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O P E R A D O R E C O N M IC O AU TO R I Z A D O ( O E A )
CDIGO DE BARRRRAS
Coordinado por
Antonio de la Ossa Martnez
www.taric.es
OPERADOR
ECONMICO
AUTORIZADO (OEA)
APLICACIN Y EXPERIENCIA
Coordinado por
Antonio de la Ossa Martnez
OPERADOR ECONMICO
AUTORIZADO (OEA)
APLICACIN Y EXPERIENCIA
Coordinado por
Antonio de la Ossa Martnez
Taric
Grupo Taric
LOS AUTORES
COORDINADOR
Antonio de la Ossa Martnez - Jefe de la Dependencia Regional de Aduanas e II.
EE de Catalua
DEPENDENCIA REGIONAL DE CATALUA
Almudena Escobedo Canalda - Jefe de la Dependencia Provincial de Aduanas e
II.EE. de Barcelona
Cristina Gimeno Regidor - Jefe de Servicio R.A.E. de la Dependencia Provincial
Aduanas e II.EE Barcelona
Xoan Manoel Loureiro Fernndez - Jefe de Servicio Aduana de Domiciliacin y
Feria de la Dependencia Provincial de Aduanas e II.EE. de Barcelona
Paula Perell Comas - Jefe de Servicio de Contrabando de la Dependencia
Provincial de Aduanas e II.EE. de Barcelona
Andrs Rodrguez Gonzlez - Administrador de la Aduana del Aeropuerto de El
Prat de Llobregat
DPTO. DE ADUANAS
Jos Mara Narvez Jimnez-Laiglesia - Jefe de Servicio en el Departamento de
Aduanas e Impuestos Especiales de Madrid, rea de OEA.
EMPRESA
Arola Aduanas y Consignaciones S.L. / Alejandro Arola Garca - Socio y
Director, Presidente de la Asociacin de Representantes Aduaneros Certificados
OEA (ARACOEA)
Europea de Expediciones S.L. / Jess Otero Rebollo - Director, Vicepresidente
de la Asociacin de Representantes Aduaneros Certificados OEA (ARACOEA)
Nissan Motor Ibrica, S.A. (NMISA) / Alberto Calvo Bescs - Coordinator
Customs Department
Rhenus Logistics / Juan Caro Montes de Oca - Director del Dpto. de Aduanas y
Asesor de Comercio Exterior.
Terminal Portuaria del puerto de Vilanova (SAMMER S.L.) / Francisco Martnez
Prez - Director
UPS United Parcel Service / Sandro Pinto - Spain and Portugal Brokerage
Manager
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CONTENIDOS
Crditos
Portadilla
Los autores
Presentacin
INTRODUCCIN
II
III
IV
SEGURIDAD Y PROTECCIN
Introduccin
La seguridad en el comercio internacional
Obligaciones del operador en el marco SAFE
Legislacin comunitaria sobre seguridad
VI
VII
VIII
ANEXOS
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
I: Certificado OEA
II: Modelo de declaracin de seguridad
III: Normativa y documentacin sobre el OEA
IV: Informacin General de Seguridad del Puerto de Barcelona
V: Siglas
PRESENTACIN
Fue a mediados del mes de mayo de 2005, podra decir que el cuatro, pero estara
mintiendo, fue algn da ms tarde, seguro. Lo que s estoy absolutamente convencido es que fue en Zahara de los Atunes. En Cdiz, donde por aquel entonces trabajaba, en la aduana de Algeciras por supuesto. Apostara a que fue un fin de semana,
pero puede que el transcurso del tiempo haya nublado mi memoria. Como digo debi
de ser a mediados del mes de mayo del ao 2005 cuando le por primera vez el trmino Operador Econmico Autorizado. Nuevamente podra mentir y decir que desde
aquel preciso momento capt la esencia de lo que se pretenda con dicha figura,
vislumbr su alcance, intu su trascendencia y percib con claridad el cambio que se
postulaba. Pero como digo estara mintiendo. Sinceramente no entenda nada. De
hecho me pareci bastante absurdo y como el Reglamento 648/2005 tena otros
temas ms acuciantes y, sobre todo, ms conocidos por m, como el anlisis de
riesgos o las declaraciones sumarias, o los temas de seguridad, olvid el tema, puesto que la entrada en aplicacin de la figura quedaba diferida en el tiempo, hasta el
momento en que unas hipotticas disposiciones de aplicacin la desarrollaran. En
todo caso, el Departamento de Aduanas, si fuera menester, aclarara todas las cuestiones. Lo olvid antes de apagar el ordenador.
Estamos en el otoo de 2005, de hecho estamos a finales de octubre de 2005,
ya estoy en Madrid y aunque todava no he sido nombrado subdirector, ya estoy
dando tumbos por el Departamento, tratando de conocer a las personas que van a
trabajar conmigo, tratando de ofrecer la mejor de mis sonrisas y sobre todo tratando de hacerme una idea de qu es lo que hago yo en Madrid, una ciudad en la que
todava hoy, sigo sin entender porque vamos corriendo a todos los sitios, si en el
fondo no hay prisa.
Como digo es octubre y alguno de mis colaboradores de aquel entonces puede que
lo recuerde. Yo lo tengo grabado en la memoria. De hecho no es un recuerdo muy
agradable. Estoy en una reunin en la que se estn analizando los distintos proyectos
normativos e informticos que se englobaban en lo que aquel entonces se denominaba
aduana electrnica, ecustoms o algo similar. El lugar concreto es la sala de juntas de
la Subdireccin de Gestin Aduanera. Llego tarde puesto que he estado atendiendo una
llamada de Pascual, el Subdirector titular en ese momento. Me indica que no puede ir
a la reunin, que la presida yo y que tome nota, puesto que la gente que asiste a la
reunin son los expertos del Departamento de Aduanas en la materia, son las personas
que estn asistiendo a Bruselas, a los Comits, a los grupos de trabajo. Iban a ser mis
colaboradores y era mi primera reunin con todos ellos.
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momento colabora con Jos Antonio, pero luego ella sola lleva el proyecto. Sin
problemas. Gracias Nerea. Sinceramente.
Comienzan los problemas derivados de la puesta en prctica de una idea de la
que todava no tengo del todo claro qu es lo que significa, puesto que una cosa es
decir que es un proyecto y otra cosa decir que tienes un proyecto. A comienzos de
2007 algunas cosas en las que comienzo a reflexionar. Hay que difundir, a todos los
niveles la figura. Es necesario implicar a toda la organizacin, no solo aduanera, en
las tareas que ello implica. Debemos manualizar todos los procesos. Debemos documentar todo lo que hacemos. La formacin de los funcionarios es algo prioritario.
Cada partcipe en el procedimiento debe tener clara cul es su funcin. Pero falta
algo, verdad? Un piloto.
Conseguimos tres. Hoy amigos. La vida est llena de casualidades y puedo decir
que son tres casualidades las que nos conducen a nuestros pilotos. Aqu no las
pienso decir, pero son casualidades os lo aseguro. Mis ms sinceras gracias a todos
los que colaboraron en los pilotos. Muchas gracias a Alejandro, David, Iaki, Jess,
Luis, Jorge, Miguel entre otras muchas personas que con miedo e incertidumbre,
pero con decisin, nos apoyaron en un momento en que nadie saba qu es lo que
iba a pasar.
Jos Antonio busca otro camino profesional, cuando el proyecto est despuntando, sin lugar a dudas por su inestimable ayuda, y aunque s positivamente que
puedo seguir contando con Jos Antonio, intuyo que me va a hacer falta alguien.
Viene Chema, al que conozco de bastantes aos atrs. La primera vez que hablamos
y me pregunta qu es lo que va a hacer, en mi despacho, (seguro que se acuerda),
le digo que OEA y se lleva un montn de documentacin. Cuando vuelve me sorprende pues me dice que se ha ledo todo y que le parece interesante, aunque no termina de entenderlo todo. Yo tampoco. Me pregunto como encajar con Nerea. No hay
problema, todo lo contrario. Gracias Chema, seguramente el OEA, espaol, sin ti,
hubiera sido algo distinto
Empezamos a tener alguna cosa concreta que enseamos, el manual del operador
se cuelga en Internet (y hoy lo puedo decir, aunque en el otoo del 2007 ni tan
siquiera lo sospechaba) tiene amplia difusin internacional. Empiezan las charlas OEA
en toda Espaa, tomamos la decisin acerca del mensaje que vamos a transmitir y lo
repetimos machaconamente, recibimos muchas preguntas y alguien se le ocurre,
lamento no recordar a quin, que mejor que contestarlas una a una, podramos colgarlas en Internet. Lo que decimos en pblico podemos matizarlo, pero lo escrito, escrito queda. Siento vrtigo, pues todo va demasiado rpido.
El ao 2008 comienza y no tenemos aplicacin informtica, por fin s, las primeras solicitudes, ms charlas, empiezan los trabajos ms rigurosos y exigentes, Eva
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y Mara se incorporan con nosotros y ante la duda, se ponen con el OEA (nuevamente encajan perfectamente en el equipo OEA y lo que es ms sorprendente asumen su
papel con una naturalidad que hoy, todava me parece asombrosa). Gracias nuevamente a Eva y Mara, siempre con una sonrisa y con una palabra amable, el complemento ideal al mejor equipo con el que cualquiera deseara trabajar.
A lo largo de 2008 aparecen los primeros OEA y comenzamos a descubrir la faceta oculta de los OEA, quieren ventajas, nos las exigen y empezamos a trabajar en
ellas. La figura va cobrando forma y sospecho que hemos creado un monstruo, pero
slo en momentos muy determinados. Hay momentos de desnimo, pero seguimos
difundiendo la figura por toda la geografa nacional e incluso virtud a mi inveterado
afn de protagonismo en cualquier lugar del extranjero al que nos invitan. Poco a
poco vamos creando el OEA. Ya nos atrevemos a colaborar en los grupos de trabajo
OEA creados por la Comisin y estamos en los temas de reconocimiento mutuo internacional, incluso alguien se atreve a escribir un libro sobre la figura.
Hoy, cuatro aos despus, cuando redacto, existen once OEAs en Espaa, pero
como Chema nos recuerda, un nmero muy reducido en el total europeo. Esa es una
virtud del equipo OEA, de mi equipo OEA, bajar las cosas a la realidad. Ms vale que
no nos durmamos en los laureles. Memento mori.
Hoy ya no soy capaz de decir que conozco personalmente a todos los que estn
en esto del OEA. El OEA tiene vida propia y como todos, cuando llegamos a cierta
edad, pensamos en independizarnos. Me sorprendo cuando leo opiniones sobre el OEA
de personas de las que no s nada. Siento envidia, sana, cuando adems la opinin
est muy fundamentada. No me molesta que todos tengan su opinin sobre el OEA.
Todo lo contrario. Es algo lgico. Por el contrario me enorgullece pensar que hay
pases que nos toman como ejemplo y que incluso me piden consejo. Paso mucha
vergenza pues no soy consciente de haber hecho nada distinto a componer un equipo de personas con una idea comn y, lo digo absolutamente en serio, ni tan siquiera seleccion a las personas, ni a las empresas piloto (tena relacin profesional con
alguno de ellos, pero nada ms, como dije fueron casualidades). Supongo que alguien
me habr echado una mano. Gracias a quien sea.
Si alguien ha sido capaz de llegar con su lectura hasta aqu, se preguntar por
qu en la presentacin de un libro cuento mi experiencia personal con el OEA y no
hablo para nada de la figura o de los autores. Lo he hecho de manera premeditada.
Lo primero porque entiendo que es necesario recalcar que detrs de la figura del OEA
hay personas, tanto en la aduana como en la empresa, personas que deciden colaborar y que deciden sumar esfuerzos, pues estn absolutamente convencidos de que
de esta colaboracin slo puede salir algo bueno, tanto para la aduana, como para
la empresa, pero sobre todo para la sociedad. Esta obra que hoy presento segura13
14
I
Parece imposible introducir la figura del Operador Econmico Autorizado, en adelante OEA, sin hacer referencia a los acontecimientos del 11 de Septiembre de 2001.
De la misma forma, puede parecer osado aadir algn tipo de juicio sobre ste y
otros acontecimientos del mismo tenor, que pueda servir para comprender la figura
del OEA y las modificaciones normativas en el mbito aduanero que han llegado tras
los mismos.
Nos parece ms oportuno introducir la figura partiendo de la necesidad de las
administraciones aduaneras de mejorar sus mecanismos de control, ya sea por un
nuevo ejercicio de desarrollo de su funcin intrnseca o por una demostracin puntual
de cierta incapacidad relativa para atender adecuadamente a la facilitacin y al
incremento de trfico internacional en las ltimas dcadas. Es curioso contemplar
cmo cuando a nivel mundial se comenzaba a debatir de forma uniforme sobre la
supresin de las fronteras, las organizaciones aduaneras encontraron un rea de gran
trascendencia para poder legitimar su misin y desarrollar procedimientos para dar
un tratamiento adecuado y equitativo al comercio internacional. En este sentido,
parece oportuno recordar que la ltima experiencia profesional del profesor Adam
Smith, tras propugnar el libre cambio, fue la de ser Director de Aduanas.
En un contexto en el que se puede apreciar cierto agotamiento en los ejercicios
de la administracin aduanera a la hora de definir su misin, cada vez son ms los
autores y profesionales que proponen un rearme de las funciones controladoras de
15
I. INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
Con una visin claramente diferenciada, es decir, contemplando aspectos de simplificacin en exclusiva, s es cierto que podemos encontrar determinadas instituciones
jurdicas aduaneras, regmenes y procedimientos que se constituyen en los antecedentes del OEA.
Sus requisitos, procedimientos de autorizacin y sistemas de control, en lo
esencial, son muy parecidos a los que analizaremos en esta sede para el OEA. Estas
figuras son aplicables, como en el supuesto del OEA, para personas que forman parte
del mbito de aplicacin de la normativa aduanera, inicindose con los almacenes
de depsito temporal, para continuar con los receptores y emisores de trnsito, los
depsitos aduaneros, los regmenes de perfeccionamiento y concluyen con el procedimiento simplificado de domiciliacin.
En cambio, actualmente, hay un elemento novedoso: la administracin solicita
compartir su riesgo declarando trficos confiables y centrando sus actuaciones en
aqullos que no merezcan esa consideracin, con independencia de los temas de
seguridad que sern tratados en otro apartado de esta obra.
Un aspecto que merece reflexin y que ha de plantearse es el de las razones que
han determinado el poco calado de la figura en el momento actual. Esta escasa
aceptacin puede obedecer a circunstancias diversas:
La promocin previa de la figura del operador tal vez adoleci de falta de una
mayor consistencia en su planteamiento.
La explicacin de la figura no fue, en principio, explcita en lo que a las cargas (administrativas y de costes) se refiere, lo que pudo generar incertidumbre a las empresas en relacin a su solicitud.
El momento y las circunstancias empresariales que se intuan en un corto
plazo, no fueron las adecuadas para la introduccin de una figura que se
presentaba como relevante para el comercio exterior en el umbral de unos
pocos aos.
Sin olvidar, en un examen inicial, que la figura an tiene algunos perfiles
borrosos y las ventajas todava no son plenamente operativas.
Otros factores a considerar son la interpretacin del cuestionario, la definicin
incompleta de los sujetos llamados a ser Operadores y la creencia de que el cuestionario ha de ser contestado con un s en todos sus apartados.
De todas formas, la definicin de ventajas adicionales y tangibles en este
momento, puede suponer un elemento incentivador para la solicitud del estatuto de
Operador Econmico Autorizado en cualquiera de sus modalidades.
18
I. INTRODUCCIN
I. INTRODUCCIN
1 El CAM establece una nueva clasificacin de los regmenes aduaneros. El artculo 135 del
citado texto legal establece como regmenes especiales: el Trnsito, que incluir el trnsito
interno y el externo; el Depsito, que incluir el depsito temporal, el depsito aduanero y las
zonas francas; los Destinos Especiales, que incluirn la importacin temporal y el destino final;
y el Perfeccionamiento, que incluir el perfeccionamiento activo (incluyendo la transformacin
bajo control aduanero) y el perfeccionamiento pasivo.
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I. INTRODUCCIN
23