GASTO PBLICO

INTRODUCCIN
Mediante el estudio de esta unidad vamos a conocer la forma en que el Estado puede utilizar sus
fuentes de riqueza y destinarlas a la satisfaccin de las necesidades pblicas mediante la
realizacin del gasto pblico.
El gasto pblico al ser un medio de accin estatal, est regulado por normas de Derecho Pblico
as como por principios de rango constitucional y legal que limitan el actuar del Estado en el
manejo del gasto.
Es importante, antes de iniciar esta unidad, especificar que el elemento gasto pblico es de
suma importancia para la actividad financiera del Estado, ya que constituye una verdadera
herramienta de accin que permite al Estado activar sectores de la economa hacia los cuales se
focalice el gasto estatal.
MAPA CONCEPTUAL

TEORIA GENERAL DEL GASTO PBLICO

1. Introduccin
El gasto pblico es un elemento determinante en las Finanzas Pblicas; segn la definicin que nos
trae Oreste Ranelletti6 el gasto pblico es el uso que el Estado y otros entes pblicos hacen de la
riqueza obtenida de muy diversas fuentes de ingresos para cumplir con sus funciones, o sea para
la produccin de los servicios pblicos. El elemento gasto pblico es el de mayor crecimiento
dentro de las Finanzas Pblicas, ya que por la propia naturaleza y finalidad del Estado, las
necesidades que est obligado a cubrir de sus ciudadanos hacen que este rubro sea siempre
creciente. Los principios legales, doctrinarios y constitucionales del gasto tambin sern
analizados en el transcurso de este captulo.

2. GASTOS PBLICOS
En un sentido amplio, el gasto pblico est constituido por las erogaciones que realiza el Estado
para cumplir sus fines, los que guardan relacin con la satisfaccin de las necesidades de sus
ciudadanos y que est en la obligacin de subsidiar. As, el gasto pblico constituye hoy un
elemento eficaz para la accin pblica.
Para el tratadista Alfonso Miranda Talero, gastar es la esencia del Estado y de su actividad, motivo
por el cual el gasto viene a ser el punto de partida de la actividad financiera estatal. La finalidad del
gasto pblico es de gran importancia para la Hacienda Pblica.
Otra definicin interesante de gasto pblico es la que nos trae Oreste Ranelletti en su obra
Derecho de la Hacienda Pblica, el cual nos dice que el gasto pblico es el uso que el Estado y
otros entes pblicos hacen de la riqueza obtenida de muy diversas fuentes de ingresos para
cumplir con sus funciones, o sea para la produccin de los servicios pblicos.
2.1.1. CARACTERSTICAS DEL GASTO PBLICO:
Las siguientes caractersticas del gasto pblico surgen del anlisis que realiza la Teora del Gasto
Pblico, importante elemento de las Finanzas Pblicas, la cual seala que el gasto pblico implica
las siguientes particularidades:

1
ES UN EMPLEO O UTILIZACIN DE LA RIQUEZA: Dar un destino o utilizacin a bienes
(dinero) por parte del Estado implica una reduccin de las riquezas estatales destinada a alimentar
la satisfaccin de las necesidades de los habitantes.
2
REQUIERE DE UNA AUTORIZACIN LEGAL O RESERVA DE LEY: Este segundo elemento es
de carcter esencial para la erogacin pblica. De no existir una autorizacin legal previa para el
desembolso de fondos pblicos o si se les diera a stos un destino diferente al que pertenecen,
podran darse las circunstancias de llegar a cometer el delito de malversacin de fondos pblicos.
3.
EL GASTO IMPLICA LA SATISFACCIN DE UNA NECESIDAD PBLICA: Como consecuencia
de la finalidad principal del Estado de satisfacer la mayor cantidad de necesidades a sus
ciudadanos. Esta satisfaccin implica una decisin poltica, a travs del establecimiento de criterios
que determinen la seleccin de necesidades a ser satisfechas. Es decir cuales necesidades se
consideran pblicas o no.
Con estos criterios otorgados por la Teora del Gasto, podemos establecer como definicin, que el
gasto pblico es:
El empleo de riqueza realizado por el Estado en virtud de una autorizacin legal previa
destinado a la satisfaccin de necesidades pblicas y en trminos generales a la satisfaccin del
inters pblico.
Para finalizar este tema es interesante estimados estudiantes lo que nos dice Oreste Ranelleti en
su obra Derecho de la Hacienda Pblica cuando puntualiza las siguientes condiciones que de
acuerdo a su criterio sirven para reconocer cuando es necesario el gasto pblico:
.

El gasto debe responder efectivamente a una necesidad colectiva.

.
Que tales necesidades no puedan ser atendidas adecuadamente por la actividad privada o
que sta no est en capacidad de satisfacerlas como es en el caso del servicio de justicia o el
ejercicio de la defensa del Estado.
.

Que el gasto sea proporcionado a la potencialidad econmica del pas.

CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

1. Introduccin
Previo a introducirnos en el estudio de la clasificacin del gasto pblico, tema que nos
corresponde es importante estimados estudiantes que reflexionemos sobre la importancia de
contar con una clasificacin de los gastos pblicos.
Establecer clasificaciones sobre los gastos pblicos es importante porque nos permite sintetizar la
forma en que deben ser financiados los gastos, los lmites que existen respecto de su realizacin
as como los efectos que tienen stos en la economa.
2. Clasificacin
a) CLASIFICACION CLSICA
Constituye la ms tradicional clasificacin sobre los gastos pblicos, los divide en gastos ordinarios
y gastos extraordinarios.
. GASTOS ORDINARIOS
Entendidos como los relacionados con la actividad normal del Estado, a travs de los cuales se
busca la satisfaccin de las necesidades pblicas que se repiten todos los aos.
Son los gastos que sufragan la actividad normal del Estado; su ejecucin garantiza los derechos
individuales de sus ciudadanos, principalmente a las necesidades pblicas de carcter primario.
. GASTOS EXTRAORDINARIOS
Consistentes en aquellas erogaciones no habituales que se deban realizar para cubrir erogaciones
no comunes o de situaciones excepcionales (guerra).
Esta clasificacin entre gastos ordinarios y extraordinarios, fue en principio hecha para distinguir
las fuentes de financiamiento de estos gastos, ya que los recursos obtenidos por emprstitos
deban ser utilizados para el financiamiento de los gastos extraordinarios y nunca a los ordinarios,
que deben ser financiados con tributos.
b) La anterior clasificacin entre gastos ordinarios y extraordinarios ha ido evolucionando, y los
autores contemporneos han llegado a una Clasificacin Contable basado en criterios ms
modernos que dividieron a los gastos pblicos en dos clases:
Gastos de funcionamiento u operativos: Comprenden los desembolsos normales realizados para
el funcionamiento del Estado, lo que incluye pago de sueldos a funcionarios y empleados pblicos.

Gastos de capital: Hace referencia a inversiones inherentes al patrimonio o riqueza del Estado;
son inversiones en obras pblicas, trabajos de instalacin o construccin.
c) CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS POR EL OBJETO
Esta clasificacin divide a los gastos de acuerdo al destino que tienen y a qu necesidad pblica
deben financiar:
1.
Gastos Pblicos empleados en la produccin de bienes y servicios, los cuales pueden
tener los siguientes destinos:
Ser efectuados contra el pago de una tasa posterior, como sucede en el caso del pago por
la prestacin de servicios pblicos. Estos gastos se consideran como gastos productivos.
Gastos provistos gratuitamente por el Estado, como la educacin.
Gastos reservados por el Estado para su propio empleo como los gastos de fuerzas
armadas, la ACTIVIDAD ECONMICA no recibe contraprestacin alguna.
2.

Gastos pblicos empleados para el servicio de la deuda pblica externa.

3.
Gastos Pblicos empleados para ser invertidos en la economa nacional sin que medie
por ello una contraprestacin. El caso de los subsidios y ayudas sociales.
4.
Gastos de Capital: Referentes a inversiones de carcter pblico, ya que son inherentes al
patrimonio o riqueza del propio Estado, que buscan el incremento del mismo, las cuales se pueden
traducir en:
Adquisiciones de bienes de uso.
Ejecuciones de Planes de obras pblicas, etc.

d) CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS, DESDE EL MBITO ESPACIAL DE SU REALIZACIN

Esta clasificacin hace referencia a los gastos desde el mbito espacial de su realizacin
dividindolos en gastos del central y de la periferia, siendo los gastos del central los realizados
desde el gobierno central, con afectacin al presupuesto general del Estado; y por el contrario, los
gastos de la periferia son los realizados por los gobiernos regionales o municipales con afectacin
a sus propios presupuestos.

PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO

1.

Introduccin

El gasto pblico como elemento propio de las Finanzas Pblicas est regido por principios
constitucionales, legales y doctrinarios. Entre estos principios, el ms importante lo constituye el
principio de Reserva de Ley del gasto pblico, el cual establece varias premisas para la
concepcin y realizacin del gasto.
Entre otros principios que tambin rigen el gasto pblico tenemos los de justicia, eficiencia,
eficacia y racionalidad.
2.

Desarrollo del tema

Los principios legales y doctrinarios que rigen el gasto pblico o egreso estatal destinado a la
satisfaccin de las necesidades pblicas son:
2.1. Principio de Reserva de Ley del Gasto Pblico
El principio de Reserva de Ley del Gasto Pblico es de importancia decisiva para el Derecho de las
Finanzas Pblicas, ya que a la luz de este principio el gasto pblico debe ser realizado con apego a
la Ley; nacer en virtud y ser controlado por la Ley. Este principio nos dice que el gasto pblico debe
cumplir con las siguientes premisas:
1.-

Tener su origen en una ley o sentencia judicial.

2.-Ser programado programado por el Gobierno mediante el proyecto de Ley del Presupuesto.
3.-Ser aprobado por el Legislativo mediante el PGE.
4.-Ser ordenado y realizado por los diferentes rganos del Estado y,
5.-Ser vigilado en todos sus aspectos por la Contralora General del Estado.
Otros principios que rigen el Gasto Pblico:
. Justicia. . Eficiencia. . Eficacia. . Racionalidad. . Proporcionalidad. . Competencia. . Solidaridad. .
Economa. . Planificacin. . Transparencia.
Para estudiar el gasto pblico es necesario partir de los fines del Estado y de reconocer que la
Hacienda Pblica es el medio correcto para la consecucin de esos fines. Se dice en la doctrina que
Gastar es de la esencia del Estado y de su actividad, motivo por el cual el gasto viene a ser el
punto de partida de la actividad financiera estatal.
La estructura del gasto difiere tambin segn el sistema de gobierno que se d en cada Estado, sea
centralista o no (Gasto de la Periferia y Gasto del Centro).

Los antedichos principios que rigen el gasto son de carcter doctrinario; normalmente en las
Constituciones no hay una enumeracin taxativa de los principios del Gasto Pblico, sino ms bien
estos se desprenden de varias normas de la Carta Magna.
El principio de reserva de ley es consecuencia de una evolucin de los modelos de gobierno
teniendo como consecuencia que los gobiernos no pueden contar con un poder absoluto ni
arbitrario para gastar lo que tenga a su libre albedro.
En nuestra Constitucin encontramos constantemente una preocupacin por la finalidad y buen
uso del gasto pblico y por la descentralizacin de este rubro de la Hacienda,
2.2. PRINCIPIO DE JUSTICIA
El gasto pblico debe concebirse, programarse y ejecutarse en condiciones de JUSITICIA, idea
prevista por el socialismo de Marx, el cual sealaba que hay que sacar de cada uno segn su
capacidad y dar a cada uno segn su necesidad.
Los recursos recaudados deben destinarse a quienes ms lo necesitan. De este principio de Justicia
se derivan los siguientes:
1.-EQUIDAD DEL GASTO: El gasto debe tener el mismo alcance respecto de quienes se encuentran
en igualdad de situaciones; el gasto no debe beneficiar a unos en desmedro de otros que, como lo
mencionamos, se encuentran en la misma situacin de necesidad.
La equidad tambin se da en trminos de territorio, tanto del central hacia los seccionales como
de los seccionales al central. No se puede concebir un gobierno seccional con supervit y un
central con dficit.
2.-EL GASTO DEBE SER PROGRESIVO: Se deben contrarrestar en el mayor grado posible las
desigualdades econmicas y sociales. Este principio nos dice que a mayor grado de insatisfaccin
de las necesidades bsicas, mayor debe ser el desembolso de recursos para satisfacerlas.
3.-SOLIDARIDAD: Nace del criterio de atender con el gasto a quienes ms lo necesiten y en aplicar
un criterio de igualdad en la satisfaccin de las necesidades a quienes se encuentran en las mismas
condiciones.
4.-TRANSPARENCIA: El gasto no puede concebirse ni realizarse en un entorno de ocultamiento.
Esto no solo implica que la colectividad debe estar atenta a que el Estado cumpla con sus fines,
sino tambin a travs del control que deben ejecutar los organismos estatales que verifican el
destino de los recursos pblicos.
5.-NECESIDAD DEL GASTO: Toda erogacin estatal debe ser precedida de un anlisis riguroso sobre
su pertinencia. No se debe dar cabida a la realizacin de gastos superfluos o suntuarios.
6.-SUBSIDIARIDAD DEL GASTO: Solo se debe realizar en la medida en que no pueda ser asumido
por los ciudadanos en circunstancias ms beneficiosas.

7.-PROPORCIONALIDAD: En relacin con los fines a que se destinen; cualquier exceso en las
erogaciones debe ser restringido.
8.-

OPORTUNIDAD: La atencin mediante el gasto no debe ser extempornea.

9.-

PLANIFICACIN: Especialmente cuando se trata de gastos para inversiones.

10.-EFICIENCIA: Nos dice que el gasto debe atender la necesidad, en condiciones de suficiencia y
oportunidad.
11.-EFICACIA: Los resultados a que se dirija el gasto deben ser atendidos con la menor erogacin
posible y ser vistos desde la perspectiva costo-beneficio desde lo social, mas no desde lo rentable.