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ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRA EN GERENCIA SOCIAL
LIMA PERU
2014
Agradecimiento
Oscar Pastor
Resumen Ejecutivo
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento -MVCS- dirige las
polticas pblicas de previsin de agua potable y servicios de alcantarillado
en el Per, comparte su responsabilidad de inversin con los diferentes
niveles de gobierno y con las Empresas Prestadoras de Servicio de
Saneamiento -EPS-, encargadas de la provisin de dichos servicios en el
mbito urbano, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS- regula sus actividades.
Diversos instrumentos internacionales y nacionales orientan la poltica de
inversin pblica, cuyo objetivo general est contenido en el Plan Nacional
de Saneamiento 2006-2015 del MVCS, donde se ratifica la obligacin de
Estado de contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de vida de
la poblacin, lograr la sostenibilidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas, no
existe duda, los recursos pblicos se destinan prioritariamente a la
ampliacin de la cobertura de servicios. Segn da cuenta el Banco Mundial,
el promedio de inversin pblica en el sector saneamiento, entre los aos
2005 y 2010, ha sido de 640 millones de dlares por ao, 4.5 veces ms
que el observado para los cinco aos anteriores.
Bajo ese contexto la SUNASS fiscaliza y supervisa las metas e indicadores
de gestin acordados con las EPS y contenidos en sus Planes Maestros
Optimizados -PMO-, que privilegian igualmente la ampliacin de cobertura,
este proceso condiciona el accionar de las EPS, que orientan sus mayores
esfuerzos para cumplir con el PMO. Las inversiones orientadas a mejorar la
calidad de los servicios, que se traduce en la satisfaccin de los clientes, no
son la prioridad de estos planes.
Tradicionalmente se ha impuesto la OFERTA de los servicios en los trminos
que el Estado, mediante sus diferentes instituciones ha establecido, muy
poco se ha hecho para escuchar a la DEMANDA, e incorporar sus
expectativas en las decisiones empresariales.
Presentacin
Nada es ms importante que la vida del ser humano, sin el agua la vida es
una quimera y dotar de agua potable a la poblacin es imposible sin la
participacin de las empresas operadoras del servicio de agua potable y de
las personas que la producen y la llevan hasta cada una de las miles y
millones de casas que configuran este nuevo paisaje social llamado ciudad.
La salud tampoco es posible si no se recolecta y trata los desages.
Las EPS estn expuestas a permanentes crticas de autoridades, medios y la
poblacin en general, cabe preguntarse por qu si en los ltimos 10 aos las
inversiones nacionales superan los 15 mil millones de soles, la poblacin no
valora los servicios de saneamiento?
Las respuestas deben ser muchas; tal vez las inversiones no satisfacen las
expectativas de la poblacin en su conjunto, tal vez las empresas prestadoras
de servicio no estn haciendo el esfuerzo correcto, o tal vez los clientes,
tengan una opinin equivocada.
La tesis analiza las diferencias de percepcin entre los clientes y los
trabajadores de las empresas, sobre la calidad del producto agua potable y
los servicio complementarios, como medir esas diferencias, entenderlas y
presentar una propuesta para empezar a corregir estas distorsiones. Si la
lectura de este documento despierta el inters por reconocer que se debe
incluir en los modelos de gestin de las Empresas Prestadoras de Servicios
del Per, metas y presupuestos orientados a mejorar la satisfaccin de los
clientes, el esfuerzo de muchos profesionales habr valido la pena.
La tesis se ha desarrollado en base a los resultados de uno de los
componentes del proyecto Gestin de la Demanda en las EPS del Per, -en
adelante P-GD- liderado por la Ing. Iris Marmanillo, coordinadora para el Per
ndice
Agradecimiento ................................................................................................................ 3
Resumen Ejecutivo ........................................................................................................... 5
Presentacin...................................................................................................................... 7
Relacin de cuadros, grficos y mapas........................................................................... 11
Acrnimos ...................................................................................................................... 14
Introduccin .................................................................................................................... 15
Capitulo 1: Marco terico ............................................................................................... 18
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
Marco institucional....................................................................................... 24
1.2.4.
1.2.5.
Inversiones ................................................................................................... 26
1.2.6.
Grupos de inters.......................................................................................... 29
1.2.7.
1.3.
1.4.
1.4.1.
Propiedad...................................................................................................... 34
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
1.4.6.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
1.5.5.
1.6.
Diseo de la metodologa................................................................................. 58
2.2.
Tipo .................................................................................................................. 60
2.3.
Ambito ............................................................................................................. 61
2.4.
Unidades de anlisis......................................................................................... 62
8
2.5.
Fuentes de informacin.................................................................................... 62
2.6.
2.6.1.
2.6.1.1.
2.6.1.2.
Encuestas .................................................................................................. 65
2.6.1.3.
2.7.
Plan de anlisis................................................................................................. 69
Anlisis de factores ...................................................................................... 70
2.7.1.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
El precio ........................................................................................................... 78
3.3.1.
3.3.2.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.5.
3.5.1.
3.5.1.1.
Trmites .................................................................................................... 89
3.5.1.2.
Reclamos .................................................................................................. 91
3.5.1.3.
Micro medicin......................................................................................... 92
La EPS desde la perspectiva del cliente ....................................................... 94
3.5.2.
3.5.2.1.
3.5.2.2.
Naturaleza ................................................................................................. 94
3.5.2.3.
Opinin ..................................................................................................... 96
3.5.2.4.
Posicionamiento........................................................................................ 97
Los clientes desde la perspectiva de la EPS ................................................. 99
3.5.3.
3.5.3.1.
3.5.3.2.
3.5.4.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.4.
B.
C.
D.
ATUSA....................................................................................................... 131
E.
Anexo VII: Breve descripcin de las pginas web de las 5 EPS .............................. 136
Bibliografa ................................................................................................................... 138
10
Cuadro N 1
Cuadro N 2
Cuadro N 3
Cuadro N 4
Cuadro N 5
Cuadro N 6
Cuadro N 7
Cuadro N 8
Cuadro N 9
Cuadro N 10
Cuadro N 11
Cuadro N 12
Cuadro N13
Cuadro N 14
Cuadro N 15
Cuadro N 16
Cuadro N 17
Cuadro N 18
Cuadro N 19
Cuadro N20
Cuadro N21
Cuadro N22
Cuadro N 23
Cuadro N 24
Cuadro N 25
Cuadro N 26
Cuadro N 27
Cuadro N 28
Cuadro N 29
Cuadro N 30
Cuadro N 31
11
2) Relacin de Grficos
Grfico N 1
Grfico N 2
Grfico N 3
Grfico N 4
Grfico N 5
Grfico N 6
Grfico N 7
Grfico N 8
Grfico N 9
Grfico N 10
Grfico N 11
Grfico N 12
Grfico N 13
Grfico N 14
Grfico N 15
Grfico N 16
Grfico N 17
Grfico N 18
Grfico N 19
Grfico N 20
Grfico N 21
Grfico N 22
Grfico N 23
Grfico N 24
Grfico N 25
Grfico N 26
Grfico N 27
Grfico N 28
Grfico N 29
Grfico N 30
Grfico N 31
Grfico N 32
Grfico N 33
Grfico N 34
Grfico N35
Grfico N 36
Cuadro N 37
12
3) Relacin de Mapas
Mapa N 1
4) Anexos
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
Anexo V
Anexo VI
Cuadro I
Cuadro II
Cuadro III
Cuadro IV
Anexo VII
13
Acrnimos
ANEPSSA
Introduccin
La Tesis muestra la tendencia histrica del sector saneamiento urbano del
Per, que orienta sus inversiones al incremento de la cobertura de agua
potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, en ese orden.
Analiza los indicadores de gestin de las EPS, para explicar la situacin
actual la calidad de los servicios y su impacto en la satisfaccin de los
clientes de las EPS, para luego desarrollar una propuesta metodolgica que
evalu la percepcin y expectativas, con las cuales, segn el modelo terico
escogido, se explica la satisfaccin de los clientes.
La velocidad del incremento de los activos de las EPS, que se refleja en el
incremento del nmero de clientes, es mayor a la capacidad que las
empresas tienen para generar capacidad de respuesta, lo que se traduce
en un deterioro permanente de la calidad de provisin de servicios,
transada con sus clientes con el argumento de bajos precios.
El modelo de gestin de las EPS, como se detalla en la Tesis, ya est
agotado, el sector saneamiento no ha desarrollado un modelo alternativo
que priorice las inversiones orientadas a mejorar la calidad de los servicios;
de lado de las EPS no se dispone de propuestas estratgicas para priorizar
sus inversiones en el mismo sentido, situacin que nos lleva a asegurar que
en el tiempo la calidad de los servicios de saneamiento urbano seguir
deteriorndose.
Las EPS rinden cuenta de su gestin a los organismos pblicos, para ello
utilizan indicadores de gestin exigidos desde diferentes instancias de
gobierno, pero carecen de instrumentos para estimar la satisfaccin de la
poblacin, que como se demuestra en el marco terico, son necesarios para
garantizar la sostenibilidad y gobernabilidad de las empresas.
El conocimiento del sector y el apoyo permanente de profesionales de alto
nivel ha facilitado la comprensin del problema y las propuestas de
abordaje, orientado a mejorar el modelo actual de gestin de las EPS, al
reconocer que es indispensable, como afirma Cardozo 1 (2003), alinear la
asignacin de los recursos pblicos y las necesidades de la poblacin,
1
15
sabiendo que los graves problemas sociales que sufren nuestros pases en
la actualidad, requieren del esfuerzo conjunto del gobierno, sociedad y
empresas, preocupaciones que son competencia de la Gerencia Social.
Los servicios de agua potable y alcantarillado involucran al Estado en todos
sus niveles, luego de varios aos de trabajar en el sector saneamiento,
estoy convencido que la mayor preocupacin de las EPS, sustentadas en un
arreglo institucional tambin colapsado, es la de rendir cuentas a las
instituciones de gobierno, no a sus clientes, modelo que debe ser revisado
para priorizar la relacin con la poblacin.
Existen diversos estudios aislados que explican la situacin sectorial,
empresarial y de los hbitos de la poblacin, la fuente de informacin que
se utiliza con fines acadmicos en la Tesis son los primeros resultados del
trabajo de campo y anlisis de datos del P-GD.
Las autoridades del sector y las EPS, como pocas veces se ha visto en el
pasado, tienen una alta disposicin a incorporar propuestas para mejorar la
situacin actual, tal como se acredita con la publicacin de la promulgacin
de la Ley N 30045 Ley de modernizacin de los servicios de saneamiento,
publicada el 18 de junio del 2013.
La Tesis se propone incluir la perspectiva del cliente en los indicadores de
gestin de las EPS, para ello se evala el sector saneamiento y a las EPS
objeto de estudio en especial, el nivel de percepcin y expectativas de la
poblacin, las causas de la opinin poco favorable de la poblacin con
respecto a la calidad de la gestin de las EPS, que son presentados de
acuerdo a la siguiente estructura:
El Marco Terico se desarrolla en el Captulo 1, all se analiza el arreglo
institucional del sector saneamiento, poco favorable para garantizar la
calidad de los servicios, el anlisis de los indicadores de gestin de las EPS
objeto de investigacin se presenta en Anexo VI; informacin necesaria
para el desarrollo de los conceptos clave que orientan la investigacin.
16
las Conclusiones y
Recomendaciones de la investigacin.
17
atribuciones y competencias .
El modelo ms generalizado de intervencin del gobierno en los servicios
pblicos de agua potable es la prestacin directa a travs de instituciones o
empresas de naturaleza pblica, bajo rgimen de monopolio natural, para
garantizar el bienestar colectivo en trminos de acceso universal al servicio,
a bajo costo y con calidad necesaria para preservar y mantener la salud
3
por
los
diferentes
niveles
de
gobierno
las
EPS
fiscalizadas
ha desarrollado instrumentos
de
18
expresadas
en
documentos
las
interpretaciones
en
los
comportamientos, una poltica pblica social orienta las acciones del estado
y determina como se distribuye la renta nacional Bejar4 (2004), por su
naturaleza deben permitir, dentro de ciertos mrgenes, la solucin a los
problemas, las polticas sociales son el conjunto de objetivos decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar problemas que en un
momento determinado se consideran prioritarios, sea por parte de los
ciudadanos o del propio gobierno Rojas 5(2010); son las leyes y ms an
los reglamentos, los que le dan precisin, permanencia y continuidad a las
polticas y son los recursos econmicos los que aseguran su eficacia.
Las polticas responden a la ideologa de la clase gobernante y en su
desarrollo y aplicacin se generan enfrentamientos de diversa ndole, ya sea
por el origen o el destino de los recursos econmicos comprometidos o por
la modalidad de ejecucin, son las polticas y las acciones de las entidades
responsables, las que dan gobernabilidad al pas. Von Hagen 6 (2008),
seala que las polticas pblicas de previsin y provisin de agua potable y
saneamiento adoptada por los diferentes gobiernos del Per, son producto
de las interacciones entre el poder poltico, la representatividad y la gestin
de los recursos pblicos.
La falta de inters de los gobiernos y de la ciudadana para exigir servicios
de reconocida calidad, se explica por la debilidad de polticas pblicas, que
no han definido con claridad los niveles mnimos de calidad de los servicios;
y de parte de la poblacin por el desconocimiento o la indiferencia frente de
los deberes y obligaciones que como cliente y ciudadano tiene para
contribuir a alcanzar dichos niveles.
Material de enseanza. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, PUCP Virtual 2004
5
19
Seminario Internacional, Rol del Regulador de Agua Potable, Retos y Oportunidades. Lima 2009
Plan estratgico multianual 2008 -2015 del MCVS, R.M. 920-2008 VIVIENDA
9
MVCS, Perspectivas y prioridades del sector saneamiento. Lima, febrero 2012
8
20
Visin general
para
elevar
la
competitividad
de
los
pases
(MEF),
10
21
Poltica
Compromisos
Acuerdo
13c)
Nacional
21 c)
Otorgar
especial
nfasis
la
infraestructura
de
saneamiento.
Estrategias
Aumentar
mejorar
la
fsica
infraestructura
Infraestructura
Objetivo
la
provisin de los
servicios
relacionados
para
la
integracin
de
los mercados y
el
desarrollo
empresarial
1.2.2.
Marco Legal
22
23
1.2.3.
Marco institucional
El MVCS ejerce la rectora sectorial a travs del VMCS, comparte con los
gobiernos regionales la definicin de polticas y planes sectoriales, tambin el
control de las fuentes de agua junto con organismos descentralizados del MA,
el control de la calidad del agua potable es encargado a las EPS. La
priorizacin de inversiones y asignacin de recursos los comparte con el MEF,
y con todos los niveles de gobierno considerados como fuentes de
financiamiento, la regulacin ambiental la es responsabilidad del MINSA y el
MA y la tarifaria con la SUNASS.
En el mbito urbano las EPS son responsables de la previsin y provisin de
los servicios, las condiciones del mismo son acordados con los gobiernos
provinciales mediante Contratos de Explotacin 14, instrumento que es un
manifiesto de buenas intenciones, que carece de mecanismos para su
supervisin y control, que por su naturaleza son de responsabilidad de la
SUNASS. En
operacin y mantenimiento.
El arreglo institucional del gobierno en el sector saneamiento es sencillo, lo
que es complejo son sus relaciones con otros sectores y con los Organismos
Pblicos descentralizados.
El sector se organiza en tres niveles. Ver Grfico N 1-:
Un ente rector (VMCS y DNS): establece los lineamientos de poltica,
planes, programas y normas concernientes a los servicios de
saneamiento bsico.
Un
ente
regulador
(SUNASS)
encargado
de
la
regulacin
locales
(municipales
provinciales
distritales),
con
excepcin de SEDAPAL
14
24
Las EPS se relacionan con diversas instancias pblicas. Ver Grfico N 2-.
Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento
APT
DNS
Otros Ministerios
Salud
Ambiente
Agricultura
Agencias autnomas y
asociaciones privadas
Gobiernos Locales
(patrimonio de EPS)
Contralora General
de la Repblica
Provincia
Distrito
SUNASS (regulador)
COLFONAVI
EPS
Gobiernos Regionales
Asociaciones
Profesionales
Cmara de
Comercio
Presupuesto
Poblacin
25
1.2.4.
Planificacin sectorial
1.2.5.
Inversiones
en
respuestas
prcticas
autnomas,
que
explican
la
15
16
RM 920-2008 VIVIENDA
COSTAS COMESAA Antn, Obra citada
26
en
saneamiento
promedio
por
ao
en
los
dos
primeros
17
MEF: Anlisis Funcional: Inversin pblica en agua y saneamiento, Lima julio 2012.
Anlisis Funcional de la Inversin Pblica en Agua y Saneamiento, Informe del MEF, Lima Per 2012.
19
BENAVIDES Ismael. La economa peruana: Balance 2006-2011.Ponencia presentada por el Ministro
de Economa y Finanzas el 18 de julio. Evento convocado por el Banco Mundial.
20
MVCS/BID, Definicin de un esquema de asignacin y distribucin de recursos, estable y de largo
plazo, para el sector saneamiento del pas. Lima marzo 2012.
21
MEF. http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/default.aspx?y=2011&ap=ActProy
22
RM 693-2008, Criterios de elegibilidad y priorizacin para la asignacin de los recursos en el sector
saneamiento
18
27
realizadas con
recursos
nacionales y con
financiamiento
Ley 27293. Ley que crea el sistema nacional de inversin pblica. Junio 2000
Ley N 29812. Esta ley rige para el periodo fiscal 2012
25
Las inversiones que realiza el estado no se registran inmediatamente, por tanto el Patrimonio de las
EPS no representa el valor total de sus activos.
26
FERNANDEZ Diego. Esquema de asignacin y distribucin de recursos, estable y de largo plazo para
el sector saneamiento en el Per. Banco Interamericano de Desarrollo Lima, Per 2012
27
MVCS, http://www.vivienda.gob.pe/destacados/estadistica/67_SANEAMIENTO-NACIONAL.mht
24
28
millones de dlares
28
29
En contra
A favor
Clientes
No clientes
Accionistas
Directorio
- Influencia
Entidades afiliadas
Prensa
30
1.2.7.
Responsabilidad social
representativa
la
tecnocracia
gerencial,
donde
los
participativos,
cuya
prctica
en
las
EPS
an
no
est
institucionalizada.
La SUNASS regula la relacin entre las EPS y la poblacin mediante
procesos de tarificacin, los cuales se expresan en el PMO, instrumento de
gestin sujeto a una serie de consideraciones tcnicas, que se discuten a
ese nivel entre la EPS y la SUNASS, en estos procesos previos no participa
la poblacin. Los resultados o la propuesta de PMO son expuestos en
audiencias pblicas, en la que asisten organizaciones sociales con mayor
preocupacin por la ampliacin de la cobertura, su mayor inters es exigir
que se hagan obras inmediatas y que no se incrementen las tarifas. El
instrumento se constituye en una herramienta de negociacin poltica entre
intereses locales, en donde intervienen adems de la poblacin, las
autoridades locales y regionales, que con el propsito de evitar incrementos
de tarifas, que la poblacin reclama, anuncian presupuestos destinados a
cubrir los dficit de inversin, pero nada o muy poco para mejorar la calidad
de respuesta de los operadores, as se ha comprobado en diversos casos,
como en las ciudades de Ilo, Tacna y Puno.
30
BEJAR RIVERA Hctor. Polticas sociales y desarrollo. Polticas sociales y desarrollo. Maestra en
Gerencia Social. Material de enseanza. Lima:, PUCP Virtual 2004
31
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: El gobierno corporativo en empresas de agua y
saneamiento. CUELLAR BOADA Fidel. NOTA TCNICA No 106 .2010
31
32
32
del
Per,
los
1,520
distritos
restantes
son
atendidas
por
34
35
33
mbito
Prestador
Regulador
Hasta 2,000
Rural
Organizaciones comunales,
juntas administradoras
Auto regulacin
2,001 a 15,000
Pequea
ciudad
Unidades
de
gestin
operadores especializados
GoL
15,001 a 40,000
Urbano
Pequeas
empresas
saneamiento (PES)
SUNASS
41,001 a 60,000
Urbano
SUNASS
Mayor a 60,000
Urbano
SUNASS
de
Fuente: SUNASS
RANGOS DE CONEXIONES
N de EPS
SEDAPAL
Mayor a 1 milln
EPS Grande
12
EPS Mediana
16
Pequea
21
Total
50
Fuente: SUNASS
1.4.1.
Propiedad
34
pblica
de
derecho
privado,
en
los
aos
sucesivos
35
36
1.4.2.
Estructura organizacional
Directorio
Gerencia General
Organos de Apoyo
Produccion y
Tratamiento
Operacion y
Mantenimiento
Organos de Asesoramiento
Gestin
Comercial
Inversiones
37
en
la
poblacin
tienen
una
relacin
directa
con
el
1.4.4.
37
38
Recoleccin de
aguas residuales
Venta de Conexin
Domiciliaria Agua y/o
Alcantarillado
Instalacin de la Conexin
Domiciliaria Agua y/o
Alcantarillado
Mantenimiento
Ejecucin obras
Educacin
Informacin
Informacin
Roturas
Lectura de
Medidor
Capacitacin
Atoros
Cortes
Reclamos
Operacionales
Facturacin
Sensibilizacin
Atencin
Cobranza
Distribucin
Comprobante
de Pago
Cierre y
Reapertura
del Servicio
Reclamos
Comerciales
39
1.4.5.
Instrumentos de gestin
operacional,
de
compras,
entre
otros;
tienen
diversos
software
general
especial
para
actividades
comerciales,
38
SUNASS http://www.sunass.gob.pe/pmo.php
40
1.4.6.
Indicadores nacionales
de
cada
EPS
se
reproduce
esta
situacin
con
sus
administraciones zonales.
La cobertura de agua potable para las grandes ciudades es cercana al 90%,
para las medianas y pequeas 80%; en alcantarillado es 80% y 70% para
los dos grupos. Desde el ao 1995 el promedio nacional de las coberturas
de agua y alcantarillado presentan una tendencia creciente, la primera se
ha incrementado en 14 puntos y la segunda 21 puntos porcentuales, ambas
por encima de la tasa de crecimiento poblacional en el mismo periodo; el
crecimiento del alcantarillado en las ciudades medianas y pequeas ha sido
mayor porcentualmente que en las otras categoras, pero an no alcanza a
los promedios nacionales. VerGrfico N 6-
41
cambios
significativos
en
los
ltimos
de
recursos
econmicos
obligada
profesionalizacin
39
Esto representa ms del 40% del agua producida por todas las EPS del interior del pas
42
Presin
18.14
15.85
15.97
19.43
16.61
15.10
15.77
14.83
14.95
20.99
21.74
20.33
17.69
18.11
17.51
19.29
2006
2011
2006
2011
16.06
15.82
14.31
Micromedicin
23.16
Lt/hab/da
60.29%
150.87
130.92
40.30%
36.12%
49.70%
156.59
145.86
49.70%
135.84
120.72
36.12%
181.63
77.27%
162.55
68.01%
49.39%
2006
61.28%
2011
168.00
148.27
2006
2011
43
Reclamos
Atoros
18.14
3.50
1.94
2.51
19.43
5.14
16.61
16.06
0.12
8.12
1.51
15.82
3.52
14.31
1.04
6.00
6.79
1.02
1.04
0.23
0.78
0.23
0.74
2006
23.16
20.33
3.90
6.80
2011
2011
2006
19.29
17.51
4.51
2006
2011
EPS Pequeas
14.58
EPS Medianas
67.99
EPS Grandes
79.78
SEDAPAL
53.14
Total
48.35
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
44
Liquidez
Relacin de W
1.03
0.88
0.92
1.11
1.24
1.66
0.86
7.12
2.68
2.41
1.92
0.65
1.53
1.63
2006
0.87
0.88
1.37
2.01
2011
0.91
0.98
2006
0.37
0.77
0.77
1.47
1.24
1.09
2011
0.67
0.57
0.72
0.65
2006
2011
40
41
Investigacin realizada por el autor, como antecedentes para la asistencia tcnica del PAS-BM
http://www.sunass.gob.pe/buenaspracticas
45
SEDAPAL
Grandes
Medianas
Pequeas
# Conx AP
Promedio
1,329,639
95,815
26,770
7,893
2011
2012
3.00
2.87
3.13
3.28
2.88
3.24
3.14
3.28
SUNASS: Las EPS y su desarrollo 2012. Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin. Lima agosto 2012
46
Grfico N 11: ndice de satisfaccin por los servicios pblicos en Amrica Latina
El estudio del PNUD explica que los estados se resisten a admitir como
sujetos de pleno derecho a diversos actores sociales y sus demandas, en
ese sentido tienden a excluir a intereses e identidades gravemente
afectados por las decisiones unilaterales. Los gobiernos deciden las
condiciones y calidad de la prestacin de servicios, las expectativas de la
poblacin son ignoradas.
Las empresas buscan la satisfaccin de los clientes por que producen un
impacto importante en las utilidades 44. La satisfaccin tiene relacin directa
con la calidad del producto o servicio, evaluada con criterios pre establecidos
tcnicamente, como los utilizados por la International Organization for
Standardization (ISO), para la certificacin de la calidad, que adecuadamente
comunicados puede condicionar la expectativa y la percepcin de los clientes.
Para evaluar la calidad, los clientes procesan la informacin recibida o
percibida, de acuerdo a Solomn, influenciados por las expectativas
previas, en un ambiente donde la sociedad ensea a los individuos un
43
47
el que
lo consume,
45
46
ARELLANO C Rolando. Marketing enfoque Amrica Latina, Mac Graw Grill, Mxico 2000
Ver: http://smartinez.me/2012/01/calidad-de-servicio-2/
48
los
servicios
el
precio;
estas
percepciones
pueden
ser
contrastadas con los indicadores reales que las EPS reportan a SUNASS.
Las expectativas responden a la capacidad de imaginar que algo esperado
suceda y es influenciada por factores cuya medicin es compleja, en tanto
intervienen el conocimiento, la experiencia, el contexto y la evaluacin de la
capacidad de la empresa para cumplir con ellas.
La satisfaccin ha dejado de ser slo una preocupacin comercial, una
muestra de ello, se puede encuentra en el Art 82) de la Constitucin de la
Repblica de Venezuela, Toda persona tiene derecho a una vivienda
adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que
incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y
comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin
compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus
mbitos.. El estudio de Ramrez 47 (2011) explica la causa de la
insatisfaccin ciudadana, en sus conclusiones resalta que las empresas
tienen la obligacin de complacer a sus clientes y satisfacer sus necesidades
cumpliendo con sus expectativas.
1.5.1.
47
RAMIREZ Carlos y otros. Nivel de satisfaccin de los usuarios sobre la calidad de los servicios
pblicos del municipio Sucre, Estado de Sucre. Venezuela 2011
48
CASTILLO MORALES, Eduardo, Escala multidimensional SERVQUAL. Universidad del Bo Bo.
Chile 2005
49
49
50
Categoras
Concepto
Variables
Fiabilidad
y pago
Seguridad
Facturacin
Personal
Respuesta
Procesos
respuesta
Cortesa
Accesibilidad
Empata
Comprensin
Atencin
al cliente
Habilidad
Tangibles l
Comunicacin
Comunicacin
Imagen
1.5.2.
Escala de calificacin
50
Deficiente
50
60
En alto riesgo
70
80
En bajo riesgo
90
Satisfactorio
51
1.5.3.
Empresa A
Empresa B
52
1.5.4.
Estimacin del indicador de percepcin y
satisfaccin
las
empresas
participantes
instrumentos
incentivos
dirigidos
perfeccionar su desempeo.
El mtodo de la CIER promedia los indicadores de satisfaccin del producto
energa elctrica con los servicios ofrecidos por la empresa, este resultado
lo promedia con la satisfaccin del precio
El procedimiento seguido para estimar el indicador de satisfaccin en el
sector elctrico se utiliza tanto para calcular el indicador de percepcin
como el de satisfaccin, el producto energa elctrica (evaluado por la CIER)
es sustituido en los clculos de la Tesis, por el producto agua potable, y las
variables del servicio son las que corresponden a las EPS y no a las
empresas elctricas. -Ver Grfico N 13-
51
52
53
Variables de
Fiabilidad
Seguridad
Calidad
Respuesta
Empata
Presin
Tangibles
Percepcin
del Servicio
Producto
Percepcin
del Producto
Continuidad
Percepcin del
Precio
Indicador de Percepcin
Satisfaccin
del Servicio
Satisfaccin
del Producto
Satisfaccin del
Precio
Indicador de Satisfaccin
1.5.5.
Briggs 53 afirma que uno de los tres elementos constitutivos del bienestar es
la provisin de servicios sociales como derecho a los ciudadanos, Amartya
Sen 54, economista que recibi el Premio Nobel en 1998, menciona que el
acceso a los servicios educativos y sanitarios de calidad es parte del
derecho al progreso social, ambos autores reconocen que los servicios de
saneamiento son un derecho necesario para garantizar el progreso, que
como ya se ha mencionado lo proporcionan empresas en un mercado
monoplico. Costas 55 (2007) afirma que la sostenibilidad del modelo de
mercado no depende tanto del grado de competencia que los gobiernos,
sino ms bien del grado de satisfaccin de los ciudadanosviene de la
existencia
de
un
emergente
cuestionamiento
ciudadano
sobre
el
54
De acuerdo con Hirschman 56 (1997), los clientes tienen dos opciones para
hacer sentir su insatisfaccin: i) La Salida, mediante la cual, el cliente
insatisfecho cambia de proveedor (situacin improbable en mercados
monoplicos) y/o la ii) La Voz, protesta o reclamo de un cliente insatisfecho.
Las instituciones pblicas deben aceptar la necesidad de prestar atencin al
papel que la voz y la participacin ciudadana tienen en la provisin de los
servicios pblicos; la satisfaccin de los ciudadanos importa y para conocer
el grado de satisfaccin hay que evaluar.
La poblacin insatisfecha mantiene un acuerdo social o pacto tradicional al
que se le denomina equilibrio de bajo nivel o baja intensidad, asociado a la
provisin de servicios de saneamiento de baja calidad que pone en riesgo la
salud pblica, en donde se asume que con el pago de tarifas bajas o limitadas
57
56
55
en
las
emergentes
existen
grandes
problemas
de
alianza
60
SIEMENS. Desafo de las megas ciudades: Una perspectiva de lderes y Expertos. Bogot 2007
56
45 focus
group
3,032 encuestas
125 entrevistas
a profundidad
9 en cada ciudad
6 8 participantes por cada focus
600
600en
encada
cadaciudad
ciudadde las cuales:
400
aplicaron en clientes
30%
a nose
clientes
200 se aplicaron en no clientes
25 en cada ciudad
A lideres diversos
57
Pregunta principal
Consistencia
El arreglo institucional es el
marco sectorial en el cual se
desenvuelven las EPS, su
anlisis permitir conocer las
prioridades del modelo con
relacin a la satisfaccin de los
clientes y recomendar la
inclusin de indicadores de
evaluacin de percepcin y
expectativas de los clientes,
Objetivos Especficos
Preguntas Especficas
Consistencia
La
diferencias
de
percepcin en relacin los
procesos de mayor contacto
son
determinantes
al
momento
de
evaluarse
mutuamente los clientes y los
funcionarios de las EPS?
La priorizacin de acciones a
desarrollar se deben sustentar
en las diferencias percibidas por
los funcionarios y los clientes,
con relacin a la gestin de las
EPS y estas se dan con mayor
intensidad en los procesos de
contacto
Qu variables explican la
opinin positiva de los
clientes con respecto a la
gestin de las EPS?
58
EPS
Marco Terico
OE 1= Dimensiones
Evaluacin
mutua
Percepciones
Expectativas
Agua/recurso
Agua/producto
Colaboracin
Reclamos
Agua/servicio
Hbitos
Trmites
Precio
Informacin
Micro medicin
con
investigacin
bibliogrfica,
las
preguntas
especficas
59
Unidad
Variable
Tcnicas
Indicadores de
gestin
Investigacin
bibliogrfica,
pagina web
Reportes oficiales.
anlisis
OP
OE1
Sector Pblico:
MVCS, MEF,
SUNASS y l
EPS
Clientes ,
stakeholders
Expectativas,
Percepcin
Satisfaccin
(*).
Encuestas,
entrevistas y
anlisis de
resultados
realizados con el
programa SPSS
Valoracin del
producto y los
servicios de
las EPS (*)
2.2. Tipo
La investigacin inicialmente ser exploratoria, en tanto los estudios
relacionados a la satisfaccin por los servicios de agua y saneamiento no
son frecuentes en el Per; ser histrica y comparativa en la presentacin
de los resultados del sector saneamiento, descriptiva y de diagnstico para
la presentacin de los resultados.
60
2.3. Ambito
Se ha seleccionado un grupo de EPS, cuyo mbito de prestacin representa
la variedad de realidades del pas, espacialmente estn ubicadas en la costa
y sierra; en el norte, centro y sur del pas, pertenecen a las cuatro
categoras: Especial, grande, mediana y pequea, cuatro de ellas son de
naturaleza pblica y una privada. Ver -Mapa N 1-.
Segn
los
reportes
de
indicadores
de
gestin
de
la
SUNASS,
61
(228,000)
SEDACUSCO,
en
Cusco
(63,000)
SEDACAJ
en
presentaciones
entrevistas,
encuestas.
oficiales,
La
discursos,
informacin
declaraciones
cualitativa
pblicas,
cuantitativa
de
62
2.6.1.
Herramientas
Utilidad
Cualitativa
FOCUS GROUP
Clientes
45 dinmicas de grupo
Conocer
Calidad del servicio
Valoracin del servicio
Actitudes del usuario
Puntos de contacto
ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD
Stakeholders
Conocer
Inters
Poder
Influencia
Relacin
125 entrevistas
Cuantitativa
Satisfaccin
Medir
Satisfaccin
Valores
Percepciones
Expectativas
3032 encuestas
63
2.6.1.1.
Focus Group
61
64
Sexo
Edad
NSE
Cliente
M
M
F
F
M/F
25 -50
25 -50
25 -50
25 -50
25 -50
B/C/D/
D-E
B/C/D/
D-E
.-.-
Si
No
Si
No
.-.-
I/II/III/
IV
V/VI/VII
VIII
IX
Se ha utilizado la Gua de Pautas para los Focus Group -Anexo 1-, dividida en
6 partes, cuyo concepto general se muestra en el -Cuadro N 11-.
Objetivos
Establecer el conocimiento previo de los participantes, con relacin a
los servicios y el sector saneamiento
Evaluar la percepcin que los CLIENTES tienen del servicio de agua y
saneamiento
Analizar las actitudes con respecto al uso del agua, y relacionarlo con
su posicin frente a la empresa.
Caracterizar a los CLIENTES en cuanto a su valoracin del servicio de
agua y saneamiento
Conocer los puntos de contacto de los CLIENTES con la empresa y
cmo evala su performance
Conocer el impacto de la estrategia de comunicacin de las EPS.
2.6.1.2.
Encuestas
65
recomienda
asignar, como se ha
y permitirn la
66
Categora
Abastecimiento de
agua
Con conexin
Almacenamiento de
agua
Si tiene,
Alcance
Sin conexin
Entender las relaciones entre
Comportamientos favorables
Ahorro de agua
Comportamientos desfavorables
cliente
Tiene desage
Servicio alcantarillado
No tiene desage
Preocupacin por el
MA
Preocupacin por el
CC
Evaluacin del
impacto de CC
C3. El agua
Variable
Categora
Alcance
Alto
(5)
Alto
Medio
(3,4)
Medio
Bajo
(2,1)
Bajo
(5)
(3,4)
(2,1)
Alto
Medio
Bajo
(5)
(3,4)
(2,1)
Categora
Alcance
Recurso escaso
Agua como recurso
Agua como producto
Agua como servicio
Recurso contaminado
Consciente de tratamiento
Valora Tratamiento
Valora tenerla en casa
67
Categora
Alcance
La conocen
Identificacin de la
empresa
Identifican su naturaleza
La perciben eficiente
Asociacin con
atributos
La perciben moderna
Perciben que da buena atencin
Tramitaron nueva conexin
Experiencia con la
empresa
Satisfaccin con el
producto
Continuidad satisfactoria
Presin satisfactoria
Satisfaccin
servicio
con
el
Atencin satisfactoria
Informacin satisfactoria
Medicin y cobro satisfactorio
Evaluacin del personal
Categora
Consumo de medios
Alcance
Niveles de informacin
especficas en el servicio y
Usa internet
Clientes.
Ciclo de vida
Estilos de vida y
comodidades
Compra en autoservicios
Tenencia de artefactos
2.6.1.3.
Entrevistas a profundidad
de
inters
particular
de
los
Stakeholders,
relacionado
al
68
del agua potable y los sistemas de saneamiento que realizan los clientes. Se
ha preparado una pauta de entrevistas para garantizar que se recabar la
misma informacin de todos los entrevistados. Ver Anexo V-
explicativos,
insumos
necesarios
para
construir
el
marco
Investigacin
preliminar
Marco terico
Diseo de
herramientas
Gabinete
Investigacin
de campo
Campo
Evaluacin de satisfaccin
Anlisis
Propuesta
de modelo
Gabinete
Validacin
Implementacin
Campo
69
62
2.7.1.
Anlisis de factores
62
PARDINAS Felipe, Metodologa y Tcnicas de Investigacin en Ciencias Sociales. Siglo XXI Editores.
Vigsimo sexta edicin. Mxico 1984
63
TORRES Colinobol. Metodologa de ila investigacin cientfica. 3ra Edicin UNMSM Lima 1984
70
Pregunta:
Las fuentes de la informacin corresponden al PGD del PAS, las estimaciones y la metodologa de
clculo han sido desarrolladas por el autor
71
Higiene.
Un mejor estilo de vida.
Con ms higiene, comodidad.
Controla las enfermedades.
Hombres NSE D No clientes / Lima
65
72
La preocupacin por la escasez del agua es mayor en los clientes que tienen
una opinin negativa de la EPS, en Cajamarca es mayor el nivel de muy
preocupado, respuesta influenciada por los conflictos relacionados al agua y
la minera que all se han desarrollado.Cuadro N 13-
73
8.1
14.6
30.3
37.4
18.9
42.5
70
57.9
60
50
31.8
40.4
40
37.1
20.9
30
20
27.4
10
0
37.0
14.5
10.3
7.3
SEDAPAR
2.1
4.5
SEDACAJ
Nada contaminado
Poco contaminado
15.8
26.1
SEDACUSCO
4.0
0.7
0.5
SEDAPAL
Ms o menos contaminado
Contaminada
7.6
2.1
ATUSA
Muy contaminada
Cuadro N 15: Cules son las principales razones por la que se contamina las
fuentes?
74
75
Si
No
69.4
61.5
75
50
38.5
30.6
32.0
77.5
75.5
68.0
24.5
22.5
25
SEDAPAR
SEDACAJ
SEDACUSCO
SEDAPAL
ATUSA
La poblacin percibe que entre el 40% y 50% de lo que paga a las EPS se
destina a la produccin de agua potable, y entre el 8% y 27% se destina al
servicio de desages Ver Cuadro N 16-.
76
mantenimiento
de
redes,
iii)
las
reas
de
gestin
empresarial,
Pregunta: Qu aspectos del servicio de agua y desage son importantes para usted?
El recibo llega a tiempo.
El tema de los cortes ha mejorado, a veces cortan
y reponen
exactamente a la hora.
Cuando vas a reclamar vienen a verificar.
No te cortan el agua al primer mes de retraso en el pago.
Hombres NSE B Clientes / Lima
Cuadro N 17: Porcentaje de personas que le da una calificacin excelente, muy buena
y buena a las siguientes caractersticas del servicio
SEDAPAR
SEDACAJ
SEDACUSCO
SEDAPAL
52.9
22.3
54.90
47.10
56.8
21.1
56.00
43.40
51.8
14.9
35.90
40.90
38.6
42.9
43.6
42.4
38.2
43.6
37.2
39.6
38.8
17.5
18.6
14.1
11.7
18.9
15.3
16.5
18.2
15.3
44.50
44.60
42.80
44.30
44.00
49.00
41.90
48.20
44.50
38.20
34.00
30.80
29.00
28.80
28.50
27.30
29.80
35.00
ATUSA
44.9
44.4
27.4
26.7
30.7
20.2
20.9
27.4
28.2
25.2
21.2
20.2
77
Los Clientes de cuatro EPS valoran el esfuerzo para acercar los trmites,
reclamos y pagos a los clientes, para SEDACAJ esta variable no tiene
inters. El 14.9% de los clientes de SEDAPAL estn satisfechos con todas
las variables de servicios, mientras que en SEDACAJ solo el 1%. La posicin
ms favorable est en SEDACUSCO, donde el 84.5% aprueba por lo menos
una de las variables evaluadas y solo el 8.2% no califica en el rango de
excelente, muy buena y buena a todas las variables. La situacin ms
delicada se presenta en Cajamarca donde el 34.4% de la poblacin est
insatisfecha con todas las variables del servicio evaluadas Grfico N 21-
3.3.
El precio
3.3.1.
Calidad / Precio
78
Existe una relacin directa entre los que perciben que reciben un servicio
adecuado por lo que pagan y la opinin favorable de la EPS; no sorprende
que un alto porcentaje de la poblacin en Arequipa (54.4%) y Cusco
(64.5%) refieren recibir un servicio adecuado, mientras que en Cajamarca
(46.1%) y Tumbes (67.6%) perciben que reciben menos de lo que deberan
recibir y esto se traduce en la opinin sobre la empresa. Cuadro N 19-
Cuadro N 19: Dnde se ubica usted con relacin al servicio que recibe?
3.3.2.
79
Grfico N 21: Est dispuesta a pagar un incremento para darle mantenimiento a las
lneas de conduccin agua potable y alcantarillado?
100
75
4.0
43.3
60.6
66.7
58.8
78.8
50
25
0
56.7
39.4
SEDAPAR
37.1
33.3
SEDACAJ
SEDACUSCO
21.2
SEDAPAL
ATUSA
Si No No responde
Grfico N 23: Est dispuesto a pagar un incremento para que se construya una
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales?
100
2.3
21.8
75
38.3
51.8
66.2
64.4
50
78.2
25
61.7
45.9
33.8
0
SEDAPAR
SEDACAJ
SEDACUSCO
SEDAPAL
35.6
ATUSA
Si No No responde
80
3.4.1.
A. Percepcin
Al analizar los resultados de las variables del producto -Ver Cuadro N 20- se
observa que los atributos con mayor valoracin son la presin en Lima 4.25
sobre un mximo de 6 y la continuidad en Cusco 4.09, el ms bajo es la
calidad en Cajamarca con 2.5, seguido de la continuidad 2.7 y como
consecuencia de esto ltimo la presin en la misma ciudad 2.8. La
continuidad y la presin han mejorado sustancialmente en los ltimos 5
aos en Tumbes, pero la poblacin an no percibe mejoras en la calidad del
agua, esta percepcin est influenciada por el continuo malestar que causan
los constantes aniegos de aguas residuales en una transitada calle de la
ciudad.
Cuadro N 20: Cmo evala (percepcin) las siguientes caractersticas del agua
potable?,
Cusco
Arequipa
Lima
Cajamarca
Tumbes
Promedio
Indicador
Calidad
4.09
3.74
3.88
2.50
2.63
3.19
53.1%
Continuidad
4.15
3.67
4.21
2.70
3.07
3.41
56.9%
Presin
4.04
3.81
4.25
2.80
3.12
3.50
58.3%
Promedio
4.09
3.74
4.11
2.67
2.94
3.37
56.1%
Indicador
68.2%
62.3%
68.6%
44.4%
49.0%
56.1%
ni
instrumentos
especializados,
su
evaluacin
es
de
tipo
81
B. Expectativas
Las expectativas de la poblacin no alcanza a la mxima posible -Ver Cuadro
N 20-, en ello tiene que ver mucho el concepto de ineficiencia que rodean a
82
Cusco
Arequipa
Lima
Cajamarca
Tumbes
Promedio
Indicador
Calidad Continuidad
4.48
5.60
4.50
5.27
4.51
5.89
3.76
5.21
4.43
5.40
4.30
5.44
71.7%
90.7%
Presin
4.45
4.44
4.47
3.89
4.59
4.35
72.5%
Promedio
4.84
4.74
4.96
4.29
4.81
4.70
78.3%
Indice
80.7%
78.9%
82.6%
71.4%
80.1%
78.3%
C. Satisfaccin
La poblacin en Cajamarca y Tumbes es drstica al momento de evaluar el
producto, pero exigente al momento de exigir resultados, ello explica su
baja satisfaccin, en tanto en Cusco y en Lima las diferencias entre la
percepcin y las expectativas no son mayores al 20%, lo que explica una
satisfaccin mayor. Al ensayar cuanto sera la satisfaccin si los clientes
tendran una expectativa mxima el promedio total cae de 71.65% a
56.1%, lo que evidencia que se requiere desarrollar polticas orientadas a
mejorar la evaluacin y orientar las expectativas con respecto al producto
agua potable. -Ver Cuadro N 21-
83
Promedio
Percepcion
Cusco
Arequipa
Lima
Cajamarca
Tumbes
Promedio
Promedio
3.4.2.
4.09
3.74
4.11
2.67
2.94
3.37
56.1%
Expectativa
4.84
4.74
4.96
4.29
4.81
4.70
78.3%
Satisfacc.
84.51%
78.96%
82.99%
62.21%
61.17%
71.65%
SatisMax
68.2%
62.3%
68.6%
44.4%
49.0%
56.1%
A. Percepcin
La percepcin con respecto a las variables del servicio evaluadas en
promedio es ligeramente mayor al 50% de la valoracin mxima, al igual
que en el caso del producto, son exigentes en Cajamarca y Tumbes al
calificar la atencin a sus reclamos y la instalacin de nuevas conexiones,
ambos estn por debajo del promedio, a pesar que los actuales clientes
pueden no haber realizado los trmites para una nueva conexin, es esta
variable la que incide ms al momento de calificar el servicio, influenciada
por las movilizaciones sociales que solicitan servicio de agua que reciben
mayor atencin en los medios.
Es notable el impacto que en Arequipa tiene la evaluacin de la cercana de
los locales para pago de recibos, a saber all se han suscrito convenios con
diversas instituciones financieras que ha permitido poner a disposicin de
los clientes ms de 450 puntos de cobranza, contrariamente en Cajamarca
no se dispone de esta ventaja, de all la calificacin baja de esta variable
2.7 sobre un mximo de 6. - Ver Cuadro N 22-
84
Cuadro N22: Cmo evala (percepcin) las siguientes caractersticas del servicio?
Percepcin general
Cusco
Arequipa
Lima
Cajamarca
Tumbes
Promedio
3.4
3.7
3.6
2.7
3.5
3.4
3.4
3.7
3.6
2.7
3.5
3.4
3.1
3.5
3.5
2.6
2.9
3.1
3.3
3.3
3.3
2.6
2.9
3.1
3.4
3.4
3.2
2.6
3.1
3.4
3.3
2.9
2.4
2.7
2.9
3.4
3.4
2.4
2.6
3.0
3.4
3.3
2.6
2.9
3.0
3.4
3.4
2.5
3.1
3.4
3.2
2.6
2.9
3.0
3.4
3.2
3.1
2.6
2.7
3.0
Competencia de su personal
3.3
3.2
3.2
2.5
2.8
3.0
Promedio
INDICADOR
3.4
3.4
3.2
2.6
3.0
3.1
56.0%
56.4%
53.3%
42.8%
49.2%
51.5%
B. Expectativas
Las expectativas de la poblacin -Ver Cuadro N 23- en promedio llegan al
71.1%, no esperan demasiado de las empresas, en Lima son mucho ms
exigentes, reclaman ms cercana de los lugares de pago y mayor
competencia del personal, en Cajamarca valoran adems la solucin de los
reclamos, en Tumbes la instalacin de conexiones.
85
Arequipa
Lima
Cajamarca
Tumbes
Promedio
4.4
4.3
4.6
3.6
4.4
4.26
4.4
4.4
4.8
3.6
4.5
4.34
4.3
4.3
4.6
3.4
4.2
4.16
4.4
4.2
4.7
3.6
4.6
4.3
4.4
4.3
4.7
3.4
4.4
4.24
4.4
4.3
4.7
3.8
4.7
4.38
4.4
4.3
4.7
3.5
4.6
4.3
4.3
4.3
4.7
3.4
4.4
4.22
4.4
4.3
4.7
3.5
4.4
4.26
4.4
4.2
4.7
3.6
4.4
4.26
4.4
4.2
4.7
3.4
4.4
4.22
Competencia de su personal
4.4
4.2
4.8
3.5
4.6
4.3
Promedio
4.4
4.3
4.7
3.5
4.5
4.3
73.1%
71.3%
78.3%
58.8%
74.4%
71.2%
INDICADOR
C. Satisfaccin
A nivel nacional la insatisfaccin es mayor en la solucin de reclamos y en la
instalacin de conexiones domiciliarias. Al respecto en el tem 3.5 se ha
dado cuenta que el tiempo promedio que demanda
a SEDAPAL,
las EPS
86
SEDACAJ
SEDACUSCO
SEDAPAL
ATUSA
PROMEDIO
86.0%
75.0%
77.3%
78.3%
79.5%
79.2%
84.1%
75.0%
77.3%
75.0%
77.8%
77.8%
81.4%
76.5%
72.1%
76.1%
69.0%
75.0%
78.6%
72.2%
75.0%
70.2%
63.0%
71.8%
79.1%
76.5%
77.3%
68.1%
68.2%
73.8%
76.7%
63.2%
77.3%
61.7%
57.4%
67.3%
79.1%
68.6%
77.3%
63.8%
56.5%
69.1%
76.7%
76.5%
79.1%
63.8%
65.9%
72.4%
79.1%
71.4%
77.3%
63.8%
68.2%
72.0%
76.2%
72.2%
77.3%
63.8%
65.9%
71.1%
76.2%
76.5%
77.3%
66.0%
61.4%
71.5%
Competencia de su personal
76.2%
71.4%
75.0%
66.7%
60.9%
70.0%
Promedio
79.1%
72.9%
76.6%
68.1%
66.1%
72.6%
87
Cuadro N 25: Promedio de satisfaccin del agua como servicio en las 5 EPS
Satisfaccin promedio
Cusco
Arequipa
Lima
Cajamarca
Tumbes
Promedio
77.3%
86.0%
78.3%
75.0%
79.5%
79.2%
77.3%
84.1%
75.0%
75.0%
77.8%
77.8%
72.1%
81.4%
76.1%
76.5%
69.0%
75.0%
75.0%
78.6%
70.2%
72.2%
63.0%
71.8%
77.3%
79.1%
68.1%
76.5%
68.2%
73.8%
77.3%
76.7%
61.7%
63.2%
57.4%
67.3%
77.3%
79.1%
63.8%
68.6%
56.5%
69.1%
79.1%
76.7%
63.8%
76.5%
65.9%
72.4%
77.3%
79.1%
63.8%
71.4%
68.2%
72.0%
77.3%
76.2%
63.8%
72.2%
65.9%
71.1%
77.3%
76.2%
66.0%
76.5%
61.4%
71.5%
Competencia de su personal
75.0%
76.2%
66.7%
71.4%
60.9%
70.0%
Promedio
76.6%
79.1%
68.1%
72.9%
66.1%
72.6%
3.4.3.
88
Expectativa
Satisfacc.
Cusco
3.17
3.94
Arequipa
3.16
3.86
Lima
2.77
3.62
Cajamarca
3.33
4.30
Tumbes
2.71
4.12
Promedio
2.99
3.98
Escala 1= muy caro y 6= muy barato.
3.5.
80.50%
81.90%
76.50%
76.70%
65.80%
75.23%
Una de las lecciones ms importantes que se extraen del estudio, son las
diferencias que se observan al momento de valorar determinados procesos
y acciones, desde las perspectivas de los clientes y funcionarios de las EPS,
ya se ha mostrado como la percepcin de continuidad en Arequipa o el
monto pagado en Tumbes, son contrarios a los indicadores reales. En este
acpite se mostrar la valoracin que los clientes le dan a los procesos de
mayor contacto y como estos impactan en la percepcin mutua.
3.5.1.
los
medios
las
autoridades
locales,
los
reclamos
3.5.1.1.
Trmites
89
71.4
64.8
75
50
63.6
42.3
36.4
35.2
28.6
57.7
25.5
25
0
SEDAPAR
SEDACAJ
SEDACUSCO
Si
SEDAPAL
ATUSA
No
negativa
que
tienen
de
la
EPS,
el
83%
64%
Grfico N 26: Est usted satisfecho con los resultados (slo a los que contestaron
que si)?
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
85.7
74.7
62.2
60.9
50.9
37.8
32.6
6.5
25.3
13.5
0.8
SEDAPAR
47.6
SEDACAJ
SEDACUSCO
1.5
SEDAPAL
ATUSA
90
3.5.1.2.
Reclamos
casos
la
relacin
es
directa.
Es
tambin
significativo
el
Grfico N 27: Ha presentado alguna vez un reclamo a la EPS, (slo a los que tienen
conexin)?
91
Grfico N 28: Est usted satisfecho con la solucin (a los que contestaron que si)?
100
1.7
20.5
5.2
35.1
46.3
44.9
55.1
42
25
3.8
34.4
75
50
14.6
24.4
21.9
SEDAPAR
SEDACAJ
44
43.1
36.7
SEDACUSCO
15.7
10.6
SEDAPAL
ATUSA
S, y lo hicieron rpidamente
No lo resolvieron
No responde
3.5.1.3.
Micro medicin
denuncias
que
la
televisin
muestra
cada
cierto
tiempo,
92
Grfico N 29: Usted confa en la lectura del medidor (solo a los que tienen el
equipo)?
100
22.1
29.7
47.9
75
62.4
58.3
37.6
41.7
SEDAPAL
ATUSA
50
77.9
70.3
52.1
25
0
SEDAPAR
SEDACAJ
SEDACUSCO
Si No
Los clientes que pagan montos mayores a S/. 50 y tienen una opinin
favorable desconfan de la micro medicin. Existen altos niveles de
desconfianza cuando se les pregunta si permitiran el ingreso de personal de
la EPS para revisar las instalaciones intra domiciliarias. Ver Grfico N 30-
100
75
71.6
71.1
59.3
57.8
50
38.8
30.6
25
0
64.0
29.5
13.9
SEDAPAR
17.7
15.0
10.1
3.4
SEDACAJ
Gasfitero
No responde
SEDACUSCO
6.5
SEDAPAL
10.7
ATUSA
93
3.5.2.
Los clientes perciben a la EPS desde las diferentes dimensiones del agua,
tienen una imagen que se transforma en opinin favorable o desfavorable,
que condiciona y es condicionada por el posicionamiento empresarial y otros
factores de orden poltico y meditico, entre otros.
3.5.2.1.
3.5.2.2.
Naturaleza
94
11.6
90
80
13.2
70
14.6
60
26.4
2.3
2.3
22.3
5.0
6.8
15.9
2.4
14.5
24.8
21.3
50
73.5
40
60.5
30
20
73.1
54
47.3
10
8.3
SEDAPAR
SEDACAJ
Estatal, municipal o pblica
SEDACUSCO
SEDAPAL
De rgimen mixto Privada
ATUSA
No sabe
60%
Mixta Privada
50%
Privada
40%
Estatal
30%
20%
10%
0%
Total
Opinion Opinion
positiva negativa
ATUSA
Total
Opinion Opinion
positiva negativa
SEDACAJ
95
3.5.2.3.
Opinin
Clientes
100
75
50
74.3
83.9
25
0
75
51.1
78.3
93.2
16.1
SEDAPAR
SEDACAJ
50
77.6
77.6
94.5
92.2
5.5
7.7
SEDAPAR
96.5
25
48.9
21.7
No Clientes
100
25.6
SEDACUSCO SEDAPAL
6.7
ATUSA
Positiva Negativa
22.4
22.4
Nota.- Las respuestas excelente, muy buena y buena, estn agrupadas en opinin positiva y
en la opinin negativa, las respuestas regular, mala y muy mala
96
3.5
ATUSA
3.5.2.4.
Posicionamiento.
97
Cuadro N27: Cul o cules de las siguientes caractersticas cree usted que debera tener una empresa ideal?, Cul o cules de las siguientes
caractersticas se asocian con la EPS de la ciudad?
Empresa con:
Tarifas Bajas
Buena Atencin
Moderna:Tecnologa de punta
Con personal calificado y experimentado
Cumple con las obras que programa/ofrece
Recursos Financieros
Eficiente
Preocupada por la satisfaccin del cliente
Responsabilidad Social
Tarifas Altas
Personal de baja calificacin
Ineficiente
Mala atencin
Antigua
Sin recursos financieros
Otros
Ninguno
No responde
SEDACUSCO
Ideal
Percibido
30.9
23.2
33.7
23.8
36.4
6.2
21.6
11.2
16.7
9.7
19.7
6.0
25.5
8.1
24.9
11.0
22.6
12.6
4.7
8.8
.-.20.3
.-.10.5
.-.15.7
.-.26.7
.-.6.5
.-.0.2
0.3
.-.10.8
18.8
SEDAPAR
Ideal
Percibido
38.7
13.9
34.1
12.8
30.2
3.6
25.2
6.0
20.5
6.9
17.8
7.6
16.9
6.0
16.7
5.4
11.1
3.7
3.6
15.3
.-.36.4
.-.26.4
.-.19.0
.-.18.0
.-.8.7
0.3
1.1
.-..-.3.8
7.8
SEDACAJ
Ideal
Percibido
18.2
10.1
32.8
11.9
26.6
4.1
17.2
6.7
14.3
3.9
8.8
2.9
10.6
3.2
16.1
13.4
5.5
2.8
36.0
9.7
.-.13.3
.-.11.7
.-.8.0
.-.31.4
.-.5.5
.-..-.1.0
2.6
14.7
17.0
ATUSA
Ideal
Percibido
36.2
11.1
47.9
10.3
49.0
11.5
33.2
14.6
18.5
8.8
11.2
8.7
33.9
6.7
31.9
8.0
19.5
6.0
1.5
37.6
.-.13.6
.-.18.7
.-.25.5
.-.11.4
.-.4.6
0.2
.-.9.0
6.0
10.0
SEDAPAL
Ideal
Percibido
37.2
7.8
56.2
13.8
49.8
4.3
42.5
7.2
30.4
9.2
27.5
11.3
35.4
2.5
28.3
3.2
27.2
4.4
2.4
28.9
.-.10.5
.-.12.8
.-.15.5
.-.19.6
.-.7.1
0.4
2.8
0.9
6.5
2.6
7.9
98
La poblacin forma
3.5.3.
Amargado.
Reclamn.
Sulfurado.
Inconsciente.
Renuente
Variados: puntuales, responsables, amargados, etc.
Funcionarios - Tumbes
99
Cusco
Cajamarca
Tumbes
Lima
No quiere
Colrico,
Reclamn,
Malhumorado,
Malhumorado,
pagar
renegn
agresivo
grun
grun
Caserito
Caserito
Fresco
Fresco
Moroso
Sabelotodo
Sabelotodo
Patn
Pasivo
Pasivo
Patn
Patn
Pasivo
Preocupado o
desesperado
Bueno y
Coqueto o
puntual
regaln
Puntuales
Tercera edad
Razonable
Nuevo
Los funcionarios son consientes que su trabajo no es bien calificado por los
clientes,
a pesar de
estar convencidos
sus
buenos
resultados, los
Yo creo que para ser una empresa con 190,000 usuarios nuestro
porcentaje de reclamos es bajo. Y eso significa que hay una buena
operatividad en el funcionamiento de la empresa, una buena conduccin
y hay la voluntad y el cario de todos sus trabajadores para sacarla
adelante, lo que pasa es que la gente exagera mucho.
Funcionarios Arequipa
3.5.3.1.
Nivel de colaboracin
101
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ms o menos de acuerdo
En desacuerdo
Totalmente en descuerdo
No responde
0.7
Cusco
0.2
100
5.7
6.9
75
46.4
50.0
13.3
0.3
2.0
0.5
0.2
11.7
0.4
1.7
0.3
1.9
8.1
0.3
1.0 5.0
0.3
1.0 4.6
51.1
51.4
51.8
52.9
48.9
40.1
42.3
42.3
40.3
43.7
23.6
4.7
5.2
56.2
50
36.9
47.6
25
43.1
29.8
25.4
0
100
Arequipa
1.0
2.2
12.1
0.2
1.5
0.1
2.3
16.5
75
50
60.1
57.1
6.3
0.5
3.0
1.4
2.0
23.6
24.9
47.2
47.8
23.9
21.2
14.9
2.5
2.2
16.9
0.4
2.2
15.4
0.4
2.5
15.4
49.0
51.2
49.6
54.6
54.2
23.8
30.7
29.1
30.9
27.0
26.7
25
24.5
16.8
0.2
2.4
102
3.5.3.2.
Hbitos
Arequipa
S
No
No
responde
No
No
responde
22.2
76.6
1.3
6.3
92.9
0.8
28.1
70.4
1.5
19.7
79.4
0.8
27
71.2
1.8
23.9
74.4
1.6
60
37.1
2.9
75.4
21.7
2.9
39.9
58.7
1.4
41.9
53.1
20.4
27.9
39
33.8
78.1
70.9
45.4
50.2
1.5
1.3
15.5
16.1
9.5
34
24.7
15.7
88.2
64.4
35.5
43.5
2.3
1.6
39.8
40.8
Cajamarca
Lima
Tumbes
No
No
responde
No
No
responde
No
No
responde
8.2
89.4
2.4
93.8
3.2
2.5
96
1.5
22.2
76.6
1.2
5.2
90
4.7
7.9
89.8
2.2
18.2
80.6
1.2
85.8
7.2
6.7
89.3
71.6
22.5
5.9
76.1
10.7
13.2
76.9
21.6
1.5
51.5
47.1
1.4
53.9
41.6
4.5
63.5
33.5
6.1
33.5
6.4
9.1
91.3
59.1
39.8
34
2.6
7.3
53.8
56.9
4
9.2
13.7
7.7
92.5
80.8
30.9
35.2
3.5
10
55.4
57.1
3.2
27.8
31
17.9
95
69.7
65.8
77.7
1.7
2.4
3.2
4.4
103
3.5.4.
Pregunta:Qu tan necesario considera el hacer campaas para un uso adecuado del
agua?
Es bien importante, porque tenemos que cuidar lo que es nuestro, el
agua es de todos y si solo unos pocos la usan, el resto qu?
Mujeres NSE C Clientes / Tumbes
A pesar de que la empresa tiene un contacto mensual con sus clientes por
medio del recibo de consumo, su uso como medio de comunicacin se
restringe a aspectos comerciales, y este canal no es aprovechado por las
EPS, entre otras razones porque la legislacin actual es muy rgida en
cuanto al contenido de los mismos, y como se muestra no es de inters de
los clientes.
Pregunta:
El precio.
Y hasta cundo se puede pagar
Mujeres NSE C Clientes / Cusco
104
de
dinmicos,
algunos
eventos
pueden
modificar
influenciada
por
el
stock
de
satisfaccin
de
los
servicios
de
105
Cusco
Arequipa
Lima
Cajamarca
Tumbes
Promedio
66
Producto
1
68.2%
62.3%
68.6%
44.4%
49.0%
58.5%
Servicio
2
56.0%
56.4%
53.3%
53.3%
42.8%
52.4%
Precio
Promedio
3= Pro1 y 2
4
5=Prom3 y 4
62.1%
80.50%
71.3%
59.4%
81.90%
70.6%
60.9%
76.50%
68.7%
48.9%
76.70%
62.8%
45.9%
65.80%
55.8%
55.4%
76.3%
65.9%
106
107
3= Pro1 y 2
80.6%
79.0%
75.5%
67.6%
63.7%
73.3%
Precio
Promedio
4
5=Prom3 y 4
80.50%
80.5%
81.90%
80.5%
76.50%
76.0%
76.70%
72.1%
65.80%
64.7%
76.3%
74.8%
4.3.1.
ii)
iii)
108
4.4. Resultados
El modelo general muestra 13 factores que condicionan la opinin favorable
de la poblacin, 4 de estos representan el 46.4% del total de las variables
que deben ser consideradas para alcanzar el objetivo, de recibir de parte de
la poblacin una opinin favorable, sustentada en la satisfaccin por el
producto y los servicios que reciben. Ver Cuadro N 36-.
La opinin positiva de la EPS se incrementa, si la empresa:
1) Incrementa su continuidad
2) Incrementa el indicador de micro medicin y la confianza en los
procesos de lectura del medidor.
3) Incrementa la calidad del producto agua potable.
4) Sensibiliza a la poblacin para que est Totalmente de Acuerdo con la
sancin que deben recibir los que tienen instalaciones clandestinas.
Los siguientes factores tienen un menor impacto en la calificacin positiva
de la EPS, pero no por ello dejan de tener importancia.
5) Los clientes esperan una mejor comunicacin, del modelo tarifario
6) Los clientes reconocen el esfuerzo que la empresa realiza para
concientizar en el ahorro del agua.
7) Incrementa la solidaridad de los clientes, a favor de los no clientes.
La variable precio aparece como prioridad N 9, la poblacin no privilegia el
precio para mostrar su satisfaccin por los servicios pblicos.
8) Incrementar la percepcin de un alto beneficio por el monto pagado,
para orientar la respuesta referida hacia la opcin pago muy poco.
En realidad la poblacin, para estar satisfecha, espera recibir agua potable
de calidad, buen servicio, y buena atencin, de una empresa que acte con
transparencia y entregue informacin para el buen uso y cuidado
del
109
Variable
4
= poco informado
5
6
8
=o
1
en desacuerdo 1
4 = nada informado1
en desacuerdo 1
todas
o
10
11
q
sobre la frecE
e
C
l
de acuN
d
a la orientacC
C
l
informacN
c
s
de acuN
m
de tenN
d
con la que re
F
calidad del
para ahorro
agua
agua.
debe
Se
en rma
12
13
Peso de la variable
14.7%
12.1%
10.3%
9.3%
7.0%
6.6%
6.6%
6.6%
6.2%
6.2%
6.2%
5.0%
3.4%
110
incrementos
tarifarios
base
condicionados,
La
SUNASS
111
conclusin
sustenta
otra
de
mayor
nivel,
las
del
acceso
los
servicios
de
agua
potable
de
agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento
de
aguas
112
clientes con
113
114
El precio
El precio no es la primera preocupacin, ni la principal causa de
insatisfaccin, lo que determina la satisfaccin es la relacin costo/calidad.
En las ciudades donde es mayor la opinin favorable a las EPS, existe
mayor disposicin para aceptar incrementos de tarifas.
El ndice de satisfaccin promedio del precio para las cinco EPS
evaluadas es de 75.23%. La expectativa est 30% por encima de la
percepcin, lo que muestra que la poblacin est dispuesta a aceptar
incrementos de tarifa, condicionada a la mejora de los servicios.
115
116
uso del
disminuir
dramticamente
el
consumo
Recomendacin
El actual arreglo institucional no proporciona satisfaccin a los
clientes, para cambiar esta situacin se recomienda:
a. Incluir Indicadores de Percepcin y Satisfaccin en la gestin de
las EPS y evaluar peridicamente su desempeo
b. Estandarizar
los
el
Indicador
de
Percepcin.
para
el
diseo,
118
Anexos
Anexo I: Gua de pautas para los Focus Group
Partes de la
gua
Preguntas
i.
Calentamiento
ii.
iii.
i.
ii.
iii.
Experiencia con
el sector agua y
saneamiento
iv.
v.
Actitud hacia el
agua
Actitud hacia el
servicio de
saneamiento
i.
ii.
iii.
iv.
i.
ii.
iii.
i.
ii.
iii.
iv.
Las empresas
prestadoras
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
119
x.
xi.
xii.
i.
ii.
iii.
iv.
Comunicaciones
v.
vi.
vii.
120
SEXO (301)
1. Masculino
2. Femenino
1.
EDAD (302)
1.
De 25 a 34 aos 3. De 45 a ms aos
2.
De 35 a 44 aos
2. COMODIDADES DEL HOGAR (305)
Ent
JF
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Analfabeto
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior no univers. incompleta
Superior no univers. completa
Universitaria incompleta
Universitaria completa
10. Post-grado
3. OCUPACIN (306/7)
1. Actualmente busca empleo
2. Recibe dinero de familiares (extranjero/
provincias)
3. Es pensionista o jubilado
4. Vive de sus rentas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ent
JF
1
2
1
2
3
4
3
4
Trabaja: (TARJETA)
5. CATEGORA A
CATEGORA B
6.
7. Sector privado
8. CATEGORA C
9. CATEGORA D
10. Ama de casa
10
11
11. Estudiante
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
4.
1.
2.
3.
N de comodidades
Servicio domstico
Lavadora
Telfono fijo
Refrigeradora
Cocina
TECHOS (310)
1. Estera/ cartn
2. Calamina
3. Tripley
4. Adobe
5. Madera prensada (fibrablock)
6. Prefabricado
7. Ladrillo sin revestido/cemento
8. Ladrillo revestido pintado/
enchapado
1. Tierra
3 a 7 ptos
8 a 11 ptos
12 a 15 ptos
16 a 19 ptos
20 a 21 ptos
2. Cemento
3. Vinlico
4. Maylica
5. Tapizn/ madera
6. Mosaico (cermicos)
7. Parquet/ alfombra/ parquet
laminado/ mrmol/ terrazo
ZONA: (313)
1. Urbano
2. Rural
NOMBRE
DIRECCIN:
URB./PPJJ/AAHH:
DISTRITO: (314)
PROVINCIA: (315)
DEPARTAMENTO: (316)
ENTREV.:
FECHA:
SUPERV.:
RUTA:
121
1.
2.
Propietario
Inquilino
Vivienda familiar
Otro: ____________________________
3.
Usted adquiri la
construyendo? (159)
1.
2.
vivienda
construida
la
fue
La
com
pr
con
strui
da
4.
5.
6.
Usted
- Otro miembro de la familia ____________________
7.
Usted
Compra en autoservicios (162)
Tiene telfono celular (163)
Tiene cable en su hogar (164)
Tiene televisor a color (165)
Tiene cuenta en algn banco
(166)
8.
9.
SI
1
1
1
1
1
NO
2
2
2
2
2
122
FECHA
_________
CARACTERIZACION DE USUARIOS
10.
S
No
No responde
No
_____________________ soles
1.
2.
90.
13.
No
aplica
Frecuencia
12.
14.
Gasfitero
Empleado de la empresa de agua y desage
No responde
1.
2.
3.
4.
5.
Diario
Interdiario
Dos o tres veces por semana
Una vez por semana
Menos de una vez por semana
A TODOS
21. Tiene usted desage conectado a la red pblica? (25)
1.
2.
S
No Pasar a la p.33
123
1. Si
2. No
S
No
No
Al mar
Al ro
A una plata de tratamiento
1.
2.
S
No Pasar a la p. 36
Nada
Poco
Regular
Bastante
Mucho
Nada preocupado
Poco preocupado
Preocupado
Bastante preocupado
Muy preocupado
Nada afectado
Poco afectado
Ms o menos afectado
Afectado
Muy afectado
____________________________________
29. Qu problemas origina la presencia de un silo (letrina) o
pozo sptico (tanque sptico) en su hogar/propiedad?
1.
Enfermedades diarreicas en los nios.
2.
Presencia de cucarachas, moscas u otros insectos.
3.
Malos olores.
4.
Contaminacin del medio ambiente
Otros:
__________________________________________
III. EL AGUA
37. A qu llama usted agua potable? (37) (E: NO LEER
ALTERNATIVAS)
1.
Agua dulce que se encuentra en la naturaleza
2.
Agua que ha sido tratada / purificada
3. Agua que ha sido transportada hasta mi hogar
_. Otros (especificar)
___________________________
90. No responde
A TODOS
30. Cuando se trata de tomar agua, usted? (27)
1.
2.
_.
S
No =(E: pasar a preg. 46)
No responde =(E: pasar a preg. 46)
La hierve
Le echa pastillas de cloro
Otros (especificar)
_______________________________
No responde
124
A TODOS
53aCul o cules de las siguientes caractersticas asocian con
.(dar el nombre de la EPS de su ciudad) que es la
empresa encargada de dar agua y desage en su localidad?
(E:
ENTREGAR
TARJETA
ROTATIVA
2
caractersticas positivas y negativas)
Empresa
Empresa
Atributos
Ideal
prestadora
(64..78)
(79..93)
Empresa moderna
1
1
Empresa con buena atencin
2
3
Empresa ineficiente
Empresa antigua
9
10
11
11
12
12
13
13
14
Otras: (especificar) .
Ninguna
No responde
64
90
64
90
2.
No
Uno
1
Dos
2
Tres
3
Cuatro
4
Cinco
5
Seis
6
125
50. Por lo general usted paga el recibo que llega el mismo mes
o siempre tiene uno atrasado? (129)
IV. EL USUARIO
53. Cree usted que los usuarios del servicio que brinda .(dar
el nombre de la EPS de su ciudad) pueden contribuir de
alguna forma a la mejora del servicio?
VI. COMUNICACIN
54. Cul es el noticiero o programa informativo local
que ms ve? (149)
126
Objetivos
Panorama
general
Evaluacin de
entidades
iv.
v.
Servicios
pblicos
127
La EPS
El Plan
Comunicaciones
ii.
iii.
iv.
Usted cree que las EPS necesitan un plan para acercarse a la poblacin?,
estara dispuesto a participar?, su entidad tiene en sus planes participar
en planes similares.
Su institucin cuenta con recursos para participar?, podra destinar
algunos recursos?
Cual es el tema ms importante que debera contener un plan?
Usted / su institucin quisiera participar en el monitoreo del plan en el cual
la EPS escuche a sus clientes?
128
de
naturaleza
econmica,
comercial,
operacional,
un ranking de
desempeo,
A. SEDAPAR
SEDAPAR atiende a una poblacin de 880,665 habitantes, con una
cobertura de 90% en agua potable, 80% en alcantarillado y 15% en
tratamiento de aguas residuales, su produccin anual de agua potable es de
54 millones de m3, el 79% del agua cruda proviene de fuentes superficiales.
Tiene registrado 233,078 conexiones, tiene 740 trabajadores, su costo
operativo de 1.47 S/.x por m3 producido y una tarifa media de 1.78 S/ x por
m3 vendido. Su presupuesto anual de apertura del ao 2011 fue superior a
los 80 millones de soles.
En los ltimos cinco aos la cobertura de agua potable y de alcantarillado se
ha incrementado en 4 y 6 puntos porcentuales, mientras que el tratamiento
de aguas residuales ha decrecido en 2 puntos porcentuales; la continuidad y
presin promedio ha subido en media hora y alrededor de un metro de
columna de agua, respectivamente. En este periodo de anlisis ha mejorado
la micro medicin en 20%, el Agua no Facturada en 25% y la tarifa
promedio en 45%; el consumo unitario ha disminuido de 213 a 169
lt/hab/da.
En los ltimos tres aos, los indicadores de calidad de agua se mantienen
en niveles altos y los de densidad de roturas, atoros y reclamos han
disminuido. La morosidad ha pasado de 2 a 9
meses y la relacin de
129
B. SEDACUSCO
SEDACUSCO atiende a una poblacin de 379,071 habitantes, con una
cobertura de 98% en agua potable, 91% en alcantarillado y 94% en
tratamiento de aguas residuales, su produccin anual de agua potable es de
17.4 millones de m3, el 64% de su produccin proviene de aguas
superficiales. Tiene registrado 67,500 conexiones, su planilla es de 170
trabajadores. El costo operativo es de. 1.68 S/. xm3 producido y una tarifa
media de 2.36 S/. x m3 vendido. Su presupuesto anual de apertura del ao
2011 fue cercano a los 30 millones de soles.
En los ltimos 5 aos la cobertura de agua potable, de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales se han incrementado en 1, 6 y 18.4%
puntos porcentuales, respectivamente; la continuidad ha disminuido en una
1.5 hrs. y la presin promedio se mantiene igual. Varios indicadores han
mejorado: la micro medicin en 7 %, el Agua no Facturada en 25% y la
tarifa promedio en 38%, el consumo unitario ha disminuido de 199 a 140
lt/hab/da.
En los ltimos tres aos, los indicadores de calidad de agua se mantienen
altos y los de densidad de roturas, atoros y reclamos han disminuido. La
morosidad ha pasado de 0.9 a ms de 2 meses y la relacin de trabajo en el
mismo periodo se ha incrementado un poco ms del 5%.
C. SEDACAJ
SEDACAJ atiende a una poblacin de 186,292 habitantes, con una cobertura
de 92.3% en agua potable, 90.6 % en alcantarillado y 14.8% en
tratamiento de aguas residuales, su produccin anual de agua potable es de
8.1 millones de m3. Tiene registrado 34,463 conexiones, que atiende con
158 trabajadores. Su costo operativo es de 1.92 S/. x m3 producido y una
tarifa media de 2.13 S/. x m3 vendido. Su presupuesto anual de apertura
del ao 2012 fue cercano a los 30 millones de soles
130
D. ATUSA
ATUSA atiende a una poblacin de 204,740 habitantes, con una cobertura
de 73% en agua potable, 47% en alcantarillado y 24% en tratamiento de
aguas residuales, su produccin anual de agua potable es de 17.8 millones
de m3, el 63% de su produccin proviene de aguas superficiales. Tiene
registrado 38,405 conexiones, que atiende con 81 trabajadores. Su costo
operativo de 0.62 S/. x m3 producido y una tarifa media de 1.53 S/. x m3
vendido
En los ltimos cinco aos la cobertura de agua potable, de alcantarillado y
de tratamiento de aguas residuales se ha incrementado en 5, 3 y 3 puntos
porcentuales, respectivamente; la continuidad en ms de media hora en
promedio y la presin en ms de 2 metros de columna de agua. Varios
indicadores han mejorado: la micro medicin en ms del 100%, pero no
supera el 20% del total de conexiones, el Agua no Facturada se mantiene
igual y la tarifa promedio se ha incrementado en 5%, el consumo unitario
ha disminuido de 444 a 424 lt/hab/da.
En los ltimos tres aos, los indicadores de calidad de agua se mantienen
altos y los de densidad de roturas, atoros y reclamos han disminuido. La
morosidad ha pasado de 3.7 a 16.64 meses y la relacin de trabajo en el
mismo periodo se ha incrementado un poco ms del 10%.
131
E. SEDAPAL
SEDAPAL atiende a una poblacin de 9256,885 habitantes, con una
cobertura de 90% en agua potable, 83% en alcantarillado y 20% en
tratamiento de aguas residuales, su produccin anual de agua potable es de
683.2 millones de m3, el 84% de su produccin proviene de aguas
superficiales. Tiene registrado 1344,403 conexiones y 2,284 trabajadores
directos, muchas actividades como la comercial estn tercerizadas. Su
presupuesto anual es de S/. 1,447086,000 su costo operativo de 1.56 S/. x
m3 producido y su tarifa media 2.41 S/. x m3 vendido.
En los ltimos cinco aos la cobertura de agua potable, de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales se ha incrementado en 8, 1 y 7 puntos
porcentuales, respectivamente; la continuidad se mantiene igual y presin
promedio ha subido en menos de 1 metro de columna de agua. La micro
medicin y la tarifa promedio se han incrementado en 10% y 35%,
respectivamente, mientras que el Agua no Facturada se ha deteriorado en
6%. El consumo unitario ha disminuido de 270 a 242 lt/hab/da.
En los ltimos tres aos, los indicadores de calidad de agua se mantienen
altos y los de densidad de roturas, atoros y reclamos han disminuido. La
morosidad ha pasado de 3.5 a 12.8 meses y la relacin de trabajo en el
mismo periodo se ha incrementado un poco ms del 25%.
132
Cuadro Anexo N 1: Indicadores de gestin de las 5 EPS estudiadas, -diciembre 2011Indicador operacional
Und
SEDAPAR SEDACUSCO
Poblacin total
und
880,665
379,017
3
millon de m
54.00
17.40
Produccion anual de agua potable
Nmero de conexiones de agua potable
und
233,078
67,500
Cobertura agua potable
%
90.00
97.70
Cobertura alcantarilla
%
80.40
91.20
Continuidad
N hrs/da
22.20
19.40
Agua no contabilizada
%
26.30
34.50
Micromedicin
%
76.40
83.80
Reclamos x c/1000 conx
N/ao
188.00
231.00
Roturas Agua potable
N/km/ao
0.07
0.21
Atoros Alcantarillado
N/km/ao
0.46
1.07
Indicadores econmico - financieros
Presupuesto anual 2011
millon S/.
80
30
3
US$ / m
0.68
0.91
Tarifa promedio
3
Costo operativo por volumen producido
US$ / m
0.35
0.37
Relacin de trabajo
%
64.80
64.00
Morosidad
N meses
9.30
2.20
Relacin deuda / patrimonio
Und
0.56
0.22
Relacin patrimonio / nmero de conexion
Und
1,049.85
2,014.37
SEDACAJ
ATUSA
SEDAPAL
186,292
204,740
9,256,885
8.10
17.80
683.20
34,463
38,405
1,344,403
92.30
73.10
89.40
90.60
47.40
84.90
17.90
14.10
21.70
28.20
66.70
35.00
85.20
19.60
77.30
134.00
98.00
103.00
0.10
0.15
0.04
0.47
0.53
0.35
30
s.d.
1,447,086
0.82
0.59
0.93
0.46
0.21
0.60
91.20
97.80
67.40
2.80
16.60
12.80
1.83
5.18
0.83
795.50
86.57
2,809.38
133
Cuadro Anexo N 2 indicadores de Gestin relacionados a la calidad del producto y los servicios, 2011
Indicador
1
Producto
Presin
Turbiedad
Presencia cloro residual
Servicio
CAJ
29.2
36.2
10.7
17.1
99.88%
100%
100%
100%
96.14% 99.98%
100% 76.50%
16.3
17.9
Densidad de reclamos
191.6
237.9
117.8
136.6
Roturas en redes AP
N roturas/*km de red AP
0.42
1.14
1.6
0.52
Atoros de Alcatarillado
% de reclamos comeciales por
consumo elevado
Apelaciones por cada 100 reclamos
comerciales
N roturas/*km de red Al
N reclamos totales/ N reclamos
consumo
N reclamos totales /reclamos
apelados
2.55
5.88
2.2
2.57
67.40% 51.80%
67.3
55.3
0.02
1.2
Acceso al servicio
10
TUM
19.4
CUS
22.2
AQP
Unidad
11.3
s/i
1.11
13 s/i
73%
66%
42
60%
57%
134
Ciudad
A
Arequipa
3.6%
10.7%
27.7%
36.4%
21.5%
Cusco
1.7%
8.4%
20.6%
32.1%
37.2%
Cajamarca
1.3%
7.0%
21.6%
36.1%
33.9%
Tumbes
0.4%
2.7%
17.2%
46.3%
33.4%
Lima
0.5%
3.4%
23.7%
51.7%
20.4%
Ciudad
Hombres
Universitaria
Ocupacin
Calificado
No
Privado
Liberal
calificada
Arequipa
51.2%
22.2%
37.2%
18.5%
2.4%
21.4%
32.1%
Cusco
54.7%
30.0%
6.9%
51.7%
9.2%
16.3%
7.2%
Cajamarca
43.3%
27.5%
5.3%
38.2%
41.1%
4.3%
1.9%
Tumbes
Lima
48.5%
42.6%
33.7%
42.0%
8.2%
12.2%
55.4%
53.1%
13.2%
12.2%
11.1%
19.9%
8.5%
3.2%
135
www.sedapar.com.pe/
Aspectos
generales
Uso interno
Transparen
cia
Interaccin
con el
CLIENTES
La pgina
principal
contiene links
a pginas
oficiales, y
del sector,
directorio
telefnico,
lugares de
pago,
procedimient
os, trmites
y mapas de
la red de
agua entre
otros. Tiene
activo el
portal de
transparencia
Destaca el
saludo de
bienvenida,
y, resalta el
banner
dedicado al
cuidado del
agua. Tiene
activo el
portal de
transparencia
Contiene
informacin
estratgica,
comercial, y
legal
indicadores,
presupuestos,
principales
deudores.
Artculos
relacionados al
agua
Notas de
prensa y
actividades
empresariales
Explica los
conceptos
incluidos en el
recibo de
pago, En la
pestaa de
Proyectos y
Obras hay
una larga lista
de fichas de
proyectos
realizados por
la empresa.
Consultas en
lnea para
seguimiento de
reclamos,
flujogramas y
normas
relacionados al
sector
saneamiento.
contiene
informacin de
educacin
sanitaria,
Informacin de
la
Empresa
Atencin al
cliente
Rendicin de
cuentas, un
enlace a
facebook, en
el que
difunden sus
actividades
empresariales
y de carcter
socialInforma
los sistemas
informticos
que utiliza la
empresa.
Acceso a
informacin
comercial
relacionada a
la facturacin y
reclamos y un
espacio
dedicado a
educacin
sanitaria
Muestra
informacin
empresarial y
sectorial, un
banner
comunica el
programa de
racionamient
o de agua
mensual y la
distribucin
de recibos
Informacin de
compras,
proyectos y
convenios.
Planes
estratgicos y
de compras
Coberturas,
servicios y
evaluacin de
medidores
Calidad de
agua cruda y
tratada
mapas de la
red de aguay
alcantarillado
de Cajamarca
La pgina
ofrece pagos
virtuales con
tres
instituciones
financieras,
trmites
comerciales de
reclamos,
centros de
recaudacin,
vencimiento de
www.sedacusco.com/
www.sedacaj.com.pe/
67
Todas las pginas electrnicas han sido consultadas entre el 15 y 17 de noviembre 2012
136
www.aguasdetumbes.c
om/
www.sedapal.com.pe/
Destaca
noticias
relacionadas
a la empresa,
tiene un
enlace a
SUNASS y a
su empresa
matriz:
Aguas de
Manizales,
otro de
educacin
sanitaria. Se
destaca el
banner que
comunica el
inicio de la
campaa de
colocacin de
medidores
Informacin
comercial e
institucional,me
tas de gestin
acordadas con
SUNASS,
Informa el
proceso de
concesin,
estructura
tarifaria.
Ambito de
servicio,
leyes,
reglamentos,
directivas,
procedimiento
s, manuales
para la
prestacin de
servicios y
gestin de los
reclamos, as
como los
servicios
colaterales
que ofrece
Sus pestaas
de acceso
estn
remarcadas
con fotos
sugerentes,
tiene un
canal
informativo y
una pagina
central de
noticias de la
empresa.
Tiene activo
el portal de
transparencia
Los
proveedores
pueden acceder
a un sistema de
oportunidades
de oferta de
bienes y
servicios y
seguimiento de
rdenes de
pago.
Abundante
contenido
educativo
empresarial y
de su
personal.
Tiene
abundante
informacin
de
funcionarios,
personal
pagos
Recomendacio
nes para
controlar fugas
domiciliarias y
disminuir o
evitar el
derroche de
agua. Un
flujograma del
proceso de
potabilizacin
del agua.
Informacin
sobre las
ventajas de
contar con un
micro medido
.
Los clientes
pueden
tramitar
virtualmente
solicitudes de
conexiones
nuevas,
ampliacin e
independizaci
n de servicios
(este aplicativo
presenta un
manual para
su uso),
ofrecen
servicios de
emergencia,
especializados,
informacin
sobre equipos
ahorradores y
empresas
certificadas.
137
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