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Polticas de Habitat

Turma X Arquitetura e Urbanismo


Hellen Viani Leal
Andr Urder
Docente: Arlete Maria Francisco

Presidente Prudente

Introduo

At meados do sculo XIX a terra no Brasil, onde se estabeleciam as casas e pequenas


reas de produo o Rcio -, ainda no tinha valor comercial, pois era concedida pela coroa.
Mas nelas j existia uma classe privilegiada. A Lei das Terras, de setembro de 1850,
transformou-a em mercadoria, nas mos dos que j detinham "cartas de sesmaria" ou provas
de ocupao pacfica e sem contestao, e da prpria Coroa, oficialmente proprietria de
todo o territrio ainda no ocupado, e que a partir de ento passava a realizar leiles para sua
venda. Ou seja, pode-se considerar que a Lei de Terras representa a implantao da
propriedade privada do solo no Brasil. Para ter terra, a partir de ento, era necessrio pagar
por ela (FERREIRA, J. S. W. Cidade para poucos, 2005, p. 1).

Evidentemente, tal situao consolidou a diviso da sociedade em


duas categorias bem distintas: os proprietrios fundirios de um lado, e do
outro, sem nenhuma possibilidade de comprar terras, os escravos, que seriam
juridicamente libertos apenas em 1888, e os imigrantes, presos dvidas com
seus patres ou simplesmente ignorantes de todos os procedimentos
necessrios para obter o ttulo de propriedade. (J. S. W. FERREIRA, 2005,
p. 3)

O mercado real da economia era o da exportao agrcola. Se a sede da produo agroexportadora era necessariamente o campo, o controle de sua comercializao, entretanto, se
dava essencialmente nas cidades (J. S. W. FERREIRA, 2005, p. 4). Juntamente a
industrializao, intensificou-se as atividades de carter essencialmente urbano. Muitos
fazendeiros transferiram sua residncia para manses na cidade e acelerou-se o crescimento
urbano.
A hegemonia das elites nos latifndios, ento, refletiu diretamente nas cidades como
segregao.
Para atender a uma populao urbana crescente foram implantadas atividades da
construo civil e dos servios urbanos em reas concentradas das nossas cidades, no por
acaso os setores ocupados pelas classes dominantes, evidenciando ainda mais a segregao.
Os ricos tinham privilgio sobre os recursos urbanos, enquanto os mais pobres eram
excludos, estabelecidos em cortios e morros centrais, sem a mesma infra-estrutura bsica
necessria qualidade de vida que detinha a elite.
Essas reas mais pobres eram diretamente relacionadas a insalubridade e doenas, e,
aproveitando essa justificativa, promoveu-se uma reforma urbana com a expulso da

populao mais pobre para locais mais distantes e menos valorizados - a higienizao social
- a fim de criar uma cidade para ingls ver, j que aps a Revoluo Industrial com a
expanso comercial aumentou o interesse dos ingleses sobre o comrcio brasileiro.
Esses planos marcaram a implantao de uma complexa legislao urbanstica que
estabelecia normas extremamente rgidas para a construo de edifcios e para as
possibilidades de uso e ocupao do solo. Com isso, saia privilegiado o mercado imobilirio,
capaz de respeitar tais regras ou de dobr-las graas sua proximidade com o Poder Pblico e
seu poder financeiro, e prejudicava-se definitivamente a populao mais pobre, incapaz de
responder s duras exigncias legais (J. S. W. FERREIRA, 2005, p. 8).
Aes: Criao da Diretoria de Higiene 1893; Cdigo sanitrio 1894; Intervenes
em rea central Rio de Janeiro, So Paulo, Recife, Santos.

Interveno Estatal no perodo Vargas

Mudana do estado liberal para populista.


Notou-se a necessidade de manter o poder aquisitivo da classe trabalhadora para a
expanso do mercado de consumo e sobrevida do sistema.

Novas preocupaes:

1.

Habitao como condio bsica de reproduo da fora de trabalho;

2.

Habitao como elemento na formao ideolgica, poltica e moral do

trabalhador, na criao da ideia de um homem-novo.

A ideologia da casa prpria:

1.

Criar um pacto social capaz de possibilitar a manuteno e a sustentao de

suas aes polticas junto ao povo;


2.

Habitao manuteno da ordem econmica, poltica e social;

3.

Questo centrada na mudana de mentalidade do trabalhador e no no mbito

salarial destes;
4.

Criao do iderio da casa prpria no imaginrio popular.

Poltica Nacional de Habitao (Ps 1964): BNH

Objetivo:
1.

Proviso de habitao popular e a erradicao do dficit habitacional brasileiro.

2.

Estmulo industria da construo e gerao de empregos, o que resultaria no

desenvolvimento do pas.
3.

Criao do BNH (Centralizao das decises habitao e saneamento), e FSH

(Centralizao dos recursos FGTS e SBPE).

Primeira fase do BNH (1964 a 1969)

1.

Proviso de habitao:

1.1. Inadimplncia alta (salrios X divida)

2.

Fracasso do programa Reviso da poltica:

2.1.

Transformao do BNH em banco de 2 linha (1971)

2.2.

Entrega das dividas para agentes privados

2.3.

Aumento do financiamento atravs dos recursos do SBPE

A segunda fase do BNH (1969 1974)

1.

Adaptao do BNH para outros fins:

1.1.

Apoio

aos

conjuntos

habitacionais

(infra-estrutura

equipamentos

complementares);
1.2.

Obras de infra-estrutura urbana (implantao ou melhoria do sistema de

abastecimento de gua e esgoto; sistema virio e pavimentao; rede de distribuio de


energia eltrica; de transporte, comunicao; drenagem; entre outros);
1.3.

Obras de apoio a grandes projetos de abrangncia regional e nacional;

2.

Criao de vrios rgos e programas.

A terceira fase do BNH (1974 a 1984)

1.

Correo da rota: criao do:

1.1.

1973 PLANHAP Plano Nacional de Habitao Popular

1.2.

1973 SIFHAP Sistema Financeiro de Habitao Popular

1.3.

(Resultados a partir de 1976, com o revigoramento das Cohabs. Das 94,4 mil

habitaes, 84,0 mil so construdas entre 1975 e 1978. Amplia o programa para renda de at
5 sm. Subsidia a habitao para renda de at 3 sm (12%))
1.4.

1977 FICAM Programa de Financiamento da Construo ou Melhoria da

Habitao de Interesse Social


1.5.

1977 reformulao do PROFILURB

1.6.

1979 PROMORAR Programa de erradicao da sub-habitao

1.7.

1979 Lei Federal 6.766 dispe sobre o parcelamento do solo urbano,

regulamenta normas administrativas, civis, urbansticas e penais para loteamentos urbanos;


2.

A tentativa de recuperao de investimento em habitaes era impossvel de se

resolver sem subsdios governamentais, pois era de alto custo para as condies de pagamento
e poder aquisitivo das famlias;
3.

Depois de tantos fracassos, BNH afasta-se do financiamento ao mercado

popular;
4.

Lula cria o ministrio das cidades;

5.

So Paulo se destaca pelos mutires; Rio de Janeiro pela urbanizao de

favelas.

Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU)


A drstica reduo de financiamentos concedidos pelo BNH nos ltimos anos do
modelo, (perodo 1980-1987) mais o incremento acelerado da demanda, tornaram explosiva a
questo habitacional no Estado. Na capital, o nmero de favelas e cortios aumentava a cada
dia. Desde o momento da posse do novo governador, as constantes ocupaes de terra
foravam a Companhia a atuar na Capital e na Regio Metropolitana com maior
intensidade. Pelo modelo anterior, tal atuao era mitigada pela diviso de competncias,
segundo a qual a COHAB-SP era responsvel pela Regio Metropolitana e a CDHU e as
demais COHABs, pelo interior do estado. Confrontos em reintegrao de posse, ocupaes
indiscriminadas, avano da populao em reas protegidas sinalizavam a necessidade da
interveno estatal, com uma reviso das competncias estabelecidas.
O modelo da Companhia, orientado a uma poltica participativa e descentralizada, vai
partir para uma linha de conteno da crescente insatisfao popular. Impossibilitada de

incorporar as novas demandas no modelo em funcionamento, passa a responder com polticas


mais agressivas de ataque ao dficit habitacional, construindo muito mais unidades do que se
fizera antes. Desse amlgama que conjuga novas demandas, autonomizao da poltica no
Estado e existncia de fonte financeira estvel nasce a CDHU, pela transformao da CDH e
pela mudana no conceito e na escala da produo habitacional de So Paulo.
A tnica dominante foi a ideia de mudar o conceito da proviso pblica de
habitao. A empreitada global passa a ser o paradigma de produo, a construo de
unidades habitacionais em massa. Como definiu o relatrio de gesto do governo Qurcia:
construir casas em massa efetivamente uma das prioridades da administrao Qurcia. E,
numa clara tentativa de se diferenciar da gesto anterior, a Companhia teve seu nome
alterado, acrescentando-se o desenvolvimento urbano denominao da empresa. (ROYER,
Luciana de Oliveira, 2002, p. 58 grifo nosso)

A Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So 8 Paulo


CDHU costuma ser apresentada como uma das maiores companhias habitacionais do
mundo. Organizada sob os modernos paradigmas da administrao, a empresa registra
nmeros que demonstram eficincia, tendo comercializado, de 1986 a 2000, 248.887 unidades
habitacionais. Porm, por trs da face de moderna empresa pblica, tanto sua estrutura
institucional como o desenvolvimento de seus projetos deixam transparecer as marcas do
processo de formao, em especial a filiao da poltica da Companhia ao modelo SFH/BNH
do ps-64 e uma controversa concepo de proviso pblica de habitao. (ROYER, Luciana
de Oliveira, 2002, p. 60)
No histrico da CDHU, pde ser verificado um deslocamento dos vnculos
administrativos e de captao de recursos dos rgos responsveis pelas polticas pblicas de
habitao no Estado de So Paulo. A estrutura administrativa da companhia conduzida pelas
mudanas legislativas. Historicamente, ela nasce com a Caixa Estadual de Casas Para o Povo
-CECAP no ano de 1949 - autarquia subordinada Secretaria do Trabalho, Indstria e
Comrcio (MOURA, 2000), passando por vrias secretarias at a criao da CDHU no ano de
1989, sociedade de economia mista, subordinada ao governo estadual. Os rgos institudos
entre a criao da CECAP e da CDHU mantiveram-se anexados ao poder executivo estadual e
ora captaram recursos federais, ora recursos estaduais, ora recursos internacionais, ora a
conjugao dos trs estadual, federal e internacional.
A CDHU, atual rgo estadual de apoio ao governo, tem como objetivo solucionar a
carncia habitacional no Estado de So Paulo, para tanto criou parcerias com as prefeituras
dos municpios solicitantes dos servios oferecidos pela mesma. Para a concretizao dessa
parceria, a CDHU exige da prefeitura solicitante, diversos documentos, de acordo com o
programa a ser implementado no municpio. (NEVES, Leandro Roberto. Muturio,
Figurino e Protagonista: Uma Anlise de Conjunto Habitacional Popular, 2007, p. 24)

A Cidade de Pirapozinho

A cidade inicialmente era um lugarejo ligado a Presidente Prudente por uma estrada
aberta no meio da densa mata, as terras eram do proprietrio Francisco Bertasso e Benedito
Reis Barreiro.
No ano de 1933, o Dr. Albino Gomes Teixeira, engenheiro da Prefeitura Municipal de
Presidente Prudente, traou a planta de loteamento dos terrenos.
Como o local oferecia boa passagem para os sitiantes da regio, que demandavam a
Presidente Prudente, acelerou-se a colonizao com o desenvolvimento do comrcio e a
consequente formao de propriedades agrcolas nas imediaes, propriedades estas que
constituem a principal estrutura econmica do municpio. As famlias foram se agrupando em

torno da atividade comercial e agrcola, atraindo para o local notveis melhoramentos.


Pela Lei n. 233, de 24 de dezembro de 1948, Pirapozinho foi elevado a Municpio.
Segundo IBGE, em 1950, no primeiro levantamento como sede de municpio, a cidade
apresentava populao de 28.666 habitantes, apresentando 10,3% como populao urbana, ou
seja, 2.955 habitantes. Em 2010, a populao era de 24.694 habitantes, decrscimo de
13,85%, enquanto a populao urbana era de 22.874, com crescimento de 774,0%.
Essa realidade explicada por Gomes (1997), que no incio da dcada de 1960
comeou a decadncia da agricultura na regio, ocorrendo um grande xodo rural, com a
populao urbana crescendo. Como o ncleo urbano de Pirapozinho no conseguiu absorver
toda a populao rural, o municpio comeou a perder populao para cidades maiores.

Polticas de Habitat da cidade

Durante a dcada de 1970, a cidade foi se expandindo, e necessitando de habitao.


Em 1982, foi construdo o primeiro conjunto habitacional de habitao social na cidade, o
CODESPAULO, atual Jardim Esperana, com 48 unidades. A cidade teve sua maior expanso
territorial no final da dcada de 1980 e incio de 1990, e ocorreram processos de doao de
terrenos pelo Poder Pblico municipal (GOMES, 1997).
Segundo Gomes (1997), durante muito tempo a expanso da cidade ficou limitada pela
ferrovia e pela rodovia. Mas na dcada de 1990 esses obstculos foram rompidos e o
crescimento da cidade seguiu em direo a leste, margem da ferrovia, mas alm dela. Nesse
perodo houve uma proliferao de loteamentos para leste e oeste da cidade (Figura 1). Em
1996 foi implantado pela Prefeitura Municipal o Residencial Natal Marrafon, onde 1.000
terrenos foram doados a famlias carentes.

Segundo Xavier (2000), no ano de 2000, 91 famlias sem condies para pagar o
aluguel e sem ter um local onde pudessem construir, foi iniciado um processo de ocupao
ilegal de parte do leito da ferrovia. A necessidade de investimentos em projetos de habitao
social era eminente.
Em 2001 foram firmado acordos com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional
e Urbano (CDHU), para a implantao de um conjunto habitacional que contemplaria 197
casas, as habitaes foram sorteadas em 2003, porm s havia estado prontas em 2009.

Conjunto Habitacional Antnio Bento Pimentel

Em 2010 foram assinados contratos com a Companhia de Desenvolvimento


Habitacional e Urbano (CDHU) para entrega de 197 moradias na cidade de Pirapozinho.
Segundo o prefeito de Pirapozinho, Marcos Brambila, foram investidos na
construo das moradias aproximadamente R$ 6,2 milhes.

As casas foram sorteadas em 2003, mas as obras foram paralisadas por suspeitas de
irregularidades na construo. Em janeiro de 2009, s havia as paredes das casas. Foi preciso
substituir portas, janelas, telhas e madeiras das casas, alm das galerias pluviais do conjunto.
Em 2010 s faltava a concluso da pavimentao do conjunto residencial. Os
muturios vo receber as casas com escrituras registradas em cartrio, pagas pela CDHU.
Conforme o lder do ncleo da CDHU de Presidente Prudente, Belvino Filho, foram
acrescentadas nas moradias forros de PVC, energia solar para aquecimento da gua usada
nos chuveiros, pisos de cermica, jardinagem e caladas. Esses so Itens a mais que no
constavam no contrato, ressalta ele.

Conjunto Habitacional Antnio Bento Pimentel

CPI do Conjunto Habitacional Bento Pimentel

Instalada em junho do ano passado, com o objetivo de investigar denncias de fraudes


em licitaes para a construo de casas pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano, a CPI da CDHU, instalada pela Assemblia Legislativa
As investigaes realizadas pelo Ministrio Pblico Estadual e pela Polcia Civil, a
partir de maio de 2007, apuraram irregularidades na licitao para a construo dos
empreendimentos Pirapozinho D, E e E2. Vrios municpios tambm foram alvo de
investigaes na chamada Operao Pomar, que resultou na priso de polticos, tcnicos,
engenheiros e representantes de empreiteiras.
Segundo Joo Degair Favareto ele engenheiro civil da Prefeitura de Pirapozinho, aps
o processo de desapropriao de terreno para a construo de conjunto habitacional em
Pirapozinho, houve a contratao, atravs de licitao, de uma empresa para gerenciar a obra,
as medies da obra no ocorriam de forma regular, e no eram acompanhadas oficialmente
pela prefeitura. Tambm foram licitadas empresas que forneciam material de construo.
Favareto, alm de questionar a medio da obra procedida pela gerenciadora, afirmou que,
propositadamente, era superacumulado de funes para que, poca de pagamento das
fornecedoras de material de construo, ele no tivesse o tempo necessrio para analisar as
notas adequadamente. "Haviam notas enviadas pelas empresas at por fax", afirmou o
engenheiro, que alega tambm ter alertado o ento prefeito de Pirapozinho, Srgio Pinaffi,
quanto a possveis problemas da empresa gerenciadora da obra, a FT Construes, de
propriedade de Francisco Emlio de Oliveira, conhecido como Chiquinho da CDHU. O
engenheiro informou ainda sobre a formao de uma associao pelas empresas de material
de construo, pela gerenciadora da obra das "casinhas" de Pirapozinho, pela construtora e
pela prefeitura.
Segundo Milton Flvio ( vice-presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito )

A CPI, no prazo estipulado, confirmou que a chamada "Mfia de Pirapozinho"


envolvia prefeitos, funcionrios municipais, empresrios e o dirigente regional da CDHU,
todos j sentenciados pela Justia"

Problemas nas Construes


O sonho da casa prpria, em Pirapozinho, virou pesadelo. Esta a triste realidade
que enfrentam mais de cem famlias que ocupam cerca de 170 das 196 moradias do Conjunto
Antonio Bento Pimentel, entregues pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), em maro de 2011, na gesto do ento prefeito
Marcos Brambilla. (Trecho de notcia no site da Assembleia Legislativa do Estado de So
Paulo em: http://www.al.sp.gov.br)
Segundo o site,
Alm das infiltraes e enxurradas que inundam as moradias, existem as brocas-demadeira, pequenos insetos parecidos com besouros, que causam danos na madeira das
residncias (...) H anos estamos pedindo providncias CDHU, que prometeu sanar os
problemas. Uma empresa contratada, uma tal de Gara, mandou funcionrios e sabe o que
fizeram? Emendaram madeira boa com madeira danificada pelas brocas e umidade da
chuva. J fomos ao Frum. Falamos com o promotor que garantiu que j cobrou a
responsabilidade da CDHU. Mas at agora, os problemas continuam, desabafou Selma
Bernardo da Silva, que tem quatro filhos, um portador de necessidades especiais. Os
moradores ainda cobram a promessa da CDHU de construir obras de acessibilidades nas
moradias.

Em uma reportagem no www.Ifronteira.com foi noticiada uma reunio realizada, em


2012, com membros da CDHU e os moradores, onde foram apresentadas mais queixas.
As 197 casas viraram motivo de discusso por apresentarem problemas com chuvas
desde maro do ano passado at o incio deste ano. Minha casa est cheia de brocas, o forro
est caindo desde a ltima tempestade e nunca foram arrumar. O aquecedor est jorrando gua
para todo canto e veio R$ 100 de gua para eu pagar. Vai continuar o mesmo problema direto e
ningum vai arrumar?, questionou a moradora Maria Ilma Silva.
A moradora Viviane Videira completa: A gente quer uma soluo, porque a gente no
aguenta mais. Eu estou com depresso. A resposta dessa reunio no foi suficiente, porque eles
sempre fazem isso: falam, falam e no fazem nada, reclamou.

Na poca, o gerente regional da companhia, Mauro Vila Nova afirmou que uma equipe de
trabalhadores estava resolvendo os problemas do local, mas devido quantidade de casas, seria
preciso ter pacincia. Alm disso, por causa das chuvas do incio do ano, no existia prazo final
para que tudo fosse concludo.
Tcnicos avaliariam se o madeiramento das casas deveria ser trocado total ou parcialmente.
Quanto aos mveis e eletrodomsticos das famlias que foram deteriorados com a gua que invadiu
as casas, a CDHU assumiria a responsabilidade, desde que fosse comprovado o dano causado por
esses problemas.
O gerente afirmava que a demora em resolver os problemas era ocasionada pela burocracia
da estatal.
"No servio pblico, a gente tem que fazer licitao de acordo com a legislao e tem os
trmites legais. Infelizmente, ns no podemos atender como uma empresa privada, necessrio
tomar algumas atitudes de ordem legal e isso est sendo feito", declarou.
A empresa que construiu as unidades do conjunto habitacional no existe mais, por isso
uma nova empresa foi contratada para fazer os reparos pedidos pelos moradores.

Vias no conjunto e arredores.

Rua principal.

Transio entre as duas reas do conjunto.

Tipologia das ruas.

Tipologia das habitaes.

Projeto do Conjunto Habitacional Bento Pimentel

Imagem de satlite

VISTAS

PLANTA BAIXA

Planta baixa da habitao tipo, sem cotas e escala, disponibilizada pela prefeitura.

BIBLIOGRAFIA

PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRAPOZINHO. Lei Ordinria n 3361/2007 - Plano


Diretor Urbanstico. Disponvel em http://www.leismunicipais.com.br/legislacao-depirapozinho/689924/lei-3361-2007-pirapozinho-sp.html. Acesso em 13 de novembro de 2012.

XAVIER, M.C. A ocupao no leito da ferrovia no espao urbano de Pirapozinho.


Presidente Prudente: FCT/UNESP. 2001. (Monografia de Graduao).

GOMES, M.T.S. Pirapozinho: uma contribuio ao estudo da expanso da malha


urbana. Presidente Prudente: FCT/ Unesp. 1997. (Relatrio de Atividades desenvolvidas
durante a vigncia de Bolsa PAE Programa de Apoio ao Estudante).

IBGE
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Pirapozinho.
2010.
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http://www.ibge.gov.br/
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CALDEIRA, T. P. do Rio. So Paulo: Trs padres de segregao espacial.


In:CALDEIRA, T. P. do Rio. Cidade de muros. SP: Ed.34/Edusp, p.211-255.

VILLAA, Flvio. Segregao urbana. In: VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano


no Brasil. SP: Studio Nobel/Fapesp, 2001, p.141 155 [cap. 7].

FERREIRA, J. S. W. Cidade para poucos. Anais do Simpsio, UNESP Bauru e SESC


Bauru. Interfaces das representaes urbanas em tempos de globalizao. 2005.