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relaciones internacionales
de las regiones
ZIDANE ZERAOUI**
Artculo recibido: 20 de septiembre de 2010
Artculo aprobado: 29 de marzo de 2011
Para citar este artculo: Zeraoui, Zidane (2011). La diplomacia paralela y las relaciones
internacionales de las regiones. Desafos 23 I, pp. 59-96.
Resumen
La inserdn de las entidades sub-nadonales en apoltica internadonal, irrumpe
con elprivilegio exclusivo del manejo de las reladones exteriores por parte de los
Estados. Las regiones y los munidpios han desarrollado polticas internadonales
que consolidan asuntos locales en aspectos culturales, econmicos, polticos, de seguridady de cooperadn estratgica, a travs de actividades denominadas diplomada
paralela. La influnda de las entidades regonales en los asuntos globales es cada ve^
mayor, sin embargo la prctica paradiplomtica no est institudonali;^aday es
poco abordada en los estudios de las reladones internadonales.
Palabras clave: diplomadaparalela, munidpios, regiones, reladones internadonales, sistema internadonal.
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1. Introduccin
En un mundo cada vez mayormente globalizado, el Estado-Nacin
tradicional ha ido perdiendo presencia y poder, adems, cediendo
poco a poco parte de su soberana y prerrogadvas. De tal modo que
los municipios y regiones al interior del mismo cobran una mayor
autonoma y presencia en el mbito internacional, llegando a consolidar relaciones econmicas, culturales y poldcas con otros entes
sub-nacionales. De acuerdo con Bell: "El Estado es demasiado pequeo para las cosas grandes y demasiado grande para las pequeas".'
Ahora las regiones y municipios denen nuevas competencias en detrimento del Estado-Nacin, surgiendo las metrpolis provinciales,
las cuales establecen relaciones internacionales con los gobiernos de
otras regiones.
As, la relacin con el exterior ya no es una prerrogadva exclusiva
de los Estados. La poldca internacional se ha vuelto mucho ms
compleja, de tal forma que ya no podemos entender las relaciones
internacionales como precisamente aqullas entre solamente Estados
nacionales. Si bien siempre han estado presentes y han influido en
menor o mayor medida en el sistema mundial, gradualmente, nuevos
actores de naturaleza no estatal se hacen omnipresentes en el plano
internacional.^
Tanto en los pases centralizados, como en las naciones federales,
hay presiones contradictorias sobre la conduccin de la poldca exterior: por un lado fuerzas centralizadoras, para lograr una sola voz
en el escenario mundial, pero al mismo dempo presiones descentralizadoras que permiten a los actores subnacionales irrumpir en el
sistema internacional.
Estas acdvidades internacionales de las sub-regiones o de actores
no-estatales se han denominado paradiplomacia, diplomacia pa-
descentralizada. Via del Mar, Chile, Universidad de Via del Mar, 2005.
'' Mateos, Raquel. La recette de la paradiplomatie en: Cafhabet.com. L magazine
n^ie en http://www.cafebabel.fr/artide/11414/la-recette-de-la-paradiplomatie.
html consultado el 8 de julio de 2010.
* Alemania es una federacin de 17 lender (de Land 'pas' o 'estado"). Los iJinder son sujetos
de dereeho internacional, con personalidad estatal propia, aunque la funcin diplomtica la
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desde el Tratado de Maastricht,^ los representantes de los organismos regionales o sub-estatales pueden pardcipar en las delegaciones
nacionales cuando se negocia en el seno del Consejo de la Unin.
Representantes de las comunidades y regiones belgas, del gobierno
escocs, gales o de Irlanda del Norte, las autonomas espaolas, de
los Lnder alemanes y austracos y de las regiones autnomas portuguesas pueden participar en las sesiones del Consejo de Ministros
de la Unin Europea.
A pesar de su prcdca cotidiana, la diplomacia paralela sigue siendo
un fenmeno desconocido tanto por los especiabstas como por
el gran pbbco en trminos del anbsis terico. La mayora de las
obras se enfocan a describir el proceso, no a expbcarlo, menos an
en buscar un fundamento conceptual. "La paradiplomacia sigue
siendo desconocida, pero el fenmeno que representa se volvi
comn: la ciudad de San Francisco sanciona un pas extranjero que
no respeta los derechos humanos; el gobierno de Quebec inaugura
una temporada cultural en Pars; las entidades sub-estatales flamencas y valonas conforman la delegacin belga en la Organizacin del
Comercio Mundial; los estados australianos asisten en el seno de la
representacin gubernamental de Austraba en una conferencia de las
Naciones Unidas sobre desarrollo y medio ambiente; el Land de BadenWrtemberg participa a las misiones de restablecimiento de la paz
en Bangladesh, en Rusia, en Bosnia-Herzegovina, en Burundi y en
Tanzania; Jordi Pujol, presidente de Catalua, se encuentra con el
presidente George Bush (padre)".^
Por otra parte, la micro diplomacia, fenmeno global y extenso en
todo el planeta, por su carcter confuso y complejo y poco mediadrepresenta el Estado Federal, varios Lnder tienen acuerdos internacionales y oficinas en las
principales ciudades europeas.
' El Tratado de Maastricht de 1992 fue decisivo para el viejo continente en la medida que
introduce el mercado comn, cambia el nombre de Comunidad Econmica Europea a
Unin Europea yfinalmentedecide la introduccin del euro como moneda comunitaria y
propicia la extensin de la prcdca paradiplomtica.
' Paquin, Stphane "Paradiplomatie identitaire et diplomatie en Belgique fdrale: le cas
d e la Flandre, Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique, vol. 36,
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' A lo largo del trabajo se utilizarn los conceptos de Estados centrales o gobiernos centrales
para diferenciar los conceptos de Estado existentes en algunos pases como Mxico. En
efecto, a diferencia de Argentina o Chile, en donde existen provincias o regiones, Mxico est
dividida en 32 estados. De aqu la necesaria distincin entre Nuevo Len como estado o
Mxico como Estado.
' Cfr. dem.
Desafos, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
" Paquin, Stphane. Paradiplomatie et relations internationales. Thorie des stratgies internationales des rgions face la mondialisation, Q u b e c , P.I.E.-Peter Lang, 2004.
'^ Rhi-Sausi, Jos Luis "La cooperacin internacional en los proceso de descentralivadny
regionali^iadn de lospaises latinoamericanos: La experiena Italia-regin de Atacama"
en
http://www.subdere.gov.cl/paginas/programas/pugr/paginas/globalizacion/
sausi.pdf, consultado el 20 de octubre de 2008.
" Paquin, Stphane. Paradiplomatie identitaire en Catalogne, Qubec, Les Presses de l'universit
Laval, 2003, p. 11.
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El segundo nivel de la accin internacional de las regiones lo representa la paradiplomacia identitaria que es "una poltica exterior subestatal que tiene como fundamento el reforzamiento o la construccin
de una nacin minoritaria en el seno de un pas multinacional".''* Sin
embargo, esta poltica internacional puede rpidamente transformarse
en protodiplomacia'^ que tiene como objetivo principal lograr la
separacin y su independencia del Estado nacional.
En las Relaciones Internacionales clsicas, la accin micro-diplomtica
est a menudo menospreciada ya que no se considera a las entidades
sub-estatales como actores internacionales. Esta idea viene del enfoque realista hegemnico durante dcadas en la teora de las Relaciones Internacionales y que afirma que los Estados son los nicos
o por lo menos los ms relevantes actores internacionales.
Sin embargo, el desarrollo de las acciones paradiplomticas ya no
puede ser menospreciado ya que estn cada vez ms presentes en la
escena internacional. Kincaid toma el ejemplo del caso de los estados
de la Unin Americana, un pas tradicionalmente bastante centralizado: "los estados de los Estados Unidos tienen aproximadamente
183 oficinas en pases extranjeros (mientras slo tres tenan oficinas
en el exterior en 1970); todos los estados tienen al menos una relacin con algn 'Estado hermano' en el extranjero; y ms de 1.100
municipalidades tienen alrededor de 1.775 'ciudades hermanas' en
123 naciones".'^ As podemos aseverar que los actores regionales
estn tomando un lugar cada vez ms importante entre los gobiernos
y las organizaciones gubernamentales y que sus acciones se vuelven
paulatinamente permanentes, decisivas, intensivas y autnomas de
los Estados centrales. Benefician de un peso relevante ya que tienen
"dem., p. 12.
'^ En el caso del Kurdistan iraqu se trata ms de protodiplomacia que de paradiplomacia
identitaria en la medida que las autoridades locales reivindican el derecho a la independencia. En contraste, Catalua se sita a mitad de camino. Hay una paradiplomacia identitaria
claramente definida, recobrar y reconstruir la nacin catalana, pero, a veces, el discurso
se acerca ms a una protodiplomacia. La lnea que separa las dos acciones es tan dbil que se
puede pasar del uno al otro de una manera imperceptible.
'' Kincaid citado en Rhi-Sausi, op. t.
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" Cfr. Xifra, Jordy "Building Sport Countries' Overseas Identity and Reputation: A case Study
of Public Paradiplomacy", ^OTfTOfln BehavioralSaentist, 2009, no. 53, vol. 4 (pp. 504-515).
" El concepto de 'marca-pas' se ha desarrollado recientemente en relacin a las estrategias
que algunas naciones para proyectarse en el escenario global. Precisamente la nocin de 'sport
country' entra dentro de esta 'mercadotecnia' nacionalista para crear un concepto-nacin.
" Cohn, Theodore H. & Patrick J. Smith "Subnational Government as International
Actors: Constituent Diplomacy in British Columbia and the Pacific Northwest", The
British Columbian Quarterly, no. 110, verano 1996; Koller, Raoul y Arnold. Federalism
in a changing world. Learningfrom each other, Qubec, Me Gl-Queens Universit)' Press,
2003 y Jenkins, Rob "India's States and the Making of Foreign Economie Policy:
The Limits of the Constituent Diplomacy Paradigm", Puhlitis, Vol. 33, no. 4, otoo
2003, pp. 63-81, Oxford University Press.
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Las administraciones locales, municipales y estatales pueden promocionarse a nivel regional e internacional. Es decir acciones externas
y de poltcas internacionales que salen del marco centralizado del
Estado y toman iniciatvas y decisiones propias. "La implicacin de
los Gobiernos No Centrales en las relaciones internacionales, a travs
del establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o
adhoccon entdades extranjeras, pblicas o privadas, con el propsito
de promover asuntos de carcter socioeconmicos, poltcos o culturales, as como cualquier otra dimensin externa de sus competencias
consttucionales".^"
Sin embargo la primaca de la poltca exterior del Estado no est
en cuesdn, pero s existe el debate acerca de la creciente importancia de la paradiplomacia y sus efectos colaterales. Los cambios
mundiales a consecuencia del fin de la Guerra Fra son diversos. Hay
nuevos patrones en el orden internacional y uno de ellos ha sido
la creciente participacin de otros actores que no son el Estado tradicional, adems de que, con la contnua apertura democrtca y l
crecimiento de las comunicaciones, cada vez es ms comn que las
administraciones locales e incluso las empresas e insttuciones tomen
iniciatvas propias al relacionarse con el exterior.^'
Las acciones de micro diplomacia son muy variadas: a nivel gubernamental pueden ir desde la administracin ms bsica y local hasta
un conjunto de estados o provincias de un pas actuando bajo un
mismo propsito, quienes "buscan la vinculacin externa, pues se
presume que sta contribuye al mejoramiento de las capacidades
Subnational Units, Oxford, Clarendon Press, 1990; Duchacek, I., Latouche, D., Stevenson,
G. (ed s.) Perforated Sovereignties and international Relations: Trans-Sovereign Contacts of Subnational
Covernments, Nueva York, Greenwood Press, 1988; Duchacek, Ivo. The Territorial Dimension
of Politics: Within, among and across Nations, New York, Greenwood Press, 1986 y Soldatos,
California, Institute of Governmental Studies (IGS), 1993. Sin embargo, como lo hemos
visto, es en realidad en el Derecho Internacional que se empez a utilizar este trmino, aunque
con referencia a 'actores' designados por los Estados, no independientes o autnomos.
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^* Seplveda, Csar. Derecho internacional, Mxico, Editorial Porra, 1988, p. 162, aunque la
primera edicin de esta ya clsica obra en Mxico, es de 1960, es decir, desde hace ms de 50
aos el Derecho Internacional utilizaba este trmino, mientras que las Relaciones Internacionales lo han rescatado solamente a fines de la dcada de los aos setenta, pero con
contenidos que difieren.
Desafos, Bogot (Coiombia), (23-1): 59-96, semestre i de 2011
Toda la literatura del Derecho gira en regular y explicar las obligaciones y privilegios de estos rganos, no de los actores paradiplomticos.
"El sistema internacional, o la sociedad internacional, si se prefiere
denotninarlo as, se basa fundamentalmente en los Estados como sujetos o actores predominantes. Durante mucho tiempo se sostuvo
uniformemente que los Estados eran los nicos sujetos o los sujetos
exclusivos del orden jurdico internacional.^'' Slo hasta los aos veinte
del siglo anterior empez a abrirse paso dbilmente la tesis de que,
adems del Estado, existen otros sujetos o actores titulares de derechos y obligaciones internacionales, y que hay una parte del derecho
de gentes, cada vez ms creciente, que se dirige a ellos. Esta postura
no ha dejado de tener oposicin, sobre todo de los positivistas, que
mantienen que el nico derecho internacional es aqul producido
por la 'voluntad del Estado', y que lo dems es slo una emanacin
subsidiaria".^^
En efecto, el derecho internacional se preocupa primordialmente de
los Estados que son los que definen y crean el Derecho, aunque su
aplicacin puede abarcar a otros actores, pero secundarios en trminos de la jurisprudencia del sistema mundial. "La concepcin y la
definicin del derecho internacional, tal como han sido propuestas
^' Desde su creacin, el Derecho Internacional se concibi para regular las relaciones entre
los 'sujetos del Derecho', los Estados, considerados depositarios de los plenos poderes en
el mbito internacional. En el nacimiento del Derecho Internacional, la Universidad de
Salamanca, Espaa, fue pionera por los trabajos de los religiosos. El fraile dcjminico espaol
Francisco de Vitoria (1483/86-1546) fue el primero en desarrollar una teora sobre el derecho
de gentes [iusgentium) que sin lugar a dudas puede calificarse de moderna. Extrapol sus
ideas de un poder soberano legtimo sobre la sociedad al mbito internacional, concluyendo
que este mbito tambin debe regirse por unas normas justas y respetuosas con los derechos
de todos. El bien comn del orbe es de categora superior al bien de cada Estado. Esto signific que las relaciones entre Estados deban pasar de estar justificadas por la fuerza a estar
justificadas por el derecho y la justicia. Francisco de Vitoria se convirti, as, en el creador
del derecho internacional moderno. El ius gentium se fue diversificando con los aportes de
otros pensadores de la Universidad de Salamanca. El padre jesuita Francisco Surez (15481617), que ya trabajaba con categoras similares, distingua entre ius intergentes c ius intra gentes.
Mientras que el ius inter gentes, que correspondera al derecho internacional moderno, era
comn a la mayora de pases (por ser un derecho positivo, no natural, no tiene porqu ser
obligatorio a todos los pueblos), el ius intragentes o derecho civil, es especfico de cada nacin.
^' Seplveda, op. cit., p. 476.
Desafios, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
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Todos los actores sealados por Sorensen son 'casi-Estados' o 'paraEstados', pero no subregiones (a menos que entre en conflicto bbco
con el poder central) o entidades no pbbcas (instituciones acadmicas,
empresas transnacionales, etc.).
De estas definiciones resalta que la diplomacia y la pob'dca exterior
estn relacionadas con el derecho internacional, pero son diferentes
de ste. El derecho internacional funciona dentro de la comunidad
^' Sorensen, Max (Ed.). Manual de derecho internaonalpblico, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2000, p. 261.
2'dem., p. 271.
^ dem., p. 385.
^' Seara Vzquez, Modesto. Derecho internacionalpblico, Mxico, Editorial Porra, 1988 (12
ed.), p. 83.
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Esta posicin bmitada del derecho internacional se encuentra tambin en la visin del reabsmo poltico,^^ dominante durante toda la
Guerra Fra, que sostiene que los nicos actores internacionales son
los Estados y que los dems entes son subordinados a la voluntad del
poder estatal o que, en el mejor de los casos, expresan, de manera
distinta, esta misma voluntad.
4. Desarrollo de un concepto
La paradiplomacia es as una nueva tendencia donde los sub-gobiernos, o ms bien, segn cmo cada gobierno llame a sus entidades
federativas, provincias, departamento o regiones, toman acciones autnomas en cuestin de pobtica internacional. Bsicamente las entidades
buscan una vinculacin externa para mejorar su desarrollo u obtener
un beneficio local, entre otros objetivos, sin miras al resto del pas.
Las estrategias usadas por los gobiernos intermedios o grupos para insertarse en la nueva dinmica internacional son, por ejemplo, el cabildeo
tanto dentro como fuera del pas. Tambin son usadas la creacin de
redes y abanzas internacionales para promover sus intereses mutuos.
Las redes de inmigrantes pueden constituir fuertes grupos de presin para orientar a la pob'tica exterior del Estado. Diferentes grupos de
presin internacionales abocados a temas especficos como derechos
humanos o medio ambiente tambin pueden ser instrumentos importantes en la pob'tica mundial. Se utibzan los medios de comunicacin
para enfatizar la autonoma lograda en cuestiones internacionales y
ms especficamente al exterior se utibza la apertura de oficinas de
representacin en otros pases o las unidades federales abren subsecretarias de asuntos internacionales para mantener el contacto con el
^^ Cfr. a los clsicos del realismo poltico Morgenthau, Hans Joachim. Politics among nations: The
struggle for power and peace, Nueva York, Knopf Editores, 1985 (la primera edicin es de 1948)
y Waltz, Kenneth Neal. Man, the state and war: A theoretical analysis, Nueva York, Columbia
Press, 2001 (primera edicin de 1954). Sin embargo, el realismo pobtico sigue siendo un
referente central de la idea del Estado como actor nico de las Relaciones Internacionales:
Pont Mestres, Magn. Realismo poltico, Madrid, Plaza & Janes, 1977; Bethke Elshtain, Jean.
Real Politics: At the center of everyday life, Baltimore, John Hopkins Press, 2000; Hasan Siddiqi,
Safdar. Rsalpolitics: A new approach, Karachi, Pakistn, Ferozsons, 2003.
' ' Velazquez, Rafael (Septiembre 2006) "La paradiplomacia mexicana: Las relaciones exteriores de las entidades federativas" consultado el 29 de abril de 2008 de Access my Ubrary Wel)
site en
http://www.accessmylibrary.com/coms2/summary_0286-32184312_ITM
^* Zeraoui, Zidane (marzo 4 del 2007) Qu es la paradiplomacia? Consultado en La Repblica
en lnea el 29 de abril de 2008 en:
http://www.larepublica.com.uy/mundo/248234-que-esla-paradiplomacia.
'^ Dvila, Consuelo, Jorge A. Schiavon y Rafael Velazquez. Diplomacia local. luis relaciones
internacionales de las entidades federativas mexicanas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 2008, p. 14.
^ Aldecoa, Francisco y Michael Keating (eds.). Paradiplomada: Las relaciones internacionales de
las regiones, Madrid, Marcial Pons, Ediciones jurdicas y Sociales, S.A., 2000, p. 14.
" Mateos, Raquel, op. cit.
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No Cornago define la paradiplomacia por su parte como "la impbcacin de los GNC^' en las relaciones internacionales, a travs del
establecimiento de contactos formales e informales, permanentes
o adhoccon entidades extranjeras, pbbcas o privadas, con el propsito
de promover asuntos de carcter socioeconmico, pob'tico o cultural, as como cualquier otra dimensin externa de sus competencias
constitucionales".'"'
El estudio de esta nueva tendencia inicia en los aos 1980 con lvo
Duchaceky Panayods Soldatos"" en sus obras The Territorial Dimension
of Politics: Within, among and across Nations y Federalism and International
Relations: The Role of Subnational Units. E n sus prmeros escritos se defini
Nueva York, St-Martin's Press, 1993 y Vallejo, Marcela "Federalismo y relaciones internacionales: comparacin de la actividad internacional de unidades federadas en Canad y
Estados Unidos" consultado el 29 de abril de 2008 en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/
tales/documentos/mes/lopez_v_m/
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sobre sus intereses propios que no convergen con los de las dems
enddades.'"'
Se le atribuye adems a Keohane y Nye"*^ el ser los primeros en hablar de la complejidad del sistema internacional. Eso se debe a que
usualmente se consideraba que solamente los Estados podan actuar
dentro del mismo, pero poco a poco diferentes actores se han unido
a la dinmica internacional. Tales actores son los organismos internacionales y las empresas privadas trasnacionales. Adems, subrayan
el papel de las enddades federadvas: "aun cuando Keohane y Nye
no abordan especficamente el tema de las enddades federadvas en
asuntos internacionales, sus ensayos apoyan la idea que cada nivel de
gobierno continuar desempeando una funcin vital en sadsfacer
demandas y, de manera especial, cuando la poldca domsdca ha
asumido aspectos internacionales".'*^
En el caso de Mxico, segn Rafael Velazquez,'*' existen razones
especficas para el desarrollo de la paradiplomacia. La primera
cuestin es el crecimiento de la globalizacin y la interdependencia econmica, lo cual desemboca en la segunda razn que es la
competencia de los mercados internacionales. En este caso, muchas
regiones denen productos u oportunidades especficas que pueden
explorar en el mercado internacional. La tercera opcin es la gradual
apertura democrdca del sistema poldco mexicano, lo que deviene
en el podero de las enddades federales. EUo se relaciona a la cuarta
que es la descentralizacin de las pob'dcas pblicas, especficamente
en la promocin econmica y tursdca del sector. La ldma de las
razones ofrecidas es una temdca que ha tomado suma importancia
en la agenda interna, la migracin.
'' bid
" Keohane, Robert y Nye, Joseph, op. cit.
* Vallejo, Marcela, op. cit.
" Velazquez, Rafael, op. cit.
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Desde hace algunos aos los temas abordados en la escena internacional han evolucionado. Antes, corresponda al Estado soberano
resolver las cuestones como la paz o la estabilidad de la moneda, por
medio de la colaboracin entre Estados. Los nuevos temas, como
las cuestones de seguridad, de salud pblica, de medio ambiente,
de comunicacin, de cultura y otros, llaman a la partcipacin de las
entdades sub-estatales ya que son problemas de su competencia.
Adems, las entdades sub-regionales tenen intereses en pardcipar
en la discusin de estos temas porque una partcipacin destacada
les puede permitr obtener un peso en la escena internacional y reconocimiento, lo que les permitra atraer ms recursos para la regin.
Ahora, las entdades sub-gubernamentales tenen que ser representadas en el extranjero, en las principales ciudades del mundo, y por
diferentes medios.
Estas representaciones tenen como objetvo promover la regin, reunir informacin y crear vnculos con los otros actores sub-estatales.
Un caso concreto de esta evolucin y de las repercusiones que
tene, es el proceso de integracin de la Unin Europea. Las poUtcas europeas fomentan la cooperacin descentralizada para crear
vnculos entre las regiones. En el Tratado de Maastricht, por ejemplo,
se especifica que el Consejo de Ministros y la Comisin tenen el
deber de consultar la opinin del Comit de las Regiones. Adems,
la accin de las entdades sub-gubernamentales europeas no se limita
al cuadro de la Unin Europea, sino que les permite establecer contactos y definir acuerdos con otras entdades sub-estatales del resto
del mundo tambin, lo ms a menudo con regiones con las cuales
tenen semejanzas a nivel lingstco o cultural, para tener ms poder
de influencia internacional.
c. El nacionalismo
Cuando estudiamos las regiones ms actvas en la escena internacional, vemos una caracterstca que nos ensea sobre los factores del
desarrollo de la poltca internacional de las regiones. Las entdades
regionales con una mayor presencia internacional son Catalua,
Flandes, el Pas Vasco, Qubec, Walonia, Dubai, el Kurdistan iraqu.
Desafios, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
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de Cauca, Ecuador, se tom, durante la cumbre de la OLAGP^ (Organizacin Ladnoamericana de Gobiernos Intermedios), la decisin
de crear un centro de estudios pblicos para las regiones vecinas de
la Amazonia. Esta misma preocupacin transfronteriza se encuentra
en todas las regiones del mundo.
Treinta y cinco regiones en Rusia tienen fronteras con pases extranjeros; los gobiernos regionales, que lo quieren o no, deben
enfrentar esta realidad y buscar soluciones a los problemas transfronterizos. La cooperacin transfronteriza en el mar de Barents
logr unir a las regiones noroccidentales de Rusia con Finlandia y
Suecia. Las regiones rusas del sur, cerca del mar Caspio, se adentraron en la geopoltica global por el trnsito del petrleo del Caspio.
Las regiones del lejano este enfrentan el reto de la cooperacin
con China, japn y Corea. Todava ms, algunos de los gobiernos
del interior han diseado polticas exteriores 'miniaturas' que en
algunos casos contradicen la poltica federal."
*^ El autor tuvo el privilegio de participar en esta cumbre, con una conferencia magistral
sobre la poldca internacional de los gobiernos intermedios, en donde el tema de la paradiplomacia fue central en los debates de los delegados.
'^ Sharafutdinova, Gulnaz "Paradiplomacy in the Russian Regions: Tatarstan's Search for
Staehood", Europe-Asia Studies, Vol. 55, no. 4, junio 2003, pp. 613-629.
'" Duchacek, Ivo D. "The International Dimensin of Subnational Self-Government",
Publius, The journal of Federalism, vol 14, no. 4, otoo 1984, pp. 5-31.
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asuntos globales. Independientemente del trmino utilizado, el fenmeno existe por su propia dinmica.
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