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Kanton Bern

Canton
anton de Berne

M
Parlamentarischer Vorstoss
Vorstoss-Nr.:
Vorstossart:
Richtlinienmotion:
Geschftsnummer:

033-2015
2015
Motion

2015.RRGR.90

Eingereicht am:

21.01.2015

Fraktionsvorstoss:
Kommissionsvorstoss:
Eingereicht von:

Nein
Nein
Mhlheim (Bern, glp) (Sprecher/in)
Mller (Langenthal, SP)
Herren--Brauen (Rosshusern, BDP)
Studer (Niederscherli, SVP)
Zumstein (Btzberg, FDP)
Schwarz (Adelboden, EDU)
Streit-Stettler
Stettler (Bern, EVP)

Weitere Unterschriften:

Dringlichkeit verlangt:
Dringlichkeit gewhrt:

Nein

RRB-Nr.:
Direktion:
Klassifizierung:
Antrag Regierungsrat:

vom
Gesundheits- und Frsorgedirektion
Gesundheits
Nicht klassifiziert

Handlungsbedarf bei der Umsetzung des Subsidiarittsprinzips in der Sozialhilfe


Der Regierungsrat wird beauftragt,
beauftragt
1.

Massnahmen zu ergreifen, damit dem Subsidiarittsprinzip der Sozialhife strker nachgelebt


nachgeleb
wird und arbeitslose Personen ohne Arbeitsmotivation vermehrt dem zweiten Arbeitsmarkt
zugefhrt werden

2.

das bestehende Bonus--Malus-Konzept um ein weiteres Kriterium Konsequente


Konsequente Umsetzung
des Subsidiarittsprinzips in der individuellen Sozialhilfe
Sozialhilfe zu erweitern

Begrndung:

04|00|K|11

Es zeigt sich in der Praxis immer wieder, dass beispielsweise in der Suchthilfe Drogenabhngige
ohne Arbeitsmotivation, trotz vorhandener
vorhandene Arbeitspltze im zweiten Arbeitsmarkt, von den SoziSoz
aldiensten nicht nach dem Prinzip
Prinzip der Subsidiaritt zu einer verbindlichen Arbeitsaufnahme verve

Letzte Bearbeitung: 29.01.2015 / Version:


Version 4 / Dok.-Nr.: 99390 / Geschftsnummer: 2015.RRGR.90
Nicht klassifiziert

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Kanton Bern

pflichtet werden. Trotz der Arbeitsverweigerung werden sie hchstens mit einer Krzung sanktioniert, die fr sie nicht sehr einschneidend ist. Mit einer konsequenteren Anwendung des Subsidiarittsprinzips nach Artikel 9 SHG knnte aber der mgliche Lohn, den sie bei Arbeitsaufnahme
im zweiten Arbeitsmarkt erzielen wrden, vollumfnglich an die Sozialhilfe angerechnet werden.
Das htte zur Folge, dass unter den neuen engeren finanziellen Rahmenbedingungen vermehrt
Suchtmittelabhngige eine Arbeit aufnehmen wrden. Damit wrde einer der wesentlichsten Aspekte fr eine Stabilisierung des Klienten, eine geregelte Tagesstruktur, erreicht. Leider wird diese rechtlich mgliche Praxis von den Sozialdiensten sehr unterschiedlich gehandhabt. Neben
den bestehenden starren Kriterien zur Bewertung des Bonus/Malus ist es deshalb sinnvoll, die
Sozialdienste auch nach der konsequenten Umsetzung dieses gesetzlich vorgeschriebenen
Subsidiarittsprinzips zu bewerten.

Letzte Bearbeitung: 29.01.2015 / Version: 4 / Dok.-Nr.: 99390 / Geschftsnummer: 2015.RRGR.90


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16.9.2015

DetailansichtGeschft(Geschfte)GrosserRatKantonBern

KantonBern

GrosserRat

Zurck

HandlungsbedarfbeiderUmsetzungdesSubsidiarittsprinzipsin
derSozialhilfe
GeschftsNr.:

2015.RRGR.90

Geschftstyp:

Motion0332015

Eingereichtdurch:

MhlheimBarbara,glp,Bern
SchwarzJakob,EDU,Adelboden
ZumsteinKatrin,FDP,Btzberg
MllerReto,SP,Langenthal
StreitStettlerBarbara,EVP,Bern
HerrenBrauenAnita,BDP,Rosshusern
StuderUeli,SVP,Niederscherli

Federfhrung:

GEFGesundheitsundFrsorgedirektion

Dringlichkeitbeantragt:

Nein

Sachregister:

4Gesundheit&Soziales>46SozialeSicherheitu.Integration

Vorstosseingereichtam: 21.01.2015

Traktandierungen
TraktandierungimRegierungsrat
Datum

Sitzung/Traktanden/Dokumententitel

24.06.2015 Regierungssitzungvom24.Juni2015

HandlungsbedarfbeiderUmsetzungdesSubsidiarittsprinzipsinder
Sozialhilfe.AntwortdesRegierungsrates

Gremium:

Regierungsrat

Beschluss:

Punktweisebeschlossen

Beschlussdetail:

Ziffer1:Annahme
Ziffer2:Ablehnung

Vorstossantwort:

M0332015vorstossantwortde(PDF)

07.09.2015 Septembersession2015

HandlungsbedarfbeiderUmsetzungdesSubsidiarittsprinzipsinder
Sozialhilfe

Gremium:

GrosserRat

AntragRegierungsrat:

Punktweisebeschlossen

Antragdetails:

Ziffer1:Annahme
Ziffer2:Ablehnung

http://www.gr.be.ch/gr/de/index/geschaefte/geschaefte/suche/geschaeft.gid47130648e9794c62b581972d15dba258.html

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16.9.2015

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KantonBern

GrosserRat

BarbaraMhlheim,glp,Bern
Personalien
Geborenam:

07.05.1959

Wohnort:

Bern

BeruflicheTtigkeit: BetriebsleiterinKODA

Zugehrigkeit
Partei:

glp

Fraktion:

glp

Wahlkreis:

Bern

SitzimGrossenRat
Eintritt

Austritt

01.06.2006

MandateinOrganen,KommissionenundDelegationen
Mandateanzeigen

EingereichteVorstsse
Vorstsseanzeigen

Interessenbindungen
Interessenbindungenanzeigen

Hinweis
SmtlicheAngabenbeziehensichaufdenaktuellenZeitpunkt.
BeiehemaligenGrossratsmitgliedernsindesdieDetailszumZeitpunktdesAustrittesausdemGrossen
Rat.

Kontakt
http://www.gr.be.ch/gr/de/index/mitglieder/mitglieder/suche/mitglied.mideabc976d0b0b48bbae15f63da664054e.html

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16.9.2015

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KantonBern

GrosserRat

JakobSchwarz,EDU,Adelboden
Personalien
Geborenam:

27.02.1966

Wohnort:

Adelboden

BeruflicheTtigkeit: Kaufmann

Zugehrigkeit
Partei:

EDU

Fraktion:

EDU

Wahlkreis:

Oberland

SitzimGrossenRat
Eintritt

Austritt

02.05.2012

MandateinOrganen,KommissionenundDelegationen
Mandateanzeigen

EingereichteVorstsse
Vorstsseanzeigen

Interessenbindungen
Interessenbindungenanzeigen

Hinweis
SmtlicheAngabenbeziehensichaufdenaktuellenZeitpunkt.
BeiehemaligenGrossratsmitgliedernsindesdieDetailszumZeitpunktdesAustrittesausdemGrossen
Rat.

http://www.gr.be.ch/gr/de/index/mitglieder/mitglieder/suche/mitglied.mid8bb5989aaa404497b78a31ddb8e31ac5.html

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GrosserRat

KatrinZumstein,FDP,Btzberg
Personalien
Geborenam:

18.08.1964

Wohnort:

Btzberg

BeruflicheTtigkeit: Frsprecherin

Zugehrigkeit
Partei:

FDP

Fraktion:

FDP

Wahlkreis:

Oberaargau

SitzimGrossenRat
Eintritt

Austritt

01.06.2006

MandateinOrganen,KommissionenundDelegationen
Mandateanzeigen

EingereichteVorstsse
Vorstsseanzeigen

Interessenbindungen
Interessenbindungenanzeigen

Hinweis
SmtlicheAngabenbeziehensichaufdenaktuellenZeitpunkt.
BeiehemaligenGrossratsmitgliedernsindesdieDetailszumZeitpunktdesAustrittesausdemGrossen
Rat.

Kontakt
http://www.gr.be.ch/gr/de/index/mitglieder/mitglieder/suche/mitglied.mid4244a3d7454f4272ab019fe2ed62527b.html

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GrosserRat

RetoMller,SP,Langenthal
Personalien
Geborenam:

18.07.1978

Wohnort:

Langenthal

BeruflicheTtigkeit: Lehrer/Wissenschaftlicher
MitarbeiterPHBern

Zugehrigkeit
Partei:

SP

Fraktion:

SPJUSOPSA

Wahlkreis:

Oberaargau

SitzimGrossenRat
Eintritt

Austritt

20.02.2013

MandateinOrganen,KommissionenundDelegationen
Mandateanzeigen

EingereichteVorstsse
Vorstsseanzeigen

Interessenbindungen
Interessenbindungenanzeigen

Hinweis
SmtlicheAngabenbeziehensichaufdenaktuellenZeitpunkt.
BeiehemaligenGrossratsmitgliedernsindesdieDetailszumZeitpunktdesAustrittesausdemGrossen
Rat.

http://www.gr.be.ch/gr/de/index/mitglieder/mitglieder/suche/mitglied.mid43ba2c59a19d4a83915a478e1072e54d.html

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GrosserRat

BarbaraStreitStettler,EVP,Bern
Personalien
Geborenam:

17.08.1962

Wohnort:

Bern

BeruflicheTtigkeit: Kommunikationsbeauftragte

Zugehrigkeit
Partei:

EVP

Fraktion:

EVP

Wahlkreis:

Bern

SitzimGrossenRat
Eintritt

Austritt

01.06.2014

MandateinOrganen,KommissionenundDelegationen
Mandateanzeigen

EingereichteVorstsse
Vorstsseanzeigen

Interessenbindungen
Interessenbindungenanzeigen

Hinweis
SmtlicheAngabenbeziehensichaufdenaktuellenZeitpunkt.
BeiehemaligenGrossratsmitgliedernsindesdieDetailszumZeitpunktdesAustrittesausdemGrossen
Rat.

Kontakt
http://www.gr.be.ch/gr/de/index/mitglieder/mitglieder/suche/mitglied.mid173609a8b2a940a4ac8c50a1ac9f6e32.html

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16.9.2015

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KantonBern

GrosserRat

AnitaHerrenBrauen,BDP,Rosshusern
Personalien
Geborenam:

24.02.1966

Wohnort:

Rosshusern

BeruflicheTtigkeit: Buerin/Pflegefachfrau

Zugehrigkeit
Partei:

BDP

Fraktion:

BDP

Wahlkreis:

MittellandNord

SitzimGrossenRat
Eintritt

Austritt

01.06.2010

MandateinOrganen,KommissionenundDelegationen
Mandateanzeigen

EingereichteVorstsse
Vorstsseanzeigen

Interessenbindungen
Interessenbindungenanzeigen

Hinweis
SmtlicheAngabenbeziehensichaufdenaktuellenZeitpunkt.
BeiehemaligenGrossratsmitgliedernsindesdieDetailszumZeitpunktdesAustrittesausdemGrossen
Rat.

Kontakt
http://www.gr.be.ch/gr/de/index/mitglieder/mitglieder/suche/mitglied.mid7009f289a7c24fe1af3f49be5b835996.html

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16.9.2015

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KantonBern

GrosserRat

UeliStuder,SVP,Niederscherli
Personalien
Geborenam:

19.03.1953

Wohnort:

Niederscherli

BeruflicheTtigkeit: GemeindeprsidentKniz

Zugehrigkeit
Partei:

SVP

Fraktion:

SVP

Wahlkreis:

MittellandSd

SitzimGrossenRat
Eintritt

Austritt

01.06.2010

MandateinOrganen,KommissionenundDelegationen
Mandateanzeigen

EingereichteVorstsse
Vorstsseanzeigen

Interessenbindungen
Interessenbindungenanzeigen

Hinweis
SmtlicheAngabenbeziehensichaufdenaktuellenZeitpunkt.
BeiehemaligenGrossratsmitgliedernsindesdieDetailszumZeitpunktdesAustrittesausdemGrossen
Rat.

Kontakt
http://www.gr.be.ch/gr/de/index/mitglieder/mitglieder/suche/mitglied.midf23a119844be4ca491255ef8b1016868.html

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Canton
anton de Berne

M
Parlamentarischer Vorstoss.
Vorstoss Antwort des Regierungsrates
Vorstoss-Nr.:
Vorstossart:
Richtlinienmotion:
Geschftsnummer:

033-2015
2015
Motion

2015.RRGR.90

Eingereicht am:

21.01.2015

Fraktionsvorstoss:
Kommissionsvorstoss:
Eingereicht von:

Nein
Nein
Mhlheim (Bern, glp) (Sprecher/in)
Mller (Langenthal, SP)
Herren--Brauen (Rosshusern, BDP)
Studer (Niederscherli, SVP)
Zumstein (Btzberg, FDP)
Schwarz (Adelboden, EDU)
Streit-Stettler
Stettler (Bern, EVP)
0

Weitere Unterschriften:
Dringlichkeit verlangt:
Dringlichkeit gewhrt:

Nein

RRB-Nr.:
Direktion:
Klassifizierung:
Antrag Regierungsrat:

797/2015
2015
vom 24. Juni 2015
Gesundheits- und Frsorgedirektion
Gesundheits
Nicht klassifiziert
Punktweise beschlossen
Punkt 1: Annahme
Punkt 2: Ablehnung

Handlungsbedarf
arf bei der Umsetzung des Subsidiarittsprinzips in der Sozialhilfe
Der Regierungsrat wird beauftragt,
beauftragt
1.

Massnahmen zu ergreifen, damit dem Subsidiarittsprinzip der Sozialhilfe


Sozialhi strker nachgelebt
wird und arbeitslose Personen ohne Arbeitsmotivation vermehrt
vermehrt dem zweiten Arbeitsmarkt
zugefhrt werden

2.

das bestehende Bonus--Malus-Konzept um ein weiteres Kriterium Konsequente


Konsequente Umsetzung
des Subsidiarittsprinzips in der individuellen Sozialhilfe
Sozialhilfe zu erweitern

04|00|K|11

Begrndung:
Es zeigt sich in der Praxis immer wieder, dass beispielsweise in der Suchthilfe Drogenabhngige
ohne Arbeitsmotivation, trotz vorhandener
vorhandene Arbeitspltze im zweiten Arbeitsmarkt, von den SoziSoz
aldiensten nicht nach dem Prinzip der Subsidiaritt zu einer verbindlichen
verbindlichen Arbeitsaufnahme verve
pflichtet werden. Trotz der Arbeitsverweigerung werden sie hchstens mit einer Krzung sanktiosankti
niert, die fr sie nicht sehr einschneidend ist. Mit einer konsequenteren Anwendung des SubsidiSubsid
arittsprinzips nach Artikel 9 SHG knnte
knnte aber der mgliche Lohn, den sie bei Arbeitsaufnahme
Letzte Bearbeitung: 29.01.2015 / Version:
Version 3 / Dok.-Nr.: 109849 / Geschftsnummer: 2015.RRGR.90
Nicht klassifiziert

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im zweiten Arbeitsmarkt erzielen wrden, vollumfnglich an die Sozialhilfe angerechnet werden.


Das htte zur Folge, dass unter den neuen engeren finanziellen Rahmenbedingungen vermehrt
Suchtmittelabhngige eine Arbeit aufnehmen wrden. Damit wrde einer der wesentlichsten Aspekte fr eine Stabilisierung des Klienten, eine geregelte Tagesstruktur, erreicht. Leider wird diese rechtlich mgliche Praxis von den Sozialdiensten sehr unterschiedlich gehandhabt. Neben
den bestehenden starren Kriterien zur Bewertung des Bonus/Malus ist es deshalb sinnvoll, die
Sozialdienste auch nach der konsequenten Umsetzung dieses gesetzlich vorgeschriebenen
Subsidiarittsprinzips zu bewerten.

Antwort des Regierungsrates


Zu Ziffer 1
Gemss Art. 9 Abs. 2 des Sozialhilfegesetzes (SHG) bedeutet das Subsidiarittsprinzip in der
individuellen Sozialhilfe, dass Hilfe nur dann gewhrt wird, wenn und soweit eine bedrftige Person sich nicht selber helfen kann oder wenn Hilfe von dritter Seite nicht oder nicht rechtzeitig
erhltlich ist. Das Subsidiarittsprinzip ist ein zentraler Grundsatz unseres Sozialhilfesystems.
Ein wesentlicher Teil der tglichen Arbeit der Sozialdienste besteht aus Abklrungen zur Subsidiaritt.
Ziffer 1 der Motion beauftragt den Regierungsrat, Massnahmen zu ergreifen, damit dem Subsidiarittsprinzip der Sozialhilfe strker nachgelebt wird und arbeitslose Personen ohne Arbeitsmotivation vermehrt dem zweiten Arbeitsmarkt zugefhrt werden. Damit zielt die Motion auf die konsequente Umsetzung einer gesetzlichen Vorgabe, was der Regierungsrat untersttzt.
Die Sozialdienste nutzen die Massnahmen zur beruflichen und sozialen Integration (BIAS) in
ihrer tglichen Arbeit fr die Integrationsfrderung fr zahlreiche motivierte Klientinnen und Klienten. Die Auslastung der Programmpltze in den vergangenen Jahren war generell hoch. Fr
Klientinnen und Klienten mit fehlender Arbeitsmotivation gibt es fr die Sozialdienste das im
Rahmen des BIAS-Kredits finanzierte Instrument der Abklrungspltze. Dieses Instrument wird
speziell zur Gewhrleistung der Einhaltung der Subsidiaritt in den entsprechenden Fllen genutzt.
Die Motionrinnen und Motionre verweisen in der Begrndung des Handlungsbedarfs als Beispiel auf suchtabhngige Klientinnen und Klienten ohne Arbeitsmotivation, die trotz vorhandener
Arbeitspltze im zweiten Arbeitsmarkt von den Sozialdiensten nicht zu einer verbindlichen Arbeitsaufnahme verpflichtet wrden. Hier sind tatschlich regionale Unterschiede in der Auslastung der Programme festzustellen, was den Schluss zulsst, dass teilweise eine konsequentere
Umsetzung des Subsidiarittsprinzips mglich wre. Es muss allerdings darauf hingewiesen
werden, dass sich die Situation von Klientinnen und Klienten mit Suchterkrankungen bezglich
ihrer Arbeitsfhigkeit stark von derjenigen der restlichen Personen in der Sozialhilfe unterscheiden kann. Vor allem Personen mit komorbiden Krankheitsbildern (Sucht und zustzlich psychische Erkrankungen) sind hufig deutlich schwieriger in den zweiten Arbeitsmarkt vermittelbar.
In den vergangenen Jahren wurden seitens der Gesundheits- und Frsorgedirektion (GEF) verschiedene Massnahmen getroffen, die den Druck auf den Vollzug des Subsidiarittsprinzips erhht haben. So wurden zum Beispiel das Bonus-Malus-System, die Sozialinspektion und vertrauensrztliche Untersuchungen eingefhrt. Im Rahmen der laufenden SHG-Revision 2017 ist
zudem eine Erweiterung der Sanktionsmglichkeiten in der wirtschaftlichen Hilfe vorgesehen. In
schwerwiegenden Einzelfllen von Verstssen soll eine Krzung bis 30% des Grundbedarfs fr
den Lebensunterhalt mglich sein. Heute ist eine maximale Krzung von 15% zulssig.

Letzte Bearbeitung: 29.01.2015 / Version: 3 / Dok.-Nr.: 109849 / Geschftsnummer: 2015.RRGR.90


Nicht klassifiziert

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Kanton Bern

Die Forderung der Motionrinnen und Motionre steht im Einklang mit den Bestrebungen der
GEF der letzten Jahre. Der Regierungsrat mchte diesen Weg weiter verfolgen und weitere
Massnahmen treffen. Zudem soll die Information der Sozialdienste und Sozialbehrden hinsichtlich der konsequenten Beachtung des Subsidiarittsprinzips verstrkt werden.
Zu Ziffer 2
Die Motionsforderung, wonach der Faktor Konsequente Umsetzung Subsidiarittsprinzip in der
individuellen Sozialhilfe in die bestehende Berechnungsformel des Bonus-Malus-Systems1 aufzunehmen sei, ist aus methodischer Sicht nicht angezeigt. Das Bonus-Malus-Modell schtzt die
spezifische und nicht beeinflussbare Ausgangslage, die ein Sozialdienst bezglich sozialer Lasten hat. Der Grad des Vollzugs des Subsidiarittsprinzips jedoch, ist durch den Sozialdienst beeinflussbar und deshalb als Faktor im statistischen Modell, das die geschtzten Kosten berechnet, untauglich. Da der Vollzug der Subsidiaritt aber einen erheblichen Einfluss auf die effektiven Kosten pro Sozialdienst hat, ist dieser Faktor insofern im Bonus-Malus-System schon heute
bercksichtigt. Wird das Subsidiarittsprinzip in einem Sozialdienst konsequent angewendet,
fhrt dies zu geringeren effektiven Kosten.
An den Grossen Rat

Die wichtigsten Informationen zur Funktionsweise des Bonus-Malus-System sind auf der Website der Gesundheits- und Frsorgedirektion (GEF) zu finden.
Letzte Bearbeitung: 29.01.2015 / Version: 3 / Dok.-Nr.: 109849 / Geschftsnummer: 2015.RRGR.90
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Der Grosse Rat


des Kantons Bern

Le Grand Conseil
du canton de Berne

Beschlussdokument

Montag (Nachmittag), 14. September 2015


Gesundheits- und Frsorgedirektion
37

2015.RRGR.
90

Motion 033-2015 Mhlheim (Bern, glp)


Handlungsbedarf bei der Umsetzung des Subsidiarittsprinzips in der Sozialhilfe
Der Regierungsrat beantragt:
Punktweise beschlossen
Ziffer 1: Annahme
Ziffer 2: Ablehnung

Abstimmung
Der Grosse Rat beschliesst punktweise:
Ziffer 1:
Annahme (Ja 141, Nein 0, Enthalten 0)
Ziffer 2:
wird zurckgezogen