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GARANTAS CONSTITUCIONALES

GARANTAS: Son el amparo que contempla la constitucin y que debe conceder el


Estado a las libertades y a los derechos reconocidos respecto a la persona individual, a los
grupos sociales, y al mismo aparato estatal para el mejor desenvolvimiento de cada uno de
ellos.

LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES SON LAS SIGUIENTES


A.- Habeas Corpus
B.- Habeas Data
C.- Accin de Amparo
D.- Accin Popular
E.- Accin de Inconstitucionalidad
F.- Accin de Cumplimiento
Constitucin de 1993: La falta de una buena y clara interpretacin de la Carta Magna.
El Derecho busc nuevas alternativas para una adecuada interpretacin y respeto a la
Constitucin y a los derechos de las personas.
En los aos sesenta se originaron movimientos de diversa ndole con fin de un cambio de la
Const. De 1993. En 1978 se convoc al Constituyente; la Const. De 1979 produce una gran
invocacin; desdobla el trmino garantas.
Entre las Garantas Constitucionales tenemos:
-Hbeas Corpus
-Accin de Amparo
-Accin Popular
-Accin de Inconstitucionalidad
La Const. De 1993 sigue la misma estructura con la diferencia que incluye dos garantas
ms:
-Hbeas Data
-Accin de Cumplimiento
-Cambi el nombre de T.G.C. a Tribunal Constitucional
LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL DE 1993
La Jurisdiccin Constitucional apareci en la literatura europea por el ao de 1928,cuando
tres publicistas notables dieron a la luz sendos trabajos relacionados con esta materia.
Kelsen
Eisenmann
Mirkine Guetzebicth

LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN EL PER


La Const. de 1993 ha mantenido las caractersticas fundamentales del sistema de
Jurisdiccin Constitucional diseado por la Carta Poltica de 1979. Gran parte de la
doctrina se ha encargado definir este sistema como uno de naturaleza mixta o dual, se
advierte en su estructura la coexistencia de un Tribunal Constitucional con potestades de
declarar en abstracto la inconstitucionalidad de las normas jurdicas al tiempo que se le
otorga al Poder Judicial la potestad de inaplicar las leyes cuando contravienen el
ordenamiento constitucional.
LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Mauro Cappeletti se basa en una concepcin tripartita que abarca los siguientes puntos:
A)Jurisdiccin Constitucional de la Libertad: Conjunto de instrumentos procsales
llamadas garantas. La Constitucin vigente establece 3 instrumentos protectores de los
derechos fundamentales:
-Accin de Hbeas Corpus
-Accin de Hbeas Data
-Accin de Amparo
B)Jurisdiccin Constitucional Orgnica: Constituida fundamentalmente por:
1)Control de constitucionalidad de las leyes y de todo el ordenamiento jurdico
2)Resolucin de conflictos de competencia entre los rganos del Estado...
3) Juzgamiento de los altos funcionarios del Estado...
Formando parte de la jurisdiccin constitucional orgnica:
-Accin de Inconstitucionalidad
-Excepcin de Inconstitucionalidad
-Accin Popular
-Accin de Cumplimiento
-Conflictos de competencia o atribuciones
-Juicios Polticos
C) Jurisdiccin Constitucional Comunitaria: Tambin llamada Jurisdiccin Supranacional,
en ella se encuentran contenidos los diversos instrumentos procsales de carcter
internacional de los que pueden valerse la personas de un determinado Estado a fin de hacer
valer sus derechos fundamentales en la esfera internacional ante tribunales con competencia
regional si es que, agotada la va interna el afectado considera que sus derechos
fundamentales quebrantados no han obtenido reparo en la esfera nacional.
CONCLUSIONES
Vemos que las garantas constitucionales han tenido y tendrn progresivamente cambios,
modificaciones(evolucin) y que en el transcurrir del tiempo se han ido modificando o
acoplando, favoreciendo aL hombre.
Adems el derecho debe tratarse de manera ms natural posible, para permitir la pueblo su
comprensin, orientando su comportamiento.


Antes se le llamaba RECURSO porque era el camino que se hacia por otra instancia,
en cambio hoy se le llama garanta porque es la SEGURIDAD que nos brinda el Estado.

La sistematizacin ofrecida por el distinguido procesalita italiano Mauro Cappeletti


(aceptada por la doctrina),acerca del contenido de la jurisdiccin constitucional, el cual se
basa en una concepcin tripartita, es la que ms se ajusta a una forma programtica y
esquematizada; dando vital importancia a cada uno de los ejes(jurisdiccin constitucional:
de la libertad, orgnica, comunitaria)definindolos y diferencindolos para su mejor
aplicacin en la justicia constitucional.

GRUPO II

ACCIN DE HABEAS CORPUS


CONCEPTO: Derecho que tiene todo ciudadano detenido o preso, a comparecer inmediata
y pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no
legal, y si debe aislarse o mantenerse (Real Academia de la Lengua)./ Accin judicial
sumaria que protege la libertad fsica individual y los derechos constitucionales conexos.
DENOMINACIN Y EFICACIA
En doctrina se ha discutido mucho la denominacin procesal: para unos se trata de un
RECURSO, mientras que para otros es una ACCIN. Aunque esta ultima interpretacin
es la prevaleciente. El Hbeas Corpus, para ser eficaz, requiere de un procedimiento de
sumario en juicio no contradictorio. La autoridad requerida no tiene obligacin de presentar
inmediatamente al detenido, sino tambin de informar sobre los motivos de su detencin.
ANTECEDENTES
Interdicto de liberis exhibendis et ducendis del antiguo Derecho Romano.- Se trata de
una accin posesoria que se ejerce sobre una cosa o bien, en virtud del dominiun que el
"hombre libre" tiene sobre su cuerpo.
El juicio de manifestacin: Fuero de Aragn de 1428.- El fuero o juicio de
manifestacin instituido en 1428 en el reino de Aragn se puede tomar como el antecedente
ms inmediato del Hbeas Corpus. Mediante el juicio de manifestacin de las personas se
separaba a la autoridad para que no siguiera ejerciendo su accin sobre el manifestante.
Ley de Habeas Corpus Inglesa de 1679.- La Peticin de Derechos de 1628 menciona el
hbeas corpus viene a garantizar definitivamente este derecho. La ley de 1679 reglaba el
hbeas corpus slo para casos criminales, luego, por ley de 1816, cosas civiles. El Hbeas
Corpus ingls es una institucin que pone al amparo de los magistrados la libertad corporal
del individuo.
EVOLUCIN LEGISLATIVA DEL HABEAS CORPUS EN EL PER

Ley del 21 de octubre de 1897, que regula por primera vez el Habeas Corpus.
Ley del 10 de febrero de 1916, conocida como la Ley de Liquidaciones de Prisiones
Preventivas.
Ley N 2253 del 26 de septiembre de 1916, trata de perfeccionar los aspectos procsales
del rgimen de Habeas Corpus expuestos en su ley primigenia de 1897
Constitucin de 1920, se incorpora por primera vez a rango constitucional-la novena
Carta Poltica del Per- afirmndose nuevamente el radio de accin como remedio de la
libertad individual.
Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal de 1920, considera el Habeas Corpus
como un recurso; defiende nicamente la libertad corporal en sus diversas modalidades.
Constitucin de 1933 ampla el radio de accin del Habeas Corpus no slo a la libertad
individual, sino tambin a los dems derechos sociales.
Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, mantiene casi el mismo temperamento de la
legislacin anterior (Art. 349 a 360).
Normas para la tramitacin de la accin de Habeas Corpus, D.L. 17083 de 24 de
octubre de 1968. Est legislacin prefigur el instituto en dos vertientes; una via penal y
una via civil.
LAS ETAPAS EVOLUTIVAS DEL HBEAS CORPUS PERUANO
Primer Perodo: (que comprende desde 1897 a 1933).- Aparece para proteger la libertad
individual.
Segundo Perodo: (que comprende desde 1933 a 1979).- El Hbeas Corpus en esta etapa
extiende la proteccin no slo para libertad individual, sino tambin a los dems derechos
constitucionales.
Tercer Perodo: que comprende desde 1979 y termina abruptamente con la abrogacin de
la Constitucin de 1979, a raz del Golpe de Estado del cinco de abril de 1992.
Cuarto Perodo: Que se inicia con la Constitucin de 1993 y con la posterior legislacin
de sucesivas reformas a la primigenia Ley de Hbeas Corpus y Amparo.
TIPOS DE HABEAS CORPUS
Habeas Corpus Reparador: Frente a la privacin arbitraria e ilegal de la privacin fsica.
Busca reponer las cosas al estado anterior de la violacin.
Habeas Corpus Restringido: Ante una continua y pertinaz limitacin de la libertad
personal.

Habeas Corpus Correctivo: En casos lesivos de la integridad personal, busca que cesen
los maltratos contra un detenido.
Habeas Corpus Preventivo: Cuando se amenace de manera cierta y concreta la libertad
personal, la amenaza real es un asunto de casustica que debe de tomar en cuenta el juez.
Habeas Corpus Traslativo: Cuando se produce mora en el proceso judicial y otras graves
violaciones al debido proceso.
Habeas Corpus Innovativo: Para que el afectado no vea restringido a futuro su libertad y
derechos conexos.
Habeas Corpus Instructivo: Ante el caso de una persona detenida-desaparecida por una
autoridad particular que niega la detencin y por eso es imposible ubicarla.
CARACTERSTICAS DEL HABEAS CORPUS
- El Juez constitucional tiene una funcin tutelar de la libertad
- Se interpone cuando la violacin al derecho de la libertad se produce por cualquier
persona o autoridad
- Se expresa en la presuncin de inocencia.
- El juez constitucional puede y debe valorar la carga de la prueba aportada por el
demandante, en busca de la verdad constitucional
.
- No reemplaza medios de defensa judicial ordinaria, no es recurso directo contra
resoluciones expedidas en
otro proceso, ni se utiliza luego de haber prescrito la accin judicial.
-Procede cuando no existan otros medios de defensa judicial que protejan la libertad
personal vulnerada.
- La validez del orden judicial de libertad en merito de un Habeas Corpus, en un proceso
ordinario tiene
vigencia transitoria.
REQUISITOS
Se interpone un Habeas Corpus cuando ocurren 3 supuestos:
a) Se demande la afectacin de un derecho fundamental, como la libertad personal o
derechos conexos a ella.
b) El acto lesivo se produce en funcin de un acto comisivo u omisivo de cualquier
autoridad o persona, como es el caso de una resolucin judicial o una detencin
policial arbitraria.
c) No exista otro medio de defensa en el orden legal, salvo que por esta va
extraordinaria se trate de evitar un dao irreparable

CUNDO SE DEBE INTERPONER UN HABEAS CORPUS?


Cuando violen nuestra libertad individual: de transito; ideologa, de conciencia o creencia
cuando seamos presionados para obtener declaraciones o reconocer culpabilidad cuando
nos incomuniquen cuando nos impidan ser asistidos por un abogado defensor al momento
que vamos a prestar declaraciones o somos detenidos por la autoridad; cuando somos
acosados por la polica (nos amenazan con detenernos sin ningn motivo); etc.
CUNDO NO SE DEBE INTERPONER?
Cuando la violacin o la amenaza ha cesado o terminado.
El mandato judicial de detencin es legal.
Cuando somos prfugos de la justicia o tenemos un juicio penal abierto.

LEY 23506
Causas de procedencia de la Accin de Habeas Hbeas(Articulo 12): Cuando se vulnera
o amenaza la libertad individual y en consecuencia procede la accin de Hbeas Corpus,
estos son algunos de los casos para los que procede: Guardar reserva sobre sus
convicciones polticas, religiosas, filosficas o de cualquier otra ndole; De la libertad de
conciencia y de creencia; El de no ser violentado para obtener declaraciones; El de no ser
obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer su culpabilidad en causa
penal contra s mismo, ni contra su cnyuge, ni sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad; El de no ser secuestrado; El de los nacionales o de
los extranjeros residentes, de ingresar, transitar o salir del territorio nacional; El de no ser
detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades policiales en
el caso de flagrante delito; o el de no ser puesto el detenido, dentro de las 24 horas o en el
trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda; El de no ser detenido
por deudas, salvo los casos de obligaciones alimentarias; El de no ser privado del pasaporte,
dentro o fuera de la Repblica; El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para
el esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempo previstos por la ley; El de ser
asistido por un abogado defensor de su eleccin desde que es citado o detenido por la
autoridad.
Causas de Improcedencia del Habeas Corpus (Artculo 16): No procede la accin de
Habeas Corpus:
- Cuando el recurrente tenga accin abierta o se halle sometido a juicio por hechos que
originan la accin de garanta.
- Cuando la detencin que motiva el recurso ha sido ordenada por el juez competente
dentro de proceso regular.
- En materia de liberacin del detenido cuando el recurrente sea prfugo de la justicia o
desertor de las FF.AA o PNP.
La Competencia Judicial en el Habeas Corpus(Artculos 15, 21 e inciso 3 de la cuarta
disposicin transitoria): Conoce la accin de Habeas Corpus cualquier juez de instruccin

del lugar donde se halle el detenido o el lugar donde se haya ejecutado la medida o el lugar
donde se haya dictado. (Artculo 15)
Esta accin se interpone ante cualquier juez, sin observar turnos ni la presentacin de
boletas, cdulas, etc.(Artculo 21)
Si la afectacin de derechos se origina en una orden judicial, el proceso se inicia y tramita
conforme al artculo 15.(Inciso 3 de la cuarta disposicin transitoria)
HBEAS CORPUS EN ESTADO DE EXCEPCIN
Los jueces tienen la facultad para examinar la razonabilidad y la proporcionalidad del acto
restrictivo de las libertades suspendidas mas no cuestionar la propia declaracin del estado
de excepcin, propio de la tesis del control judicial total, sino tan slo los actos de
ejecucin de la misma que afecten los Derechos Fundamentales.
La razonabilidad es :
a) Un reconocimiento implcito que la subsin del supuesto de hecho en la norma
fundamental no es automtica sino, cuando menos, es de un amplio espectro.
b) Asegura que ninguna actuacin poltica que se mueva dentro del sistema
constitucional va a estar exenta del control del Tribunal Constitucional.
c) Posibilita que este control no suponga una usurpacin de poderes
constitucionalmente otorgados al resto de los rganos del estado.
JURISDICCIN DEL HBEAS CORPUS
Tramitar y resolver los habeas corpus es competencia del Poder Judicial, pero si el fallo
final desestimatorio para el demandante, el Tribunal Constitucional, a pedido de parte
mediante el recurso extraordinario, asume jurisdiccin como instancia final del fallo, segn
el articulo 200-1 de la Constitucin. Cuando las sentencias del Poder Judicial sean
estimatorias de la libertad de los demandantes, estas causan estado de cosa juzgada. Por el
contrario, si sus fallos son denegatorios, el hbeas corpus, va un recurso extraordinario, se
resolver en ltima instancia por el Tribunal Constitucional, quien asume plena jurisdiccin
sobre el fondo y sobre la forma del proceso constitucional del hbeas corpus. Siempre que
exista un fallo de hbeas corpus denegatorio, el justiciable puede ir en recurso
extraordinario ante el Tribunal Constitucional.
CONCLUSIONES
1.- La Constitucin de 1993 consagra al hbeas corpus como una garanta constitucional.
2.- El hbeas Corpus es tutela de la libertad y seguridad personal, la integridad personal y
la libertad de trnsito
3.- Tenemos 7 tipos de hbeas Corpus, el Hbeas Corpus reparador, Hbeas Corpus
restringido, Hbeas Corpus correctivo, Hbeas Corpus preventivo, Hbeas Corpus
traslativo, Hbeas Corpus innovativo, Hbeas Corpus instructivo.
4.- El juez tiene una funcin tutelar de la libertad.

5.- El Habeas Corpus es admisible siempre que concurran tres supuestos: a) Se afecte un
derecho fundamental. b) El acto lesivo se produce en funcin de un acto omisivo de
cualquier autoridad o persona. c) No exista otro medio de defensa en el orden legal.
6.- El Habeas Corpus otorga eficaz proteccin al derecho fundamental a la libertad, cumple
tambin un rol educativo para la sociedad.
7.- El tribunal constitucional es la mxima instancia para conocer y resolver las
resoluciones denegatorias de los Hbeas Corpus; en la medida que los derecho de cualquier
persona sea vulnerada o amenazada por accin u omisin, por autoridad, funcionario o
persona particular.
8.- Los jueces quedan facultados para examinar la razonabilidad y la proporcionalidad del
acto restrictivo de las libertades suspendidas.

GRUPO III

ACCIN DE AMPARO
MARCO HISTRICO
- Nace en Mxico en la Constitucin de E Yucatn (1841)
- Se mantiene en la carta vigente de 1993, Art. 200 inciso 2.
- En el Per nace en la Constitucin 1979 y su reglamento legal ordinario en la Ley
N 23506.
- La legislacin peruana en forma implcita ya la haba reconocido, an cuando haya
sido bajo del tamiz formal del Habeas Corpus.
- La primera accin de amparo data de 1861.
CONCEPTO: Es una accin de garanta constitucional que tiene como finalidad proteger
todos los derechos constitucionales de la persona, con excepcin de los que protegen el
Hbeas Corpus la accin de Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento, ante violaciones o
amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un particular (el amparo protege
derechos como, por ejemplo, el derecho de asociacin, a la libertad de contratacin el
derecho al debido proceso).
DERECHOS QUE PROTEGE LA ACCION DE AMPARO :
1. De la inviolabilidad de domicilio;
2. De no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin,
opinin o idioma;
3. Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la
moral y las buenas costumbres;
4. De la libertad de prensa, informacin y opinin, circulacin o propagacin por
cualquier medio de comunicacin;
5. De la libertad de contratacin;
6. De la libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica;
7. De la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones;
8. De reunin;
9. De la asociacin;
10. De libertad de trabajo;
11. De la sindicacin;
12. De propiedad y herencia;
13. De peticin ante la autoridad competente;

14. De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;


15. De nacionalidad;
16. De jurisdiccin y proceso en los trminos sealados en la letra I, inciso 20,
artculo 2 de la Constitucin de 1979.
17. De escoger el tipo y centro de educacin;
18. De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
19. A exoneraciones tributarias a favor de las universidades, centros educativos y
culturales;
20. De la libertad de ctedra;
21. De acceso de los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 70 de
la Constitucin de 1979.
22. A los dems derechos fundamentales que consagra la Constitucin.
CARACTERSTICAS:
Podemos puntualizar las siguientes caractersticas de la Accin de Amparo.
a. Es una accin de garanta Constitucional.
b. Es de naturaleza procesal.
c. Es de procedimiento sumario.
d. Defiende los derechos constitucionales a excepcin de la libertad personal.
A.
B.
C.
D.

Porque es un mecanismo procesal que implica una demanda y el


desenvolvimiento de estadios con una determinada secuencia. De all que
resulta incorrecto hablar de un recurso.
Porque no constituye un derecho si no un mecanismo procesal que se
tramita para proteger los derechos constitucionales. Su naturaleza es de
procedimiento. Intervienen en el un sujeto actor y un sujeto demandado.
Busca restablecen el derecho vulnerado o amenazado, en forma rpida.
A partir de la Constitucin de 1979 quedan perfectamente delimitados las
compras de aplicacin para el Hbeas Corpus y el Aparo.
Correspondindole a la accin de Amparo la defensa y proteccin de las
dems Derechos Constitucionales.

SOBRE EL PROCESO DE AMPARO


Cundo procede el proceso de amparo?
Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o en persona
que vulnera o amenaza derechos constitucionales que no son protegidos por los procesos de
hbeas corpus, hbeas data y de cumplimiento.
Quin puede ejercer la accin de amparo?
El afectado, su representante, o el representante de la entidad afectada. En caso de ser
imposible la presencia fsica del afectado, pueden ser ejercida por una tercera persona y,
por cualquiera, cuando se trata de violacin o amenaza de violacin de derechos
constitucionales de naturaleza ambiental (Eje. contaminacin del medio ambiente, ruidos
molestos, basural, humos txicos, tala indiscriminada de reas verdes, entre otros)
Ante quin se presenta la demanda de amparo?

Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se afect el derecho o
se mantiene la amenaza, o del domicilio del autor de la violacin. En Lima y en la
provincia constitucional del Callao, se presentan ante el Juez especializado de Derecho
Pblico.

PROCESO

VIAS PREVIAS
- Requisito de procesibilidad de la Accin de Amparo.
Procedimientos administrativos.
Procedimientos internos privados.
- Ambos mediante recursos impugnatorios (a nivel prejudicial)
Existen 4 excepciones: Art. 28 Ley 23506:
1) Una Resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada ante
de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de va previa pudiera convertirse en irreparable la agresin;
3) La va previa no se encuentra regulada, o sin ha sido iniciada, innecesariamente
por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo;
4) Si no se resuelve la va en los plazos fijados para su resolucin.
Vas paralelas:
Existen 2 vas:
a. Va comn o va ordinaria
b. Va Constitucional.
IMPROCEDENCIA
1. Cuando ha cesado la violacin.
2. Cuando la violacin se ha convertido en irreparable.
3. Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
IMPOSIBILIDAD DEL AGRAVIADO DE PRESENTAR ACCION POR SU PROPIA
CUENTA
Imposibilidad fsica.
Por atentado concurrente contra la libertad individual.
Por hallarse ausente del lugar.
CONCLUSIONES
1.- Tienen origen mexicano (Constitucin de Yucatn 1841)
2.- La accin de amparo fue includa por primera vez en la Constitucin de 1979 (Art. 295
y 298 inc. 2) Luego se desarrolla plenamente en la Constitucin de 1993 (Art. 200, inc. 2)
y se encuentra legislada en el orden nacional por la Ley 23506 (Ttulo III)

3.- Se llama accin de amparo a la accin judicial que puede iniciar una persona para
solicitar a la justicia la proteccin de urgencia (sumaria) de cualquiera de sus derechos
individuales cuyo ejercicio le fuese desconocido o estuviese por serlo en forma ilegal o
arbitraria ya fuese una autoridad pblica o por un particular.
4.- El procedimiento de la accin de Amparo es:
Demanda
Contestacin
Sentencia (Juez)
Recursos de Apelacin
Elevacin de Expediente
Notificacin a las partes y al Fiscal Superior.
Vista de causa.
Sentencia (Sala Superior)
Recurso Extraordinario (TC)
Remisin de autos al TC.
Vista de causa.
Sentencia del T.C.
Este proceso debera demandar 2 meses y 20 das como mximo, pero este plazo,
establecido por ley, no siempre se cumple. Segn el Art. 205 agotado la jurisdiccin
interna se recurre a organismos internacionales.
5.- Resulta claro, entonces, que el hbeas corpus garantiza la libertad fsica, y que el
amparo hace lo propio respecto de los restantes derechos constitucionales.
6.- La accin de amparo slo puede iniciarse cuando no existe otro camino legal para hacer
valer el derecho violado o amenazado. Corresponde iniciar entonces esta accin, cuando el
ejercicio de un derecho reconocido por la Constitucin, por un tratado internacional o por
una ley, se vea amenazado, restringido o alterado en forma actual o inminente por un acto o
omisin de una autoridad pblica o hasta de un particular.
7.- Toda las resoluciones finales recada en las accione de Amparo, una vez que quedan
consentidas y ejecutoriadas, sern publicadas obligatoriamente dentro de los quince das
siguientes, en el Diaria Oficial El Peruano.
8.- La accin de Amparo no se suspende durante la vigencia de los regmenes de
excepcin (Art. 137 y 200)
9.- El Poder Ejecutivo, va decretos legislativos, est prohibido de desarrollos polticas
legislativas de reformas a la Accin de Amparo

GRUPO IV

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
QU ES EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?
Es el rgano de control de la constitucionalidad, es autnomo e independiente. (Art. 202
de la Constitucin Poltica del Per, Art. 1 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional N
26435).
El Tribunal Constitucional interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en
general y de los derechos constitucionales en particular.
Fundamentalmente el Tribunal Constitucional ejerce la funcin de control de la
constitucionalidad a travs de las acciones de inconstitucionalidad, pero adems, a travs de
los recursos extraordinarios en procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de
cumplimiento, y, a travs de los conflictos de competencia y de atribuciones.
El Tribunal Constitucional autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus
atribuciones no depende de ningn rgano constitucional, se encuentra sometido slo a la
Constitucin y a su Ley Orgnica.
El Tribunal esta compuesto por siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica
por un perodo de cinco aos. Sus atribuciones estn fijadas en el artculo 202 de la
Constitucin Poltica, segn el cual, el Tribunal resuelve:
1. Las acciones de inconstitucionalidad.
2. Los recursos extraordinarios en ltima instancia, en los procesos de hbeas corpus,
amparo, hbeas data y de cumplimiento.
3. Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.- Todo Estado democrtico debe garantizar
el respeto de los derechos humanos y del principio de supremaca constitucional a travs de
ciertos instrumentos procesales -llamados garantas o procesos constitucionales- una de
estas garantas constitucionales es la accin de inconstitucionalidad tipificado en el articulo
200 de nuestra carta magna.

Los procesos constitucionales o garantas constitucionales tienen por objeto la defensa de


los derechos humanos y la supremaca constitucional. Para tutelar los derechos humanos se
propone mantener los procesos de Hbeas Corpus, Hbeas Data y Amparo. A fin de
garantizar la supremaca de la Constitucin es conveniente mantener la Accin de
Inconstitucionalidad, la Accin Popular y el Proceso Competencial.
La Accin de Inconstitucionalidad es una accin de garanta que procede contra las normas
que tienen rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del congreso, normas regionales, ordenanzas municipales que contravengan lo
constitucional). La demanda se presenta en nica instancia ante el Tribunal Constitucional.
FINALIDAD DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
El control constitucional de la ley tiene como finalidad la eliminacin de la norma incoada
por inconstitucional funcin pacificadora del ordenamiento jurdico; decisin que tiene
efectos vinculantes para todos los aplicadores pblicos y privados de las normas
jurdicas. Sin embargo, la experiencia constitucional peruana, caracterizada por las
emergencias y vaciamientos constitucionales, exige, cuando menos, otorgar algunas
funciones adicionales a la accin de inconstitucionalidad, en el marco constitucional
establecido.
Para tal efecto cabe sealar que la constitucin de 1993 profundiza el esquema del sistema
del control de constitucionalidad de la constitucin de 1979, en tanto reconoce al tribunal
como el rgano del control constitucional, encargado de resolver en nica y definitiva
instancia las acciones de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley.
PROCEDIMIENTO DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
La Accin de Inconstitucionalidad tiene especiales caractersticas en las etapas de su
procedimiento, las cuales son:
Etapa postulatoria o expositiva, se da con la presentacin de la
demanda que contiene la pretensin de inconstitucionalidad de una
norma con rango de ley.
Etapa probatoria, en el proceso de Accin de Inconstitucionalidad no
existe etapa probatoria, tratndose de un proceso puro de derecho al
confrontarse una norma con rango de ley y la Constitucin; en vez de
una etapa probatoria existe una etapa de argumentacin o debate de
validez o no de normas jurdicas con rango de ley.
Etapa conclusiva, donde se realizan los alegatos, conclusiones sobre
todo lo actuado en el proceso.
Etapa resolutoria, expedicin de la sentencia o decisin judicial de la
pretensin.
Etapa de ejecucin, cumplimiento de la decisin judicial, con la
publicacin de la sentencia; no existe la etapa de impugnacin por
ser nica y definitiva instancia.
Accin de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional a efecto
que garantice la primaca de la Constitucin, procede contra las siguientes normas:
Las Leyes
Decretos Legislativos

Decretos de Urgencia
Tratados Internacionales que hayan requerido o no la aprobacin del
Congreso
Los Reglamentos del Congreso
Normas Regionales de carcter general
Las Ordenanzas Municipales.
Pueden interponer la Accin de Inconstitucionalidad
El Presidente de la Republica
El Fiscal de la Nacin
El Defensor del Pueblo
5000 firmas comprobadas y verificadas por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil - RENIEC
Los Presidentes Regionales con el acuerdo de Concejo de
Coordinacin Regional o Alcalde con el acuerdo de su concejo
Los Colegios Profesionales de acuerdo con la Junta Directiva.

El tiempo estimado para interponer la accin de inconstitucionalidad es de seis meses


contados a partir de la publicacin de la norma.
Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen autoridad de cosa juzgada, esto quiere
decir, que la norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da
siguiente de que sta se publica.
El Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es inconstitucional:
Cuando contravenga o infrinja la Constitucin en aspectos materiales o de fondo; o,
Cuando no hayan sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma establecida
por la Constitucin.
Artculo 51 y Artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado
Nos hace referencia que no se puede mancillar ni subordinar la norma constitucional por
otra de menor rango (pirmide de Kelsen) Las leyes constitucionales someten a las dems
normas legales de menor jerarqua y en los procesos judiciales cuando existe una
disconformidad de normas los jueces optan por una norma constitucional.
ADMISIN E INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
Impuesta la demanda l tribunal constitucional, resuelve su admisin o no en el plazo no
mayor de 10 dias, pudiendo declararla inadmisible si :
1. Si ha interpuesto o vencido el plazo establecido de los 6 meses.
2. La demanda hubiese omitido algunos requisitos exigidos.
3. Cuando el tribunal hubiera desestimado una demanda de inconstitucionalidad en
cuanto al fondo o forma.
4. Cuando no se acredite la representacin legal de quienes actuan en nombre de los
actores legitimados.

EFECTOS DE LAS SENTENCIAS


Las sentencias de inconstitucionalidad de una norma legal tiene efectos para todos y para el
futuro. Es decir, da siguiente de la publicacin de la sentencia del tribunal, queda sin efecto
la norma legal; a diferencia de la constitucin de 1979, en la cual el TGC comunicaba al
congreso para que derogase la norma legal y si en el plazo de 45 das naturales no lo haba
hecho, dicha norma quedaba derogada con la publicacin de la resolucin en el diario
oficial.
ART. 35 de la LOTC, Tiene autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes
pblicos y producen efectos generales desde el da siguiente de su publicacin
Las sentencias se caracterizan por gozar de triple identidad:
Fuerza de le: Se parte de romper con el principio positivista de que una ley solo
puede ser derogada por otra ley; por cuanto, tambin una sentencia del TC, declarando
inconstitucional un a ley, tiene fuerza de ley. (Art. 130 de la constitucin).
No puede ser revocada por otra sentencia judicial o derogada por otra norma legal,
salvo por otra sentencia del propio TC; as como tambin, en tanto deja sin efectos a
la norma legal que halla sido declarada inconstitucional y a todas las dems que se
opongan al fallo.
Cosa juzgada: Sobre la base del precepto constitucional que otorga a una sentencia
del TC la eficacia derogatoria de una ley sobre otra, se deriva el carcter de cosa juzgada de
las sentencias que declaran inconstitucionalidad de una ley.
Art. 37 LOTC, Sentencia derogatoria de la inconstitucionalidad de una norma impide
la interposicin de una nueva accin, fundada en idntico precepto constitucional, es decir,
que se consagra como cosa juzgada material y formal.
Aplicacin vinculante a los poderes pblicos: La afirmacin dela sentencia del TC
que declara la inconstitucionalidad una ley, por su carcter de cosa juzgada, tiene efectos
obligatorios para los poderes pblicos.
Art. 204 de la constitucin: la sentencia del TC que declara la inconstitucionalidad
de una norma se publica en el diario oficial; al da siguiente de su publicacin la
norma queda sin efecto. Es decir el carcter vinculante de la sentencia tiene
consecuencias mas all de los efectos de la cosa juzgada, porque es exigible no solo
a las partes del proceso, sino a todos los rganos constitucionales y par todos los
casos futuros, no solo por lo dispuesto en el fallo de la sentencia, sino tambin en
los fundamentos y consideraciones de la misma.
LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
Pueden ser de 2 clases:

A) ADITIVAS.- Se caracterizan porque consideran que la disposicin es


inconstitucional en la parte que omite (inconstitucionalidad por defecto), por lo
tanto, la consecuencia normativa contraria pasa a formar parte integrante de la
norma (sentencia aditiva).
B) SUSTITUTIVAS.- Donde se descarta la versin interpretativa (original o de
lectura literal) por una que conforme a la constitucin (aqu se emplea la tcnica
de interpretacin conforme a la Constitucin y de la declaracin de
inconstitucionalidad como ultima ratio); consecuentemente, la versin
interpretativa inconstitucional resulta implcitamente expulsada del
ordenamiento jurdico.
SUPREMACA DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Art. 138 de la constitucin: En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera .(primaca de la
constitucin sobre toda norma).
Art. 51 de la constitucin: La constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre
las normas de menor jerarqua, as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del estado
El problema radica en que la constitucin no ha establecido formalmente que el tribunal
constitucional sea el supremo interprete de la constitucin lo que obviamente no quiere
decir que, sindolo materialmente, pretenda ser el nico; porque la interpretacin en un
sentido jurisdiccional, como ya se ha sealado, la comparte el poder judicial y el JNE pero
subordinados a la interpretacin constitucional de la ley que realice el TC.
Finalmente, la tarea del TC como supremo interprete de la constitucin, tambin tiene por
finalidad la proteccin de los derechos fundamentales, como el parmetro bsico de la labor
jurdico poltica concreta de la justicia constitucional. En ese sentido la garantas
constitucionales incorporadas en la constitucin de 1993, deben ser entendidos como
instrumentos procsales que permiten de manera directa, la defensa de los derechos
fundamentales que la constitucin ha establecido de manera abierta cuando estos sean
afectados.
LA DEMANDA
Debe contener:
Los datos de identidad de los rganos o personas que ejercitan la accin y su
domicilio legal o procesal.
La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa.
Los fundamentos de hecho y de derecho que lo sustentan y la relacin numerada
de los documentos que se acompaan.
La designacin del apoderado, si lo hubiera y de los sustituidos.
(Art. 29 L.O.T.C.)

GRUPO V

ACCIN POPULAR
ANTECEDENTES
La accin popular, aparece por primera vez en el artculo 157 de la Constitucin de 1920 y
en el artculo 231 de la Constitucin de 1933.
Pero en ambos casos la accin popular tena un carcter procesal penal.
En otro artculo de la Constitucin de 1933 el artculo 133, dispona que hay accin
popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos, las resoluciones y decretos
gubernativos de carcter general que infrinjan la Constitucin o las leyes sin perjuicio de la
responsabilidad poltica de los ministros; adems que la ley establecer el procedimiento
judicial correspondiente. Pero la ausencia de una ley procesal que regulara la accin
popular dio lugar para que el Poder Judicial declarara improcedentes todos los procesos de
accin popular.
A partir de este artculo 133 de la Constitucin de 1933, el artculo 295 de Constitucin de
1979 y el artculo 200 inciso 5 de la Constitucin de 1993 es, que regula la accin popular
como una garanta constitucional.
La Constitucin de 1979, en el artculo 295 extiende la accin popular a las normas
administrativas de carcter general que expedan el Poder Ejecutivo, los gobiernos
regionales y locales y dems personas de derecho pblico.
La ley procesal de la accin popular es la ley n 24968 promulgada el 14 de diciembre en
1988 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de diciembre de 1988.
En la Constitucin de 1993 artculo 200 inciso 5 considera a la accin popular como una
garanta constitucional y dispone que procede por infraccin a la Constitucin y la ley
contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
CONCEPTO: La Accin Popular es una de las garantas constitucionales reconocidas por
la Constitucin vigente en el artculo 200 inc. 5 que a la letra dice La Accin popular, que
procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de
la que emanen .
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de jerarqua
inferior a la ley no contravengan a la Constitucin o a la ley.

ACCION POPULAR Y ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD:


1)Relacin entre la Accin Popular y la Accin de Inconstitucionalidad
Estn estrechamente vinculadas en la medida que ambas tienen como propsito asegurar el
orden constitucional objetivo, adems del legal.
2) Diferencias ms importantes entre el proceso de Accin Popular y el proceso de Accin
de Inconstitucionalidad
Mientras que el objetivo de la Accin Popular esta en el articulo 200, inciso 5 del
Documento de 1993 donde se seala que la Accin Popular procede, por infraccin
de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen; El objetivo de la Accin de Inconstitucionalidad esta en el articulo 200,
inciso 4 del documento de 1993 donde se establece que la Accin de
Inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley: Leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo
Por otra parte la instancia de resolucin de la Accin Popular de acuerdo a la ley
corresponde a las Cortes Superiores y a la Corte Suprema, conocer y resolver estos
procesos, mientras que en el caso de Accin de Inconstitucionalidad, la instancia de
resolucin segn el artculo 202, inciso 1 de la Constitucin establece que corresponde al
Tribunal Constitucional conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
FINALIDAD
La Accin Popular tiene por finalidad el control constitucional y la legalidad de la
NORMAS GENERALES, tales como reglamentos, normas administrativas, resoluciones ,
decretos que expide el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales, locales y dems personas
de derecho publico. El mencionado control constitucional se realiza a travs de la
declaracin y ejecucin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas impugnadas sea
total o parcialmente. Tanto la Accin Popular como la Accin de Inconstitucionalidad NO
estn dirigidas contra ACTOS sino contra NORMAS por la razn que la arbitrariedad del
poder puede expresarse no solo a travs de acciones sino de normas que pueden estar en
conflicto con otras de rango superior.
La Accin de Inconstitucionalidad procede contra las leyes y otras normas que tienen
rango de ley y la Accin Popular procede contra decretos y normas de rango inferior que
transgredan a la Constitucin y la Ley.
PROCEDENCIA
nicamente contra las disposiciones inferiores a la Constitucin o a la ley, cuando
contengan vacos de fondo o de forma, dichos dispositivos de inferior categora, pueden
ser: normas administrativas, reglamentos, resoluciones y decretos de carcter general, es
decir, que no resuelvan sobre asuntos concretos o derechos subjetivos de las personas
( porque en este caso procede la Accin de Amparo); y cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.

REQUISITOS
El escrito debe contener:
1. Designacin de la Sala ante quien se interpone.
2. Nombre y nmero del DNI o carn de extranjera del demandante y su domicilio, si
es persona jurdica los datos registrales de la misma, acompaando nombramiento o
poder otorgado a su representante legal.
3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma materia de la
demanda.
4. Expresin de la norma objeto de la demanda, si hubiese sido publicada se indica:
da, mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de la misma; si an no
hubiese sido publicada se expresa la forma en que el demandante ha tomado
conocimiento de ella.
5. Indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen
contravenidas y que son objeto de la demanda.
6. La exposicin de motivos en que se sustenta tal accin.
QUIENES PUEDEN INTERPONER ACCIN POPULAR
La Ley N 24968, del 20 de diciembre de 1988 seala:
1.
2.
3.
4.

Ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos.


Ciudadanos extranjeros residentes.
Personas jurdicas.
Ministerio Pblico.

COMPETENCIA
Poder Judicial:
a) Sala por razn de la materia del distrito judicial.
b) Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima en los dems casos.
EJECUCIN
Recepcionada la demanda se corre traslado al rgano emisor, lego la publicacin en El
Peruano y al conocimiento del Fiscal.
PROCEDIMIENTO
10 das para contestar la demanda.
10 das para dictamen del Fiscal Superior.
05 das para la vista de la causa.
10 das para que la Sala emita sentencia.
APELACIN
Procede contra la sentencia de la Sala:
03 das ante la Sala de la Corte Suprema o consulta obligatoria a la Corte Suprema: 05 das.
Se pone a disposicin de las partes: 05 das.
Dictamen fiscal: 10 das.
Vista de la causa: 05 das

SENTENCIA
10 das para la publicacin, teniendo el valor de Cosa Juzgada (Art. 24 de la ley 24968)
ANTE A CORTE SUPREMA
El expediente llega a la Corte Suprema, sala de asuntos contenciosos administrativos, por
dos motivos:
I.
Por apelacin de la sentencia.
II.
En consulta, cuando no se ha hecho valer recurso impugnatorio
alguno.
Recibidos los autos en la Corte Suprema, mandar ponerlos en secretara a disposicin de
las partes, por el trmino de 5 das simultneos. Vencido el plazo pasarn al fiscal
correspondiente para que emita su dictamen en un plazo no mayor de 10 das. Emitido el
dictamen correspondiente, se sealar el da y la hora para la vista de la causa dentro los 5
posteriores a la restriccin de los autos.
COSTAS
Si la accin popular es amparada, el importe de las costas ser asumido por el Estado: en
caso contrario, las asumir el accionante.

GRUPO VI

EL HABEAS DATA
Art. 200 inc. 3 de la C.P.P
ETIMOLOGA
El Habeas Data,proviene de dos voces la primera que es HABEAS y la segunda que es
DATA.
DATA
HABEAS es la segunda persona del presente subjuntivo del latn habeo , habere,
significa aqu tengas en posesin, que es una de las acepciones del verbo haber.
DATA proviene del latn (charta) data, propiamente documento dado, es decir,
extendido , otorgado.
DEFINICIN Mecanismo procesal urgente por el cual una persona natural puede acceder
a un Banco de datos privado o estatal de uso pblico, para poder controlar,
proteger y/o rectificar informacin inexacta o errnea. As como exigir
legalmente la confidencialidad de ella, evitando la circulacin de informacin
considerada sensible.
ANTECEDENTES
El habeas Data se origina en la carta de Portugal. La bsqueda de la restauracin
democrtica se centro en una nueva Constitucin, la que se promulg en el ao 1976 y es
de all donde se importara para ser recepcionada o asimilada por la constitucin brasilea
de 1988. En Espaa se la incluye en la Constitucin de 1978, de gran influencia en la carta
peruana de 1979, que sin embargo no recogi el proceso del Habeas Data.
Colombia la adoptara en la Constitucin del ao de 1991 y la carta de Paraguay de 1992.
Al ao siguiente lo recepcionara la Constitucin Peruana vigente, por que no exista en la
carta de 1979, no obstante haberse inspirado en gran porcentaje en la Constitucin Espaola
de 1978.
En el Per se recepciona en la Carta de 1993. Inicialmente no tuvo la acogida que se
esperaba. Se ha sealado hasta que se pidi que se suprimiera de la constitucin. O que se
dejara que la accin de amparo cubriera los derechos a la intimidad, tal y como vena
funcionando en otros pases.
QU DERECHOS PROTEGE EL HABEAS DATA?

Segn el Art. 200 incisos 3, nos dice:


La Accin de Habeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el Art. 2 incisos 5 y 6 de la constitucin.

Art. 2 inc. 4
A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa
autorizacin ni censura ni impedimento alguno, bajo responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin
social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide
circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios
de comunicacin.
Art.2: toda persona tiene derecho:
derecho:
incisos 5 y 6
5.- A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal con el costo que suponga este pedido. Se exceptuan las
informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley
o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, de Fiscal de
la Nacin, o de una comision investigadora del congreso con arreglo a ley y siempre que se
refiera al caso investigado.
6.- A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal o familiar.

Art. 2 inc. 7
Al honor y la buena reputacin, ala intimidad personal y familiar as como a la voz y a la
imagen propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de
comunicacin social tiene derecho a que este se rectifique en forma gratuita, inmediata y
proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Art. 2 inc. 20
A formular peticiones individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar el interesado una respuesta tambin por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional solo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
COMENTARIO
Nadie debe suministrar informacin que afecte la intimidad personal o familiar. Incluso,
la Carta ha concebido una garanta que es el HABEAS DATA.
La historias clnicas, los currculos que se adjuntan a las solicitudes de empleo, las
declaraciones de impuestos o de Aduana, las fichas que se llenan para pertenecer a un club,
son datos que se almacenan y que pueden ser mal utilizados.

El hecho que hay que resaltar es que cualquiera que sea el medio de registro y archivo
segn la interpretacin extensiva con la que estamos operando, as como el derecho a la
autodeterminacin informtica, toda persona afectada puede pretender una de varias
medidas, solicitar la actualizacin de los datos, la rectificacin, si considera que el dato no
se ajusta a la verdad.

Tiene derecho a la confidencialidad, es decir, que no se revele la informacin registrada


porque afectara su intimidad. Tal el caso de una operacin esttica o el de una enfermedad
superada. Lo que lleva de inmediato a otra reflexin; en los congresos mdicos, cuyo
carcter cientfico nadie duda, se puede exponer el caso de un paciente porque se trata de
un caso singular en la medicina, sin su consentimiento?
CARACTERSTICAS
Procede contra la accin o amenaza de cualquier autoridad que vulnere los derechos que
se refiere en le Art.2 inciso 5 y 6.
Es una garanta reciente.
Es una garanta Constitucional.
Es un proceso Constitucional Autnomo.
Se requiere de una Carta Notarial.
Se declara fundada la demanda del Habeas Data se ordena que se libere la informacin o
se prohbe que se suministre la informacin personal.
OBJETIVOS
Existen cinco objetivos:
A)La persona pueda acceder a la informacin
B)Actualizacin los datos atrasados
C)Rectificacin los inexactos
D)Aseguracin de la confidencialidad
E)Prohibicin de ofrecer informacin sensible
UTILIDAD

Es remover un obstculo a un derecho fundamental. Es un remedio sobre los daos que


pueden ocasionar a la persona por el mal manejo de la informacin que le concierne.
El hecho que da lugar a la accin es cuando los registros incluyen informacin abusiva o el
que detente la informacin tenga el propsito de daar a la persona. Este tiene sus objetos:
- Acceder a la informacin
- Conocer su finalidad
- Exigir la supresin
- Pedir rectificacin
- Reclamar la actualizacin
- Obtener la confidencialidad
- Detener la violacin del derecho fundamental y humano
- La inadecuada informacin debe ser impedida cuando se afecta a la esfera ms
intima tanto familiar como personal.
LEY DE HABEAS DATA 26301
Art. 1: en tanto se dicte la ley especifica de la materia, la garanta constitucional de la
accin del habeas data de que se trata el inciso 3 del articulo 200 de la constitucin poltica
del estado se tramitara, ante el juez de primera instancia en lo civil de turno del lugar en
donde tiene su domicilio el demandante, o donde se encuentran ubicados los archivos
mecnicos, telemticos, magnticos, informticos o similares, o en que corresponda al
domicilio del demandado, sea esta persona natural o jurdica, publica o privada, a eleccin
del demandante.
Si la afectacin de derechos se origina en archivos judiciales, sean jurisdiccionales,
funcionales o administrativos, cualquiera sea la forma o medio en que estos estn
almacenados, guardados o contenidos, conocer de la demanda la sala civil de turno de la
corte superior de justicia respectiva, la que encargara a un juez de primera instancia en lo
civil su tramite. El fallo en primera instancia, en este caso, ser pronunciado por la sala
civil que conoce la demanda.
Este mismo precepto regir para los archivos funcionales o administrativos del ministerio
publico.
Art 2:la sentencia consentida o ejecutoriada, se limitara a ordenar la publicacion de la
rectificacion previamnente solicitada por el demandante, y que este debera acompaar
necesariamente con su demanda sin cuyo requisito no sera admitida , guardando la
correspomdiente proporcionalidad y razonabilidad, en forma gratuita, de modo inmediato al
cumplimiento de lo ejecutoriado en el plazo de 3 dias, bajo apercimiento de ley.
Art. 3: Para la tramitacin y conocimiento de la garanta constitucional de la accin del
habeas data sern de aplicacin, en forma supletoria, las disposiciones pertinentes de la ley
N 23506, 25011, 25315, 25398 y el decreto ley N 25433. En todo cuanto se refiera a la
accin de amparo; con excepcin en lo dispuesto en el articulo 11 de la ley 23506
Art. 4: Las disposiciones contenidas en los artculos anteriores sern de aplicacin a la
tramitacin de la garanta constitucional de la accin de cumplimiento de que trata en inciso
6 del articulo 200 de la constitucin poltica del estado en tanto no se expida la

correspondiente ley de desarrollo de la materia. En tal caso, ser de aplicacin lo dispuesto


en el articulo 11 de la ley 23506, cuando fuera del caso.
Art5: para los efectos de las garantas constitucionales de accin de habeas data y de
cumplimiento, adems de lo previsto en el articulo 27 de la ley N 23506 y su
complementaria, constituye va previa:
A) En caso de la accin de habeas data basada en los incisos 5 y 6 del articulo 2 de
la constitucin poltica del estado el requerimiento por conducto notarial con
una antelacin no menor de 15 dais calendario, con las excepciones previstas en
la constitucin del estado y en la ley;

B) En el caso de la accin de habeas data basada en el inciso 7 del articulo 2 de la


constitucin, el requerimiento por conducto notarial, con una antelacin no
menor de 5 das calendario, de la publicacin de la correspondiente
rectificacin, y (*) (*) inciso derogado por la ley N 26545, pub. El 13/11/95
C) En el caso de la accin de cumplimiento, el requerimiento por conducto
notarial, a la autoridad pertinente, de cumplimiento de lo que se considera
debido, previsto en la ley o cumplimiento del correspondiente acto
administrativo o hecho de la administracin, con una antelacin no menor de 15
das, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Art. 6: La garanta de accin de habeas data se entender con el representante legal de la
autoridad, entidad o persona jurdica a la que se emplaza. A menos que se trate de una
persona natural en cuyo casa ser emplazada directamente sin perjuicio de lo previsto en el
articulo 12 de la ley 25398.
Art. 7: la garanta constitucional de la accin de cumplimiento se deber entender
directamente con el funcionario o entidad encargada del cumplimiento que se solicita. si
ella no fuera conocida, o no hubiera certeza, de la misma se deber entender con su superior
jerrquico, sin perjuicio de lo previsto en el articulo 12 de la ley 25398.

PROCESO
Recurso de Queja
(5 Dias Hbiles)

Trmite en la Sala
(3 Das Hbiles)

Trmite en el Tribunal Constitucional


(Trmino de 3 das)

-------------------------------------------------------------Trmite de Recurso Extraordinario


(Mximo 20 Das)

Jurisdiccin Internacional
Ejecucin de Sentencia
(Trmino de 10 das Calendarios)

Medida Cautelar
Ley 26301 art. 3

PROCEDIMIENTO
1. LEGITIMACIN ACTIVA
El actor es la persona a quien se le niega la informacin o a la que se le trata de impedir
que se proporcione la informacin que afecta la intimidada personal y/o familiar.
Tambin puede ser el defensor del pueblo en defensa de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y la comunidad.
2. LEGITIMACION PASIVA
La demanda se dirige contra la entidad pblica que se niega a proporcionar la
informacin contra la entidad pblica o privada que tiene la informacin que afecta la
intimidad personal o familiar.
La accin se entender con el representante legal de la autoridad, entidad o persona
jurdica a la que se emplaza.
Si se trata de una persona natural ser emplazada directamente, sin perjuicio a lo
dispuesto en el Art. 12 de la Ley N 25398.
Si el agresor es el Estado o funcionario pblico, su defensa correr a cargo del
Procurador General de la Repblica que corresponda en el caso de ser ejercida la accin
en el Distrito Judicial de Lima.
CASOS EN LOS QUE SE DENIEGA LA ACCION
Cuando no se agotado la va previa.
Cuando contra esta resolucin procede recurso de apelacin que se conceder en ambos
efectos, es decir, con efecto suspensivo.
RECURSO DE QUEJA
Es un recurso ordinario que se interpone contra las decisiones que deniegan un recurso
de apelacin.

GRUPO VII

ACCION DE CUMPLIMIENTO
I. FUNDAMENTACION FILOSOFICA
Al igual que el proceso constitucional de amparo, se basa en principios necesarios para el
desarrollo de la persona humana.
II. ANTECEDENTES HISTORICOS
a) La institucin writ of. mandmus es la que se aproxima mas a la accin de
cumplimiento , es el remedio jurdico contra el abuso del poder estatal que se niega
a hacer algo de su competencia.
b) En la constitucin de Brasil de 1988, Art.5 , inciso lxxi , se consagra el mandato de
injuncao , que concede en defensa de derechos y libertades afectados por la falta de
norma reguladora .
c) El antecedente latinoamericano, se encuentra en la constitucin colombiana de
1991, Art. . 81 donde la accin de cumplimiento procede para hacer efectiva una
ley.
DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
La accin de garanta esta en el Art.87 de la constitucin colombiana de 1991, como un
mecanismo procesal destinado a exigir a las autoridades el cumplimiento de la ley .

a) Objeto : debe ordenar la sentencia a la autoridad rernuante se pretende que se haga


efectivo el cumplimiento de las obligaciones y deberes contenidos en una ley .para
ser efectivo el cumplimiento el juez

b) El Acto Administrativo : dificultades en el acto administrativo , acto es lavoluntad


de la administracin que produce efectos jurdicos con respecto a
administrados ..

los

CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO :


PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD
:
presuncin de valides del acto
administrativo dictado en armona con el ordenamiento jurdico.
EXCLUSIVIDAD : obligatoriedad , deber del cumplimiento del acto a partir de su
notificacin.
EJECUTORIEDAD : atribucin que el ordenamiento jurdico expresa , reconoce ala
autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto.

ACCION DE CUMPLIMIENTO EN COLOMBIA :


Es la accin destinada a brindarle al particular la oportunidad de exigir alas autoridades la
realizacin del deber omitido .
Es buscar la efectividad de la ley para los casos concretos y particulares en que cualquier
persona se este viendo afectada en su derechos por la conducta omisiva de la autoridad.
III. DEFINICION DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Reclamar la prestacion de un servicio juridicional ,que incumbre e involucra a una persona
fisica o moralmente victima de un funcionario o autoridad ,quien se muestra
---------------------------al acatar una norma legal o acto administrativo con el fin de obtener
el respectivo cumplimiento de stas.
Esta garantia constitucional,a diferencia del habeas corpus y la accion de amparo ,cautela el
derecho reconocido en la ley o acto administrativo determinado.
defiende el derecho generico de la vigencia del orden juridico ,este derecho
nunca-----------------,es acompaado por otro derecho que es el que busca hacer cumplir ,el
que se busca ser efectivo.
IV CARACTERISTICAS DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Del texto constitucional y del texto de la ley26301,que adelanta el procedimiento de la
accin de habeas data y de cumplimiento ,podemos deducir las siguientes caractersticas
A)ES UNA ACCIN DE GARANTA CONSTITUCIONAL.- Es una accin porque
implica la formulacin de una demanda especifica y concreta, cuyo propsito inmediato es
el pronunciamiento de la autoridad judicial tal importancia ,debido que est facultada por la
constitucin para defender el cumplimiento de la legalidad de los actos administrativos
B)ES DE NATURALEZA PROCESAL.- Debido a que se encamina mediante un
procedimiento especial con sus etapas ,dando intervencin al perjudicado para el
cumplimiento de la legalidad ,naturalmente este procedimiento se ventila ,ante
jurisdiccional como es el juez en lo civil.
C) ES DE PROCEDIMIENTO SUMARIO .- Mientras no se dicte la ley
especfica de desarrollo constitucional. las disposiciones pertinentes de las leyes
23506,25011,25315y25398.todas las cuales tienen que ver con el hbeas corpus y la
accin de amparo. dada la importancia que se concede a los derechos ciudadanos y
si bien en la accin de cumplimiento no se cautela directamente un derecho
constitucional. si se lo cautela indirectamente. pues debemos suponer que el
interesado ha, empleado previamente, el derecho de peticin. como es bien sabido, el
derecho constitucional.
D)SIRVE PARA HACER CUMPLIR LA LEY O LAS DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS.Protege a las personas, frente a dos dificultades
1.-El no acatamiento de la ley .

2.-Y el incumplimiento de disposiciones o actos administrativos .


Un caso concreto en el cual el ex consejo nacional del servicio civil (hoy denominado el
tribunal de servicio civil), haba declarado fundada en ltima instancia administrativas la
reclamacin de la tesorera de un concejo municipal distrital, que haba sido separada de su
cargo arbitrariamente, se tuvo que emplear la accin de amparo ,aducindose el derecho al
trabajo y en seguida denunciar a tal funcionario por el delito de resistencia a la
autoridad .ya que segua oponindose al cumplimiento de un acto precautelatorio.
V. PROCESO DE ACCION DE CUMPLIMIENTO
1) Segn el constitucionalista colombiano Ernesto Rey Cantor:
...SE ENTIENDE POR ACTO ADMINISTRATIVO LA DECLARACIN UNILATERAL
DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION QUE PRODUCE EFECTOS
JURIDICOS...

2)

Caractersticas del acto administrativo (SEGN JOS ROBERTO DROMI).

A)PRESUNCION DE LEGITIMIDAD
SUPOSICIN DEL
ACTO EMITIDO CONFORME A DERECHO
B)EXCLUSIVIDAD
DERECHO A LA EXIGIBILIDAD Y DEBER DE
CUMPLIMIENTO DEL ACTO.(YA NOTIFICADO)
C)EJECUTORIEDAD
ATRIBUCION JURIDICA QUE
AUTORIDAD PARA OBTENER EL CUMPLIMIENTO DEL ACTO

TIENE

PROCESO DE UNA ACCION DE CUMPLIMIENTO


A)PERSONERA
-CUALQUIER PERSONA (O SU REPRESENTANTE LEGAL)
-FUNCIONARIO O ENTIDAD ENCARGADA
-SUPERIOR JERRQUICO
B)COMPETENCIA
-JUEZ DE 1era INSTANCIA EN LO CIVIL
-JUEZ DE 2da INSTANCIA EN LO CIVIL SUCESIVAMENTE
-CORTE SUPERIOR
-TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (RECURSO DE CASACIN)
C)VIAS PREVIAS
-C1) VIAS PREVIAS ADMINISTRATIVAS
GESTION INSISTENTE Y ESCRITA (DERECHO DE PETICIN)
-C2) VIAS PREVIAS ESPECIFICAS (ESPECIAL)

LA

REQUERIMIENTO POR CONDUCTO NOTARIAL (ANTELACIN NO


MENOR DE 15 DIAS)
VI PROCEDIMIENTO
DEMANDA DE CUMPLIMIENTO ANTE

EL JUEZ EN LO CIVIL
(3 DAS)
AUTORIDAD O ENTIDAD
CON LA CONTESTACIN
DE LA DEMANDA O SIN ELLA

(VENCIDO 3 DAS)

EL JUEZ RESUELVE LA CAUSA


(SI SE APELA)
CORTE SUPERIOR
3er DA
NOTIFICACION A LAS PARTE
Y AL FISCAL EN LO CIVIL
(MENOS DE 20 DAS)
RESOLUCION

* La accin de cumplimiento sirve para que los ciudadanos hagan efectiva la aplicacin
de una ley o norma. Se tramita en la va civil y requiere, como cuestin previa, una
notificacin notarial.

GRUPO VIII

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESEA HISTORICA
El Tribunal de Garantas Constitucionales ejerci sus funciones entre 1983 y 1992 , siendo
clausurado y suprimido por el autogolpe de Estado el presidente Fujimori de 5 de abridle
dicho ao. Su actuacin, en general resulto discreta, sufriendo incluso un progresivo
decaimiento.
Este mismo modelo dual o paralelo se ha mantenido en la actual constitucin de 1993,
que volvi a instituir un TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC), a pesar que en las
propuestas iniciales de la mayora oficialista en el congreso constituyente , tal posibilidad
apareca expresamente descartada.
QUE ES EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?
De conformidad con el artculo 201 de la Carta, el TC es el rgano de control de la
Constitucin, es autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales.
El TC solo conoce las acciones denegadas ante el Poder Judicial, esta vez su sentencia es la
ltima instancia y pone fin al proceso.
La sede se encuentra en la ciudad de Arequipa pero, puede sesionar en cualquier otro lugar
de la Repblica.
FORTALECIMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En la medida que se pretende reconstruir la jurisdiccin constitucional, este proceso de
fortalecimiento jurisdiccional est tambin en funcin de la necesaria reforma del sistema
democrtico, en tanto que el TC como rgano constitucional forma parte del ncleo del
sistema poltico constitucional.
El TC debe verificarse por el resultado de sus resoluciones judiciales, como por la
legitimidad en su origen, organizacin y funcionamiento.
1.- NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS
Artculo 201 de la Constitucin del Per de 1993, corresponde al congreso el
nombramiento de los 7 magistrados del TC , con una mayora del dos tercios del congreso
unicameral integrado por 120 representantes; para lograr la nominacin de los candidatos
con 80 votos como mnimo.
1.1.- CUOTAS PARLAMENTARIAS Y ELECCIN POLTICA
Sistema de cuotas y negociacin poltica que fue utilizado para lograr un acuerdo poltico
entre mayoras y minoras, que hicieron del TC un prisionero de las tensiones polticas
parlamentarias entre el gobierno y la oposicin.
Al haber un accidentado proceso de seleccin de los magistrados constitucionales, se
plantean alternativas :

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Primera Comisin Evaluadora y Convocatoria


Segunda Comisin Evaluadora y Convocatoria, y Primera Votacin
Tercera Convocatoria y Segunda Votacin
Tercera Votacin
Cuarta Votacin
Cuarta Convocatoria y Quinta Votacin

1.2.- PERFIL DEL MAGISTRADO CONSTITUCIONAL


Para la bsqueda del perfil del juez constitucional, se debe precisar algunas caractersticas.
a) Condiciones de Imparcialidad y Especialidad
b) Cualidades personales y humanas
1.3.PRINCIPIOS
DE
SELECCIN
DE
LOS
MAGISTRADOS
CONSTITUCIONALES
Para asegurar una buena conformacin del TC , deben estar orientados por los sgtes
principios.
a) Independencia Judicial
b) Legitimidad democrtica
c) Divisin del Poder
2.- MAGISTRADOS SUPLENTES Y SALAS
Las necesidades de nombrar magistrados suplentes y de mejorar la organizacin del
Tribunal creando 2 salas a su interior.
2.1.- NUMERO DE MAGISTRADOS Y SUPLENTES
Es importante destacar la necesidad de que el TC cuente con una planta calificada e
independiente de magistrados, pero tambin un nmero suficiente y con suplencias.
a) Nmero de Magistrados
b) Magistrados y Suplentes
2.2.- PLENO Y SALAS
PLENO : El pleno estara integrado por todos los magistrados, lo preside el presidente y
en su defecto el Vice- presidente.
SALAS : El TC funciona con 2 salas integradas por 5 magistrados cada una, para que
resuelvan las resoluciones denegatorias de las acciones de habeas hbeas, amparo, habeas
data y accin de cumplimiento.
3.- SISTEMA DE VOTACIN E INMUNIDAD JUDICIAL
La actividad jurisdiccional del TC, mediante un sistema de votacin que asegure el
cumplimiento del rol de control de la constitucin, que se manifiesta en el control judicial
de las leyes, as como tambin en la inmunidad judicial por las opiniones y sentencias
emitidas, asimilable al privilegio parlamentario.
3.1.- SISTEMA DE VOTACIN

La ley orgnica del TC, que para declarar una ley inconstitucional se requiere 6 votos de
los 7 magistrados; algunos magistrados para resolver este impedimento legal usaron el
sistema de votacin de la mayora simple.
3.2.- INMUNIDAD POR LOS VOTOS Y OPINIONES
La Constitucin ha establecido en el artculo 201 en concordancia con el artculo 93, que el
TC es autnomo e independiente, y que sus magistrados gozan de las misma inmunidad y
de las mismas prerrogativas que los congresistas.
CONSTITUCIN : TITULO V DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Art.201: Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e
independiente. El nmero de miembros es de siete, son nombrados por el Congreso (voto
favorable de 2/3) y el periodo es de cinco aos.
Los magistrados del Tribunal gozan de los mismos derechos y prerrogativas de los
congresistas.
Art. 202: Competencias del Tribunal Constitucional.
Art. 203: Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
-El presidente de la Repblica.
-El Fiscal de la nacin.
-E l defensor del pueblo.
-25% del nmero legal de congresistas.
-cinco mil ciudadanos...
-Los presidentes de regin ..,o los alcaldes provinciales...
-Los colegios profesionales...
Art. 204: Sentencia declaratoria de inconstitucionalidad.
Art.205: Agotada la jurisdiccin interna, se puede recurrir a la jurisdiccin supranacional.
LEY N 26435
LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TITULO I
DEL TRlBUNAL CONSTITUCIONAL
CAPITULO I
ORGANIZACION Y ATRIBUCIONES
STATUS Y SEDE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artculo 1.-

QURUM. NMERO DE VOTOS REQUERIDOS PARA RESOLVER. VOTO


DIRIMENTE.
Artculo 4.ELECCIN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE.
Artculo 5.-

CAPITULO II
DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
COMPOSICIN. ELECCIN DE MAGISTRADOS.
Artculo 7.DURACIN DEL CARGO DE MAGISTRADO. PROHIBICIN DE REELECCIN.
Artculo 8.Artculo 10.- Para ser Magistrado del Tribunal se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
4. Haber sido Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Supremo, o Magistrado Superior o
Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en
materia jurdica durante quince aos.
Artculo11.- No pueden ser elegidos miembros del Tribunal:
1. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que no han dejado el cargo
con un ao de anticipacin, o aquellos que fueron objeto de separacin o destitucin por
medida disciplinaria.
2. Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial.
3. Los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesados por delito doloso.
4. Los que han sido declarados en estado de quiebra.
Artculo 15.- El cargo de Magistrado del Tribunal vaca por cualquiera de las siguientes
causas:
1. Por muerte;

2. Por renuncia;
3. Por incapacidad moral o incapacidad fsica permanente que inhabilite para el ejercicio de
la funcin;
4. Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su
cargo;
5. Por violar la reserva propia de la funcin;
6. Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso;
7. Por incompatibilidad sobreviviente.
VACACIONES. Artculo 19.TITULO II
DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SU PROCEDIMIENTO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 20.- Mediante el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad regulado en
este Ttulo, el Tribunal garantiza la primaca de la Constitucin; y declara si son
constitucionales o no, por la forma o por el fondo, las siguientes normas que sean
impugnadas:
1. Las Leyes;
2. Los decretos legislativos;
3. Los decretos de urgencia;
4. Los tratados internacionales que hayan requerido o no la aprobacin del Congreso
conforme a los Artculos 56 y 57 de la Constitucin;
5. Los reglamentos del Congreso;
6. Las normas regionales de carcter general; y
7. Las ordenanzas municipales.
SUPUESTOS DE LA DECLARACINDE INCONSTITUCIONALIDAD.

Artculo 21.PROHIBICIN DE SUSPENSIN CAUTELAR DE LA NORMA IMPUGNADA.


Artculo 24.CAPITULO II
DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Artculo 25.- Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica;
2. El Fiscal de la Nacin;
3. El Defensor del Pueblo;
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de Congresistas;
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones;
Si la norma cuestionada es una norma regional de carcter general u ordenanza municipal,
est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda el nmero de firmas anteriormente
sealado.
6. Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
PLAZO DE INTERPOSICIN.
Artculo 26.PATROCINIO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. INHABILITACIN.
Artculo 28.CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE INCONSTITUCIONALIDAD
REQUISITOS DE LA DEMANDA.

Artculo 29.ADMISIN DE LA DEMANDA.


Artculo 31.VISTA DE LA CAUSA. INFORME ORAL.
Artculo 33.PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA. REMISIN PARA PUBLICACIN.
Artculo 34.LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Art. 42: el tribunal, al conocer de la resoluciones denegatorias de las acciones de habeas
corpus, Amparo, habeas data y de cumplimiento, se pronuncia sobre el fondo y la forma del
asunto materia de litis.
Art. 43: el tribunal dentro de un plazo mximo de 10 das, tratndose de resoluciones
denegatorias de acciones de habeas corpus, o de 20 das tratndose de resoluciones
denegatorias de acciones de amparo, habeas data y de accin de cumplimiento, se
pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis.
Art.44: las partes que intervienen ante el tribunal constitucional no pueden ofrecer nuevas
pruebas ni alegar hechos nuevos ante este.
Art.48: si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma
con rango de ley, el tribunal declara que la va adecuada es la accin de
anticonstitucionalidad.
Art.49: estn legitimados para demandar la resolucin del tribunal los titulares de
cualquiera de los poderes o entidades estatales en conflicto. Cuando proceda, la decisin
debe ser adoptada por el respectivo pleno.
Art.53: el tribunal puede disponer la acumulacin de procesos cuando estos sean conexos.
Art. 54: las resoluciones que pongan fin a los procesos constitucionales previos en esta ley
adoptan la forma de sentencia, la misma que comprende:
1.- encabezamiento
2.- asunto
3.- antecedente
4.- fundamento
5.- fallo

Art. 59: contra las sentencias del Tribunal no cabe recurso alguno en el plazo de 2 das a
contar desde su notificacin o publicacin tratndose de las resoluciones a que se refiere al
Art. 34, el tribunal puede aclarar algn concepto o subsanar cualquier error material u
omisin en que se hubiese incurrido.
Art. 62: el procedimiento ante el tribunal es gratuito. El tribunal puede imponer multas a
cualquier persona, investida o no de funcin publica que incumpla los requerimientos que
la hagan las multas pueden ser el orden 10% al 500% de la Unidad Impositiva Tributaria.
DISPOSICIONES GENERALES
Segunda: los jueces y tribunales solo inaplican las disposiciones que estimen incompatibles
con la constitucin cuando por va interpretativa no sea posible la adecuacin de tales
normas al ordenamiento constitucional.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Quinta: el tribunal constitucional conoce, como instancia de fallo, las resoluciones
denegatorias de las acciones de Habeas Corpus y amparo que hubieran sido elevadas al
Tribunal de Garantas Constitucionales en va de casacin y que se encuentren pendientes
de resolucin.
Sexta: las resoluciones favorables a la parte demandante recadas en los procesos de
amparo en que el Estado es parte y que estuviesen pendientes de casacin por el
Tribunal de Garantas Constitucionales, se consideran firmes y ejecutables. Para tal
efecto se remiten a la sala constitucional y Social de la Corte Suprema, para que
disponga su ejecucin con arreglo a ley.
COMO SE CLASIFICAN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES?
En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres clases de procesos
constitucionales:
1) Procesos de Tutela de Derechos:
Tiene por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los
sgtes.: Habeas Hbeas, Amparo, Habeas Data y Proceso de Cumplimiento.
2) Procesos de Control Normativo:
Tiene por objeto proteger jurdicamente la primaca de la Constitucin respecto a las
normas que tienen rango de ley, en el caso del proceso inconstitucional, y de la primaca
de la Constitucin y de la ley respecto al derecho de normas de jerarqua inferior a la
ley, en el caso del proceso de accin popular.
3) El proceso de conflicto competencial:
Tiene por objeto la proteccin de las competencias que la Constitucin y las leyes
Orgnicas atribuyen a los poderes del Estado, rganos constitucionales y a los
gobiernos regionales y locales (municipalidades). Esta comprendido nicamente por el
proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones.
QU SIGNIFICA QUE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TIENE AUTORIDAD DE COSA JUZGADA?

La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efecto al da siguiente que


esta se publica.

GRUPO IX

MINISTERIO PUBLICO
RESEA HISTORICA
Como el antecesor mas remoto del Ministerio Pblico se considera al funcionario que
defenda la jurisdiccin y los intereses de la hacienda real en los Tribunales del Consejo de
Indias cuya funcin fue establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia de Lima y
despus la del Cuzco. La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato
judicial se mantuvo durante la poca republicana . Desde la insolacin de la Alta Cmara de
Justicia y la creacin de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Pblico siempre estuvo al
lado de los jueces. En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no
fue regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la
Constitucin de 1979.
DEFINICIN
- De acuerdo a la ley orgnica y a la Constitucin Poltica, es un organismo autnomo
del Estado.
- De acuerdo al procesalista Alsina es una magistratura particular, que si bien no
forma parte del mismo, colabora con l en la tarea de administrar justicia, y cuya
principal funcin consiste en velar por le cumplimiento de las disposiciones que
afecten el inters general.
- De acuerdo a Juan Ramrez Gronda es El cuerpo de magistrados que tienen por
misin la defensa delos intereses de la sociedad y de los incapaces.
CONFORMADO POR
1.- Fiscal de la Nacin.
2.- Fiscales Supremos.
3.- Fiscales Superiores.
4.- Fiscales Provinciales.

Tambin lo son:
Fiscales Adjuntos
Junta de Fiscales

FUNCIONES
- Defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos.
- La representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia,
a los menores incapaces y el inters social.
- Velar por la moral pblica.
- La persecucin del delito y la reparacin civil.
- Velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan dentro de
la presente ley.
- Velar por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de
justicia. Y las dems que seala la Constitucin Poltica del Per y el Ordenamiento
Jurdico de la Nacin.

El Ministerio Pblico est conformado por: el Fiscal de la Nacin y los fiscales. stos
cumplen sus atribuciones de forma independiente y a su criterio, sujetndose a las
instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
Qu har el Ministerio Pblico ante deficiencia de la ley?
- Considerar los principios generales del Derecho.
- Iniciativa Legislativa.
De dnde obtiene informacin y documentos el Ministerio Pblico?
Para su eficaz ejercicio, el M.P. a travs del Fiscal de la Nacin, podr solicitar por escrito
la informacin y documentos que fueren necesarios.
Actividad del M.P. durante los regmenes de excepcin.
Su actividad como defensor del pueblo no se interrumpe, tampoco el derecho de las
personas a recurrir a este personalmente; salvo en cuanto se refiere a los derechos
constitucionales suspendidos en tanto se mantuviere vigente la correspondiente declaracin;
y sin que, en ningn caso, interfiera en lo que es propio delos mandos militares.
-El M.P. interviene tanto en las acciones policiales preventivas del delito como en la etapa
de investigacin, orientando sta en cuanto alas pruebas que sean menester actuar, tambin
supervigila la investigacin para que se cumplan las disposiciones legales pertinentes para
el ejercicio oportuno de la accin penal.
-El M.P. garantiza el derecho de defensa.
-El M.P. es el titular de la accin penal pblica.
-Sobre el M.P. recae la carga de la prueba en las acciones civiles penales y tutelares que
ejercite, as como en los casos de faltas disciplinarias que denuncie.
PROHIBICIONES EN EL EJERCICIO FUNCIONAL DE LOS MIEMBROS DEL
M.P.
a) Desempear cargos distintos al de su funcin, que no sean los sealados
expresamente por la ley.
b) Ejercer actividad lucrativa o intervenir, directa o indirectamente, en la direccin o
gestin de una empresa. Esta prohibicin no impide la administracin de los bienes
muebles o inmuebles de su propiedad.
c) Defender como abogado o prestar asesoramiento de cualquier naturaleza, pblica o
privadamente. Cuando tuvieren que litigar en causa propia que no tuviese relacin
alguna con su funcin, otorgarn poder.
d) Aceptar donaciones, obsequios o ser instituido heredero voluntario o legatario de
persona que, directa o indirectamente, hubiese tenido inters en el proceso, queja o
denuncia en que hubiesen intervenido o pudieran intervenir los miembros del M.P.
e) Aceptar mandatos, salvo de su cnyuge para actos que no tengan relacin alguna
con el ejercicio de su funcin, ni tengan por objeto hacerlo valer ante la
Administracin Pblica o el Poder Judicial.

f) Comprar, arrendar o permutar, directa o indirectamente, bienes de persona


comprendida en el inciso d) del presente artculo.
g) Admitir recomendaciones en los asuntos en que intervienen o formularlas a otros
fiscales, jueces o funcionarios, empleados pblicos u organismos vinculados al
Gobierno Central o a los Gobiernos Regionales o Locales.
h) Intervenir, pblica o privadamente, en actos polticos, que no sean en cumplimiento
de su deber electoral.
i) Sindicalizarse y declararse en huelga.
j) Avocarse al conocimiento de denuncias o procesos cuando personalmente, su
cnyuge o concubino tenga o hubiere tenido inters o relacin laboral con alguna de
las partes. Exceptase de la prohibicin contenida en el presente inciso las
denuncias o procesos en los que fuera parte el M.P.
La infraccin de estos impedimentos y prohibiciones da lugar a responsabilidad
disciplinaria civil o penal.
Impedimento y sustitucin de un fiscal.
Reemplazante del Fiscal de la Nacin.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACIN DEL MINISTERIO PBLICO
-

Principio de unidad .
Principio de indivisibilidad

Principio de subordinacin.

ATRIBUCIONES
Las atribuciones del Ministerio Pblico son mltiples, variadas y amplias. Estas se
manifiestan en los diferentes roles que desempea este rgano autnomo del Estado:
defensor del pueblo ante la administracin pblica; defensor de los derechos de los
ciudadanos y de los intereses pblicos tutelados por la ley; guardin de la independencia de
los rganos judiciales y de la recta administracin de justicia; titular de la accin penal; y,
por ltimo, rgano ilustrativo de los rganos judiciales.
Art. 64.- Representacin del Ministerio Pblico por el Fiscal de la Nacin.
El Fiscal de la Nacin representa al Ministerio Pblico. Su autoridad se extiende a todos los
funcionarios que lo integran, cualesquiera que sean su categora y actividad funcional
especializada.
Los Fiscales de la Justicia Militar no estn comprendidos en las disposiciones de la presente
Ley; pero debern informar al Fiscal de la Nacin cuando sean requeridos por l sobre el
Estado en que se encuentra un proceso o sobre la situacin de un procesado en el Fuero
Privativo Militar.
Art. 65.- Funciones del Fiscal de la Nacin.
Corresponde al Fiscal de la Nacin:
1. Presidir el Consejo Nacional de la Magistratura.

2. Convocar y presidir la Junta de Fiscales Supremos.


3. Integrar, por s mismos o por medio de representantes por l designados, los Consejos y
otros organismos por la ley.
Art. 66.- Son atribuciones del Fiscal de la Nacin:
1. Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad.
2. Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema que corresponda, las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar contra los altos funcionarios sealados en el Art. 99 de la
Constitucin Poltica del Estado, previa resolucin acusatoria del Congreso.
3. Formular cargos ante el Poder Judicial cuando se presume enriquecimiento ilcito de los
funcionarios y servidores pblicos.
4. Ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa, conforme a la Constitucin.
Art. 80.- Conocimiento del Fiscal de la Nacin de conductas dolosas.
Cuando el Fiscal de la Nacin, en razn del ejercicio de las funciones propias de su cargo,
tenga conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictuosos, remitir los
documentos que lo acrediten, as como sus instrucciones, al Fiscal Superior que
corresponda, para que ste, a su vez, los trasmita al Fiscal provincial en lo penal
competente, para que interponga la denuncia penal o abra la investigacin policial previa
que fuere procedente.
Art. 81.- Competencia de los Fiscales Supremos.
De los Fiscales Supremos, uno atiende los asuntos penales; otro, los civiles y el tercero
interviene en los procesos contencioso-administrativos de acuerdo con su respectiva
especialidad y lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.
Art. 83.- Funciones del Fiscal Supremo en lo Penal.
El Fiscal Supremo en lo Penal emitir dictamen previo a la sentencia en los procesos
siguientes:
1. En los que se hubiese impuesto pena privativa de la libertad por ms de diez aos.
2. Por delito de trfico ilcito de drogas.
3. Por delitos de terrorismo, magnicidio y genocidio.
4. Por los de contrabando y defraudacin de Rentas de Aduana.
5. Por delito calificado como poltico-social en la sentencia recurrida o en la acusacin
fiscal.
6. Por delitos que se cometen por medio de l prensa, radio, televisin o cualesquiera otros
medios de comunicacin social, as como los delitos de suspensin, clausura o
impedimento la libre circulacin de algn rgano de expresin.
7. Por delito de usurpacin de inmuebles pblicos o privados.
8. Por delito de piratera area.
9. Por delito de motn.
10. Por delito de sabotaje con dao o entorpecimiento de servicios pblicos; o de funciones
de las dependencias del Estado o de Gobiernos Regionales o Locales; o de actividades n
centro de produccin o distribucin de artculos de consumo necesario, con el propsito
de trastornar o de afectar la economa del pas, la regin o las localidades.
11. Por delitos de extorsin, as como en los de concusin y peculado.
12. Por delitos contra el Estado y la Defensa Nacional.

13. Por delitos de rebelin y sedicin.


14. Por delitos contra la voluntad popular.
15. Por delitos contra los deberes de funcin y deberes profesionales.
16. Por delitos contra la fe pblica.
17. Por delitos de que conoce la Corte Suprema de modo originario.
18. Por los dems delitos que establece el Cdigo de Procedimientos Penales.
Art. 85.- Funciones del Fiscal Supremo en lo Civil.
El Fiscal Supremo en lo Civil emitir dictamen previo a la resolucin que corresponda
expandir en los procesos siguientes:
1. De nulidad o anulabilidad del matrimonio, separacin de los casados o de divorcio, en
cuanto se tienda a asegurar los derechos de los hijos menores de edad e incapaces, as
como los del cnyuge sin bienes propios y la defensa del vnculo matrimonial.
2. En los que tengan derechos o intereses morales o econmicos los menores o incapaces.
3. En los que es parte ausente.
4. En los de divisin y participacin de bienes en las uniones de hecho a que se refiere el
Art. 9 de la Constitucin Poltica, en cuanto se tienda a asegurar los bienes y derechos
de las partes y de los hijos comunes.
5. En las casos de contestacin o impugnacin de la filiacin matrimonial.
6. En los de responsabilidad civil de los Ministros de Estado y dems funcionarios y
servidores pblicos.
7. En los de ejecucin de sentencias expedidas en el extranjero.
8. En los que se discuta la competencia de los Jueces y Tribunales peruanos.
9. En los dems casos que determine la Ley.
Art. 87.- Funciones del Fiscal Superior Decano de Distrito Judicial.
Corresponden al Fiscal Supremo en lo contencioso-administrativo:
1. Emitir dictamen previo a la Resolucin final en los procesos contenciosoadministrativo.
2. Convocar y presidir la Junta de Fiscales ante la Corte Superior y ejercer las
atribuciones de sta en los casos en que no se hubiese constituido o no pudiera
reunirse.
3. Los dems que establece la Ley.
Art. 90.- Intervencin del Fiscal Superior en acciones de Hbeas Corpus.
Consentida o ejecutoriada la resolucin que declara fundada una accin de Hbeas Corpus
originada en hechos configurativos de un delito, el Fiscal Superior instruir al Fiscal
Provincial en lo penal para que ejercite la accin correspondiente o lo har el propio Fiscal
Superior si el rgano judicial competente fuere el Superior o de segunda instancia. Si la
accin derivada, en tal caso, fuere de tutela del menor, la ejercitar el Fiscal Provincial en
lo Civil ante el Juez de Menores.
PROCEDIMIENTO DE UNA DENUNCIA
El ciudadano que haya sido agraviado en sus derechos, salud, propiedades y otras
causales previstas en las leyes penales o civiles, puede formular una denuncia ante el
Ministerio Pblico, sin necesidad de ir antes a una dependencia policial.

La denuncia se puede presentar, en la Mesa nica de Partes ubicada en el primer piso de la


sede principal (avenida Abancay, cuadra 5). Ah se reciben las denuncias que presenten los
ciudadanos en las 47 Fiscalas Provinciales Penales de Lima, as como los Atestados
Policiales que son remitidos al Ministerio Pblico. Mediante un sistema de cmputo, las
denuncias recibidas son distribuidas a las 47 Fiscalas Penales. A nivel nacional, las
denuncias pueden presentarse en las sedes del Ministerio Pblico de cada Distrito Judicial.
Para ello, no es necesario contar con los servicios de un abogado ni realizar pago alguno.
El trmite del servicio en el Ministerio Pblico es gratuito.
La denuncia la puede presentar el ciudadano agraviado en papel simple y consta de
dos partes:
1. En la primera el denunciante debe anotar sus generales de ley (nombres y apellidos,
documentos de identidad, domicilio, actividad o profesin, etc.)
2. En la segunda parte, el ciudadano debe indicar el derecho violado o la comisin del
delito, hacer un relato cronolgico de los hechos, de la manera ms sencilla.
La denuncia puede ser hecha a manuscrito.
Luego el Fiscal recibe las denuncias que provienen de los ciudadanos o de la Polica. Cada
denuncia es evaluada a travs de una investigacin para determinar si sta procede o
no ante el Poder Judicial.

Ministerio Pblico

Poder Judicial

1. Defiende la Legalidad.
2. Custodia la indepencdencia del Poder
Judicial y de la recta administracin de
justicia.
3. Representa a la sociedad en juicio.
4. Es abogado del pueblo ante la
Administracin Pblica.
5. Es titular de la accin penal pblica.
6. Es asesor de la Corte Suprema, en
los casos que la ley contempla.
7. Vigila e interviene en la investigacin
del delito desde la etapa policial, y
promueve la accin penal de oficio
a peticin de la parte afectada.

1. Tiene la potestad de administrar


justicia.
2. Tiene potestad jurisdiccional
(juzgar y hacer ejecutar lo juzgado):
a) ejecutar y aplicar imparcialmente las
normas que expresan la voluntad
popular.
b) Someter a todos los poderes
pblicos al cumplimineto de la ley.
c) Controlar la legalidad de la actuacin
administrativa.
d) Ofrecer a todas las personas la
tutela efectiva en el ejercicio de sus Ds
intereses legtimos.

PRESUPUESTO
-El presupuesto anual es otorgado por el consejo de ministros y el poder ejecutivo.
-Su finalidad es cubrir los gastos administrativos: planillas, bonos ,bienes ,y servicios.
-Mensualmente rinde cuentas del dinero que ha gastado al ministerio de economa.
INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL: LEONIDAS AVEDAO URETA
El Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendao Ureta en cuanto a su finalidad y
siguiendo a Garca Rada diremos que persigue lo siguiente:
1.- En los delitos contra la vida establecer las: causas de la muerte , su probable fecha , si
intervino mano ajena ; si ha existido aborto; si se ha dado la vida post uterina en el
infanticidio, eventuales tipos de armas usadas.
2.- En las lesiones: las causas y naturaleza de estas, modo como han sido causadas,
instrumentos utilizados, traumatismos e incapacidades.
3.- En los delitos contra el patrimonio: monto de lo apropiado , lo sustrado o daado.
4.- Establecer la identidad del sujeto activo: determinando su edad, sexo, particularidades
anatmicas y fisiolgicas.
5.- En los delitos contra la Libertad Sexual: si ha existido violencia, desfloracin,
embarazo, virginidad, acto contra natura.
6.- En el envenenamiento : la calidad y cantidad de la sustancia ingerida y si ha sido
causante de la muerte.
CONCLUSIONES
Ministerio Fiscal ,figura y rgano judicial que en Derecho Penal, tiene como misin
promover la accin de la justicia en defensa del Derecho, el orden jurdico y la legalidad
vigentes. Proteccin por tanto de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico . Por
ello aunque la vctima de un delito no formule la correspondiente denuncia, el ministerio
fiscal es el responsable de iniciar el procedimiento, pues, aunque a la vctima no le
convenga o no le interese que el autor del delito sea procesado, al a sociedad no le interesa
que tales conductas ilcitas tengan lugar. Por eso el papel del fiscal es muy relevante en los
pases anglosajones, donde cada vez que se abre la sesin de un juicio, se pronuncian
frmulas del estilo de El Pueblo contra el Seor X ,que subrayan que as como el
acusado es defendido por su abogado ,al fiscal corresponde la representacin y defensa, no
ya de la vctima, sino de la propia comunidad agredida por la comisin de un delito.

GRUPO X

REFORMA CONSTITUCIONAL
LA CONSTITUCIN

Concepto moderno: documento fundamental por la que se rige la vida poltica de un


Estado, est formado por dos partes: parte dogmtica y parte orgnica, que prima sobre los
Origen latino (Constitutio), los romanos lo usaban para nombrar las leyes dictadas por el
emperador.

otros documentos legales, necesita de un procedimiento especial para su enmienda o


reforma.

Antecedentes:
Constitucin de Filadelfia (1787)
Constitucin Francesa (1791)
Constitucin de Cdiz (1812)
EL PODER CONSTITUYENTE

Es la potestad que posee una nacin de darse un gobierno y establecer normas de


convivencia social y jurdica que aseguren la libertad, mediante disposiciones que tutelen
los derechos y deberes.

Caractersticas:
Es supremo
Es ilimitado
Es extraordinario
Es ordinario
Es nico e indivisible
Es intransferible
Es soberano
El titular del Poder Constituyente
En las monarquas teocrticas y absolutas, el monarca era el titular. En los regmenes
autoritarios o despticos, lo era un grupo que oprime a las mayoras.
En el Estado constitucional, es el pueblo y nicamente es la comunidad poltica soberana la
que ha de decidir sobre la organizacin constitucional del Estado.
Si bien es cierto que el Poder Constituyente pertenece al pueblo, resulta importante
expresar que la potestad constituyente slo podr actuarse a travs del mecanismo de la
representacin, representantes extraordinarios.
El Poder Constituyente y los Poderes Constituidos

El primero es la expresin total de la soberana, exento de condicionamientos, los


segundos estn condicionados de modo diverso, por la decisin inicial constituyente.
Esta distincin es uno de los rasgos ms especficos y definitorios del constitucionalismo.
La separacin y la diferenciacin claras y precisas del poder constituyente y de los poderes
constituidos es un rasgo esencial del ESTADO DE DERECHO.
CLASES DEL PODER CONSTITUYENTE
1.El Poder Constituyente originario
El poder constituyente originario antecede a la constitucin, es el encargado de hacer la
constitucin de un pas, pude aparecer despus de la independencia de un pas, de su
separacin de una federacin , despus de un golpe de estado, de una guerra o de una
revolucin. el poder constituyente tiene como titular al pueblo o a la comunidad, porque es
la colectividad toda la q debe proveer a su organizacin poltica y jurdica al momento de
crearse el estado, esta nocin responde a la bsqueda de legitimidad en la bsqueda del
Poder Constitucional Originario su naturaleza es poltica porque poltica es la soberana del
pueblo de donde emana la constitucin; de aqu que no tenga lmites de carcter jurdico
solo naturaleza; su valor fundamental del Poder Constituyente Originario es la organizacin
poltica, jurdica, econmica y social del pas.
2. El Poder Constituyente constituido
El poder constituyente derivado esta prescrito en la constitucin, encauzado por el estado
de derecho , que evita el rompimiento del hilo constitucional, este poder es una
manifestacin del poder de revisin al serle previamente fijado su poder de actuacin:
reformar la constitucin vigente. El poder constituyente lo consagra en la constitucin y
generalmente se le atribuye a la asamblea legislativa, exigindose en muchos pases la
consulta popular de iniciativa o en la aprobacin final; esto significa que las reformas deben
ser sometidas a referndum.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Mientras la constitucin manifiesta una tendencia a la estabilidad y una aspiracin a la
permanencia, por su propia naturaleza normativa, la realidad experimenta cambios
constantes.
La competencia de la reforma constitucional es aquel poder jurdico con sentido de
reafirmacin y continuidad; esta es la funcin q cumple la reforma constitucional y tal es el
fin de ese poder: conservar y mantener4 la validez y la vigencia, la legitimidad y la eficacia
real del texto constitucional. La reforma constitucional es un poder de derecho que emana
de la propia constitucin, es una competencia jurdica, por esencia limitada, regulada y
dirigida a un fin que le impone el orden jurdico sobre el q se ejerce. La constitucin como
norma suprema debe irse formando en concordancia y en armona con los cambios de esa
realidad, sino fuera as llegara a tener valor de una hoja de papel , la adecuacin de la
constitucin a la realidad, puede producirse mediante la reforma constitucional; esta no
puede ser considerada como un mecanismo de cambio constitucional , sino como un
mecanismo de defensa de la propia constitucin. Emprender reformas constitucionales por
razones puramente oportunistas para facilitar la gestin poltica, tienden precisamente a
menoscabar el sentimiento constitucional.
1. Las funciones de la reforma constitucional

En nuestro texto constitucional existen principios permanentes y, por otro, normas


reguladoras q tienen su razn de ser en diversos imperativos histricos y pragmticos,
concluimos de manera inevitable en que es una exigencia del propio sistema constitucional
la necesidad apremiante de compatibilizar la realidad poltica con la jurdica. Esta exigencia
es precisamente la funcin primordial de la reforma; esta opera x sobre todo como
instrumento de adecuacin entre la realidad poltica y la realidad jurdica, por ende
debemos concebir a poder de la reforma como el mas eficaz de las defensas del orden
constitucional, la revisin constitucional lejos de interpretarse como un instrumento de
deterioro del ordenamiento fundamental, debe entenderse, como sealbamos, como su
primera y mas significativa defensa. La operacin de reforma es una operacin
esencialmente jurdica, por cuanto el poder de revisin es un poder constituido que obtiene
su legitimidad en el propio ordenamiento. La conservacin y continuidad jurdica es tarea
del poder de revisin, mientras q la destruccin de la constitucin es prerrogativa exclusiva
del poder constituyente.
CONSTITUCIONES RGIDAS Y CONSTITUCIONES FLEXIBLES
Es obvio que todas las constituciones no escritas son flexibles, pero no todas las escritas
son rgidas. En consecuencia, no debe confundirse la divisin de las constituciones en
escritas y no escritas con la divisin de rgidas y flexibles.
Caractersticas de las Constituciones flexibles:
a) En materia de reforma suponen un procedimiento rpido.
b) Puede ser modificada por el procedimiento legislativo ordinario.
c) La ventaja ms destacable es la facilidad con que se adapta a las cambiantes
circunstancias de la vida real de su comunidad poltica.
Caractersticas de las Constituciones rgidas:
a) Suponen un procedimiento minucioso para su cambio.
b) Para modificarse se han de cumplir unos requisitos especiales.
c) Una constitucin excesivamente rgida no puede adaptarse a las circunstancias
nuevas y correr el peligro de ser cambiada violentamente.
De hecho una constitucin formalmente rgida puede cambiar ms que otra formalmente
flexible. Esto no es de extraar: basta tener en cuenta que la rigidez no aade aceptacin
social, ni aumenta la capacidad para hacer frente a situaciones nuevas, ms bien al
contrario. Al que una constitucin sea rgida confluye tambin al carcter prolijo y
detallista, que propende a un envejecimiento ms rpido, como ya dijimos.
EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Las constituciones contemporneas tienen sumo cuidado, generalmente en prever y regular
su propia revisin eventual y, sobretodo, cuidan de designar a los rganos que habrn de
encargarse de emprender y perfeccionar dicha revisin.
Hay que continuar teniendo presente la distincin entre constituciones rgidas y
constituciones flexibles.
El autntico significado de la existencia de un procedimiento de reforma, es tal como lo
seala De Otto: que la propia Constitucin quiere regular su adaptacin a la realidad
cambiante y evitar as que sus exigencias constitucionales se tengan que realizar al margen

del derecho vigente. El cambio social o econmico puede dar lugar a alteraciones que se
reflejen en el texto constitucional o a alteraciones que no se reflejen en el mismo, y que, sin
embargo, verdaderos cambios constitucionales, porque aunque el texto contine inalterado,
el contexto econmico, social y cultural en el que la Constitucin vive viene a resultar muy
diferente del original.
PROCESO DE REFORMA.
Toda Constitucin, como cualquier obra humana, es en s misma incompleta, mxima
cuando es la consecuencia de un compromiso poltico, asumido por las fuerzas sociales y
los grupos partidarios que participaron en su elaboracin, en un momento determinado,
producto de la crisis, revolucin o conmocin social determinada. Es as que, aparecen
mltiples criterios vinculados al proceso de Reforma Constitucional. Ellos son los
siguientes:
a) El plazo de espera para la modificacin .- el legislador constituyente, puede
ordenar que su obra, no sea sometida a ningn cambio antes del vencimiento de su
lapso preestablecido, caso la constitucin de 1826 o 1828. ello tiene el objetivo, de
dar paso a que la constitucin se consolide, se enrace con la realidad y que los
ciudadanos se familiaricen con sus postulados, recin para, posteriormente, ser
reformada. El problema en esta caso es cual es el plazo adecuado.
b) El plazo de estudios para la Reforma.- plantea la existencia de un tiempo de
examen exigido por la Constitucin, a fin de confrontar o cotejar la reforma con la
dinmica social.
c) La existencia de dispositivos intangibles.- son aquellos, que tienen por finalidad
salvaguardar expresamente a determinadas normas constitucionales de cualquier
tipo de modificaciones; es decir, son preceptos que no son materia de discusin
reformadora. Este tipo de normas pueden ser de dos clases:
- Las disposiciones de intangibilidad expresa: son las que se sustraen
expresamente a cualquier enmienda, por medio de su prohibicin
constitucional. En verdad, se trata de medidas concretas y explcitas para
proteger instituciones inscritas en la Carta Magna (ejemplo: la intangibilidad
de la institucin republicana).
- Las disposiciones de intangibilidad implcita: son las que permiten
garantizar determinados valores fundamentales de la Constitucin, que no se
encuentran expresados literalmente en ella. Se trata de criterios sustantivos
inmanente e inherentes al propio texto, ejemplo: respecto a los valores
patrios.
d) Las restricciones heternomas.- el concepto heternomo significa que algo esta
sometido a una ley extraa que impide el libre desarrollo de su naturaleza. En
nuestro caso, son normas jurdicas, ajenas a la Constitucin en s mismas. Son
externas al derecho nacional, aunque sta las admite, recibe e incorpora. As
tenemos el caso de los tratados sobre derechos humanos, los procesos de integracin
regional y los acuerdos de paz, en cuyas clusulas existe el consentimiento del
Estado de las condiciones fijadas por aquellos.
e) La declaratoria de inconstitucionalidad de la Reforma.- ella se expresa, cuando el
nuevo texto hubiere incurrido en vicio procesal o sustancial. El primero, alude; a la

vulneracin del procedimiento exigido por el legislador para llevar adelante la


enmienda; el segundo, pone nfasis, en la contradiccin del nuevo articulado con
algn dispositivo, sea de intangibilidad expresa o implcita.
Algo que resulta importante analizar es el supuesto de la ausencia de un procedimiento de
reforma, entendiendo esta ausencia no como la prohibicin expresa de la reforma en s, sino
como el silencio de la Constitucin al respecto.
Como no puede ser de otra manera, la ausencia de un procedimiento de reforma en los
textos constitucionales da lugar a las ms diversas y contradictorias interpretaciones.
De una parte aparece la tesis inicialmente mantenida por Tocqueville, segn la cual la
ausencia normativa sobre la reforma no poda admitir otra interpretacin que la de entender
que la Constitucin es ptrea o inmutable. Surge la postura mantenida por Ledr-Rollin y
que argumentaron autores como Hello y Mokre.
Desde esta posicin, comenzar entendindose que la coherencia y la lgica del sistema
constitucional impiden la posibilidad de reformar la Constitucin mediante el
procedimiento legislativo ordinario o mediante cualquier rgano constitucional que no se
encuentre debidamente habilitado para ello. Sin embargo, esto no implica que la
constitucin sea absolutamente irreformable.
Podemos pensar entonces que la reforma es posible sin romper con la coherencia del
sistema constitucional, siempre y cuando se sigan los mismos requisitos y solemnidades
que los que se cumplieron en el momento en que la Constitucin fue aprobada.
De esta manera arribamos a una conclusin cierta y sin embargo trivial: que la Constitucin
puede ser reformada mediante un poder constituyente similar y paralelo al que la estableci.
Frente a las dos posturas descritas, surge la opinin, mantenida inicialmente por Thiers y
Guizot y con posterioridad confirmada por la realidad, conforme a la cual la ausencia de un
procedimiento de reforma lo que implicaba era la posibilidad de que la Constitucin
pudiera ser modificada por una ley ordinaria.
Consideramos, deduciendo los planteamientos de Thiers y Guizot, que la ausencia de un
procedimiento de revisin implica la posibilidad de reforma de la constitucin por una ley
ordinaria, adems la generalidad de la doctrina apoya esta tesis.
Actualmente, la gran mayora de constituciones sealan sus propios mecanismos de
reforma. Posiblemente uno de los pocos textos fundamentales que carece dentro de su
normatividad de un procedimiento de reforma sea la Constitucin de la Repblica Popular
China.
LA OPORTUNIDAD DE LA REFORMA
La necesidad y la oportunidad para realizar una reforma se encuentran estrechamente
vinculadas. Si no existe necesidad, no puede darse la oportunidad. Sin embargo, el hecho
que exista oportunidad no significa que deba realizarse la modificacin prescindiendo de
circunstancias especiales de tiempo y lugar.
Necesidad de la reforma constitucional: Loewenstein piensa que no es posible establecer
unos criterios generales para saber cundo son necesarias las reformas. Las alteraciones
sociales, econmicas o polticas hacen que una norma constitucional, aunque hubiera sido
adecuada en el momento constituyente, ya no tenga su antigua eficacia y haya de ser, por
tanto modificada o eliminada para responder a las necesidades derivadas de las nuevas
circunstancias. Lo mismo ocurre cuando la constitucin presenta una laguna debida a que
algn asunto no est regulado en ella, bien porque el legislador constituyente no quiso

regularlo. Pero opina esta autor- de la observancia de las experiencias constitucionales de


los diversos pases no parece posible deducir una teora general sobre la necesidad,
oportunidad o frecuencia de la reforma constitucional.
En todo caso, es siempre necesario que en toda constitucin estn previstos la posibilidad y
el procedimiento de reforma.
Frecuencia de la reforma constitucional: que exista un procedimiento no significa que haya
que estar reformando la constitucin todos los das. Los ciudadanos tardan en adquirir el
sentimiento constitucional, pues necesitan que la constitucin se consolide. Pero si la
modificamos constantemente impedimos que ese sentimiento cristalice.
Por otra parte, podra pensarse que las constituciones ms viejas tienen ms necesidad de
ser reformadas, pero la verdad es que tales constituciones suelen presentar mucha ms
firmeza que las dems, lo cual se refleja en las raras veces que han sido reformadas.
Loewenstein pone el ejemplo de la constitucin americana de 1787, asegurando que los
americanos se han mostrado sobrios respecto al uso de la reforma constitucional. Esto ha
producido un alto sentimiento constitucional, que ha dado lugar a la formacin de una
mitologa de la constitucin federal, a la que se atribuye un valor casi sagrado.
Algunas constituciones han intentado prever la frecuencia de su propia reforma, bien
ordenando que nos e haga ninguna antes de que la constitucin cumpla un nmero mnimo
de aos, bien obligando al futuro poder constituyente constituido a reconsiderar
peridicamente la posibilidad de la revisin, bien estableciendo unos intervalos mnimos
entre las posibles sucesivas reformas. Como fcilmente se comprende, el valor de tales
clausulas es slo relativo.
En general, se puede afirmar que cuanto ms se ha identificado una nacin con su
constitucin, tanto ms reservada se muestra en el uso de la reforma constitucional.
LA TCNICA DE LA REFORMA.
Tcnica se refiere a los procedimientos de reforma constitucional propiamente dichos, la
legislacin comparada nos permite observar una gran diversidad de posibilidades. Existen
mecanismos simples que conllevan a una mnima rigidez constitucional e igualmente
existen procedimientos ms agravados que determinan una rigidez mayor. Al respecto,
ciertos sectores de la doctrina distinguen entre:
A) rganos especiales de reforma: los mismos que difieren de los legislativos ordinarios.
En este caso se parte del principio que un acto jurdico slo puede ser modificado
siguiendo el mecanismo segn el cual ha sido establecido; as la Constitucin slo
podr ser revisada por la misma autoridad y siguiendo las mismas formas que se
cumplieron para su establecimiento.
La especialidad de los rganos de reforma constitucional, se da cuando esta ltima se
desarrolla por medio de:
1) Una asamblea constituyente o convencin prevista, como en el caso de
norteamrica que se da para realizar reformas totales.
2) Una Asamblea Nacional, como en el caso francs conformada por las dos
cmaras (segn las leyes constitucionales de 1875).
3) Un referndum obligatorio utilizando el cuerpo electoral.
4) La intervencin de varios Estados miembros, cuando se trata de reformar
una constitucin federal.

B) Procedimientos agravados de reforma:


Dentro de los procedimientos agravados podemos diferenciar las siguientes formas:
1) El sistema de mayoras calificadas. Actualmente se encuentra un tanto generalizada la
participacin de los rganos legislativos en el procedimiento de reforma.
Es en este punto donde surge el problema siguiente: si los requisitos especiales que debe
cumplir el rgano legislativo ordinario para modificar la constitucin son relativamente
fciles, estaremos ante una situacin de evidente riesgo por cuanto la mayora
parlamentaria que se encuentre como detentadora del poder, podr reformar la constitucin
de acuerdo a sus propios intereses.
Si por el contrario, los requisitos para realizar la reforma son difciles de cumplir, de tal
forma que solamente pudiese efectuarse logrando un consenso extraordinario, corremos el
riesgo de no realizar una modificacin necesaria en el momento oportuno, o en caso de
realizarla, posiblemente sera con un retraso considerable.
Sin embargo, debemos precisar que la rigidez no deber ser en ningn caso tan extrema de
manera tal que impida por su propia complejidad que la reforma se efecte cuando las
necesidades polticas lo requieran.
Procedimiento de Reforma Constitucional en nuestra Carta Magna del ao 1993.
En la Constitucin poltica de 1993, en el artculo 206, se establece el procedimiento de
Reforma Constitucional:
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del
nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse el
referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero
legal de congresistas. La Ley de reforma constitucional no puede ser observada por el
Presidente de la Repblica. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y
a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la
poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 206, la reforma constitucional se rige
alternativamente por las siguientes posibilidades:
a. Aprobacin del Proyecto de Reforma Constitucional.
b. Aprobacin y ratificacin del proyecto de reforma
constituciona.
La iniciativa de la reforma constitucional corresponde a:
1.-El Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Consejo de Ministros;
2.- Los congresistas;
3.-La ciudadana, previa acreditacin de firmas ante
una autoridad electoral con un nmero equivalente
al cero punto tres por ciento de la poblacin
electoral; esta iniciativa se tramita con arreglo a las
mismas previsiones dispuestas para las iniciativas
de los Congresistas.
La ley de Reforma Constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
Repblica.

En el terreno de los presupuestos doctrinarios considerados, cabe advertir que la


constitucin peruana de 1993, establece las siguientes consideraciones:
1.
2.
3.
4.
5.

No prev plazo de espera para la modificacin de su texto.


No prev plazo de estudios para la reforma de su texto.
No contiene disposiciones intangibles.
No es objeto de restricciones heterogeneas.
No hace referencia expresa a la declaracin de
incostitucionalidad de la reforma constitucional. Esta
probabilidad estara sujeta a la jurisprudencia que formule el
Tribunal Constitucional.

MUTACIN CONSTITUCIONAL
Transformacin en la realidad de la configuracin del poder poltico, estructura social o
equilibrio de intereses sin que quede actualizada en el documento constitucional, cuyo texto
permanece intacto.
DOCTRINA ALEMANA
Hace referencia al fenmeno que se produce en Estados cuyas constituciones escritas, sin
someterse a la reforma formal, adquieren un sentido nuevo.
Inciden en la Constitucin material
No tiene por finalidad modificar el texto constitucional
Cambia el significado o contenido que se atribuye al texto.
FORMAS DE ENTENDER LA MUTACIN
Segn Hease, existen 2 formas:
1. - Fenmeno cuyo origen est fuera del texto Const., se incorpora a Const. Por la fuerza
de los hechos.
Comparten esta idea ( Jellinek, Hsu Dau-Lin)
2. -Fenmeno que es abarcado a la estructura interna normativa, fenmeno dentro del
mbito de interpretacin constitucional. Hease se identifica con esta.
Segn Hsu Dau-Lin:
La realidad es incorporada a la Constitucin bajo la forma de necesidad poltica. Sentido
global de la constitucin, ser el de responder a necesidades vitales del Estado.
Tipos de Mutacin
Hsu Dau-lin da 4 tipos:
1. - Debido a prcticas polticas que no se oponen formalmente a Const. Escrita (Mutacin
Praeter Legem)
2. - Mutaciones debidas a prcticas polticas en oposicin abierta a preceptos
3. - Mutaciones producidas por la imposibilidad del ejercicio o desuso de las competencias
y atribuciones establecidas en Const.
4. - Mutaciones producidas a travs de la interpretacin de los trminos de la Constitucin.

LOS LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE


El poder constituyente es un poder jurdicamente limitado , por cuanto la nacin , al
construirse de manera originaria en estado y establecer las bases de su propio ordenamiento
jurdico , no se encuentra sujeta a limitacin alguna de carcter pasivo.
Por consiguiente posee una amplia potestad para elegir el rgimen poltico que considere
mas adecuado y para reglar la organizacin y el funcionamiento del gobierno y de los
poderes constituidos , as como las relaciones entre estos y los ciudadanos .
Dicha ilimitacin es pues puramente positiva es decir , consiste en el reconocimiento de
limites provenientes del derecho positivo por cuanto el poder constituyente se ubica fuera
del mbito jurdico , y resultara francamente contradictorio pretender que
simultneamente se encontrase comprendido dentro de los limites que nacen del derecho .
1. LOS LIMITES HETERONOMOS Y AUTNOMOS

Los limites heternomos : que son limites jurdicos , suelen provenir tanto
del derecho estatal , como los que existen en las relaciones federales , en las
mismas que las constituciones de los estados miembros , no pueden
contrariar los criterios establecidos a nivel federal . conviene sealar que los
limites heternomos se consideran en ocasiones desde posturas
iusnaturalistas , los principios del derecho natural , que en ningn caso se
piensa , pueden entrar en conflicto con las normas de derecho positivo.

Los limites autnomos : cuando son impuestos por el propio ordenamiento


constitucional , son limites jurdicos y de origen interno , los cuales
presuponen que existe y se respeta una forma correctamente establecida para
la revisin constitucional .

2. LOS LIMITES EXPLICITOS


Tambin son conocidos como clusulas ptreas , irreformables o eternas .
Consisten en limites fijados al contenido o sustancia de una reforma constitucional ,es
decir , operan como verdaderas limitaciones del poder constituyente constituido .
Los limites explcitos tienen por finalidad librar de manera radical a determinadas normas
constitucionales de cualquier modificacin en el desarrollo del constitucionalismo
observamos que las primeras disposiciones que limitaron expresamente al poder de
reforma tuvieron carcter temporal .
La presencia de limites explcitos en un texto constitucional tiene por finalidad asentar
claramente , en el mas alto nivel normativo , los supuestos ideolgicos y valorativos en que
descansa el rgimen poltico que con la constitucin se pretende establecer.
CONCLUSIONES
La constitucin es la cspide y fundamento que sostiene y crea el ordenamiento
jurdico.
El poder constituyente es la soberana originaria extraordinaria; suprema y directa
en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle

nacimiento y personalidad y para crearle sus rganos de expresin necesaria y


continua.
El titular del poder constituyente es el pueblo, pero expresa su voluntad a travs de
sus representantes.
Creemos que la mayora de las veces las constituciones necesitan reformas y dentro
de estas se puede dar mutaciones que como hemos visto no necesariamente se dan
de manera escrita y visible. Esta se puede dar por la prctica parlamentaria,
administracin y/o jurisdiccin.
Es importante que todas las contituciones establezcan el procedimiento de reforma que
van a seguir para las modificaciones que se den en stas.

El poder constituyente es un poder jurdicamente ilimitado , por cuanto la nacin al


construirse de manera originaria en estado y establecer las bases de su propio
ordenamiento.
Cualquier limite heternomo es perfectamente reconducible al ordenamiento
jurdico estatal , donde sin mayores dificultades , se pueden prescindir de el .
No es este un problema de limites , sino en todo caso se trata de la ausencia de
soberana plena en el estado miembro