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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin

Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Expediente
Sujeto
Obligado
Solicitud

Respuesta

Recurso de
Revisin

RDA 0964/15 SFP


El particular present una solicitud de acceso a la informacin ante la Unidad
de Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica, por medio de la cual requiri,
en la modalidad de entrega por Internet en el INFOMEX, la base o bases de
datos que alimentan la plataforma DeclaraNet, en formato abierto o libre,
sealando que dicha base o bases de datos deban contener por lo menos la
informacin visible en DeclaraNet, los identificadores nicos que se utilicen para
relacionar los datos y los campos no visibles en DeclaraNet, y que formen parte
de la base o las bases de datos que lo alimentan, por ltimo, especific que en
caso de que la informacin requerida contuviera datos personales se le hiciera
entrega de una versin pblica.
De conformidad con el criterio 9/10 emitido por el Pleno de este Instituto, las
dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos ad hoc
para responder una solicitud de informacin y, toda vez que, el Sistema
DeclaraNet, no contaba con un mecanismo que permitiera obtener la base de
datos en su totalidad y/o en su versin pblica al grado de detalle requerido, la
informacin solicitada era inexistente.
Dicha inexistencia fue confirmada por el Comit de Informacin del sujeto
obligado.
En este sentido, en esencia los agravios manifestados por el particular versaron
sobre:
1. Que el sujeto obligado, no llevo a cabo una bsqueda exhaustiva de la
informacin requerida, ya que no turn la solicitud de informacin a
todas las unidades administrativas que podran conocer de la materia
de la solicitud.
2. La inexistencia manifestada por la Secretaria de la Funcin Pblica, de la
informacin que requiri.

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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
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Datos Personales

Alegatos del
sujeto
obligado

- Que, contrario a lo aducido por el inconforme la informacin del Sistema


DeclaraNet es pblica y se encuentra disponible en la pgina
http://servdorespublicos.gob.mx, por lo que tiene acceso a la misma, y no se le
neg en ningn momento, y que dicha informacin es con la que cuenta la
Direccin de Responsabilidades y Situacin Patrimonial.

- Que declar inexistente la informacin en la forma solicitada, en virtud de que


la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, no constrie al sujeto obligado a generar, adquirir o
transformar informacin con el fin de tener por satisfecho el requerimiento
realizado por el solicitante, es decir, la Direccin General de Responsabilidades
y Situacin Patrimonial, se encuentra materialmente y jurdicamente impedida
para dar acceso a informacin que no obra en sus archivos o realizar en el caso
que nos ocupa, un documento ad hoc o ex profeso. En sntesis, que solo est
obligado a entregar la informacin que le sea solicitada, siempre y cuando
obre en sus archivos, y en el caso que haya sido obtenida en el ejercicio de sus
funciones.

Alcance a la
Respuesta
del
sujeto
obligado

- Que no le es posible proporcionar la informacin en la forma en que lo solicita


el recurrente, porque no se cuenta con la posibilidad de ponerla en la forma
requerida a disposicin del recurrente; adems, de que tal y como lo ha
manifestado la Direccin General de Tecnologas de Informacin, el
DeclaraNet, no est diseado para generar una base de datos extrable en la
forma solicitada, sino que el contenido de la declaracin presentada por el
servidor pblico es almacenado en un archivo en formato binario, el cual a su
vez se deposita dentro de un campo de la base de datos, y su explotacin no
est considerada de forma masiva, sino en la forma en que inclusivo es posible
consultarla en la vista pblica del Sistema DeclaraNet, a travs del vnculo
electrnico proporcionado al particular.
- Que DeclaraNet es un sistema formado por un conjunto de programas que
permiten la obtencin, consulta y manejo de la informacin, referente a las
declaraciones patrimoniales.
- Que para el diseo del sistema en mencin, el sujeto obligado consider como
puntos primordiales: permitir atender un alto nmero de usuarios sin que se vean
afectados los tiempos de respuesta de la aplicacin; resguardar de manera
segura, la informacin proporcionada a travs de las declaraciones de
situacin patrimonial; mostrar en tiempo real las versiones pblicas de las
declaraciones patrimoniales presentadas por los servidores pblicos.
- Que cuando un servidor pblico firma electrnicamente una declaracin, el
sistema almacena toda la informacin capturada en un archivo binario (que no
es una base de datos), el cual a su vez es depositado en un repositorio seguro y
se pblica la informacin no reservada de dicha declaracin en ese instante

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- Que el sistema fue diseado y desarrollado para manejar la informacin de los


declarantes y sus declaraciones de manera particular y no de forma masiva, es
decir, por cada declarante (servidor pblico) y as comparar una a una sus
declaraciones de situacin patrimonial, dando as seguimiento a la evolucin
de su patrimonio, por lo que no existe una base de datos que contenga por
separado la informacin pblica correspondiente a todas las declaraciones
contenidas en el sistema
- Que dada la forma en que se encuentra codificado este archivo, solo puede
ser interpretado por dos mdulos del sistema, diseados especficamente con
ese objetivo:
El mdulo de operacin del sistema DeclaraNet.- Cuando el usuario del mdulo
requiere obtener una declaracin patrimonial completa (con informacin tanto
pblica como confidencial), el mdulo localiza en el repositorio el archivo
correspondiente y extrae la informacin a fin de mostrarla en un formato legible
similar al que se le genera al declarante durante el proceso de captura.
El mdulo de consulta pblica (www.servidorespublicos.gob.mx).- Cuando un
ciudadano requiere consultar la informacin pblica del sistema, el mdulo
localiza en el repositorio el archivo correspondiente y lo primero que consulta es
si el declarante seal su deseo de hacer pblica su informacin patrimonial, en
ese caso, extrae del archivo, la informacin tanto curricular como patrimonial
que es catalogada como pblica
- Que para atender la pretensin del particular sera necesario disear una
nueva base de datos, desarrollando y ejecutando un proceso de extraccin y
transformacin de la informacin, as como generar un mdulo para la consulta
y obtencin de la informacin en el o los formatos requeridos, utilizando para
ello recursos humanos, materiales y econmicos, para su creacin.
- Que de atenderse el requerimiento del peticionario, generara que esta
dependencia se vea obligada a realizar desarrollos adicionales, en caso de que
otro solicitante requiera informacin bajo otras caractersticas, as como, un
precedente para que dependencias y entidades, que cuenten con sistemas
que fueron diseados para el control y seguimiento de los asuntos de su
competencia, se vean obligadas a desarrollar mdulos especficos que no son
de utilidad para el ejercicio de sus funciones, ocasionndose costos adicionales
al Estado.

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Proyecto

En relacin al primer agravio del particular relativo a que el sujeto obligado, no


llevo a cabo una bsqueda exhaustiva de la informacin requerida, ya que no
turn la solicitud de informacin a todas las unidades administrativas que
podran conocer de la materia de la solicitud, tales como: la Unidad Poltica de
Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, la Direccin General
Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados, la
Direccin de Registro Patrimonial y la Direccin General de Tecnologas de
Informacin.
En este sentido, del anlisis el procedimiento que deben seguir los sujetos
obligados para la localizacin de la informacin solicitada, se desprende que
la Secretara de la Funcin Pblica cumpli con turnar la solicitud de acceso a
la informacin a la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial quien por sus atribuciones es la unidad administrativa competente
para conocer de la materia de la solicitud de acceso que nos ocupa, en virtud
de que tendr entre sus atribuciones llevar el registro de la situacin patrimonial
de los servidores pblicos, recibiendo para ello las declaraciones respectivas,
mxime que es la propia Norma del Padrn de sujetos obligados a presentar
declaraciones de situacin patrimonial en las instituciones del Gobierno
Federal, que determina que le corresponder a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial el manejo y modificacin del Sistema
mediante el cual se lleve a cabo el registro de sujetos obligados a presentar
declaracin de situacin patrimonial; por ende, la respuesta fue idnea, y en
consecuencia, el agravio del particular resulta infundado.
Ahora bien, el segundo agravio del particular verso precisamente sobre la
inexistencia de la informacin materia de su solicitud. En este sentido, el
particular manifest que del anlisis de las atribuciones del sujeto obligado, se
observa que tiene la obligacin normativa de contar en sus archivos con la
base de datos respecto del registro de servidores pblicos que alimentan la
plataforma http://servidorespublicos.gob.mx/, informacin que de conformidad
con la normatividad es pblica.
En esta tesitura, es de mencionarse que la Secretara de la Funcin Pblica no
declar como inexistente la informacin que alimenta el Sistema DeclaraNet,
sino que seal que la informacin con las caractersticas y elementos
solicitados por el recurrente, en virtud de que el Sistema DeclaraNet est
diseado para almacenar la informacin por rubros y no as de manera
unificada, de tal manera que para poder generar una versin publica de la
informacin contenida en dicho sistema, es necesario llevar a cabo la
consolidacin de la misma a travs de procesos informticos, es decir, crear una
nueva base de datos en la que posteriormente se haga la distincin entre la
informacin pblica de la confidencial.

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Derivado de lo anterior, se entiende que para elaborar una versin pblica de


la informacin requerida, es necesario de un mecanismo adicional, que
requiere ser desarrollado, aprobado y validado, es decir, para el desarrollo de la
funcionalidad se requiere en trminos generales de: anlisis y diseo,
programacin o codificacin, pruebas, liberacin y entrega para su
implementacin productiva.
Es as, que la base de datos que alimenta el sistema DeclaraNet, esta
codificada o programada para ser interpretado slo en dos mdulos tal y como
lo manifiesta el sujeto obligado y lo corrobora la Direccin General de
Tecnologas de la Informacin, es decir, por el mdulo que es utilizado por el
servidor pblico para presentar su declaracin de situacin patrimonial, y el
mdulo pblico que es al que pueden tener acceso los ciudadanos, por
consiguiente para poder tener acceso a la base de datos que alimenta el
DeclaraNet, de la forma en que el recurrente lo solicita, sera necesario realizar
una serie de acciones o procesos informticos, que den como resultado la
consulta solicitada.
En esta tesitura, es preciso mencionar que no se trata nicamente, de eliminar
datos o columnas de una base de datos, sino se trata de extraer archivos para
su consulta y utilizacin, es decir, se trata de crear un mecanismo adicional, el
cual requiere primeramente de un diseo y desarrollado que permitir cubrir la
necesidad que se presenta o dar solucin al problema planteado; una vez
establecido lo anterior, se requiere programar o codificar, que se resume en el
hecho de desarrollar la funcionalidad deseada en algn lenguaje de
programacin; luego la etapa en la que es probado y validado, con la finalidad
de comprobar que de dicho mecanismo se obtienen los resultados esperados,
que los datos son correctos, as como verificar su comportamiento ante el
nmero de datos que concentra, as como las medidas de seguridad que se
emplearon para la proteccin de los datos contenidos en la base de datos; y
por ltimo llevar el mecanismo en mencin a un ambiente productivo.
Por lo tanto, de acuerdo a las caractersticas descritas anteriormente, la
entrega de la informacin solicitada, no implica la realizacin de una versin
pblica de la misma, sino realizar una nueva base de datos con los elementos y
caractersticas que atiendan el requerimiento de informacin del particular, en
este sentido las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
no estn obligadas elaborar documentos ad hoc para atender las solicitudes
de informacin, tal y como lo seala el criterio 9/10 emitido por el Pleno de este
Instituto.
Ahora bien, en relacin a la manifestacin del particular relativa a que la
respuesta proporcionada por la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la
resolucin de su Comit de Informacin vulnera su derecho de acceso a la

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informacin pblica reconocido y protegido por el estado mexicano en el


artculo 6 constitucional, asimismo, seal que la respuesta emitida es ilegal, y
vulnera lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin pblica Gubernamental, que establece que toda la
informacin es pblica y los particulares tienen acceso a la misma.
Derivado de lo anterior, si bien tanto la Carta Magna como la Ley de la materia
contemplan y protegen el derecho de acceso a la informacin pblica, lo
cierto es que en este caso en concreto, el sujeto obligado no neg el acceso a
la informacin solicitada, sino que la puso a disposicin del particular en la
forma en la que se encuentra en los archivos del sujeto obligado, indicndole el
vnculo electrnico en el que puede ser localizada y la forma en que la puede
consultar.

Sentido

En esta tesitura, se aprecia que el sujeto obligado cumpli con poner a


disposicin del particular la informacin solicitada en la forma en que lo permita
el documento de que se trate; por ende, el agravio del particular resulta
infundado.
Confirmar

Visto el expediente relativo al recurso de revisin interpuesto ante este Instituto,


se procede a dictar la presente resolucin con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha quince de diciembre de dos mil catorce, el particular present una
solicitud de acceso a la informacin, mediante el sistema INFOMEX, a la que
correspondi el folio nmero 0002700261814, ante la Unidad de Enlace de la
Secretara de la Funcin Pblica, requiriendo lo siguiente:
Modalidad preferente de entrega de informacin:
Entrega por Internet en el INFOMEX
Descripcin clara de la solicitud de informacin:
En atencin al principio de mxima publicidad solicito la base o basesde datos que
alimenta(n) la plataforma: Declaranet-http://servidorespublicos.gob.mx/ Aludiendo a
los principios degobierno abierto, si estas bases de datos estuviesen en formato
depropietario o cerrado, solicito que se me haga entrega de las mismas enalgn
formato abierto o libre, por ejemplo: csv, json, xml, sql Losarchivos debern ser
entregados por medios electrnicos y contener porlo menos la informacin presentada
en http://servidorespublicos.gob.mx/incluyendo los Identificadores nicos que utilicen
los sistemas paraidentificar y relacionar los datos.
Solicito se me incluya
tambincualquier
tabla
o
campo
adicional
no
visibles
en
la
paginahttp://servidorespublicos.gob.mx/, que formen parte de declaranet o labase o el
conjunto de bases de datos que utilice el sitio. En caso decontener datos personales

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se deber entregar versin pblica de la baseo bases de datos solicitadas. Gracias


(sic)

Otros datos para facilitar su localizacin:


Adjunto pantallas que ejemplifican la informacin solicitada. (sic)
Archivo:
0002700261814.zip

El archivo adjunt no contiene la impresin de la pgina de inicio, as como


de las declaraciones patrimoniales de inicio y modificacin del C. Luis
Videgaray Caso,
2. Con fecha veintisiete de enero de dos mil quince, con fundamento en el artculo
44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, la Unidad de Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica,
notific al particular mediante el sistema INFOMEX, la ampliacin del plazo para
responder a su solicitud de informacin, en los trminos siguientes:
En alcance a la solicitud recibida con No. de Folio 0002700261814, dirigida a la
Unidad de enlace de SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA, el da 15/12/2014,
nos permitimos hacer de su conocimiento que:
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
en su artculo 44 prev que el plazo de resolucin de la solicitud se puede extender
por una sola vez y hasta por 20 das hbiles, siempre y cuando se le notifique al
solicitante las razones que lo motiven.
Las razones que motivan la prrroga son:
se anexa Resolucin del Comit de Informacin
Archivo: 0002700261814_092.pdf
Fecha de Aplicacin de la Respuesta: 27/01/2015 19:59:47 (sic)

El archivo adjunt contiene copia simple de la resolucin nmero CI-SFP.106/2015, de fecha veintisiete de enero de dos mil quince, signada por los
integrantes del Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, en
los trminos siguientes:
VISTO: El estado que guarda el expediente No. Cl/35/15 del ndice de este Comit de
Informacin, correspondiente al procedimiento de acceso a la informacin, derivado de

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la solicitud presentada el 15 de diciembre de 2014, a travs del INFOMEX, a la que


corresponde el nmero de folio 0002700261814, y
RESULTANDO
I.- Que mediante la referida solicitud, se requiri la informacin siguiente:
Folio 0002700261814
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
El archivo identificado como 000700261814.zip, contiene la impresin de la pgina
de inicio, as como de las declaraciones patrimoniales de inicio y modificacin del C.
Luis Videgaray Caso, visibles en el sitio del Registro de Servidores Pblicos.
II.- Que la Unidad de Enlace turn por medios electrnicos dicha solicitud a la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, unidad
administrativa que consider competente para contar con la informacin, y en
consecuencia localizara la que es materia del presente procedimiento de acceso a la
informacin.
III.- Que mediante oficio No. DG/311/30/2015 de 15 de enero de 2015, la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial solicit a este Comit
de Informacin, con apoyo en lo dispuesto por el artculo 44 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la ampliacin del
plazo de respuesta, con el objeto de realizar una bsqueda minuciosa de la
informacin solicitada.
IV.- Que se ha formado el expediente en que se acta, con las constancias antes
enunciadas, observando en lo conducente los procedimientos del Manual
Administrativo de Aplicacin General en las Materias de Transparencia y de Archivos.
V.- Que de conformidad con lo previsto en la fraccin III del artculo 7 del
Reglamento del Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica,
encontrndose en sesin permanente para, entre otros, resolver los procedimientos de
su competencia, es de procederse al estudio y anlisis de la informacin aludida en
los resultandos precedentes, y
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Este Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica es
competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la
informacin, de conformidad con los artculos 6o. y 8o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 29, 30 y 44 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 7, 57 y 71 del Reglamento de dicha
Ley; y 6, fraccin II, del Reglamento del Comit de Informacin de la Secretara de la
Funcin Pblica.

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Es el caso que ante la imposibilidad para determinar lo conducente en el


expediente en que se acta, al no contarse con elementos suficientes, con el fin de
que pueda realizarse una bsqueda minuciosa y exhaustiva de la informacin
solicitada, y en consecuencia tener certidumbre sobre la situacin que guarda esa
informacin, por lo que con fundamento en los artculos 44 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, 68, ltimo prrafo y
71, de su Reglamento, se determina la ampliacin del plazo de respuesta.
SEGUNDO.- Si bien, se ha planteado la necesidad de ampliar el plazo para
otorgar respuesta en trminos de lo previsto por el artculo 44 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y en tanto se trata
de una facultad discrecional de este rgano colegiado, ello no implica que su ejercicio
pueda realizarse en forma irrestricta, sino que encuentra su limitante en la garanta de
legalidad tutelada por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que impone el deber de toda autoridad de fundar y motivar la causa legal
de proceder.
As las cosas, la necesidad sealada por la unidad administrativa conforme a lo
indicado en el Resultando III y dado que se advierte imposibilidad para determinar lo
conducente en el expediente en que se acta, al no contarse con elementos
suficientes, teniendo presente que corresponde al Estado garantizar el acceso a la
informacin sin mayor limitacin que la expresamente sealadas por la Ley de la
materia, con el fin de que pueda realizarse una bsqueda minuciosa y exhaustiva de
la informacin solicitada, y en consecuencia tener certidumbre sobre la situacin que
guarda esa informacin, con fundamento en los artculos 44 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, 68, ltimo prrafo y
71, de su Reglamento, se determina la ampliacin del plazo de respuesta hasta por
veinte das.
Se computar dicha ampliacin a partir del da hbil siguiente al 28 de enero de
2015, fecha en que fenece el plazo para otorgar respuesta segn el lapso transcurrido
entre su presentacin en el INFOMEX y este fallo, y por consiguiente, la ampliacin
determinada, transcurrir del 29 de enero al 26 de febrero de 2015, en virtud de que
son inhbiles los das 31 de enero, y 1, 2, 7, 8, 14, 15, 21 y 22 de febrero del ao en
curso, de conformidad con lo previsto en el artculo 28, segundo prrafo, de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, y el Acuerdo mediante el cual se establece
el calendario oficial de suspensin de labores del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos para el ao 2015, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 23 de enero de la citada anualidad.
Por lo expuesto y fundado, es de resolver y se
RESUELVE
PRIMERO.- Es competente el Comit de Informacin de la Secretara de la
Funcin Pblica, de conformidad con los preceptos legales citados en el Considerando

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Primero de esta resolucin, para conocer y resolver el procedimiento de acceso a la


informacin en que se acta.
SEGUNDO.- Se determina la ampliacin del plazo de respuesta de la solicitud con
nmero de folio 0002700261814, requerida por la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, conforme a lo indicado en el Considerando
Segundo del presente fallo.
TERCERO.- El solicitante podr interponer por s o a travs de su representante,
el recurso de revisin sealado en los artculos 49 y 50 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 80 de su
Reglamento, ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos, sitio en Av. Insurgentes Sur No. 3211, Col. Insurgentes Cuicuilco; Delegacin
Coyoacn, en esta Ciudad de Mxico, D.F., o ante la Unidad de Enlace de la
Secretara de la. Funcin Pblica.
Asimismo, se hace del conocimiento del peticionario que los requisitos, la manera,
el lugar, y el medio para presentar el citado medio de impugnacin, estn disponibles
para su consulta accediendo desde la pgina inicial de Internet del mencionado
Instituto, elegir Acceso a la Informacin, una vez desplegado su contenido deber
elegir Recurso de Revisin apartado que contiene la informacin relativa a ste.
CUARTO.- Notifquese por conducto de la Unidad de Enlace de esta Secretara de
la Funcin Pblica, para los efectos conducentes, al solicitante y a la unidad
administrativa sealada en esta resolucin. (sic)

3. Con fecha veinticuatro de febrero de dos mil quince, la Unidad de Enlace de la


Secretara de la Funcin Pblica notific al particular, mediante el sistema
INFOMEX, la respuesta a su solicitud de acceso a la informacin, en los siguientes
trminos:
En alcance a la solicitud recibida con No. de Folio 0002700261814, dirigida a la
Unidad de enlace de SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA, el da 15/12/2014,
nos permitimos hacer de su conocimiento que:
Con fundamento en el artculo 46 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, la informacin solicitada no existe en los
archivos/sistemas de datos personales de esta dependencia o entidad.
SE ANEXA RESOLUCION DEL COMIT DE INFORMACIN POR LA QUE SE
CONFIRMA LA INEXISTENCIA DE LA INFORMACIN EN LOS TRMINOS
SOLICITADOS Y SE INDICA LA FORMA EN QUE PODR ACCEDER A LA
INFORMACIN PUBLICADA EN INTERNET
Archivo: 0002700261814_045.pdf

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Fecha de Aplicacin de la Respuesta: 24/02/2015 22:24:54


De acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental en su artculo 49, el solicitante tendr 15 das hbiles, a partir de la
fecha de resolucin a su solicitud para presentar un recurso ante el Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. (sic)

El archivo adjunt contiene copia simple de la resolucin nmero CI-SFP.244/2015, de fecha veinticuatro de febrero de dos mil quince, signada por los
Integrantes del Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, el
cual seala lo siguiente:
VISTO: El estado que guarda el expediente No. Cl/35/15 del ndice de este Comit de
Informacin, correspondiente al procedimiento de acceso a la informacin, derivado de
la solicitud presentada el 15 de diciembre de 2014, a travs del INFOMEX, a la que
corresponde el nmero de folio 0002700261814, y
RESULTANDO
I.- Que mediante la referida solicitud, se requiri la informacin siguiente:
Folio 0002700261814
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
El archivo identificado como 000700261814.zip, contiene la impresin de la pgina de
inicio, as como de las declaraciones patrimoniales de inicio y modificacin del C. Luis
Videgaray Caso, obtenidas del Registro de Servidores Pblicos.
II.- Que a travs de la resolucin contenida en el oficio No. CI-SFP.-106/2015 de
27 de enero de 2015, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 44, primer
prrafo, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, y 71 del Reglamento de dicha Ley, este Comit de Informacin
determin la ampliacin del plazo de respuesta por un periodo de hasta veinte das
hbiles, toda vez que la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial vena realizando una bsqueda de la informacin solicitada.
III.- Que mediante oficio No. DG/311/116/2015 de 13 de febrero de 2015, la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial inform a este
Comit, que de conformidad con el criterio 9/10 emitido por el Pleno del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, las dependencias y
entidades no estn obligadas a generar documentos ad hoc para responder una
solicitud de informacin, en ese sentido, comunic que el Sistema DeclaraNet, no
cuenta con un mecanismo que permita obtener la base de datos en su totalidad y/o en
su versin pblica del detalle de la informacin de las declaraciones de situacin
patrimonial presentadas ante esta Secretara de la Funcin Pblica, por lo que,

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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

conforme al artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin


Pblica Gubernamental, la informacin solicitada es inexistente.
No obstante lo anterior, la citada unidad administrativa precis que la informacin
solicitada en el folio 00027000261814, es pblica y es posible obtenerla accensando a
la
direccin
electrnica
http:/servidorespublicos.gob.mx/paginas/servidores
publicos/pag_busqueda.jsf, donde deber ingresar a la opcin de Bsqueda, y podr
generar la consulta por Registro Federal de Contribuyentes y nombre(s) y/o apellidos
de aquellos servidores pblicos que hayan presentado su declaracin de situacin
patrimonial y que sean del inters del peticionario, cuyo resultado sern los formatos
que para tal efecto fueron determinados, mismos que el peticionario adjunta para
ejemplificar la informacin solicitada.
IV.- Que se ha formado el expediente en que se acta, con las constancias antes
enunciadas, observando en lo conducente los procedimientos del Manual
Administrativo de Aplicacin General en las Materias de Transparencia y de Archivos.
V.- Que de conformidad con lo previsto en la fraccin III del artculo 7 del
Reglamento del Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica,
encontrndose en sesin permanente para, entre otros, resolver los procedimientos de
su competencia, es de procederse al estudio y anlisis de la informacin aludida en
los resultandos precedentes, y
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Este Comit de Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica es
competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la
informacin, de conformidad con los artculos 6o. y 80. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 29, 30, 42, y 46 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 57 y 70, fraccin V, del Reglamento
de dicha Ley; as como el artculo 6, fraccin II, del Reglamento del Comit de
Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica.
SEGUNDO.- En la solicitud No. 00027000261814, se requiere obtener
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
Al respecto, la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, hace
del conocimiento del solicitante, la forma en que puede obtener la informacin
requerida, conforme a lo sealado en el Resultando III, segundo prrafo, de este fallo,
misma que le ser comunicada a travs de la presente resolucin y por Internet en el
INFOMEX, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 2, 42, y 44, de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y 50 de
su Reglamento.
TERCERO.- Por otra parte, la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial seala la inexistencia de la informacin atento a lo manifestado

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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

en el Resultando III, prrafo primero, de esta resolucin, por lo que, es necesario


analizar dicha circunstancia a efecto de declarar su inexistencia.
Que atento a las atribuciones conferidas a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, en el artculos 51, fraccin II, del
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, le corresponde llevar el
registro de la situacin patrimonial de los servidores pblicos, recibiendo para ello las
declaraciones respectivas, no obstante, seala que de conformidad con el criterio
9/10 emitido por el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos, las dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos ad
hoc para responder una solicitud de informacin, en ese sentido, comunic que el
Sistema DeclaraNet, no cuenta con un mecanismo que permita obtener la base de
datos en su totalidad y/o en su versin pblica del detalle de la informacin de las
declaraciones de situacin patrimonial presentadas ante esta Secretara de la Funcin
Pblica, por lo que, conforme al artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la informacin solicitada es
inexistente.
En ese orden de ideas, atento a que la unidad administrativa hace del
conocimiento de este rgano colegiado que no cuenta con la informacin de
referencia, en tanto que no obra en sus archivos y registros, y toda vez que no est
obligada a generar documento alguno para atender la solicitud de mrito, es que en
razn de lo antes expuesto y considerando que no basta con que el sujeto obligado
cuente con atribuciones para, en su caso, generar, obtener, adquirir, transformar o
conservar por cualquier ttulo informacin, o bien, para registrar o documentar el
ejercicio de las facultades o la actividad del propio sujeto obligado, sino que la
documentacin o informacin solicitada como presupuesto lgico jurdico debe obrar
en sus archivos, esto es debe resultar tangible y por ende existir, a efecto de que
resulte posible otorgar su acceso, estando imposibilitada la autoridad administrativa
jurdica y materialmente para generar documentos ad hoc o ex profeso en aras de
satisfacer u obsequiar la pretensin del acceso a informacin, es que en el presente
caso, debe declararse formalmente la inexistencia de la misma.
Atento a lo anterior, resultan aplicables los criterios 15/09 y 9/10, que sobre el
particular estableci el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos, que sealan:
La inexistencia es un concepto que se atribuye a la informacin
solicitada. El artculo 46 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental establece que cuando los documentos no
se encuentren en los archivos de la unidad administrativa, sta deber remitir al
Comit de Informacin de la dependencia o entidad la solicitud de acceso y el
oficio en donde lo manifieste, a efecto de que dicho Comit analice el caso y
tome las medidas pertinentes para localizar el documento solicitado y resuelva
en consecuencia. Asimismo, el referido artculo dispone que en caso de que el
Comit no encuentre el documento, expedir una resolucin que confirme la
inexistencia del mismo y notificar al solicitante, a travs de la unidad de enlace,

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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

dentro del plazo establecido en el artculo 44 de la Ley. As, la inexistencia


implica necesariamente que la informacin no se encuentra en los archivos de
la autoridad -es decir, se trata de una cuestin de hecho-, no obstante que
la dependencia o entidad cuente con facultades para poseer dicha
informacin. En este sentido, es de sealarse que la inexistencia es un
concepto que se atribuye a la informacin solicitada.
[nfasis aadido]
Las dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos
ad hoc para responder una solicitud de acceso a la informacin. Tomando
en consideracin lo establecido por el artculo 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que establece
que las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar
documentos que se encuentren en sus archivos, las dependencias y entidades
no estn obligadas a elaborar documentos ad hoc para atender las solicitudes
de informacin, sino que deben garantizar el acceso a la informacin con la que
cuentan en el formato que la misma as lo permita o se encuentre, en aras de
dar satisfaccin a la solicitud presentada. (sic)
En tal virtud, considerando lo comunicado a este Comit de Informacin de la
Secretara de la Funcin Pblica, por la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial, unidad administrativa de la que se requiere la informacin y la
que en el mbito de sus atribuciones pudiera contar con la misma, procede confirmar
la inexistencia de la informacin en los trminos solicitados en el folio No.
00027000261814, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 46 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y 70,
fraccin V, de su Reglamento.
Por lo expuesto y fundado, es de resolver y se
RESUELVE
PRIMERO.- Es competente el Comit de Informacin de la Secretara de la
Funcin Pblica, de conformidad con los preceptos legales citados en el Considerando
Primero de esta resolucin, para conocer y resolver el procedimiento de acceso a la
informacin en que se acta.
SEGUNDO.- Se hace del conocimiento del peticionario la forma en que puede
acceder a la informacin contenida conforme a lo sealado en el Considerando
Segundo de la presente resolucin.
Por otra parte, se confirma la inexistencia de la informacin en los trminos
requeridos en el folio No. 00027000261814, comunicada por la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, conforme a lo sealado en el
Considerando Tercero de esta determinacin.
TERCERO.- El solicitante podr interponer por s o a travs de su representante,
el recurso de revisin previsto por los artculos 49 y 50 de la Ley Federal de

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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
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Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en trminos del


artculo 80 del Reglamento de la Ley, ante el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, sito en Av. Insurgentes Sur No. 3211, Col.
Insurgentes Cuicuilco; Delegacin Coyoacn, en esta Ciudad de Mxico, D.F., o ante
la Unidad de Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica.
Asimismo, se hace del conocimiento del peticionario que los requisitos, la manera,
el lugar, y el medio para presentar el citado medio de impugnacin, estn disponibles
para su consulta accediendo desde la pgina inicial de Internet del mencionado
Instituto, elegir Acceso a la Informacin, una vez desplegado su contenido deber
elegir Recurso de Revisin apartado que contiene la informacin relativa a ste.
CUARTO.- Notifquese por conducto de la Unidad de Enlace de esta Secretara de
la Funcin Pblica, para los efectos conducentes, al solicitante y a la unidad
administrativa sealada en esta resolucin. (sic)

4. Con fecha cuatro de marzo de dos mil quince, se recibi en este Instituto el
recurso de revisin interpuesto por el particular, en contra de la respuesta emitida
por la Secretara de la Funcin Pblica, en los siguientes trminos:
Acto que se recurre y puntos petitorios:
Expongo mis argumentos en el PDF adjunto. (sic)
Archivo Adjunto del Recurso de Revisin:
2015000899.pdf

El archivo adjunt contiene escrito libre, sin fecha, emitido por el particular, en los
trminos siguientes:
C. (), por medio del presente escrito, vengo a presentar recurso de revisin en
trminos de lo dispuesto por el artculo 49 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en contra de la ilegal respuesta
otorgada por la Secretara de la Funcin Pblica a mi solicitud de acceso a la
informacin pblica identificada con el nmero de folio 0002700261814.
Al respecto, me permito exponer lo siguiente:
El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, reconocido y protegido
por el estado mexicano en el artculo 6 constitucional, constituye una prerrogativa que
proporciona a toda persona una herramienta esencial para combatir la corrupcin,
hacer efectiva la transparencia en la gestin pblica y la rendicin de cuentas de
quienes detentan el poder pblico.
Es por ello, que la respuesta proporcionada por la Secretara de la Funcin Pblica, a
travs de la resolucin dictada por su Comit de Informacin vulnera mi derecho de

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Datos Personales

acceso a informacin pblica, toda vez que dicha dependencia al tener el carcter de
sujeto obligado en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) est constreida a la observancia de
las disposiciones que en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica
has sido reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano,
tratados internacionales de los que Mxico forma parte y reglamentados en la citada
Ley Federal y su Reglamento.
En ese orden de ideas, la ilegal respuesta otorgada por la Secretara de la Funcin
Pblica a la solicitud de acceso a la informacin pblica que present, identificada con
nmero de folio 0002700261814, viola en mi perjuicio el derecho humano de acceso a
la informacin pblica reconocido en el artculo 6 constitucional, as como, los
diversos 2, 3 fracciones III, V y XV, 42 prrafo primero, 43 prrafo primero de Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
(LFTAIPG) y 70 fraccin I de su Reglamento.
Lo anterior, en virtud de que en dicha solicitud requer de esa dependencia lo
siguiente:
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
La Secretara de la Funcin Pblica en respuesta, manifest que turn la solicitud a la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, quien declar que la
informacin requerida era inexistente, lo cual fue confirmado por su Comit de
Informacin mediante resolucin de fecha 24 de febrero de 2015.
Respuesta que a todas luces es ilegal y vulnera lo dispuesto por el artculo 2 de la
LFTAIPG que establece que toda la informacin gubernamental es pblica y los
particulares tienen acceso a la misma en los trminos que seala la propia Ley.
En ese sentido, se advierte que de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, el artculo 37 fraccin XV establece que, entre otras atribuciones, la
Secretara de la Funcin Pblica recibe y registra las declaraciones patrimoniales que
deban presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, y
verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo
con las disposiciones aplicables.
Asimismo, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, prev en su artculo 40 que la Secretara de la Funcin Pblica llevar un
registro de servidores pblicos, el cual tendr el carcter de pblico.
En dicho registro se inscribirn los datos curriculares de los servidores pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial, sus funciones, ingresos y
reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o comisiones la informacin
relativa a su situacin patrimonial, en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes
muebles e inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como en su caso los

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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

procedimientos administrativos instaurados, las sanciones impuestas a aquellos y en


su caso las resoluciones por las que se dejen sin efectos estas ltimas.
La publicitacin de la informacin relativa a la situacin patrimonial, se har siempre y
cuando se cuente con la autorizacin previa y especfica del servidor pblico de que
se trate.
Por su parte, el Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica establece
lo siguiente:
ARTCULO 19.- Corresponder a la Unidad de Poltica de Recursos
Humanos de la Administracin Pblica Federal el ejercicio de las siguientes
atribuciones:

XIV. Participar, en coordinacin con las unidades administrativas competentes


de la Secretara, en el diseo de los sistemas para el registro de
informacin de los recursos humanos y organizacin de las dependencias,
las entidades y la Procuradura, as como administrar la informacin
contenida en dichos sistemas;

ARTCULO 51.- Corresponder a la Direccin General de Responsabilidades


y Situacin Patrimonial el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Coordinar la integracin de un padrn de servidores pblicos obligados
a presentar declaracin de situacin patrimonial;
II. Llevar el registro de la situacin patrimonial de los servidores pblicos,
recibiendo para ello las declaraciones respectivas;

XIV. Administrar la informacin de los sistemas informticos que se


requieran para el control y seguimiento de los asuntos de su competencia
y el fortalecimiento de los enlaces institucionales para el intercambio y
suministro de informacin conforme a las disposiciones jurdicas establecidas al
efecto;

ARTCULO 58.- Corresponder a la Direccin General Adjunta de Registro


Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados el ejercicio de las
siguientes atribuciones:
I. Coordinar, vigilar, supervisar y controlar la recepcin, registro y resguardo de
las declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos, as como
supervisar la verificacin del cumplimiento por parte de stos de la obligacin de
presentar declaracin de situacin patrimonial, y llevar el padrn de

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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

servidores pblicos obligados a presentar declaracin de situacin


patrimonial;

ARTCULO 59.- Corresponder a la Direccin de Registro Patrimonial el


ejercicio de las siguientes atribuciones:

VIII. Realizar las acciones necesarias para la integracin del Padrn de


Servidores Pblicos obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial
y efectuar el anlisis de los empleos, cargos o comisiones cuyos titulares deben
presentarla, y

ARTCULO 74.- Corresponder a la Direccin General de Tecnologas de


Informacin el ejercicio de las siguientes atribuciones:

VI. Proporcionar los servicios de infraestructura de tecnologas de


informacin y los sistemas informticos institucionales que requieran las
unidades administrativas de la Secretara, para cumplir con sus funciones;
VI bis. Desarrollar, hospedar y monitorear el funcionamiento de los sitios
Web de la Secretara, as como proporcionar a las unidades
administrativas responsables de la administracin de la informacin
contenida en dichos sitios, las herramientas tecnolgicas para tal efecto;

X. Establecer criterios para el diseo y desarrollo de los sistemas


informticos que la Secretara requiera para realizar sus funciones, y

De las disposiciones transcritas es posible advertir que la SFP, es la dependencia


encargada del desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, motivo por el cual, dentro de sus atribuciones estn la
de establecer normas y lineamientos para que los recursos humanos y patrimoniales
de stas sean aprovechados con criterios de eficiencia y simplificacin administrativa.
En ese sentido, la SFP para el cumplimiento de las atribuciones que tiene
encomendadas, se auxilia de las siguientes unidades administrativas:
La Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica
Federal, se encarga, entre otras cosas, del diseo de los sistemas para el registro
de informacin de los recursos humanos y organizacin de las dependencias, las
entidades y la Procuradura, as como administrar la informacin contenida en
dichos sistemas.

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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

La Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, quien se


encarga de coordinar la integracin de un padrn de servidores pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial, as como de administrar
la informacin de los sistemas informticos que se requieran para el control y
seguimiento de los asuntos de su competencia y el fortalecimiento de los enlaces
institucionales para el intercambio y suministro de informacin.
Por su parte, la Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de
Servidores Pblicos Sancionados, coordina, vigila, supervisa y controla la
recepcin, registro y resguardo de las declaraciones de situacin patrimonial de los
servidores pblicos, de igual forma supervisa la verificacin del cumplimiento por parte
de stos de la obligacin de presentar declaracin de situacin patrimonial, y lleva el
padrn de servidores pblicos obligados a presentar declaracin de situacin
patrimonial;
La Direccin de Registro Patrimonial, realiza las acciones necesarias para la
integracin del Padrn de Servidores Pblicos.
Y, finalmente la Direccin General de Tecnologas de Informacin, proporciona los
servicios de infraestructura de tecnologas de informacin y los sistemas informticos
institucionales que requieran las unidades administrativas de la Secretara, para
cumplir con sus funciones, de igual forma, desarrolla, hospeda y monitorea el
funcionamiento de los sitios Web de la Secretara, as como proporciona a las
unidades administrativas responsables de la administracin de la informacin
contenida en dichos sitios, las herramientas tecnolgicas para tal efecto y
establece los criterios para el diseo y desarrollo de los sistemas informticos
que la Secretara requiera para realizar sus funciones.
Ahora bien, en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos se establece que por conducto de la SFP se llevar un registro y seguimiento
de la evolucin de la situacin patrimonial de los servidores pblicos de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
As, es que la SFP cuenta con un registro de servidores pblicos el cual es
pblico, en el cual se inscribirn los datos curriculares de los servidores pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial, sus funciones, ingresos y
reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o comisiones; la informacin
relativa a su situacin patrimonial, en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes
muebles e inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como en su caso, los
procedimientos administrativos instaurados, las sanciones impuestas a aqullos, y en
su caso, las resoluciones por las que se dejen sin efectos las ltimas.
La publicacin de la informacin relativa a la situacin patrimonial se har siempre y
cuando se cuente con la autorizacin previa y especfica del servidor pblico de que
se trate.

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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Por su parte, el ACUERDO por el que se establece la Norma del Padrn de sujetos
obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial en las instituciones del
Gobierno Federal, contiene las disposiciones generales para la integracin y
actualizacin del padrn; para la transmisin de datos de los sujetos obligados que se
integrarn a ste, as como para su consulta pblica, en el que se establece que el
Padrn podr consultarse en Internet y su informacin ser pblica. El acceso a
datos personales de los Sujetos Obligados, slo estar disponible cuando se cuente
con la autorizacin expresa de sus titulares.
En razn de lo anterior, se advierte lo siguiente:
1. Que el sujeto obligado no llevo a cabo una bsqueda exhaustiva de la informacin
requerida, ya que solo turn la solicitud de informacin a una de las unidades
administrativas competentes, a saber, la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial.
2. Que dicha unidad administrativa declar inexistente la informacin solicitada,
cuando del anlisis a sus atribuciones, se observa que tiene la obligacin normativa
de contar en sus archivos con la base o bases de datos respecto del registro de
servidores pblicos que alimentan la plataforma http://servidorespublicos.gob.mx/,
informacin que en trminos de la normativa arriba citada es pblica.
3. Que la SFP, cuenta con otras unidades administrativas competentes para
pronunciarse respecto de la materia de mi solicitud de informacin, como son la
Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, la
Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos
Sancionados, la Direccin de Registro Patrimonial y la Direccin General de
Tecnologas de Informacin.
Por la antes expuesto, a Ustedes CC. Comisionados del Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos, solicito:
PRIMERO.- Tener por presentado y admitir a trmite el presente recurso de revisin,
en contra de la respuesta otorgada por la Secretara de la Funcin Pblica a travs de
su Comit de Informacin, mediante la cual declar la inexistencia de la informacin
requerida.
SEGUNDO.- Hacer efectiva la suplencia de la queja a la que tengo derecho en
trminos del artculo 55 fraccin III de la LFTAIPG.
TERCERO.- Dictar la resolucin que en derecho corresponda, REVOCANDO la
respuesta de la Secretara de la Funcin Pblica y en la que se le instruya a la entrega
de la informacin requerida. (sic)

5. Con fecha cuatro de marzo de dos mil quince, la Comisionada Presidenta de


este Instituto asign el nmero de expediente RDA 0964/15 al recurso de revisin

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y, con base en el sistema aprobado por el Pleno, lo turn al Comisionado Ponente


Rosendoevgueni Monterrey Chepov, para los efectos del artculo 55, fraccin I
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
6. Con fecha nueve de marzo de dos mil quince, la Secretaria de Acuerdos y
Ponencia de Acceso a la Informacin, en trminos de lo establecido en los
apartados V y VIII del punto Primero del Acuerdo del Pleno del Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, por el que se confieren
funciones a los Secretarios de Acuerdos y Ponencia, para coadyuvar con los
comisionados ponentes en la sustanciacin de los medios de impugnacin y
procedimientos competencia del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del veintinueve de agosto de dos mil catorce, y de conformidad con las
directrices del Comisionado Ponente, acord admitir a trmite el recurso de
revisin interpuesto por la particular, e hizo saber a las partes el derecho que les
concede la Ley para formular alegatos, dando cumplimiento a lo establecido en los
artculos 55, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, y 88 de su Reglamento.
7. Con fecha nueve de marzo de dos mil quince, mediante correo electrnico, con
fundamento en el artculo 86, fraccin III del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se notific al
particular la admisin del recurso de revisin interpuesto, y se hizo de su
conocimiento el derecho que le concede la Ley para que manifestara lo que a su
inters conviniera.
8. Con fecha nueve de marzo de dos mil quince, mediante la Herramienta de
Comunicacin con la Administracin Pblica Federal, se notific a la Unidad de
Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica la admisin del recurso de revisin,
otorgndole un plazo no mayor a siete das hbiles, contados a partir del da
siguiente hbil en el que se le notificara, para que hiciera valer su derecho a
formular alegatos ante este Instituto.
9. Con fecha diecinueve de marzo de dos mil quince, se recibi en este Instituto,
un correo electrnico remitido por el Suplente del Presidente del Comit de
Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, mediante el cual se
expresaron los siguientes alegatos:
[]

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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Me permito comunicar por este medio los alegatos que el Comit de Informacin de la
Secretara de la Funcin Pblica formula mediante oficio CI-SFP.-407/2015 respecto
del Recurso de Revisin RDA 0964/15, interpuesto en contra de la respuesta a la
solicitud con nmero de folio 0002700261814, mismos que en esta fecha se
incorporaron a la Herramienta de Comunicacin establecida por ese Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.
Al tiempo de solicitar, se conceda a este sujeto obligado audiencia que en el citado
oficio se indica.
Sin ms de momento, nos suscribimos a la orden en la direccin y telfonos que
alcalce se indican. (sic)

Al correo electrnico de referencia se adjunto copia simple del oficio nmero CISFP.-407/2015, de fecha diecinueve de marzo de dos mil quince, dirigido al
Comisionado Ponente y suscrito los integrantes del Comit de Informacin de la
Secretara de la Funcin Pblica, en los trminos siguientes:
[]
Que en relacin con el recurso de revisin presentado ante ese H. Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, en contra de la respuesta recada a la
solicitud No. 0002700261814, se han formulado alegatos en el expediente al rubro
indicado, conforme a los siguientes:
HECHOS
I. Que en la solicitud que da origen al presente medio de impugnacin, presentada a
travs del sistema electrnico INFOMEX, con fecha 15 de diciembre de 2014, el ahora
recurrente, requiri:
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]
II. Que la Unidad de Enlace turn a travs del Sistema de Seguimiento de Solicitudes
de Acceso a la Informacin (SESAI), dicha solicitud a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, por considerar que resultaba competente y
pudiera contar con la informacin solicitada.
III. Que mediante resolucin contenida en el oficio No, CI-SFP.-106/2015 de 27 de
enero de 2015, este Comit de Informacin, al no contar con elementos suficientes
para pronunciarse sobre la informacin solicitada, con fundamento en lo dispuesto en
los artculos 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, 68, ltimo prrafo y 71, de su Reglamento, determin ampliar el
periodo de respuesta, hasta veinte das hbiles, misma que fue comunicada a travs
de INFOMEX por la Unidad de Enlace al particular, en los trminos siguientes:

22

Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

[Tngase por reproducida la notificacin de prorroga]


IV. Que por oficio No. DG/311/116/2015 de 13 de febrero de 2015; la Direccin
General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial a este Comit de Informacin
con apoyo en el criterio 9/10 establecido por, el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos:, que las dependencias y entidades no estn
obligadas a generar documentos ad hoc para responder una solicitud de informacin,
en ese sentido, comunic que el Sistema DeclaraNet, no cuenta con un mecanismo
que permita obtener la base de datos en su totalidad y/o en, su versin, pblica del
detalle de la informacin de las declaraciones de situacin patrimonial presentadas
ante esta Secretaria de la Funcin Pblica, por lo que, conforme al artculo 46 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la
informacin solicitada es inexistente.
No obstante lo anterior, la citada unidad administrativa precis que la informacin
solicitada en el folio 00027000261814, es pblica y es posible obtenerla accesando a
la
direccin
electrnica
http://servidorespublicos.gob.mx/paginas/servidores_publicos/pag_busqueda.jsf,
donde deber ingresar a la opcin de Bsqueda, y podr generar la consulta por
Registro Federal de Contribuyentes y nombre(s) y/o apellidos de aquellos servidores
pblicos que hayan presentado su declaracin de situacin patrimonial y que sean del
inters del peticionario, cuyo resultado sern los formatos que para tal efecto fueron
determinados, mismos que el peticionario adjunta para ejemplificar la informacin
solicitada.
V. Que el Comit de Informacin analiz la inexistencia sealada y confirm la misma
de conformidad con el artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, y no obstante, comunic asimismo la informacin
pblica que atento a lo dispuesto en el diverso 42 de ese ordenamiento federal, con
que cuenta este sujeto obligado, a travs de la resolucin contenida en el oficio No.
CI-SFP.-244/2015, la cual fue comunicada a travs de INFOMEX por la Unidad de
Enlace al peticionario, en los trminos siguientes:
[Tngase por reproducida la respuesta a la solicitud de acceso a la informacin]
VI. Que inconforme con esa respuesta, el 4 de marzo del ao en curso, el ahora
recurrente acudi ante el rgano Autnomo, promoviendo recurso de revisin, en el
que medularmente, seal:
[Tngase por reproducido el recurso de revisin]
VII. Que el citado medio de impugnacin, se recibi .y radic bajo el expediente
nmero RDA 0964/15, y mediante acuerdo del 9 de marzo siguiente, la Secretaria de
Acuerdos y Ponencia de Acceso a la Informacin adscrito al Comisionado Ponente en
turno, determin admitirlo a trmite y, con fundamento en el artculo 88 del
Reglamento de la Ley de la Materia, corri traslado a este Comit de Informacin para
que manifestara lo que a su derecho conviniera, notificndose ste el 9 de marzo del

23

Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

ao en curso, a travs de la herramienta de comunicacin, a la Secretara de la


Funcin Pblica.
VII. Que una vez que se tom conocimiento de la notificacin del recurso de revisin
que nos ocupa, mediante comunicado electrnico del mismo da 9 de marzo del ao
en curso, se dio vista al Comit de Informacin, as como de la Direccin General de
Responsabilidad y Situacin Patrimonial, unidad administrativa que conoci de la
solicitud de que se trata, para que se pronunciaran sobre lo manifestado por el ahora
recurrente.
Asimismo, resultaba preciso cantar con el pronunciamiento por parte de las unidades
administrativas aludidas por el ahora recurrente, por lo que en esos trminos se dio
vista igualmente del recurso a la Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la
Administracin Pblica Federal y a la Direccin General de Tecnologas de
Informacin.
IX. Que la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, mediante
comunicado electrnico del 12 de marzo de esta misma anualidad, hace del
conocimiento del Comit de pasado, sealando al efecto que:
El Comit de Informacin mediante oficio CI-SFP.-244/2015, emiti resolucin a la
solicitud de informacin 0002700261814, determin en su Considerando Segundo la
forma en que el particular puede obtener la informacin requerida, conforme a los
articulas 2, 42 y 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, y 50 de su Reglamento. As por otra parte, confirm la
inexistencia invocada por la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial, ya que si bien en trminos del artculo 51, fraccin II del Reglamento
Interior de la Secretaria de la Funcin Pblica le corresponde llevar el registro de la
situacin patrimonial de los servidores pblicos, recibiendo para ello las declaraciones
respectivas", lo cierto es que no est obligada a generar documentos ad hoc para
responder una solicitud de informacin, de conformidad con el criterio 9/10 emitido por
el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, y en
plus
este sentido comunic que el Sistema DeclaraNet
no cuenta con un mecanismo
que permita obtener la base de datos en su totalidad y/o en su versin pblica del
detalle de la informacin de las declaraciones de situacin patrimonial presentadas
ante la Secretara de la Funcin Pblica, por lo que en trminos del artculo 46 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental se
declar la inexistencia.
Por otra parte, seala dicha Direccin General que contrario a lo aducido por el
recurrente, al haberse puesto la informacin en la forma en que se cuenta con sta, se
observa puntualmente lo dispuesto en los artculos 6o. Constitucional, 2, 3, fracciones
III, V y XV, 42 prrafo primero, 43 prrafo primero de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70, fraccin I, de su Reglamento,
por lo que en modo alguno se viola su derecho de acceso a la informacin.

24

Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

En cuanto q que solo se turn a la Direccin General de Responsabilidad y Situacin


Patrimonial, si bien es un hecho cierto, resulta de la exclusiva competencia que tiene
conferida esta unidad administrativa, en el artculo 51, fraccin II, del Reglamento
Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, y no as, las unidades administrativas
que refiri en su recurso de revisin el ahora recurrente.
Aunado a lo anterior, es de referirse que la Direccin General Adjunta de Registro
Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados y la Direccin de Registro
Patrimonial, son unidades administrativas dependientes de la propia Direccin General
de Responsabilidades y Situacin Patrimonial quienes proveyeran el insumo de
informacin con la cual se atendi la solicitud de Informacin, tal y como se deprende
del oficio DC/311/116/2015 de 13 febrero de 2015, por el cual la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, brind atencin a la solicitud d acceso a
la informacin de mrito, razn por la cual se considera infundado el agravio en
comento, ya que contrario a lo aducido por el inconforme si se realiz una bsqueda
exhaustiva en la Direccin de Registro Patrimonial que, a su vez, depende a la
Direccin. General Adjunta, de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos
Sancionados, unidades administrativas adscritas a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial.
Asimismo, y contrario a lo aducido por el inconforme la informacin del Sistema
plus
DeclaraNet
es pblica y se encuentra disponible en la pgina
http://servidorespublicos.gob.mx, por lo que tiene acceso a la misma, informacin que
es con la que cuenta la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, lo anterior se corrobora
de la propia solicitud de informacin, y sus agravios, en donde expresamente seala la
direccin electrnica referida de aquellos servidores pblicos que hayan presentado
su declaracin de situacin patrimonial, cuyo resultado sern los formatos que para el
efecto fueron determinados por la Secretara de la Funcin Pblica en la versin
pblica, mismos que el peticionario adjunta para ejemplificar la informacin solicitada,
por tanto, resulta infundado el argumento del peticionario que se viola en su perjuicio
el derecho humano de acceso a la informacin pblica reconocido en los artculos 6o.
Constitucional, 2, 3 fracciones III, V y XV, 42 prrafo primero, 43 prrafo primero de
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70
fraccin I de su Reglamento.
X. Que a travs de comunicacin electrnica del 13 de marzo del ao en curso, la
Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal,
comunica que no resulta de su competencia la informacin que solicita el peticionario,
ni en su solicitud de acceso a la informacin identificada con el folio 0002700261814,
ni con relacin a lo planteado en el recurso de revisin, respecto a las atribuciones de
lo dispuesto en el artculo 19, fraccin XIV, del Reglamento Interior de la Funcin
Pblica, que invoc en dicho recurso y que transcribi. Lo anterior, es as, conforme a
las razones y elementos siguientes:

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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

1. Que para el anlisis de la solicitud y recurso de revisin del peticionario se


consideraron los siguientes elementos:
a) En cuanto a base o basesde datos que alimenta(n) la plataforma (sic),
se analiz la palabra que refiere el peticionario relativa a alimentar, la cual en
el contexto planteado se entender lo que refiere la Real Academia Espaola:
Suministrar a una mquina, sistema o proceso, la materia, la energa o los
datos que necesitan para su funcionamiento.
b)
Para
lo
que
refiere
a
plataforma.Declaranethttp://servidorespublcos.gob.mx/ (sic), se considera lo que establece el
Ttulo Tercero, Captulo nico. Registro Patrimonial de los Servidores Pblicos,
artculos del 35 al 47 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos.
c) Los documentos que incluy el peticionario en su solicitud de origen:
Adjunto pantallas que ejemplifican la informacin solicitada. (sic), los
cuales se refieren exclusivamente a los datos que envan directamente los
sujetos obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial en forma
electrnica; a travs de declaranet.gob.mx
d) Lo dispuesto en el artculo 19 fraccin XIV del Reglamento interior de la
Secretaria de la Funcin Pblica, con relacin al artculo ,20 fraccin X del
citado Reglamento, en el ejercicio exclusivo de sus atribuciones para el Registro
de Servidores Pblicos del Gobierno Federal denominado RUSP, a cargo de la
Direccin General de Desarrollo Humano y Servicio Profesional de Carrera.
e) La definicin de Sujetos Obligados, establecida en el numeral 2, fraccin XI
de la Norma del Padrn de sujetos obligados a presentar declaraciones de
situacin patrimonial en las instituciones del Gobierno Federal, que refiere a las
personas que deben presentar declaraciones de situacin patrimonial ante la
Secretara, en trminos de la Ley, de la Norma y de las dems disposiciones
jurdicas aplicables.
2. Que si bien, la Secretaria de la Funcin Pblica, es la dependencia del
Ejecutivo Federal encargada de administrar el Registro de Servidores Pblicos
del Gobierno Federal (RUSP), ste se integra y opera con la informacin que
proporcionan las propias dependencias y entidades paraestatales, en trminos
de lo dispuesto en los artculos 37, fraccin XVIII, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, en relacin con el Segundo Transitorio del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2013); 15, 16, 17, 18 y 19 de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, 27 y 28 de
su Reglamento, as como en los numerales 77 al 92 de las Disposiciones en las
materias.; de Recursos Humanos y del Servicio Profesional de Carrera.
Normatividad 'disponible para su consulta en www.normateca.gob.mx.

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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Tambin se seala que el concepto Servidor Pblico, se encuentra regulado en


los artculos 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
2 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, que hace referencia a una gama mayor de personal que el de la
cobertura del propio RUSP.
3. El RUSP, contiene 42 campos de informacin relacionados con informacin
bsica y complementaria de los servidores pblicos, los cuales puede consultar
en http://www.uso.funcionpublica.gob.mx, en la seccin Material de Apoyo, liga
Catlogos RUSP, en dichos campos se incluyen 2 que permite a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de
sus atribuciones, identificar el padrn de Sujetos Obligados a presentar
Declaracin Patrimonial. Tales campos son: 35 Declaracin Patrimonial y 42
Obligacin a presentar Declaracin Patrimonial.
4. Para efectos de lo dispuesto en el artculo Tercero Transitorio de la Norma
del Padrn de sujetos obligados a presentar declaraciones de situacin
patrimonial en las instituciones del Gobierno Federal, publicada en, el Diario
Oficial de la Federacin el 14 de diciembre de 2010, disponible en
www.normateca.gob.mx, y de lo dispuesto en el Oficio Circular
SACN/300/2017/2010, el RUSP es el medio para la transmisin de los datos de
los Sujetos Obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial en las
instituciones del Gobierno Federal, que se puede consultar en
http://www.usp.funcionpublica.gob.mx, en la seccin Material de Apoyo.
5. Que la plataforma: Declaranet-http://servidorespublicos.gob.mx/ (sic),
la alimenta(n) (sic) proplamente las personas que deben presentar
declaraciones de situacin patrimonial ante la Secretara, en su calidad de
sujetos obligados a presentar Declaracin Patrimonial, cuya informacin es
aquella que ste da a conocer respecto a su situacin patrimonial.
6. Que el RUSP, slo permite a las instituciones, a travs de Oficiales Mayores
o equivalentes, los Titulares de las reas de Recursos Humanos y los
Operadores, para la transmisin de los Datos de los Sujetos Obligados a efecto
de identificarlos, mas no alimenta(n) (sic) la plataforma: Declaranethttp://servicloresPublicos.gob.mxr (sic)
XI. Que el 19 de marzo de 2015, mediante comunicado electrnico la Direccin
General de Tecnologas de Informacin, seal a este Comit de Informacin, con
respecto al recurso de revisin RDA 0964/15 en contra de la respuesta de la solicitud
0002700261814,que:
plus

Desde su primer versin, el hoy Sistema DeclaraNet


fue diseado con el objetivo de
captar de una manera eficiente la informacin correspondiente al patrimonio de los
servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, obligados por la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, que a su vez es

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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

necesaria para llevar el seguimiento de la evolucin de la situacin patrimonial de los


servidores pblicos.
Por otro lado, con el objetivo de dar, cumplimiento al artculo 40 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, se cre el portal
www.servidoresoublicos.cob.mx, el cual fue, diseado con el fin de consultar de forma
sencilla la informacin curricular reportada en las declaraciones patrimoniales por los
servidores pblicos obligados, as como la informacin patrimonial de aquellos que
autorizaron hacer esta informacin pblica, resguardando los datos considerados
como confidenciales.
Toda vez que las necesidades propias de las unidades administrativas responsables
de la informacin y del anlisis de la evolucin del patrimonio, no consideran obtener
la informacin de los declarantes y de sus declaraciones de manera masiva, sera
necesario en el caso de inters del ahora recurrente, elaborar un desarrollo a la
medida para dar atencin a la solicitud del peticionario, el cual no adicionara valor
alguno a la Secretara, al no enriquecer los procedimientos propios de las unidades
administrativas responsables, encargadas de la explotacin de la informacin.
As las cosas, y debido a que el contenido de la declaracin presentada por el servidor
pblico es almacenado en un archivo en formato binario, el cual a su vez se deposita
dentro de un campo de la base de datos, es necesario disear para en su caso,
atender, la pretensin del recurrente, una nueva base de datos, y con ello elaborar
una rutina de extraccin de informacin de todas las declaraciones, realizar la
extraccin y la validacin de la informacin, en la que se deber discernir entre
informacin pblica y aqulla que resulte confidencial (como lo es la patrimonial). Es
importante resaltar que la extraccin de la informacin, sera necesario realizarla en
periodos fuera de horario de oficina ya que de otra manera se pondra en riesgo la
plus
operacin del Sistema DeclaraNet , al resultar ste, un proceso sumamente
demandante de recursos de procesamiento y memoria. Tambin ser necesario
desarrollar la funcionalidad para la consulta y extraccin de la informacin en el o los
formatos requeridos de realizar las pruebas de funcionalidad.
Al efecto, la Direccin General de Tecnologas de Informacin, estima que para la
atencin del punto anterior sera necesario contar con un equipo conformado por:
1 lder de proyecto con percepcin ordinara mensual bruta mnimo de
$47,973.69, equivalente al nivel tabular MA1.
2 programadores Java Sr. externos con costo mensual bruto para la
Secretara mnimo de $47,527.54 cada uno.
Considerando como tiempo estimado para todo el proceso 221 das naturales, no
obstante, refiere que, de no contar con el equipo completo, tales acciones no podran
llevarse a cabo.

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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Por otra parte, para el alojamiento de la nueva base de datos y la aplicacin que se
desarrolle, se requerir emplear al menos un servidor adicional con las caractersticas
mnimas necesarias para dar soporte a los usuarios que consulten dicha informacin.
plus

Atento a todo lo anterior, es de sealar que la informacin del Sistema DeclaraNet


que solicita el ahora recurrente no la tiene la Direccin General de Tecnologas de
Informacin en los formatos abiertos que requiere, por 19 que sera necesario realizar
un desarrollo especial y particular para la atencin de esta solicitud, lo cual no se tiene
considerado dentro de la cartera de proyectos de TI de la Secretaria de la Funcin
plus
Pblica. Sin embargo, el mencionado sistema Sistema DeclaraNet , cuenta con un
portal de consulta pblica a travs de la direccin en internet
www.servidorespublicos.gob.mx.
XII. Que una vez que cont este rgano colegiado, con los elementos suficientes para
ponerlos a consideracin de ese Instituto Federal, atento a los anteriores hechos e
informacin, es de formular los siguientes:
ALEGATOS
En la determinacin que adopte el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos al resolver el presente recurso de revisin RDA
0964/15, que se promovi en contra de la respuesta a la solicitud de acceso a la
informacin 0002700261814, este rgano colegiado comparece respetuosamente, con
el propsito de allegar a esa Ponencia a su digno cargo y al Pleno, los elementos de
conviccin que permitan, en su caso, confirmar la atencin que se otorg a la misma,
en razn de ello 'y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 55, fraccin III, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, 88
de su Reglamento, se manifiesta:
A. Que es el caso, que el ahora recurrente sostiene en su recurso de revisin,
medularmente lo siguiente:
Que la respuesta otorgada por, la Secretaria de la Funcin Pblica a la
solicitud de acceso a la informacin pblica que present, identificada con
nmero de folio 0002700261814, mediante la, cual la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial declar .la inexistencia de la
informacin requerida, lo cual fue confirmado por el Comit: de informacin
mediante, resolucin de 24 de febrero de 2015, viola en su perjuicio el
derecho humano de acceso a la informacin pblica reconocido en el
artculo 6o. constitucional, en relacin con los diversos 2, 3 fracciones III, V
y XV, 42 prrafo primero, 43 prrafo primero de Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70
fraccin l de su Reglamento.
Que el sujeto obligado no llev a cabo una bsqueda exhaustiva de la
informacin requerida, ya que solo turn la solicitud de informacin a la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, cuando

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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

cuenta con otras unidades administrativas competentes para pronunciarse


respecto de la materia de su solicitud de informacin, como son: Unidad de
Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal,
Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos
Sancionados, Direccin de Registro Patrimonial y Direccin General de
Tecnologas de Informacin.
Que dicha unidad administrativa declar inexistente la informacin
solicitada, cuando del anlisis a sus atribuciones, se observa que tiene la
obligacin normativa de contar en sus archivos con, la base o bases de
datos respecto del registro de servidores pblicos que alimentan la
plataforma http://servidorespublicos.gob.mxl, informacin que en trminos
de la normativa es pblica.
Al respecto, es de sealar que mediante resolucin de 24 de febrero de 2015 el
Comit de Informacin de esta Secretaria de la Funcin Pblica, contenida en el oficio
CI-SFP.-244/2015, determin, en cuanto a lo solicitado en el folio 0002700261814:
a). La forma en que el solicitante puede obtener la informacin requerida,
conforme a los artculos 2, 42 y 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, y 50 de su Reglamento.
b) Declar formalmente la inexistencia invocada por Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, ya que si bien en trminos del
artculo 51, fraccin II del Reglamento Interior .de la Secretara de la Funcin
Pblica le corresponde llevar el registro de la situacin patrimonial de los
servidores pblicos, recibiendo para ello las declaraciones respectivas, lo cierto
es que no est obligada a generar documentos ad hoc para responder una
solicitud de informacin, de conformidad con el criterio 9/10 emitido por el Pleno
del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, en este
plus
sentido comunic que el Sistema DeclaraNet
no cuenta con un mecanismo
que permita obtener la base de datos en su totalidad y/o en su versin pblica
del detalle de la informacin de las declaraciones de situacin patrimonial
presentadas ante la Secretara de la Funcin Pblica, por lo que en trminos del
artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental se declar la inexistencia.
En este sentido, la resolucin de 24 de febrero de 2015 dictada por el Comit de
Informacin de esta Secretara de la Funcin Pblica, se encuentra debidamente
fundada y motivada, ya que se le indic al peticionario la forma en que puede obtener
la informacin requerida, en funcin directa d- que las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, solo estn obligadas a proporcionar los documentos
que se encuentren en sus archivos y dicha obligacin se tiene por cumplida cuando la
informacin se pone a disposicin del peticionario, como aconteci en el presente
caso, en trminos de los artculos 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental y 50 de su Reglamento.

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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales
Net

Es decir, contrario a lo aducido por el inconforme la informacin del Sistema Declara


es pblica y se encuentra disponible en la pgina http://servdorespublicos.gob.mx, por
lo que tiene acceso a la misma, informacin que es con la que cuenta la Direccin
General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, de acuerdo a lo dispuesto en
el artculo 40 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, lo anterior se corrobora de la propia solicitud de informacin, y
sus agravios, en donde expresamente seala la direccin electrnica referida de
aquellos servidores pblicos que hayan presentado su declaracin de situacin
patrimonial, cuyo resultado sern los formatos que para el efecto fueron determinados
por la Secretara de la Funcin Pblica en la versin pblica, mismos que el
peticionario adjunta para ejemplificar la informacin solicitada, por tanto, resulta
infundado el argumento del peticionario que se viola en su perjuicio el derecho
humano de acceso a la informacin pblica reconocido en los artculos 6o,
Constitucional, 2, 3 fracciones III, V y XV, 42 prrafo primero, 43 prrafo primero de
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70
fraccin I de su Reglamento.
Adems, se orient al peticionario a efecto de pudiera encontrar en la, direccin
electrnica
http://servidorespublicos.gob.mx/paginas/servidores_publicos/pag_busqueda.jsf,
la
informacin va consulta por Registro Federal de Contribuyentes RFC y/o nombres y
apellidos de aquellos servidores pblicos que hayan presentado declaracin de
situacin patrimonial y que resulten de su inters.
En ese orden de ideas, es que se tiene por cumplida la obligacin de dar acceso a la
informacin cuando se ponga a disposicin del solicitante para consulta los
documentos 'o el sitio donde se encuentran, as como si estos ya estn disponibles en
formatos electrnicos o por Internet se le har saber la forma en la que puede
consultarla o adquirir dicha informacin, lo anterior en trminos del artculo 42 de, la
de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
por lo que en ningn momento se viol el derecho de acceso a la informacin
consagrado en el artculo 6o. Constitucional.
En consecuencia, dicha circunstancia denota la voluntad de la autoridad de privilegiar
el acceso a la informacin, observando puntualmente el principio de mxima
publicidad y en particular la actuacin de buena fe de la propia autoridad para colmar
su acceso, considerndose al efecto, el criterio sostenido en la Tesis con nmero
I.4o.A.41 A (10a.), de la Dcima poca, en materia Constitucional, dictada por los
Tribunales Colegiados de Circuito, visible a fojas 2165 del Seminario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3, a la que recay el
nmero de registro en el IUS 2003182, que a la letra seala:
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
GUBERNAMENTAL. EL ARTCULO 42 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA
PUEDE LLEGAR A ACOTAR EL ALCANCE Y ESPECTRO DEL ARTCULO
6o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, CUANDO ESTN DADAS LAS
CONDICIONES DE HECHO A QUE AQUL SE CONTRAE. Del artculo 42 de

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Expediente: RDA 0964/15
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Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica


Gubernamental se advierte que: i) las autoridades slo estn constreidas a
entregar los documentos que se encuentren en sus archivos, considerndose
que el derecho se tendr garantizado cuando se pongan a disposicin del
solicitante para consulta los documentos en el sitio en donde se encuentre; o
bien, mediante la expedicin de copias u otros medios; y, ii) si la informacin
requerida se encuentra disponible en medios impresos, formatos electrnicos
disponibles en internet o en cualquier otro medio, se deber informar por escrito
la fuente, el lugar y la forma en que pueda consultarse, reproducirse o adquirir
dicha informacin. Es decir, se considera que estar garantizado el acceso
a la informacin gubernamental, tratndose de documentos existentes en
los archivos de la autoridad, al hacerse su entrega fsica, o bien, cuando se
pongan a disposicin en un sitio para su consulta, aunado a que si la
informacin requerida se encuentra en diversos medios, bastar con que se
informe al gobernado cmo puede consultarla o adquirirla. Por tanto, del
contraste entre el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y el citado precepto 42 se concluye que este ltimo puede llegar a
acotar el alcance y espectro del primero cuando estn dadas las condiciones de
hecho a que se contrae, esto es, que la informacin o documentos que la
contengan sean efectivamente puestos a disposicin o consulta del solicitante,
todo esto sin perder la perspectiva que debe privilegiarse, por mandato
constitucional, el acceso a la informacin que debe otorgarse conforme a
los principios de mxima publicidad, disponibilidad y buena fe.
[nfasis aadido]
B. Ahora bien, por lo que hace al agravio que aduce el recurrente, en el sentido de
que nicamente se turn la solicitud de informacin a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, cuando existen otras unidades
administrativas competentes para pronunciarse respecto a la materia de su solicitud,
es de mencionarse lo siguiente:
La Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal,
seal no ser competente para Conocer de la informacin que interesa al peticionario
y explic las razones lgico jurdicas para sostener su dicho, y ello queda de
manifiesto en lo asentado en el numeral romano X de los hechos de estos alegatos.
Lo anterior es as; ya que si bien es cierto el artculo 19, fraccin XIV, del Reglamento
Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, establece que la Unidad de Poltica de
Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, se coordinara con las
unidades administrativas competentes de la Secretara, en el diseo de los sistemas
para el registro de informacin de los recursos humanos, as como administrar
la informacin contenida en dichos sistemas, no menos cierto es que dicho
precepto solo refiere a que administrara la informacin de los sistemas que son
inherentes al ejercicio de sus funciones, es decir, slo por lo que respecta a los
recursos humanos y no as, de la informacin de todos los sistemas con los que
plus
cuenta esta Secretara, que en el caso que nos ocupa, el Sistema DeclaraNet , es la

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exclusiva competencia de la Direccin General de Responsabilidades y Situacin


Patrimonial, como igualmente se ha referido en el hecho IX de estos alegatos.
Asimismo, qued de manifiesto lo sealado en el numeral romano X1 de estos
alegatos, que no corresponde la administracin ni la disposicin de las bases de datos
a la Direccin General de Tecnologas de la Informacin, pues de consuno con lo
dispuesto en el artculo 74, fracciones VI, VI bis y X, del Reglamento Interior de la
Secretara de la Funcin Pblica, establece que sta, brindar la infraestructura y los
sistemas informticos que requieran la unidades administrativas, as como
proporcionar a las unidades administrativas responsables de la administracin de la
informacin de los sitios en internet con que cuenta la Secretara, las herramientas
tecnolgicas para tal efecto; y establecer asimismo, los criterios para el diseo y
desarrollo de los sistemas informticos, desprendindose que dicha Direccin
General, no cuenta con atribuciones para administrar la informacin ya que el propio
Reglamento Interior en el artculo 51, fraccin XIV, establece que corresponde a la
Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial Administrar la
informacin de los sistemas informticos que se requieran para el control y
seguimiento de los asuntos de su competencia.
Es decir, proporciona soporte tcnico para el adecuado funcionamiento de los
sistemas con los que cuenta la Secretaria de la. Funcin: Pblica, ms no cuenta con
las facultades y alcances que pretende hacer valer el recurrente, como si fuera una
unidad administrativa que puede manejar y tener acceso a la informacin contenida en
plus
el sistema Declaranet
Aunado a lo anterior, la Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de
Servidores Pblicos Sancionados y la Direccin de Registro Patrimonial, son unidades
administrativas dependientes de la propia Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial, quienes proveyeron el insumo de informacin con la cual se
atendi la solicitud de informacin, tal y como se deprende del oficio DG/311/116/2015
de 13 febrero de 2015, por el cual la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial brind atencin a la solicitud de acceso a la informacin de
mrito, razn por la cual se considera infundado el agravio en comento, ya que
contrario a lo aducido por el recurrente s se realiz una bsqueda exhaustiva en la
Direccin de Registro Patrimonial que a su vez, depende a la Direccin General
Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados, unidades
administrativas adscritas a la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial.
Es de hacer notar que en relacin a lo aducido por el recurrente, y la transcripcin de
las disposiciones que cita; se deduce incluso la incompetencia, para conocer de la
solicitud con nmero de folio 0002740251814, en tanto qu no cuentan con facultades
en el sentido que lo refiere; ahora bien y como quedo sealado respecto de la Unidad
de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, no cuenta con
la informacin requerida por el ahora recurrente, y no en virtud de que sta resulte
inexistente, sino porque en el caso no resulta del mbito de sus atribuciones, y por
ende, no se desprende pueda contar con la misma.

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En ese orden de ideas, resulta aplicable en lo conducente el criterio sostenido por el


Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, que se
inserta a continuacin:
La incompetencia es un concepto que se atribuye a la autoridad. El tercer
prrafo del artculo 40 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental prev que cuando la informacin solicitada
no sea competencia de la dependencia o entidad ante la cual se presente la
solicitud de acceso, la unidad de enlace deber orientar debidamente al
particular sobre la entidad o dependencia competente. En otras palabras, la
incompetencia a la que alude alguna autoridad en trminos de la referida Ley
implica la ausencia de atribuciones del sujeto obligado para poseer la
informacin solicitada -es decir, se trata de una cuestin de derecho-, de lo
que resulta claro que la incompetencia es un concepto atribuido a quien la
declara.
[nfasis aadido]
Ahora bien, an en el supuesto inusitado de si en el caso, pudiera inferirse que la
Direccin General de Tecnologas de Informacin, de acuerdo con lo previsto en la
fraccin VI del artculo 74 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin
Pblica, pudiera tener acceso a la base de datos, al proporcionar los servicios de
infraestructura de tecnologas de informacin y los sistemas informticos
institucionales que requieran las unidades administrativas de la Secretara para
cumplir con sus funciones, deviene incluso infundado y resultara inoperante en el
caso, toda vez que no cuenta con facultades que le irroguen la posibilidad de disponer
de la informacin, en tanto, que existe previsin ex profeso al respecto, al estar as
sealado en el artculo 51, fracciones II y XIV, del Reglamento Interior de esta
dependencia.
En ese orden de ideas, este sujeto obligado atendi debidamente la solicitud de
acceso que nos ocupa, por lo que al efecto, es necesario analizar en primer lugar el
procedimiento de bsqueda que llev a cabo.
Al respecto, en los artculos 43 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental y 70, fracciones I y II de su Reglamento, se
dispone:
Artculo 43. La unidad de enlace turnar la solicitud a la unidad administrativa
que tenga o pueda tener la informacin, con objeto de que sta la localice,
verifique su clasificacin y le comunique a la primera la procedencia del acceso
y la manera en que se encuentra disponible, a efecto de que se determine el
costo, en su caso.

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Artculo 70. Los Comits de cada dependencia o entidad podrn establecer los
plazos y procedimientos internos para dar trmite a las solicitudes de acceso, el
cual deber desahogarse en el plazo mximo de veinte das hbiles a que se
refiere el primer prrafo del artculo 44 de la Ley, incluida la notificacin al
particular a travs de la Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho
procedimiento se ajustar a lo siguiente:
I. Recibida la solicitud, la Unidad de Enlace deber turnarla a la o las
unidades administrativas que puedan tener la informacin dentro de los dos
das hbiles siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud;
II. En caso de contar con la informacin y que sta sea pblica, la unidad
administrativa deber notificarlo a la Unidad de Enlace dentro de los quince das
hbiles siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud por parte de
dicha Unidad, precisando, en su caso, los costos de reproduccin y envo de
acuerdo con las diversas modalidades que contemplan los artculos 51 y 54 de
este Reglamento, o bien la fuente, lugar y forma en que se puede consultar,
reproducir o adquirir, as como sus costos, si se tratara del supuesto a que se
refieren los artculos 42, tercer prrafo de la Ley, 50 y 52 del Reglamento;

En trminos de los artculos referidos, cuando un sujeto obligado recibe una solicitud
de informacin, la Unidad de Enlace respectiva debe remitirla a las unidades
administrativas que tengan o puedan tener la informacin, con objeto de que stas la
localicen, verifiquen su clasificacin y le comuniquen a la primera la procedencia del
acceso, y la manera en que se encuentra disponible.
Al efecto, esta Secretaria de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Enlace,
turn la solicitud de acceso a informacin que nos ocupa a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, al considerar que es la unidad
administrativa competente para conocer de lo requerido, como ha quedado ya de
manifiesto.
Cabe referir, que en caso de duda sobre la competencia de las unidades
administrativas, corresponderla al Titular de la Secretara de la Funcin Pblica,
resolver lo conducente, atento a lo dispuesto en la fraccin XIII del artculo 6 del
Reglamento Interior de la Secretaria de la Funcin Pblica, que establece:
ARTCULO 6.- El Secretario tendr las siguientes facultades no delegables:

XXIII. Resolver las dudas que se susciten con motivo de la interpretacin o


aplicacin de este Reglamento y sobre los casos no previstos en el mismo, y

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As las cosas, si en el presente caso, queda claro como lo es, que quienes resultan
competentes as lo han manifestado, y quienes no lo son, tambin lo sealaron, no es
previsible conflicto alguno, respecto a quien debe conocer sobre el acceso a la
informacin solicitada en el folio 0002700261814, como pretende hacer valer el
recurrente.
Bajo las anteriores consideraciones el proceso de bsqueda se realiz conforme a las
disposiciones jurdicas ya sealadas.
En cuanto hace a la confirmacin de la inexistencia de la informacin que se
manifest, y que fue formalmente declarada en trminos de lo dispuesto por los
artculos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y 70, fraccin V de su Reglamento, tiene sustento en que este
sujeto obligado, a travs de la Direccin General de Responsabilidad y Situacin
Patrimonial, no cuenta con un mecanismo o herramienta que permita obtener la
plus
totalidad de la base de datos del sistema DeclaraNet , y mucho menos en
versin pblica, por tanto no se puede generar informacin de todas y cada una
de las declaraciones de situacin patrimonial presentadas por los servidores
pblicos obligados de la Administracin Pblica Federal ante esta Secretara de
la Funcin Pblica.
Dicha circunstancia, motiv declarar inexistente la informacin en la forma solicitada,
en virtud de que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, no constrie al sujeto obligado a generar, adquirir o transformar
informacin con el fin de tener por satisfecho el requerimiento realizado por el
solicitante, es decir, la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial, se encuentra materialmente y jurdicamente impedida para dar acceso a
informacin que no obra en sus archivos o realizar en el caso que nos ocupa, un
documento ad hoc o ex profeso.
En ese orden de ideas, resulta aplicable en lo conducente el criterio sostenido por los
Tribunales Colegiados de Circuito, en la Tesis I.80.A.136 A, localizable en el IUS con
el registro 167607 as como a fojas 2887, del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, correspondiente a la Novena poca, Tomo XXIX, Marzo de 2009, que reza:
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
GUBERNAMENTAL. LOS ARTCULOS 1, 2 Y 6 DE LA LEY FEDERAL
RELATIVA, NO DEBEN INTERPRETARSE EN EL SENTIDO DE PERMITIR
AL GOBERNADO QUE A SU ARBITRIO SOLICITE COPIA DE
DOCUMENTOS QUE NO OBREN EN LOS EXPEDIENTES DE LOS SUJETOS
OBLIGADOS, O SEAN DISTINTOS A LOS DE SU PETICIN INICIAL. Si bien
es cierto que los artculos 1 y 2 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental establecen, respectivamente, que dicho
ordenamiento tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el
acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la
Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y
cualquier otra entidad federal, as como que toda la informacin gubernamental

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a que se refiere dicha ley es pblica y los particulares tendrn acceso a ella en
los trminos que en sta se sealen y que, por otra parte, el precepto 6 de la
propia legislacin prev el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la
informacin en posesin de los sujetos obligados; tambin lo es que ello no
implica que tales numerales deban interpretarse en el sentido de permitir al
gobernado que a su arbitrio solicite copia de documentos que no obren en los
expedientes de los sujetos obligados, o sean distintos a los de su peticin
inicial, pues ello contravendra el artculo 42 de la citada ley, que seala que
las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar los
documentos que se encuentren en sus archivos -los solicitados- y que la
obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se
pongan a disposicin del solicitante para consulta en el sitio donde se
encuentren.
[nfasis aadido]
En sntesis, el Estado solo est obligado a entregar la informacin que le sea
solicitada, siempre y cuando obre en sus archivos, y en el caso haya sido obtenida en
el ejercicio de sus funciones, tal como el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos lo ha aclarado en los Criterios.009-10 y 028-10,
que disponen:
CRITERIO / 0009-10
Las dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos
ad hoc para responder una solicitud de acceso a la informacin. Tomando
en consideracin lo establecido por el artculo 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que
establece que las dependencias y entidades slo estarn obligadas a
entregar documentos que se encuentren en sus archivos, las dependencias
y entidades no estn obligadas a elaborar documentos ad hoc para atender las
solicitudes de informacin, sino que deben garantizar el acceso a la informacin
con la que cuentan en el formato que la misma as lo permita o se encuentre, en
aras de dar satisfaccin a la solicitud presentada.
[nfasis aadido]
CRITERIO / 028-10
Cuando en una solicitud de informacin no se identifique un documento
en especfico, si sta tiene una expresin documental, el sujeto obligado
deber entregar al particular el documento en especfico. La Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental tiene por
objeto garantizar el acceso a la informacin contenida en documentos que los
sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por
cualquier ttulo; que se entienden como cualquier registro que documente el
ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados sin importar su

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fuente o fecha de elaboracin. En este sentido, cuando el particular lleve a cabo


una solicitud de informacin sin identificar de forma precisa la documentacin
especfica que pudiera contener dicha informacin, o bien pareciera que ms
bien la solicitud se constituye como una consulta y no como una solicitud de
acceso en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, pero su respuesta puede obrar en algn
documento, el sujeto obligado debe dar a la solicitud una interpretacin que le
d una expresin documental. Es decir, si la respuesta a la solicitud obra en
algn documento en poder de la autoridad, pero el particular no hace referencia
especfica a tal documento, se deber hacer entrega del mismo al solicitante.
[nfasis aadido]
De lo anterior, queda claro que solo es materia de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, aquella informacin que tenga una
expresin documental, en sus diversas modalidades y se encuentre en los archivos
del ente obligado; de no ser as, el Estado no tiene la obligacin de elaborar
documentos ad hoc o formular pronunciamientos o informes a modo.
As las cosas, es de apuntarse al respecto, que si bien todo ciudadano est en
posibilidad de acceder a la informacin, sta debe resultar tangible, es decir debe
tener una expresin documental, en algn documento, sea por ejemplo impreso, o
electrnico, y no es que tenga que crearse el documento para responder a la solicitud
de acceso a la informacin de que se trate.
En razn de lo anterior, la informacin con la cual es posible atender a su pretensin,
slo es aquella que est disponible en la pgina http://servidorespublicos.gob.mx.
D. No debe pasar por alto esa Ponencia a su digno cargo, que el solicitante requiri
conforme ...al principio de mxima publicidad solicito la base o basesde datos que
alimenta(n) la plataforma: Declaranet-http://servidorespublicos.gob.mx/ Aludiendo a los
principios degobierno abierto, si estas bases de datos estuviesen en formato
depropietario o cerrado, solicito que se me haga entrega de las mismas enalgn
formato abierto o libre, por ejemplo: csv, json, xml, sql Losarchivos debern ser
entregados por medios electrnicos y contener porto menos la informacin presentada
en http://servidorespublicos.gob.mx/incluyendo los Identificadores nicos que utilicen
los sistemas paraidentificar y relacionar los datos. Solicito se me incluya
tambincualquier
tabla
o
campo
adicional
no
visibles
en
la
paginahttp://servidorespublicos.gob.mx/, que formen parte de declaranet o labase o el
conjunto de bases de datos que utilice el sitio. En caso decontener datos personales
se deber entregar versin pblica de la baseo bases de datos solicitadas... (sic), no
se cuenta con ella ni est disponible en la forma en que la requiere el ahora
recurrente.
Al efecto, debe mencionarse que la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial lo seal as, desde la atencin primigenia que otorg a la

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solicitud de informacin que nos ocupa, tal y como ha quedado asentado en los
hechos IV y IX de estos alegatos, y como lo confirm este Comit de Informacin.
No obstante lo anterior, y de conformidad con lo referido por la Direccin General de
Tecnologas de Informacin, para contar con una versin, en los formatos abiertos que
requiere el recurrente, sera necesario realizar un desarrollo especial y particular para
la atencin de esta solicitud, lo cual no se tiene considerado dentro de la cartera de
proyectos de TI de la Secretara de la Funcin Pblica, ni cuenta con recursos para
dicho fin.
En ese orden de ideas, no es posible proporcionar la informacin en la forma en que lo
solicita el recurrente, porque simple y sencillamente no se cuenta con la posibilidad de
ponerla en esa forma a su disposicin, amn de que como lo ha explicado la citada
Direccin General de Tecnologas en el hecho XI de estos alegatos, el Sistema
plus
DeclaraNet
no est diseado para generar una base de datos extrable en la forma
solicitada, sino que el contenido de la declaracin presentada por el servidor pblico
es almacenado en un archivo en formato binario, el cual a su vez se deposita dentro
de un campo de la base de datos, y su explotacin no est considerada de forma
masiva, sino en la forma en que incluso es posible consultarle en la vista pblica del
plus
Sistema
DeclaraNet ,
.a
.travs
de
la
direccin
en
internet
www.servidorespublicos.gob.mx.
Pretender atender el planteamiento. del ciudadano solicitante y ahora recurrente,
conllevara a destinar recursos humanos, financieros y materiales para atender una
necesidad especfica de acceso a informacin, con la implicacin de que tal desarrollo,
adems de generoso, distraera recursos para un fin al que no se encuentran efectos,
con un resultado de poco valor agregado para el Gobierno Federal, pero que
significara guardada la debida proporcin a la elaboracin ex profeso de una
expresin documental electrnica, a lo que no est obligada esta Secretaria de
Estado.
E. As las cosas, es que se considera que al poner a disposicin del solicitante, si bien
se declar la inexistencia de la informacin tal y como la requiri el peticionario, a
travs
de
la
direccin
electrnica
http://servidorespublicos.gob.mx/paginas/servidores_publicos/pag_busqueda.jsf
aquella informacin pblica en la forma y trminos con qu se cuenta, se cumple con
la obligacin de dar acceso a la informacin pblica solicitada, en trminos del artculo
42 de la Ley Federal de Transparencia Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Lo anterior es as, porque como el solicitante lo plante a travs del folio
0002700261814, si en la base de datos se cuenta con informacin confidencial,
requiere de una versin pblica de la misma debe tenerse presente que es propsito
plus
del Sistema DeclaraNet , el que los servidores pblicos que estn obligados a
presentar declaracin de situacin patrimonial, manifiesten el estado que guarda sta,
de suerte que en las propias declaraciones tal y como el peticionario refiere se
guardan stas en dicho sistema en los formatos establecidos para ese efecto por la

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Secretaria, en un campo de la base de datos, y no quiz como lo pudiera suponer. De


plus
ah que al no estar desarrollado dicho Sistema DeclaraNet , resulte la imposibilidad
material para obsequiar el acceso a la informacin que requiere el ahora recurrente.
Bajo las anteriores consideraciones, y en adicin a lo antes sealado, este Comit de
Informacin respetuosamente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 55,
fraccin III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, solicita audiencia para ampliar la informacin sealada, as como
plus
exponer la forma en que el mencionado Sistema DeclaraNet , es que est
desarrollado y funciona actualmente, de modo que resulte posible poner a su
consideracin mayores elementos sobre la imposibilidad material para realizar un
desarrollo especial y particular para la atencin de esta solicitud, con folio
00027000261814.
F. En mrito de lo expuesto y fundado, a ese H. Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, atentamente pedimos se sirva:
PRIMERO.- Tener por formulados los alegatos, ordenando su recepcin y desahogo,
en relacin con el recurso de revisin interpuesto en contra de la respuesta de la
solicitud No. 0002700261814.
SEGUNDO.- Acordar posible acceso a la informacin en la forma como se encuentra
plus
del Sistema DeclaraNet , con el fin de que cuente con los elementos necesarios,
para en su caso, proponer la resolucin que al efecto corresponda.
TERCERO.- En su oportunidad dictar resolucin en la que se confirme la respuesta de
este sujeto obligado.(sic)

10. Con fecha veinte de marzo de dos mil quince, se recibi en este Instituto,
mediante la Herramienta de Comunicacin con la Administracin Pblica Federal,
el oficio nmero CI-SFP.-407/2015, de fecha diecinueve de marzo de dos mil
quince, el cual se encuentra transcrito en su parte conducente en el punto
inmediato anterior, por lo que por economa procesal no ser reproducido
nuevamente.
11. Con fecha veintinueve de abril de dos mil quince, con fundamento en el
segundo prrafo del artculo 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, se ampli por un perodo igual, el trmino
previsto en la fraccin V del artculo 55 del mismo ordenamiento, con el fin de que
se cuente con los elementos suficientes para resolver el presente recurso de
revisin.
12. Con fecha dieciocho de mayo de dos mil quince, se recibi en este Instituto, un
correo electrnico, remitido por el suplente del Presidente del Comit de
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Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, mediante el cual se expres un


alcance al escrito de alegatos, en los trminos siguientes:
[]
Me permito comunicar por este medio, en alcance al oficio CI-SFP.-407/2015, por el
cual se formularon alegatos respecto del Recurso de Revisin RDA 0964/15,
interpuesto en contra de la respuesta a la solicitud con nmero de folio
0002700261814, se acompaa el diverso oficio CI-SFP.-798/2015, as como la
constancia de haberlos comunicado al particular en esta fecha, mediante comunicado
que se dirigi a la cuenta de correo electrnico que el peticionario manifestar en la
solicitud de referencia, as como en su promocin del recurso de revisin que nos
ocupa.
Cabe sealar que tales constancias no fue posible incorporarles a la Herramienta de
Comunicacin establecida por el entonces Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos.
Sin ms de momento, nos suscribimos a la orden en la direccin y telfonos que
alcalce se indican.(sic)

Al correo electrnico de referencia se adjunt copia simple de la siguiente


documentacin:
I. Oficio nmero CI-SFP.-798/2015, de fecha quince de mayo de dos mil quince,
dirigido al Comisionado Ponente y signado por los integrantes del Comit de
Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, en los trminos siguientes:
[]
Que en alcance al diverso oficio CI-SFP.-407/215 del 19 de marzo del ao en curso,
por el cual se remitieron los alegatos relacionados con el Recurso de Revisin
presentado ante el entonces Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos, ahora Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, en contra de la respuesta recada a la solicitud con
folio 0002700261814, y que fue radicado con el nmero RDA 0964/15, se formulan
manifestaciones, al tenor de los siguientes
ALEGATOS
A consideracin de la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial
(DGRSP) de la Subsecretara de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones
Pblicas de la Secretara de la Funcin Pblica, en la solicitud de referencia, se
requiri por parte del peticionario lo siguiente:

41

Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

La base o bases de datos que alimenta(n) la plataforma: Declaranethttp://servidorespublicos.gob.mx;

Que la entrega de las mismas se le hiciera en algn formato abierto o libre,


por ejemplo: csv, json, xml, sql (sic);

Que los archivos fueran proporcionados por medios electrnicos y contener


por
lo
menos
la
informacin
presentada
en
http://servidorespublicos.gob.mx/incluyendo los Identificadores nicos que
utilicen los sistemas para identificar y relacionar los datos;

Asimismo se pidi, se incluyera cualquier tabla o campo adicional no


visibles en la pgina http://servidorespublicos.gob.mx/, que formen parte del
Declaranet o la base o el conjunto de bases de datos que utiliza el sitio; y,

Para el caso de que contuviera datos personales, se le debera entregar


una versin pblica de la base o bases de datos solicitadas.

Ante tales requerimientos, bajo los razonamientos expuestos en el oficio


DG/311/116/2015 de la citada DGRSP, se declar la inexistencia de la informacin, la
cual fue analizada por el H. Comit de Informacin de esta dependencia del gobierno
federal, quien, con fundamento en el artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) y mediante resolucin
contenida en el oficio No. CI-SFP.-244/2015, confirm la misma.
No obstante la inexistencia declarada, la DGRSP en cumplimiento a uno de los
objetivos de la LFTAIPG, que es el de garantizar el acceso a la informacin en
posesin de los sujetos obligados, en el formato en el que se encuentren en sus
archivos, y con el nimo de transparentar la gestin pblica y favoreciendo la
rendicin de cuentas, comunic al hoy recurrente la informacin pblica con la que se
cuenta por parte del sujeto obligado y que la misma se encuentra en la direccin
electrnica
htt://servidorespublicos.gob.mc/paginas/servidores_publicos/pag_busqueda.jsf.
Lo anterior, con fundamento en el artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y en observancia al criterio emitido
en su oportunidad por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI), identificado con el nmero 9/10, el cual es del tenor siguiente:
Bases de datos. Deber otorgarse acceso a las mismas, en el formato en
el que obren en los archivos de los sujetos obligados, a fin de garantizar la
libre explotacin, manipulacin y reutilizacin de la informacin que
contienen. Uno de los objetivos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, previsto en el artculo 4, fraccin I, es
garantizar el acceso a la informacin en posesin de los sujetos obligados. En
este sentido, al amparo de la Ley es posible solicitar acceso a la informacin
contenida tn documentos, en el sentido ms amplio del trmino, en el formato

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Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

en el que se encuentren en los archivos de las dependencias y entidades, el


cual puede ser escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u
hologrfico, de conformidad con lo dispuesto en las fracciones III y V del artculo
3 de la Ley. En este contexto y de conformidad con lo dispuesto en el artculo
42 de dicho ordenamiento legal que establece que las dependencias y
entidades estn obligadas a proporcionar la informacin que se encuentra en
sus archivos, en la forma en que lo permita el documento de que se trate, ante
solicitudes de acceso en las que se requieran bases de datos, o informacin
pblica contenida en stas, deber otorgarse acceso a las mismas, por tratarse
de documentos en archivo electrnico a partir de los cuales se recoge, genera,
transforma o conserva informacin de los sujetos obligados. La entrega de
dicha informacin no constituye la elaboracin de un documento ad hoc, ni
resulta una carga para las autoridades, pues consiste, simplemente, en poner a
disposicin de los particulares las bases de datos, o el repositorio de las
mismas, en el formato en el que obran en sus archivos garantizando a los
solicitantes la libre explotacin, manipulacin y reutilizacin de la informacin
gubernamental.
Ahora bien, tomando en consideracin que la respuesta otorga al peticionario fue
recurrida, calificndose de ilegal y violatoria en perjuicio de su derecho humano de
acceso a la informacin pblica, reconocido en el artculo 6o. Constitucional, as como,
los diversos 2, 3, fracciones III, V y XV, 42, prrafo primero, 43, prrafo primero, de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
(LFTAIPG), es justo precisar lo siguiente:
La Secretara de la Funcin Pblica (SFP), en trminos de lo dispuesto por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tiene atribuciones para recibir y
registrar las declaraciones de situacin patrimonial que deban presentar los servidores
pblicos de la Administracin Pblica Federal, as como verificar su contenido
mediante las investigaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables.
Que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
(LFRASP), en su artculo 40, prev la atribucin de la SFP para llevar un registro de
servidores pblicos, el cual tiene el carcter de pblico y en el que se inscriben entre
otros datos, los curriculares de los servidores pblicos obligados a presentar
declaracin de situacin patrimonial, as como la relativa a su situacin patrimonial, en
lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes muebles e inmuebles, inversiones
financieras y adeudos.
Que corresponde a la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial
(DGRSP) de esta Secretara, conforme a su Reglamento Interior, coordinar la
integracin de un padrn de servidores pblicos obligados a presentar declaracin de
situacin patrimonial y llevar el registro de la situacin patrimonial de los servidores
pblicos, y que a travs de la Direccin de Registro Patrimonial adscrita a la Direccin
General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados,
ejecuta los programas preventivos y las acciones en materia de declaracin de
situacin patrimonial.

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Pblica
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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

De conformidad con lo anterior, es posible observar que la SFP es competente para


llevar un registro de servidores pblicos, el cual tendr el carcter de pblico y en el
que se inscribir entre otra informacin, la siguiente:

Curricular de los servidores pblicos obligados a presentar declaracin de


situacin patrimonial;

De las funciones;

De sus Ingresos;

De los reconocimientos con motivo de sus empleos cargos o comisiones;

La relativa a su situacin patrimonial;

De las sanciones impuestas.

No obstante lo anterior, en materia de transparencia, se contempla en la LFTAIPG, en


su artculo 4, fraccin II, como uno de los objetivos de la Ley, el transparentar la
gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos
obligados; sin embargo, en su artculo 21, existe la prohibicin de los sujetos
obligados, de difundir, distribuir o comercializar los datos personales
contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus
funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un
medio de autenticacin similar, de los individuos a los que haga referencia la
informacin.
Asimismo, en dicha LFTAIPG, se establece que las Unidades Administrativas -que son
las que de acuerdo con la normatividad de cada uno de los sujetos obligados tienen la
informacin de conformidad con la facultades que les correspondan-, son las
responsables de clasificar la informacin de conformidad con los criterios establecidos
en la ya citada LFTAIPG, su Reglamento y los lineamiento expedidos por el Instituto.
Por su parte, los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la
informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en
el Trigsimo Segundo lineamiento establece que ser confidencial la informacin que
contenga datos personales de una persona fsica identificada o identificable relativos
a:
I.

Origen tnico o racial;

II. Caractersticas fsicas;


III.

Caractersticas morales;

IV.

Caractersticas emocionales;

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Datos Personales

V.

Vida afectiva;

VI.

Vida familiar;

VII.

Domicilio particular;

VIII.

Nmero telefnico particular;

IX.

Patrimonio;

X.

Ideologa;

XI.

Opinin poltica;

XII.

Creencia o conviccin religiosa;

XIII.

Creencia o conviccin filosfica;

XIV. Estado de salud fsica;


XV.

Estado de salud mental;

XVI. Preferencia sexual, y


XVII. Otras anlogas que afecten su intimidad, como la informacin gentica.
Como es posible observar, con independencia de la existencia de un sistema o
sistemas que alimentan el DeclaraNet, en los que se registran -conforme lo obliga la
LFRASP-, informacin como la que solicita el peticionario, dicha informacin al
encontrarse en los supuestos de confidencialidad antes citados, es protegida por la
unidad administrativa competente de su administracin, por lo que la informacin que
por mandato de ley es considerada pblica, se encuentra visible en la pgina
htt://servidorespublicos.gob.mc/paginas/servidores_publicos/pag_busqueda.jsf., a la
que se canaliz al peticionario hoy recurrente, cumplindose con ello, con lo dispuesto
en el artculo 42 de la LFRASP, as como con el criterio emitido por el entonces IFAI,
bajo el nmero 5/13, el cual a la letra refiere lo siguiente:
Consulta directa. No procede en caso de documentos que contengan
partes o secciones clasificadas. El artculo 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, establece que
la obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se ponga
a disposicin del solicitante, para consulta los documentos en el sitio donde se
encuentren, o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o a
travs de cualquier otro medio, y que el acceso a la informacin se dar en la
forma que lo permita el documento de que se trate, Tratndose de documentos
que contengan partes o secciones, clasificadas, el acceso a los mismos no

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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

procede en la modalidad de consulta directa, en virtud de que para generar la


versin pblica es necesario reproducir el documento y testar la informacin
clasificada, de conformidad con lo dispuesto en el Tercero de los Lineamientos
generales para el acceso a informacin gubernamental en la modalidad de
consulta directa. En estos casos, con la finalidad de garantizar el derecho de
acceso a la informacin, los sujetos obligados debern ofrecer al particular las
dems modalidades de acceso previstas en la Ley.
Con base en los razonamientos sealados con antelacin, se concluye y afirma que la
respuesta otorgada al peticionario ahora recurrente, no resulta ilegal o violatoria de
algn derecho, ya que la informacin proporcionada, es como obra en los archivos de
la unidad responsable, tal como l dispone la ley en materia de transparencia.
No obstante lo anterior, resulta de utilidad para ese H. Instituto, el conocer las razones
del porqu la informacin no puede ser proporcionada en la forma solicitada, por lo
que a continuacin se hace una breve descripcin del procedimiento para la obtencin
de la informacin:
El DeclaraNet es un sistema formado por un conjunto de programas que permiten la
obtencin, consulta y manejo de la informacin, referente a las declaraciones
patrimoniales, el cual fue diseado con la finalidad de dar cumplimiento a lo sealado
en los Artculos 80., Fraccin XV, 35, 36, 37, 38, 39 y 40 de la LFRASP.
Para el diseo de dicho sistema, se consideraron los siguientes puntos
primordiales:

Permitir atender a un alto nmero de usuarios sin que se vean afectados los
tiempos de respuesta de la aplicacin;

Resguardar de manera segura, la informacin proporcionada a travs de las


declaraciones de situacin patrimonial;

Mostrar en tiempo real las versiones pblicas de las declaraciones


patrimoniales presentadas por los servidores pblicos.

Por esta razn, cuando un servidor pblico firma electrnicamente una declaracin, el
sistema almacena toda la informacin capturada en un archivo binario (que no es una
base de datos), el cual a su vez es depositado en un repositorio seguro y se pblica la
informacin no reservada de dicha declaracin en ese instante.
Dada la forma en que se encuentra codificado este archivo, solo puede ser
interpretado por dos mdulos del sistema, diseados especficamente con ese
objetivo:

El mdulo de operacin del sistema DeclaraNet.- Cuando el usuario del


mdulo requiere obtener una declaracin patrimonial completa (con
informacin tanto pblica como confidencial), el mdulo localiza en el

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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

repositorio el archivo correspondiente y extrae la informacin a fin de


mostrarla en un formato legible similar al que se le genera al declarante
durante el proceso de captura.

El mdulo de consulta pblica (www.servidorespublicos.gob.mx).Cuando un ciudadano requiere consultar la informacin pblica del sistema,
el mdulo localiza en el repositorio el archivo correspondiente y lo primero
que consulta es si el declarante seal su deseo de hacer pblica su
informacin patrimonial, en ese caso, extrae del archivo, la informacin
tanto curricular como patrimonial que es catalogada como pblica, tomando
en consideracin lo que adicionalmente haya seleccionado el declarante
para los casos de excepcin como:

En ingresos netos, los correspondientes a los recibidos por actividad


industrial, y/o comercial, financiera y otros, as como el monto total de los
ingresos considerando a los antes citados.

En bienes inmuebles, el valor de la contraprestacin y moneda.

En bienes muebles, el valor de la contraprestacin y moneda.

En vehculos, el valor de la contraprestacin y moneda.

En inversiones, cuentas bancarias y otro tipo de valores, el saldo.

En adeudos, el monto original, el saldo y el monto de los pagos realizados.

En caso de haber sealado que no desea hacer pblica su informacin patrimonial,


slo extrae la informacin curricular, pudiendo el servidor pblico, al presentar otra
declaracin manifestar su deseo de hacerla pblica.
En importante sealar que en ambos mdulos, primero se debe localizar al declarante
y la declaracin en particular que se desea consultar, ya que el proceso de
localizacin del archivo y de extraccin de la informacin opera bajo demanda, por
declaracin especfica y archivo por archivo.
El sistema fue diseado y desarrollado para manejar la informacin de los declarantes
y sus declaraciones de manera particular y no de forma masiva, es decir, por cada
declarante (servidor pblico) y as comparar una a una sus declaraciones de situacin
patrimonial, dando as seguimiento a la evolucin de su patrimonio, por lo que no
existe una base de datos que contenga por separado la informacin pblica
correspondiente a todas las declaraciones contenidas en el sistema.
Por lo anterior, no se cuenta con la informacin como la est solicitando el ciudadano,
y en caso de ordenarse por parte de ese Instituto la entrega de la misma como se
solicita por el peticionario, sera necesario disear una nueva base de elatos,
desarrollando y ejecutando un proceso de extraccin y transformacin de la

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Datos Personales

informacin, as como generar un mdulo para la consulta y obtencin de la


informacin en el o los formatos requeridos, utilizando para ello el utilizar recursos,
humanos, materiales y econmicos, para su creacin.
Resulta oportuno mencionar que la Unidad Administrativa competente y encargada del
desarrollo del proyecto, estima que el tiempo requerido para ello es de 221 das
naturales, lo cual traera un costo aproximado de $1560,000.00 pesos, considerando
el nmero de personas que intervendran en el proyecto.
Es importante resaltar que el costo estimado es nicamente del proceso de
transformacin de la informacin y del desarrollo de la funcionalidad; sin embargo, no
se estn considerando los costos de operacin y de infraestructura requerida para el
alojamiento de la nueva base de datos y de la aplicacin en que se desarrolle, as
como la actualizacin diaria de la informacin.
Adicionalmente, se reitera que an en el supuesto de que ese Instituto ordenara la
entrega de esa nueva base de datos, la informacin que contendra sera la
informacin pblica que al da de hoy se encuentra disponible, de todas las
Declaraciones Patrimoniales presentadas por los Servidores Pblicos que se muestra
en tiempo real en el portal www.servidorespublicos.gob.mx, el cual es el instrumento
creado por esta Secretara con el fin de dar la mayor publicidad a la informacin
pblica proporcionada por los servidores pblicos, dando as cumplimiento a lo
sealado en el Artculo 40 de la LFRASP. Aun cuando la informacin no se encuentra
en el formato solicitado por el ciudadano.
Es importante considerar que de atenderse el requerimiento del peticionario, generara
que esta dependencia se vea obligada a realizar desarrollos adicionales, en caso de
que otro solicitante requiera informacin bajo otras caractersticas, as como, un
precedente para que dependencias y entidades, que cuenten con sistemas que fueron
diseados para el control y seguimiento de los asuntos de su competencia, se vean
obligadas a desarrollar mdulos especficos que no son de utilidad para el ejercicio de
sus funciones, ocasionndose costos adicionales al Estado.
En mrito de lo expuesto y fundado, a ese H. Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, atentamente pedimos se
sirva:
PRIMERO.- Tener por formulados el presente alcance de alegatos, ordenando su
recepcin y desahogo, en relacin con el recurso de revisin interpuesto en contra de
la respuesta de la solicitud No. 0002700261814.
SEGUNDO.- En su oportunidad dictar resolucin en la que se confirme la respuesta
de este sujeto.(sic)

II. Oficio nmero CI-SFP.-407/2015, de fecha diecinueve de marzo de dos mil


quince, cual fue transcrito en su parte conducente en el antecedente nueve de la

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Datos Personales

presente resolucin, por lo que por economa procesal no ser reproducido


nuevamente.
III. Correo electrnico de fecha dieciocho de mayo de dos mil quince, remitido por
la Unidad de Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica y dirigido al particular,
en los trminos siguientes
Por indicacin del Comit de Informacin y en alcance a la respuesta que en su
oportunidad le fue otorgada por este sujeto obligado a la solicitud de acceso a la
informacin 0002700261814, y en relacin con el recurso de revisin RDA 0964/15, se
le comunica:
Anexo encontrar copia de los oficios con nmeros CI-SFP.-407/2015 y CI-SFP.798/2015, en archivo con formato de documento portable (pdf), mediante los cuales el
Comit de Informacin de esta Secretara, formul alegatos en el recurso de revisin
RDA 0964/15 y mediante alcance ampli los alegatos respectivos, con el propsito de
que el Pleno del ahora Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, cuente con los elementos suficientes para resolver el
recurso de revisin sealado, asimismo Usted conozca con mayor precisin sobre la
imposibilidad de otorgar acceso a la informacin en la forma y trminos en que fue
solicitado.
Los archivos anexos se pueden abrir con el programa Adobe Reader, en caso de no
contar con l, lo puede descargar gratuitamente en http://get.adobe.com/es/reader/
(sic)

En dicho correo, el sujeto obligado adjunt los documentos descritos en los


numerales I y II del presente antecedente.
13. Con fecha veinte de mayo de dos mil quince, mediante correo electrnico, con
fundamento en el artculo 86, fraccin III del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se notific al
particular la ampliacin del recurso de revisin interpuesto.
14. Con fecha veinte de mayo de dos mil quince, mediante la Herramienta de
Comunicacin con la Administracin Pblica Federal, se notific a la Unidad de
Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica la ampliacin del recurso de
revisin.
15. Con fecha ocho de junio de dos mil quince, la Secretara de Acuerdos y
Ponencia de Acceso a la Informacin solicit a la Direccin General de
Tecnologas de la Informacin de este Instituto, una opinin tcnica respecto a las

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manifestaciones realizadas por la Secretara de la Funcin Pblica en relacin al


recurso que nos ocupa, en los trminos siguientes:
[]
Se requiere su colaboracin a efecto de que, exprese o esclarezca algunas
manifestaciones del sujeto obligado, en los trminos siguiente:
"...el Sistema DeclaraNet, no cuenta con un mecanismo que permita
obtener la base de datos en su totalidad y/o en su versin pblica del
detalle de la informacin de las declaraciones de situacin patrimonial..."
1. Qu debe entenderse en materia informtica por plataforma y por sistema?
2. Cmo se almacena la informacin de un Sistema informtico?
"...el contenido de la declaracin presentada por el servidor pblico es
almacenado en un archivo en formato binario, el cual a su vez se
deposita dentro de un campo de la base de datos, es necesario disear
para su caso, atender la pretensin del recurrente, una nueva base de
datos, y con ello elaborar una rutina de extraccin de informacin de
todas las declaraciones, realizar la extraccin y la validacin de la
informacin, en la que se deber discernir entre informacin pblica y
aqulla que resulte confidencial... ser necesario desarrollar la
funcionalidad para la consulta y extraccin de la informacin en el o los
formatos requeridos y realizar las pruebas de funcionalidad..."
3. Qu acciones o procedimientos informticos se deben realizar para extraer y
procesar informacin que se encuentra en una base de datos?
4. Para la extraccin de la informacin de una base de datos en qu consiste realizar
su validacin y el desarrollo de su funcionalidad para la consulta y extraccin?
5. En relacin con las preguntas anteriores es necesario la realizacin de
programacin o rutina informtica y en qu consiste?
"Por esta razn, cuando un servidor pblico firma electrnicamente una
declaracin, el sistema almacena toda la informacin capturada en un
archivo binario (que no es una base de datos), el cual a su vez es
depositado en un repositorio seguro y se pblica la informacin no
reservada de dicha declaracin en ese instante."
6. Qu diferencia existe entre una base de datos y un repositorio de informacin?
[] (sic)

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16. Con fecha nueve de junio de dos mil quince, la Direccin General de
Tecnologas de la Informacin de este Instituto, emiti la opinin tcnica solicitada
la Secretara de Acuerdos y Ponencia de Acceso a la Informacin, en los trminos
siguientes:
En atencin a su oficio INAI/SAPAI/YVVG/028/15 donde solicita nuestra opinin
tcnica con respecto del Recurso de Revisin RDA 0964/15 interpuesto en contra de
la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), derivado de la solicitud de informacin con
nmero de folio 0002700261814, consistente en:
[Se transcribe la solicitud de acceso a la informacin]
A continuacin me permito presentar nuestra opinin tcnica a cada uno de los puntos
requeridos.
1. Qu debe entenderse en materia informtica por plataforma y por sistema?
Por sistema de informacin se refiere a un aplicativo en todos sus componentes, es
decir el cdigo que entrega funcionalidad, reportes, base de datos, etc.
Plataforma puede tener distintos significados:

Las tecnologas o lenguajes de programacin empleados en un sistema o

La infraestructura tecnolgica sobre la que opera un sistema o aplicativo,


como servidores, sistemas operativos, redes de telecomunicaciones, etc.

Todo sistema se desarrolla, se instala y se opera sobre una plataforma.


2. Cmo se almacena la informacin de un Sistema informtico?
Los sistemas informticos almacenan informacin de distintas maneras:

A travs de una base de datos.


o Las bases de datos pueden estar diseadas obedeciendo a diferentes
modelos como: relacional, de objetos, documental, etc.
o Las bases de datos pueden contener informacin de distintos tipos:
Texto, Nmeros, objetos, archivos binarios, XML, etc.

A travs de sistemas de archivos.

A partir del conocimiento tcnico que tenemos sobre el sistema DECLARANET,


mismo que nos fue donado por la Secretara de la Funcin Pblica, descubrimos que
el Sistema DECLARANET utiliza una base de datos relacional, misma que almacena
las declaraciones patrimoniales en un archivo binario de tipo XML.

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3. Qu acciones o procedimientos informticos se deben realizar para extraer y


procesar informacin que se encuentra en una base de datos?
Les mecanismos para extraccin y procesamiento de las bases de datos varan
dependiendo del tipo de base de datos y modelo del que se trate.
Para explotar la informacin de la base de datos de DECLARANET, se requiere
utilizar dos mecanismos:
El primero consiste en obtener informacin de la base de datos mediante consultas en
un lenguaje estndar llamada SQL.
El segundo mecanismo, consiste en la extraccin de los archivos binarios XML para
su consulta y utilizacin.
Tomando en cuenta la arquitectura o diseo del sistema DECLARANET, a travs de
consultas SQL se puede obtener la informacin general de las declaraciones
presentadas por los servidores pblicos:

RFC
Nombre
Correo
Fecha de presentacin de la declaracin patrimonial

La informacin completa de cada declaracin presentada se encuentra almacenada


en archivos binarios XML que requieren de un mecanismo adicional para su extraccin
y consulta, y posteriormente la generacin ad hoc de una base de datos en formato
abierto. Este mecanismo adicional requiere ser desarrollado, probado y validado por la
SFP, en caso de ser necesario. No podemos determinar el costo o tiempo de este
desarrollo debido a las posibles particularidades en la estructura de las declaraciones
patrimoniales a travs del tiempo.
4. Para la extraccin de la informacin de una base de datos en qu consiste
realizar su validacin y el desarrollo de su funcionalidad para la consulta y
extraccin?
Todo desarrollo de funcionalidad requiere en trminos generales lo siguiente:

Anlisis y diseo. En esta etapa se analiza la funcionalidad o necesidad que


se desea atender y se disea la solucin adecuada.
Programacin o codificacin. A partir del diseo se realiza el desarrollo de
la funcionalidad deseada en algn lenguaje de programacin.
Pruebas. En esta etapa se revisa y valida la funcionalidad previamente
desarrollada para comprobar que se obtienen los resultados esperados, los
datos son correctos, su comportamiento ante el volumen de datos real, la
seguridad, etc. En caso de encontrarse deficiencias o errores debe realizarse

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Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

una nueva etapa de programacin para corregirlos y posteriormente realizar


nuevas pruebas hasta que la funcionalidad sea la correcta.
Liberacin y entrega para su implementacin productiva. En esta etapa la
funcionalidad desarrollada, revisada y validada, se lleva al ambiente
productivo y se conecta a la base de datos completa en caso de ser
necesario. Esta etapa puede requerirse de pruebas de seguridad y
tpicamente es realizada por personal distinto al del desarrollo y las pruebas.

Es importante informarle que las dependencias y entidades de la Administracin


Pblica Federal, estn obligadas a dar cumplimiento al MAAGTIC-SI Manual
Administrativo de Aplicacin General en las materias de tecnologas de la informacin
y comunicaciones, y Seguridad de la Informacin.
Todos los procesos de Tecnologas de la Informacin, entre ellos el desarrollo de
funcionalidad a los sistemas o aplicativos estn gobernadas por los procesos
establecido en el MAAGTIC-SI.
5. En relacin con las preguntas anteriores es necesario la realizacin de
programacin o rutina informtica y en que consiste?
"Por esta razn, cuando un servidor pblico firma electrnicamente una declaracin, el
sistema almacena toda la informacin capturada en un archivo binario (que no es una
base de datos), el cual a su vez es depositado en un repositorio seguro y se pblico la
informacin no reservada de dicha declaracin en ese instante." (sic.)
Es necesario realizar adecuaciones y nueva funcionalidad para obtener la base de
datos en el formato abierto que requiere el solicitante.
Si bien el mdulo pblico de DECLARANET ya presenta informacin, esta informacin
est orientada a su visualizacin en un navegador de internet y mediando una
consulta como dato proporcionado por el usuario. Es necesario adaptar la
programacin de DECLARANET para generar una base de datos ex profeso en el
formato de datos abiertos y con la totalidad de las declaraciones, ya que actualmente,
el sistema DECLARANET no incorpora dicha funcionalidad.
No podemos determinar el esfuerzo de realizar la programacin requerida, ya que no
conocemos el volumen total de la informacin, ni los recursos tcnicos y humanos de
los que dispone la SFP.
6. Qu diferencia existe entre una base de datos y un repositorio de
informacin?
Se le llama base de datos a los bancos de informacin que contienen datos relativos
a diversas temticas y categorizados de distinta manera, pero que comparten entre s
algn tipo de vnculo o relacin que busca ordenarlos y clasificarlos en conjunto
(vase http://es.wikipedia.org/wiki/Base de datos).

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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Un repositorio, depsito o archivo es un sitio centralizado donde se almacena y


mantiene informacin digital, habitualmente bases de datos o archivos informticos
(vase http://es.wikipedia.org/wiki/Repositorio).
Tomando como referencia el punto 2, cuando se utiliza la expresin "Base de Datos"
tpicamente nos referimos a informacin que se almacena de forma estructura en un
sistema de base de datos propietario como Oracle, MS SQL, DBASE, DB2, o bien, en
un formato de datos abiertos como: XML, CSV, JSON, SQL estndar, etc.
La expresin "Repositorio de informacin" es ms amplia que una base de datos, por
lo que podra incluir un sistema de archivos, o un sitio web donde se localice
informacin.
El acceso a informacin contenida en bases de datos o repositorios de informacin
requiere una tcnica especifica de acuerdo a la tecnologa en la que se encuentra la
informacin.
[] (sic)

17. A la fecha de la presente resolucin, no se recibi en este Instituto escrito de


manifestaciones por parte del recurrente.
CONSIDERANDOS
Primero. El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales, es competente para conocer y
resolver el presente asunto, con fundamento en lo ordenado en el artculo 6o,
Apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; en el Transitorio Octavo del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de transparencia, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de febrero de 2014; en el artculo 3, fraccin XIII y los Transitorios
Primero y Quinto de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica; as como lo dispuesto en los artculos 37, fraccin II, 49, 50 y 55, fraccin
V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el once de junio de
dos mil dos; los artculos 88 y 89 del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el once de junio de dos mil tres; as como los
artculos 15, fracciones I y III, 21, fracciones III y IV del Reglamento Interior del
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el veinte de febrero de dos mil catorce.

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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
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Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Segundo. Previo al anlisis de fondo de los argumentos formulados en el


presente recurso de revisin, este Instituto realiza el estudio oficioso de las
causales de sobreseimiento, por tratarse de una cuestin de orden pblico y de
estudio preferente.
Al respecto, el artculo 58 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, prev los siguientes supuestos:
ARTCULO 58. El recurso ser sobresedo cuando:
I. El recurrente se desista expresamente del recurso;
II. El recurrente fallezca o, tratndose de personas morales, se disuelva;
III. Cuando admitido el recurso de impugnacin, aparezca alguna causal de
improcedencia en los trminos de la presente ley, o
IV. La dependencia o entidad responsable del acto o resolucin impugnado lo
modifique o revoque, de tal manera que el medio de impugnacin quede sin
efecto o materia.

Ahora bien, del anlisis realizado por este Instituto, se advierte que no se actualiza
ninguna de las causales de sobreseimiento mencionadas; ya que el recurrente no
se ha desistido del recurso, no ha fallecido y no se actualiz causal de
improcedencia alguna.
Asimismo, el sujeto obligado no modific su respuesta mediante sus alegatos, por
el contrario, reiter las razones por las cuales es inexistente la informacin
requerida, con las caractersticas sealadas por el recurrente; en tal virtud, dado
que el agravio del particular radic en la respuesta del sujeto obligado, y la
repuesta complementaria no subsana el mencionado agravio; el presente medio
de impugnacin no ha quedado sin materia, razn por la cual tampoco se actualiza
la causal sealada en la fraccin IV del artculo 58 de la Ley de la materia. En ese
sentido, debe entrarse al estudio de fondo del presente asunto.
Tercero. El particular present una solicitud de acceso a la informacin ante la
Unidad de Enlace de la Secretara de la Funcin Pblica, por medio de la cual
requiri, en la modalidad de entrega por Internet en el INFOMEX, la base o bases
de datos que alimentan la plataforma DeclaraNet, en formato abierto o libre,
sealando que dicha base o bases de datos deban contener por lo menos la
informacin visible en DeclaraNet, los identificadores nicos que se utilicen para
relacionar los datos y los campos no visibles en DeclaraNet, y que formen parte de
la base o las bases de datos que lo alimentan, por ltimo, especific que en caso
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Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
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Datos Personales

de que la informacin requerida contuviera datos personales se le hiciera entrega


de una versin pblica.
Una vez presentada la solicitud de acceso, la Unidad de Enlace de la Secretara
de la Funcin Pblica notific al particular una prrroga para responder a su
solicitud, esto de conformidad con el artculo 44 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, toda vez que se
encontraba realizando la bsqueda minuciosa de la informacin solicitada.
Trascurrida la prrroga, la Secretara de la Funcin Pblica, mediante la Direccin
General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, en respuesta a la solicitud
de acceso, notific al particular que:
De conformidad con el criterio 9/10 emitido por el Pleno de este Instituto, las
dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos ad
hoc para responder una solicitud de informacin y, toda vez que, el Sistema
DeclaraNet, no contaba con un mecanismo que permitiera obtener la base
de datos en su totalidad y/o en su versin pblica al grado de detalle
requerido, la informacin solicitada era inexistente.
Que no bastaba con que contara con atribuciones para, en su caso,
generar, obtener, adquirir, transformar o conservar por cualquier ttulo
informacin, o bien, para registrar o documentar el ejercicio de las
facultades o la actividad del propio sujeto obligado, sino que la
documentacin o informacin solicitada como presupuesto lgico jurdico
deba obrar en sus archivos, esto es que deba resultar tangible y por ende
existir, a efecto de que resultara posible otorgar su acceso, estando
imposibilitada la autoridad administrativa, jurdica y materialmente, para
generar documentos ad hoc o ex profeso en aras de satisfacer la pretensin
del particular, por lo que en el presente caso, declaraba formalmente la
inexistencia de la misma.
Que, no obstante lo anterior, la informacin solicitada era pblica y era
posible
obtenerla
en
la
direccin
electrnica
http://servidorespublicos.gob.mx/paginas/servidorespublicos/pag_busqueda
.jsf, donde se deba ingresar a la opcin de Bsqueda, y generar la
consulta por Registro Federal de Contribuyentes y nombre(s) y/o apellidos
de aquellos servidores pblicos que presentaron su declaracin de
situacin patrimonial y que sean del inters del particular, cuyo resultado

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son los formatos que para tal efecto fueron determinados, mismos que el
particular adjunt a su solicitud.
Cabe sealar que, la declaracin de inexistencia de la informacin fue
debidamente formalizada por el Comit de Informacin del sujeto obligado y
notificada al particular.
Inconforme con la respuesta, el particular interpuso un recurso de revisin ante
este Instituto, por virtud del cual manifest que:
Que la respuesta proporcionada por la Secretara de la Funcin Pblica, a
travs de la resolucin de su Comit de Informacin vulnera su derecho de
acceso a la informacin pblica, reconocido y protegido por el estado
mexicano en el artculo 6 constitucional, asimismo, seal que la respuesta
emitida es ilegal, y vulnera lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin pblica Gubernamental, que
establece que toda la informacin es pblica y los particulares tienen
acceso a la misma.
De conformidad con el artculo 37, fraccin XV de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, le corresponde a la Secretara de la
Funcin Pblica recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que
deban presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica
Federal, y verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren
pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables.
Que, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, prev en su artculo 40 que la Secretara de la Funcin
Pblica llevar un registro de servidores pblicos, el cual tendr el
carcter de pblico.
Que, la Secretara de la Funcin Pblica cuenta con un registro de
servidores pblicos el cual es pblico, en el cual se inscribirn los datos
curriculares de los servidores pblicos obligados a presentar declaracin de
situacin patrimonial, sus funciones, ingresos y reconocimientos con motivo
de sus empleos, cargos o comisiones; la informacin relativa a su situacin
patrimonial, en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes muebles e
inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como en su caso, los
procedimientos administrativos instaurados, las sanciones impuestas a

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aqullos, y en su caso, las resoluciones por las que se dejen sin efectos las
ltimas.
Que el sujeto obligado no llevo a cabo una bsqueda exhaustiva de la
informacin requerida, ya que solo turn la solicitud de informacin a una
de las unidades administrativas competentes, a saber, la Direccin General
de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, cuando cuenta con otras
unidades administrativas competentes para pronunciarse respecto de la
materia de la solicitud de informacin, como son la Unidad de Poltica de
Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal, la Direccin
General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos
Sancionados, la Direccin de Registro Patrimonial y la Direccin General de
Tecnologas de Informacin.
Que se revocara la respuesta de la Secretara de la Funcin Pblica y se le
instruya a la entrega de la informacin requerida.
Por su parte, una vez admitido y notificado el presente medio de impugnacin, la
Secretara de la Funcin Pblica, mediante su escrito de alegatos manifest lo
siguiente:
Que, contrario a lo aducido por el inconforme la informacin del Sistema
DeclaraNet es pblica y se encuentra disponible en la pgina
http://servdorespublicos.gob.mx, por lo que tiene acceso a la misma, y no
se le neg en ningn momento, y que dicha informacin es con la que
cuenta la Direccin de Responsabilidades y Situacin Patrimonial.
Que se tiene por cumplida la obligacin de dar acceso a la informacin
cuando se ponga a disposicin del solicitante para consulta los documentos
o el sitio donde se encuentra, as como si estos ya estn disponibles en
formatos electrnicos o por internet se la har saber la forma en la que
pueden consultarla o adquirir la informacin.
Que si bien es cierto que el Reglamento Interior de la Secretara de la
Funcin Pblica, establece que la Unidad de Poltica de Recursos Humanos
de la Administracin Pblica Federal, se coordinara con las unidades
administrativas competentes de la Secretara, en el diseo de los sistemas
para el registro de informacin de los recursos humanos, as como
administrar la informacin contenida en dichos sistemas, no menos cierto

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es que dicho precepto solo refiere a que administrara la informacin de los


sistemas que son inherentes al ejercicio de sus funciones, es decir, slo por
lo que respecta a los recursos humanos y no as, de la informacin de todos
los sistemas con los que cuenta la Secretara, que en este caso en concreto
hace referencia al Sistema DeclaraNetplus, que es de exclusiva
competencia de la Direccin General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial
Que no corresponde la administracin ni la disposicin de las bases de
datos a la Direccin General de Tecnologas de la Informacin, en virtud, de
que tal y como lo establece el Reglamento Interior de la Secretara de la
Funcin Pblica, la Direccin en mencin, brinda la infraestructura y los
sistemas informticos que requieran la unidades administrativa; proporciona
a las unidades administrativas responsables de la administracin de la
informacin de los sitios en internet con que cuenta la Secretara, las
herramientas tecnolgicas para tal efecto; y establece los criterios para el
diseo y desarrollo de los sistemas informticos, por lo que se deprende
que la Direccin General de Tecnologas de la Informacin no cuenta con
atribuciones para administrar la informacin, por el contrario su propio
Reglamento Interior, establece que corresponde a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial administrar la informacin de los
sistemas informticos que se requieran para el control y seguimiento de los
asuntos de su competencia.
Que tanto la Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin
Pblica Federal como la Direccin General de Tecnologas de la
Informacin, resultan incompetentes para conocer de la materia de la
solicitud de acceso a la informacin.
Que la Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores
Pblicos Sancionados y la Direccin de Registro Patrimonial, son unidades
administrativas dependientes de la propia Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, quienes proveyeron el insumo
de informacin con la cual se atendi la solicitud de informacin, razn por
la cual consider infundado el agravio de recurrente, en virtud de que
realiz una bsqueda exhaustiva en la Direccin de Registro Patrimonial
que a su vez, depende a la Direccin General Adjunta de Registro
Patrimonial
y de Servidores Pblicos Sancionados, unidades

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administrativas adscritas a la Direccin General de Responsabilidades y


Situacin Patrimonial.
Que la Direccin General de Responsabilidad y Situacin Patrimonial, no
cuenta con un mecanismo o herramienta que permita obtener la totalidad
de la base de datos del sistema DeclaraNet, y mucho menos en versin
pblica, por tanto no se puede generar informacin de todas y cada una de
las declaraciones de situacin patrimonial presentadas por los servidores
pblicos obligados de la Administracin Pblica Federal ante la Secretara
de la Funcin Pblica.
Que declar inexistente la informacin en la forma solicitada, en virtud de
que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, no constrie al sujeto obligado a generar, adquirir o
transformar informacin con el fin de tener por satisfecho el requerimiento
realizado por el solicitante, es decir, la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial, se encuentra materialmente y
jurdicamente impedida para dar acceso a informacin que no obra en sus
archivos o realizar en el caso que nos ocupa, un documento ad hoc o ex
profeso. En sntesis, que solo est obligado a entregar la informacin que le
sea solicitada, siempre y cuando obre en sus archivos, y en el caso que
haya sido obtenida en el ejercicio de sus funciones.
Que de conformidad con lo referido por la Direccin General de Tecnologas
de Informacin, para contar con una versin, en los formatos abiertos que
requiere el recurrente, sera necesario realizar un desarrollo especial y
particular para la atencin de esta solicitud, lo cual no se tiene considerado
dentro de la cartera de proyectos de dicha direccin de la Secretara de la
Funcin Pblica, ni cuenta con recursos para dicho fin.
Que no le es posible proporcionar la informacin en la forma en que lo
solicita el recurrente, porque no se cuenta con la posibilidad de ponerla en
la forma requerida a disposicin del recurrente; adems, de que tal y como
lo ha manifestado la Direccin General de Tecnologas de Informacin, el
DeclaraNet, no est diseado para generar una base de datos extrable en
la forma solicitada, sino que el contenido de la declaracin presentada por
el servidor pblico es almacenado en un archivo en formato binario, el cual
a su vez se deposita dentro de un campo de la base de datos, y su
explotacin no est considerada de forma masiva, sino en la forma en que

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inclusivo es posible consultarla en la vista pblica del Sistema DeclaraNet,


a travs del vnculo electrnico proporcionado al particular.
Que para atender el planteamiento del recurrente, conllevara a destinar
recursos humanos, financieros y materiales para atender una necesidad
especfica de acceso a informacin, con la implicacin de que tal desarrollo,
adems de generoso, distraera recursos para un fin al que no se
encuentran efectos, con un resultado de poco valor agregado para el
Gobierno Federal, pero que significara guardada la debida proporcin a la
elaboracin ex profeso de una expresin documental electrnica, a lo que
no est obligada la Secretaria en cuestin.
Que si bien declar la inexistencia, tal y como la requiri el peticionario,
consider que al ponerle a disposicin aquella informacin pblica en la
forma y trminos con que cuenta, cumple con la obligacin de dar acceso a
la informacin pblica gubernamental.
Que derivado de la forma en que el solicitante formul su solicitud, en la
parte a que hace referencia a que si en la base de datos se cuenta con
informacin confidencial, requiere una versin pblica de la misma, el sujeto
obligado manifest que debe tenerse presente que el propsito del Sistema
DeclaraNet, es que los servidores pblicos estn obligados a presentar
declaracin de situacin patrimonial, manifiesten el estado que guarda sta,
almacenndose en un sistema y en los formatos establecidos para tal
efecto por la Secretara de la Funcin Pblica, en un campo de la base de
datos, y no como lo supone el recurrente. De ah que al no estar
desarrollado dicho Sistema DeclaraNet para almacenar la informacin con
las caractersticas solicitadas, resulta la imposibilidad materias del sujeto
obligado para satisfacer el acceso a la informacin de la manera que
requiere el recurrente.
Que bajo las anteriores consideraciones el Comit de Informacin solicita
audiencia para ampliar la informacin sealada, as como exponer la forma
en que el mencionado Sistema DeclaraNet est desarrollado y funciona
actualmente.
Ahora bien, la Secretara de la Funcin Pblica remiti a este Instituto un alcance
a su escrito de alegatos, mismo que fue hecho del conocimiento del recurrente,
mediante el cual manifest:

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Que de conformidad con los requerimientos formulados por el particular, se


declar la inexistencia de la informacin, a travs del Comit de Informacin
del sujeto obligado, con las formalidades establecidas en la Ley de la
materia.
Que no obstante la inexistencia que declar, en cumplimiento a uno de los
objetivos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin,
que es el de garantizar el acceso a la informacin en posesin de los
sujetos obligados, en el formato en el que se encuentre en sus archivos, y
con nimo de transparentar la gestin pblica y favorecer la rendicin de
cuentas, comunic al recurrente la informacin pblica con la que cuenta el
sujeto obligado y que se encuentra en la direccin electrnica
http://servidorespublicos.gob.mc/paginas/servidores_publicos/pag_busqued
a.jsf. Lo anterior, con fundamento en el artculo 42 de la Ley de la materia y
del criterio 3/13 emitido por el pleno del ahora Instituto Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
Que tomando en consideracin, que el recurrente calific la respuesta
emitida por el sujeto obligado, de ilegal y violatoria en perjuicio de su
derecho de acceso a la informacin pblica, reconocido en el artculo 6
Constitucional, la Secretara de la Funcin Pblica precis: que en trminos
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tiene atribuciones
para recibir y registrar las declaraciones de situacin patrimonial que deban
presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica.
Que la Secretara de la Funcin Pblica, en trminos de lo dispuesto por la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tiene atribuciones para
recibir y registrar las declaraciones de situacin patrimonial que deban
presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal.
Asimismo, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, en su artculo 40, prev la atribucin de la Secretara
de la Funcin Pblica para llevar un registro de servidores pblicos, el cual
tiene el carcter de pblico y en el que se inscriben entre otros datos, los
curriculares de los servidores pblicos obligados a presentar declaracin de
situacin patrimonial; as como la relativa a su situacin patrimonial, en lo
referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes muebles e inmuebles,
inversiones financieras y adeudos.

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Que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica


Gubernamental, en su artculo 21 establece la prohibicin de los sujetos
obligados de difundir, distribuir o comercializar los datos personales
contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de
sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por
escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a los que
haga referencia la informacin.
Que los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de
la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, en el Trigsimo Segundo lineamiento establece que ser
confidencial la informacin que contenga datos personales de una persona
fsica identificada o identificable relativos domicilio particular y patrimonio.
Que DeclaraNet es un sistema formado por un conjunto de programas que
permiten la obtencin, consulta y manejo de la informacin, referente a las
declaraciones patrimoniales.
Que para el diseo del sistema en mencin, el sujeto obligado consider
como puntos primordiales: permitir atender un alto nmero de usuarios sin
que se vean afectados los tiempos de respuesta de la aplicacin;
resguardar de manera segura, la informacin proporcionada a travs de las
declaraciones de situacin patrimonial; mostrar en tiempo real las versiones
pblicas de las declaraciones patrimoniales presentadas por los servidores
pblicos.
Que cuando un servidor pblico firma electrnicamente una declaracin, el
sistema almacena toda la informacin capturada en un archivo binario (que
no es una base de datos), el cual a su vez es depositado en un repositorio
seguro y se pblica la informacin no reservada de dicha declaracin en
ese instante
Que el sistema fue diseado y desarrollado para manejar la informacin de
los declarantes y sus declaraciones de manera particular y no de forma
masiva, es decir, por cada declarante (servidor pblico) y as comparar una
a una sus declaraciones de situacin patrimonial, dando as seguimiento a
la evolucin de su patrimonio, por lo que no existe una base de datos que
contenga por separado la informacin pblica correspondiente a todas las
declaraciones contenidas en el sistema

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Que dada la forma en que se encuentra codificado este archivo, solo puede
ser interpretado por dos mdulos del sistema, diseados especficamente
con ese objetivo:

El mdulo de operacin del sistema DeclaraNet.- Cuando el usuario


del mdulo requiere obtener una declaracin patrimonial completa
(con informacin tanto pblica como confidencial), el mdulo localiza
en el repositorio el archivo correspondiente y extrae la informacin a
fin de mostrarla en un formato legible similar al que se le genera al
declarante durante el proceso de captura.

El mdulo de consulta pblica (www.servidorespublicos.gob.mx).Cuando un ciudadano requiere consultar la informacin pblica del
sistema, el mdulo localiza en el repositorio el archivo correspondiente
y lo primero que consulta es si el declarante seal su deseo de hacer
pblica su informacin patrimonial, en ese caso, extrae del archivo, la
informacin tanto curricular como patrimonial que es catalogada como
pblica

Que para atender la pretensin del particular sera necesario disear una
nueva base de datos, desarrollando y ejecutando un proceso de extraccin
y transformacin de la informacin, as como generar un mdulo para la
consulta y obtencin de la informacin en el o los formatos requeridos,
utilizando para ello recursos humanos, materiales y econmicos, para su
creacin.
Que de atenderse el requerimiento del peticionario, generara que esta
dependencia se vea obligada a realizar desarrollos adicionales, en caso de
que otro solicitante requiera informacin bajo otras caractersticas, as
como, un precedente para que dependencias y entidades, que cuenten con
sistemas que fueron diseados para el control y seguimiento de los asuntos
de su competencia, se vean obligadas a desarrollar mdulos especficos
que no son de utilidad para el ejercicio de sus funciones, ocasionndose
costos adicionales al Estado.

Por consiguiente, en virtud de lo manifestado por el sujeto obligado, se solicit a la


Direccin General de Tecnologas de la Informacin de este Instituto, efectuar

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una opinin tcnica, a efecto de que expresara o esclareciera lo sealado por el


sujeto obligado.
En este sentido, la Direccin General de Tecnologas de la Informacin, al
desahogar dicho requerimiento seal, lo siguiente:
Que a partir de conocimiento tcnico que tiene sobre el sistema DeclaraNet,
mismo que no fue donado a este Instituto, el sistema en mencin utiliza una
base de datos relacional, misma que almacena las declaraciones
patrimoniales en un archivo binario de tipo XML.
Que para explotar la informacin de la base de datos del DeclaraNet, se
requiere utilizar dos mecanismos: el primero consiste en obtener
informacin de la base de datos mediante consultas en lenguaje estndar
llamada SQL; y el segundo mecanismo, consiste en la extraccin de los
archivos binarios XML para consulta y utilizacin.
Que tomando en cuenta la arquitectura o diseo del sistema DeclaraNet, a
travs de consultas SQL se puede obtener la informacin general de las
declaraciones presentadas por los servidores pblicos, es decir, la
declaracin completa de cada declaracin presentada se encuentra
almacenada en archivo binario XLM que requieren de un mecanismo
adicional para su extraccin y consulta, y posteriormente la generacin ad
hoc de una base de datos en formato abierto. Este mecanismo adicional
requiere ser desarrollado, probado y validado por la Secretara de la
Funcin Pblica, en caso de ser necesario.
Que todo desarrollo de funcionalidad requiere en trminos generales de
anlisis y diseo, programacin o codificacin, pruebas, liberacin y entrega
para su implementacin productiva, por lo que, indic que es necesario
realizar adecuaciones y nueva funcionalidad para obtener la base de datos
en el formato abierto que requiere el solicitante.
Que si bien el mdulo pblico de DeclaraNet ya presenta informacin, esta
informacin est orientada a su visualizacin en un navegador de internet y
mediando una consulta como dato proporcionado por el usuario. Por lo que,
en todo caso es necesario adaptar la programacin de DeclaraNet para
generar una base de datos ex profeso en el formato de datos abiertos y con

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la totalidad de las declaraciones, ya que actualmente, el sistema


DeclaraNet no incorpora dicha funcionalidad.
Que el acceso a informacin contenida en bases de datos o repositorios de
informacin, requieren de una tcnica especfica de acuerdo a la tecnologa
en la que se encuentra la informacin.
En funcin de lo expuesto, en la presente resolucin se analizar la legalidad de la
respuesta proporcionada por el sujeto obligado a la luz del agravio del recurrente,
de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, su Reglamento y dems disposiciones aplicables.
Cuarto. Por cuestin de mtodo por cuestin de mtodo, en la presente resolucin
los agravios del particular sern estudiados en un orden diverso al propuesto por
el particular.
Es as, que el estudio de los conceptos de violacin o agravios se pueden realizar
de manera conjunta, siempre y cuando se resuelva la cuestin planteada, por lo
que no impone la obligacin de seguir el orden impuesto por el quejoso, sino la
nica condicionante es que se realice el anlisis de los puntos materia de conflicto,
la cual puede realizarse de forma individual, conjunta o por grupos, en el orden de
su exposicin o en un diverso.
Al respecto resulta relevante referir por analoga, la siguiente jurisprudencia del
Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto a la letra indica:
Tesis:
VI.2o.C.
J/304

Semanario Judicial de la Federacin y su


Gaceta

Novena poca

167961 1 de 1

Tribunales
Colegiados
de Circuito

Tomo XXIX, Febrero de 2009

Pag. 1677

Jurisprudencia(Comn)

CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. PROCEDE SU ANLISIS DE


MANERA INDIVIDUAL, CONJUNTA O POR GRUPOS Y EN EL ORDEN
PROPUESTO O EN UNO DIVERSO.
El artculo 79 de la Ley de Amparo previene que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los Tribunales Colegiados de Circuito y los Juzgados de Distrito pueden
realizar el examen conjunto de los conceptos de violacin o agravios, as como los
dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestin efectivamente
planteada, empero no impone la obligacin al juzgador de garantas de seguir el orden

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propuesto por el quejoso o recurrente en su escrito de inconformidad, sino que la


nica condicin que establece el referido precepto es que se analicen todos los puntos
materia de debate, lo cual puede hacerse de manera individual, conjunta o por grupos,
en el propio orden de su exposicin o en uno diverso.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO.
AMPARO EN REVISIN 180/2006. 22 de junio de 2006. Unanimidad de votos.
Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna.
Amparo en revisin 181/2006. Calcecril, S.A. de C.V. 22 de junio de 2006. Unanimidad
de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna.
Amparo directo 340/2007. Mara Julieta Carolina Bentez Vera. 5 de octubre de 2007.
Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Carlos Alberto
Gonzlez Garca.
Amparo en revisin 188/2008. Yolanda Orea Chvez. 26 de junio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente: Humberto Schettino Reyna, secretario de tribunal
autorizado por la Comisin de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal
para desempear las funciones de Magistrado. Secretario: Carlos Alberto Gonzlez
Garca.
Amparo en revisin 365/2008. Mara Victoria Catalina Macuil Cuamani o Mara Victoria
Catalina Macuil o Victoria Catalina Macuil Cuamani. 24 de noviembre de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Carlos Alberto
Gonzlez Garca.

En este sentido, en esencia los agravios manifestados por el particular versaron


sobre:
3. Que el sujeto obligado, no llevo a cabo una bsqueda exhaustiva de la
informacin requerida, ya que no turn la solicitud de informacin a todas
las unidades administrativas que podran conocer de la materia de la
solicitud.
4. La inexistencia manifestada por la Secretaria de la Funcin Pblica, de la
informacin que requiri.
En este orden de ideas, es de sealarse que la materia de la solicitud de acceso a
la informacin que nos ocupa tiene relacin con el registro patrimonial de los
servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal; en tal consideracin la
Secretara de la Funcin Pblica llevar el registro y seguimiento de la evolucin
de la situacin patrimonial de los servidores pblicos, es as que para tales efectos
el sujeto obligado contar con un sistema electrnico de recepcin de
declaraciones patrimoniales denominado DeclaraNet plus.

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Sobre el particular, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas seala lo


siguiente:
Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:
I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio pblico;

V.- El registro patrimonial de los servidores pblicos.

Artculo 5.- Para los efectos de esta Ley se entender por:


Ley: A la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos.
Secretara: A la Secretara de la Funcin Pblica.
Dependencias: A las consideradas como tales en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, incluidos sus rganos administrativos desconcentrados, as como la
Procuradura General de la Repblica.
Artculo 8.- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:

XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial,


en los trminos establecidos por la Ley;
Artculo 35.- La Secretara llevar el registro y seguimiento de la evolucin de la
situacin patrimonial de los servidores pblicos de las dependencias y entidades, as
como de las autoridades a que se refieren las fracciones IV y V del artculo 3, en los
trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo 38.- Las declaraciones de situacin patrimonial podrn ser presentadas a
travs de formatos impresos; de medios magnticos con formato impreso o de medios
remotos de comunicacin electrnica, emplendose en este ltimo caso medios de
identificacin electrnica.
La Secretara tendr a su cargo el sistema de certificacin de los medios de
identificacin electrnica que utilicen los servidores pblicos, y llevar el control de
dichos medios.
Asimismo, la Secretara expedir las normas y los formatos impresos; de medios
magnticos y electrnicos, bajo los cuales los servidores pblicos debern presentar
las declaraciones de situacin patrimonial, as como los manuales e instructivos que
indicarn lo que es obligatorio declarar. De igual modo, podr determinar que la
presentacin de las declaraciones por medios remotos de comunicacin electrnica,
sea obligatoria para los servidores pblicos o categoras que determine.

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Artculo 40.- La Secretara llevar un registro de servidores pblicos, el cual tendr el


carcter de pblico.
En el registro se inscribirn los datos curriculares de los servidores pblicos obligados
a presentar declaracin de situacin patrimonial, sus funciones, ingresos y
reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o comisiones; la informacin
relativa a su situacin patrimonial, en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes
muebles e inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como en su caso los
procedimientos administrativos instaurados, las sanciones impuestas a aquellos y en
su caso las resoluciones por las que se dejen sin efectos estas ltimas.

De lo anterior se desprende, que todo servidor pblico tendr la obligacin de


presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial;
asimismo, la Secretara de la Funcin Pblica llevar el registro y seguimiento de
la evolucin de la situacin patrimonial de los servidores pblicos de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que tendr el
carcter de pblico.
En dicho, registro se inscribirn los datos curriculares de los servidores pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial, sus funciones,
ingresos y reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o comisiones; la
informacin relativa a su situacin patrimonial en lo referente a sus ingresos del
ltimo ao, bienes muebles e inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as
como en su caso los procedimientos administrativos instaurados, las sanciones
impuestas a aquellos y en su caso las resoluciones por las que se dejen sin
efectos estas ltimas.
Por su parte, el Acuerdo que determina como obligatoria la presentacin de las
declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos federales, por
medios de comunicacin electrnica, utilizando para tal efecto, firma electrnica
avanzada, a la letra indica:
PRIMERA.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer las normas bajo las
cuales los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, de la Procuradura General de la Repblica, de la Presidencia de la
Repblica, y de los Tribunales de Trabajo y Agrarios, sujetos a presentar declaracin
de situacin patrimonial, debern hacerlo obligatoriamente por medios remotos de
comunicacin electrnica, utilizando para tal efecto, firma electrnica avanzada.
SEGUNDA.- Para los efectos del presente Acuerdo se entender por:

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a) Agencia o Autoridad Certificadora: Las Dependencias, Entidades,


Organizaciones, Instituciones y Proveedores de Servicios de Certificacin que cuentan
con la infraestructura tecnolgica para la emisin y registro de Certificados Digitales
de Firma Electrnica Avanzada;
b) Certificado Digital: El mensaje de datos o registro que confirme el vnculo entre un
firmante, la clave pblica y la clave privada;

e) Declaraciones: Las Declaraciones de Situacin Patrimonial descritas en el artculo


37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos;
f) DeclaraNET plus: El sistema electrnico de recepcin de declaraciones
patrimoniales desarrollado por la Secretara de la Funcin Pblica, con direccin
electrnica en Internet: http://declaranet.gob.mx, con registro pblico de derechos de
autor, ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor;
g) Dependencias: Las que integran la Administracin Pblica Federal Centralizada en
trminos de los artculos 1o. y 2o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, incluyendo en su caso a sus rganos administrativos desconcentrados;

l) Secretara: la Secretara de la Funcin Pblica;


m) Servidores pblicos: Toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin
de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, que estn obligados a
presentar las declaraciones de situacin patrimonial en los trminos del artculo 36 de
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y
dems ordenamientos que al efecto emita la Secretara.
TERCERA.- Los servidores pblicos debern presentar sus declaraciones ante la
Secretara, en el formato para envo por medios remotos de comunicacin electrnica,
utilizando nicamente el sistema DeclaraNET plus, por lo que la Secretara no admitir
otros medios de captura y envo de las declaraciones.
Los formatos de declaracin de situacin patrimonial debern obtenerse en la
direccin electrnica http://declaranet.gob.mx.

De los preceptos en cita se colige, que se entender como DeclaraNet plus, el


sistema electrnico de recepcin de declaraciones patrimoniales desarrollado por
la Secretara de la Funcin Pblica, es as, que los servidores pblicos debern
presentar sus declaraciones ante la Secretara, en el formato para envo por
medios remotos de comunicacin electrnica, utilizando nicamente el sistema
DeclaraNET plus.

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Asimismo, el Acuerdo por el que se establece la Norma del Padrn de sujetos


obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial en las instituciones
del Gobierno Federal, establece:
Objeto

1. La Norma tiene como objeto establecer:


I. Disposiciones generales para la integracin y actualizacin del padrn; para la
transmisin de datos de los sujetos obligados que se integrarn a ste, as como para
su consulta pblica, y
II. Criterios para identificar e incorporar al padrn a los sujetos obligados a presentar
declaraciones de situacin patrimonial ante la Secretara.
Definiciones
2. Adicionalmente a las definiciones contenidas en el artculo 5o. de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para los efectos de
esta Norma, se entender por:
I. reas de Recursos Humanos: A las unidades administrativas o reas
responsables de la administracin de los recursos humanos en las instituciones del
Gobierno Federal, cualquiera que sea su nivel o denominacin;
II. rea Tcnica: A la unidad o unidades administrativas que en trminos del
Reglamento Interior de la Secretara, corresponda proporcionar los servicios de
sistemas informticos institucionales, as como llevar el registro de datos de personal
de las instituciones del Gobierno Federal, que en forma conjunta o separada disponen
de la infraestructura tecnolgica para la operacin del Sistema definido en la fraccin
X del presente numeral;

IV. Datos: A la informacin de los sujetos obligados que se registra en los campos del
Sistema definido en la fraccin X del presente numeral;
V. DGRSP: A la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial de la
Secretara;
VI. Institucin o Instituciones del Gobierno Federal: A las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, las unidades administrativas de la
Presidencia de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica, los tribunales
de trabajo y agrarios, as como al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
este ltimo en trminos del convenio de colaboracin que tiene celebrado con la
Secretara, de fecha 29 de abril de 2008 y modificado el 27 de abril de 2009;
VII. Norma: A la Norma del Padrn de sujetos obligados a presentar declaraciones de
situacin patrimonial en las instituciones del Gobierno Federal;

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IX. Padrn: Al Padrn de sujetos obligados a presentar declaraciones de situacin


patrimonial en las instituciones del Gobierno Federal;
X. Sistema: A la aplicacin o aplicaciones informticas que, a travs de dispositivos
tecnolgicos de interconexin, permiten la transmisin de registros, datos o
informacin de personal para identificar a los sujetos obligados y con ello facilitar la
presentacin de las declaraciones de situacin patrimonial, y
XI. Sujetos Obligados: A las personas que deben presentar declaraciones de
situacin patrimonial ante la Secretara, en trminos de la Ley, de la Norma y de las
dems disposiciones jurdicas aplicables.
Integracin del Padrn a travs del Sistema
4. El Sistema vincular los registros de datos o informacin del personal de las
Instituciones del Gobierno Federal, con el propsito de constituir una fuente nica que
permita la integracin del Padrn, y facilite el control y la presentacin de las
declaraciones de situacin patrimonial de los Sujetos Obligados.

6. Conforme a los requerimientos que defina el Area Tcnica, los Datos de los Sujetos
Obligados podrn transmitirse hacia el Sistema de manera automtica sin la intervencin de
ningn Operador. Tales requerimientos se encontrarn descritos en el Sistema en los trminos
de lo previsto en el numeral 4.
El Area Tcnica revisar y validar el cumplimiento de los requerimientos de los sistemas de las
Areas de Recursos Humanos y, en su caso, determinar su viabilidad tcnica, cuando estime
que alguna Institucin del Gobierno Federal cuenta con las herramientas, mecanismos o
plataformas informticas necesarias para tal fin.
Datos de los Sujetos Obligados
7. Los Datos mnimos e indispensables de los Sujetos Obligados que se incorporarn o
registrarn en el Sistema para integrar el Padrn, son los siguientes:
I. De la Institucin del Gobierno Federal.

II. Del puesto, cargo o comisin.

III. Del puesto, cargo o comisin, con relacin a la persona.

IV. Del Sujeto Obligado.

V. De la obligacin de presentar declaracin de situacin patrimonial.

VI. Los dems Datos de los Sujetos Obligados que determine la DGRSP.

El Sistema contar con los campos necesarios para incorporar los Datos antes
sealados. La distribucin, nmero y caractersticas de los campos de captura o
registro, podrn ser modificados por la DGRSP. Esta comunicar a las Instituciones
del Gobierno Federal, las modificaciones y la fecha a partir de la cual se encontrarn

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disponibles en el Sistema, en su caso, los ajustes de carcter tcnico que debern


realizarse para transmitir de manera automtica la informacin respectiva.
Consulta del Padrn
17. El Padrn podr consultarse en Internet y su informacin ser pblica. El acceso a
datos personales de los Sujetos Obligados, slo estar disponible cuando se cuente
con la autorizacin expresa de sus titulares.
Los Oficiales Mayores o equivalentes, los titulares de las Areas de Recursos
Humanos, la DGRSP, el Area Tcnica y los Operadores, debern observar las
disposiciones jurdicas en materia de tratamiento y proteccin de datos personales,
acceso a la informacin pblica y dems que resulten aplicables.
La persona que haga referencia a la informacin contenida en el Padrn, queda
obligada a precisar la hora y fecha en que efectu la consulta respectiva,
considerando que por sus particularidades el Padrn se actualiza en forma continua.

Derivado de lo anterior, se advierte que el Padrn de servidores pblicos se


integrar a travs de un sistema, que vincular los registros de datos o
informacin del personal de las instituciones de Gobierno Federal, con el
propsito de constituir una nica fuente, que facilite el control y la presentacin de
la situacin patrimonial de los sujetos obligados. En este sentido, de conformidad
con los requerimientos que establezca para tal fin el rea tcnica, podrn
transmitirse hacia el sistema de manera automtica los datos de los sujetos
obligados, por lo que los requerimientos sealados anteriormente debern estar
descritos en el sistema.
Asimismo, los datos mnimos que se incorporarn o registrarn en el sistema para
poder integrar el padrn de sujetos obligados a presentar su situacin patrimonial
sern: los datos relativos a la Institucin de Gobierno Federal a la que pertenecen;
al puesto, cargo o comisin que desempeen; datos de identificacin del servidor
pblico; de la obligacin de presentar declaracin de situacin patrimonial, as
como dems datos de los sujetos obligados que determine la Direccin General
de Responsabilidades y Situacin Patrimonial.
Una vez establecido lo anterior, a efecto de analizar la legalidad de la respuesta
en torno al primer agravio del particular relativo a que el sujeto obligado, no llevo
a cabo una bsqueda exhaustiva de la informacin requerida, ya que no turn la
solicitud de informacin a todas las unidades administrativas que podran conocer
de la materia de la solicitud, tales como: la Unidad Poltica de Recursos Humanos
de la Administracin Pblica Federal, la Direccin General Adjunta de Registro

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Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados, la Direccin de Registro


Patrimonial y la Direccin General de Tecnologas de Informacin.
En este sentido, resulta pertinente citar lo establecido en los artculos 43 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y 70,
fracciones I y II de su Reglamento, los cuales establecen el procedimiento que
deben seguir los sujetos obligados para la localizacin de la informacin
solicitada, y que se citan a continuacin:
ARTCULO 43. La unidad de enlace turnar la solicitud a la unidad administrativa que
tenga o pueda tener la informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su
clasificacin y le comunique a la primera la procedencia del acceso y la manera en
que se encuentra disponible, a efecto de que se determine el costo, en su caso.
Las unidades administrativas podrn entregar documentos que contengan informacin
clasificada como reservada o confidencial, siempre y cuando los documentos en que
conste la informacin permitan eliminar las partes o secciones clasificadas. En tales
casos, debern sealarse las partes o secciones que fueron eliminadas.
ARTCULO 70. Los Comits de cada dependencia o entidad podrn establecer los
plazos y procedimientos internos para dar trmite a las solicitudes de acceso, el cual
deber desahogarse en el plazo mximo de veinte das hbiles a que se refiere el
primer prrafo del artculo 44 de la Ley, incluida la notificacin al particular a travs de
la Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho procedimiento se ajustar a lo
siguiente:
I. Recibida la solicitud, la Unidad de Enlace deber turnarla a la o las unidades
administrativas que puedan tener la informacin dentro de los dos das hbiles
siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud;
II. En caso de contar con la informacin y que sta sea pblica, la unidad
administrativa deber notificarlo a la Unidad de Enlace dentro de los quince das
hbiles siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud por parte de dicha
Unidad, precisando, en su caso, los costos de reproduccin y envo de acuerdo con
las diversas modalidades que contemplan los artculos 51 y 54 de este Reglamento, o
bien la fuente, lugar y forma en que se puede consultar, reproducir o adquirir, as
como sus costos, si se tratara del supuesto a que se refieren los artculos 42, tercer
prrafo de la Ley, 50 y 52 del Reglamento;

De lo anterior se desprende que:


A) La Unidad de Enlace debe turnar la solicitud de informacin a la unidad
administrativa que tenga o pueda tener la informacin.

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B) En caso de contar con la informacin y que sta sea pblica, la unidad


administrativa deber notificarlo a la Unidad de Enlace precisando, en su
caso, los costos de reproduccin y envo de la misma.
Al respecto, el Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica
establece lo siguiente:
ARTCULO 1.- La Secretara de la Funcin Pblica, como dependencia del Poder
Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el desempeo de las atribuciones y facultades que
le encomiendan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems
ordenamientos legales aplicables en la materia; la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal; la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y otras leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.
ARTCULO 2.- Para efectos de este Reglamento se entender por:

XII. Tecnologas de Informacin y Comunicaciones: la tecnologa que es utilizada


para almacenar, procesar, convertir, proteger y recuperar informacin (datos, voz,
imgenes y video) a travs de sistemas a los que se puede acceder mediante
equipos y dispositivos de cmputo, susceptibles de interconectarse para transferir e
intercambiar informacin.
ARTCULO 3.- Al frente de la Secretara estar el Secretario, quien, para el desahogo
de los asuntos de su competencia, se auxiliar de las unidades administrativas, as
como de los servidores pblicos que a continuacin se indican:
A. Unidades Administrativas:

IX. Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin Pblica Federal:

XXII. Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial:


XXII.1 Direccin General Adjunta de Responsabilidades:

XXII.3 Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Pblicos


Sancionados:
XXII.3.1 Direccin de Registro Patrimonial, y
XXII.3.2 Direccin de Registro de Servidores Pblicos Sancionados;

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XXVIII. Direccin General de Tecnologas de Informacin;


ARTCULO 19.- Corresponder a la Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la
Administracin Pblica Federal el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Promover y coordinar la implantacin de polticas y estrategias en materia de
planeacin, administracin y organizacin de los recursos humanos de las
dependencias, entidades y la Procuradura para la profesionalizacin de la funcin
pblica;

VII. Aprobar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias, las


entidades y la Procuradura, incluidas las correspondientes a los Gabinetes de Apoyo,
as como sus respectivas modificaciones, previo dictamen presupuestario favorable
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y anlisis organizacional que realice la
Direccin General de Organizacin y Remuneraciones de la Administracin Pblica
Federal;

XIII. Emitir dictamen organizacional a las propuestas de estructuras orgnicas y


ocupacionales de las dependencias, las entidades y la Procuradura que deriven de
los proyectos de reglamentos, decretos o acuerdos que se pretendan someter a la
consideracin del Presidente de la Repblica y que impliquen la creacin o
modificacin de dichas estructuras, previo anlisis que de los mismos realice la
Direccin General de Organizacin y Remuneraciones de la Administracin Pblica
Federal;
XIV. Participar, en coordinacin con las unidades administrativas competentes de la
Secretara, en el diseo de los sistemas para el registro de informacin de los
recursos humanos y organizacin de las dependencias, las entidades y la
Procuradura, as como administrar la informacin contenida en dichos sistemas;
ARTCULO 51.- Corresponder a la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Coordinar la integracin de un padrn de servidores pblicos obligados a presentar
declaracin de situacin patrimonial;
II. Llevar el registro de la situacin patrimonial de los servidores pblicos,
recibiendo para ello las declaraciones respectivas;

IV. Proponer, previa opinin de las unidades administrativas competentes de la


Secretara, las normas y formatos conforme a los cuales los servidores pblicos
debern declarar su situacin patrimonial, as como los manuales e instructivos
correspondientes;
V. Coordinar las investigaciones que deriven de las aclaraciones que formulen los
servidores pblicos en relacin con las incongruencias detectadas respecto de los

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bienes que integran el patrimonio de los servidores pblicos de conformidad con la ley
de la materia, as como imponer las sanciones que correspondan;

XIII. Proponer la celebracin de bases y convenios de coordinacin en materia de


responsabilidades y situacin patrimonial con las dependencias, las entidades, la
Procuradura y los organismos constitucionales autnomos, as como con los poderes
legislativo y judicial y los gobiernos de las entidades federativas, con la participacin
que corresponda a los municipios;
XIV. Administrar la informacin de los sistemas informticos que se requieran para el
control y seguimiento de los asuntos de su competencia y el fortalecimiento de los
enlaces institucionales para el intercambio y suministro de informacin conforme a las
disposiciones jurdicas establecidas al efecto;
ARTCULO 58.- Corresponder a la Direccin General Adjunta de Registro
Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados el ejercicio de las siguientes
atribuciones:
I. Coordinar, vigilar, supervisar y controlar la recepcin, registro y resguardo de las
declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos, as como supervisar
la verificacin del cumplimiento por parte de stos de la obligacin de presentar
declaracin de situacin patrimonial, y llevar el padrn de servidores pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial;

ARTCULO 59.- Corresponder a la Direccin de Registro Patrimonial el ejercicio de


las siguientes atribuciones:

II. Ejecutar los programas preventivos y las acciones en materia de declaracin de


situacin patrimonial de los servidores pblicos;
VIII. Realizar las acciones necesarias para la integracin del Padrn de Servidores
Pblicos obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial y efectuar el
anlisis de los empleos, cargos o comisiones cuyos titulares deben presentarla, y
IX. Las dems que las disposiciones legales y administrativas le confieran y las que le
encomienden el Secretario y el Director General de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial o el Director General Adjunto de Registro Patrimonial y de Servidores
Pblicos Sancionados.
ARTCULO 74.- Corresponder a la Direccin General de Tecnologas de
Informacin el ejercicio de las siguientes atribuciones:

VI. Proporcionar los servicios de infraestructura de tecnologas de informacin y los


sistemas informticos institucionales que requieran las unidades administrativas de la
Secretara, para cumplir con sus funciones;

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Datos Personales

VI bis. Desarrollar, hospedar y monitorear el funcionamiento de los sitios Web de la


Secretara, as como proporcionar a las unidades administrativas responsables de la
administracin de la informacin contenida en dichos sitios, las herramientas
tecnolgicas para tal efecto;

De la normatividad en cita, se colige lo siguiente:


El Secretario de la Secretara de la Funcin Pblica, para el desahogo de
los asuntos de su competencia, se auxiliar de entre otras unidades
administrativas, tales como: Unidad de Poltica de Recursos Humanos de
la Administracin Pblica Federal; Direccin General de Responsabilidades
y Situacin Patrimonial; Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial
y de Servidores Pblicos Sancionados; Direccin de Registro Patrimonial;
Direccin General de Tecnologas de Informacin.
La Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la Administracin
Pblica Federal, le corresponde el ejercicio de las funciones siguientes:
promover y coordinar la implantacin de polticas y estrategias en materia
de planeacin, administracin y organizacin de los recursos humanos de
las dependencias, entidades y la Procuradura para la profesionalizacin de
la funcin pblica; aprobar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las
dependencias, las entidades y la Procuradura; participar, en el diseo de
los sistemas para el registro de informacin de los recursos humanos y
organizacin de las dependencias, las entidades y la Procuradura, as
como administrar la informacin contenida en dichos sistemas.
La Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial
tendr entre otras funciones las de coordinar la integracin de un padrn
de servidores pblicos obligados a presentar declaracin de situacin
patrimonial; llevar el registro de la situacin patrimonial de los
servidores pblicos, recibiendo para ello las declaraciones
respectivas; proponer las normas y formatos conforme a los cuales los
servidores pblicos debern declarar su situacin patrimonial, as como los
manuales e instructivos correspondientes; administrar la informacin de los
sistemas informticos que se requieran para el control y seguimiento de los
asuntos de su competencia y el fortalecimiento de los enlaces
institucionales para el intercambio y suministro de informacin conforme a
las disposiciones jurdicas establecidas al efecto.

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Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

La Direccin General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores


Pblicos Sancionados, le corresponde coordinar, vigilar, supervisar y
controlar la recepcin, registro y resguardo de las declaraciones de
situacin patrimonial de los servidores pblicos, as como supervisar la
verificacin del cumplimiento por parte de stos de la obligacin de
presentar declaracin de situacin patrimonial, y llevar el padrn de
servidores pblicos obligados a presentar declaracin de situacin
patrimonial.
La Direccin de Registro Patrimonial, le corresponde el ejercicio de entre
otras atribuciones, el ejecutar los programas preventivos y las acciones en
materia de declaracin de situacin patrimonial de los servidores pblicos;
realizar las acciones necesarias para la integracin del Padrn de
Servidores Pblicos obligados a presentar declaracin de situacin
patrimonial.
La Direccin General de Tecnologas de Informacin, tendr entre sus
atribuciones, las de proporcionar los servicios de infraestructura de
tecnologas de informacin y los sistemas informticos institucionales que
requieran las unidades administrativas de la Secretara, para cumplir con
sus funciones; desarrollar, hospedar y monitorear el funcionamiento de los
sitios Web de la Secretara, as como proporcionar a las unidades
administrativas responsables de la administracin de la informacin
contenida en dichos sitios, las herramientas tecnolgicas para tal efecto.
En este orden de ideas, si bien a la Unidad de Poltica de Recursos Humanos
de la Administracin Pblica Federal, le corresponde participar en el diseo de
sistemas para el registro de informacin de recursos humanos y organizacin de
las dependencias, entidades y de la Procuradura, as como administrar la
informacin contenida en dichos sistemas; lo cierto es que se trata de sistemas
relativos al ejercicio de sus funciones, esto es relativos a recursos humanos y
organizacin y no as a declaraciones patrimoniales materia de la solicitud que
nos ocupa, razn por la cual este Instituto no considera que dicha unidad
administrativa tenga competencia para conocer de la solicitud que origen.
Por lo que respecta a la Direccin General de Tecnologas de Informacin, es
preciso sealar que las funciones realizadas por dicha unidad administrativa van
dirigidas, a desarrollar los sistemas, a darles soporte tcnico, a monitorear el buen
funcionamiento de los mismos, es decir, van encaminadas a la infraestructura de

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tecnologas de informacin, y no as a administrar la informacin contenida en


dichos sistemas, en este sentido, si bien es cierto que dicha rea cre el sistema
DeclaraNet, lo cierto es que ellos no administran, no alimentan, ni tienen acceso
directo a la informacin que contiene el sistema en mencin.
Ahora bien, en lo referente a la Direccin General Adjunta de Registro
Patrimonial y de Servidores Pblicos Sancionados y la Direccin de
Registro Patrimonial si bien pueden tener competencia para conocer de la
informacin requerida por el particular, lo cierto es las unidades administrativas en
mencin estn adscritas a la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial, misma que fue quien emiti la respuesta a la solicitud,
aunado que el propio sujeto obligado manifest, las unidades administrativas en
mencin fueron las que le proporcionaron los insumos para dar respuesta.
En este sentido, la Secretara de la Funcin Pblica cumpli con turnar la solicitud
de acceso a la informacin a la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial quien por sus atribuciones es la unidad administrativa
competente para conocer de la materia de la solicitud de acceso que nos ocupa,
en virtud de que tendr entre sus atribuciones llevar el registro de la situacin
patrimonial de los servidores pblicos, recibiendo para ello las declaraciones
respectivas, mxime que es la propia Norma del Padrn de sujetos obligados a
presentar declaraciones de situacin patrimonial en las instituciones del Gobierno
Federal, que determina que le corresponder a la Direccin General de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial el manejo y modificacin del Sistema
mediante el cual se lleve a cabo el registro de sujetos obligados a presentar
declaracin de situacin patrimonial; por ende, la respuesta fue idnea, y en
consecuencia, el agravio del particular resulta infundado
Ahora bien, recordemos que en respuesta a la solicitud de acceso a la informacin
que nos ocupa, el sujeto obligado declar inexistente la informacin requerida.
Sobre el particular los artculos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, y 70, fraccin V de su Reglamento, indican
lo siguiente:
Artculo 46. Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de la unidad
administrativa, sta deber remitir al Comit de la dependencia o entidad la solicitud
de acceso y el oficio en donde lo manifieste. El Comit analizar el caso y tomar las
medidas pertinentes para localizar, en la dependencia o entidad, el documento
solicitado y resolver en consecuencia. En caso de no encontrarlo, expedir una
resolucin que confirme la inexistencia del documento solicitado y notificar al

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solicitante, a travs de la unidad de enlace, dentro del plazo establecido en el artculo


44.
Artculo 70. Los Comits de cada dependencia o entidad podrn establecer los plazos
y procedimientos internos para dar trmite a las solicitudes de acceso, el cual deber
desahogarse en el plazo mximo de veinte das hbiles a que se refiere el primer
prrafo del artculo 44 de la Ley, incluida la notificacin al particular a travs de la
Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho procedimiento se ajustar a lo
siguiente:

V. En el caso de que la unidad administrativa determine que la informacin solicitada


no se encuentra en sus archivos, deber enviar al Comit dentro de los cinco das
hbiles siguientes a aqul en que se haya recibido la solicitud de la Unidad de Enlace,
un informe en el que exponga este hecho y oriente sobre la posible ubicacin de la
informacin solicitada. El Comit proceder de acuerdo a lo que se prev en el artculo
46 de la Ley.

De las disposiciones anteriores, se advierte que para declarar formalmente la


inexistencia de la informacin solicitada, la dependencia o entidad debe cumplir
con lo siguiente:
1. La Unidad de Enlace deber turnar la solicitud a la unidad administrativa que
pueda tener la informacin;
2. La unidad administrativa responsable, en caso de no encontrar la
informacin en su archivos, deber enviar un informe al Comit de
Informacin, en el que se exponga dicha situacin;
3. El Comit de Informacin analizar el caso y tomar las medidas pertinentes
para localizar la informacin solicitada;
4. De no encontrarse, el Comit de Informacin expedir una resolucin
debidamente fundada y motivada, con la que se comunique al solicitante la
inexistencia de la informacin solicitada, y
5. La Unidad de Enlace notificar al recurrente la resolucin del Comit de
Informacin, en el plazo establecido en el artculo 44 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Derivado de lo anterior, se observa que la Unidad de Enlace de la Secretara de la
Funcin Pblica turn la solicitud de acceso a la Informacin a la Direccin
General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial unidad administrativa
competente para conocer de la materia de la solicitud, la cual seal que el

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Sistema DeclaraNet, no cuenta con un mecanismo que permita obtener la base


de datos en su totalidad y/o en su versin pblica, del detalle de la informacin de
las declaraciones de situacin patrimonial presentadas ante esa Secretara de la
Funcin Pblica, por lo que de conformidad con el criterio 9/10 emitido por el
Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, las
dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos ad hoc para
responder una solicitud de informacin, razn por la cual la informacin solicitada
es inexistente, asimismo, el Comit de Informacin del sujeto obligado, determin
confirmar la inexistencia de la informacin con las caractersticas solicitadas por el
recurrente, por ltimo dicha resolucin fue notificada al recurrente.
En este tesitura, si bien, en el caso que nos ocupa, el sujeto obligado cumpli con
las formalidades que establece la Ley de la materia y su reglamento para el caso
de que la informacin solicitada no se encuentre en los archivos del sujeto
obligado, ya que desde la respuesta proporcion el acta del Comit de
Informacin en donde se funda y motiva la inexistencia de lo especficamente
requerido; lo cierto es que el segundo agravio del particular verso precisamente
sobre la inexistencia de la informacin materia de su solicitud, razn por la cual se
debe realizar el estudio de la legalidad de dicha inexistencia.
En este sentido, el particular manifest que del anlisis de las atribuciones del
sujeto obligado, se observa que tiene la obligacin normativa de contar en sus
archivos con la base de datos respecto del registro de servidores pblicos que
alimentan la plataforma http://servidorespublicos.gob.mx/, informacin que de
conformidad con la normatividad es pblica.
En tal consideracin, es de sealar que las razones por las cuales el sujeto
obligado declar como inexistente la informacin requerida por el particular,
consistieron en que el Sistema Declaranet no cuenta con un mecanismo que
permita obtener la base de datos en su totalidad y/o en versin pblica del detalle
de la informacin, agregando que el contenido de la declaracin presentada por el
servidor pblico es almacenado en formato binario, el cual a su vez se deposita
dentro de un campo de la base de datos, es as que para atender la pretensin
del recurrente, es necesario disear una nueva base de datos, y con ello elaborar
una rutina de extraccin de informacin de todas las declaraciones.
En esta tesitura, es de mencionarse que la Secretara de la Funcin Pblica no
declar como inexistente la informacin que alimenta el Sistema DeclaraNet,
sino que seal que la informacin con las caractersticas y elementos

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solicitados por el recurrente, en virtud de que el Sistema DeclaraNet est


diseado para almacenar la informacin por rubros y no as de manera unificada,
de tal manera que para poder generar una versin publica de la informacin
contenida en dicho sistema, es necesario llevar a cabo la consolidacin de la
misma a travs de procesos informticos, es decir, crear una nueva base de datos
en la que posteriormente se haga la distincin entre la informacin pblica de la
confidencial.
Derivado de lo anterior, se entiende que para elaborar una versin pblica de la
informacin requerida, es necesario de un mecanismo adicional, que requiere ser
desarrollado, aprobado y validado, es decir, para el desarrollo de la funcionalidad
se requiere en trminos generales de: anlisis y diseo, programacin o
codificacin, pruebas, liberacin y entrega para su implementacin
productiva.
Es as, que la base de datos que alimenta el sistema DeclaraNet, esta codificada o
programada para ser interpretado slo en dos mdulos tal y como lo manifiesta el
sujeto obligado y lo corrobora la Direccin General de Tecnologas de la
Informacin, es decir, por el mdulo que es utilizado por el servidor pblico para
presentar su declaracin de situacin patrimonial, y el mdulo pblico que es al
que pueden tener acceso los ciudadanos, por consiguiente para poder tener
acceso a la base de datos que alimenta el DeclaraNet, de la forma en que el
recurrente lo solicita, sera necesario realizar una serie de acciones o procesos
informticos, que den como resultado la consulta solicitada.
En esta tesitura, es preciso mencionar que no se trata nicamente, de eliminar
datos o columnas de una base de datos, sino se trata de extraer archivos para su
consulta y utilizacin, es decir, se trata de crear un mecanismo adicional, el cual
requiere primeramente de un diseo y desarrollado que permitir cubrir la
necesidad que se presenta o dar solucin al problema planteado; una vez
establecido lo anterior, se requiere programar o codificar, que se resume en el
hecho de desarrollar la funcionalidad deseada en algn lenguaje de programacin;
luego la etapa en la que es probado y validado, con la finalidad de comprobar que
de dicho mecanismo se obtienen los resultados esperados, que los datos son
correctos, as como verificar su comportamiento ante el nmero de datos que
concentra, as como las medidas de seguridad que se emplearon para la
proteccin de los datos contenidos en la base de datos; y por ltimo llevar el
mecanismo en mencin a un ambiente productivo.

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Por lo tanto, de acuerdo a las caractersticas descritas anteriormente, la entrega


de la informacin solicitada, no implica la realizacin de una versin pblica de la
misma, sino realizar una nueva base de datos con los elementos y caractersticas
que atiendan el requerimiento de informacin del particular, en este sentido las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal no estn obligadas
elaborar documentos ad hoc para atender las solicitudes de informacin, tal y
como lo seala el criterio 9/10 emitido por el Pleno de este Instituto, que a la letra
dice:
Las dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos ad
hoc para responder una solicitud de acceso a la informacin. Tomando en
consideracin lo establecido por el artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que establece que las dependencias
y entidades slo estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus
archivos, las dependencias y entidades no estn obligadas a elaborar documentos ad
hoc para atender las solicitudes de informacin, sino que deben garantizar el acceso
a la informacin con la que cuentan en el formato que la misma as lo permita o se
encuentre, en aras de dar satisfaccin a la solicitud presentada.
Expedientes:
0438/08 Pemex Exploracin y Produccin Alonso Lujambio Irazbal
1751/09 Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico S.A. de C.V. Mara
Marvn Laborde
2868/09 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Jacqueline Peschard Mariscal
5160/09 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ngel Trinidad Zaldvar
0304/10 Instituto Nacional de Cancerologa Jacqueline Peschard Mariscal

Es as, que en dicho criterio se establece que las dependencias y entidades slo
estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos, las
dependencias y entidades no estn obligadas a elaborar documentos ad hoc para
atender las solicitudes de informacin, sino que deben garantizar el acceso a la
informacin con la que cuentan en el formato que la misma as lo permita o se
encuentre.
En este sentido, se aprecia que proporcionar la informacin materia de la solicitud
de acceso a la informacin, no implica realizar una versin pblica de la misma,
sino crear un documento ad hoc, para satisfacer la pretensin del particular, por
tanto resulta procedente la declaracin de inexistencia manifestada por el sujeto
obligado.
Ahora bien, en relacin a la manifestacin del particular relativa a que la respuesta
proporcionada por la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la resolucin de

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su Comit de Informacin vulnera su derecho de acceso a la informacin pblica


reconocido y protegido por el estado mexicano en el artculo 6 constitucional,
asimismo, seal que la respuesta emitida es ilegal, y vulnera lo dispuesto en el
artculo 2 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica
Gubernamental, que establece que toda la informacin es pblica y los
particulares tienen acceso a la misma.
En este sentido, cabe hacer mencin de lo sealado en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 6o.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados
y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier
persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice
actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica y slo
podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico y seguridad
nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho
deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los sujetos obligados
debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo los
cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser
protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin,
tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la
rectificacin de stos.

Del precepto en cita, se desprende lo siguiente:

Que toda informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y


organismo que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad
en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica, que en la interpretacin de
este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.

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Que la informacin que se refiera a la vida privada y los datos personales ser
protegida; as como toda persona sin necesidad de acreditar inters alguno o
justificar su utilizacin tendr acceso gratuito a la informacin pblica.

Es as, que de los preceptos sealados se establecen las dos vertientes en


cuestin en este caso en concreto, tanto el hecho de que toda persona podr
acceder a la informacin pblica entendindose como tal a toda informacin y
documentacin en posesin de cualquier autoridad que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal; as
como toda informacin relativa a la vida privada y los datos personales ser
protegida.
Por su parte, los artculos 2 y 42 de la Ley Federal de Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, sealan lo siguiente:
Artculo 2. Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y
los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que esta seala.
Artculo 42. Las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar
documentos que se encuentren en sus archivos. La obligacin de acceso a la
informacin se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin del
solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, la
expedicin de copias simples, certificadas o por cualquier otro medio.
El acceso se dar solamente en la forma en que lo permita el documento de que
se trate, pero se entregar en su totalidad o parcialmente, a peticin del solicitante.
En el caso que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en
medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos, en
formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har
saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o
adquirir dicha informacin.

De lo anterior se desprende, que toda la informacin gubernamental a que se


refiere la Ley de la materia es pblica, por lo que, los particulares tendrn acceso
a la misma, en los trminos que la propia ley seale.
Por otra parte, cabe mencionar que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, slo estn obligadas a entregar documentos
que se encuentren en sus archivos, lo cual se dar por cumplida cuando se

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ponga a disposicin del solicitante la informacin, en la forma en que lo permita


el documento de que se trate.
Derivado de lo anterior, si bien tanto la Carta Magna como la Ley de la materia
contemplan y protegen el derecho de acceso a la informacin pblica, lo cierto es
que en este caso en concreto, el sujeto obligado no neg el acceso a la
informacin solicitada, sino que la puso a disposicin del particular en la forma en
la que se encuentra en los archivos del sujeto obligado, indicndole el vnculo
electrnico en el que puede ser localizada y la forma en que la puede consultar.
En esta tesitura, se aprecia que el sujeto obligado cumpli con poner a disposicin
del particular la informacin solicitada en la forma en que lo permita el documento
de que se trate; por ende, el agravio del particular resulta infundado.
En tal consideracin, este Instituto considera procedente confirmar la declaracin
de inexistencia de la informacin, con las caractersticas y elementos requeridos
por el particular, en trminos de los artculos 46 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la informacin Pblica Gubernamental y 70, fraccin V
de su Reglamento.
Finalmente, en relacin con la solicitud del sujeto obligado para fijar da y hora
para la celebracin de la audiencia prevista en los artculos 55, fraccin II de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y
90 de su Reglamento, debe indicarse que la fraccin II del artculo 55 de la Ley de
la materia prev que el Pleno de este Instituto podr determinar la celebracin de
audiencias con las partes.
El precepto de referencia se complementa con lo dispuesto en el artculo 90 del
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, el cual dispone lo siguiente:
ARTCULO 90. Para los efectos de la fraccin II del artculo 55 de la Ley, el Pleno del
Instituto determinar, en su caso, el lugar, fecha y hora para la celebracin de la
audiencia, sealando que dentro de los 5 das hbiles previos a su celebracin se podrn
ofrecer pruebas las que, en su caso, se admitirn y desahogarn en dicha audiencia, la
cual no podr posponerse y se celebrar independientemente de que se presenten o no
las partes. Asimismo, el Instituto podr designar a un representante para ese propsito, y
determinar, de conformidad con el tipo de asunto, las audiencias que deban ser pblicas
o privadas.

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En caso de que se celebre la audiencia, las partes podrn presentar sus alegatos por
escrito o, en su caso, se les otorgar un plazo razonable para que los expresen. Se
levantar una constancia de la celebracin de la audiencia.

De los artculos referidos se desprende que la celebracin de las audiencias se


establece como una facultad discrecional del Pleno de este Instituto, en la que se
da la oportunidad a las partes de ofrecer las pruebas que estimen pertinentes, as
como presentar sus alegatos. En este sentido, se determina la celebracin de
audiencias en el supuesto de que no se cuente con los elementos suficientes para
resolver un recurso de revisin.
Al respecto, cabe sealar que en el presente caso no se llam a audiencia a las
partes, en virtud de que el Comisionado Ponente cont con los elementos
suficientes y necesarios para analizar la procedencia de la respuesta que el sujeto
obligado otorg a la solicitud de acceso materia del presente recurso.
Por lo expuesto y fundado, este Pleno:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones expuestas en los Considerandos cuarto y quinto, y con
fundamento en lo que establece el artculo 56, fraccin II de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se CONFIRMA
la respuesta emitida por la Secretara de la Funcin Pblica.
SEGUNDO. Se hace del conocimiento del hoy recurrente que en caso de
encontrarse insatisfecho con la presente resolucin, le asiste el derecho de
interponer juicio de amparo indirecto ante los Juzgados de Distrito en materia
Administrativa del Primer Circuito, con sede en el Distrito Federal.
TERCERO. Con fundamento en el artculo 86 del Reglamento de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, notifquese la
presente resolucin al recurrente en la direccin sealada para tales efectos, y a
travs de la Herramienta de Comunicacin, al Comit de Informacin de la
Secretara de la Funcin Pblica, a travs de su Unidad de Enlace.
CUARTO. Hgase las anotaciones correspondientes en los registros respectivos.

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Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

As por unanimidad, lo resolvieron y firman los Comisionados del Instituto Nacional


Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales,
Ximena Puente de la Mora, Francisco Javier Acua Llamas, Areli Cano Guadiana,
Oscar Mauricio Guerra Ford, Mara Patricia Kurczyn Villalobos, Rosendoevgueni
Monterrey Chepov y Joel Salas Surez, siendo ponente el penltimo de los
mencionados, en sesin celebrada el diecisis de junio de dos mil quince, ante
Adrin Alcal Mndez, Coordinador de Acceso a la Informacin, con las funciones
de Secretario de Acceso a la Informacin previstas en el Reglamento Interior de
este Instituto.

Ximena Puente de la Mora


Comisionada Presidenta

Francisco Javier Acua


Llamas
Comisionado

Areli Cano Guadiana


Comisionada

Oscar Mauricio Guerra


Ford
Comisionado

Mara Patricia Kurczyn


Villalobos
Comisionada

Rosendoevgueni
Monterrey Chepov
Comisionado

Joel Salas Surez


Comisionado

89

Dependencia o Entidad: Secretara de la Funcin


Pblica
Folio de la solicitud: 0002700261814
Expediente: RDA 0964/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales

Adrin Alcal Mndez


Coordinador de Acceso a la Informacin
con las funciones del Secretario de Acceso a la Informacin
previstas en el Reglamento Interior de este Instituto

Esta foja corresponde a la resolucin del recurso de revisin RDA 0964/15, emitida por el Pleno del Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, el diecisis de junio
de dos mil quince.

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