o@ para entender El régimen municipal en los Estados Unidos Mexicanos Mauricio Merinotulntroduccion st finale del wo 2006 nba em Mico 2439 mains. Sok mame Distrito Federal, por srl sede de los poderes politicos de Ia fedracin, carci de ext fora de gobierns ene reso de los ‘stadou del Replica mexicana i hase dea erganizacin politica Y dela iin adminstesiva septa sendo el municipio. aro esac una division engafos: aunque todos eciben samo nombre em realidad se tata demoniipios ty deren er {res lon hay con extensionesterkoales muy grandes, pero eon Dosa gene, ambiga hay municipios may pequetos peo saturados cpublacon, Hoy tnetor cas 800 mancipiosoralmenteerbanos, ‘ade wve ls mayo pte de fos bitte del pay as 2000 co {alinene ore, donde hala ty poco persona, hay ambien llnunos municipios may rion por proton indo, por 5 “omercoy por su ington y muchos otros my pobre er eos os Senso, Demodo que angie a divign pola dels endades ‘eaten lpi ext fda en of mri (alo, como ya 50 Ahi, Distr Federal, del. que no nos ocaparenos ea et bro) tn disroncas sou eam urandes comm cai tds os ders dato que ‘Eoceben fs eliad de Moco ue rs parts tenemos eatador con $70 manixipin como Oxvaea) yesror con shieipis em Baja Califor, Prec csprchoso[y {reir sentido, lo) pera exes esimeros responder aa historia Doi de sud entidad poll y expelament, az pasado iad boats sf seobsera ol nmaro de micpios de cada estado se wet tambien, en gut denarcaciones resid la poblacin dare los aos {ele Colonia em aanos cass, se abservacin tambien ls difeen- ‘sy ln onion politicos parson a era pobacines y qe Tieveron a sus gobstnantes 4 muplicar el mero de municipios ‘Miya, aungie todos som gobersadn de una anera sii eh foto mens 311 snip del pass espera today los 50s y ounce ge viene dene asa pcs colons nets qve en lhuchos ottos hay priciaeartguas de gubieo ndigena meses ‘Go con as vas intciones dereratics de may eaiente fo tors ic sn emtargo, ya opera en fa mayora de Jos munis SeMexico. peti ise| pobiadény nero de munkipos por ena fedecetiva : elodén otal Nima de munis | sossa16 * ‘Bu calor “geass 35 512170 5 ‘mga Saas i | Sees srisza2 a | Sioa age tt 5 2 Mises 3586072 a | Meets e933 ‘Ane pte ‘Seces $06 —73 Rapist 7 ‘Questar ain AS 135008 * Sen ore zaiowe se $Sisieg 9a 3 0s [Teese a Pero los municipios se parecen macho més entre, n cambio se E prestaatencin hacia otos tes rasgox “Ba pre lug ala idea de que sus goberact has de ser coletvos, focmados por ayneamientos 6 arambless publica, aunque saben tenga un lider tradicional oon resdente moniial elec, De he- ho, el municipio «sel daico nivel de gobierno ea, Mexico que ‘mandene est fooma de organizacién colecva, Sino fra un div parse, ira que a diferencia dal pais de los eras, que mantie- ren una forma de gobierno presidenial donde e mando secutive. £ Jo dene una sola psson,enlos municipios se goblerna como se satara de un ad generis ipimen parlamenrario: quien fos die lun grupo, preside por uno desu ntegrants, Yea forma cleciva ‘de gobierno es vilida para todos los munisiics dl pats mar allt Se ‘us diferencia, = Elsegundorasgo de smileades su dependencia aunque desde 1999 sex cada vet menor) dels eyes entitles: aunque son formalmence suténomor, los municipios en realidad ee gobleran a pare ele legislacion que apracban los diparades locales y cn ese sentido 20 impor su tamafo, ni sw pobacis, ni a rquena 0 su infuenea politica: dos responden alas msm lees locales, Eerero ess obligacin de orgenina y facta la conven viljes dis la conviveneis de os iudadanos en los espaios publics ue comperen. Desde el pucblo més paaueso hats lat ms gra ses cudades, el pape principal de todo los gbiernos manips es conseguir mejores condiciones para Ia convivencia cn esos eopacios (cesde Ia presacén de servicios pblicos hast le repalacin de la = Vida en comin, pasando por la seguridad pala, equipamiento urbano, la plneacion del desarolourbano, el cued del medio ambiente, etitra. Mis all de sus earacterietcts propia, tos los sobiemos municpules hao (0 al menos, deben base} lo mister | ‘oscar que nuestra vecindad y nuestro vecindaro sean mejoce, Enest libro veremos algo de a historia de los gobieonos munizipa- les, asi como algunos dels problemas y desafios que scontan pasa cumplis con si labor més importante, gue consi (como queda de ho} en msjorac ia ealida def coniveniaen ls pueblos las dades. Primero veremos, may ripidamente, porgué ls gobierno: ‘monicpales han sido ran importantes durante slganos momentor la soca de México, aunque hoy paren gue nunca fueron fan damentales. Me inerese que el lector apece, de entrada, que fin Jos gobiemos municpales México ao sera el mismo 0, con toda x oben Sreontce ceiconiencerobablda,snpemente no exis com tal, Despts hablce ‘or delos cambios que se heseron an Cnstiociin ple del pa Sisto coat reforms Poe oy enor capil aly, ehareron Unwin lo dros yas ineactones oles munple que stn vigenes on Mexico, pra diets contradic 7 dee ‘on Enero qu afl dl recor por enae pains errhays dlacoberto one come qos el gern setipl ng frm Imete, mean importante Ge todo: gue debe jes facies ‘clusies de gobiero —y de bec To Raco— = pear de todas $s carenciasyrenissone; sobre tod, que vale spe omarla ‘mayen sro perl lgin di oe munkipin do Meco prowperss 7 ‘Suman unin de manersimpesbl, odo vives moe. ala confeccién de este libro he recuperadoy reodenado varias Aas easy de los datos que he publiendo en etos sts. En cada cas, ct la fuente y remo al letra esos eats anteriores. Peo lo ‘aro es que estan primera Yer que tengo ln oportunidad de plan ‘ear una visiba de conjuno sobre el régimen municipal y de hacer us fepaio, 2 un dempo breve y acralzado, sobre el conjunta de exoe “radios previos. En erte seni, bea que ahora pongo en ms bos del ecor no es solamente desrptiv, sino que busca planeae resis puntals soe Is roportaein ys desis del egmen er pale México.2. Cuatro méritos histéricos de fos gobiernos municipales 1 goherna municipal hs estado presente en rod fa isoria de ME st, Dende cl momento en gue Hernan Cords deci estalecerse Cn terior american hasta noes das, of munsipio ha sido la inserter y potica deta as frase ohier90 que ha te tide pate ¥ sumac el eimen emunicial se Ba adapado a cala tua de ela, sus gobterna scree has sid la priera fsania poli da convivania en low pchlo ins hudader de Mexico. Los gebiernos snicipales también han so x hake para sostener 6 consolidar los grams canbe oe ha vivid lair plea delpnt, Nes verdad gee hayan mooted al margen que ayan Sido siempre los girs bie, iy otros tet, terioree 3 Se, he imental mosaic ce laced de os mics ha Sido my tlevante va I costed meas meticones pol tite nclonais, Repo ay entra raze 1) Loagobierns municinalessevion ene apoyo pra i conser ‘San dl Estado nail ues fori dort el Slo SOx. Menta tl pa loetaba, como ese Jens Reyes Tele, ence distin fou prayeton po ys odisaton sinse Conatisciones para tear de imponer orden los gobieraoe municipal sgulan eal ‘avid sis taese coins y segs sero Is seoridad Bisa en {Fgnherdelis pueblo y lances. dems de 0s goers Incas tomato In signin, os restr concn ne apa to buries lin la epi psc que dei a pa ‘raqoe sy de Fondacice “ras las grandes nes gue protagnniaro la historia de Mésico nel glo xy detris de ls eypatas que se see on base de ti forma de gobierno mie ones etal el pas siguié Feacon Pando rcs engin ae roses fs oberon ‘Durante los fos ns iis a contend enc liberslesy | ron ast ventenilas de negociacion y detibusin de recursos padi os, cas siempre asignados coa el doble popésito de mantener la tseabdad local y de caparaeadeptoe para las cass del paid. © Iegeméico. 3) Con todo hacia el finaldelos aos ochenta comencaria ma naera historia para el pats, ena gue los gobieree maniipalesvovieron compl fnancla polls sstemie, derivada de lat elcciones locales, gue aos despussinvolucs al sgimen politico en se conjunto. [Lat primera puertas que se sbriero al cambio politico de mocritico en México fueron lat de los gobieros municiples. Es tn papel principal: eld haber neiado or procesoe de ler= Enea dindaien de cambio politico que coments con la dvesdad de af = lnciones patidaias ea las iastancas locales hizo posible que hacia ato 2000, as de dos terceras partes lox clecors Ya hubiran txperimentado el trunie de un paride diferent al Revolcionario. = Tnsaiucioaal en sus municpie. Para sabrayar a importancia dee = cambio, ass anotar queen 1989, sega Toe datos de Alonso Loja bio, solamente 39 de fos 2387 municipios que habia entonces eran = sobernados por partidos discinros al Revoluionano Tasncions (donde vivia apenas 1.84% de la poblacién rot de pl en eno gue al Saal det 230 2000 ew mismo partido gobernaba a Sica mente a 44.1% de los habitantes de lo miniipoe. Antes de ls lesciones crucial de ese af, 63.6% de los Gudadanoe ya habia ‘vido na experiencia de alternancia loa ‘No merce a sortener que ete daputs electra locales hayan deerminado cl seid de voto paa integra el Congreso de | Unidin ola pesidencia de Ja Repablia hacia fates del sgi Xx Pero no hay dda de que se wats de una corelacén celevane tat poco de que los ciadadance fron nando confanss ens pode de 0 voto gracias a las wansformacionespoliscas que te gestaron en los gobiernos munciplescoa wea década de antipacion alin de dominio del pari hegemaénico, 4) Demanera menos demic, pero no menes importante, hay que snocar smbién que los gobiemnas munizipales han contibuido,a6e- mis anata espacio vac que fue djando la salica de! gobiex to federal durace las dos limas décadas del siglo pasado. Antes A ese momento {y darane Is mayor pare del siglo 8 ls ade ristracién publica federal ereié mucho y Sve ocupando, paletina y“Sstemticamene, cat nods lat areas guberamentles ques el ‘aban en el pe Peo la rss de 1982 mares un imiteobjetve sexe ‘recimient, pcs denosts gue el geno plan yaa era sen para sosener esa dngmic en el future. ‘si desde principio del period gobernado por el preridente Migual dels Madeid coments um proceso de descecralizaién que signed n ls pritca, une cree disminucon de los aparats bucocrtcos del gobierno federal yun raiado constance de ebigs cones nuevas hai los gobierno nacpales, En cue eid, gracia ils labor de értoe lnmos, en Mésco pado prodacirs un cambio “resco del modelo ecantmico que se habia sguido hasta entonees encondiciones poltess miso menos enable ‘Sign peneando que hacen fia invesigacione para documen- ‘ar con delle eas historias, qu tvieronlogar en todos lr eros ‘el pais, acerea dela forma en que les gobernos mariciples fueron apace de eapoaderal dual de sont repontabligades ines on potorrectroey muchas demandes pera hay evidenciasuficien te pics asegurar gut la mudanes del modelo econéaico no babes so faible sin el wabajo que reaizaron ios gobiernos muniipale. Fae pracsamentea par de 1983 csando'a historia de régimen mo rnicipal mexicano comené a cambiar pavltinamente sin que, mae {2 ahora, conoscames todavia el deserace defnsiv, En ere 280 probs la primera de las dos reformas a) aeeula 118 eonstieacion fal (el que se efits espctiamaente 3 los gobiemos maniipales, ambas reformas contibuyeon con creces 4 modifica ol escenario Insiacionaly,aimismo, le han planteado a fos gobienos ls nde vos ret que an debido sfrontar cere el principio de! sgl De esas reformaseonsiucionsles nos oeuparemes ene apt si ‘iene3. Las principales raformas al articulo 115 constitucional Ange antclo 115 de a Conair mca ba tnido ca two doce ocasiones no hay dda de que las relormas ms imporantesfeeron ls que se Nevaron 2 cabo ex 1983 y 1999, La rime, porgue ofc na debicién putea de as Fneiones gue fendrln que levae 3 abe los ayurtarionos como responsable de In adsniracon pen urbane y porque le lo medion fiscalesy bits de dociién propios que, hasta entonees,sodava dscans fan en for peadetes de Tor estadns.Y ls segunda, de 1992, pore Geta lon aysrstansntos coro verdadena gobieres Iocles con tuciones exchanieseinaicnabfesy abd, de exa manera, 1 e pac ncaa ara que las awordadis de los mpciios padieran Feplaentar Uemence st vida itera yas sodas ls respons bilidades dela convivencia cil (y ivizaal ep los pueblos y 1s Siudades donde gobieraanTehiia ee aytemprana para eva? {alence gue get a ecforma ba teri en fa ida np del iis er como verenos ms adelante, ya czpies ae evdente que fs gablenos se han trancornado notablemente, Pero ¥amos Pe pares Reforna de 1983 1 tlorme de 1983 fae el primero de los cambios telco r endemer th el dicho construional del gobierno manicpal mes: ans lest 1917, Sa iportancin pe spresinre elo Silene ‘ice puntos (qe tome paeialente de Meco: 1992), cuya lean [ede servis para tomar note dea itacidm en x que seencontaban low giieos municpaln antes dees primera orn Primus Regloment ag sams por las qe ua ayotamieno pala Ser sspenie pore ps Iglativo de low ext en dec Ls Fatones por ls que la autores moniciateseletas pian Sistine por ote aombrads diectsmerte por les congress tals, Tambien ler ofeid, formsinente, el derecho de aude: te pila! de elendeae Iga y pabsmente ante sna deinstaal de echa fuera alos eepresenanteselegdos por comida, ‘Ysungue degen mano de los enados Ia desrpct prces de eat intr al ee aud ure deine on ned bn pa ‘Seas polens gue vivi6 el pate durante tant tempo, nose apiaes nce més a “ajtaba" Segundo: Alar qu los municipios no so enen personalidad ju {icine pateimonio peopio, leu pueden mancjascontanea ibertad como les permitan las lye locles. Yaungue ésas sean aprobadas por ls legistanuras de Ios estado, 2 pactir de a ceforma de 1983 €1 £ pacimonio municipal no puede sr erajenado por ora instancia, ‘Tercoro: Les otoep faalades pare expe reglamentos adminis | ts, eno Embio de sus eespesivasjursdlclones La reforma pee (sb que esa faculod quedariaresrngida por las “bases normatias (ue deerkn establecer as lepsararas dels eseados” cnet que S2 comegiia en 1999), pro tambisn liber la via de los manicipis 4a conta legal permaneate de los gobierno etatales les do postbiidad deinaugurar ana maces capa de orgainaion interna = ‘lamencada por ellos mistos. (Cuortor Definié un cuadeo de servicios piblcos a cargo dee instan 6s municipal (agua potable, slumbrado piblica, mpi, mecados Y exnuales de aba, pnteones, rao calles, porque ardines | Seguridad publica y tasto) que delimit al menos en pencipio, papel qoe correspondria alos municipios dentro dl cdo de F fielonea peopise de ls adminieaclén pbica de cada entidad. | Mis adslnce, en atchucione babran de considerate exclsiva inalienable, para confi que la calidad dela convivencia cil ‘endtia que depender en lo suctsive del abso de los gobiernos mo: | nispale, £ Qulntor Precis con bastante claridad ls fetes de ingreso props Aelosmanicpios (queen 1999 se conrertian en intanserbe) Io seadimintes de ss biens ls contibacones soe la propiedad ia ‘mobliara, spare correspondiente de ne parscipaciones fedeales Yl ingresos derivados dea prestacisn de los sevicias pices & sear. Sexto: Enables que los prespusts pblces de los municipios ‘slo serian aprobados po ls propos ayunamientos, Ya no Por Ins legilarras de los exados. Es dei determing que les gobieenos muniiplesdeiniian, con total libertad, el destino del gasto des ‘rad de los ingress gue le props efocra esis. ‘Siptimo: Onorg fsculeader a los municipios pars “oemalas peo bury administra a zonficacon y planes de desarolo rbano mu ‘spats para partispar en a ceaion ysminiracon de it te Servaswectitoils; inervenicen la regulaiacin dela tenencia de Jn wera urbana; otorga lzencas de constuccio, y parcpue m~ ign en la creacion y adminisracin de zonas de reserva ecllgis. Es dei los inva lleno como auroridades de pleno derecho pars planeary regular el desrrollo wrbano de pueblos yciadaes (Qctavos Ampli el principio de represenacia proporconal pars la = formacisn pela dels ayuneamientos atodes ls municipios del pais independieneemente desu poblaion. Antes Ge 1983 y desde 1977, solamente los municipios eon més de 100 mil habtances te nian repores de representacién proporconal en la conformacin desus syunamientes lo que equvalia a diex manips en todo el pai) Pero desputs de 1983, rodos los municipios de Mexico se han fobernado con una mezcla de repidoreseletos por mayora (alta Ee candidato « mgidor que cbtiene el mayor nimero de voes) ys ‘idores de repesentacinproporconalotrgados alos partidos con ‘sores nimeros de votes en cada elecridn. Este cambio bri la puerta ala plaralidad en odo el patsy, rs adelante, ala altenancia polldea lea. ‘Novewo: Se ocup también de la seguridad labora! dels empleados ‘muncipaes, supriendo alas legiiaturae dels estadosla promalga- ) —temando como referencia le polsca socal adopada por el gobierno federal Ghazante el sexenio 20002006— al grupo de 2.435 muniipoe que habia ene ao 2005 podia divide n wes discs cate: potas 1} 104295 ausicipios que fovsabaa part de ls $5 sana me tropoltanas en la qu se habia conesntado la mayor pare ea poblacion total del pals, incluyendo las dlegacions dl Dist Fer. 1) Los 276 municipios con poblacionesconcentadas mayorss 115 mil babitance. €) Los 1867 municipios ean, con pobledos menores los 45 cil habitants. GenoaLos dos primeros grupos se han define como los munis ios que formar el lmado Szema Urbano National (308), x donde habia 66% ue le poblucio sol el pats Dest gue slo ocupan 0.4% del teritoro, en ess muniipon se produce 80% del Prodocto Inte Brato (re) nacional. En ‘5 mismo gropo, s encvntran lor municipios donde habe lamayoria de los mexicanos que bien euestan con mayores capacidadesistucionalesy concentra ls prncpale activ ads econmicar del pal, tmbidn tienen ls carencis } as Dios han obeenio recursos adiionales de seme de eas Ferenias fscalesfedeales, pero no ban logrado esablecer = polities erabes de largo alieto cxpaces de opsimizar el des- | Ho dal asco, Por cura pave, ese ssema de ansferencias