O exerccio do poder ser concentrado nas mos de um s rgo ou ser dividido entre

vrios rgos. A concentrao, cujo maior exemplo corresponde monarquia absolutista,

foi a primeira forma de exerccio do poder. uma forma inconveniente, porque d margem
ao arbtrio. Assim, a necessidade de prevenir o arbtrio leva limitao do poder por meio
da distribuio do seu exerccio.
O poder do Estado uno e indivisvel, assim como tambm una e indivisvel a sua
soberania. Entretanto, o exerccio desse poder pode ser distribudo entre rgos do Estado,
o que no rompe a unidade do poder. Isso porque o que se divide no o poder, mas sim o
seu exerccio. Portanto, diviso de poder quer dizer diviso de exerccio do poder, diviso
de trabalho (LEROY-BEAULIEI).
Existem trs tcnicas de diviso do poder. A primeira a diviso territorial, que
corresponde ao federalismo. A segunda a circunscrio do campo de ao e de omisso do
Estado, por meio do reconhecimento dos direitos constitucionais do cidado. E a terceira,
a diviso funcional do poder, que corresponde clssica teoria da separao dos poderes
em Legislativo, Executivo e Judicirio.
A teoria da diviso funcional do poder distingue trs funes estatais: legislativa, executiva
e judiciria. Cada uma dessas funes atribuda a um rgo distinto e independente dos
demais. Essa teoria a base da organizao dos Estados ocidentais, como resultado
emprico das Revolues Burguesas dos sculos XVII e XVIII. Filsofos anteriores s
Revolues j identificavam funes estatais distintas entre si (ARISTTELES,
MARSLIO DE PDUA, MAQUIAVEL), entretanto somente na poca moderna que a
teoria ganhou as feies atuais, com LOCKE e, sobretudo, com MONTESQUIEU, que,
alm de distinguir funes, tambm foi pioneiro em atribu-las, cada uma delas, a rgos
distintos, harmnicos e independentes14.
A teoria da diviso funcional do poder deu origem doutrina do sistema de freios e
contrapesos. Segundo essa doutrina, os atos do Estado ou so atos gerais ou so atos
especiais. Os atos gerais so praticados por meio da funo legislativa e consistem na
emisso de regras gerais e abstratas, sem destinatrio definido. Os atos especiais so
praticados por meio da funo executiva e consistem na atuao concreta na vida social
dentro dos limites estabelecidos pelos atos gerais. Por fim, cabe funo judiciria
fiscalizar o respeito aos limites de cada uma dessas competncias.
Os objetivos iniciais da diviso funcional do poder foram proteger a liberdade do cidado
diante do Estado, aumentar a eficincia do Estado e evitar a formao de governos
absolutos.
NUNO PIARRA verifica que na doutrina da separao dos poderes expedida por
Montesquieu esto j [...] os traos que ho-de converter o princpio homnimo numa das
bases imprescindveis realizao de uma certa concepo de Estado e de Direito15.
Segundo o autor, o princpio da separao dos poderes tem gerado, ao longo dos seus dois
sculos de existncia constitucional, a maior controvrsia doutrinria e dogmtica, que vai
da total rejeio apologtica16.

Separao dos poderes e garantia de direitos foram consagradas na Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado de 1789, por meio da seguinte dico: Art.16. Qualquer
sociedade na qual a garantia de direitos no assegurada nem a separao dos poderes
determinada, no tem Constituio.
Entre ns, a garantia dos direitos humanos fundamentais pelo Poder Judicirio enfrenta um
PROBLEMA. Trata-se do problema dos limites da atuao do Poder Judicirio na garantia
contra as omisses do Poder Executivo.
Quanto a esses limites, existe a TESE de que A GARANTIA SEJA RESTRITA, porque:
a) o Poder Judicirio no poderia garantir direitos cuja promoo dependesse de polticas
pblicas, uma vez que polticas pblicas abrigam-se sob a gide do poder discricionrio;
b) poder discricionrio escaparia da apreciao jurisdicional, uma vez que
discricionariedade estaria livre da submisso ao Direito (HOBBES e LOCKE)17;
c) a jurisdio sobre polticas pblicas feriria o clssico princpio da separao dos poderes
(concebido por MONTESQUIEU), visto que caso apreciasse discricionariedade o Poder
Judicirio invadiria a esfera do Executivo, porque estaria decidindo sobre Poltica e no
sobre Direito.
Por todo o exposto, vemos que o argumento que justificaria a restrio garantia de direitos
pelo Poder Judicirio reside na dialtica entre separao dos poderes e apreciao
jurisdicional. O confronto desses dois princpios gera o problema cientfico que
pretendemos estudar. Desse modo, a soluo para o problema compreende a anlise dos
dois princpios jurdicos: o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional (expresso
no art.5o., XXXV, CF) e o princpio da separao funcional dos poderes (expresso no art.
2o., CF).
A questo principal seria a seguinte: o princpio da separao dos poderes ope limites
para a garantia dos direitos humanos fundamentais pelo Poder Judicirio?
O mtodo cientfico para obteno da resposta pretende caminhar sob inspirao do
racionalismo de REN DESCARTES18 e do pluralismo metodolgico19 da Cincia
Jurdica. As nossas fontes de pesquisa seriam as fontes e os modelos do Direito20, entendido
como integrao normativa de fatos segundo valores21. Portanto, propomos a anlise da
legislao, da jurisprudncia e da doutrina pertinentes ao tema.
O art. 2o. da Constituio Federal de 1988 estabeleceu: So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Por sua
vez, o inciso XXXV do art. 5o. estabeleceu: a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito. Portanto, a lei brasileira consagrou tanto o princpio
da separao dos poderes quanto a ampla tutela judicial dos direitos.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal impe que a Administrao Pblica sempre
obedea Constituio. Tambm lhe confere auto-tutela para rever seus atos, bem como

garante a apreciao judicial das inconstitucionalidades. Eis os termos: A administrao

pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Quanto a essa livre apreciao judicial, a doutrina reconhece que uma interpretao
adequada do dispositivo leva concluso de que no somente lei, mas tambm atos,
inclusive omissivos, do Poder Legislativo e Executivo no podem ficar sem controle. Disso
se constata que a omisso total pode (deve) ser apreciada pelo Poder Judicirio22. A
doutrina tambm ensina que o controle da conformidade constitucional [...] abrange
tambm atos no regulados por leis e a omisso, governamental e administrativa23.
Nesse sentido, AFONSO RODRIGUES QUEIR24 adverte que no agir tambm agir
(no autorizar decidir no autorizar). CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO25
acrescenta que o agente administrativo pode decidir abster-se de praticar um ato que
deveria expedir para correto atendimento do interesse pblico, [...] objetivando finalidade
alheia da regra de competncia que o habilitava.
MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO lembra que a omisso [...] pode ser a de
providncias administrativas (art. 103, 2o.)26, caso em que o Judicirio exigir essa
providncia27. Embora afirme que o pargrafo seja letra morta28, o professor reconhece
que significativo que o Judicirio possa fazer determinaes compulsrias [...] sobre
providncias administrativas referentes execuo de norma constitucional29.
LUCIANO FERREIRA LEITE cita SIDOU para reconhecer que a omisso ou a simples
inrcia administrativa em promover um ato que de manifesto direito de seu titular
permitindo que o destempo o invalide, ou mesmo o reduza na sua expresso, uma forma
de abuso de poder que legitima a busca de remdio constitucional30.
Segundo LENIO LUIZ STRECK, inrcias do Executivo e falta de atuao do Legislativo
passam a poder ser supridas pelo Judicirio, justamente mediante a utilizao dos
mecanismos previstos na Constituio que estabeleceu o Estado Democrtico de Direito31.
Por sua vez, FBIO KONDER COMPARATO julga impossvel [...] no reconhecer que,
tambm em matria de polticas pblicas, pode haver inconstitucionalidades por
omisso32.
A doutrina entende que no plano das polticas pblicas, onde e quando a Constituio
Federal estabelece um fazer, ou uma absteno, automaticamente fica assegurada a
possibilidade de cobrana dessas condutas comissiva ou omissiva, em face da autoridade
e/ou rgo competente33.
Outrossim, a jurisprudncia tem admitido que a separao dos poderes no ser empecilho
para garantia de direitos, quando a omisso executiva ameaar ou violar direitos humanos
fundamentais que dependam de polticas pblicas. Eis o teor das decises do Supremo
Tribunal Federal, cujo relator foi o Ministro CELSO DE MELLO34. Existem decises
semelhantes, relatadas pela Ministra ELIANA CALMON do Superior Tribunal de Justia 35

e pelo Desembargador LINEU PEINADO do Tribunal de Justia de So Paulo36.

No mesmo sentido, MARIA PAULA DALLARI BUCCI escreve que a categoria das
polticas pblicas [...] deve operar com base no princpio da legalidade e no controle do
poder pelo poder37. A autora reafirma os princpios da submisso da autoridade lei
entendida esta como regra de direito, para a realizao dos fins do direito e [...] da
submisso da autoridade ao controle, incluindo-se a o contraste judicial38. Conclui que os
controles posteriores sobre a atividade administrativa [...] devem enfatizar o aspecto
material dessa atividade, tomando por base o processo de formao do interesse pblico
[...] e o compromisso da Administrao Pblica, enquanto sujeito de direito e obrigaes,
com esse processo39.
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO ensina que no Estado de Direito [...] todos os
poderes que a Administrao Pblica exerce so limitados pela lei, de forma que impea os
abusos e as arbitrariedades40. Define discricionariedade administrativa como faculdade
que a lei confere Administrao para apreciar o caso concreto, segundo critrios de
oportunidade e convenincia, e escolher uma dentre duas ou mais solues, todas vlidas
perante o direito41.
Para CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, a lei s quer aquele especfico ato que
venha a calhar fiveleta para o atendimento do interesse pblico. Tanto faz que se trate de
vinculao, quanto de discrio. O comando da norma sempre supe isto. Se o comando da
norma sempre supe isto e se uma norma uma imposio, o administrador est, ento, nos
casos de discricionariedade, perante o dever jurdico de praticar, no qualquer ato dentre os
comportados pela regra, mas nica e exclusivamente aquele que atenda com absoluta
perfeio finalidade da lei42.
A doutrina conclui que, atuando como padro jurdico fundamental, que se impe ao
Estado, aos governantes e aos governados, as normas constitucionais condicionam todo o
sistema jurdico, da resultando a exigncia absoluta de que lhes sejam conformes todos os
atos que pretendam produzir efeitos jurdicos dentro do sistema43.
ALEXANDRE ASSIS volta os olhos para o direito comparado e verifica que nos Estados
Unidos, a ingerncia do Judicirio mesmo da Suprema Corte em assuntos do Executivo
levou constitucionalistas de peso a defenderem a tese de uma absteno judicial em certos
temas, circunstncia denotativa de que, sob o argumento do devido processo legal, o
Judicirio americano avanou muito na apreciao de mrito de atos discricionrios44.
Segundo o autor, a contramarcha americana neste domnio temtico no se observou,
todavia, no resto do Ocidente. A Frana, por meio de seu prestigioso Conselho de Estado,
derrubou o dogma da intocabilidade dos atos de cunho poltico [...]. Decidiu o Conselho
que, ao contrrio de quanto apregoava a doutrina, mesmo os atos produzidos por poderes
soberanos eram fiscalizveis por ele, fugindo da tentao fcil que a doutrina dos atos de
governo facultava. Junto com a orientao francesa citada com quase trs dcadas de
atraso para exorcizar o anacronismo brasileiro h de se mencionar, ainda, os exemplos da
ustria (art. 132 da CF), da Itlia (art. 113 da CF) e da Alemanha (art. 19, IV da Lei
Fundamental de Bonn). Em tais pases, sob o argumento da proteo jurdica sem lacunas,
criou-se uma tcnica constitucional denominada clusula geral de competncia dos

tribunais contenciosos, autorizativa da apreciao judicial sobre todo ato de governo45.

MARTIN REDISH46 escreveu a respeito da absteno judicial nos Estados Unidos.
PATRICE ROLLAND47 estudou os limites garantia jurisdicional de direitos na Frana.
Em Portugal, CANOTILHO assim se referiu ao Tribunal Constitucional: sob o manto
difano da dogmtica e metdica constitucionais, se escreveram pginas de alta poltica
constitucional, chegando aqui e ali a reinventar-se politicamente a prpria Constituio. E
no podia deixar de ser assim. As questes decididas em algumas sentenas tinham um
cuore poltico eram problemas de polticas pblicas , no podendo deixar de transportar
dimenses de politicidade tpicas da aplicao de normas constitutivas do estatuto jurdico
do poltico48.
No Brasil, DALMO DE ABREU DALLARI ensina que o Supremo Tribunal Federal est
[...] obrigado a decidir quando impetrada uma ao em que se alega desrespeito
Constituio ou lei [...]. Ele no apenas pode mas deve decidir, sem que isso configure
[...] quebra do princpio da separao de Poderes49. O professor ensina tambm que a
exigncia de maior dinamismo e de presena constante do Estado na vida social
incompatvel com a tradicional separao dos poderes50; bem como defende que se
reconhea que o dogma da rgida separao formal est superado, reorganizando-se
completamente o Estado, de modo a conciliar a necessidade de eficincia com os princpios
democrticos51.
Para NUNO PIARRA, o princpio pressupe uma distino material das funes
estaduais, devendo o desempenho de cada uma delas caber a um rgo ou grupo de rgos
especfico, independente dos demais52. Segundo o autor, h-de fazer com que cada um
constitua perante o outro um freio e simultaneamente um contrapeso, prevenindo-se assim a
concentrao e o abuso do poder53. Prope que uma separao orgnica-funcional rgida
no vivel na prtica, a independncia entre os vrios rgos no pode ser absoluta, antes
devendo existir entre eles mecanismos de coordenao e interdependncia o que, em
ltima anlise, reforar a fiscalizao e o controlo recprocos54. Sugere que o sistema de
controlos jurdicos constituiria o ncleo essencial do princpio da separao dos poderes no
Estado de Direito contemporneo55. E conclui que o princpio da separao dos poderes
pretende [...], na actualidade, assegurar uma estrutura orgnica funcionalmente justa,
como princpio de organizao ptima das funes de um Estado activo como o
contemporneo, cujas prestaes correspondem, por vezes, aos direitos fundamentais
(econmicos, sociais e culturais) que progressivamente se vieram somar aos direitos
fundamentais de liberdade56.
FBIO KONDER COMPARATO considera que a passagem da nomocracia liberal ao
Estado telocrtico contemporneo tornou indispensvel um reexame da classificao
tradicional dos Poderes estatais57. Cita RUI BARBOSA, para quem o effeito da
interferencia da justia, muitas vezes, no consiste seno em transformar [...] uma questo
poltica em questo judicial. [...] , indubitavelmente, um poder, at certa altura, poltico,
exercido sob as frmas judiciaes58. E conclui pelo afastamento da clssica objeo de que
o Judicirio no tem competncia, pelo princpio da diviso de Poderes, para julgar
questes polticas59.

DALMO DE ABREU DALLARI60 cita HAROLD LASKI, para quem o poder do Estado
no exercido num vcuo, nem se reduz a um simples jogo de normas existentes por si.
Lembra MIGUEL REALE, para dizer que o Estado apresenta uma face social, relativa
sua formao e ao seu desenvolvimento em razo de fatores scio-econmicos; uma face
jurdica, que a que se relaciona com o Estado enquanto ordem jurdica; e uma face
poltica, onde aparece o problema das finalidades do governo em razo dos diversos
sistemas de cultura. E conclui que todo Estado implica um entrelaamento de situaes,
de relaes, de comportamentos, de justificativas, de objetivos, que compreende aspectos
jurdicos, mas que contm, ao mesmo tempo, um indissocivel contedo poltico.
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO compartilha da tese de que a defesa da
insindicabilidade acaba se devendo a uma teimosa e distorcida concepo de separao de
Poderes que impediria que um Poder do Estado obstasse o livre exerccio da competncia
exclusiva de outro61. Segundo o autor, a adoo do sistema da unidade de jurisdio,
concentrada quase que monopolisticamente no Poder Judicirio, precisamente porque no
existe um contencioso administrativo especial ou, mesmo, especializado, no deve inibir os
rgos julgadores: exatamente porque no h outra soluo para a defesa do administrado.
Sem a superao do tabu, inmeras formas de violao indireta da legalidade [...] ficariam
irremediavelmente excludos do controle jurisdicional, o que seria inadmissvel no prprio
sistema vigente (art. 5., XXXV, da Constituio)62.
Para OSWALDO LUIZ PALU, dizer somente com o princpio da separao de poderes
para encontrar os referidos limites [ jurisdio] dizer muito pouco. Deve tal postulado
ser um princpio apenas, um ponto de partida para se encontrar os limites da jurisdio
constitucional, que encontra-se, realmente, na desadequao orgnico-funcional o seu
limite ltimo63.
SRGIO FERNANDO MORO adverte que com relao ao desenvolvimento e efetivao
de direitos fundamentais a prestaes materiais, [...] o juiz dever ter especial cuidado, uma
vez que estes direitos se submetem reserva do possvel64. Segundo o autor, no se trata,
contudo, de uma barreira intransponvel65, mas o Judicirio [...] no poder tornar vivel
o invivel66.
SRGIO ROXO DA FONSECA ensina que o princpio da tripartio de poderes permeou
to profundamente a idia de Estado de Direito que, na prtica, transformou-se num cone
para o mundo ocidental67. Ressalva que j se noticiou que o postulado sofreu to grandes
e profundas mutaes que importantssimas e respeitadas vozes proclamam se no o seu
falecimento, pelo menos a sua prolongada e dolorosa agonia68. E conclui que todos os
atos emanados das autoridades do Estado, inclusive os denominados atos polticos quando
so suscetveis de atingir interesses juridicamente tutelados, esto sob o controle de
legalidade do Poder Judicirio, com base no art. 5., XXXV, e, 37, caput, da Constituio
da Repblica69; bem como que no existe margem de livre apreciao administrativa
assim compreendendo o exerccio de poder livre do controle de legalidade exercido pelo
Poder Judicirio70.
SEBASTIO BOTTO DE BARROS TOJAL defende que preciso [...] haver coragem
para enfrentar o colapso de muitas instituies [...]. Assim, por exemplo, a separao de

poderes71.
PAULO BONAVIDES afirma que hoje, [a separao dos poderes] se move no mbito dos
direitos fundamentais e os abalos ao princpio partem de obstculos levantados
concretizao desses direitos72.
Segundo ANDRAS KRELL, cada vez mais necessria reviso do vetusto dogma da
separao dos poderes em relao ao controle dos gastos pblicos e da prestao de
servios sociais bsicos no Estado Social. Visto que os Poderes Legislativos e Executivo no
Brasil se mostram incapazes de garantir um cumprimento racional dos respectivos preceitos
constitucionais73. Segundo o autor, onde o processo poltico da definio concretizadora e
implementao de uma poltica pblica falha em nvel de Executivo, o Judicirio tem no
somente o poder, mas o dever de intervir74.
MAURO CAPPELLETTI sugere que os tribunais devam escolher uma das duas
possibilidades seguintes: (a) permanecer fiis [...] concepo tradicional, tipicamente do
sculo XIX, dos limites da funo jurisdicional, ou (b) elevar-se ao nvel dos outros
poderes, tornar-se enfim o terceiro gigante, capaz de controlar o legislador mastodonte e o
leviatanesco administrador75.
AMRICO BED FREIRE JNIOR constata ser um arrematado absurdo apontar o
princpio da separao dos poderes como entrave efetivao de direitos fundamentais76,
no sendo possvel invocar a separao de funes como limite (impedimento) ao pleno
exerccio da misso constitucional do Poder Judicirio77. Defende que j est passando da
hora da releitura da separao dos poderes como forma de efetivao da Constituio no
Estado Democrtico de Direito78. Segundo o autor, o juiz tem a misso constitucional de
impedir aes ou omisses contrrias ao texto, sem que com essa atitude esteja violando a
Constituio [...]. Tal postura nsita nova leitura da separao de poderes79. Prope
uma postura mais ativa do Poder Judicirio, visando preservar a Constituio de Polticas
Pblicas indevidas ou de sua falta80.
Para CNDIDO RANGEL DINAMARCO, no lcito invocar regras abstratas e
ortodoxas sobre a separao de Poderes, nem pensar na subsistncia radical daquilo que no
passado sugerira Montesquieu, para com isso desprezar a realidade presente e com isso
renunciar a solues prticas de utilidade geral81.
JOS RENATO NALINI escreve: tranqilizem-se os juzes: no esto a invadir seara
alheia. Apenas cumprem o papel que lhes preordenou a prpria ordem constitucional e
suprem a omisso do Poder Pblico, incapaz de satisfazer integralmente a todos82.
RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO escreve que a evidente interao e
complementaridade entre as funes e atividades do Estado contemporneo mostra a semrazo do argumento que (ainda) pretende erigir a clssica separao dos poderes em
obstculo ampla cognio, pelo Judicirio, dos questionamentos sobre as polticas
pblicas83. Segundo o autor, todo esse contexto vai evidenciando que no h como
sustentar o argumento de que a sindicabilidade judicial sobre as polticas pblicas
implicaria ingerncia indevida do judicirio, assim atritando a separao entre os

Poderes84. E conclui que no , pois, de se descartar a hiptese de que a propalada

contraposio entre poltica pblica e controle judicial talvez mesmo configure, no limite,
um falso problema, ou menos uma falsa antinomia, a se ter presente que os princpios
constitucionais tm de ser compatibilizados entre si, para conviverem harmoniosamente,
sem que um esvazie o contedo ou enfraquea a eficcia do outro; assim, com esse
esprito largo e conciliador que se deve ler os princpios da independncia entre os Poderes
e o da garantia de acesso Justia85.
PORTANTO, data venia, nossas HIPTESES PRELIMINARES DE SOLUO
pretendem que a resposta pergunta inicial seja negativa.
Da mesma maneira que os 5 francos de 1848, as moedas de 24 livres cunhadas em 1793
traziam uma gravao feita por DUPR. Esse outro desenho, por sua vez, era a imagem do
gnio alado que escrevia a Constituio numa tbua de leis usando a pena da razo. Ao seu
lado estava o galo, smbolo da vigilncia. Tambm havia o barrete frgio, smbolo da
Repblica, sobreposto ao feixe de trigo, que simbolizava unio e fora. Acima das imagens
havia a inscrio Regne de la loi, anunciando que o rei no era mais Direito, agora o
Direito que seria rei.
Pois bem. Frente tese da restrio garantia de direitos, propomos a ANTTESE de que
A GARANTIA SEJA AMPLA, porque:
a) o Estado (cujo conceito conjuga Direito e Poltica) deve sempre buscar o mximo de
juridicidade86, para que na busca pelo bem comum sempre prevalea o imprio do
Direito (Lex est Rex) sobre o imprio do arbtrio (Rex est Lex), a consagrao
contempornea da expresso Regne de la loi;
b) dizer que o Poder Judicirio no pode garantir os direitos humanos fundamentais contra
a omisso executiva seria o mesmo que negar a juridicidade do Estado;
c) como fruto dessa juridicidade do Estado, a jurisdio sobre polticas pblicas no fere o
princpio da separao dos poderes, j que o prprio sistema de freios e contrapesos
determina que o Poder Judicirio fiscalize erga omnes a obedincia ao padro de Direito;
d) o conceito clssico de separao dos poderes formalista, pois na prtica
freqentemente ocorre a interpenetrao dos poderes; razo pela qual precisa de
atualizao;
e) o Direito limita a discricionariedade, uma vez que no Estado Constitucional o
governante somente pode agir secundum legem nunca contra legem, nem mesmo
praeter legem; razo pela qual, se houver violao aos direitos, tambm haver
fiscalizao pelo Poder Judicirio, mesmo que essa violao seja poltica;
f) Poltica e Direito so indissociveis, sob pena de desnaturao do prprio conceito de
Estado;
g) se no basta declarar direitos sem assegur-los, tambm no basta assegur-los apenas

formalmente, uma vez que garantia sem jurisdio o mesmo que direito sem
garantia87.
5. Notas de rodap
[1] DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, p.118.
[2] PAPA JOO XXIII. Encclica Pacem in Terris apud DALLARI, Dalmo de Abreu.
Op.cit., p.107.
[3] DALLARI, Dalmo de Abreu. Constituio e constituinte, p.21-22.
[4] Ibidem, p.87.
[5] SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p.179-180.
[6] EKKEHART STEIN. Derecho poltico, p.126 apud ALEMANHA. Lei fundamental
anotada, p.78.
[7] BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p.68-69.
[8] BUCH, Esteban. Msica e Poltica: a Nona de Beethoven, p.129.
[9] A divina comdia, Do Purgatrio, canto XVI, verso 97.
[10] HAURIOU, Maurice. Derecho pblico y constitucional, p.120 apud SILVA, Jos
Afonso da. Op.cit. , p.183.
[11] BULFINCH, Thomas. O livro de ouro da mitologia, p.108.
[12] SILVA, Jos Afonso da. Op.cit. , p.392.
[13] BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social, passim.
[14] Do esprito das leis, Livros VI e XI (Captulo VI).
[15] A separao de poderes como doutrina e princpio constitucional, p.101.
[16] Ibidem, p.11.
[17] Para HOBBES, o soberano no precisa dar satisfaes de sua gesto. LOCKE, por sua
vez, embora se opusesse ao absolutismo de HOBBES, tambm admitiu um poder
discricionrio livre de controle, sem atentar para o risco do arbtrio. Segundo ele, o
soberano exerce um poder de fazer o bem pblico sem se subordinar a regras
(Segundo Tratado sobre o Governo, XII, XIII e XIV).
[18] Discurso do mtodo, especialmente II parte.

[19] REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito, p.84.

[20] Idem. Fontes e modelos do Direito, passim.
[21] Idem. Teoria tridimensional do Direito, p.97 e 119.
[22] FREIRE JNIOR, Amrico Bed. O controle judicial de polticas pblicas, p.71.
[23] PALU, Oswaldo Luiz. Controle dos atos de governo pela jurisdio, p.368.
[24] Apud MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Discricionariedade e controle
jurisdicional, p.75.
[25] Ibidem, mesma pgina.
[26] Poder Judicirio na Constituio de 1988. Judicializao da poltica e politizao da
justia. Revista de Direito Administrativo, n.198, p.13.
[27] Ibidem, mesma pgina.
[28] Ibidem, p.14.
[29] Ibidem, mesma pgina.
[30] Discricionariedade administrativa e controle judicial, p.42.
[31] As constituies sociais e a dignidade da pessoa humana como princpio
fundamental, p.323 apud FREIRE JNIOR, Amrico Bed. Op.cit.. p.40.
[32] Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. Revista dos
Tribunais, vol. 737, p.20-21.
[33] MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A ao civil pblica como instrumento de controle
judicial das chamadas polticas pblicas. In: Ao civil pblica, p.726.
[34] Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de
formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio,
determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas
pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos
estatais inadimplentes, cuja omisso por importar em descumprimento dos encargos
poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio mostra-se apta a
comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de
estatura constitucional (RE 436.996-AgR, j. 22/11/05, DJ 03/02/06). No obstante a
formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo
daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre
reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do

legislador, nem a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem
de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a,
a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal
de uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental,
aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies
mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do
indivduo, a, ento, justificar-se- [...] a possibilidade de interveno do Poder Judicirio,
em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente
recusada pelo Estado (ADPF 45, DJ 04/05/04).
[35] Administrativo e processo civil Ao civil pblica Ato administrativo
discricionrio: nova viso. 1. Na atualidade, o imprio da lei e o seu controle, a cargo do
Judicirio, autoriza que se examinem, inclusive, as razes de convenincia e oportunidade
do administrador. 2. Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do Municpio a
execuo de poltica especfica, a qual se tornou obrigatria por meio de resoluo do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. 3. Tutela especfica para que
seja includa verba no prximo oramento, a fim de atender a propostas polticas certas e
determinadas. 4. Recurso especial provido (REsp 493.811-SP, DJ 15/03/2004).
[36] Ao civil pblica Legitimidade Interferncia no Poder Executivo Inexistncia
Tratando-se de atendimento social previsto na Constituio da Repblica, de se
reconhecer a existncia de direito difuso a ser tutelado por ao civil pblica. A
determinao para implementao de poltica pblica, j prevista na Constituio da
Repblica no caracteriza ingerncia no Poder Executivo. [...] V-se, pois, no se estar
violando a disposio constante do artigo 2o., da Constituio da Repblica, mesmo porque
cabe exclusivamente ao Poder Judicirio dizer o Direito. E na hiptese concreta outra coisa
no se est fazendo seno o dizer o Direito, determinando-se seja cumprida a Constituio
da Repblica em sua inteireza (Ap. 61.146-5/0, j. 22/06/1999).
[37] Direito administrativo e polticas pblicas, p.279.
[38] Ibidem, mesma pgina.
[39] Ibidem, p.280.
[40] Discricionariedade administrativa na Constituio de 1988, p.66.
[41] Ibidem, p.67.
[42] Op.cit., p.33.
[43] DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, p.203.
[44] Excesso de poder e discricionariedade: controle judicial. Revista de Direito Pblico,
vol. 92, p.148.
[45] Ibidem, mesma pgina.

[46] Abstention, Separation of Powers, and Limits of the Judicial Function. The Yale Law
Journal, vol. 94, n.1, p.71-115.
[47] La garantie des droits. Revue Droits fondamentaux, n.3, p.204.
[48] Tribunal constitucional, jurisprudncias e polticas pblicas.
[49] Separao de Poderes e garantia de direitos. Folha de S. Paulo, 04 fev. 2006.
[50] DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, p.222.
[51] Ibidem, mesma pgina.
[52] Op.cit., p.12-13.
[53] Ibidem, p.13.
[54] Ibidem, mesma pgina.
[55] Ibidem, p.259.
[56] Ibidem, p.26.
[57] Op.cit., p.17.
[58] Ibidem, p.20.
[59] Ibidem, p.19.
[60] Op.cit., p.127.
[61] Legitimidade e discricionariedade, p.57.
[62] Ibidem, p.58.
[63] Op.cit., p.377.
[64] Desenvolvimento e efetivao das normas constitucionais, p.98.
[65] Ibidem, mesma pgina.
[66] Ibidem, mesma pgina.
[67] Conceitos jurdicos indeterminados, p.93.
[68] Ibidem, mesma pgina.

[69] Ibidem, p.122.

[70] Ibidem, mesma pgina.
[71] Controle judicial da regulamentao de polticas pblicas. Revista da Academia
Brasileira de Direito Constitucional, vol. 3, p.191.
[72] Curso de direito constitucional, p.587.
[73] Controle judicial dos servios pblicos bsicos na base dos direitos fundamentais
sociais, p.29 apud FREIRE JNIOR, Amrico Bed. Op.cit., p.40-41.
[74] Ibidem, p.65.
[75] Juzes legisladores? p.47 apud FREIRE JNIOR, Amrico Bed. Op.cit., p.41.
[76] Op.cit., p.38.
[77] Ibidem, p.45.
[78] Ibidem, p.39.
[79] Ibidem, p.44.
[80] Ibidem, p.128.
[81] Smulas vinculantes. Revista Forense, vol.347, p.61 apud MANCUSO, Rodolfo de
Camargo. Op.cit., p.731-732.
[82] O juiz e a proteo dos interesses difusos. Revista dos Tribunais, vol. 680, p.265.
[83] Op.cit., p.731.
[84] Ibidem, p.743.
[85] Ibidem, p.738-739.
[86] DALLARI, Dalmo de Abreu. Op.cit., p.128.
[87] Aquele que no tem pretrio, onde possa queixar-se da violao de seu direito, no
tem, na verdade, nenhum direito (WIGNY, Pierre. Droit administratif, p.347 apud
GUALAZZI, Eduardo Lobo Botelho. Justia administrativa, p.44).
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