Propuestas para fortalecer la

sostenibilidad del sistema presupuestario

mexicano en el marco de la
reestructuracin base cero

Colectivo por un Presupuesto Sostenible

Somos un grupo de organizaciones especializadas en el
anlisis de diversas dimensiones del presupuesto pblico,
orientadas a mejorar su sostenibilidad, transparencia y
rendicin de cuentas.
Para lograr estos objetivos, el Colectivo genera insumos
estratgicos de alta relevancia para el mejoramiento de las
finanzas pblicas y participa de forma activa y coordinada
en procesos relacionados con la mejora del proceso
presupuestario.1

Las organizaciones que conforman el Colectivo son el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado
(CEESP), el Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP), la Comunidad Mexicana de
Gestin para Resultados, Ethos Laboratorio de Polticas Pblicas, Fundar Centro de Anlisis e
Investigacin, Gestin Social y Cooperacin, A.C. (GESOC AC), el Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), Institute for Transportation and Development Policy Captulo Mxico (ITDP) y
Mxico Evala.
1

Con el objetivo de contribuir a la hechura de un presupuesto sostenible, con mayor

transparencia, eficiente, eficaz y que rinda cuentas, las organizaciones de la sociedad civil que
suscribimos este documento proponemos una agenda que busca: 1) Mejorar los mecanismos
institucionales para integrar la evidencia a la toma de decisiones presupuestales, y; 2)
Fortalecer las previsiones de transparencia, rendicin de cuentas y mejora de la gestin. A fin
de hacer operativas estas recomendaciones, es necesario modificar artculos diversos del
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, como se detalla a continuacin (en el cuadro de abajo se incluyen
las propuestas de modificacin a las redacciones correspondientes).
1. Mejorar los mecanismos institucionales para integrar la evidencia a la toma de
decisiones presupuestales, para que las decisiones con respecto a los recursos
pblicos se realicen con base en valoraciones y datos robustos sobre el desempeo de
los programas y acciones:
1.1 Incluir en el Anexo 3 "Gastos Obligatorios" del PEF2:
-Los rubros que lo componen
-La justificacin tcnica de cada compromiso gubernamental
1.2 Especificar en el Anexo 26 "Los principales programas" del PEF los criterios para la
inclusin de programas presupuestarios en el mismo: su peso presupuestal, la
alineacin a objetivos y metas nacionales y/o su contribucin a la disminucin de
alguna de las carencias de la medicin multidimensional de la pobreza, o facilitar el
acceso a alguno de los derechos sociales.

De acuerdo con el Artculo 41, Fraccin II, inciso f, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, el Poder Ejecutivo debe incluir dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos un captulo
especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a gastos obligatorios. En la prctica
ello se expresa en un Anexo del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin con informacin
agregada que impide conocer los datos referentes a los diferentes rubros que componen dicha
estimacin. Para el ao 2015 el monto correspondiente a los Gastos Obligatorios del Estado fue de
$3,126,877.2 millones de pesos, lo que represent el 66.6% con respecto al gasto total 2015.
2

1.3 Incluir en un Anexo del PEF el gasto especfico en el que incurre cada programa
presupuestario que compone al Programa Nacional Mxico Sin Hambre en los
municipios que fueron seleccionados en la estrategia de cobertura del Programa.
1.4 Integrar y transparentar la informacin relativa al gasto federalizado, Ramos 23 y
33:
- Reportes de las entidades sobre la aplicacin, destino y resultados del gasto.
- Actualizar trimestralmente una plataforma electrnica, donde se publicarn los
principales indicadores de todos los fondos y recursos del Ramo General 23
1.5 Incluir en los reportes trimestrales la variacin entre el presupuesto transferido a
las dependencias y entidades y el ejercido por las mismas para la ejecucin de
programas presupuestarios, as como los programas sociales y proyectos de
inversin que hayan recibido recursos reasignados.
1.6 Publicar informacin de los proyectos de inversin relativa a:
- Las justificaciones tcnicas, econmicas y sociales
- La ubicacin geogrfica
- Los informes de avance fsico-financiero
- Su contribucin a las metas establecidas los Programas Sectoriales que
correspondan, del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Nacional de
Infraestructura 2014-2018.
- Las evaluaciones expost de los programas y proyectos de inversin.
1.7 Realizar mejoras para la definicin e identificacin de la poblacin potencialmente
beneficiaria, a fin de que se rinda cuentas sobre la aplicacin de los recursos en los
distintos programas y acciones que integran la poltica social federal.
1.8 Reglamentacin del Ramo 23:
- Fondo de Pavimentacin: Establecer como requerimiento los anlisis costobeneficio con evaluaciones a nivel perfil y estar orientados a fomentar la movilidad
urbana sustentable.
- Establecer candados para el ejercicio de los recursos reasignados al Ramo 23
provenientes de otros programas y proyectos.

- Orientar el

recurso hacia la accesibilidad universal en cada proyecto de

infraestructura cultural y deportiva.

1.9 Transparencia en el sector salud de informacin relativa al objeto del gasto, los
objetivos e indicadores definidos en los Convenios Especficos en Materia de
ministracin de Subsidios para el Fortalecimiento de Acciones de Salud Pblica en
las Entidades Federativas (AFASPE) por concepto del Fondo de Aportaciones para
los Servicios de Salud (FASSA) del Ramo 33.
2. Fortalecer las previsiones de transparencia, rendicin de cuentas y mejora de la
gestin, a fin de dotar al sistema presupuestario de mayor accesibilidad, coherencia y
nivel de desagregacin, con medidas tales como:
2.1 Hacer pblico el padrn nico de beneficiarios de programas sociales, en formatos
de datos abiertos.
2.2 Hacer pblica la metodologa que usa la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para calcular las variables que integran a los Criterios de Poltica Econmica y
sujetarlos a revisin.
2.3 Incorporar un identificador descriptivo de fuente de financiamiento para cada
Programa presupuestario
2.4 Hacer pblica la informacin correspondiente a la aplicacin (avance y resultados)
de los recursos durante el ejercicio fiscal, tanto en inversin pblica como en
programas presupuestarios.
2.5 Conocer sobre las adecuaciones presupuestarias absolutas y relativas de los Ramos
respecto a los presupuestos aprobados, as como las justificaciones de las
variaciones.
2.6 Incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egresos las justificaciones tcnicas de las
variaciones en la asignacin de presupuesto a los programas presupuestarios con
relacin al ejercicio fiscal anterior.

Propuestas de Inclusin al Decreto PEF 2016 en materia de transparencia presupuestaria y rendicin de

cuentas de los programas presupuestarios
Las propuestas de modificacin que se proponen para el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2016 tienen por objeto mejorar
la orientacin a resultados del presupuesto, as como fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas de los programas presupuestarios que
componen al gasto pblico federal.
A continuacin se presenta la redaccin de los prrafos tal y como aparece en el PEF 2015 y, posteriormente, las propuestas de modificacin para el
PPEF2016.
Artculo 3
Numeral III, dice:
Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

III. El captulo especfico que incorpora las erogaciones correspondientes a

los gastos obligatorios, se incluye en el Anexo 3 de este Decreto. Dicho Anexo
III. El captulo especfico que incorpora las erogaciones correspondientes desglosa por rubro los tipos de gastos que se incluyen dentro de este
a los gastos obligatorios, se incluye en el Anexo 3 de este Decreto.
apartado y se publicar dicha informacin en la presentacin de
informacin analtica del Presupuesto en la pgina de internet la
Secretara de Hacienda y Crdito pblico.

Artculo 3
Numeral XXII, dice:
Dice Decreto PEF 2015

XXII. Los principales programas previstos en este Presupuesto de

Egresos se detallan en el Anexo 26 de este Decreto, y

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

XXII. Los principales programas previstos en este Presupuesto de Egresos se

detallan en el Anexo 26 de este Decreto, con base en los siguientes criterios:
su peso presupuestal, la alineacin a objetivos y metas nacionales y/o
su contribucin a la disminucin de alguna de las carencias de la
medicin multidimensional de la pobreza, o facilitar el acceso a alguno
de los derechos sociales. Para cada programa en este anexo se incluir
las justificaciones de su inclusin, de acuerdo a los criterios
mencionados y se publicar dicha informacin en la presentacin de
informacin analtica del Presupuesto en la pgina de internet la
Secretara de Hacienda y Crdito pblico.

Artculo 3
Numeral XXIII, prrafo 2:
Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

Los Anexos 14, 16 al 19 y 28 al 31 de este Decreto, comprenden los recursos
para la atencin de grupos vulnerables; la adaptacin y mitigacin de los
efectos del cambio climtico; el desarrollo de los jvenes; la atencin de nias,
nios y adolescentes; la prevencin del delito, combate a las adicciones,
rescate de espacios pblicos y promocin de proyectos productivos; la
conservacin, mantenimiento carretero y empleo temporal; el subsidio
Los Anexos 14, 16 al 19 y 28 al 31 de este Decreto, comprenden los
ordinario para organismos descentralizados estatales; la distribucin del
recursos para la atencin de grupos vulnerables; la adaptacin y
programa de apoyo para fortalecer la calidad en los servicios de salud, y la
mitigacin de los efectos del cambio climtico; el desarrollo de los jvenes;
distribucin del programa medio ambiente y recursos naturales.
la atencin de nias, nios y adolescentes; la prevencin del delito,
combate a las adicciones, rescate de espacios pblicos y promocin de
Dichos recursos debern ser ejercidos de forma tal que permitan su debido
proyectos productivos; la conservacin, mantenimiento carretero y
seguimiento, evaluacin y difusin para conocer su impacto conforme al Plan
empleo temporal; el subsidio ordinario para organismos descentralizados
Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas derivadas del mismo.
estatales; la distribucin del programa de apoyo para fortalecer la calidad
en los servicios de salud, y la distribucin del programa medio ambiente y
El Anexo 16, Recursos para la Adaptacin y Mitigacin de los efectos del
recursos naturales.
Cambio Climtico contendr los siguientes elementos:
Objetivo (mitigacin y/o adaptacin), Ramo, Unidad Responsable, Clave
Dichos recursos debern ser ejercidos de forma tal que permitan su debido
y Nombre del Programa Presupuestario, Naturaleza del Gasto
seguimiento, evaluacin y difusin para conocer su impacto conforme al
(Inversin / Corriente), Porcentaje del Programa y Ramo, Identificador
Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas derivadas del mismo.
de ingresos del Programa (financiamiento, cooperacin internacional,
recursos del Estado), as como la relacin que guarda cada Programa
Presupuestario con las metas nacionales de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico. Dicha informacin se publicar tambin en la
presentacin de informacin analtica del Presupuesto en la pgina de
internet la Secretara de Hacienda y Crdito pblico..

Artculo 3
Incluir un numeral adicional:
Dice Decreto PEF 2015

XXIII. El presupuesto de PROSPERA Programa de Inclusin Social se

distribuye conforme a lo establecido en el Anexo 27 de este Decreto.

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

XXIII. El presupuesto de PROSPERA Programa de Inclusin Social se
distribuye conforme a lo establecido en el Anexo 27 de este Decreto.
XXIV. El presupuesto orientado a la ejecucin del Programa Nacional
Mxico Sin Hambre (PNMSH) 2014-2018, en los municipios a ser
atendidos de acuerdo a las determinaciones del Programa y que se
realiza mediante la implementacin de los programas presupuestarios
que componen al PNMSH, se distribuyen conforme a los establecido en
el Anexo X de este Decreto. Dicha informacin se publicar tambin en
la presentacin de informacin analtica del Presupuesto en la pgina
de internet la Secretara de Hacienda y Crdito pblico y en la pgina de
internet de la Secretara de Desarrollo Social.

Artculo 4, Fraccin II, Prrafo 1, dice:

Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

Los recursos para el Fondo de pavimentacin y desarrollo municipal
previstos en el Anexo 20 de este Decreto, se destinarn a los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal. La Secretara, a ms tardar el
Los recursos para el Fondo de pavimentacin y desarrollo municipal
31 de enero, emitir las disposiciones para la aplicacin de los recursos de
previstos en el Anexo 20 de este Decreto, se destinarn a los municipios y
dicho Fondo, tomando en cuenta la opinin y los proyectos que le comunique
demarcaciones territoriales del Distrito Federal. La Secretara, a ms
a ms tardar el 15 de diciembre de 2014, la Comisin de Presupuesto y Cuenta
tardar el 31 de enero, emitir las disposiciones para la aplicacin de los
Pblica.
recursos de dicho Fondo, tomando en cuenta la opinin y los proyectos
que le comunique a ms tardar el 15 de diciembre de 2014, la Comisin
La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica slo podr tomar en
de Presupuesto y Cuenta Pblica.
cuenta aquellos proyectos que presenten un anlisis costo-beneficio con
evaluaciones a nivel perfil.
7

Artculo 4, Fraccin II, Prrafo 3, dice:

Dice Decreto PEF 2015

Los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a

travs de las entidades federativas, debern solicitar los recursos del
Fondo de pavimentacin y desarrollo municipal a ms tardar el 15 de
marzo, los cuales sern ministrados 50 por ciento a ms tardar en el mes
de marzo y 50 por ciento a ms tardar en el mes de agosto. En caso de
incumplimiento de los plazos, trminos y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables, la Secretara podr suspender las ministraciones
o reasignar dichos recursos a programas sociales y de inversin en
infraestructura.

Artculo 7
Numeral II prrafo 1, dice:
Dice Decreto PEF 2015
Los recursos federales a que se refiere este artculo, distintos a los
previstos en la Ley de Coordinacin Fiscal, sern ministrados siempre y
cuando las entidades federativas y, en su caso, los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, cumplan con lo previsto
en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, el Presupuesto de Egresos y los
convenios correspondientes.

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

Los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a

travs de las entidades federativas, debern solicitar los recursos del Fondo
de pavimentacin y desarrollo municipal a ms tardar el 15 de marzo, los
cuales sern ministrados 50 por ciento a ms tardar en el mes de marzo y 50
por ciento a ms tardar en el mes de agosto. En caso de incumplimiento de
los plazos, trminos y condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables, la Secretara podr suspender las ministraciones o reasignar
dichos recursos a programas sociales y de inversin en infraestructura que
fomente la movilidad urbana sustentable, de acuerdo a lo establecido
en la Estrategia Nacional de Movilidad Urbana Sustentable.

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

Los recursos federales a que se refiere este artculo, distintos a los previstos
en la Ley de Coordinacin Fiscal, sern ministrados siempre y cuando las
entidades federativas y, en su caso, los municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, cumplan con lo previsto en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, el Presupuesto de Egresos y los convenios correspondientes.
Invariablemente, los convenios debern incluir previsiones para que las
entidades federativas y, en su caso, los municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, reporten a la Secretara la informacin
relativa a la aplicacin, destino, resultados del gasto ejercido y su
8

contribucin a las metas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018, al cual se refiere este artculo. A su vez, integrar dicha
informacin y la publicar en su portal de internet, as como en otros
medios electrnicos que considere pertinentes, con actualizaciones
peridicas trimestrales, as como en el Informe Anual de la Cuenta de la
Hacienda Pblica Federal.
Artculo 7, Numeral III, Prrafo 3
Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

Para aquellos proyectos de inversin aprobados en el Ramo General 23

Provisiones Salariales y Econmicas cuya ejecucin est a cargo de los
Para aquellos proyectos de inversin aprobados en el Ramo General 23
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, las entidades
Provisiones Salariales y Econmicas cuya ejecucin est a cargo de los
federativas debern apegarse al mecanismo que la Secretara establezca en
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, las
los lineamientos de los fondos correspondientes, con el propsito de que los
entidades federativas debern apegarse al mecanismo que la Secretara
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal puedan acceder
establezca en los lineamientos de los fondos correspondientes, con el
de forma oportuna a dichos recursos. En el caso concreto de aquellos
propsito de que los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito recursos que hayan sido reasignados por incumplimiento de los plazos
Federal puedan acceder de forma oportuna a dichos recursos.
a programas sociales y de inversin en infraestructura que fomente la
movilidad urbana sustentable, tambin debern apegarse a los
lineamientos establecidos por la Secretara.

Artculo 7, Numeral nuevo

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles
La Secretara de Salud federal, la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud y
las entidades federativas reportarn en su portal de transparencia el objeto del gasto,
los objetivos e indicadores definidos en el Convenio Especfico en Materia de
Ministracin de Subsidios para el Fortalecimiento de Acciones de Salud Pblica en las
Entidades Federativas (AFASPE) por concepto del Fondo de Aportaciones para los
Servicios de Salud (FASSA) del Ramo 33.
Artculo 10, Prrafo 2 y 3
Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

I. Fondo Regional. Este fondo tiene por objeto apoyar a los 10 estados con
menor ndice de desarrollo humano respecto del ndice nacional, a travs de
programas y proyectos de inversin destinados a mantener e incrementar el
capital fsico o la capacidad productiva, o ambos, complementar las
I. Fondo Regional. Este fondo tiene por objeto apoyar a los 10 estados con
aportaciones de las entidades federativas relacionadas a dichos fines, as
menor ndice de desarrollo humano respecto del ndice nacional, a travs
como a impulsar el desarrollo regional equilibrado mediante infraestructura
de programas y proyectos de inversin destinados a mantener e
pblica y su equipamiento
incrementar el capital fsico o la capacidad productiva, o ambos,
complementar las aportaciones de las entidades federativas relacionadas
Las disposiciones y lineamientos que emita la Secretara debern de
a dichos fines, as como a impulsar el desarrollo regional equilibrado
promover que en zonas urbanas los recursos asignados a las entidades
mediante infraestructura pblica y su equipamiento;
federativas se asignen a proyectos de transporte pblico y movilidad
no motorizada.
II. Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad
II. Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad. En ningn
caso los recursos de este fondo podrn destinarse a obras de
ampliacin de la infraestructura vial en zonas urbanas.

10

Artculo 11, Fraccin II, Prrafo 3 (Fondo de Cultura y Fondo de Infraestructura Deportiva)
Dice Decreto PEF 2015
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016
La Secretara emitir, a ms tardar el 31 de enero, las disposiciones
La Secretara emitir, a ms tardar el 31 de enero, las disposiciones
especficas para la aplicacin de dichos fondos. Las entidades federativas
especficas para la aplicacin de dichos fondos. Las entidades federativas debern solicitar los recursos correspondientes a ms tardar el 15 de febrero,
debern solicitar los recursos correspondientes a ms tardar el 15 de
los cuales sern ministrados 50 por ciento en el mes de febrero y 50 por
febrero, los cuales sern ministrados 50 por ciento en el mes de febrero y ciento a ms tardar en el mes de julio. En caso de que los beneficiarios
50 por ciento a ms tardar en el mes de julio. En caso de que los
incumplan con los plazos y condiciones previstos en las disposiciones
beneficiarios incumplan con los plazos y condiciones previstos en las
aplicables, la Secretara podr suspender las ministraciones o reasignar los
disposiciones aplicables, la Secretara podr suspender las ministraciones recursos a programas sociales y de inversin en infraestructura. Del total del
o reasignar los recursos a programas sociales y de inversin en
costo de cada proyecto, se podr destinar hasta el 30 por ciento de los
infraestructura. Del total del costo de cada proyecto, se podr destinar
recursos para equipamiento, preferentemente aquel que garantice la
hasta el 30 por ciento de los recursos para equipamiento.
accesibilidad universal de las personas que acudan a los espacios
artsticos, culturales y deportivos.

Artculo 16 Fraccin VII, tercer prrafo, dice:

Dice Decreto PEF 2015

VII. Los Poderes Legislativo y Judicial, as como los entes autnomos,

debern implantar medidas equivalentes a las aplicables en las
dependencias y entidades, respecto a la reduccin del gasto destinado a las
actividades administrativas y de apoyo y del presupuesto regularizable de

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

VII. Los Poderes Legislativo y Judicial, as como los entes autnomos, debern
implantar medidas equivalentes a las aplicables en las dependencias y
entidades, respecto a la reduccin del gasto destinado a las actividades
administrativas y de apoyo y del presupuesto regularizable de servicios
11

servicios personales, para lo cual publicarn en el Diario Oficial de la

Federacin y en sus respectivas pginas de Internet, a ms tardar el ltimo
da hbil del mes de febrero, sus respectivos lineamientos y el monto
correspondiente a la meta de ahorro. Asimismo, reportarn en los
Informes Trimestrales las medidas que hayan adoptado y los montos de
ahorros obtenidos. Dichos reportes sern considerados por la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados en el proceso de
anlisis y aprobacin de las erogaciones correspondientes al Presupuesto
de Egresos para el siguiente ejercicio fiscal."

personales, para lo cual publicarn en el Diario Oficial de la Federacin y en

sus respectivas pginas de Internet, a ms tardar el ltimo da hbil del mes
de febrero, sus respectivos lineamientos y el monto correspondiente a la meta
de ahorro. Asimismo, reportarn en los Informes Trimestrales las medidas
que hayan adoptado y los montos de ahorros obtenidos. Dichos reportes
sern considerados por la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la
Cmara de Diputados en el proceso de anlisis y aprobacin de las
erogaciones correspondientes al Presupuesto de Egresos para el siguiente
ejercicio fiscal.
En lo que se refiere al concepto de gasto corriente estructural se
informar en los informes trimestrales las razones por las cuales se
presentaron variaciones entre el gasto programado y el ejercido, as
como el destino de los ahorros obtenidos en caso de haberlos."

Artculo 15, dice:

Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

"Artculo 15. Los recursos correspondientes a los subejercicios que no sean
"Artculo 15. Los recursos correspondientes a los subejercicios que no
subsanados en el plazo que establece el artculo 23, ltimo prrafo, de la Ley
sean subsanados en el plazo que establece el artculo 23, ltimo prrafo, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como el importe
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como de los ahorros que se obtengan como resultado de la instrumentacin de las
el importe de los ahorros que se obtengan como resultado de la
medidas de austeridad y disciplina presupuestaria, sern reasignados a los
instrumentacin de las medidas de austeridad y disciplina
programas sociales y de inversin en infraestructura previstos en este
presupuestaria, sern reasignados a los programas sociales y de
Presupuesto, as como en los trminos de lo dispuesto en el artculo 61 de la
inversin en infraestructura previstos en este Presupuesto, as como en
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, respectivamente.
los trminos de lo dispuesto en el artculo 61 de la Ley Federal de
Al efecto, la Secretara informar trimestralmente a la Cmara de Diputados,
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, respectivamente. Al efecto, la a partir del 1 de abril, sobre dichos subejercicios. En el caso de las economas
Secretara informar trimestralmente a la Cmara de Diputados, a partir generadas durante el ejercicio, stas debern canalizarse a los programas y
del 1 de abril, sobre dichos subejercicios. En el caso de las economas
tomos aprobados en este Presupuesto.
generadas durante el ejercicio, stas debern canalizarse a los programas
y tomos aprobados en este Presupuesto.
La determinacin de los subejercicios se realizar conforme a los calendarios
autorizados en los trminos del artculo 23 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria.
12

La determinacin de los subejercicios se realizar conforme a los

calendarios autorizados en los trminos del artculo 23 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria."

La Secretara deber informar, a partir del segundo Informe Trimestral

y la Cuenta Pblica, la informacin relativa a la variacin entre el
presupuesto transferido a las dependencias y entidades y el ejercido por
las mismas para la ejecucin de programas presupuestarios, as como
los programas sociales y proyectos de inversin que hayan recibido
recursos reasignados de acuerdo con las disposiciones establecidas en
el presente artculo."

Artculo 17
Prrafo 9, dice:
Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

"Durante el ejercicio fiscal no podrn realizarse ampliaciones, traspasos de
recursos de otros captulos o conceptos de gasto, al concepto de gasto
"Durante el ejercicio fiscal no podrn realizarse ampliaciones, traspasos
correspondiente a servicios de comunicacin social y publicidad de los
de recursos de otros captulos o conceptos de gasto, al concepto de gasto
respectivos presupuestos, ni podrn incrementarse dichos conceptos de
correspondiente a servicios de comunicacin social y publicidad de los
gasto, salvo cuando se trate de mensajes para atender situaciones de
respectivos presupuestos, ni podrn incrementarse dichos conceptos de
carcter contingente, determinadas como tales a travs de declaratorias
gasto, salvo cuando se trate de mensajes para atender situaciones de
de estado de emergencia; se requiera para promocin comercial de las
carcter contingente, se requiera para promocin comercial de las
entidades para que generen mayores ingresos, tengan como propsito
entidades para que generen mayores ingresos, tengan como propsito
promover a Mxico como destino turstico en el extranjero y los que deriven
promover a Mxico como destino turstico en el extranjero y los que
de los ingresos excedentes que obtenga el Instituto Nacional de Migracin
deriven de los ingresos excedentes que obtenga el Instituto Nacional de
para mejorar los servicios migratorios. En dichos supuestos, los ejecutores
Migracin para mejorar los servicios migratorios. En dichos supuestos,
de gasto debern obtener de la Secretara de Gobernacin la autorizacin a
los ejecutores de gasto debern obtener de la Secretara de Gobernacin
la modificacin al programa de comunicacin social respectiva, para lo cual
la autorizacin a la modificacin al programa de comunicacin social
sealarn el costo y su fuente de financiamiento, a travs de un oficio del
respectiva, para lo cual sealarn el costo y su fuente de financiamiento y,
titular de la dependencia o entidad solicitante, posteriormente, debern
posteriormente, debern realizar el trmite de adecuacin
realizar el trmite de adecuacin presupuestaria ante la Secretara. Dicha
presupuestaria ante la Secretara "
adecuacin no podr ser mayor al diez por ciento con respecto al
presupuesto aprobado. "
13

Artculo 26
Prrafo 7, dice:
Dice Propuesta del Ejecutivo Federal 2014

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles

Los montos de cada uno de los proyectos a que se refiere este artculo se
detallan en el Tomo V de este Presupuesto de Egresos. Las dependencias y
entidades responsables de cada proyecto referido en el presente
artculo debern hacer pblicas las justificaciones tcnicas, econmicas
y sociales, la ubicacin geogrfica precisa incluyendo localidad,
municipio y entidad federativa, los informes de avance fsico-financiero,
conforme al tipo de proyecto de inversin, as como su contribucin a
las metas establecidas los Programas Sectoriales que correspondan, del
Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Nacional de Infraestructura
2014-2018.
Los montos de cada uno de los proyectos a que se refiere este artculo se
Dicha informacin ser integrada por la Secretara y la har pblica en
detallan en el Tomo V de este Presupuesto de Egresos.
su portal de internet y otros medios electrnicos que considere
pertinentes, con actualizacin trimestral y en el Informe Anual de la
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. La Secretara promover
formatos de acceso electrnico abiertos, que permitan el manejo de
bases de datos y la georeferenciacin con base en plataformas de uso
frecuente y acceso generalizado.
Derivado de dichas publicaciones y justificaciones, la Auditora ejercera
sus atribuciones en materia de responsabilidades y har observaciones
que sern atendidas para la presupuestacin de subsecuentes ejercicios
fiscales.

14

Artculo 29. Numeral III. Aadir inciso e)

Dice Propuesta del Ejecutivo Federal 2014

Artculo 29. Los programas que debern sujetarse a reglas de operacin

son aqullos sealados en el Anexo 24 de este Decreto. El Ejecutivo Federal
por conducto de la Secretara, podr incluir otros programas que, por
razones de su impacto social, deban sujetarse a reglas de operacin:
..
III. Las dependencias y entidades que tengan a su cargo dichos programas
debern observar las siguientes disposiciones para fomentar la
transparencia de los mismos:
b) En el caso de programas que no cuenten con padrn de beneficiarios
debern manejarse invariablemente mediante convocatoria abierta y, en
ningn caso, se podr etiquetar o predeterminar de manera especfica
recursos a determinadas personas fsicas o morales u otorgarles
preferencias o ventajas sobre el resto de la poblacin objetivo;

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles

Artculo 29. Los programas que debern sujetarse a reglas de operacin son
aqullos sealados en el Anexo 24 de este Decreto. El Ejecutivo Federal por
conducto de la Secretara, podr incluir otros programas que, por razones de
su impacto social, deban sujetarse a reglas de operacin:

III. Las dependencias y entidades que tengan a su cargo dichos programas

debern observar las siguientes disposiciones para fomentar la transparencia
de los mismos:

b) En el caso de programas que no cuenten con padrn de beneficiarios

debern manejarse invariablemente mediante convocatoria abierta y, en
ningn caso, se podr etiquetar o predeterminar de manera especfica
recursos a determinadas personas fsicas o morales u otorgarles preferencias
o ventajas sobre el resto de la poblacin objetivo. Los programas que
manejen padrones de beneficiarios debern hacerlos pblicos en
medios abiertos, que permitan el manejo de bases de datos y datos de
georeferenciacin en plataformas accesibles y de uso generalizado.

15

Artculo 30. Numeral IV.

Dice Propuesta del Ejecutivo Federal 2014
I

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles

I

II

II

El Gobierno Federal y los gobiernos estatales, previa opinin de los

Comits de Planeacin para el Desarrollo o su equivalente, y dentro del
marco del Convenio de Coordinacin respectivo, decidirn a qu orden de
gobierno corresponde la ejecucin de los programas de acuerdo a la
naturaleza de cada uno de ellos y a las caractersticas de las zonas donde
se van a aplicar los programas, para lograr el mejor desarrollo e impacto
social de los mismos;

El Gobierno Federal y los gobiernos estatales previa opinin de los Comits

de Planeacin para el Desarrollo o su equivalente y dentro del marco del
Convenio de Coordinacin respectivo, decidirn a qu orden de gobierno
corresponde la ejecucin de los programas de acuerdo a la naturaleza de cada
uno de ellos y a las caractersticas de las zonas donde se van a aplicar los
programas, para lograr el mejor desarrollo e impacto social de los mismos., y

III. Brindar asesora a los municipios para la integracin de los

expedientes tcnicos que, en su caso, requiera el programa,
especialmente a los que se encuentran en condiciones de muy alta y alta
marginacin, y
IV. Incluir, en los trminos y plazos que disponga la Secretara, la
informacin sobre la cobertura de su poblacin potencial, poblacin
objetivo y poblacin atendida.

III. Brindar asesora a los municipios para la integracin de los expedientes

tcnicos que, en su caso, requiera el programa, especialmente a los que se
encuentran en condiciones de muy alta y alta marginacin., y
IV. Incluir, en los trminos y plazos que disponga la Secretara, la
informacin sobre la cobertura de su poblacin potencial, poblacin
objetivo y poblacin atendida de los Programas y Acciones Federales de
desarrollo social, tal y como son definidos por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

16

Artculo 35.
Numeral II y prrafos finales.
Dice Propuesta del Ejecutivo Federal 2014
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles
Artculo 35. El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Artculo 35. El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
Rural Sustentable se sujetar a los siguientes lineamientos para se sujetar a los siguientes lineamientos para la distribucin del gasto aprobado en
la distribucin del gasto aprobado en este Presupuesto:
este Presupuesto:
[]
II. Los ramos administrativos que participan en el Programa
Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
continuarn con el sistema de rendicin de cuentas sobre el
destino de los recursos fiscales de los programas concurrentes,
el cual incorpora los siguientes elementos: regin geogrfica,
entidad federativa, municipio y localidad, actividad productiva,
eslabn de la cadena de valor, concepto de apoyo, monto fiscal
otorgado y la estratificacin correspondiente;
III []

[]
II. Los ramos administrativos que participan en el Programa Especial Concurrente
para el Desarrollo Rural Sustentable continuarn con el sistema de rendicin de
cuentas sobre el destino de los recursos fiscales de los programas concurrentes, el
cual incorpora los siguientes elementos: regin geogrfica, entidad federativa,
municipio y localidad, actividad productiva, eslabn de la cadena de valor, concepto
de apoyo, monto fiscal otorgado y la estratificacin correspondiente;
Para los programas sectoriales comprendidos en el Programa Especial
Concurrente que tengan impacto social, se considerar la normatividad y
lineamientos aprobados por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con apoyo de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, publicar en su
portal de internet, as como en otros medios electrnicos, sin perjuicio de los
elementos arriba mencionados, un informe trimestral con los calendarios de
ministracin de recursos, los indicadores utilizados para medir los objetivos
que persigue el Programa Especial Concurrente, el padrn de beneficiarios y
los tipos de apoyos otorgados. En los informes se publicar el avance en
cumplimiento de cada uno de los indicadores utilizados y su contribucin a las
metas del Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018.

17

Artculo 38, Prrafo 4

Dice Decreto PEF 2015

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para PPEF 2016

Las decisiones sobre la asignacin y aplicacin de los recursos del Fondo
Metropolitano las tomarn los gobiernos de los estados a travs de su Consejo de
Las decisiones sobre la asignacin y aplicacin de los recursos
Desarrollo Metropolitano y debern sujetarse para su financiamiento a criterios
del Fondo Metropolitano las tomarn los gobiernos de los
objetivos de evaluacin de costo y beneficio, as como de impacto metropolitano,
estados a travs de su Consejo de Desarrollo Metropolitano y
econmico, social y ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Fondo
debern sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de Metropolitano y las dems aplicables, tomando en cuenta la movilidad no motorizada
evaluacin de costo y beneficio, as como de impacto
considerada en estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras
metropolitano, econmico, social y ambiental, de acuerdo con las de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean
disposiciones del Fondo Metropolitano y las dems aplicables,
nuevos o en proceso.
tomando en cuenta la movilidad no motorizada considerada en
estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones,
En materia de movilidad urbana, los recursos del Fondo Metropolitano debern
obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus destinarse prioritariamente para promover el transporte pblico y la movilidad
componentes, ya sean nuevos o en proceso.
no motorizada. En ninguna zona metropolitana podr destinarse ms del 15%
de los recursos del Fondo Metropolitana a obras de ampliacin y mantenimiento
de infraestructura vial.

Se propone artculo nuevo en el Captulo "nico", en el Titulo quinto. Otras disposiciones para el ejercicio fiscal.
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles
Artculo nuevo: Que la Secretara ponga a disposicin del pblico en su sitio oficial de
Internet una base de datos electrnica integrada con toda la informacin del
presupuesto de egresos; con los datos del presupuesto solicitado, aprobado,
modificado, ejercido y efectivamente pagado. La base de datos deber ser accesible
para consultar los datos de los presupuestos de egresos en su mximo nivel de
desagregacin de acuerdo con las clasificaciones de gasto que la LFPRH obliga, y cuya
metodologa y formato permitan hacer comparaciones y cruces de informacin
consistentes entre varios ejercicios fiscales en programas estadsticos.

18

Se propone artculo nuevo en el Captulo "nico", en el Titulo quinto. Otras disposiciones para el ejercicio fiscal.
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles
Artculo nuevo: Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su
conjunto, o por una sola vez, una variacin mayor al 5% del presupuesto total del
Ramo de que se trate, la Secretara deber reportarlo en el cuerpo de los Informes
Trimestrales y la Cuenta Pblica. Deber incluir una tabla por Ramo afectado, que
indique la variacin absoluta y relativa de su presupuesto aprobado, tambin los tres
programas presupuestarios a cargo de ese Ramo que presentaron las mayores
ampliaciones en trminos absolutos y los tres programas presupuestarios que
presentaron los mayores recortes en trminos absolutos en su presupuesto
aprobado, as como una explicacin de las causas que motivaron los cambios, los
objetivos que fueron afectados, los beneficios que fueron mejorados o se espera
mejorar y los componentes (productos y/o servicios) del programa que fueron
logrados o se espera lograr. Asimismo deber incluirse la informacin relativa al
origen y destino de los recursos reasignados entre Ramos y programas
presupuestarios, de acuerdo a la normatividad aplicable.

Se propone artculo nuevo en el Captulo "nico", en el Titulo quinto. Otras disposiciones para el ejercicio fiscal.
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles
Artculo nuevo: La Secretara deber publicar en su sitio oficial de Internet una nota
metodolgica que explique los clculos del origen y aplicacin de los ingresos
excedentes, a partir de la interpretacin que la propia Secretara haga de lo que dictan
las diferentes disposiciones fiscales en la materia que se encuentran vigentes durante
el ejercicio fiscal de 2016.

19

Se propone artculo nuevo en el Captulo "nico", en el Titulo quinto. Otras disposiciones para el ejercicio fiscal.
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles
Artculo nuevo: La Secretara debe incorporar un identificador descriptivo de fuente
de financiamiento para cada Programa presupuestario, que permita asociar los
diferentes tipos de ingresos (tributarios, no tributarios, deuda, ingresos excedente)
con las diferentes categoras programticas o programas presupuestarios.
Se propone artculo transitorio
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles
Artculo transitorio: A ms tardar el 31 de diciembre de 2016, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico se unir plena y formalmente al conjunto de herramientas
e indicadores del programa internacional Gasto Pblico y Rendicin de Cuentas
(PEFA, por sus siglas en ingls), y a partir de entrada en vigor del presente Decreto,
utilizar los indicadores de medicin de credibilidad de presupuesto y los dems que
resulten aplicables a efectos de incluirlos en los reportes pblicos del ejercicio
presupuestal.

20

Propuestas de reformas a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de transparencia

presupuestaria y rendicin de cuentas
Las propuestas de reforma que se proponen para reformar a diversos artculos de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH) tienen por objeto generar un marco regulatorio presupuestal armonizado, coherente y con previsiones claras de transparencia y
rendicin de cuentas del proceso de presupuestacin.
A continuacin se presenta la redaccin de los prrafos tal y como aparece en la LPRH y, posteriormente, las propuestas de reforma para cada artculo.
Artculo 16 dice:
Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

Los criterios generales de poltica econmica explicarn las medidas de
poltica fiscal que se utilizarn para el logro de los objetivos, las estrategias y
metas, as como las acciones que correspondan a otras polticas que impacten
directamente en el desempeo de la economa. Asimismo, se debern exponer
los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley o decreto relacionadas con
las lneas generales de poltica a que se refiere este artculo, acompaados de
propuestas para enfrentarlos.

Los criterios generales de poltica econmica explicarn las medidas de

poltica fiscal que se utilizarn para el logro de los objetivos, las estrategias
y metas, as como las acciones que correspondan a otras polticas que
impacten directamente en el desempeo de la economa. Asimismo, se
debern exponer los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley o
decreto relacionadas con las lneas generales de poltica a que se refiere En los criterios a que se refiere el prrafo anterior se expondrn tambin los
este artculo, acompaados de propuestas para enfrentarlos.
riesgos ms relevantes que enfrentan las finanzas pblicas en el corto plazo,
acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos.
En los criterios a que se refiere el prrafo anterior se expondrn tambin
los riesgos ms relevantes que enfrentan las finanzas pblicas en el corto Asimismo, se publicar la metodologa para el diseo de los criterios
plazo, acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos.
generales de poltica econmica y
el
marco fiscal, que
incluye los techos de ingreso, gasto y endeudamiento, incluyendo
memorias de clculo.

21

Artculo 34,
Agregar una fraccin, dice:
Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

Para la programacin de los recursos destinados a programas y proyectos de
inversin, las dependencias y entidades debern observar el siguiente
procedimiento, sujetndose a lo establecido en el Reglamento:
I
II
III
IV

V. Publicar un reporte cada trimestre de las variaciones en los

Para la programacin de los recursos destinados a programas y proyectos presupuestos y calendarios de ejecucin de los proyectos registrados en
de inversin, las dependencias y entidades debern observar el siguiente la Cartera de Inversin
procedimiento, sujetndose a lo establecido en el Reglamento:
Las entidades, por conducto de las dependencias coordinadoras de
sector, debern informar a la Secretara sobre el desarrollo de los
I
proyectos de la cartera de inversin, incluyendo su avance fsico y
II
financiero, la fecha de entrega y de entrada en operacin de los
III
proyectos, la evolucin de los compromisos sus flujos de gasto.
IV
Esta informacin deber presentarse trimestralmente a partir del ao
para el cual los proyectos hayan sido autorizados en el Presupuesto
de Egresos y mensualmente a partir de la recepcin del bien o
servicio de que se trate, en los trminos que determine la Secretara.
Adicionalmente, la Secretara solicitar a las instancias
correspondientes los informes necesarios para integrarlos en la Cuenta
Pblica, y publicar un informe ejecutivo trimestral con el avance de los
proyectos en su pgina de internet, as como la base de datos
correspondiente en formato de datos abiertos.
Los proyectos deben permanecer en la cartera de inversin an despus
de haber sido terminados, cancelados o suspendidos indefinidamente
22

Artculo 42, dice:

Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetar
al siguiente procedimiento:

I
La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se
II
sujetar al siguiente procedimiento:
III. El Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin, a ms tardar el 8 de
septiembre de cada ao:
I
II
a) Los criterios generales de poltica econmica en los trminos del artculo
III. El Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin, a ms tardar el 8
16 de esta Ley, as como la estimacin del precio de la mezcla de petrleo
de septiembre de cada ao:
mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a
lo dispuesto en el artculo 31 de esta Ley;
a) Los criterios generales de poltica econmica en los trminos del
artculo 16 de esta Ley, as como la estimacin del precio de la mezcla de
b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas
petrleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada
legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal. La
conforme a lo dispuesto en el artculo 31 de esta Ley;
iniciativa desglosar todas las fuentes de ingreso, dicho desglose ser
replicado en los Informes Trimestrales y en la Cuenta Pblica; y
b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas
legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal;
c) El proyecto de Presupuesto de Egresos. Al remitir dicho proyecto, el
y
Ejecutivo, por conducto de la Secretara, detallar los cambios en la
asignacin presupuestal con respecto al ao anterior de los programas
c) El proyecto de Presupuesto de Egresos;
presupuestarios y las nuevas propuestas de programas. Adicionalmente
emitir una justificacin tcnica, con base en la evidencia y los criterios
IV
de decisin (de desempeo, alineacin a prioridades nacionales, entre

otros) para cada programa que sufra modificaciones presupuestales con

respecto al ejercicio fiscal anterior.
IV

23

Artculo 58, dice:

Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

Las adecuaciones presupuestarias se realizarn siempre que permitan un
mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las
dependencias y entidades, y comprendern:

Las adecuaciones presupuestarias se realizarn siempre que permitan un

mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las I
dependencias y entidades, y comprendern:
II
III
I
Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o por
II
una sola vez una variacin mayor al 5 por ciento del presupuesto total del
III
ramo de que se trate o del presupuesto de una entidad, la Secretara deber
Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o reportarlo en los informes trimestrales. Con base en esta informacin, la
por una sola vez una variacin mayor al 5 por ciento del presupuesto total Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica podr emitir opinin sobre dichas
del ramo de que se trate o del presupuesto de una entidad, la Secretara adecuaciones;
deber reportarlo en los informes trimestrales. Con base en esta La variacin deber ser explicada en un anexo del Informe Trimestral
informacin, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica podr emitir que corresponda, desglosada
en
todas las
clasificaciones
opinin sobre dichas adecuaciones;
oficiales de gasto, incluyendo los objetos de gasto y los insumos
afectados. Esta disposicin se observar en todos los programas
presupuestarios, salvo aquellos cuyas variaciones se encuentren
reguladas en otras disposiciones legales.
Artculo 107, dice:
Dice LFPRH
Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, entregar al Congreso El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, entregar al Congreso de
de la Unin informacin mensual y trimestral en los siguientes trminos: la Unin informacin mensual y trimestral en los siguientes trminos:
I.
Informes trimestrales a los 30 das naturales despus de I.
Informes trimestrales a los 30 das naturales despus de terminado el
terminado el trimestre de que se trate, conforme a lo previsto en esta Ley. trimestre de que se trate, conforme a lo previsto en esta Ley.
24

Los informes trimestrales incluirn informacin sobre los ingresos

obtenidos y la ejecucin del Presupuesto de Egresos, as como sobre la
situacin econmica y las finanzas pblicas del ejercicio, conforme a lo
previsto en esta Ley y el Reglamento. Asimismo, incluirn los principales
indicadores sobre los resultados y avances de los programas y proyectos
en el cumplimiento de los objetivos y metas y de su impacto social, con el
objeto de facilitar su evaluacin en los trminos a que se refieren los
artculos 110 y 111 de esta Ley.
Prrafo reformado DOF 24-01-2014
Los ejecutores de gasto sern responsables de remitir oportunamente a la
Secretara, la informacin que corresponda para la debida integracin de
los informes trimestrales, cuya metodologa permitir hacer
comparaciones consistentes durante el ejercicio fiscal y entre varios
ejercicios fiscales.
Los informes trimestrales debern contener como mnimo:

Los informes trimestrales incluirn informacin sobre los ingresos obtenidos

y la ejecucin del Presupuesto de Egresos, as como sobre la situacin
econmica, las finanzas pblicas del ejercicio y las modificaciones a
variables contenidas en los Criterios Generales de Poltica Econmica,
conforme a lo previsto en esta Ley y el Reglamento. Asimismo, incluirn los
principales indicadores sobre los resultados y avances de todos los
programas presupuestarios y proyectos aprobados o que reciban
recursos durante
el
ao fiscal, en el cumplimiento de los
objetivos y metas y de su impacto social, con el objeto de facilitar su
evaluacin en los trminos a que se refieren los artculos 110 y 111 de esta
Ley.
Prrafo reformado DOF 24-01-2014
Dichos indicadores incluirn el avance fsico y financiero de cada
programa y proyectos de obra y adquisiciones.
Para todos los programas se reportar la cantidad de componentes
producidos, es decir, productos y servicios generados.
Los indicadores de avance financiero comprendern, al menos, los
montos aprobados, pagados y ejercidos de cada Programa
Presupuestario.

a)
La situacin econmica, incluyendo el anlisis sobre la produccin
y el empleo, precios y salarios y la evaluacin del sector financiero y del
sector externo;
Los ejecutores de gasto sern responsables de remitir oportunamente a la
Secretara, la informacin que corresponda para la debida integracin de los
b)
La situacin de las finanzas pblicas, con base en lo siguiente:
informes trimestrales, cuya metodologa permitir hacer comparaciones
consistentes durante el ejercicio fiscal y entre varios ejercicios fiscales.
i)
ii)
Los informes trimestrales debern contener como mnimo:
Adicionalmente, se presentar la informacin sobre los ingresos
percibidos por la Federacin en relacin con las estimaciones que se a)
La situacin econmica, incluyendo el anlisis sobre la produccin y
sealan en la Ley de Ingresos.
el empleo, precios y salarios y la evaluacin del sector financiero y del sector

externo;
1.

25

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8
9.

iv) Un informe que contenga la evolucin detallada de la deuda pblica en

el trimestre, incluyendo los montos de endeudamiento interno neto, el
canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, en los
trminos de la Ley General de Deuda Pblica, y el costo total de las
emisiones de deuda pblica interna y externa.
La informacin sobre el costo total de las emisiones de deuda interna y
externa deber identificar por separado el pago de las comisiones y gastos
inherentes a la emisin, de los del pago a efectuar por intereses. Estos
debern diferenciarse de la tasa de inters que se pagar por los
emprstitos y bonos colocados. Asimismo, deber informar sobre la tasa
de inters o rendimiento que pagar cada emisin, de las comisiones, el
plazo, y el monto de la emisin, presentando un perfil de vencimientos
para la deuda pblica interna y externa, as como la evolucin de las
garantas otorgadas por el Gobierno Federal.
Se incluir tambin un informe de las erogaciones derivadas de
operaciones y programas de saneamiento financieros y de los programas
de apoyo a ahorradores y deudores de la banca. Adicionalmente, en dicho
informe se incluir un apartado que refiera las operaciones activas y
pasivas del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario, as como de su
posicin financiera, incluyendo aqullas relativas a la enajenacin de
bienes, colocacin de valores y apoyos otorgados.

b)

La situacin de las finanzas pblicas, con base en lo siguiente:

i)
ii)
Adicionalmente, se presentar la informacin sobre los ingresos percibidos
por la Federacin en relacin con las estimaciones que se sealan en la Ley de
Ingresos.
La informacin incluir una nota metodolgica que explique el origen y
asignacin de los ingresos excedentes e incluya memoria de clculo.
La aplicacin de los ingresos excedentes se desglosarn de acuerdo
con
las clasificaciones oficiales
de gasto.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8
9.

iv) La evolucin del gasto pblico previsto en los Anexos Transversales a los
que se refiere el artculo 41, fraccin II, incisos j), o), p), q), r), s), t), u) y v) de
esta Ley. Subinciso adicionado DOF 19-01-2012. Reformado DOF 24-01-2014
v) La evolucin
fsica y financiera, cuando corresponda, de todos
los fondos del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas.
c) Un informe que contenga la evolucin detallada de la deuda pblica en el
trimestre, incluyendo los montos de endeudamiento interno neto, el canje o
refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, en los trminos de la Ley
General de Deuda Pblica, y el costo total de las emisiones de deuda pblica
26

interna y externa. Se incluir la informacin relativa a las modificaciones

Se informar adicionalmente sobre las modificaciones que, en su caso, en las estimaciones de ingresos a partir de la actualizacin de los
hayan sido realizadas al monto autorizado por intermediacin financiera Criterios Generales de Poltica Econmica con respecto a los datos
en la Ley de Ingresos.
observados.
Prrafo adicionado DOF 24-01-2014
La informacin sobre el costo total de las emisiones de deuda interna y
Este informe incluir un apartado sobre los pasivos contingentes que se externa deber identificar por separado el pago de las comisiones y gastos
hubieran asumido con la garanta del Gobierno Federal, incluyendo los inherentes a la emisin, de los del pago a efectuar por intereses. Estos debern
avales distintos de los proyectos de inversin productiva de largo plazo diferenciarse de la tasa de inters que se pagar por los emprstitos y bonos
otorgados.
colocados. Asimismo, deber informar sobre la tasa de inters o rendimiento
que pagar cada emisin, de las comisiones, el plazo, y el monto de la emisin,
De igual forma, incluir un informe sobre el uso de recursos financieros de presentando un perfil de vencimientos para la deuda pblica interna y
la banca de desarrollo y fondos de fomento para financiar al sector privado externa, as como la evolucin de las garantas otorgadas por el Gobierno
y social, detallando el balance de operacin y el otorgamiento de crditos, Federal.
as como sus fuentes de financiamiento, as como se reportar sobre las
comisiones de compromiso pagadas por los crditos internos y externos Se incluir tambin un informe de las erogaciones derivadas de operaciones
contratados;
y programas de saneamiento financieros y de los programas de apoyo a
ahorradores y deudores de la banca. Adicionalmente, en dicho informe se
Se reportar el ejercicio de las facultades en materia de deuda pblica, incluir un apartado que refiera las operaciones activas y pasivas del Instituto
especificando las caractersticas de las operaciones realizadas.
de Proteccin al Ahorro Bancario, as como de su posicin financiera,
Prrafo adicionado DOF 24-01-2014
incluyendo aqullas relativas a la enajenacin de bienes, colocacin de valores
y apoyos otorgados.
d)
La evolucin de los proyectos de infraestructura productiva de
largo plazo y otras asociaciones pblico privadas, que incluyan:
Se informar adicionalmente sobre las modificaciones que, en su caso, hayan
Prrafo reformado DOF 24-01-2014
sido realizadas al monto autorizado por intermediacin financiera en la Ley
de Ingresos.
i)
Una contabilidad separada con el objeto de identificar los ingresos Prrafo adicionado DOF 24-01-2014
asociados a dichos proyectos;
Este informe incluir un apartado sobre los pasivos contingentes que se
ii)
Los costos de los proyectos y las amortizaciones derivadas de los hubieran asumido con la garanta del Gobierno Federal, incluyendo los avales
mismos, y
distintos de los proyectos de inversin productiva de largo plazo otorgados.
27

iii)
Un anlisis que permita conocer el monto, a valor presente, de la De igual forma, incluir un informe sobre el uso de recursos financieros de la
posicin financiera del Gobierno Federal y las entidades con respecto a los banca de desarrollo y fondos de fomento para financiar al sector privado y
proyectos de que se trate.
social, detallando el balance de operacin y el otorgamiento de crditos, as
como sus fuentes de financiamiento, as como se reportar sobre las
f)
comisiones de compromiso pagadas por los crditos internos y externos
g)
contratados;
II
Se reportar el ejercicio de las facultades en materia de deuda pblica,
especificando las caractersticas de las operaciones realizadas.
Prrafo adicionado DOF 24-01-2014
d)
La evolucin de los proyectos de infraestructura productiva de largo
plazo y otras asociaciones pblico privadas, as como el veinte por ciento
de los programas y proyectos con mayores recursos asignados (a
precios constantes del ao en curso), que incluyan:
Prrafo reformado DOF 24-01-2014
i)
Una contabilidad separada con el objeto de identificar los ingresos
asociados a dichos proyectos;
ii)
Los costos de los proyectos y las amortizaciones derivadas de los
mismos, y
iii)
Un anlisis que permita conocer el monto, a valor presente, de la
posicin financiera del Gobierno Federal y las entidades con respecto a los
proyectos de que se trate.
f)
g)
II
Artculo 107 Bis.
28

La Secretara mantendr actualizada, al menos trimestralmente, la

plataforma electrnica de informacin sobre Recursos del Ramo 23
para Entidades Federativas y Municipios. En dicha herramienta se
publicarn los principales indicadores de todos los fondos y recursos
del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas. La
informacin de cada proyecto contendr como mnimo:
I. La direccin exacta y georreferenciacin;
II. Las variaciones del
avance fsico y
financiero;
III. Los documentos ms relevantes relacionados con el diagnstico,
diseo, mecanismos de seleccin a nivel local, contratos asignados,
monitoreo, evaluacin y auditora;
IV.
Material
visual, fotogrfico y
de
video
Artculo 109, dice:
Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

La informacin de la cartera de programas y proyectos de inversin, as

como la relativa a los anlisis costo y beneficio, a que se refiere el artculo
34 de esta Ley, se pondr a disposicin del pblico en general a travs de
medios electrnicos, con excepcin de aqulla que, por su naturaleza, la
dependencia o entidad considere como reservada. En todo caso, se
observarn las disposiciones contenidas en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

La informacin de la cartera de programas y proyectos de inversin, as como

la relativa a los anlisis costo y beneficio, a que se refiere el artculo 34 de esta
Ley, se pondr a disposicin del pblico en general a travs de medios
electrnicos, con excepcin de aqulla que, por su naturaleza, la dependencia
o entidad considere como reservada. En todo caso, se observarn las
disposiciones contenidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Asimismo, la Unidad de Inversiones deber publicar anualmente, a ms
tardar el ltimo da hbil de julio, con base en la normatividad aplicable
y a travs de la pgina de Internet de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, las evaluaciones expost de los programas y proyectos de
inversin que realicen las dependencias y entidades.

29