establecer los
requerimientos tcnicos mnimos y el valor referencial; que los postores
pueden presentar sus propuestas hasta el ciento diez por ciento (110%) del
valor referencial, y/o que de haber errores en el expediente tcnico se
aprobarn deductivos y adicionales de obra.
En tal sentido, y teniendo en consideracin que, de acuerdo con el quinto
prrafo del artculo 13 de la Ley, la Entidad debe cautelar la adecuada
formulacin del expediente tcnico con el fin de asegurar la calidad tcnica y
reducir al mnimo la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias
tcnicas que repercutan en el proceso de ejecucin de obras, con ocasin de la
integracin de Bases deber publicarse en el SEACE un informe en el se
demuestre que no se configura ninguna de las deficiencias advertidas por los
participantes. En caso ello no sea posible, deber modificarse el expediente
tcnico a efectos de corregir las deficiencias y/o incongruencias advertidas por
los participantes y, en caso tal modificacin incida en el valor referencial,

Artculo 56.- Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases

El Comit Especial deber absolverlas de manera fundamentada y sustentada, sea que las acoja, las
acoja parcialmente o no las acoja, mediante un pliego absolutorio que deber contener la
identificacin de cada observante y la respuesta del Comit Especial para cada observacin
presentada.
El mencionado pliego deber ser notificado a travs del SEACE en la sede de la Entidad y a los
correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. (El subrayado es agregado).

10

tambin deber actualizarse el presupuesto de obra y el valor referencial, a

efectos de evitar un vicio que acarreara la nulidad del presente proceso de
seleccin.
d)

El informe tcnico del Comit Especial se encuentra incompleto, pues en este

no se amplan las razones por las que el Comit Especial acogi o no acogi las
observaciones respecto de las que los participantes solicitan la emisin de
pronunciamiento.
Adicionalmente, entre los actuados remitidos por el Comit Especial al elevar
las observaciones a las Bases, no se encuentra el informe o informes en los que
el rea o reas competentes sustenten las observaciones que cuestionan los
requerimientos tcnicos mnimos y el valor referencial.
Por tanto, el Titular de la Entidad deber adoptar las medidas que fueran
pertinentes a efectos que en los siguientes procesos de seleccin que la Entidad
convoque, al elevar las observaciones a las Bases el Comit Especial a cargo
cumpla con remitir el ntegro de la informacin que corresponda, segn lo
requerido en el TUPA de este Organismo Supervisor.

3.2

Valor referencial, lmites y garanta de seriedad de oferta

De la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que al absolver la

Observacin N 2 del participante OROMINA CONSTRUCTORES S.A.C. el
Comit Especial modific el monto del presupuesto de obra, por lo que con ocasin
de la integracin de Bases el Comit Especial deber corregir las disposiciones del
numeral 1.4 (monto del valor referncial y lmites del valor referencial) y del literal ii)
del numeral 2.5.2 (monto de la garanta de seriedad de oferta) de la Seccin
Especfica de las Bases.
Adicionalmente, en el numeral 1.4 el Comit Especial deber establecer los lmites
del valor referencial sin IGV, conforme a la absolucin de la Observacin N 1 del
participante CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ACUARIO S.A.C.
Por ltimo, en el numeral 1.4 de la Seccin Especfica de las Bases, el Comit
Especial deber suprimir la cita de la Cuarta Disposicin Complementaria Final del
Reglamento.
3.3

Trminos de referencia

a)

En el literal d) del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, el Comit

Especial, en coordinacin con el rea usuaria, deber disminuir de forma
razonable los das de experiencia mnima requeridos para el Asistente de
Residente de Obra, pues resulta ilgico que para este profesional se requiera
mayor experiencia (600 das), o incluso igual experiencia, que para el residente
de obra (400 das).

b)

En el literal e) del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, el Comit

Especial, deber precisar la documentacin que los postores debern presentar
para acreditar el equipo mnimo requerido, teniendo en consideracin que en

11

reiterados pronunciamientos8 este Organismo Supervisor ha sealado que para

acreditar equipos, maquinaria y/o vehculos, bastar con la presentacin de
documentos que acrediten su propiedad o posesin, ya sea con carta de
compromiso de compra venta o alquiler, o incluso con declaraciones juradas
que evidencien la disponibilidad de estos. Similar precisin deber efectuar en
el literal iii) de la Documentacin de presentacin obligatoria, numeral 2.5.1
de la Seccin Especfica de las Bases.
Adicionalmente, deber incorporarse la lista de equipo mnimo establecida al
absolver la Observacin N 10 del participante CONSTRUCTORA Y
CONSULTORA ACURIO E.I.R.L.
3.4

Contenido de la propuesta tcnica

En el numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se ha

previsto la documentacin que los postores debern presentar como parte de su
propuesta tcnica, advirtindose una serie de deficiencias que debern ser corregidas
como a continuacin se indica.
Documentacin de presentacin obligatoria
En el literal iii), se ha omitido indicar la documentacin que los postores debern
presentar para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos previstos en el Captulo
III de la Seccin Especfica de las Bases (del postor, del personal propuesto, y del
equipo mnimo), por lo que, con ocasin de la integracin de Bases, el Comit
Especial deber subsanar tal omisin.
Documentacin de presentacin facultativa
En el literal i), el Comit Especial deber precisar que para la acreditacin de los
factores Experiencia en obras en general y Experiencia en obras similares
deber presentarse: Copia simple de contratos con su respectiva acta de recepcin y
conformidad.
3.5

Factores de evaluacin

De la revisin de los factores de evaluacin que han sido previstos en el Captulo IV

de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte una serie de deficiencias que
debern ser corregidas conforme a lo siguiente:
a)

El periodo de seis (6) aos en el cual deben haberse ejecutado las obras que los
postores presentarn para acreditar la Experiencia en obras en general
resulta restrictivo, por lo que, con la finalidad de fomentar la mayor
participacin de postores en el presente proceso de seleccin, el Comit
Especial deber ampliar dicho periodo de forma razonable.
Igualmente, resulta restrictivo el periodo de dos (2) aos en el cual deben
haberse ejecutado las obras que los postores presentarn para acreditar la

A manera de ejemplo, puede revisarse el Pronunciamiento N 155-2010/DTN.

12

Experiencia en obras similares, por lo que el Comit Especial tambin

deber ampliar este periodo de forma razonable.
Adicionalmente, en ambos factores deber suprimirse las frases Por ejemplo:
b)

El Comit Especial deber corregir los parmetros de calificacin de los

factores Experiencia en obras en general, Experiencia en obras similares
y Experiencia y calificaciones del personal propuesto, conforme a lo
siguiente a efectos de evitar subjetividad en la asignacin de puntaje a los
postores:
Experiencia en obras en general:
Mayor a 03 veces VR menor a 04 veces VR:
Mayor o igual a 04 veces VR menor a 05 veces VR:
Mayor o igual a 05 veces VR:

05 puntos
10 puntos
15 puntos

Experiencia en obras similares:

Mayor a 0.40 veces VR menor a 0.50 veces VR:
Mayor o igual a 0.50 veces VR menor a 0.60 veces VR:
Mayor o igual a 0.60 veces VR menor a 0.70 veces VR:
Mayor o igual a 0.70 veces VR menor a 0.80 veces VR:
Mayor o igual a 0.80 veces VR menor a 0.90 veces VR:
Mayor o igual a 0.90 veces VR menor a 1.00 veces VR:
Mayor o igual a 01 ves VR:

05 puntos
10 puntos
15 puntos
20 puntos
25 puntos
30 puntos
35 puntos

Experiencia y calificaciones del personal propuesto9:

Residente de Obra:
Mayor a 450 das menor de 583 das:
Mayor o igual a 583 das menor de 716 das:
Mayor o igual a 716 das menor de 849 das:
Mayor o igual a 849 das:

8.5 puntos
17.50 puntos
26.25 puntos
35.00 puntos

c)

En el factor Cumplimiento en la ejecucin de obras reemplazar la frase Por

ejemplo se puede utilizar la siguiente frmula de evaluacin: por la frase Se
utilizar la siguiente frmula para la evaluacin:.

3.6

Otras correcciones

a)

En los numerales 3.8, 3.9, 3.10 y 3.12 de la Seccin General de las Bases, y en
la Clusula Undcima de la Proforma de Contrato, el Comit Especial deber
definir si el profesional a cargo del control de la obra ser un inspector de obra
o un supervisor de obra.

b)

El Comit Especial deber suprimir el literal d) del numeral 3.12 de la Seccin

Incluye absolucin de la Observacin N 6 de OROMINA CONSTRUCTORES S.A.C.

13

General de las Bases, pues de la revisin integral de las Bases no se advierte

que sea obligacin de la Entidad entregar el calendario de entrega de
materiales e insumos.
c)

En el primer recuadro del numeral 2.5 de la Seccin Especfica de las Bases,

correspondiente al SOBRE N 01: PROPUESTA TCNICA, el Comit
Especial ha omitido indicar NOMBRE/RAZON SOCIAL DEL POSTOR,
omisin que deber subsanar con ocasin de la integracin de Bases.

d)

El Comit Especial deber suprimir el ltimo guin del numeral 2.7 de la

Seccin Especfica de las Bases y el ltimo guin de la Clusula Octava de la
Proforma de Contrato, pues de la revisin integral de las Bases no se aprecia
que en estas se haya previsto disposicin alguna para la presentacin de una
garanta por prestaciones accesorias (Directiva N 009-2009-OCE/CD).

e)

En el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases y en la Clusula

Octava de la Proforma de Contrato, el Comit Especial deber precisar el tipo
de garanta que la Entidad aceptar (carta fianza o pliza de caucin).

f)

En el numeral 10.2 de la Clusula Dcima de la Proforma de Contrato, el

Comit Especial deber precisar el plazo de ejecucin conforme a lo previsto
en el literal b) del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases.

g)

En la Clusula Duodcima de la Proforma de Contrato, el Comit Especial, en

coordinacin con el rea usuaria, deber definir el plazo mximo de
responsabilidad del contratista por vicios ocultos.

h)

En la Clusula Dcimo Tercera, el Comit Especial deber suprimir: F = 0.40

para plazos menores o iguales a sesenta das, pues dicha disposicin no
corresponde al plazo de ejecucin de la obra.

i)

En Clausula Dcimo Octava de la Proforma de Contrato, el Comit Especial

deber precisar si la controversia ser resuelta por un tribunal arbitral o un
rbitro nico, de conformidad con lo requerido por el participante
INVERSIONES Y SERVICIOS GENERALES E&B S.A.C. en su Observacin
N 8.

j)

En las Bases Estndar se ha colocado una serie de indicaciones, notas para el

Comit Especial y notas al pie de pgina mediante las cuales se gua al Comit
Especial en la elaboracin de las Bases del proceso de seleccin; no obstante,
una vez elaboradas las Bases, tales indicaciones, notas para el Comit Especial
y notas al pie de pgina deben ser suprimidas. En esa medida, el Comit
Especial deber suprimir:
La notas al pie de pgina 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 24,
25, 27, 28, 29, 30, 32, 34, 35 y 36.
Las notas para el Comit Especial 8, 9 y 10 de la Seccin General de las
Bases.

14

Las notas para el Comit Especial 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la Seccin Especfica

de las Bases.
La indicacin del literal g) del numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las
Bases.
Las indicaciones Es de exclusiva responsabilidad del Comit Especial que
los factores permitan la seleccin de la mejor oferta en relacin con la
necesidad que se requiere satisfacer:; LOS FACTORES DE
EVALUACIN NO PUEDEN CALIFICAR CON PUNTAJE EL
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS;
(De 15 a 20 puntos); (De 30 a 35 puntos); (De 30 a 35 puntos) y
(De 15 a 20 puntos), del Captulo III de la Seccin Especfica de las
Bases.
El primer prrafo de la NOTA 8 prevista en el Anexo N 05.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. NO ACOGER las Observaciones N 2, 3 y 5 del participante
CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ACURIO E.I.R.L., contra las Bases de
la Licitacin Pblica N 001-2011-CE-MDESV, convocada para la
Construccin del Sistema de Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales de Segunda Jerusaln II Etapa, sin perjuicio de lo cual el Comit
Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor.
4.2. ACOGER las Observaciones N 6 y 7 del participante CONSTRUCTORA Y
CONSULTORA ACURIO E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N
001-2011-CE-MDESV, convocada para la Construccin del Sistema de
Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Segunda
Jerusaln II Etapa, correspondiendo al Comit Especial cumplir con lo
dispuesto por este Organismo Supervisor.
4.3. NO ACOGER la Observacin N 9 del participante CONSTRUCTORA Y
CONSULTORA ACURIO E.I.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N
001-2011-CE-MDESV, convocada para la Construccin del Sistema de
Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Segunda
Jerusaln II Etapa, sin perjuicio de lo cual deber cumplirse con lo dispuesto
por este Organismo Supervisor.
4.4. NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 1, 4, 8 y 10 del
participante CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ACURIO E.I.R.L., contra
las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2011-CE-MDESV, convocada para la
Construccin del Sistema de Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales de Segunda Jerusaln II Etapa, debido a que no se verifica ninguno
de los supuestos previstos en el artculos 58 del Reglamento, que habilitan a
este Organismo Supervisor a emitir pronunciamiento.

15

4.5. NO ACOGER la Observacin N 2 del participante CORPORACIN

CESARS S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2011-CEMDESV, convocada para la Construccin del Sistema de Alcantarillado y
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Segunda Jerusaln II Etapa.
4.6. NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 1, 3 y 4 del
participante CORPORACIN CESARS S.A.C., contra las Bases de la
Licitacin Pblica N 001-2011-CE-MDESV, convocada para la Construccin
del Sistema de Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de
Segunda Jerusaln II Etapa, ni respecto del cuestionamiento sobre el
acogimiento de la Observacin N 1 del participante INVERSIONES Y
SERVICIOS GENERALES E&B S.A.C., debido a que no se verifica ninguno
de los supuestos previstos en el artculos 58 del Reglamento, que habilitan a
este Organismo Supervisor a emitir pronunciamiento.
4.7. NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8
del participante INVERSIONES Y SERVICIOS GENERALES E&B S.A.C.,
contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2011-CE-MDESV, convocada
para la Construccin del Sistema de Alcantarillado y Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales de Segunda Jerusaln II Etapa, debido a que no se verifica
ninguno de los supuestos previstos en el artculos 58 del Reglamento, que
habilitan a este Organismo Supervisor a emitir pronunciamiento.
4.8. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.9. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso de
seleccin y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las
correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.10. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
4.11. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso de seleccin en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.12. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

16

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de

propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las
personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de
seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de
cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin
de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 14 de junio de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MPC/.