Nap2001pt PT

MINISTRIO DO TRABALHO E SOLIDARIEDADE
PLANO NACIONAL DE EMPREGO

2001
(verso provisria a submeter a Conselho de Ministros)
Abril 2001
ndice
Pg.
6LQRSVH
3DUWH(QTXDGUDPHQWR
1. Introduo
2. Enquadramento macro-econmico
3. Situao do mercado de emprego
4. Traos estruturais do sistema de emprego
5. Os objectivos gerais do Plano
6. As linhas de estratgia
7. Os pressupostos para o desenvolvimento do Plano
8. O desenvolvimento nacional do PNE
9. Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
10. Os grandes objectivos do PNE para 2001
11. O enquadramento financeiro
12. A promoo e acompanhamento do Plano
7
7
8
10
30
35
35
36
36
40
44
47
48
3DUWH/LQKDV'LUHFWUL]HV
49
2EMHFWLYRVKRUL]RQWDLV &ULDUFRQGLo}HVSDUDRSOHQRHPSUHJRQXPD
VRFLHGDGHGRFRQKHFLPHQWR
49
3LODU,0HOKRUDUDHPSUHJDELOLGDGH
3LODU,,'HVHQYROYHURHVSLULWRHPSUHVDULDOHDFULDomRGHHPSUHJR
3LODU,,,,QFHQWLYDUDDGDSWDELOLGDGHGDVHPSUHVDVHVHXVWUDEDOKDGRUHV
3LODU ,9 5HIRUoDU DV SROtWLFDV GH LJXDOGDGH GH RSRUWXQLGDGHV HQWUH
KRPHQVHPXOKHUHV
60
81
96
103
$QH[R'HFODUDomR&RQMXQWDGRV3DUFHLURV6RFLDLVVREUHR31(
113
6,1236(
Em 2000, o emprego continuou a crescer a ritmo elevado (1,7%), idntico ao observado
no ano anterior (1,9%), e a taxa de desemprego desceu para um nvel histrico (4,1%),
atingindo o valor mdio anual mais baixo dos ltimos anos. O comportamento do
mercado de trabalho teria contribudo para uma evoluo dos ganhos mdios nominais na
indstria, electricidade, gs e gua mais elevada do que a registada nos dois anos
anteriores (5,7%, contra 5%), mas que se traduziu num acrscimo real, ou seja, depois de
deflacionado pelos preos (2,8%), muito prximo do de 1999 (2,7%).
A evoluo favorvel da actividade econmica e os esforos desencadeados ao nvel do
Plano Nacional de Emprego (PNE) perspectivam um comportamento favorvel do
mercado do emprego portugus, com a continuao do crescimento lquido do emprego
(1%), com a progressiva aproximao da taxa de emprego dos 70%, at 2005 e a
manuteno da taxa de desemprego abaixo dos 5%.
Em 2001 foram acrescidos s orientaes para as polticas de emprego dos EstadosMembros cinco objectivos horizontais, visando incorporar na Estratgia Europeia para o
Emprego (EEE) as prioridades definidas nos Conselhos Europeus de Lisboa e da Feira e
com o objectivo de assegurar a coerncia com a nova meta estratgica para a Europa de
se tornar na HFRQRPLD GR FRQKHFLPHQWR PDLV FRPSHWLWLYD H GLQkPLFD GR PXQGR,
capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos
e mais coeso social.
Tendo em conta estas prioridades foram definidos como principais desafios para o
processo do Luxemburgo, neste contexto:
-
preparar a transio para uma economia do conhecimento

modernizar o modelo social europeu, investindo nas pessoas e combatendo a
excluso social
promover a igualdade de oportunidades
Para alm dos novos objectivos transversais j referidos, a EEE, embora mantendo a
estrutura em 4 pilares, introduziu novos temas, nomeadamente, o combate aos
estrangulamentos no mercado de trabalho, a qualidade do emprego e a higiene e
segurana no trabalho.
Ao nvel nacional e perante a situao globalmente positiva a nvel dos indicadores
quantitativos do mercado de emprego, prefigura-se para o pas um novo ciclo para a
poltica de emprego abrangendo um conjunto de reas prioritrias, transversalmente
abrangidas pelas ideias de TXDOLGDGHUHVSRQVDELOLGDGHHULJRU
Tendo em conta as novas prioridades definidas quer escala nacional quer escala
europeia e integrando-as com as anteriormente consideradas, identificam-se como iUHDV
DPHUHFHUSDUWLFXODUDWHQomR no mbito do PNE para 2001 as seguintes:
Fortalecimento do apoio formao contnua, na dupla perspectiva da

IRUPDomR DR ORQJR GD YLGD dos indivduos e do desenvolvimento da
DGDSWDELOLGDGH das empresas s mudanas estruturais da economia, com
particular ateno aos domnios das tecnologias da informao e da
comunicao e envolvendo os parceiros sociais de modo mais activo;
Prosseguimento da melhoria do sistema educativo nomeadamente atravs da

generalizao progressiva das IRUPDo}HVSURILVVLRQDOPHQWHTXDOLILFDQWHV e da
adequao da IRUPDomR GH SURIHVVRUHV a novos contedos curriculares,
designadamente os que se prendem com conhecimentos e competncias
informticas;
Dinamizao da FULDomR GH HPSUHJR QR VHFWRU GH VHUYLoRV, aumentando a

qualidade e a diversidade de oferta no sector, nomeadamente atravs da
satisfao de necessidades ainda existentes quer ao nvel das empresas, quer ao
nvel dos servios pessoais, e elevando o nvel mdio das qualificaes;
Encorajamento da abordagem em parceria das questes relacionadas com a

modernizao da organizao do trabalho, com vista ao estabelecimento de
FRPSURPLVVRV FRQFUHWRV HQWUH RV SDUFHLURV VRFLDLV a todos os nveis
adequados;
Reforo do FRPEDWH jV YiULDV IRUPDV GH WUDEDOKR LOHJDO, nomeadamente ao

trabalho clandestino, ao trabalho infantil e ao falso trabalho independente;
Reforo da SURPRomR GD HPSUHJDELOLGDGH GRV GHVHPSUHJDGRV, numa nova

relao entre benefcios sociais no desemprego e na pobreza e as obrigaes dos
cidados.
Mantm-se a estratgia de DERUGDJHP WUDQVYHUVDO GDV TXHVW}HV GH LJXDOGDGH GH

RSRUWXQLGDGHV HQWUH KRPHQV H PXOKHUHV na perspectiva da participao equilibrada
dos homens e das mulheres na vida profissional e familiar, contemplando a
indispensabilidade de compensar a desvantagem das mulheres no que se refere s
condies de acesso e participao no mercado de trabalho e a desvantagem dos homens
no que se refere s condies de participao na vida familiar.
Em 2001 cresceu o nmero de objectivos quantificados previstos na EEE, quer definidos
a nvel europeu quer a nvel nacional. No total encontram-se definidas 29 metas, que se
enunciam:
Garantir uma nova oportunidade a todos os desempregados antes de completarem 6
(jovens) ou 12 meses de desemprego;
- Proporcionar, at 2002, um Plano Pessoal de Emprego a todos os Desempregados de
Longa Durao inscritos nos Centros de Emprego;
-
- Garantir a todos os jovens com menos de 21 anos, inscritos nos Centros de Emprego,
que no concluram o ensino bsico ou, tendo concludo aquele, no concluram o
secundrio, uma formao facilitadora da sua integrao na vida activa;
- Garantir a realizao de 16500 estgios profissionais para jovens, luz do objectivo da
igualdade de gnero;
- Manter o peso de formao profissional para desempregados em pelo menos 20% quer
de desempregados, quer de desempregadas em formao;
- Elevar para 40% o peso dos alunos em cursos tecnolgicos, profissionais, de
especializao e outros de vocao profissionalizante ao nvel do ensino secundrio,
sensibilizando-os para as reas que ajudem a reduzir a segmentao do mercado de
trabalho;
Reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens entre os 18 e os 24 anos que apenas
dispem de 9 ou menos anos de escolaridade e no participam em aces de educao e
formao complementares;
- Assegurar que, at 2006, todos os jovens at aos 18 anos de idade, quer se encontrem ou
no em situao de trabalho, possam frequentar percursos de educao ou de formao
que permitam a obteno de nveis crescentes de escolaridade ou de qualificao
profissional, devidamente certificados;
- Aumentar a formao da populao empregada por forma a atingir, em cinco anos, 10%
de formandos no total dos activos empregados, com equilbrio entre os sexos;
- Todos os trabalhadores devero ter um nmero mnimo de 20 horas de formao
certificada em 2003 e de 35 horas em 2006;
- Criar 84 Centros de Reconhecimento e Validao de Competncias Bsicas at 2006;
- Abranger pelo menos 26000 aprendizes em aces de formao em alternncia no
mbito do Sistema de Aprendizagem, encorajando a representao do sexo subrepresentado;
- Dispor de postos pblicos de DFHVVR j ,QWHUQHW em todas as freguesias do pas em
2003;
- Multiplicar, pelo menos por dez em cada ano, os FRQWH~GRV SRUWXJXHVHV na Internet
nos prximos 3 anos;
- Certificar, at 2006, com o diploma de competncias bsicas em TICs, 2 milhes de
pessoas;
- LLJDUj,QWHUQHWWRGDVDVHVFRODV at ao final de 2001;
- Atingir em 2003 o rcio de 1 computador por 20 alunos e em 2006 o rcio de 1
computador por 10 alunos, nas escolas com o 3 ciclo do ensino bsico;
- Incentivar a produo e apoiar a aquisio pelas escolas de FRQWH~GRV HGXFDWLYRV
PXOWLPHGLD de qualidade a introduzir nas disciplinas dos ensino bsico e secundrio de
modo a atingir 200 produtos certificados em 2006;
- Assegurar D IRUPDomR WpFQLFD H SHGDJyJLFD GRV SURIHVVRUHV do ensino bsico e
secundrio, na utilizao, em contexto pedaggico, do equipamento informtico em uso
nas escolas, at ao final de 2002;
- Incluir FRQWH~GRVQRVGRPtQLRVGDV7,&HPGDVDFo}HVGHIRUPDomRFRQWtQXD,
com um mnimo de 20 horas e com um peso na durao das aces de pelo menos 10%,
nas quais importa promover a participao equilibrada de homens e mulheres;
- Garantir o acesso a programas de insero social a todos os beneficirios do RMG que
estejam em condies de neles participar;
- Acrescer em 25% (entre 1997 e 2002) a participao de pessoas com deficincia em

medidas de poltica activa;
$SRLDUDcriao de 12000 postos de trabalhoDWUDYpVGHPHGLGDVDFWLYDVGHWLSRVWDUW
XStendo em ateno o equilbrio quanto s questes de gnero na atribuio dos apoios.
3URPRYHUDFULDomRGHSRVWRVGHWUDEDOKR/ano, escala local e em iniciativas de
base empresarial;
- Abranger SHVVRDVDQR em aces no mbito do 0HUFDGR6RFLDOGH(PSUHJR
- Reduo progressiva da taxa do imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas
(IRC) at se fixar em 25% em 2005;
5HGX]LUHPDWpDVGLIHUHQoDVHQWUHDVWD[DVGHGHVHPSUHJR das mulheres
e dos homens, e em percentagem pelo menos igual no grupo jovem;
- Garantir a frequncia do HQVLQRSUpHVFRODU a todas as crianas de 5 anos de idade e a
75% das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais 1800 salas nesse
perodo;
- Garantir o acolhimento efectivo de 100000 crianas at aos 3 anos em FUHFKHV.
3DUWH,(148$'5$0(172
,QWURGXomR
O Plano Nacional de Emprego (PNE), adoptado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 59/98, de 6/5, materializa o compromisso assumido pelo Estado Portugus,
no quadro da Cimeira Extraordinria sobre o Emprego do Luxemburgo, realizada em
Novembro de 1997, de dar sequncia s directrizes sobre o emprego acordadas nesta
Cimeira.
Estas directrizes do corpo a uma estratgia coordenada para o emprego escala europeia
assente em quatro pilares: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito
empresarial, incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas e
reforar as polticas de igualdade de oportunidades.
O PNE transpe para a realidade portuguesa o contedo dessas directrizes, com as
adaptaes justificadas pela especificidades nacionais, estabelecendo objectivos, metas
quantificadas e prazos de actuao, e definindo novos programas e medidas.
Tal como a estratgia europeia em que se insere, o desenvolvimento do PNE obedece a
uma ptica plurianual que indispensvel sua implementao. No quadro temporal de
cinco anos, em que se desenvolve a estratgia europeia para o emprego adoptada na
Cimeira do Luxemburgo, o PNE deve articular-se com as grandes prioridades e dar
resposta aos novos desafios que se colocam a Portugal e s economias europeias nesse
horizonte.
Tendo em vista identificar linhas de resposta a esses novos desafios, o Governo lanou
um processo de reviso do Plano Nacional de Emprego, envolvendo vrios
departamentos ministeriais e a participao dos parceiros sociais. No mbito desse
processo foram identificadas linhas de reviso dirigidas, na sua globalidade, para a
continuidade das orientaes previstas em anos anteriores, naturalmente adaptadas aos
novos desafios da estratgia europeia e afinadas em funo do prprio balano de
execuo do PNE e das recomendaes do Conselho a Portugal.
Na reviso para 2001 foram tidos em conta nomeadamente as inovaes na Estratgia
Europeia para o Emprego resultantes da incorporao das concluses da Cimeira de
Lisboa, bem como as prioridades polticas definidas ao nvel nacional, tendo em conta a
evoluo recente dos indicadores do mercado de emprego e os Acordos recentemente
assinados com os Parceiros Sociais relativos Poltica de Emprego, Mercado de
Trabalho, Educao e Formao e s Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no
Trabalho e Combate Sinistralidade.
Foram igualmente consideradas as articulaes necessrias com outras estratgias
transversais em fase de elaborao, quer a nvel nacional quer a nvel europeu,
nomeadamente, a Estratgia para a Aprendizagem ao Longo da Vida, o Plano de Aco
para a Insero Social e o Programa Nacional de Inovao.
Na traduo concreta dessas linhas optou-se pela integrao directa no PNE das
adaptaes consideradas necessrias, de forma a que a presente reviso, tal como a
anterior e as revises anuais subsequentes, salvaguardem a consistncia formal deste
instrumento de programao plurianual, sem contudo deixar de reflectir as decises
polticas entretanto tomadas a nvel europeu ou nacional.
As alteraes agora introduzidas, respeitando a coerncia, a estrutura e as ambies do
PNE, correspondem necessidade da incorporao de novos elementos resultantes,
nomeadamente, das linhas directrizes para a poltica de emprego da UE para 2001; das
observaes da Comisso e das recomendaes a Portugal constantes do Relatrio
Conjunto, relativas execuo do PNE em 2000; e da estrutura e medidas includas no
novo Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006) que, por consubstanciar grande parte do
suporte financeiro do PNE, influencia fortemente o leque de instrumentos disponveis
para a sua execuo.
Pretende-se, assim, assegurar que o PNE constitua um instrumento vivo
permanentemente capaz de responder aos diversos desafios com que se defronta, no
sentido de prosseguir os resultados de modernizao e qualificao do emprego, de
combate ao desemprego e de promoo da coeso social e da igualdade de oportunidades,
elementos centrais quer do programa do Governo, quer do Plano de Desenvolvimento
Econmico e Social.
(QTXDGUDPHQWRPDFURHFRQyPLFR
Em 2000, prosseguiu a expanso da economia portuguesa, pelo 7 ano consecutivo. O
PIB cresceu a uma taxa de 3,3%, 0,3 pontos percentuais acima da do ano de 1999. Entre
1995 e 2000, a taxa anual mdia de crescimento do produto foi de 3,4%, ou seja, cerca de
0,9 pontos percentuais acima da mdia da UE, para o mesmo perodo de tempo, ainda que
o crescimento registado em 2000 tenha sido praticamente idntico (-0,1 ponto percentual)
ao da referida zona.
*UiILFR(YROXomRGR3,%WD[DVGHYDULDomR
6
5
4
3
2
1
0
-1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
-2
Anos
Port
U E 15
Para o crescimento do PIB contribuiu principalmente o bom desempenho das

exportaes, cujo crescimento se situou em cerca de 7,9%, o que contrasta com a
evoluo moderada verificada em 1999, em resultado do abrandamento ento registado
na actividade econmica a nvel mundial. O investimento continuou a crescer (5,4%),
embora menos que no ano anterior, e o consumo privado desacelerou significativamente,
reflectindo em parte o aumento das taxas de juro, estimando-se que se situe em 3,1%.
Esta evoluo prefigura um comportamento diferente do que se vinha a registar a partir
de 1997, em que a procura interna tinha sido a principal componente explicativa do
crescimento do produto.
4XDGUR(YROXomRGDVSULQFLSDLVJUDQGH]DVHFRQyPLFDV
32578*$/
3ULQFLSDLVJUDQGH]DV
Evoluo anual real
3,%SP
([SRUWDo}HV
,PSRUWDo}HV
Inflao
&RQVXPR3ULYDGR
&RQVXPR3~EOLFR
)%&)
,QG3UHoRV,PSOtFLWRVQR3,%
,QG3UHoRV&RQVXPLGRUFUHQGDV)
(PSUHJR
3URGXWLYLGDGHSRUKRUDWUDEDOKDGD

QG

Fonte: INE, Contas nacionais(1995 a 1999), ndice de Preos no consumidor e Inqurito ao Emprego
MF, Previses de Abril 2001
* Continente
** Quebra de srie
Devido alta dos preos do petrleo, combinada com alguma fraqueza do euro, a
inflao, medida pelo ndice de preos no consumidor, conheceu uma acelerao em
2000, por comparao com o ano anterior (2,9% e 2,3%, respectivamente em 2000 e em
1999), tendncia que acompanhou a do conjunto dos pases da UE.
O emprego continuou a crescer a ritmo elevado (1,7%), idntico ao observado no ano
anterior (1,8%), e a taxa de desemprego desceu para um nvel histrico (4,1%), atingindo
o valor mdio anual mais baixo dos ltimos anos. O comportamento do mercado de
trabalho teria contribudo para uma evoluo dos ganhos mdios nominais na indstria,
electricidade, gs e gua mais elevada do que a registada nos dois anos anteriores (5,7%,
contra 5%), mas que se traduziu num acrscimo real, ou seja, depois de deflacionado
pelos preos (2,8%), muito prximo do de 1999 (2,7%).
4XDGUR4XDGURHVWUXWXUDOGHLQGLFDGRUHVPDFURHFRQyPLFRVHGHHPSUHJR
(UE=100)
1995
71.6
1996
72.3
1997
75.6
1998
73.8
1999
75.2
2000
75.5
Remunerao mdia a preos e PPC correntes(2)
65.8
67.1
69.8
69.1
71.8
74.1
PIB por empregado a preos e PPC constantes (3)
63.1
63.6
63.7
63.9
64.0
63.8
Taxa de Actividade(4)
100.4
100.3
100.9
103.4
103.4
n.d.
Taxa de Emprego (4)
104.5
104.0
105.5
109.5
108.5
n.d.
Taxa de Desemprego (4)
68.5
69.1
63.3
47.6
51.6
n.d.
Taxa de Inflao (Deflator do Consumo Privado) (5)
144.2
134.7
138.1
154.9
166.7
n.d.
PIB per capita a preos e PPC correntes(1)
Fonte: (1) CE, (Previses do Outono 2000), EUROSTAT, Estatsticas Demogrficas e INE, Contas Nacionais (Anuais e Trimestrais).
(2) CE, (Previses do Outono 2000), EUROSTAT, Inqurito s Foras do Trabalho, INE, Contas Nacionais (Anuais ) e Estimativas
do DEPP.
(3) CE, (Previses do Outono 2000), EUROSTAT, Inqurito s Foras do Trabalho, INE, Contas Nacionais (Anuais e Trimestrais).
(4)EUROSTAT, Inqurito s Foras do Trabalho. As taxas foram calculadas apenas para a populao dos 15 aos 64 anos. Dada a
quebra na srie do Inqurito ao Emprego do INE, as taxas no so comparveis para os anos antes e depois de 1998.
(5) CE, (Previses do Outono 2000) e INE, Contas Nacionais (Anuais e Trimestrais).
O rendimento mdio dos portugueses, medido pelo PIB pm per capita a preos e
paridades de poder de compra correntes, tem convergido em relao ao rendimento per
capita da UE, no perodo 1995 a 2000, representando 75,5% da mdia comunitria, em
2000, contra 71,6% em 1995. Estima-se que as remuneraes mdias representem, em
2000, cerca de 74,1% das da UE, verificando-se um ritmo rpido de aproximao s
remuneraes mdias da Unio, j que em 1995 a correspondente percentagem era de
65,8%. A produtividade mdia do trabalho, medida pelo PIB por trabalhador a preos e
paridades de poder de compra correntes em Portugal tem porm apresentado uma relao
relativamente estvel, por comparao com o da UE, desde 1995. As taxas de actividade
e de emprego em Portugal so superiores s da mdia da Unio, constatando-se uma
posio inversa para as taxas de desemprego, que em 1999 representavam cerca metade
da mdia comunitria.
6LWXDomRGRPHUFDGRGHHPSUHJR
(PSUHJR
O comportamento do mercado de trabalho continuou a apresentar-se globalmente
positivo, tanto em termos de participao da populao na actividade econmica como de
crescimento do emprego, de reduo do desemprego e de aumento dos salrios reais.
10
*UiILFR
(YROXomRGR3,%HGRHPSUHJRHP3RUWXJDO
(taxas de variao)
%
6
5
4
3
2
1
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
-1
-2
-3
PIB
Anos
Emprego
Fonte: INE, Contas Nacionais e Inqurito ao Emprego

MF, Programa de Estabilidade e Crescimento (2000-2004)
*UiILFR
7D[DGH(PSUHJRH7D[DGH'HVHPSUHJR
1983-2000
Tx de Empr ego ( %, Esq.)
Tx Desempr ego ( %, Dir.)
10
69
Expanso
68
Expanso
Recesso
8
67
7
66
65
5
4
64
3
63
2
62
1
0
61
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Font e: IE ( INE) , DEPP ( MTS)
Nota: Expanso, quando o crescimento efectivo do produto superior ao do produto potencial.

O produto potencial traduz o quanto a economia pode crescer num ano, dado o seu perfil histrico,
sem necessitar de mais mo de obra do que no ano anterior.
11
Em 2000, a populao activa aumentou, relativamente a 1999, a um ritmo idntico ao de

ano transacto, ou seja 1.3%, mais intenso para as mulheres (1.8%) e para os adultos com
mais de 25 anos (2.2%). O nmero de jovens activos voltou a diminuir, com maior
intensidade (-1.9%, em 1999 e 3.6% em 2000). Este decrscimo foi mais evidente para
as mulheres (-5.8%) do que para os homens (-1.8%). A taxa de actividade total que tem,
em geral, um perfil pr-cclico aumentou 0.6 p.p., fixando-se em 51.5% no final do ano.
Do mesmo modo, o HPSUHJRFRQWLQXRXDWHQGrQFLDDVFHQGHQWH (1.8% face a 1999), na
sequncia do ocorrido nos ltimos quatro anos. A evoluo do emprego continua assim
mais favorvel em Portugal do que na UE, mesmo tendo j a taxa de emprego um nvel
mais alto no caso portugus.
*UiILFR
(YROXomRGRHPSUHJR
(taxas de variao)
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
-1
-2
-3
Port
UE 15
Anos
Fonte: EUROSTAT, Comptes Nationaux, 1960-1998.

INE, Contas Nacionais Anuais e Inqurito ao Emprego.
Comisso Europeia, Previses de Outono.
Nota: O valor utilizado para a UE em 2000 uma estimativa.
O crescimento do emprego continuou mais intenso para as mulheres (1.9%) do que para
os homens (1.7%) e para os adultos com mais de 25 anos (2.6% no perodo em causa). De
referir, contudo, que o ritmo de crescimento do emprego masculino registou uma
acelerao face ao verificado em 1999.
Pelo quarto ano consecutivo, o crescimento do emprego foi acompanhado por um
aumento da taxa de emprego (15-64 anos). De notar que esta varivel apresenta valores
superiores aos registados para a UE (67.4% para Portugal e 62.1% para a UE, em 1999).
12
Em 2000, a taxa de emprego em Portugal atingiu os 68.5% (76.2% para os homens e 61%
para as mulheres), o que representa um acrscimo de 0.9 p.p., entre 1999 e 2000. No
escalo etrio dos 25 aos 54 anos, a taxa de emprego aumentou 1.1 p.p. no perodo em
anlise, passou de 81.1% para 82.2%.
7$;$6'((035(*2
8PDDQiOLVHGDWD[DGHHPSUHJRSRUJUXSRHWiULRID]VREUHVVDLUDVGLIHUHQoDVHQWUH3RUWXJDOHDPpGLDGRVSDUFHLURV
HXURSHXV$WD[DGHHPSUHJRGRVKRPHQVGRVDRVDQRVHPVLWXDVHSSDFLPDGDREVHUYDGDSDUDD
(XURSDGRVHDGDVPXOKHUHVSS0DVDVGLIHUHQoDVPDLVVLJQLILFDWLYDVVLWXDPVHDRQtYHOGRHVFDOmRHWiULRGRV
DRVDQRVQRTXDOWDQWRRVKRPHQVFRPRDVPXOKHUHVDOFDQoDPXPDWD[DGHHPSUHJRVXSHULRUjGD8(HPPDLV
GHSS
TAXAS DE EMPREGO POR IDADE E SEXO
1999
Total (15-64 anos)
15-24 anos
25-49 anos
50-64 anos
Homens (15-64 anos)
15-24 anos
25-49 anos
50-64 anos
Mulheres (15-64 anos)
15-24 anos
25-49 anos
50-64 anos
Europa 15
62.1
38.7
76.5
48.6
71.6
42.2
87.0
59.9
52.6
35.1
65.9
37.6
Portugal
67.4
43.3
82.3
58.4
75.7
47.9
90.5
70.6
59.6
38.5
74.5
47.8
Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho
2VUHVXOWDGRVGDFRPSDUDomRHQWUH3RUWXJDOHD8(VHULDPDLQGDPDLVIDYRUiYHLVD3RUWXJDOQRFDVRGHVHXWLOL]DUHP
DV WD[DV GH HPSUHJR HTXLYDOHQWHV D WUDEDOKR D WHPSR FRPSOHWR QD PHGLGD HP TXH R SDtV SRVVXL GDV PDLV EDL[DV
SHUFHQWDJHQVGHWUDEDOKRDWHPSRSDUFLDOGD]RQDGD8((PRVYDORUHVSDUDDWD[DGHHPSUHJRHTXLYDOHQWHD
WUDEDOKRDWHPSRFRPSOHWRIRUDPGHHUHVSHFWLYDPHQWHSDUD3RUWXJDOHSDUDD8(
7HQGR HP FRQWD RV GLIHUHQWHV QtYHLV GH KDELOLWDomR H FRPSDUDQGR 3RUWXJDO FRP D 8( FRQVWDWDVH TXH DV WD[DV GH
HPSUHJRSDUD3RUWXJDOVmRVHPSUHPDLVHOHYDGDVGRTXHDVHQFRQWUDGDVSDUDRFRQMXQWRGRV(VWDGRVPHPEURVVHQGR
TXHDVGLIHUHQoDVPDLVVLJQLILFDWLYDVVHHQFRQWUDPSDUDRQtYHOGHKDELOLWDomRPDLVEDL[R
13
7$;$6'((035(*232519(,6'(,16758d26(;2(,'$'(
Nveis
de Escales etrios
Europa 15
Portugal
Diferena
instruo
TOTAL
Alto
87.5
93.9
+6.4
DQRV
Mdio
79.9
84.1
+4.2
Baixo
64.3
82.3
+18.0
Alto
80.9
86.9
+6.0
DQRV
Mdio
66.7
74.2
+7.5
Baixo
48.7
66.9
+18.2
HOMENS
Alto
92.3
95.2
+2.9
DQRV
Mdio
88.3
88.7
+0.4
Baixo
81.7
92.0
+10.3
Alto
85.2
94.0
+8.8
DQRV
Mdio
74.8
80.9
+6.1
Baixo
64.9
78.6
+13.7
MULHERES
Alto
82.4
93.0
+10.6
DQRV
Mdio
71.1
79.7
+8.6
Baixo
48.3
72.6
+24.3
Alto
74.3
80.2
+5.9
DQRV
Mdio
57.4
62.6
+5.2
Baixo
36.0
53.9
+17.9
Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho
Nota: Alto (trabalhadores que possuem, pelo menos, um diploma do ensino superior), mdio (trabalhadores que
no mximo possuem o ensino secundrio e mdio) e baixo (trabalhadores que, no mximo, possuem a
escolaridade obrigatria).
O HPSUHJR GRV MRYHQV continuou a diminuir (-3.6%), sobretudo devido componente

feminina (-6.7%), j que a masculina observou um decrscimo de 1.0%, no ano. A taxa
de emprego deste grupo etrio, no perodo em causa, reduziu-se de 0.6 p.p., devido
unicamente componente feminina (-1.8 p.p.), uma vez que a masculina registou um
acrscimo de 0.5 p.p..
Para o comportamento positivo do emprego contribuiu o andamento bastante favorvel
da &RQVWUXomR H 2EUDV 3~EOLFDV (10%) e dos 6HUYLoRV (2.1%). O emprego na
$JULFXOWXUD H 3HVFDV tambm registou um acrscimo face ao ano anterior (1.2%). A
,QG~VWULD, por sua vez, registou uma quebra de 2.3%.
Entre os YiULRVUDPRVGRV6HUYLoRV, o comportamento do emprego esteve longe de ser
uniforme. Enquanto as Outras Actividades de Servios Colectivos, Sociais e Pessoais
(-8.9% entre 1999 e 2000), a Educao (-2.3%) e as Actividades Imobilirias e Servios
Prestados s Empresas (-0.1%) reduziram o seu pessoal, os Transportes, Armazenagem e
Comunicaes (8.2%), a Sade e Aco Social (4.7%), o Comrcio por Grosso e a
Retalho, Restaurao (4.4%) e as Actividades Financeiras (4.4%) registaram os
acrscimos mais importantes.
Tanto o emprego a WHPSR SDUFLDO como a WHPSR FRPSOHWR contriburam de forma
positiva para o aumento da populao empregada, registando o emprego a tempo
completo um ritmo de crescimento mais elevado (1.9%, em relao ao ano transacto), na
sequncia do j verificado em 1999. Se no caso do tempo completo foi o emprego
14
feminino que mais aumentou (2.3%), no do tempo parcial apenas emprego dos homens
possibilitou o crescimento, j que no caso das mulheres registou-se mesmo uma quebra (0.4%).
A decomposio da variao do emprego por VLWXDomRQDSURILVVmRHWLSRGHFRQWUDWR
GHWUDEDOKR mostra que, no perodo em anlise, o comportamento favorvel do emprego
voltou a dever-se evoluo do HPSUHJR SRU FRQWD GH RXWUHP, que aumentou 2.5%,
entre 1999 e 2000 (2.7% para os homens e 2.2% para as mulheres), reforando-se assim o
seu peso no emprego total (71.3%, em 1998 para 72.9% em 2000).
semelhana do observado em 1999, os trabalhadores abrangidos por FRQWUDWRV
SHUPDQHQWHV registaram um acrscimo (0.7%), passando de 2698.3 milhares em 1999
para 2716.3 mil em 2000. Os trabalhadores por conta de outrem com FRQWUDWRV QmR
SHUPDQHQWHV conheceram um aumento de 10.1% (9.9% para os homens e 10.4% para as
mulheres), ou seja passaram de 638.5 mil para 703.2 milhares, entre 1999 e 2000.
15
4XDGUR
,QGLFDGRUHVGHFRPSRUWDPHQWRGRPHUFDGRGHHPSUHJR
9DULDo}HVKRPyORJDV
Continente
3RSXODomR$FWLYD
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>54 anos
HM
H
M
3RSXODomR(PSUHJDGD
Total
HM
H
M
de 15 a 24 anos
HM
H
M
> 54 anos
HM
H
M
Tipo de Durao
A Tempo Completo
HM
H
M
A Tempo Parcial
HM
H
M
%

-0.5
-1.4
0.6
1.3
1.0
1.8
-0.3
-0.5
-0.1
0.7
0.5
0.9
1.4
1.2
1.6
1.3
0.8
1.9
1.3
0.9
1.8
-6.6
-6.9
-6.2
-1.5
-1.0
-2.0
-5.4
-2.4
-8.9
-1.1
0.0
-2.5
0.6
-1.3
3.0
-1.9
0.1
-4.2
-3.6
-1.8
-5.8
0.0
0.5
-0.9
7.4
6.9
8.2
0.6
-0.2
1.9
8.9
7.6
11.1
5.9
3.8
9.1
1.5
-1.4
4.6
2.7
2.9
3.2
-2.0
-2.6
-1.1
-0.1
-0.5
0.4
-0.6
-0.9
-0.3
0.6
0.5
0.7
1.9
1.6
2.3
1.9
0.9
3.1
1.8
1.7
1.9
-9.5
-9.2
-9.8
-3.7
-3.6
-3.9
-7.0
-4.4
-10.2
-1.7
0.5
-4.7
2.8
1.9
4.1
-0.3
1.2
-2.2
-3.6
-1.0
-6.7
-1.2
-0.8
-1.9
6.8
6.0
8.2
0.7
0.2
1.6
8.5
7.4
10.3
5.6
3.2
9.3
1.7
-1.5
6.1
2.5
3.0
1.8
-2.2
-2.8
-1.4
-0.5
-0.7
-0.3
-0.5
-0.5
-0.4
-0.8
-0.6
-1.0
0.5
0.8
0.1
1.9
0.7
3.7
1.9
1.7
2.3
1.1
1.8
0.8
5.5
4.8
5.8
-2.5
-9.3
0.9
17.3
24.5
14.0
16.9
16.9
16.8
1.4
3.7
0.6
0.7
2.3
-0.4
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

Nota: * Nova srie a partir de 1998
16
4XDGUR
9DULDo}HVKRPyORJDV
(Continuao)
6HFWRUGH$FWLYLGDGH
Agricultura e Pesca
Indstria s/ Construo
Construo
Servios
6LWXDomRQD3URILVVmR
Trab.Conta Prpria
HM
H
M
Trab.C/Prpria Com Pessoal
HM
H
M
Trab.C/Prpria Sem Pessoal
HM
H
M
Trab.Familiar no Remunerado e Outros
HM
H
M
Trab.Conta de Outrem
HM
H
M
Tipo Contrato
Permanente
HM
H
M
N/Permanente
HM
H
M
%

-1.6
-3.0
-1.8
-1.6
1.6
0.3
-2.8
0.2
-2.6
-3.7
2.9
0.7
8.5
-3.1
0.8
0.6
13.7
-1.1
13.2
-1.0
-4.4
-1.9
4.2
4.9
1.2
-2.3
10.0
2.1
0.4
-0.7
2.0
4.1
4.5
3.5
1.5
3.0
-0.7
4.5
2.8
7.2
3.6
1.5
6.6
-2.2
-2.9
-1.2
-3.9
-2.0
-6.6
2.0
0.5
6.5
1.9
2.4
0.4
-2.0
-2.1
-1.8
-0.1
-1.1
2.6
-3.9
-6.3
3.1
-0.1
1.0
-3.4
0.2
-0.6
2.7
-0.2
-1.4
1.2
4.8
5.5
4.0
2.7
5.5
-0.5
6.1
4.5
8.0
6.0
4.9
7.2
-2.9
-4.7
-0.9
-5.3
-2.7
-8.2
2.6
1.2
3.6
18.3
18.8
17.9
-12.4 -13.9 -3.8

-11.1 -4.5 -13.7
-13.3 -20.7 4.8
2.6
1.3
3.5
30.8
14.2
42.0
-2.8
-3.3
-2.2
-2.0
-2.6
-1.1
-1.0
-2.1
0.4
-0.4
-0.3
-0.5
1.4
2.0
0.8
3.4
2.4
4.6
2.5
2.7
2.2
-1.6
-2.5
-0.5
-1.6
-2.5
-0.5
-1.5
-2.9
0.3
-2.2
-2.8
-1.6
-0.6
0.3
-1.6
1.4
0.8
2.3
0.7
1.1
0.1
-13.1
-12.8
-13.4
-4.2
-3.4
-4.9
3.3
6.0
0.8
12.1
18.7
5.6
15.6
14.3
17.1
12.3
10.3
14.3
10.1
9.9
10.4

17
4XDGUR
7D[DV&RQWLQHQWH
7D[DVGH$FWYLGDGH
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>=55 anos
HM
H
M
7D[DVGH(PSUHJR
15-64 Anos
HM
H
M
de 15 a 24 anos
HM
H
M
de 25 a 54 anos
HM
H
M
de 54 a 64 anos
HM
H
M

48,4
56,3
41,3
48,2
55,4
41,5
48,8
55,8
42,3
48,6
55,4
42,4
48,9
55,6
42,7
49,5
56,6
43,0
50,3
57,2
44,0
50,9
57,5
44,8
51,5
58,0
45,5
50,1
53,6
46,5
46,3
48,8
43,6
44,4
47,0
41,7
42,5
45,7
39,1
42,7
46,2
39,0
44,7
48,2
41,1
47,8
50,4
45,2
47,7
51,2
44,1
47,0
51,4
42,6
28,9
40,8
19,7
28,1
39,8
18,9
29,5
41,4
20,1
29,2
40,3
20,2
30,0
40,9
21,3
30,3
40,9
21,9
31,9
42,6
23,6
32,3
42,2
24,4
32,9
43,1
25,0
65,5
75,9
55,9
63,9
73,4
55,1
62,8
71,6
54,5
62,2
70,3
54,5
62,3
70,3
54,8
63,7
71,5
56,3
66,6
75,2
58,4
67,6
75,4
60,0
68,5
76,2
61,0
45,1
48,9
41,2
40,4
43,5
37,2
37,9
40,8
34,8
35,6
38,9
32,2
35,6
39,5
31,4
38,1
42,5
33,4
42,9
46,3
39,5
43,5
47,5
39,4
42,9
48,0
37,6
79,1
91,3
68,0
79,1
90,4
68,9
78,3
88,8
68,8
78,3
88,3
69,2
78,1
87,7
69,5
78,7
87,4
70,6
80,4
90,0
71,2
81,1
89,8
72,8
82,2
90,2
74,5
47,0
62,0
34,1
44,6
59,7
31,9
45,9
60,3
33,4
45,2
57,8
33,7
46,5
58,9
35,6
47,6
58,9
37,6
50,1
63,3
38,6
51,0
62,1
41,4
51,6
63,5
43,7

O SHVRGRHPSUHJRSRUFRQWDGHRXWUHPQRHPSUHJRWRWDO, que inverteu em 1998 o

comportamento descendente do perodo anterior, continua a acentuar-se, com o maior
contributo dos contratos no permanentes, observada desde 1994. O WUDEDOKR D WHPSR
SDUFLDO que vinha a aumentar a sua importncia relativa (excepto em 1995),
praticamente, estabilizou nos ltimos anos.
18
*UiILFR
3URSRUomRGHDOJXPDVIRUPDVGHHPSUHJRQRHPSUHJRWRWDO
16.0
75.0
14.0
74.0
12.0
73.0
10.0
72.0
8.0
71.0
6.0
4.0
70.0
Emprego a tempo parcial

TCO co m co ntrato no permanente
TCO
2.0
1992
1993
1994
1995
1996
69.0
1997
1998
1999
2000
O HPSUHJR SRU FRQWD SUySULD, que continua a ter em Portugal um valor superior
mdia da UE, aps ter atingido um valor mximo em 1997, tem vindo a diminuir, tendose reduzido, mais uma vez, a sua percentagem face ao emprego total (passou de 24.6%
em 1999 para 23.2% em 2000), para o que poder ter contribudo a intensificao do
combate ao falso trabalho independente
.
19
*UiILFR
(YROXomRGDSURSRUomRGRVWUDEDOKDGRUHVSRUFRQWDSUySULDQRHPSUHJRWRWDO
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999*
2000*
TCP em % emprego total
23.9
24.5
25.5
26.0
27.0
27.5
25.7
24.6
23.2
TCP sem pessoal ao servio em %

do emp.total
17.7
18.0
18.9
19.5
20.6
21.4
19.4
18.5
17.2
TCP com pessoal ao servio em %

do emp.total
6.2
6.4
6.6
6.5
6.4
6.1
6.2
6.1
6.0
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.

Nota: * Nova srie.
Comparando 2000 com 1999, a quebra no emprego por conta prpria foi de 4% (-2.1%
para os homens e 6.6% para as mulheres).
Foram os WUDEDOKDGRUHV SRU FRQWD SUySULD VHP SHVVRDO DR VHUYLoR que contriburam
para a reduo do emprego por conta prpria (-5.4%), descida esta que foi observada em
todos os sectores e tanto para os homens como para as mulheres - excepto na Agricultura,
Silvicultura e Pescas em que os homens registaram um ligeiro aumento (0.1%).
J no caso dos WUDEDOKDGRUHVSRUFRQWDSUySULDFRPSHVVRDODRVHUYLoR, observou-se
uma ligeira subida (0.2%), que se ficou a dever Agricultura, Silvicultura e Pescas e
Indstria, Construo, Energia e gua (19.2% e 2.9%, respectivamente), j que os
Servios registaram uma descida de 2.4%.
Contudo, esta a componente do emprego por conta prpria cujo peso no emprego total
se mantm-se praticamente inalterado, passando de 6.1% em 1999 para 6% em 2000. Isto
torna-se igualmente evidente quando retiramos a Agricultura, Silvicultura e Pescas (passa
de 5.8% para 5.7%).
20
*UiILFR
(YROXomRGDSURSRUomRGRVWUDEDOKDGRUHVSRUFRQWDSUySULD
H[FHSWR$JULFXOWXUDQRHPSUHJRWRWDO
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999*
2000*
TCP (excepto A gric.) em % emprego

to tal
15.7
16.1
16.9
17.2
17.5
16.6
15.9
15.4
14.6
TCP (excepto A gric.) sem pesso al ao

servio em % do emp.to tal
9.9
10.0
10.6
11.0
11.3
10.8
10.1
9.6
8.9
TCP (excepto A gric.) co m pesso al ao

servio em % do emp.to tal
5.8
6.1
6.3
6.2
6.2
5.8
5.9
5.8
5.7

Nota: * Nova Srie.
O crescimento do emprego, no perodo em anlise, foi visvel em todos os QtYHLV GH

KDELOLWDomR. De facto, apenas a populao empregada sem nenhum nvel de habilitao
diminuiu cerca de 5.8%.
Em termos de TXDOLILFDo}HV, o crescimento do emprego foi mais elevado para o pessoal
administrativo e similares (7.2%), para os trabalhadores no qualificados (6.6%), para os
operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem (4%) e para os
tcnicos e profissionais de nvel intermdio (3.1%).
'HVHPSUHJR
O comportamento favorvel do mercado de emprego foi tambm evidente em termos da
evoluo do desemprego e da taxa de desemprego. Esta atingiu um valor idntico ao
registado em 1992 (4.1%).
De facto, entre os perodos em anlise, o GHVHPSUHJR GLPLQXLX cerca de 7.6%. Esta
diminuio ficou a dever-se, exclusivamente, componente masculina (-17.5%), j que o
desemprego feminino aumentou cerca de 1.1%. Em resultado desta evoluo, a proporo
de mulheres no desemprego total, que era de 51.9% em 1999, em 2000 alcanou os
56.9%.
21
A descida do GHVHPSUHJR GRV MRYHQV entre os 15 e os 24 anos (-4.1%), inferior dos

adultos (-9.1%), foi mais relevante no caso dos homens (-11.4%, no caso dos mais jovens
e 19.7%, nos com 25 e mais anos). No caso dos mais jovens, constata-se, tal como no
total e no grupo etrio mais elevado (>55 anos), um acrscimo na componente feminina
de, respectivamente, 1.4%, 1.1% e 34.2%1 face a 1999.
4XDGUR
Variaes homlogas - Continente

'HVHPSUHJR
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>55 anos
HM
H
M
'XUDomR
13 e + meses
HM
H
M
32.9
32.5
33.4
25.7
29.9
22.0
4.2
6.2
2.4
19.6
16.9
21.9
14.1 4.2
20.2 10.4
9.0 -1.7
2.2
1.2
3.1
-5.8
-5.3
-6.3
-10.0 -7.6
-0.9 -17.5
-17.1 1.1
1.9 -10.5 -15.9 -4.1

-2.7 -20.1 -13.2 -11.4
6.7 -1.3 -18.0 1.4
70.0 27.3 -3.8 21.0 12.6 -4.5

60.2 30.5 -8.2 13.6 18.8 8.1
109.1 17.4 11.1 41.7 -1.2 -27.2
4.6
-6.1
34.2
50.3
53.1
48.2
2.2
-0.9
4.9
46.4 20.1
56.8 23.3
38.3 17.2
8.9
9.1
8.7
-2.1
-1.0
-3.0
-20.6
-15.2
-24.7

Este valor representa uma variao, em termos absolutos, de 4.8 mil pessoas para 6.4 mil, entre 1999 e
2000.
22
4XDGUR,QGLFDGRUHVGHFRPSRUWDPHQWRGRPHUFDGRGHHPSUHJR
Taxas - Continente
Taxas de Desemprego
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>55 anos
HM
H
M
% de Jovens/Desemp.Total
HM
H
M
% de Adultos(>54)/Desemp.Total
HM
H
M
% de DLD/Desemp.Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>55 anos
HM
H
M
% de DLD/Pop.Activa
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>55 anos
HM
H
M
% de Mulheres/Desemp.Total
Total
15-24 anos
>54 anos
(1) durao superior a 12 meses.

4.1
3.5
4.9
5.5
4.7
6.5
6.8
6.0
7.8
7.4
6.4
8.5
7.3
6.5
8.2
6.7
6.1
7.5
5.0
4.0
6.2
4.5
3.9
5.1
4.1
3.2
5.0
9.9
8.6
11.4
12.7
10.9
14.8
14.7
13.2
16.5
16.2
14.9
17.8
16.7
14.5
19.5
14.8
11.7
18.7
10.3
8.2
12.6
8.8
7.1
10.8
8.8
6.4
11.6
1.6
2.1
0.8
2.7
3.3
1.8
3.3
4.1
1.9
3.1
3.7
2.1
3.5
4.0
2.7
3.7
4.5
2.4
2.3
2.6
2.0
2.2
2.8
1.4
2.2
2.6
1.8
40.3
40.0
40.6
36.5
35.7
37.3
33.2
33.1
33.2
32.1
34.4
30.1
33.0
33.0
32.9
31.4
27.9
34.7
31.3
30.5
31.9
29.2
26.7
31.6
30.4
28.7
31.7
5.9
9.9
2.2
7.5
12.1
3.5
7.6
12.2
3.4
6.8
10.5
3.4
8.3
11.8
5.0
10.0
14.8
5.3
7.6
11.2
4.8
8.1
12.2
4.3
9.2
13.9
5.6
25.8
23.3
28.1
29.4
27.3
31.4
34.2
33.0
35.4
38.2
38.2
38.2
42.0
41.2
42.7
43.7
43.1
44.2
42.5
42.1
42.9
37.5
36.0
39.0
41.6
43.3
40.4
17.4
17.2
18.2
19.3
15.7
22.0
24.6
23.1
26.0
26.8
26.0
26.9
26.8
27.6
25.6
25.2
23.7
26.2
26.2
25.7
26.3
18.7
15.6
20.1
23.2
22.4
23.8
39.0
43.1
21.6
44.4
46.8
37.0
50.0
50.5
49.0
51.3
53.8
42.7
58.1
63.4
46.5
62.2
61.6
62.7
60.6
-
63.6
64.4
40.0
66.0
65.0
67.5
1.1
0.8
1.4
1.6
1.3
2.0
2.3
2.0
2.8
2.8
2.5
3.2
3.0
2.7
3.5
2.9
2.6
3.3
2.1
1.7
2.7
1.7
1.4
2.0
1.7
1.4
2.0
1.7
1.5
2.1
2.5
1.7
3.3
3.6
3.0
4.3
4.3
3.9
4.8
4.5
4.0
5.0
3.7
2.8
4.9
2.6
2.0
3.2
1.7
1.1
2.1
2.0
1.5
2.6
0.6
0.9
0.2
1.2
1.5
0.7
1.6
2.1
0.9
1.6
2.0
0.9
2.0
2.5
1.3
2.3
2.8
1.5
1.6
1.6
1.0
1.6
1.9
0.7
1.6
1.7
1.5
52.8
53.1
20.0
53.0
54.1
24.6
51.6
51.7
22.7
52.1
48.8
26.2
51.2
51.1
30.7
50.9
56.4
26.9
56.4
57.4
35.9
51.9
56.0
27.3
57.0
59.3
35.1
23
O comportamento favorvel do mercado de emprego permitiu que a WD[DGHGHVHPSUHJR

em Portugal, que se situa bastante abaixo da da UE, descesse para 4.1% em 2000,
reduzindo-se 0.4 p.p. face ao ano precedente. Tal como em Portugal, tambm o valor da
taxa de desemprego da UE em 2000 est muito prximo do observado em 1992.
*UiILFR
(YROXomRGDVWD[DVGHGHVHPSUHJRQD8(HHP3RUWXJDO
%
12
10
0
1991
1992
UE
1993
P o rtugal
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
A no s
Fonte: EUROSTAT
A taxa de desemprego dos jovens permaneceu inalterada em 2000 face ao perodo

homlogo (8.8%), tendo-se situado nos 8.6% no final do quarto trimestre de 2000 (contra
8.6% e 8.1% no trimestre anterior e homlogo, respectivamente).
24
*UiILFR
(YROXomRGDVWD[DVGHGHVHPSUHJR
%
14
12
10
8
6
4
2
0
1 T98
2 T98
3 T98
4 T98
1 T99
2 T99
3 T99
4T99
1T00
2T00
3T00
4T00
Trimestres
To tal
M ulheres
Jo vens
DLD
Analisando a evoluo da populao desempregada por QtYHLVGHKDELOLWDomR, entre 1999

e 2000, conclui-se que houve uma descida generalizada do desemprego nos diferentes
nveis (bsico, secundrio e superior).
As WD[DV GH GHVHPSUHJR SRU QtYHLV GH LQVWUXomR mostram-nos que as percentagens
mais elevadas se situam nos nveis intermdios, particularmente para os detentores do 3
ciclo e do ensino secundrio, tanto para o total das idades como para os mais jovens (15 a
34 anos). A razo para as taxas de desemprego da populao com nveis de instruo
mais baixos, em particular os detentores do 1 ciclo, serem inferiores taxa de
desemprego global, quer para o total das idades quer para os mais jovens, encontra-se no
nosso nvel de desenvolvimento, que continua ainda a absorver mo-de-obra menos
qualificada; contudo, esta situao no ser sustentvel a prazo, face acelerao das
reestruturaes em curso.
Embora as taxas de desemprego dos possuidores de um curso superior continuem mais
reduzidas que a dos outros grupos, esto porm agora menos distantes destas do que em
anos transactos. Nota-se ainda que as mulheres licenciadas detm uma taxa de
desemprego superior dos homens, com excepo do ano de 1995.
25
4XDGUR
7D[DVGHGHVHPSUHJRSRUQtYHLVGHKDELOLWDomR

Total das idades

das quais
1. ciclo
2. ciclo
3. ciclo
Secundrio
Superior
Jovens dos 15 aos 34 anos
das quais
1. ciclo
2. ciclo
3. ciclo
Secundrio
Superior

+0
+0
+0
+0
4.1
3.5
4.9
7.2
6.4
8.0
5.0
4.0
6.2
4.5
3.9
5.1
3.6
5.8
6.0
4.9
1.6
3.1
4.7
5.0
3.3
1.2
4.5
7.3
7.4
6.5
1.9
6.3
8.9
9.8
9.9
3.8
5.2
7.9
9.5
7.9
3.9
6.3
10.3
10.1
12.1
3.7
4.5
5.8
6.2
6.6
3.0
3.6
4.1
4.9
4.7
1.7
5.8
8.0
7.7
8.0
3.3
3.9
4.8
6.2
5.5
3.3
3.4
4.0
5.1
3.8
1.7
4.3
5.7
7.0
6.2
3.5
6.7
5.7
8.0
11.6
10.4
13.0
7.3
5.6
9.3
6.3
5.0
7.6
6.2
6.6
9.4
6.8
3.3
5.3
5.2
8.1
4.9
3.2
7.3
8.6
11.0
8.4
3.3
9.8
10.5
15.1
13.9
8.1
7.9
9.4
14.6
11.9
8.7
12.1
12.1
15.5
15.7
7.6
6.0
6.2
8.0
8.2
5.0
3.9
3.6
6.5
4.4
-
7.7
8.6
8.5
9.4
-
4.9
5.4
7.0
5.5
5.3
3.1
4.2
3.0
3.1
5.9
6.2
6.1
5.9
)RQWH,1(,QTXpULWRDR(PSUHJR
1RWDYDORUHVQmRGLVSRQtYHLV
O VWRFN GH GHVHPSUHJDGRV resulta, em cada momento, da acumulao de fluxos de

natureza diversa. Por um lado, existem transies da inactividade resultantes de pessoas
que ou terminaram o seu percurso escolar ou retornaram vida activa e transies do
emprego, por motivo de destruio de postos de trabalho ou pelo fim de contratos
laborais de durao limitada. Por outro lado, verificam-se sadas do desemprego para o
emprego e para a inactividade. Uma observao mais pormenorizada destes fluxos
permite chegar a algumas concluses sobre os movimentos que se registaram entre 1999
e 2000.
Dos cerca de 96 milhares de pessoas que entraram no desemprego em 2000 (cerca de
44.5% homens e 55.5% mulheres), aproximadamente 65.2 milhares estavam empregadas
e 30.8 milhares estavam inactivas. Da totalidade das pessoas vindas da inactividade, a
maioria eram estudantes (17.4 milhares), com idades entre 15 e 24 anos (14.4 milhares) e,
em especial mulheres (10.5 mil, no total e 8.3 milhares pertencentes ao escalo etrio dos
15-24 anos).
A grande maioria das pessoas que entraram no desemprego tinha entre 25 e 54 anos
(53.9%), sendo que destas 58% pertenciam ao sexo feminino.
26
*UiILFR
(QWUDGDVQRGHVHPSUHJR+RPHQVH0XOKHUHV
UHODWLYDPHQWHD
Emprego
65.2 milhares
Estudantes
17.4 milhares
Desemprego
96.0 milhares
Domsticas
6.2 milhares
Outros Inactivos
7.2 milhares
As sadas do desemprego, no ano em anlise, atingiram cerca de 144.0 milhares de

pessoas (cerca de 41% homens e 59% mulheres), das quais 104.6 milhares foram para o
emprego e 39.4 mil para a inactividade.
*UiILFR
6DtGDVGRGHVHPSUHJR+RPHQVH0XOKHUHV
UHODWLYDPHQWHD
Desemprego
-144.0 milhares
104.6 milhares
Emprego
5.5 milhares
Estudantes
6.4 milhares
Domsticas
1.1 milhares
Reformados
26.4 milhares
Outros Inactivos
Em 2000, a anlise dos saldos dos fluxos observados entre emprego, desemprego e
inactividade, permite concluir que tanto para os homens como para as mulheres o nico
saldo positivo o do emprego, em resultado de ganhos conseguidos quer ao desemprego
(+39.4 milhares de indivduos) quer inactividade (+48.6 milhares).
Se nos ganhos conseguidos inactividade, cerca de 58.5% so homens e 41.5%
mulheres, nos conseguidos ao desemprego aproximadamente 42.6% so homens e 57.4%
mulheres.
27
Enquanto o saldo lquido do emprego feminino resultou tanto de ganhos ao desemprego

(cerca de 53%) como inactividade (47%), o do emprego masculino resultou
principalmente (cerca de 63 %) da passagem situao de emprego de pessoas vindas da
inactividade.
Por grupos etrios, o maior contributo dos que passaram do desemprego para o emprego
foi dado pelos indivduos dos 25-54 anos (com maior peso das mulheres), logo seguido
pelos jovens dos 15 aos 24 anos (com igual peso de homens e mulheres). No grupo etrio
55-64 anos, o movimento predominante foi o de sada do emprego para o desemprego
(cerca de 0,9 milhares de indivduos), com um comportamento semelhante entre os sexos.
O saldo dos fluxos do desemprego reflecte o facto das sadas para o emprego (-39,4
milhares de pessoas) terem sido mais do que quadruplas das sadas para a inactividade
(-8.7 mil indivduos).
As perdas do desemprego para a inactividade ficaram a dever-se sobretudo s mulheres.
Tal como o saldo dos fluxos do desemprego, tambm o saldo dos fluxos da inactividade
(- 48.6 mil pessoas) mostra que as pessoas que entraram em inactividade vindas do
emprego (-157.6 milhares de indivduos) foram superiores s que vieram do desemprego
(+39.3 milhares).
Analisando por grupos etrios, observa-se que, enquanto para os adultos (25-54 anos e
55-64 anos), os fluxos predominantes foram de entrada na inactividade; para os jovens os
movimento mais significativos so no sentido da sada da inactividade, quer para o
emprego quer para o desemprego (no caso dos homens verificou-se uma sada, inda que
ligeira, o desemprego para a inactividade).
*UiILFR
6DOGRVGRVIOX[RVHQWUHHPSUHJRGHVHPSUHJRHLQDFWLYLGDGH
UHODWLYDPHQWHD3RUWXJDO
Inactividade
-41.9
48.6
Emprego
+87.7
8.7
39.4
Desemprego
-48.2
O GHVHPSUHJR GH ORQJD GXUDomR, por sua vez, cresceu 2.2% relativamente a 1999,
unicamente devido ao comportamento da componente feminina (4.9%), j que a
masculina decresceu 0.9%.
O peso das mulheres no desemprego de longa durao voltou a aumentar, atingindo em
2000 os 55.3%.
28
Como se conclui, em 2000, a evoluo do peso do desemprego de longa durao no

desemprego total evidenciou um comportamento contrrio ao da taxa de desemprego.
*UiILFR
(YROXomRGRGHVHPSUHJRGHORQJDGXUDomR
HGDWD[DGHGHVHPSUHJR
60.0
DLD (+12 meses) (%)
50.0
1985
1987
1998
2000
40.0
1999
1989
1990
1991
1993
1992
30.0
1986
1997
1996
1988
1995
1994
20.0
10.0
0.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
Taxa de desemprego
Fonte: INE. Inqurito ao Emprego
O aumento do peso do desemprego de longa durao (+12 meses) no desemprego total

foi sobretudo evidente para os homens (passou de 36% em 1999 para 43.3% em 2000).
Esta evoluo explicada, no pelo aumento do desemprego de longa durao, visto que
este at sofreu uma quebra, mas unicamente pela descida significativa do desemprego
masculino em 2000 (menos 18 mil pessoas do que em 2000).
Apesar das melhorias verificadas no mercado de emprego, persistem alguns factores que
alertam para a possibilidade de se continuarem a verificar desajustamentos estruturais no
mercado de emprego. Um dos indicadores utilizados para aferir esta possibilidade a
relao entre a taxa de desemprego e a taxa de vagas por preencher (&XUYD GH
%HYHULGJH). A taxa de vagas por preencher corresponde relao entre as ofertas por
satisfazer e a populao activa.
Entre ns, esta curva revela que, a partir de 1996, a quebra na taxa de desemprego tem
vindo a ser acompanhada pelo aumento do nmero de vagas por preencher, o que poder
indiciar a existncia de uma maior presso sobre o mercado de trabalho. De referir que o
indicador da taxa de vagas tem que ser analisado com algum cuidado dado que o aumento
do nmero de ofertas de emprego poder ser tambm influenciado por uma actuao mais
pr-activa do Servio Pblico de Emprego
29
*UiILFR
&XUYDGH%HYHULGJH
0.30
2000
1999
0.25
1998
1989
0.20
1991
0.15
1997
1988
1990
1996
1987
1992
1993
1995
1994
0.10
0.05
0.00
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
Taxa de desemprego
Fonte: IEFP, Estatsticas Mensais do Mercado de Emprego

INE, Inqurito ao Emprego
7UDoRVHVWUXWXUDLVGRVLVWHPDGHHPSUHJR
Nos ltimos anos, e com especial realce desde 1998, o mercado de emprego portugus
apresentou um comportamento globalmente positivo traduzido tanto num aumento das
taxas de actividade e de emprego como na reduo do desemprego e num acrscimo dos
salrios reais e da produtividade.
A estrutura hablitacional da populao activa, tanto empregada como desempregada, tem
vindo a registar uma progressiva melhoria passando a proporo dos detentores do ensino
secundrio ou superior de 20.6% em 1999 para 21.1% em 2000.O sector da Construo
civil e obras pblicas foi o principal impulsionador do crescimento do emprego.
Contudo, persistem importantes GHELOLGDGHVHVWUXWXUDLVGRVLVWHPDGHHPSUHJR, que s
uma estratgia coordenada para o emprego, de mdio e longo prazo, com uma
participao activa dos parceiros sociais, articulada com uma poltica macro-econmica
sustentada e favorvel ao emprego, permitir ultrapassar. Entre elas, destacam-se:
Um baixo nvel de instruo/formao da populao portuguesa em geral H

SULQFLSDOPHQWH GRV DGXOWRV FRP PDLV LGDGH UHIOHFWLQGR GpILFHV DFXPXODGRV
GHHGXFDomRYHUFDL[D
30
Persistncia de um elevado peso de do desemprego de longa e muito longa

durao no desemprego total (41.5 %)
Existncia de grupos com especiais problemas de reinsero no mercado de

trabalho: o caso dos jovens , cuja taxa de desemprego se situa 4.7 p.p. acima da
do total, enfrentando importantes dificuldades na transio da escola para a vida
activa; os trabalhadores mais idosos que enfrentam maiores dificuldades com os
processos de reestruturao e modernizao; das mulheres, com taxas de
actividade, de emprego e de desemprego mais desfavorveis que as dos homens e
se concentram mais expressivamente em actividades de baixos salrios, enfrentam
significativas diferenciaes salariais e esto maioritariamente representadas no
DLD; das minorias tnicas e das pessoas portadoras de deficincias;
Uma estrutura sectorial com srias vulnerabilidades , especialmente a prazo, em

termos do trinmio crescimento sustentado, competitividade e emprego, pois
assenta em actividades tradicionais, intensivas em mo-de-obra, com baixos
nveis de produtividade e de salrios e onde as tecnologias da informao e
comunicao apresentam ainda um grau de disseminao relativamente baixo;
Uma estrutura empresarial assente predominantemente em pequenas e muito

pequenas empresas, um grande nmero das quais so marcadas por um fraco
potencial de adaptabilidade, inovao e sustentao, por um recrutamento muito
centrado em pessoal pouco qualificado e oferecendo reduzidas possibilidades de
formao;
Um fraco nvel de produtividade mdia, em comparao com os restantes pases

comunitrios, em que o movimento de convergncia para a mdia comunitria
est a apresentar srias dificuldades;
Persistncia de importantes assimetrias territoriais assentes, especialmente, nas

diferentes caractersticas do tecido produtivo e do nvel de qualificao da mo de
obra, sofrendo um desigual impacte dos fenmenos de reestruturao sectorial, o
que gera importantes desigualdades regionais no mercado de trabalho. Um dos
factores mais marcantes desta desigualdade traduz-se na concentrao relativa dos
fenmenos de desemprego, quer no contexto de reas urbanas e metropolitanas,
quer no contexto de territrios rurais mais expostos a dificuldades de
sustentabilidade das especializaes produtivas e mais frgeis do ponto de vista
das complementaridades intersectoriais.
Novos fenmenos tm emergido no mercado de emprego portugus tornando-se

igualmente prioritrios no mbito da poltica de emprego em Portugal, nomeadamente:
o UHFXUVR DEXVLYR D GHWHUPLQDGDV IRUPDV GH WUDEDOKR, designadamente ao

trabalho independente e a contratao a prazo;
os HVWUDQJXODPHQWRV QR PHUFDGR GH WUDEDOKR decorrentes da dificuldade de

ajustar a mo-de-obra disponvel s caractersticas dos postos de trabalho
vagos.
31
+DELOLWDo}HVH4XDOLILFDo}HV
'R SRQWR GH YLVWD TXDOLWDWLYR R VLVWHPD GH HPSUHJR HP 3RUWXJDO FRQWLQXD D VHU PDUFDGR SHOD SHUVLVWrQFLD GH
DOJXPDVGDVVXDVFDUDFWHUtVWLFDVHVWUXWXUDLVDVTXDLVPDQLIHVWDPDOJXPDULJLGH]FRPSRUWDPHQWDO
1HVVDVFDUDFWHUtVWLFDVHVWUXWXUDLVVREUHVVDLXPDHVWUXWXUDGHKDELOLWDo}HVFRPHOHYDGRSHVRUHODWLYRGRVQtYHLVGH
LQVWUXomRPDLVEDL[RVHPUHVXOWDGRGHGpILFHVDFXPXODGRVGHHVFRODUL]DomRGDSRSXODomR
'HIDFWRFRPSDUDQGRRVQtYHLVGHKDELOLWDomRGDSRSXODomRWRWDODQRVHP3RUWXJDOFRPDPpGLDGD8(
FRQVWDWDVH TXH D VLWXDomR GH 3RUWXJDO DSUHVHQWDVH D JUDQGH GLVWkQFLD GR QtYHO PpGLR GD 8( SHVH HPERUD D
HYROXomRSRVLWLYDTXHVHWHPYLQGRDREVHUYDU(QTXDQWRTXHHP3RUWXJDOFHUFDGHGDSRSXODomRGHVWHJUXSR
HWiULRGHWLQKDHPRQtYHOVHFXQGiULRLQIHULRUFHUFDGHRVHFXQGiULRVXSHULRUHRVXSHULRUDPpGLD
GD8(HUDGHHUHVSHFWLYDPHQWH
(VWUXWXUDGDSRSXODomRVHJXQGRRVQtYHLVGHKDELOLWDomR
DQRV
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EU- B DK D EL E F IRL I
L NL A P FIN S UK
15
Secundrio Inferior Secundrio Superior Superior
Fonte: EUROSTAT, Labour Force Survey, 1999
&RQWXGR TXDQGR FRQVLGHUDPRV RV LQGLFDGRUHV HP UHODomR DRV MRYHQV D VLWXDomR DSUHVHQWDVH FRPSOHWDPHQWH
GLIHUHQWH H PDLV SUy[LPD GD PpGLD FRPXQLWiULD $ WD[D GH SDUWLFLSDomR GRV MRYHQV QR VLVWHPD HGXFDWLYR HUD HP
GHSDUDRVKRPHQVHSDUDDVPXOKHUHVHVWHLQGLFDGRUDWLQJLDRVQD8(HP
1mRREVWDQWHDSURSRUomRGRVTXHSRVVXHPXPQtYHOQmRVXSHULRUDRDQRGHHVFRODULGDGHREULJDWyULDpDLQGD
HOHYDGR
3RUWXJDODSUHVHQWDDVVLPHPWHUPRVGHTXDOLILFDo}HVXPDIUDFWXUDJHUDFLRQDOSRUXPODGRRVMRYHQVFRPXP
QtYHOGHKDELOLWDo}HVVHPHOKDQWHDRGRVSDUFHLURVHXURSHXVGRRXWURODGRXPDSRSXODomRDLQGDHPLGDGHDFWLYD
PDV FRP XP EDL[R QtYHO GH KDELOLWDo}HV $ UHVSRVWD D HVWH GHVDILR SDVVD SHOD DSRVWD QR GHVHQYROYLPHQWR GD
DSUHQGL]DJHPDRORQJRGDYLGD
32
7D[DVGHSDUWLFLSDomRQDHGXFDomRSRUVH[RV
DQRV

EU15
DK
EL
IRL
+0
NL
FIN
UK
Fonte: EUROSTAT, Labour Force Survey, 1997
2VQtYHLVGHKDELOLWDomRUHODWLYDPHQWHEDL[RVWHPXPDFRUUHVSRQGrQFLDPDLVRXPHQRVHYLGHQWHQRVEDL[RVQtYHLV
GH TXDOLILFDomR &RPR SRGHPRV REVHUYDU D DQiOLVH FUX]DGD GDV TXDOLILFDo}HV FRP RV QtYHLV GH KDELOLWDomR
FRQWLQXD D HYLGHQFLDU XP EDL[R QtYHO GHKDELOLWDo}HV OLWHUiULDV HP WRGRV RV QtYHLV GH TXDOLILFDomR R TXH LQGLFLD
GLILFXOGDGHV HP FRQVHJXLU XPD IiFLO H UiSLGD UHFRQYHUVmR SURILVVLRQDO GD JHQHUDOLGDGH GD PmR GH REUD (VWD
DQiOLVH SHUPLWH FRQFOXLU TXH p DSHQDV QRV TXDGURV VXSHULRUHV TXH VH YHULILFD XPD PDLRU SURSRUomR GH
WUDEDOKDGRUHVFRPKDELOLWDo}HVDRQtYHOGDOLFHQFLDWXUDHGREDFKDUHODWRPDVDSHVDUGLVVRHVVDSURSRUomRQmR
FKHJD D DWLQJLU RV 7DPEpP VH FRQFOXL TXH PHVPR QRV TXDGURV VXSHULRUHV H PpGLRV H[LVWHP SHUFHQWDJHQV
HOHYDGDVGHSURILVVLRQDLVFXMDKDELOLWDomROLWHUiULDQmRXOWUDSDVVDRFLFORGRHQVLQREiVLFRHTXHQRVUHVWDQWHV
QtYHLVGHTXDOLILFDomRQRPHDGDPHQWHQRVSURILVVLRQDLVDOWDPHQWHTXDOLILFDGRVHQRVTXDOLILFDGRVSUHGRPLQDPRV
GHWHQWRUHVGRFLFORGRHQVLQREiVLFR
'LVWULEXLomRSHUFHQWXDOGRVWUDEDOKDGRUHVSRUFRQWDGHRXWUHPDWHPSRFRPSOHWR
SRUKDELOLWDo}HVHVFRODUHVHQtYHLVGHTXDOLILFDomR

4XDGURV
4XDGURV
VXSHULRUHV
PpGLRV

Inferior ou igual ao 9
27,2
ano de escolaridade
9 ao 12 ano de
18,6
escolaridade
Bacharelato
ou
54,2
Licenciatura
Total

(QFDUUHJDG
RV

3URILVVLRQDLV
$OWDPHQWH
4XDOLILFDGRV

3URILVVLRQDLV
TXDOLILFDGRV

3URILVVLRQDLV 3URILVVLRQDLV
3UDWLFDQWHV
VHPL
QmR
TXDOLILFDGRV
TXDOLILFDGRV
DSUHQGL]HV

7RWDO

19,4 39,7 32,5 82,6 78,2 54,2 50,2 84,3 80,2 93,8 90,5 95,2 91,7 86,1 79,2 82,2 76,7
16,1 23,5 27,2 13,9 15,8 31,7 33,4 14,5 17,4
6,0
9,2
4,8
8,1
13,1 18,6 13,2 16,3
64,5 36,7 40,3
0,2
0,4
0,0
0,2
0,8
3,6
6,0
14,1 16,4
1,2
2,4
2,2
4,6
7,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 10,0 100,0 100,0
Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal, Outubro de 1997

Nota: Trabalhadores por conta de outrem a tempo completo (no comparvel com o quadro seguinte)
$SHVDU GH SDUHFHU KDYHU XPD SURSHQVmR SDUD DEVRUYHU WUDEDOKDGRUHV GH EDL[DV KDELOLWDo}HV HVFRODUHV
YHULILFDQGRVH PHVPR TXH RV MRYHQV GHWHQWRUHV GH QtYHLV GH KDELOLWDomR PDLV HOHYDGRV QHP VHPSUH FRQVHJXHP
HQFRQWUDUHPSUHJRVFRPSDWtYHLVMXOJDVHTXHHVWDVLWXDomRQmRpVXVWHQWiYHODSUD]R1DYHUGDGHHPFHUFD
GHGRVGHVHPSUHJDGRVGHKRPHQVHGHPXOKHUHVSRVVXHPKDELOLWDo}HVLQIHULRUHVDRFLFOR
33
GR HQVLQR EiVLFR 0HVPR QR JUXSR GRV PDLV MRYHQV DQRV FHUFD GH GRV GHVHPSUHJDGRV
KRPHQVHPXOKHUHVGHWrPXPQtYHOGHKDELOLWDo}HVLJXDORXLQIHULRUDRFLFORGRHQVLQREiVLFR
$ HYROXomR GD HVWUXWXUD GR HPSUHJR SRU QtYHLV GH TXDOLILFDomR PRVWUD FRQWXGR XPD DOWHUDomR TXDOLWDWLYD HQWUH
H 'H IDFWR FRPSDUDQGR H FRQVWDWDVH TXH HP 3RUWXJDO VH WHP YLQGR D ID]HU VHQWLU D
DOWHUDomR TXDOLWDWLYD QD HVWUXWXUD GH TXDOLILFDo}HV $SHVDU GD LPSRUWkQFLD GRV WUDEDOKDGRUHV FRP EDL[DV
TXDOLILFDo}HVQDHFRQRPLDQDFLRQDODHYROXomRGDHVWUXWXUDGRHPSUHJRSRUQtYHLVGHTXDOLILFDomRPRVWUDXPD
DOWHUDomR TXDOLWDWLYD HQWUH H 'H IDFWR Ki TXH UHJLVWDU XP DFUpVFLPR GH TXDGURV VXSHULRUHV H GRV
SURILVVLRQDLV DOWDPHQWH TXDOLILFDGRV 1R HQWDQWR REVHUYDVH LJXDOPHQWH XP DXPHQWR GRV SURILVVLRQDLV QmR
TXDOLILFDGRV
(VWUXWXUDGRHPSUHJRSRUFRQWDGHRXWUHPSRUQtYHLVGHTXDOLILFDomR

19(,6'(48$/,),&$d2

3.3
3.9
3.5
4.6
Quadros superiores
Quadros mdios
3.2
3.1
3.5
3.3
Encarregados
4.1
4.1
3.9
3.9
Profissionais altamente qualificados
5.6
5.6
5.8
6.1
Profissionais qualificados
44.9
44.8
44.5
44.4
Profissionais semi qualificados
17.9
17.2
17.3
16.8
Profissionais no qualificados
12.4
13.1
13.1
13.5
Praticantes e aprendizes
8.6
8.2
8.4
7.5
100.0
100.0
100.0
100.0
7RWDO
Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal
&RPR SRGHPRV FRQILUPDU SHOD DQiOLVH GH DOJXQV LQGLFDGRUHV GH TXDOLILFDomR D HVWUXWXUD GDV
TXDOLILFDo}HV QDV HPSUHVDV WHP YLQGRD UHJLVWDU PHOKRULDV SURJUHVVLYDV 9HULILFDVH LJXDOPHQWH TXH HP
WHUPRVGHJpQHURDVPXOKHUHVFRQWLQXDPDSRVVXLUXPQtYHOGHTXDOLILFDomRLQIHULRUDRGRVKRPHQV
,QGLFDGRUHVGH4XDOLILFDomR
+0
Taxa de enquadramento (restrita) %

Taxa de enquadramento (lacta) %
ndice de Qualificao

+0

+0

0
+0
3.96 5.09 2.13 4.90 6.20 3.02 6.82 8.09 5.09 7.77 9.05 5.91
7.83 10.22 3.95 8.77 11.42 4.93 10.65 13.31 7.03 11.98 14.61 8.18
1.46 1.88 1.00 1.59 2.27 1.02 1.65 2.29 1.12 1.83 2.43 1.28
Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal

Nota: Taxa de enquadramento restrita = (Quadros Superiores + Quadros Mdios)/ total do emprego
Taxa de enquadramento lata = (Quadros Superiores + Quadros Mdios + Enc., Contramestres e C.Equipa)/
total do emprego
Indice de Qualificao= P.Altamente qualificado +Pessoal Qualificado/ Pessoal Semi-qualificado + No Qualificado
34
2VREMHFWLYRVJHUDLVGR3ODQR
Para se garantir o desenvolvimento coerente e integrado ao nvel da poltica de emprego,
deve privilegiar-se uma DFWXDomRJOREDOHWUDQVYHUVDO neste domnio, que favorea um
crescimento econmico rico em emprego e que contribua para a sustentabilidade e para a
elevao dos nveis e da qualidade de emprego.
Nesse sentido, os REMHFWLYRVda poltica de emprego devero incidir, preferencialmente,
nos seguintes domnios:
a) Promover uma WUDQVLomRDGHTXDGDGRVMRYHQVpara a vida activa.
b) Promover a LQVHUomRVyFLRSURILVVLRQDOe combater o desemprego de longa durao e
a excluso.
c) Melhorar a TXDOLILFDomR GH EDVH H SURILVVLRQDO da populao activa, numa
perspectiva deformao ao longo da vida, nomeadamente como forma de preveno
dos fenmenos de desemprego.
d) Gerir de forma preventiva e DFRPSDQKDURVSURFHVVRVGHUHHVWUXWXUDomR sectorial.
e) Promover a TXDOLGDGHGRHPSUHJR, nomeadamente atravs do combate a formas de
trabalho ilegal e do desenvolvimento das condies de higiene e segurana e do
combate sinistralidade laboral.
$VOLQKDVGHHVWUDWpJLD
Neste contexto, uma estratgia concertada para o emprego, para a competitividade e para
o desenvolvimento, em articulao com o Plano de Desenvolvimento Regional (PDR),
dever assumir um carcter transversal e estar sustentada nas seguintes grandes linhas de
fora:
-
3URPRomRGDarticulaoHQWUHRVGRPtQLRVGDeducao, formao e emprego

DWUDYpV GR UHFRQKHFLPHQWR GRV SURFHVVRV GH DSUHQGL]DJHP QmR IRUPDLV
QRPHDGDPHQWHRVOLJDGRVDRVFRQWH[WRVGHWUDEDOKR
'HVHQYROYLPHQWR GH polticas macro-econmicas

IDYRUDYHOPHQWHDFULDomRGHHPSUHJR
,QWHJUDomR GDV TXHVW}HV GD inovao e da sociedade de informao

WUDQVYHUVDOPHQWHDRVTXDWURSLODUHVGD(VWUDWpJLD
Valorizao de DERUGDJHQV VHFWRULDLV UHJLRQDLV H ORFDLV assentes na resoluo

de problemas sociais e ambientais.
Promoo do GLiORJR VRFLDO, reforo da concertao e da criao de parcerias a

vrios nveis, no sentido de concretizar acordos e iniciativas que promovam a
competitividade e o emprego.
TXH
LQIOXHQFLHP
35
Articulao entre a SROtWLFD GH SURWHFomR VRFLDO H DV SROtWLFDV GH HPSUHJR H
IRUPDomR, como charneira entre situaes de excluso e de integrao social.
Promoo transversal de aces positivas visando corrigir as desigualdades entre

KRPHQVHPXOKHUHV na insero profissional e no trabalho.
Concentrao das actividades dos servios pblicos de emprego no

DFRPSDQKDPHQWR LQGLYLGXDO H SHUVRQDOL]DGR e na dinamizao de redes de
parcerias alargadas, nomeadamente envolvendo as organizaes de
desenvolvimento local.
Desenvolvimento de SURJUDPDV H SURMHFWRVSLORWR QXPD OyJLFD GH

H[SHULPHQWDomR, com vista valorizao, demonstrao e disseminao de boas
prticas em reas ou grupos considerados prioritrios.
2VSUHVVXSRVWRVSDUDRGHVHQYROYLPHQWRGR3ODQR
2V SUHVVXSRVWRV DEDL[R PHQFLRQDGRV FRQVWLWXHP condies de base TXH SURFXUDP
JDUDQWLUXPDERDHFRUUHFWDH[HFXomRGDVPHGLGDVHSURJUDPDV:
-
Existncia de um VLVWHPD JOREDO GH LQIRUPDomR que se desenvolva em duas

vertentes - informao interna, de modo a permitir a cada momento o ajustamento
das medidas realidade; e informao externa, por forma a levar ao conhecimento
dos vrios pblicos, em tempo til, os programas e medidas disponveis.
Aperfeioamento da gama de LQGLFDGRUHV GH DFRPSDQKDPHQWR H GH LPSDFWR,

relativos s medidas de emprego e formao.
Identificao das QHFHVVLGDGHVGHIRUPDomR, a curto e mdio prazo, bem como

das reas potencialmente geradoras de emprego.
Intensificao da TXDOLGDGH GD IRUPDomR como instrumento de interveno

eficaz ao nvel dos recursos humanos e da competitividade.
Adequao dos UHFXUVRV KXPDQRV afectos ao desempenho das vrias

intervenes ligados gesto e promoo da formao e do emprego, numa
perspectiva de inovao.
2GHVHQYROYLPHQWRQDFLRQDOGR31(
2VSDUkPHWURVJHUDLV
A Estratgia Europeia para o Emprego adoptada na Cimeira do Luxemburgo, concebida

numa lgica plurianual, articula-se com as grandes prioridades que se colocam s
economias europeias num horizonte temporal de cinco anos.
Em Portugal a articulao da estratgia de emprego com as grandes prioridades da
Economia particularmente importante em dois planos fundamentais: na consolidao da
estratgia de estabilizao que acompanha a participao na Unio Econmica e
Monetria e no aprofundamento da dinmica de convergncia e desenvolvimento
econmico indispensvel para o reforo da coeso econmica e social.
36
Nesse sentido, o GHVHQYROYLPHQWR H FRQVROLGDomR GR 31( H[LJH XPD GHWHUPLQDQWH

DUWLFXODomR FRP DV LQWHUYHQo}HV HVWUXWXUDLV que se encontram em aplicao em
Portugal, com apoio dos instrumentos financeiros de finalidade estrutural o FEDER, o
FEOGA-O, o IFOP, o Fundo de Coeso e, em especial, o FSE. Nas Regies Autnomas
dos Aores e da Madeira o apoio dos Fundos Estruturais, no mbito do actual QCA,
integra-se, predominantemente nos correspondentes programas operacionais regionais, de
carcter plurifundos (PEDRAA III e PROPAM III, respectivamente nos Aores e na
Madeira).
O sucesso na promoo de um sistema de emprego mais rico e sustentvel depende, em
primeira linha, da capacidade de prosseguir polticas de modernizao e
desenvolvimento, que permitam, em paralelo, reduzir as importantes desvantagens
competitivas globais que ainda marcam a economia portuguesa e atenuar os choques
estruturais que atingem mais intensamente alguns dos seus mais importantes sectores.
Por outro lado, e complementarmente, as polticas activas de emprego tero de continuar
a desempenhar o papel de promoo das condies de empregabilidade e de combate ao
desemprego, numa perspectiva que atenda s especificidades territoriais, com particular
ateno para as zonas desfavorecidas. Neste sentido, os instrumentos e medidas de
poltica de emprego devero incorporar graus acrescidos de flexibilidade, que permitam a
sua adaptao a fenmenos territorial ou sectorialmente diferenciados, ou temporalmente
dinmicos.
Ser tambm neste prisma que continuar a ser dada prioridade racionalizao das
medidas activas de emprego, no sentido de uma maior coerncia e simplificao. Os
novos programas previstos no Plano Nacional de Emprego inscrevem-se nesta lgica,
consistindo basicamente no lanamento de metodologias que conferem maior
racionalidade s medidas existentes. Por seu turno, as novas medidas previstas no se
sobrepem nem substituem as medidas em curso.
Ser ainda de sublinhar a sensibilidade do Plano Nacional de Emprego aos desafios da
Sociedade da Informao e reorganizao profunda induzida por esta vaga de fundo nas
formas de produzir, trabalhar e aprender. O desenvolvimento do Plano ter em conta a
evoluo desses novos cenrios, articulando-se com a estratgia de mdio prazo do Livro
Verde para a Sociedade da Informao em Portugal, bem como com a estratgia europeia
para a explorao das oportunidades de emprego na Sociedade da Informao.
2GHVHQYROYLPHQWRGR3ODQRDWp
O Plano Nacional de Emprego concluiu j o seu terceiro ano de execuo e ao longo do
perodo assistiu-se ao desenvolvimento e maturao das principais medidas nele
includas.
37
Tendo o ano de 2000 sido um ano de transio de Quadros Comunitrios, o lanamento

de algumas medidas previsto para este ano foi prejudicado pelo atraso na negociao dos
Programas Operacionais que as suportaro financeiramente, nomeadamente em reas que
constituem novas prioridades europeias, na sequncia das concluses da Cimeira de
Lisboa, com particular destaque para a Aprendizagem ao Longo da Vida e a Sociedade de
Informao.
No obstante, uma anlise num arco temporal mais longo permite evidenciar uma
evoluo generalizada no sentido do cumprimento dos objectivos estabelecidos, quer a
nvel nacional quer a nvel europeu.
No quadro do Pilar I, para alm da continuao da expanso das metodologias
INSERJOVEM e REAGE, que no final de 2000 cobriam j integralmente o territrio
continental e cujos indicadores permitem afirmar que, apesar desse crescimento, no
houve evolues negativas a nvel, quer da taxa de influxo em DLD (que baixou, quer
para jovens quer para adultos), quer do indicador de esforo (que subiu para os dois
grupos), h a destacar o crescimento generalizado do nmero de abrangidos entre 1997 e
2000, nas medidas previstas no mbito das vrias directrizes, com particular destaque
para aquelas em que foram estabelecidas metas quantitativas estgios, formao
profissional de jovens, aprendizagem metas essas j cumpridas.
Tambm a meta europeia de abranger pelo menos 20% dos desempregados em medidas
de formao profissional ou outras equivalentes foi ultrapassada pela primeira vez em
2000, tendo Portugal atingido uma taxa de cobertura de 23,2%.
No quadro do Pilar II, foi concluda a cobertura do territrio do Continente por Redes
Regionais para o Emprego. H ainda a destacar o lanamento de diversos apoios
actividade empresarial e criao de emprego escala local no mbito dos Programas
Operacionais da Economia e do Emprego, Formao e Desenvolvimento Social.
Tambm no mbito do Pilar III h a referir com particular destaque as novas medidas de
apoio modernizao empresarial criadas no contexto do Programa Operacional da
Economia, bem como os novos apoios formao contnua no mbito do Programa
Operacional do Emprego, Formao e Desenvolvimento Social.
No mbito do Pilar IV tm vindo a ser implementadas as medidas previstas nas vrias
directrizes e h que referir em particular o grau de participao feminina, globalmente
acima dos 50%, e a crescer, que se tem vindo a observar nas medidas activas.
No contexto do incentivo abordagem em parceria das questes do emprego, o Governo
e os Parceiros Sociais acordaram a metodologia de negociao de uma nova fase da
&RQFHUWDomR 6RFLDO em Portugal, que se consubstancia na negociao de acordos de
mdio alcance, tendo-se iniciado a negociao sobre quatro matrias, e chegado a acordo,
j em 2001, relativamente s duas primeiras, e mantendo-se a negociao das restantes:
38
Acordo sobre Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e

Combate Sinistralidade.
Acordo sobre a Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao.
Acordo sobre Organizao do Trabalho, Produtividade e Salrios
Acordo sobre Melhoria da Proteco Social defendendo a Sustentabilidade do
Sistema e da Competitividade Empresarial.
$GLPHQVmRUHJLRQDOGR3ODQR
A promoo do emprego e o combate ao desemprego ganham eficcia quando as
polticas de emprego so devidamente desenvolvidas ao QtYHOUHJLRQDOHORFDO. Torna-se
ento possvel uma resposta mais adaptada aos problemas concretos, um melhor
aproveitamento dos recursos, uma melhor coordenao das iniciativas e uma maior coresponsabilizao dos actores pblicos e privados que podem contribuir para o objectivo
emprego.
O desenvolvimento da dimenso territorial das polticas de emprego hoje alis uma
tendncia forte em toda a Unio Europeia, estando includo como uma orientao
prioritria no Programa do Governo. Visa-se assim aumentar as oportunidades de criao
de emprego e preparar as pessoas para as aproveitarem melhorando a articulao das
polticas de emprego com o reforo da competitividade e da coeso social em cada
regio.
Neste sentido, tm vindo a ser montados vrios 3DFWRV7HUULWRULDLVH5HGHV5HJLRQDLV
SDUD R (PSUHJR, os quais tm funcionado como zonas piloto de interveno das
iniciativas de aplicao territorial diferenciada previstas no Plano Nacional de Emprego.
Na mesma linha se insere a Rede de Desenvolvimento Social que, reconhecendo e
incentivando a actuao das redes de solidariedade local tem em vista a criao de
oportunidades de insero social e profissional das populaes em situao
desfavorecida.
Porm, nas zonas em que os problemas de emprego e desemprego so mais prementes,
justifica-se a instituio de programas especficos de interveno, em que a actuao
empenhada e global sobre os factores que determinam a evoluo do emprego, seja
reforada com intervenes concebidas e dinamizadas a partir das especificidades das
regies.
neste contexto que se inserem os 3ODQRV5HJLRQDLVGH(PSUHJR, enquanto modelos de
abordagem territorializada que favorecem, em articulao com o PDR, uma melhor
aplicao da estratgia definida ao nvel nacional, possibilitando, em simultneo, a
adaptao das respostas pblicas s realidades regionais e locais.
39
Com efeito, s tendo em ateno os problemas concretos de cada regio se torna possvel
maximizar o aproveitamento dos recursos existentes e garantir uma melhor coordenao
e co-responsabilizao respectivamente, das iniciativas e instituies pblicas e privadas
envolvidas.
Esta imperatividade de polticas desenvolvidas ao nvel regional e
local
particularmente ajustada realidade do $OHQWHMR, uma regio que apresenta, no contexto
portugus, uma situao de desemprego elevada e persistente, descoincidente com a
evoluo registada no resto do territrio nacional e em particular no Continente.
Neste contexto, o Governo, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/99, de 9
de Fevereiro, adoptou um plano regional de emprego que permitiu adequar ao Alentejo os
objectivos nacionais do PNE, minorando o impacte social negativo do desemprego nessa
regio e combatendo a incidncia do fenmeno.
Tendo em conta que a evoluo do emprego na rea Metropolitana do Porto tem
apresentado caractersticas desfavorveis, expressas designadamente em nveis de
desemprego superiores mdia nacional, foi em 1999 lanado um Plano Regional de
Emprego nesta rea metropolitana, assegurando por essa via a adaptao da estratgia
nacional de emprego s respectivas particularidades.
Em ambos os quadros territoriais encontram-se j a ser desenvolvidas as iniciativas de
carcter nacional previstas no PNE, designadamente no Pilar da Empregabilidade. Porm,
no mbito desse mesmo pilar, mas sobretudo na rea do apoio criao de emprego e de
empresas, so programadas diversas iniciativas que permitem adaptar medidas de
carcter geral, bem como certas aces inovadoras. Dada a sua relevncia para o
desenvolvimento da estratgia nacional de emprego procede-se sua apresentao
sumria na introduo de cada um dos pilares.
Neste mbito, cumpre registar a entrada em vigor do Plano Regional de Emprego para a
Madeira, por iniciativa do Governo Regional da Madeira, bem como do Plano Regional
de Emprego para os Aores, por iniciativa do Governo Regional dos Aores.
Na sequncia dos Planos Regionais para o Emprego lanados em 1999, e com o objectivo
de reforar as intervenes concebidas e dinamizadas a partir das especificidades
regionais e locais potenciando uma melhor aplicao da estratgia definida a nvel
nacional para fazer face aos problemas de emprego e desemprego mais prementes,
encontram-se em fase de elaborao mais dois Planos Regionais para o Emprego: o da
Pennsula de Setbal e o de Trs-os-Montes e Alto Douro.
2VTXDWURSLODUHVDVLWXDomRQDFLRQDOHDVSULRULGDGHV
2VTXDWURSLODUHV
A abordagem do Plano Nacional de Emprego (PNE) desenvolve-se, no quadro da
estratgia atrs explicitada, de forma VROLGiULD FRP RV TXDWUR SLODUHV que sustentam a
40
estratgia europeia de emprego: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito

empresarial, incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas, e
reforar as polticas de igualdade de oportunidades.
A generalidade dos objectivos especficos do PNE articulam-se intimamente com o Pilar
da (PSUHJDELOLGDGH, no obstante existir uma elevada centralidade na construo de
percursos tipificados de insero, aptos a favorecer um acompanhamento individual dos
candidatos ao emprego, bem como o intenso reforo que se pretende alcanar em termos
de formao educao e formao ao longo da vida. A melhoria das condies de
empregabilidade vista como um poderoso instrumento para melhorar a adequao entre
a oferta e a procura de trabalho, tendo em vista elevar os nveis e a qualidade do
emprego.
A promoo do (VStULWR (PSUHVDULDO, sendo naturalmente tributria do reforo da
eficcia de mltiplos instrumentos ir ser particularmente estimulada pela forte aposta na
criao de uma relao mais amigvel do tecido empresarial com a Administrao
Pblica, na promoo de um quadro fiscal favorvel iniciativa empresarial, e no esforo
de racionalizao das polticas pblicas, de forma a alcanar-se um quadro mais
favorvel criao de empresas e inovao.
O reforo da $GDSWDELOLGDGH, igualmente favorecido por vrios dos objectivos
especficos do Plano depender, numa importante medida, da capacidade de dar corpo a
parcerias sociais que promovam uma mais forte presena da formao de activos no seio
das unidades empresariais, nomeadamente as de pequena e mdia dimenso.
Por seu turno, o pilar da ,JXDOGDGHGH2SRUWXQLGDGHVHQWUHKRPHQVHPXOKHUHV tem
vindo a ser desenvolvido com uma forte relevncia da sua transversalidade em relao
aos diversos instrumentos que daro corpo ao Plano.
Em 2001 foram acrescidos s orientaes para as polticas de emprego dos EstadosMembros cinco objectivos horizontais, visando incorporar na Estratgia Europeia para o
Emprego as prioridades definidas nos Conselhos Europeus de Lisboa e da Feira e com o
objectivo de assegurar a coerncia com a nova meta estratgica para a Europa de se
tornar na HFRQRPLDGRFRQKHFLPHQWRPDLVFRPSHWLWLYDHGLQkPLFDGRPXQGR, capaz
de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos.
Estes novos objectivos visam a criao de condies de pleno emprego numa sociedade
do conhecimento e atravessam os 4 pilares da Estratgia tero igualmente reflexo no
contedo do PNE e referem em particular:
ABCDE-
O pleno emprego na Unio Europeia em 2010

O desenvolvimento de estratgias globais de aprendizagem ao longo da vida
A intensificao do papel dos Parceiros Sociais no processo do Luxemburgo
O equilbrio da estratgia entre os quatro pilares
A consolidao do processo de elaborao de indicadores comuns
41
2VQRYRVGHVDILRVSDUD
Como j referido no ponto anterior a EEE integrou, nas orientaes para as polticas dos
estados Membros em 2001, as concluses da Cimeira de Lisboa e definiu como
principais desafios para o processo do Luxemburgo, neste contexto:
-
preparar a transio para uma economia do conhecimento

modernizar o modelo social europeu, investindo nas pessoas e combatendo a
excluso social
promover a igualdade de oportunidades
Para alm dos novos objectivos transversais, a EEE, embora mantendo a estrutura em 4
pilares, introduziu novos temas, nomeadamente, o combate aos estrangulamentos no
mercado de trabalho, a qualidade do emprego e a higiene e segurana no trabalho.
Ao mesmo tempo, o nmero de objectivos quantificados cresce substancialmente, no s
escala europeia (para alm das metas j existentes relativas ao combate ao desemprego
de jovens e adultos e activao dos desempregados, foram introduzidas metas europeias
relativas s taxas de emprego, ao combate ao abandono escolar precoce, participao na
aprendizagem ao longo da vida, literacia digital e reduo das diferenas entre taxas
de desemprego masculina e feminina). Para alm de estarem vinculados s metas j
referidas, os Estados-Membros so convidados a definir metas nacionais para a
integrao de grupos desfavorecidos, para a reduo da carga fiscal sobre o trabalho e dos
custos laborais no salariais e para o aumento do nmero de servios de apoio a crianas
e dependentes.
Ao nvel nacional e perante a situao globalmente positiva a nvel dos indicadores
quantitativos do mercado de emprego, prefigura-se para o pas um novo ciclo para a
poltica de emprego abarcando um conjunto de reas prioritrias, transversalmente
abrangidas pelas ideias de TXDOLGDGHUHVSRQVDELOLGDGHHULJRU
-
qualidade do emprego;
melhoria das competncias dos trabalhadores atravs da qualificao
qualidade da interveno dos servios pblicos
responsabilidade dos beneficirios de apoios sociais para aproveitarem
oportunidades
responsabilidade social dos empregadores
rigor no cumprimento do quadro normativo existente ou a acordar entre os
parceiros sociais
Um primeiro eixo de interveno - a nvel da qualidade do emprego e do rigor - situa-se a

nvel da UHJXODomRGRPHUFDGRGHWUDEDOKR e a sero prioritrios o combate ao trabalho
ilegal nomeadamente o trabalho clandestino, o trabalho infantil e os falsos recibos
verdes e uma maior ateno problemtica dos contratos a prazo, numa tripla
abordagem de aprofundamento do conhecimento sobre a realidade efectiva neste campo
nomeadamente quanto sua composio e aos seus efeitos - de reforo das aces de
42
fiscalizao e de criao de incentivos passagem do contrato a prazo para o contrato

sem prazo.
Um segundo eixo centra-se nas questes da qualificao, em particular no mbito da
IRUPDomRFRQWtQXD e da HGXFDomRHIRUPDomRGHDGXOWRV.
Um terceiro eixo centra-se no recentramento das polticas activas na SURPRomR GD
HPSUHJDELOLGDGH, com vista a combater os desajustamentos no mercado de trabalho, em
complementaridade com as polticas de proteco social e de luta contra a pobreza.
Tendo em conta as novas prioridades definidas quer escala nacional quer escala
europeia e integrando-as com as anteriormente consideradas, identificam-se como iUHDV
DPHUHFHUSDUWLFXODUDWHQomR no mbito do PNE para 2001 as seguintes:
-
Fortalecimento do apoio formao contnua, na dupla perspectiva da

IRUPDomR DR ORQJR GD YLGD dos indivduos e do desenvolvimento da
DGDSWDELOLGDGH das empresas s mudanas estruturais da economia, com
particular ateno aos domnios das tecnologias da informao e da
comunicao e envolvendo os parceiros sociais de modo mais activo;
Prosseguimento da melhoria do sistema educativo nomeadamente atravs da

generalizao progressiva das IRUPDo}HVSURILVVLRQDOPHQWHTXDOLILFDQWHV e da
adequao da IRUPDomR GH SURIHVVRUHV a novos contedos curriculares,
designadamente os que se prendem com conhecimentos e competncias
informticas;
Dinamizao da FULDomR GH HPSUHJR QR VHFWRU GH VHUYLoRV, aumentando a

qualidade e a diversidade de oferta no sector, nomeadamente atravs da
satisfao de necessidades ainda existentes quer ao nvel das empresas, quer ao
nvel dos servios pessoais;
Encorajamento da abordagem em parceria das questes relacionadas com a

modernizao da organizao do trabalho, com vista ao estabelecimento de
FRPSURPLVVRV FRQFUHWRV HQWUH RV SDUFHLURV VRFLDLV a todos os nveis
adequados;
Reforo do FRPEDWH jV YiULDV IRUPDV GH WUDEDOKR LOHJDO, nomeadamente ao

trabalho clandestino, ao trabalho infantil e ao falso trabalho independente;
Reforo da SURPRomR GD HPSUHJDELOLGDGH GRV GHVHPSUHJDGRV, numa nova

relao entre benefcios sociais no desemprego e na pobreza e as obrigaes dos
cidados.
Mantm-se a estratgia de DERUGDJHP WUDQVYHUVDO GDV TXHVW}HV GH LJXDOGDGH GH

RSRUWXQLGDGHV HQWUH KRPHQV H PXOKHUHV na perspectiva da participao equilibrada
dos homens e das mulheres na vida profissional e familiar, contemplando a
43
indispensabilidade de compensar a desvantagem das mulheres no que se refere s

condies de acesso e participao no mercado de trabalho e a desvantagem dos homens
no que se refere s condies de participao na vida familiar.
2VJUDQGHVREMHFWLYRVGR31(SDUD
VHPHOKDQoD GH D HFRQRPLD SRUWXJXHVD GHYHUi FUHVFHU D XPD WD[D UHDO GH
em 2001, de acordo com as previses do Ministrio das Finanas de Abril de 2001,
estimando-se um diferencial de crescimento face UE (3.1%)2 em cerca de 0.1 p.p.
&HQiULR0DFUR(FRQyPLFRSDUD
(YROXomRDQXDOUHDO
PIBpm
Consumo Privado
Consumo Pblico
FBCF
Procura Interna
Exportaes (incluindo Turismo)
Importaes (incluindo Turismo)
Deflator do PIB
Deflator Consumo Privado

3.3
3.1
4.0
5.4
3.6
7.9
7.5
3.0
2.9

3.0
2.7
1.0
6.4
3.3
7.6
7.1
3.6
2.9
Fonte: MF, Previses de Abril 2001
Tanto a procura interna como a procura externa registaro um abrandamento,

continuando o ritmo de crescimento da economia portuguesa a ser impulsionado
especialmente pelas exportaes e pelo investimento, contribuindo para a melhoria dos
equilbrios da economia portuguesa.
No obstante os factores de incerteza (evoluo da economia americana, dos mercados
financeiros, dos preos do petrleo, efeitos nos preos internos UE), o dinamismo
esperado da produo e da procura interna da UE, dever induzir a continuao de um
crescimento sustentado das exportaes nacionais.
A procurainterna abrandar o seu ritmo de crescimento em resultado, especialmente, de
uma desacelerao do aumento real do consumo pblico e, em menor grau, do consumo
privado, j que, para o investimento, como se referiu, as previses apontam para um
acrscimo superior observado em 2000.
O consumo privado dever manter um crescimento relativamente elevado, sustentado
pelo aumento do rendimentodisponvelreal, que se encontra associado quer evoluo
favorvel do emprego, quer dos salrios ilquidos reais, quer, ainda, reduo dos
impostos sobre as famlias com baixos rendimentos decorrente da reforma fiscal do IRS.
2
European Economy, Autumn 2000 Forecasts

44
O investimento dever manter um forte ritmo de crescimento, impulsionado pela procura

externa, por um elevado crescimento do investimento pblico e pela continuao de um
clima favorvel actividade empresarial.
A taxa de inflao mdia, medida pelos preos no consumo, dever manter-se idntica
observada em 2000 (2.9%) no pressuposto de um crescimento dos salrios reais
consentneo com o da produtividade e dos preos internacionais das matrias primas.
A evoluo favorvel da actividade econmica e os esforos desencadeados ao nvel do
PNE perspectivam um comportamento favorvel do mercado do emprego portugus, com
a continuao do crescimento lquido do emprego (1%), com a progressiva aproximao
da taxa de emprego dos 70%, at 2005, e a manuteno da taxa de desemprego abaixo
dos 5%.
7D[DGHFUHVFLPHQWRGR3,%UHDOGR(PSUHJRHGR3,%UHDO(PSUHJR
PIBpm real
Taxa de Crescimento do
Emprego
Taxa de crescimento do PIB
real/Emp

3.0
1.8

3.3
1.7

3.0
1.0
1.2
1.6
2.0
Fonte: INE, Contas Nacionais e Inqurito ao Emprego

MF, Previses de Abril de 2001
A produtividade, com nveis ainda bastante reduzidos em comparao com os restantes

pases comunitrios, semelhana das remuneraes mdias do trabalho, dever ser o
principal impulsionador do processo de crescimento econmico, perspectivando-se um
acrscimo mais intenso do que em anos anteriores, o que se traduzir numa evoluo
mais moderada dos custos do trabalho por unidade produzida, favorecendo o objectivo de
melhoria da posio competitiva da economia portuguesa.
Conforme j foi referido no ponto anterior, cresceu em 2001 o nmero de objectivos
quantificados previstos na EEE, quer definidos a nvel europeu quer a nvel nacional. O
quadro seguinte sintetiza o conjunto de metas inscritas nas diferentes directrizes.
Directrizes
Metas
Garantir
uma
nova
oportunidade
a
todos
os desempregados antes de completarem 6
1
(jovens) ou 12 meses de desemprego.

- Proporcionar, at 2002, um Plano Pessoal de Emprego a todos os Desempregados de
Longa Durao inscritos nos Centros de Emprego.
- Garantir a todos os jovens com menos de 21 anos, inscritos nos Centros de Emprego, que
no concluram o ensino bsico ou, tendo concludo aquele, no concluram o secundrio,
uma formao facilitadora da sua integrao na vida activa.
- Garantir a realizao de 16500 estgios profissionais para jovens, luz do objectivo da
igualdade de gnero.
- Manter o peso de formao profissional para desempregados em pelo menos 20% quer de
desempregados, quer de desempregadas em formao e medidas similares.
45
Directrizes
Metas
Garantir
a
frequncia
do
ensino
pr-escolar
a todas as crianas de 5 anos de idade e a 75%
4
9
11
12
17
18
das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais 1800 salas nesse perodo;
- Elevar para 40% o peso dos alunos em cursos tecnolgicos, profissionais, de
sensibilizando-os para as reas que ajudem a reduzir a segmentao do mercado de trabalho;
Reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens entre os 18 e os 24 anos que apenas
dispem de 9 ou menos anos de escolaridade e no participam em aces de educao e
formao complementares;
- Assegurar que, at 2006, todos os jovens at aos 18 anos de idade, quer se encontrem ou
no em situao de trabalho, possam frequentar percursos de educao ou de formao que
permitam a obteno de nveis crescentes de escolaridade ou de qualificao profissional,
devidamente certificados
- Aumentar a formao da populao empregada por forma a tingir em 5 anos, 10% de
formandos no total dos activos empregados, com equilbrio entre os sexos
- Todos os trabalhadores devero ter um nmero mnimo de 20 horas de formao
certificada em 2003 e de 35 horas em 2006.
- Criar 84 Centros de Reconhecimento e Validao de Competncias Bsicas at 2006.
- Abranger pelo menos 26000 aprendizes em aces de formao em alternncia no mbito
do Sistema de Aprendizagem, encorajando a representao do sexo sub-representado.
- Dispor de postos pblicos de DFHVVRj,QWHUQHW em todas as freguesias do pas em 2003
- Multiplicar, pelo menos por dez em cada ano, os FRQWH~GRVSRUWXJXHVHV na Internet nos
prximos 3 anos
- Certificar, at 2006, com o diploma de competncias bsicas em TICs, 2 milhes de
pessoas
- Atingir em 2003 o rcio de 1 computador por 20 alunos e em 2006 o rcio de 1
computador por 10 alunos, nas escolas com o 3 ciclo do ensino bsico.
- LLJDUj,QWHUQHWWRGDVDVHVFRODV at ao final de 2001.
- Incentivar a produo e apoiar a aquisio pelas escolas de FRQWH~GRV HGXFDWLYRV
PXOWLPHGLD de qualidade a introduzir nas disciplinas dos ensino bsico e secundrio de
modo a atingir 200 produtos certificados em 2006
- Assegurar D IRUPDomR WpFQLFD H SHGDJyJLFD GRV SURIHVVRUHV do ensino bsico e
secundrio, na utilizao, em contexto pedaggico, do equipamento informtico em uso nas
escolas, at ao final de 2002
- Incluir FRQWH~GRV QRV GRPtQLRV GDV 7,& HP GDV DFo}HV GH IRUPDomR FRQWtQXD,
com um mnimo de 20 horas e com um peso na durao das aces de pelo menos 10%, nas
quais importa promover a participao equilibrada de homens e mulheres.
- Garantir o acesso a programas de insero social a todos os beneficirios do RMG que
estejam em condies de neles participar.
- Acrescer em 25% (entre 1997 e 2002) a participao de pessoas com deficincia em
medidas de poltica activa.
$SRLDUacriao de 12000 postos de trabalhoDWUDYpVGHPHGLGDVDFWLYDVGHWLSRVWDUW
XStendo em ateno o equilbrio quanto s questes de gnero na atribuio dos apoios.
3URPRYHUDFULDomRGHSRVWRVGHWUDEDOKR/ano, escala local e em iniciativas de
base empresarial
- Abranger SHVVRDVDQR em aces no mbito do 0HUFDGR6RFLDOGH(PSUHJR
- Reduo progressiva da taxa do imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas (IRC)
at se fixar em 25% em 2005
5HGX]LUHPDWpDVGLIHUHQoDVHQWUHDVWD[DVGHGHVHPSUHJR das mulheres e
dos homens, e em percentagem pelo menos igual no grupo jovem.
- Garantir a frequncia do HQVLQRSUpHVFRODU a todas as crianas de 5 anos de idade e a 75%
das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais 1800 salas nesse perodo.- Garantir o acolhimento efectivo de 100000 crianas at aos 3 anos em FUHFKHV.
46
2HQTXDGUDPHQWRILQDQFHLUR
Ao desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego esto afectos recursos dispersos por
diversas fontes e sedes institucionais tendo em conta nomeadamente a transversalidade
do PNE relativamente a um conjunto de polticas sectoriais. Contando com um
importante apoio financeiro de diferentes Programas Operacionais no mbito do QCAIII,
a previso de despesa pblica em medidas integradas no PNE, estima-se para 2001 em
cerca de PLOK}HVGHFRQWRV, enquanto que a perda de receitas pblicas decorrente de
medidas no mbito das polticas fiscal e de Segurana Social se estima em PLOK}HVGH
FRQWRV.
O quadro seguinte destaca os valores dos recursos financeiros afectos s medidas que
consubstanciam as principais prioridades no mbito do PNE para 2001.
5(&85626),1$1&(,526$)(&726635,1&,3$,635,25,'$'(612
0%,72'23/$121$&,21$/'((035(*2(0
PILARES E MEDIDAS
3LODU
Oramento
(1000 contos)
&RPEDWHDRGHVHPSUHJR

Qualificao e insero de jovens desempregados

Qualificao e insero de adultos desempregados
Mercado Social de Emprego
Grupos desfavorecidos
27005,0
30168,2
9679,7
14519,3
)RUPDomRDRORQJRGDYLGDHVRFLHGDGHGHLQIRUPDomR

Transio para a vida activa

Formao contnua
Formao de professores
Sociedade da Informao
23906,9
45980,8
11548,6
5579,6
3LODU
'HVHQYROYLPHQWRGRHVStULWRHPSUHVDULDO
Apois criao de empresas
Desenvolvimento local
Desenvolvimento organizacional

31192,9
17025,9
38530,5
3LODU
,JXDOGDGHGHRSRUWXQLGDGHV

47
$SURPRomRHRDFRPSDQKDPHQWRGR3ODQR
A promoo e o desenvolvimento do Plano exigem uma grande concentrao de esforos
por parte do Estado e dos Parceiros Sociais. Do lado dos poderes pblicos, tendo em
conta o carcter transversal do Plano, vrios ministrios esto envolvidos na sua
dinamizao e divulgao. As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira participam
neste processo, desenvolvendo o Plano atravs de Planos Regionais de Emprego
devidamente adaptados s respectivas especificidades territoriais.
Considerando a especial relevncia do Ministrio do Trabalho e Solidariedade neste
processo, foi neste Ministrio criada uma estrutura especificamente vocacionada para a
dinamizao do Plano. A nvel interno, este dispositivo promove a articulao com
responsveis locais pelo desenvolvimento do Plano, para tal mandatados, numa base
progressiva, junto de todos os Centros de Emprego. A nvel externo, esta estrutura
articula com o Grupo de trabalho e a Comisso de Acompanhamento do Plano Nacional
de Emprego.
No plano interministerial, cabe justamente Comisso de Acompanhamento do Plano
Nacional de Emprego a responsabilidade de monitorizao do processo, em estreita
relao com os gabinetes ministeriais envolvidos.
Do ponto de vista institucional e paralelamente ao envolvimento directo na sua execuo,
a participao dos Parceiros Sociais no acompanhamento do Plano, quer em termos de
avaliao, quer em termos de discusso dos seus ajustamentos, promovida ao nvel da
Comisso Permanente da Concertao Social (CPCS).
Tendo em vista o reforo dessa participao foi constitudo em 1999 um grupo de
trabalho tripartido para acompanhamento tcnico do desenvolvimento do PNE.
Na linha do disposto no ponto 9 da Resoluo de Conselho relativa s directrizes para o
Emprego em 1998, no sentido de o contributo dos parceiros Sociais para a aplicao das
directrizes e a promoo de um elevado nvel de emprego ser objecto de uma avaliao
peridica so semestralmente apresentados e avaliados, no mbito da CPCS, relatrios
sobre a execuo do Plano.
48
,,3$57(/,1+$6',5(&75,=(6
2EMHFWLYRVKRUL]RQWDLVFULDUFRQGLo}HVSDUDRSOHQRHPSUHJRQXPDVRFLHGDGHGH
FRQKHFLPHQWR
$ ,QWHQVLILFDU DV RSRUWXQLGDGHV GH HPSUHJR H RIHUHFHU LQFHQWLYRV DGHTXDGRV D WRGRV RV FLGDGmRV TXH
SUHWHQGDPHPSUHHQGHUXPDDFWLYLGDGHUHPXQHUDGDFRPYLVWDjWUDQVLomRSDUDRSOHQRHPSUHJRWHQGRHP
FRQWD RV GLIHUHQWHV SRQWRV GH SDUWLGD GRV (VWDGRV 0HPEURV H UHFRQKHFHQGR R IDFWR GH TXH R SOHQR
HPSUHJR p XPD PHWD GD SROtWLFD HFRQyPLFD QDFLRQDO HP JHUDO 3DUD WDO RV (VWDGRV0HPEURV GHYHUmR
FRQVLGHUDUDKLSyWHVHGHGHILQLUPHWDVQDFLRQDLVSDUDRDXPHQWRGDWD[DGHHPSUHJRDILPGHFRQWULEXLU
SDUDRVREMHFWLYRVHXURSHXVJOREDLVGHVHDWLQJLUDWpXPDWD[DGHHPSUHJRJOREDOGHHPWHUPRV
JOREDLV H VXSHULRU D SDUD DV PXOKHUHV 1D SURVVHFXomR GHVWDV PHWDV R REMHFWLYR GH DXPHQWDU D
TXDOLGDGHGRHPSUHJRGHYHUiLJXDOPHQWHVHUWLGRHPFRQVLGHUDomR
Em Portugal, nos ltimos anos, o mercado de emprego tem vindo a ser marcado por bons
desempenhos, em termos quantitativos, tanto ao nvel da participao na actividade como
das taxas de emprego e desemprego.
A taxa de emprego (15-64 anos) aumentou de 62.5% em 1995 para 67.4% em 19993,
situando-se significativamente acima da observada para a mdia europeia (62.1% em
1999). Esse comportamento favorvel foi visvel quer para homens (4.5 pontos
percentuais (p.p.), entre 1995 e 1999) quer, ainda com maior intensidade, para as
mulheres (5.3 p.p., de 1995 para 1999). Em 1999, a taxa de emprego dos homens atingia
os 75.7% e a das mulheres os 59.6%, apresentando qualquer delas um valor superior ao
da UE (71.6% para os homens e 52.6% para as mulheres).
O crescimento da taxa de emprego em Portugal foi visvel em todos os grupos etrios,
sendo que o maior crescimento ocorreu no grupo dos 15-24 anos (7.9 p.p., 8.7 p.p. no
caso dos homens e 7.2 p.p. no das mulheres). Contudo, mesmo ao nvel dos grupos
etrios mais elevados (55-64 anos e 65 e mais), onde a situao portuguesa j era bastante
favorvel, quando comparada com a mdia europeia, a taxa de emprego aumentou.
De referir que em Portugal, estes valores da taxa de emprego so obtidos com um recurso
ainda muito pouco significativo ao emprego a tempo parcial, quando comparados com a
mdia europeia. A taxa de emprego equivalente a tempo completo era em 1999 de 64.6%
em Portugal e de 56.6% na UE.
Por sectores de actividade, embora os servios se tenham vindo a comportar-se como o
motor do crescimento do emprego, sobretudo nos ltimos trs anos, a respectiva taxa de
emprego (36.2%, em 1999) continua relativamente aqum da registada para a mdia da
UE (41.5%, em 1999).
Por outro lado, a composio sectorial dos servios em Portugal difere significativamente
da mdia europeia, observando-se que a taxa de emprego mais elevada no caso
portugus em actividades como o Comrcio e reparaes e os Hotis e restaurantes,
3
Em 2000 atingiu os 68.5% (76.2% para os homens e 61% para as mulheres).

49
enquanto que noutras existe um dfice relativo importante, como o caso do Imobilirio
e locao, dos Outros servios e dos Transportes e comunicaes. Da que, como
referido no Joint Employment Report 2000, Portugal apresente um forte potencial de
criao de emprego nos servios.
A nvel global constata-se que Portugal j apresentava, em 1999, valores para a taxa de
emprego superiores aos acordados na Cimeira de Estocolmo, para atingir em Janeiro de
2005 na UE (57% para a taxa de emprego feminina e 67% para a global). Neste contexto,
Portugal prope-se, pelo menos, manter, de forma sustentada, o nvel da taxa de emprego
global e feminino que se tem vindo a registar, potenciando o crescimento do emprego
qualificado nos servios.
Tambm relativamente aos trabalhadores mais velhos (55-64 anos), em 2000 a taxa
nacional (51.6%) j estava acima da meta estabelecida em Estocolmo para 2010 (50%). O
objectivo nacional assim manter os nveis de participao j atingidos para este grupo
etrio.
A Cimeira de Lisboa estabeleceu uma ligao indissocivel entre o pleno emprego,
medido atravs das taxas de emprego, e a melhoria da sua qualidade. A qualidade num
sentido amplo, que engloba as qualificaes dos trabalhadores e empregadores, os
salrios, a higiene e segurana no local de trabalho, condies de trabalho, entre outros.
Esta noo de qualidade aparece associada debate sobre o reforo e a modernizao do
modelo social europeu, uma vez que transio para uma economia do conhecimento
pressupe, entre outros, a preveno das novas formas de precaridade e do combate
excluso.
A qualidade do emprego em Portugal, no obstante os progressos realizados, um factor
de vulnerabilidade, quando medido por qualquer dos indicadores atrs referidos. Neste
contexto, o novo ciclo da poltica de emprego pauta-se, sobretudo a partir de 2000, pelo
signo da qualidade.
Nas novas opes da poltica de emprego incluem-se como prioritrios o combate ao
trabalho ilegal nomeadamente o trabalho clandestino, ao trabalho infantil e o falso
trabalho independente e uma maior ateno problemtica dos contratos a prazo, numa
tripla abordagem de aprofundamento do conhecimento sobre a realidade efectiva neste
campo, de reforo das aces de fiscalizao e de criao de incentivos passagem do
contrato a prazo para o contrato sem prazo (directriz 9).
Um segundo eixo centra-se nas questes da qualificao, em particular no mbito da
formao continua e da educao e formao de adultos (ver directrizes 4 e 5, objectivo
transversal C e a Estratgia para a Aprendizagem ao Longo da Vida, em anexo).
Um terceiro eixo centra-se no recentramento das polticas activas na promoo da
empregabilidade, com vista a combater os desajustamentos no mercado de trabalho, em
complementaridade com as polticas de proteco social e de luta contra a pobreza
(directrizes 6 e 7).
50
% 2V (VWDGRV0HPEURV GHYHP GHVHQYROYHU HVWUDWpJLDV GH DSUHQGL]DJHP DR ORQJR GD YLGD JOREDLV H
FRHUHQWHVDILPGH DMXGDU RV FLGDGmRV DDGTXLULU H DFWXDOL]DU DV FRPSHWrQFLDV H[LJLGDV SHODV PXWDo}HV
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UHDOL]DGRVQRVHQWLGRGDFRQVHFXomRGHVVHVREMHFWLYRV
No quadro das concluses da Cimeira Extraordinria de Lisboa e do Conselho Europeu

de Santa Maria da Feira foi atribudo um novo nfase ao papel da Aprendizagem ao
Longo da Vida como instrumento fundamental para o desenvolvimento da cidadania, da
coeso social e do emprego. A Aprendizagem ao Longo da Vida surge como uma
componente bsica do Modelo Social Europeu.
Neste contexto, s prioridades definidas nas directrizes para o emprego para 2000,
relativamente ao desenvolvimento da Aprendizagem ao Longo da Vida e das
competncias em tecnologias da informao e comunicao, foi dado um novo enfoque
nas orientaes para 2001.
O conceito de aprendizagem ao longo da vida, que havia sido definido no mbito da
Estratgia Europeia para o Emprego, contempla todas as actividades de aprendizagem,
formal ou informal, adquirida de forma continua com o objectivo de aumentar os
conhecimentos, as qualificaes e as competncias. Este conceito inclui, nomeadamente:
Educao e formao inicial
Formao profissional continua (formao no posto de trabalho, formao
distncia, e-lerning, auto-formao, conferncias, etc.)
Educao e formao superior (universitria e no universitria)
A debilidade da estrutura habilitacional do emprego, a insuficincia e/ou ausncia de
certificao dos saberes adquiridos em contextos no formais e informais, a necessidade
de aquisio e actualizao dos conhecimentos e competncias e, simultaneamente, a
necessidade de uma modernizao em reas profissionais ligadas a sectores de ponta,
reconhecendo-se que para o mesmo indivduo as situaes de qualificado e no
qualificado se podem suceder no tempo, impe que as exigncias ao nvel da estratgia
integrada de Aprendizagem ao Longo da Vida sejam bastante significativas. No
podemos deixar de considerar igualmente as novas exigncias ligadas transio para a
sociedade do conhecimento e da informao, sobretudo ao nvel das tecnologias da
informao e comunicao.
51
Neste sentido, mais do que implementar medidas fragmentadas para a educao e

formao, Portugal tem vindo a apostar numa estratgia integrada e coordenada de
Aprendizagem ao Longo da Vida que evidencia um grande esforo tanto ao nvel da
educao e formao inicial como ao nvel da formao contnua. Esta estratgia no
esquece igualmente as questes da transio da escola para a vida activa, do
reconhecimento e validao dos saberes informais, entre outros. Como elementos
transversais surge a aposta nas tecnologias da informao e comunicao e a promoo
da igualdade de oportunidades. Pretende-se, desta forma, progredir para uma sociedade
onde a Aprendizagem ao Longo da Vida constitua a base para o desenvolvimento dos
conhecimentos, das competncias e das qualificaes e na qual se dever promover uma
estratgia integrada de inovao favorvel ao reforo da competitividade, do crescimento
sustentado e da criao de mais e melhores empregos.
Em Portugal, as necessidades de formao ultrapassam a reciclagem ou o
aperfeioamento profissionais; elas requerem ainda um grande esforo de educao e
formao de nvel bsico, o que pressupe uma estreita articulao entre os sistemas de
educao e de formao profissional. Estas questes esto patentes ao longo do pilar I,
onde esto integradas as medidas que visam promover e reforar a empregabilidade dos
jovens e adultos empregados e desempregados, por forma a manter e/ou facilitar o
re(ingresso) no mercado de emprego, minimizando o risco de desemprego,
nomeadamente de desemprego de longa durao.
Relativamente aos jovens, a estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida reflectida no
PNE contempla um conjunto de medidas previstas, no mbito do sistema de educao e
formao, que visa alargar e melhorar a qualidade da educao e formao inicial, com o
propsito de promover a insero e o reforo da sua empregabilidade.
Dado que em Portugal muitos jovens abandonam a escola sem concluir a escolaridade
obrigatria, a reduo e tendencial erradicao do abandono escolar precoce aparece
como uma prioridade do pas. Neste sentido, avanou-se com um Programa de Combate
Excluso Escolar e Social na Educao Bsica que se consubstancia na introduo dos
currculos alternativos, destinados a crianas e jovens com caractersticas
comportamentais e de aprendizagem problemticas e que correm o risco de abandono
escolar, na constituio dos territrios educativos de interveno prioritria (TEIP), que
visa criar um espao privilegiado para o estabelecimento de parcerias com outras
entidades e no desenvolvimento de projectos que visam a melhoria da qualidade
educativa e a promoo da igualdade de acesso e de sucesso escolares.
No entanto, h muitos jovens que abandonam o sistema sem a escolaridade mnima
obrigatria e que atingem a idade adulta nestas condies. Para estes jovens e adultos
sem a escolaridade obrigatria, tem vindo a apostar-se numa formao profissional
flexvel assente em unidades capitalizveis e que confere uma dupla certificao (escolar
e profissional). Esta resposta resulta do trabalho de parceria entre o Ministrio da
Educao e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade.
Ao nvel da transio para a vida activa, aps a escolaridade obrigatria, os sistemas
educativo e formativo oferecem:
52
uma formao qualificante para o emprego de 1 ano (9 ano +1), preparando a sua
transio para a vida activa e certificando os novos conhecimentos escolares, para
efeitos de prosseguimento de estudos, se findo esse perodo, vierem a alterar a sua
opo;
uma formao inicial qualificante e com dupla certificao (escolar e
profissional), de que so exemplo, os cursos do Sistema de Aprendizagem, os das
Escolas de Turismo e os de formao Scio-Profissional. Esta formao engloba
componentes de natureza scio-tcnica; tcnica e formao prtica em contexto
de trabalho;
uma formao inicial para a qualificao profissional que confere uma
certificao profissional.
Ao nvel do ensino secundrio e superior, com vista a facilitar a transio de jovens para
a vida activa, institucionalizou-se um programa de estgios nos cursos tecnolgicos, um
programa de estgios no ensino superior e o desenvolvimento de projectos especficos
para a promoo do sucesso educativo e da empregabilidade em cursos do ensino
superior.
No que diz respeito formao contnua, na dupla perspectiva da formao ao longo da
vida dos indivduos e do desenvolvimento da adaptabilidade das empresas s mudanas
estruturais da economia, com particular ateno aos domnios das tecnologias da
informao e da comunicao, esto igualmente previstas diversas medidas que visam
igualmente a recuperao dos dfices de habilitaes escolares.
No caso dos adultos, o sistema de formao profissional, maioritariamente financiado
pelo FSE, tem vindo a observar tambm progressos sucessivos que passam pelo processo
de acreditao das entidades formadoras, pelo processo de certificao profissional dos
formadores e pela reviso das regras de acesso ao financiamento.
A estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida e o PNE prevem ainda um conjunto de
medidas destinadas aos adultos com baixas habilitaes e qualificaes, nomeadamente,
o desenvolvimento de percursos formativos orientados para a actualizao, reciclagem e
aperfeioamento profissional, partindo das competncias previamente adquiridas por via
formal ou informal, na ptica da capitalizao dos saberes adquiridos no sector
profissional de origem e a promoo de modalidades de formao assentes no traado de
percursos formativos medida das necessidades e dos contextos scio-profissionais dos
candidatos.
A meta para a formao continua prev o aumento da formao da populao empregada
por forma a atingir em 5 anos (1998-2002) 10% de formandos no total dos activos
empregados, com equilbrio entre os sexos.
Contudo, a reduo do dfice de habilitaes e qualificaes da populao com vista a
generalizar o acesso a uma sociedade do conhecimento a todos os cidados, tal como foi
afirmado na Cimeira de Lisboa, impe que se potenciem todos os modos de acesso ao
conhecimento e que se estimulem as empresas e os indivduos para a importncia e
necessidade da formao, sobretudo no domnio das TIC. Tambm aqui, esto no terreno
53
um conjunto de instrumentos que visa contribuir para este objectivo. Est igualmente
fixada uma meta que prev a incluso de contedos nos domnios das TIC em 50% das
aces de formao continua, com um mnimo de 20 horas e com um peso na durao
das aces de pelo menos 10%.
Contemplando todo este conjunto de questes relativas promoo da empregabilidade e
adaptabilidade dos trabalhadores foi assinado pelo Governo e Parceiros Sociais em
Fevereiro de 2001 um Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho,
Educao e Formao. Este Acordo surge no sentido do Governo e dos Parceiros Sociais
conjugarem esforos por forma a desenvolver uma estratgia de promoo do emprego
com qualidade e sustentabilidade, que tem como prioridades o combate aos dfices de
escolarizao e qualificao profissional, a promoo da qualidade do emprego e a
interveno atravs de polticas activas integradas de emprego, formao e trabalho na
resposta ao desemprego.
Neste contexto, ficou estabelecido, entre outros, que a partir de 2002 pelo menos 10%
dos trabalhadores de cada empresa devem participar em aces de formao contnua e
que todos os trabalhadores devero ter um nmero mnimo de 20 horas de formao
certificada em 2003 e de 35 horas em 2006. Tendo em conta a importncia das TIC foram
fixadas outras metas em funo dos pblicos alvo.
Portugal aposta, igualmente, num conjunto de medidas com vista promoo da
empregabilidade dos grupos particularmente desfavorecidos numa ptica de mercado
aberto para todos e desenvolvimento pessoal, social e profissional. Nestas medidas
incluem-se, entre outras, a formao social e profissional e a educao e formao com
certificao escolar e profissional.
Interrelacionado com a promoo do espirito empresarial, a estratgia da Aprendizagem
ao Longo da Vida contempla a insero nos curricula do sistema educativo de
componentes formativas que venham a ter reflexos no plano das atitudes, nomeadamente
ligadas valorizao do espirito empreeendedor.
Esto igualmente previstas, e mesmo no terreno, diversas aces destinadas a favorecer o
acesso das mulheres formao.
Um outro aspecto importante e que se est contemplado na estratgia para a
Aprendizagem ao Longo da Vida relaciona-se com a validao social da formao
profissional, que se apresenta, juntamente com a certificao de competncias formais e
informais, como domnios prioritrios de actuao com vista a aumentar o incentivo para
a aprendizagem permanente.
54
&2V(VWDGRV0HPEURVGHYHUmRGHVHQYROYHUXPDUHODomRGHSDUFHULDJOREDOFRPRVSDUFHLURVVRFLDLV
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GHVHQYROYHU HP FRQIRUPLGDGH FRP DV WUDGLo}HV H SUiWLFDV QDFLRQDLV RV VHXV SUySULRV SURFHVVRV GH
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DFRPSDQKDULQFHQWLYDUHDSRLDURVHVIRUoRVHPSUHHQGLGRVDQtYHOQDFLRQDO
Portugal instituiu, desde a fase de elaborao do PNE, na participao dos Parceiros

Sociais em todas as fases elaborao, acompanhamento, avaliao e reviso anual do
PNE, tendo sido criado, no mbito da Comisso Permanente da Concertao Social um
grupo tcnico de acompanhamento no PNE, constitudo pela coordenao nacional e
pelos representantes de empregadores e trabalhadores, no mbito do qual so discutidas
as opes de poltica nacionais e os resultados da implementao dessa poltica.
Ainda na fase de elaborao do PNE, os Parceiros Sociais assinaram uma declarao
conjunta em que, para alm aceitarem a importncia do PNE e valorizarem a sua
participao no acompanhamento e avaliao da respectiva execuo, se comprometiam
a negociar, aos nveis adequados, acordos tendentes a modernizar a organizao do
trabalho, assumindo o compromisso de promoverem a dinamizao da negociao
colectiva.
J no ano de 2001 foram assinados acordos tripartidos sobre poltica de emprego,
mercado de trabalho, educao e formao e sobre condies de trabalho, higiene e
segurana no trabalho e combate sinistralidade.
'$RWUDGX]LUDV2ULHQWDo}HVSDUDR(PSUHJRHPSROtWLFDVQDFLRQDLVRV(VWDGRV0HPEURVSUHVWDUmRD
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IRUPDHTXLOLEUDGDGHPRGRDUHVSHLWDUDQDWXUH]DLQWHJUDGDHRLGrQWLFRYDORUGDVRULHQWDo}HV2V3ODQRV
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SHUWLQHQWHTXHRV(VWDGRV0HPEURVVHPSUHMXt]RGRTXDGURJHUDOFHQWUHPRVHVIRUoRVHPSDUWLFXODUHP
FHUWDV GLPHQV}HV GD HVWUDWpJLD D ILP GH LUHP DR HQFRQWUR GH QHFHVVLGDGHV HVSHFtILFDV GHFRUUHQWHV GD
VLWXDomRGRVHXPHUFDGRGHWUDEDOKR
O desenho da estratgia nacional de emprego em resposta s Orientaes para o emprego

teve sempre em conta os quatro pilares. O crescimento sustentado das taxas de emprego e
a reduo das taxas de desemprego s sero possveis com um sistema produtivo
55
moderno e competitivo e os objectivos e prioridades definidos no pilar 1 s sero

exequveis se no mbito dos pilares 2 e 3 estiverem garantidas as condies de
funcionamento s empresas que sustentem essa criao e manuteno de emprego.
Ao mesmo tempo existe uma intercomunicao intensa entre objectivos e instrumentos
no mbito das diferentes directrizes e, por exemplo o apoio criao de emprego ao nvel
local, contribui simultaneamente para o desenvolvimento local, para o apoio ao
desenvolvimento do esprito empresarial e para a melhoria da empregabilidade. A
aprendizagem ao longo da vida igualmente um tema que apresenta este carcter
transversal como alis foi reconhecido em 2001 pela prpria EEE.
No obstante, o diagnstico do PNE identificou um conjunto de caractersticas estruturais
no sistema de emprego portugus, em particular o baixo nvel de
habilitaes/qualificaes da populao portuguesa, que, apesar da evoluo favorvel
dos indicadores de emprego e desemprego, poderia constituir a prazo um
estrangulamento ao desenvolvimento econmico e, consequentemente, sustentabilidade
do emprego.
A criao ou manuteno da empregabilidade dos portugueses tornou-se uma das
prioridades estratgicas da poltica de emprego em Portugal e o desenho do Programa
Operacional Emprego, Formao e Desenvolvimento Social, no mbito do QCAIII,
corporizou essa opo, assente em trs linhas de aco preventiva, precoce e reparadora
que disponibilizam instrumentos de apoio financeiro formao profissional
generalidade dos activos, independentemente da sua situao de partida.
Esta prioridade nacional, integrada na Estratgia Nacional de Aprendizagem ao Longo da
Vida, que se explicita detalhadamente em documento autnomo apresentado em anexo,
incorpora igualmente as preocupaes com a literacia digital, nomeadamente atravs do
estabelecimento de uma meta que obriga presena de contedos mnimos TIC nas
aces de formao.
Os Parceiros Sociais assinaram recentemente um acordo sobre poltica de emprego com o
Governo em que foram assumidas metas para a formao contnua dos trabalhadores em
termos de horas mnimas de formao anual a conceder a todos os trabalhadores
(Directriz 4).
Uma segunda prioridade, no actual contexto de altas taxas de emprego e baixas taxas de
desemprego, diz respeito integrao no mercado de trabalho de pessoas em situao ou
em risco de excluso social, nomeadamente os beneficirios de medidas de proteco
social em programas de luta contra a pobreza e a excluso social. Trata-se de pblicos
com especificidades que implicam de uma maneira geral intervenes especficas,
algumas delas a montante da integrao no mercado de trabalho, mas para os quais o
acesso ao emprego o elemento chave para a sua plena insero social. O Plano para a
Insero Social abordar de forma integrada todas as intervenes sectoriais a considerar
e a poltica de emprego ter a sem dvida um papel estratgico.
56
A terceira prioridade actual da poltica de emprego em Portugal, prende-se com as

questes da qualidade do emprego, nomeadamente no que diz respeito s condies e
relaes de trabalho, nomeadamente ao combate a vrias formas de trabalho ilegal e ao
desenvolvimento de melhores condies de higiene e segurana no trabalho (D14).
O enquadramento jurdico das relaes de trabalho tem vindo a ser revisto, sempre na
perspectiva de conciliao entre flexibilidade e segurana, com base em decises
concertadas com os Parceiros Sociais. Cabe ao Estado a funo fiscalizadora do
cumprimento da lei e o combate a situaes de trabalho ilegal falso trabalho
independente, abuso das situaes de trabalho precrio, trabalho clandestino, trabalho
ilegal de menores prioritrio para a elevao da qualidade do emprego, num contexto
quantitativamente favorvel.
Tambm as questes de higiene e segurana foram alvo recentemente de um acordo entre
Parceiros Sociais e Governo em que, para alm de algumas medidas de curto prazo, foi
concertada a elaborao de um Plano Nacional de Aco para a Preveno, de mdio
prazo, o qual, enquanto mecanismo de interveno concertada e de partilha de
responsabilidades entre o Estado e os Parceiros Sociais integrar um diagnstico de
necessidades, carncias e reas prioritrias de interveno, a definio de uma poltica
nacional de preveno de riscos profissionais e de combate sinistralidade, em cuja
execuo participaro o Estado e os Parceiros Sociais, e a estruturao de uma rede de
preveno de riscos profissionais que integre todas as entidades pblico-administrativas
com atribuies na matria e eventualmente outras entidades tripartidas ou de natureza
no pblica.
Simultaneamente, apoiar o GHVHQYROYLPHQWRGDDFWLYLGDGHHPSUHVDULDO nomeadamente
em sectores considerados de interesse estratgico para a economia nacional e para a
reduo das assimetrias regionais, e em iniciativas indutoras da criao de postos de
trabalho e que contribuam para a inovao tecnolgica e para a investigao cientfica
nacional, igualmente prioritrio no apenas para a poltica econmica , mas igualmente
para a estratgia de inovao e atravs quer de incentivos financeiros, quer da poltica
fiscal, quer ainda atravs da disponibilizao de servios de informao, de formao e
de consultoria esse apoio pblico est concretizado. Desburocratizar todas as formas de
contacto entre as empresas e a Administrao Pblica e simplificar o processo de
licenciamento das novas empresas e outros procedimentos administrativos associados ao
funcionamento das empresas, so igualmente formas de apoio ao desenvolvimento da
actividade empresarial que se vm desenvolvendo no mbito da Modernizao
Administrativa do Estado em curso.
A participao feminina no mercado de emprego , em Portugal mais elevada do que a
mdia europeia, estando a taxa de emprego das mulheres em 2000 acima do objectivo
europeu estabelecido para 2010.
Por iniciativa da presidncia portuguesa da Unio Europeia, foi aprovada em 29 de Junho
de 2000, a Resoluo do Conselho e dos Ministros do Emprego e da Poltica Social
57
reunidos no seio do Conselho relativa participao equilibrada das mulheres e dos

homens na actividade profissional e na vida familiar, nos termos da qual:
- o princpio da igualdade entre homens e mulheres implica a indispensabilidade de
compensar a desvantagem das mulheres no que se refere s condies de acesso e
participao no mercado de trabalho e a desvantagem dos homens no que se refere s
condies de participao na vida familiar, decorrentes de prticas sociais que ainda
pressupem o trabalho no remunerado emergente dos cuidados famlia como uma
responsabilidade principal das mulheres, e o trabalho remunerado inerente vida
econmica como responsabilidade principal dos homens;
- o objectivo da participao equilibrada dos homens e das mulheres na actividade
profissional e na vida familiar, em paralelo com o objectivo da participao equilibrada
dos homens e das mulheres no processo de deciso, constituem dois pressupostos
particularmente relevantes para a igualdade entre mulheres e homens.
Neste sentido a melhoria das condies de apoio conciliao da vida profissional e
familiar prioritria, nomeadamente atravs da disponibilizao de servios de
acolhimento e prestao de cuidados a dependentes.
A expanso das redes de creches, ATL e de estabelecimentos de ensino pr-escolar so os
principais instrumentos ao servio desta prioridade.
Para alm das medias especficas, a igualdade de oportunidades tem vindo a ser
abordada de forma transversal em todo o Plano Nacional de Emprego, procurando-se um
equilbrio entre gneros em todas as medidas disponveis no mbito da poltica de
emprego.
O diagnstico do sistema de emprego portugus identificou importantes assimetrias
regionais no territrio continental, no que diz respeito s caractersticas nos mercados de
emprego regionais. Esta constatao levou deciso da criao de Planos Regionais de
Emprego em regies especficas, os quais se desenvolvem em articulao com o Plano
Nacional, para cujos objectivos e metas concorrem. Foram j implementados dois Planos
Regionais, no Alentejo e na rea Metropolitana do Porto, estando presentemente em
preparao os da Pennsula de Setbal e de Trs-os-Montes e Alto Douro.
As Regies Autnomas da Madeira e dos Aores tm Planos Regionais prprios,
integrados escala regional e cofinanciados por programas especficos para as
respectivas regies, no mbito do QCA.
Ao nvel da territorializao da gesto das medidas de emprego, Portugal lanou em
simultneo com o Plano Nacional de Emprego, as Redes Regionais para o Emprego
enquanto mtodo para promover a interveno concertada em zonas dotadas de
identidade scio-econmica, no sentido de resolver problemas de emprego e qualificao,
consensualmente identificados como prioritrios, com base numa melhor articulao dos
recursos disponveis. O seu objectivo , assim, sem maior sobrecarga institucional, gerar
a criao de sinergias para concentrar as foras locais na resoluo dos problemas
58
prioritrios, melhorando a utilizao dos programas e medidas existentes. A sua expanso

foi gradual ao longo de trs anos e, no final de 2000 estava concluda a cobertura
territorial do Continente.
A composio institucional das redes regionais para o emprego diversa em funo das
caractersticas e recursos da rea e ainda em funo dos problemas regionalmente
identificados como prioritrios, devendo assegurar a participao das entidades mais
representativas e com relevncia local para a aco desenvolvida. Podem ser parceiros
nas redes regionais para o emprego os servios desconcentrados da Administrao
pblica, as autarquias locais e suas associaes, as associaes empresariais e sindicais,
as associaes de desenvolvimento local e similares as instituies particulares de
solidariedade social e entidades de utilidade pblica, os estabelecimentos de ensino e
centros de formao profissional, de investigao e de transferncia de tecnologia, os
representantes das empresas significativas ao nvel regional.
(2V(VWDGRV0HPEURVHD&RPLVVmRGHYHUmRFRQVROLGDUDHODERUDomRGHLQGLFDGRUHVFRPXQVDILPGH
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GH SDUkPHWURV GH UHIHUrQFLD H D LGHQWLILFDomR GH ERDV SUiWLFDV 6ROLFLWDVH DRV SDUFHLURV VRFLDLV TXH
HODERUHPLQGLFDGRUHVHSDUkPHWURVGHUHIHUrQFLDHEDVHVGHGDGRVHVWDWtVWLFDVGHDSRLRDGHTXDGRVSDUD
DYDOLDURVUHVXOWDGRVGDVDFo}HVSHODVTXDLVVmRUHVSRQViYHLV
Com o fim de tornar o desenvolvimento e o acompanhamento do Plano Nacional de

Emprego uma misso contnua, global, participada e transparente foi criado um Grupo de
Trabalho Interministerial cuja misso de preparar e analisar regularmente os vrios
indicadores (de comportamento, de poltica e estruturais) que fazem parte da EEE e do
PNE.
59
3,/$5,0(/+25$5$(035(*$%,/,'$'(
A melhoria da empregabilidade continua uma das prioridades fundamentais da poltica de
emprego em Portugal, pois apesar da evoluo positiva dos indicadores de emprego e
desemprego verificada nos ltimos quatro anos, determinados JUXSRV FRQWLQXDP D
UHYHODUSDUWLFXODUHVGLILFXOGDGHVGH DFHVVR DR PHUFDGR GH HPSUHJR, nomeadamente
os jovens, as mulheres e os desempregados de longa durao.
Com o objectivo de responder s metas europeias de oferecer uma nova oportunidade a
todos os desempregados antes que completassem 6 (jovens) ou 12 (adultos) meses de
inscrio, foi introduzido o acompanhamento individual dos desempregados em
metodologias de abordagem precoce do desemprego que permitem, ao Servio Pblico de
Emprego, o acompanhamento individualizado de desempregado jovem (INSERJOVEM)
ou adulto (REAGE) e a construo do respectivo perfil de insero, de modo a viabilizar
uma resposta adequada s necessidades individuais e potenciadora da efectiva integrao
no mercado de trabalho.
O crescimento dos valores de execuo da generalidade das medidas de emprego e
formao ilustra o aumento de eficcia dos Servios Pblicos de Emprego.
Existe porm um nmero porventura excessivo de medidas de poltica activa em
Portugal. A VLPSOLILFDomR H VLVWHPDWL]DomR dessas medidas constitui uma prioridade
poltica para 2001.
As metodologias foram sendo progressivamente introduzidas, ao longo de 3 anos, em
simultneo com a criao das Redes Regionais para o Emprego, cobrindo presentemente
todo o territrio continental, e estando inscrita no Plano deste ano a extenso da
metodologia REAGE aos desempregados de longa durao, igualmente de forma gradual,
abrangendo progressivamente as Redes que j tm as metodologias em execuo h pelo
menos 24 meses.
A HPSUHJDELOLGDGH enquanto capacidade de encontrar ou manter um emprego tem
todavia uma abrangncia mais vasta do que as situaes de desemprego. Foi este o
conceito adoptado na construo do Programa Operacional Emprego, Formao e
Desenvolvimento Social (POEFDS), no mbito do qual esto previstas trs grandes linhas
de actuao prioritria, definidas em funo das caractersticas dos pblicos e das
respectivas situaes perante o mercado de emprego:
-
A actuao preventiva: abrangendo um conjunto de aces destinadas a

pblicos em fase de transio para o mercado de trabalho e nele j inseridos,
das quais se destacam a formao de jovens e a formao contnua de adultos;
A actuao precoce: abrangendo um conjunto de aces que consubstanciam
uma actuao precoce junto dos desempregados de modo a permitir o seu
60
rpido reingresso no mercado de trabalho e assim prevenir o desemprego de

longa durao;
A actuao reparadora: abrangendo um conjunto de aces visando a
integrao socio-profissional de grupos com particulares dificuldades de
insero.
O conceito de empregabilidade estende-se assim a toda a populao activa e ainda a

grupos de inactivos que desejam entrar no mercado de trabalho e o POEFDS prev linhas
de financiamento para aces a desenvolver junto de todos estes pblicos, nomeadamente
nas reas de apoio ao emprego e formao profissional, e do desenvolvimento social,
garantindo assim o apoio do )XQGR6RFLDO(XURSHX a grande parte das medidas previstas
neste pilar.
A IRUPDomRSURILVVLRQDO, e em particular a formao profissional de activos empregados
um elemento chave neste contexto, dado o papel relevante que tem na aquisio e
actualizao de competncias que permitam o acesso e a permanncia no mercado de
trabalho, nomeadamente as que se relacionam com a OLWHUDFLDGLJLWDO, em relao qual
se estabeleceram a nvel europeu e na sequncia das concluses da Cimeira de Lisboa,
metas exigentes para um prazo muito curto.
O desenvolvimento generalizado de competncias relacionadas com a 6RFLHGDGH GH
,QIRUPDomR uma preocupao transversal maioria das medidas inscritas neste pilar,
com particular destaque para as a desenvolver nas reas da educao e da formao em
todas as fases da DSUHQGL]DJHPDRORQJRGDYLGD.
Neste quadro, a actuao preventiva junto do segmento jovem adquire reforo,
nomeadamente atravs dos programas dirigidos ao desenvolvimento das novas
competncias necessrias insero no mercado de trabalho e da preparao para perfis
profissionais mais flexveis enquanto agentes de mudana.
Por outro lado, a interveno precoce no combate excluso social e a comportamentos
de risco, aconselha acolhimento de medidas de ressocializao junto dos jovens,
destinadas a recuperar, em tempo til, situaes de ruptura, designadamente com a escola
e a sociedade. Neste mbito situa-se tambm o conjunto de actuaes que, na rea da
educao no formal, podem assumir-se como preventivas e/ou de recuperao de
trajectrias individuais e de grupo, bem como indutoras de valores cvicos e de coeso
social.
A DUWLFXODomRHQWUHDVSROtWLFDVGHSURWHFomRVRFLDOHGH HPSUHJR igualmente uma
das prioridades em Portugal, integrando o direito aos benefcios com o dever de
participao em medidas de insero, nomeadamente nos campos da educao, da
formao e do emprego.
Novos problemas vm entretanto surgindo no mercado de trabalho portugus,
nomeadamente o que se prende com ofertas de emprego por satisfazer, por falta de
candidatos a emprego. A melhoria GR DMXVWDPHQWR HQWUH D RIHUWD H D SURFXUD GH
61
HPSUHJR uma prioridade poltica para o ano de 2001 e, para alm da melhoria de
interveno dos Servios Pblicos de Emprego neste campo, o recurso ao trabalho de
estrangeiros, desde que em condies dignas e de igualdade com os nacionais pode
contribuir para minorar o desajustamento.
&RPEDWHURGHVHPSUHJRGRVMRYHQVHSUHYHQLURGHVHPSUHJRGHORQJDGXUDomR
',5(&75,=
3URSRUFLRQDU XPD QRYD RSRUWXQLGDGH D WRGRV RV GHVHPSUHJDGRV DQWHV GH FRPSOHWDUHP PHVHV GH
GHVHPSUHJRQRFDVRGRVMRYHQVHPHVHVQRFDVRGRVDGXOWRVVREDIRUPDGHIRUPDomRUHFRQYHUVmR
H[SHULrQFLD SURILVVLRQDO HPSUHJR RX TXDOTXHU RXWUD PHGLGD TXH IDYRUHoD D VXD HPSUHJDELOLGDGH
LQFOXLQGR GH XP PRGR JHUDO RULHQWDomR SURILVVLRQDO H DFRQVHOKDPHQWR LQGLYLGXDLV FRP YLVWD D XPD
LQWHJUDomRHIHFWLYDQRPHUFDGRGHWUDEDOKR
(VWDVPHGLGDVGHSUHYHQomRHGHHPSUHJDELOLGDGHGHYHUmRFRPELQDUVHFRPPHGLGDVGHVWLQDGDVDUHGX]LU
RGHVHPSUHJRGHORQJDGXUDomRSURPRYHQGRDVXDUHLQVHUomRQRPHUFDGRGHWUDEDOKR
1HVWH FRQWH[WR RV (VWDGRV 0HPEURV GHYHUmR SURVVHJXLU D PRGHUQL]DomR GRV VHXV VHUYLoRV S~EOLFRV GH
HPSUHJR DWUDYpV QRPHDGDPHQWH GR DFRPSDQKDPHQWR GRV SURJUDPDV UHDOL]DGRV GD IL[DomR GH SUD]RV
EHPFODURVHGHXPDUHFLFODJHPDGHTXDGDGRSHVVRDO2V(VWDGRV0HPEURVGHYHUmRLJXDOPHQWHHVWLPXODU
D FRRSHUDomR FRP RXWURV SURGXWRUHV GH VHUYLoRV GH PRGR D LPSULPLU PDLRU HILFiFLD j HVWUDWpJLD GH
SUHYHQomRHDFWLYDomR
(QTXDGUDPHQWR
Ao longo dos ltimos trs anos foi desenvolvido em Portugal um importante esforo no
sentido de responder aos objectivos de combate ao desemprego de jovens e adultos,
nomeadamente atravs da adopo por parte dos Servios Pblicos de Emprego de
metodologias de abordagem precoce do desemprego (INSERJOVEM e REAGE) que
permitem o acompanhamento individualizado e a construo de perfis de insero
especficos de modo a viabilizar respostas adequadas s necessidades individuais e
potenciadoras da efectiva integrao no mercado de trabalho dos candidatos a emprego.
A introduo destas metodologias foi faseada ao longo de 3 anos e articulada
territorialmente com a criao das Redes Regionais para o Emprego, estruturas que,
dinamizando parcerias locais para o emprego, contriburam para a criao de sinergias
potenciadoras do envolvimento de um maior nmero de actores na soluo dos problemas
de emprego e do crescimento das respostas disponveis escala local.
As metodologias INSERJOVEM e REAGE foram objecto, no ano 2000 de avaliaes de
eficcia atravs de inquritos aos abrangidos pelas metodologias e aos que no
responderam solicitao do Centro de Emprego, com o objectivo de identificar os
pontos fracos e fortes emergentes do trabalho j desenvolvido, com vista a melhorar a
eficcia e a eficincia das medidas.
62
Tambm a nvel europeu as metodologias foram objecto de uma avaliao interpares,

com o objectivo de avaliar o seu potencial de transferibilidade para outros Estados
Membros, no mbito do processo de identificao e disseminao de boas prticas.
Simultaneamente o Servio Pblico de Emprego procedeu a vrios ajustamentos
organizacionais, nomeadamente ao nvel do sistema de informao e da constituio de
equipas multidisciplinares nos Centros de Emprego, no sentido de criar condies
objectivas de resposta a todos os desempregados inscritos, jovens ou adultos, antes de
decorridos 6 ou 12 meses de inscrio respectivamente.
Presentemente todo o territrio continental est j coberto pela aplicao das
metodologias aos desempregados jovens e adultos e esta vai ser gradualmente estendida
aos desempregados de longa durao.
No obstante a tendncia decrescente do volume e das taxas de desemprego (total, das
mulheres e dos jovens) verificada em Portugal nos ltimos anos, estavam desempregados
no final de 2000, cerca de 198.7 mil indivduos, maioritariamente mulheres e dos quais
cerca de 30.4% menores de 25 anos. Embora o volume do desemprego de longa durao
tenha igualmente descido entre 1998 e 1999, em 2000 registou um acrscimo, tendo o seu
peso no total do desemprego atingidos os 41.5%, no final de 2000. Estes indicadores
mostram, mesmo numa conjuntura globalmente favorvel, a persistncia de
vulnerabilidades estruturais relacionadas com as particulares dificuldades de acesso ao
mercado de emprego dos jovens e das mulheres e tambm com o elevado peso do
desemprego da longa durao, a justificar intervenes especficas dirigidas a estes
grupos.
3ULRULGDGHV
-
&RPEDWHU R GHVHPSUHJR MXYHQLO, atravs nomeadamente da melhoria da sua

empregabilidade, com base no reforo das medidas de:
o IRUPDomRTXDOLILFDQWH para jovens, certificvel e incluindo componentes
cvicas e de TIC. No caso de jovens sem a escolaridade obrigatria inclui
tambm uma equivalncia escolar;
o HVWiJLRV SURILVVLRQDOL]DQWHV e outras medidas que permitam a
aproximao ao desempenho profissional;
o DSRLRjFRQWUDWDomR de jovens.
3UHYHQLUHFRPEDWHURGHVHPSUHJRGHORQJDGXUDomR, promovendo a melhoria

da empregabilidade dos candidatos a emprego, nomeadamente atravs de medidas
de:
o )RUPDomRSURILVVLRQDO, melhorando a qualificao de base ou inserindo
lgicas de reconverso;
o $SRLRiFULDomRGHHPSUHJRcom particular destaque para a criao de
auto-emprego.
63
Aumentar o acesso ao HPSUHJR GDV PXOKHUHV desempregadas, nomeadamente

atravs de:
o 0DMRUDomR sistemtica das medidas de apoio ao emprego nas profisses
significativamente marcadas pela discriminao de gnero.
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Garantir uma nova oportunidade a todos os desempregados antes de completarem

6 (jovens) ou 12 meses de desemprego.
Proporcionar, at 2002, um Plano Pessoal de Emprego a todos os Desempregados
de Longa Durao inscritos nos Centros de Emprego.
Garantir a todos os jovens com menos de 21 anos, inscritos nos Centros de
Emprego, que no concluram o ensino bsico ou, tendo concludo aquele, no
concluram o secundrio, uma formao facilitadora da sua integrao na vida
activa.
Garantir a realizao de 16500 estgios profissionais para jovens, luz do
objectivo de igualdade de gnero.
,QVWUXPHQWRV
1.1.- Metodologias INSERJOVEM e REAGE
1.2. - Qualificao Inicial para jovens
1.3. - Plano Nacional de Estgios
1.4. - Apoios contratao para jovens e desempregados de longa durao
1.5. - Apoios criao do prprio emprego
1.6. - Formao profissional para desempregados
1.7. - Programas Ocupacionais
1.8.- Incentivos contratao sem termo no final do 1 contrato a termo
,QGLFDGRUHV
- Indicador de esforo (para jovens e para adultos)
- Taxa de no concordncia (para jovens e para adultos)
- Taxa de influxo em DLD (para jovens e para adultos)
64
8PD DERUGDJHP PDLV IDYRUiYHO DR HPSUHJR VLVWHPDV GH SUHVWDo}HV ILVFDOLGDGH H
IRUPDomR
',5(&75,=
&DGD(VWDGR0HPEUR
- SURFHGHUijUHDSUHFLDomRHVHPSUHTXHFRQYHQLHQWHjUHIRUPDGRVUHVSHFWLYRVVLVWHPDVILVFDOH
GH SUHVWDo}HV QR VHQWLGR GH UHGX]LU D HVSLUDO GH SREUH]D H FULDU LQFHQWLYRV SDUD TXH RV
GHVHPSUHJDGRVRXDVSHVVRDVLQDFWLYDVSURFXUHPHDFHLWHPHPSUHJRVRXPHGLGDVSDUDDXPHQWDU
DVXDHPSUHJDELOLGDGHHSDUDTXHRVHPSUHJDGRUHVFULHPQRYRVSRVWRVGHWUDEDOKR
- SURFXUDUi DXPHQWDU VHQVLYHOPHQWH D SURSRUomR GH GHVHPSUHJDGRV H SHVVRDV LQDFWLYDV TXH
EHQHILFLDPGHPHGLGDVDFWLYDVFDSD]HVGHPHOKRUDUDVXDHPSUHJDELOLGDGHWHQGRHPYLVWDDVXD
HIHFWLYD LQWHJUDomR QR PHUFDGR GH WUDEDOKR H PHOKRUDUi RV HIHLWRV RV UHVXOWDGRV H D UHODomR
FXVWRHILFiFLDGHWDLVPHGLGDV
- SURPRYHUi PHGLGDV SDUD TXH DV SHVVRDV GHVHPSUHJDGDV RX LQDFWLYDV DGTXLUDP RX DFWXDOL]HP
FRPSHWrQFLDV QRPHDGDPHQWH HP WHFQRORJLDV GH LQIRUPDomR H FRPXQLFDomR IDFLOLWDQGR R VHX
DFHVVR DR PHUFDGR GH WUDEDOKR H UHGX]LQGR DV LQDGHTXDo}HV GH FRPSHWrQFLDV 3DUD WDO FDGD
(VWDGR 0HPEUR IL[DUi XPD PHWD SDUD D DGRSomR GH PHGLGDV DFWLYDV TXH HQYROYDP HGXFDomR
IRUPDomR RX PHGLGDV HTXLYDOHQWHV SURSRVWDV DRV GHVHPSUHJDGRV YLVDQGR DVVLP DWLQJLU
JUDGXDOPHQWHDPpGLDGRVWUrV(VWDGRV0HPEURVPDLVDYDQoDGRVHSHORPHQRV
(QTXDGUDPHQWR
O nvel global de proteco social no desemprego no prefigura, em Portugal, uma
situao de desincentivo procura e aceitao de empregos, tendo em conta,
nomeadamente, a durao das prestaes e o grau de cobertura do universo dos
desempregados, relativamente baixa em termos europeus .
No ano de 1999 foi alterada a legislao relativa ao sistema de proteco no desemprego,
no sentido, nomeadamente, de melhorar as possibilidades de activao dos
desempregados subsidiados, facilitando o acesso a aces de formao profissional e a
formas de emprego a tempo parcial, para alm de manter medidas j existentes, como os
Programas Ocupacionais e a Criao do Prprio Emprego.
Algumas medidas activas de promoo de emprego tm o suporte financeiro em isenes
ou redues de contribuies sistema de Segurana Social no caso dos apoios
contratao de jovens, de desempregados de longa durao e de pessoas com deficincia.
Tambm a permanncia ou o reingresso no mercado de trabalho so apoiados pela
Segurana Social, estando criadas taxas diferenciadas para o caso dos trabalhadores com
mais de 65 anos que se mantenham activos ou dos pensionistas que mantenham
cumulativamente uma actividade (Decreto Lei 199/99, de 8 de Junho).
Por outro lado, a articulao entre a poltica de emprego e a poltica de proteco social
constitui um dos eixos prioritrios da estratgia nacional, garantindo o duplo objectivo de
melhorar a integrao social de determinados grupos sociais e de aumentar o nmero de
65
trabalhadores potenciais, num quadro de baixas taxas de desemprego e de efectiva

escassez de mo de obra em determinados sectores e profisses.
O Rendimento Mnimo Garantido, prestao do regime no contributivo da Segurana
Social, criada em 1996 (Lei 19-A/96), que visa combater as formas extremas de pobreza,
tem, entre as suas condies de atribuio, o compromisso, por parte do beneficirio,
assumido em contrato, de subscrever e prosseguir o programa de insero previsto na lei,
nomeadamente atravs da disponibilidade activa para o trabalho ou para se integrar em
aces de formao ou de insero profissional.
A aquisio ou actualizao de competncias um elemento chave para a
empregabilidade dos indivduos e, em coerncia, as medidas de poltica activa integram
cada vez mais componentes de formao, anteriores ou simultneas a componentes de
insero ou de experincia de trabalho, ajustadas e adequadas s caractersticas dos
pblicos a que se destinam.
A identificao de um conjunto de competncias bsicas foi um elemento importante para
a construo de contedos formativos para adultos e para o desenho de percursos
formativos modulares ajustados ao balano de competncias de cada formando.
3ULRULGDGHV
-
Intensificar a presena de medidas activas para desempregados, melhorando a sua

qualidade.
Flexibilizar a gesto das medidas passivas por forma a facilitar os processos de
reinsero profissional de desempregados
Melhorar o desempenho dos sistemas de proteco social, facilitando o acesso ao
emprego
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Manter o peso de formao profissional para desempregados em pelo menos 20%

quer de desempregados, quer de desempregadas em formao e medidas
similares.
Acrescer o peso das medidas activas oferecidas a desempregados, sem
comprometer a melhoria das prestaes de desemprego.
,QVWUXPHQWRV
Todas as medidas activas de emprego e formao para desempregados ou inactivos,
destacando-se:
2.1. Orientao Profissional de 3 nvel
2.2.- Formao profissional para desempregados, desfavorecidos e outros grupos
especiais
2.3.- Programas Ocupacionais
66
2.4.- Empresas de Insero

2.5. Insero- Emprego, para beneficirios do RMG
2.6.- Estmulo Oferta de Emprego
2.7. Combate fraude nas prestaes sociais
,QGLFDGRUHV
-
Taxa de activao (por tipo de medida)

Taxa de retorno ao desemprego (por tipo de medida)
Taxa de insero no emprego (por tipo de medida)
'HVHQYROYHUXPDSROtWLFDSDUDIRPHQWDURHQYHOKHFLPHQWRDFWLYR
',5(&75,=
2V(VWDGRV0HPEURVVHIRUFDVRGLVVRHPFRQMXQWRFRPRVSDUFHLURVVRFLDLVGHVHQYROYHUmRSROtWLFDVGH
HQYHOKHFLPHQWR DFWLYR YLVDQGR UHIRUoDU D FDSDFLGDGH GRV WUDEDOKDGRUHV PDLV YHOKRV SHUPDQHFHUHP QR
PHUFDGR GH WUDEDOKR SHOR SHUtRGR PDLV ORQJR SRVVtYHO H LQWHQVLILFDU RV LQFHQWLYRV QHVVH VHQWLGR
QRPHDGDPHQWH
- DGRSWDQGRPHGLGDVSRVLWLYDVGHVWLQDGDVDPDQWHUDFDSDFLGDGHGHWUDEDOKR H DV FRPSHWrQFLDV
GRV WUDEDOKDGRUHV PDLV YHOKRV QRPHDGDPHQWH QXP PHUFDGR GH WUDEDOKR DVVHQWH QR
FRQKHFLPHQWR HP SDUWLFXODU DWUDYpV GR DFHVVR VXILFLHQWH D DFo}HV GH HGXFDomR H IRUPDomR D
LQWURGX]LUIyUPXODVGHWUDEDOKRIOH[tYHLVLQFOXLQGRSRUH[HPSORRWUDEDOKRDWHPSRSDUFLDOVHWDO
IRU D RSomR GRV WUDEDOKDGRUHV H DXPHQWDU D VHQVLELOL]DomR GRV HPSUHJDGRUHV SDUD DV
SRWHQFLDOLGDGHVGHVWDVSHVVRDVH
- UHYHQGRRVVLVWHPDVILVFDLVHGHSUHVWDo}HVSDUDUHGX]LURVGHVLQFHQWLYRVHWRUQDUPDLVDOLFLDQWH
DFRQWLQXDomRGDSDUWLFLSDomRGRVWUDEDOKDGRUHVPDLVYHOKRVQRPHUFDGRGHWUDEDOKR
(QTXDGUDPHQWR
A taxa de emprego para o grupo etrio dos 55-64 anos era em 2000 em Portugal, de
51,6%, o que ultrapassa a meta europeia estabelecida na Cimeira de Estocolmo para
2010 (50%).
Segundo estimativas da OCDE, o peso dos trabalhadores com mais de 60 anos, que em
1995 representavam 7,7% da populao activa, pode atingir 25,1% em 2030, o que
coloca a Portugal perante um problema de envelhecimento da populao trabalhadora.
Para dar resposta a este desafio, necessrio reforar a capacidade de adaptao dos
trabalhadores, desenvolvendo as competncias necessrias para a sua manuteno no
mercado de trabalho e desincentivar a retirada precoce. No mbito do Acordo sobre
Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao, Governo e Parceiros
Sociais acordaram promover atitudes favorveis a uma formao profissional de
requalificao e reconverso, tendo em conta particularmente evitar a sada precoce do
mercado de trabalho, salvaguardando as opes individuais e os interesses dos
trabalhadores e das empresas e criar incentivos requalificao profissional dos
67
trabalhadores de empresas em reestruturao, como forma de travar as actuais tendncias

de sada antecipada.
Com vista a estimular a permanncia no mercado de trabalho foi implementado um
regime de flexibilidade da idade da penso de velhice que prev a reduo do montante
da penso de velhice em caso de antecipao e uma bonificao no referido montante
para os beneficirios que a requeiram com idade superior a 65 anos.
3ULRULGDGHV
-
Estimular a permanncia dos trabalhadores mais idosos no mercado de trabalho
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Manter acima dos 50% a taxa de emprego no escalo etrio dos 55 aos 64 anos
Sensibilizar a opinio pblica para os problemas de envelhecimento demogrfico
e para a importncia do envelhecimento em actividade
,QVWUXPHQWRV
3.1. - Reduo das contribuies para a Segurana Social no caso dos trabalhadores que
recebem uma penso de reforma ou invalidez
3.2.- Regime de flexibilidade da penso de velhice
3.3.- Campanhas de divulgao e promoo do envelhecimento activo destinadas ao
pblico em geral e s empresas
3.4. Promoo, junto dos parceiros sociais, da iniciativa de remoo dos contedos das
convenes colectivas de trabalho que desincentivam a permanncia no mercado de
trabalho
68
'HVHQYROYHU FRPSHWrQFLDV SDUD R QRYR PHUFDGR GH WUDEDOKR QR FRQWH[WR GD

',5(&75,=
6ROLFLWDVHSRUFRQVHJXLQWHDRV(VWDGRV0HPEURVTXHPHOKRUHPDTXDOLGDGHGRVUHVSHFWLYRVVLVWHPDVGH
HGXFDomRHIRUPDomREHPFRPRRVSURJUDPDVHVFRODUHVUHOHYDQWHVDWUDYpVQRPHDGDPHQWHGDSUHVWDomR
GHRULHQWDomRDSURSULDGDQRFRQWH[WRWDQWRGDIRUPDomRLQLFLDOFRPRGDDSUHQGL]DJHPDRORQJRGDYLGD
GD PRGHUQL]DomR H PDLRU HILFiFLD GRV VLVWHPDV GH DSUHQGL]DJHP H GD IRUPDomR HP DOWHUQkQFLD H
LQFHQWLYHPRGHVHQYROYLPHQWRGHFHQWURVORFDLVGHDSUHQGL]DJHPPXOWLXVRVDILPGH
GRWDU RV MRYHQV GH DSWLG}HV EiVLFDV UHOHYDQWHV SDUD R PHUFDGR GH WUDEDOKR H QHFHVViULDV j
UHGX]LU D LOLWHUDFLD GRV MRYHQV H GRV DGXOWRV H UHGX]LU VXEVWDQFLDOPHQWH R Q~PHUR GH MRYHQV TXH
DEDQGRQDP R VLVWHPD HVFRODU SUHFRFHPHQWH 'HYHUi WDPEpP VHU SUHVWDGD SDUWLFXODU DWHQomR DRV
MRYHQVFRPGLILFXOGDGHVGHDSUHQGL]DJHPHFRPSUREOHPDVHGXFDFLRQDLV1HVWHFRQWH[WRRV(VWDGRV
0HPEURVGHVHQYROYHUmRPHGLGDVFRPYLVWDDUHGX]LUSDUDPHWDGHDWpRQ~PHURGHMRYHQVHQWUH
RVHRVDQRVTXHDSHQDVGLVS}HPGHHGXFDomRGHQtYHOVHFXQGiULRLQIHULRUHQmRSDUWLFLSDPHP
DFo}HVGHHGXFDomRHIRUPDomRFRPSOHPHQWDUHV
SURPRYHU FRQGLo}HV TXH IDFLOLWHP XP PHOKRU DFHVVR GRV DGXOWRV QRPHDGDPHQWH RV TXH WUDEDOKDP
FRP FRQWUDWRV DWtSLFRV j DSUHQGL]DJHP DR ORQJR GD YLGD FRP YLVWD DR DXPHQWR GD SURSRUomR GH
DGXOWRVHPLGDGHDFWLYDDQRVTXHDTXDOTXHUPRPHQWRSDUWLFLSDPHPDFo}HVGHHGXFDomRH
IRUPDomR2V(VWDGRV0HPEURVGHYHUmRHVWDEHOHFHUPHWDVSDUDRHIHLWR
$ ILP GH IDFLOLWDU D PRELOLGDGH H LQFHQWLYDU D DSUHQGL]DJHP DR ORQJR GD YLGD RV (VWDGRV 0HPEURV
GHYHUmR PHOKRUDU R VLVWHPD GH UHFRQKHFLPHQWR GH TXDOLILFDo}HV FRQKHFLPHQWRV H FRPSHWrQFLDV
DGTXLULGDV
(QTXDGUDPHQWR
No obstante os progressos realizados nos ltimos anos, Portugal apresenta, quando
comparado com os restantes pases da UE, uma estrutura de habilitaes em que continua
a dominar o peso dos nveis de instruo mais baixos, em resultado de dfices
acumulados de escolarizao da populao. Embora a situao melhore
consideravelmente quando se considera apenas os grupos etrios mais jovens (15-24
anos), para os quais a taxa de participao escolar se apresenta j bastante mais prxima
da mdia comunitria, mesmo assim bastante elevada a proporo dos que no possuem
um nvel superior aos 9 anos de escolaridade.
Por outro lado, e nos grupos etrios mais baixos, preocupante o abandono escolar e a
entrada precoce no mercado de trabalho, sem as qualificaes mnimas, de um elevado
nmero de jovens, configurando algumas vezes situaes ilegais de trabalho infantil ou
de menores.
A anlise cruzada das qualificaes da populao empregada com os nveis de
habilitaes escolares, permite observar um baixo nvel de habilitaes literrias em
todos os nveis de qualificao, o que indicia potenciais dificuldades numa rpida
reconverso profissional da generalidade dos trabalhadores.
69
Identificar e implementar modelos de financiamento da formao que encorajem a

participao dos indivduos na aprendizagem ao longo da vida poder ser uma forma de
contribuir para ultrapassar a situao.
No obstante, a situao real em termos de qualificaes certamente mais favorvel do
que a que possvel desenhar a partir da informao estatstica disponvel, dada a elevada
e generalizada subcertificao de competncias, quer das adquiridas nos subsistemas
informal e no formal, quer de muitas adquiridas no sistema formal de formao, mas no
contabilizada para efeitos estatsticos.
Salienta-se, neste contexto, que existem adultos portugueses que adquiriram um conjunto
de competncias por via das experincias profissional e de vida que no se encontram
certificadas. Assim, justifica-se o esforo presentemente em desenvolvimento no sentido
de colmatar o vazio existente neste domnio, atravs da construo gradual de um
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao das Competncias adquiridas ao
longo e em todos os domnios da vida, visando a certificao escolar e profissional, o
qual se estender a todo o territrio nacional, segundo critrios de densidade demogrfica
e de disperso geogrfica, tendo em vista o atenuar das assimetrias regionais,
favorecendo a equidade de oportunidades.
Este problema estrutural, num contexto de profundas mutaes tecnolgicas e
organizacionais s pode ser abordado atravs de uma estratgia integrada de
aprendizagem ao longo da vida, abrangendo a generalidade da populao, atravs da
articulao de um conjunto de solues desenhadas em funo das especificidades dos
diferentes pblicos e situaes de partida.
3ULRULGDGHV
5HIRUoDU o desenvolvimento da HGXFDomR SUpHVFRODU, da HGXFDomR HVFRODU e da
IRUPDomRLQLFLDOGHMRYHQV, permitindo a construo de itinerrios educativos e/ou de
formao qualificantes, flexveis e adaptados a novos projectos de vida e
profissionais;
&RPEDWHU R DEDQGRQR SUHPDWXUR GR VLVWHPD HGXFDWLYR nomeadamente para os
nveis do 2 e 3 ciclo do ensino bsico;
&RQWUDULDU a tendncia para a LQVHUomR SUHFRFH GRV MRYHQV QR PHUFDGR GH
WUDEDOKR, simultaneamente inimiga da qualificao e da sustentabilidade futura do
emprego;
*HQHUDOL]DU o acesso educao e formao profissional, designadamente
IRUPDomRFRQWtQXD;
&RQVROLGDU a HGXFDomRIRUPDomRGHDGXOWRV, enquanto sistema integrado facilitador
do acesso generalizado dos adultos progresso educativa e profissional;
'LQDPL]DU RV VLVWHPDV GH UHFRQKHFLPHQWR YDOLGDomR H FHUWLILFDomR GH
FRPSHWrQFLDV, nomeadamente as adquiridas por via no formal ou informal;
70
3URPRYHU D TXDOLGDGH GD IRUPDomR nomeadamente ao nvel das prticas

pedaggicas e dos contedos, privilegiando a inovao e introduzindo princpios de
auditoria de qualidade no Sistema de Acreditao de entidades formadoras.
2EMHFWLYRVPHWDV
Garantir a frequncia do ensino pr-escolar a todas as crianas de 5 anos de idade e a
75% das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais 1800 salas
nesse perodo;
Dotar os jovens de competncias base, nomeadamente em TICs, lnguas estrangeiras,
cultura tecnolgica, esprito empresarial e competncias sociais que lhes permitam
adaptar-se evoluo social e econmica;
Elevar para 40% o peso dos alunos em cursos tecnolgicos, profissionais, de
sensibilizando-os para as reas que ajudem a reduzir a segmentao do mercado de
trabalho;
Reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens entre os 18 e os 24 anos que
apenas dispem de 9 ou menos anos de escolaridade e no participam em aces de
educao e formao complementares;
Assegurar que, at 2006, todos os jovens at aos 18 anos de idade, quer se encontrem
ou no em situao de trabalho, possam frequentar percursos de educao ou de
formao que permitam a obteno de nveis crescentes de escolaridade ou de
qualificao profissional, devidamente certificados;
Aumentar a formao da populao empregada por forma a atingir em 5 anos, 10%
de formandos no total dos activos empregados, com equilbrio entre os sexos;
Todos os trabalhadores devero ter um nmero mnimo de 20 horas de formao
certificada em 2003 e de 35 horas em 2006.
Criar 84 Centros de Reconhecimento e Validao de Competncias Bsicas at 2006.
Abranger pelo menos 26000 aprendizes em aces de formao em alternncia no
mbito do Sistema de Aprendizagem, encorajando a participao do sexo
subrepresentado
Consolidar e aumentar a rede de Centros de Recursos em Conhecimento
,QVWUXPHQWRV
4.1 Servios de Informao e Orientao Profissional
4.2 Territrios Educativos de Interveno Prioritria
4.3.Currculos alternativos
4.4.Apoios Educativos Especiais
4.5.Plano para a Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PEETI)
4.6.Clusula de formao nos contratos de trabalho de menores de 18 anos
4.7. Sistema de Aprendizagem
4.8. 10 ano profissionalizante
4.9 Cursos de Educao-Formao para jovens
4.10 Programa Cincia Viva
71
4.11 Formao contnua

4.12 Cursos de Educao e Formao para Adultos
4.13 Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
4.14 Sistema Nacional de Certificao
4.15 Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras
4.16 Centros de Recursos em Conhecimento
4.17 Sistema de Recolha de Informao Estatstica com vista ao acompanhamento do
desenvolvimento da formao
,QGLFDGRUHV
Nvel de habilitao da populao
Taxa de participao na educao e formao
Taxa de abandono escolar
',5(&75,=
2V (VWDGRV 0HPEURV YLVDUmR GHVHQYROYHU D HDSUHQGL]DJHP SDUD WRGRV RV FLGDGmRV (P HVSHFLDO
DVVHJXUDUmRTXHWRGDVDVHVFRODVWHQKDPDFHVVRj,QWHUQHWHDRVUHFXUVRVPXOWLPHGLDDWpDRILQDOGH
HTXHWRGRVRVSURIHVVRUHVQHFHVViULRVGLVSRQKDPGDVFRPSHWrQFLDVQHFHVViULDVDRXVRGHVWDVWHFQRORJLDV
DWpDRILQDOGHDILPGHIDFXOWDUDWRGRVRVHVWXGDQWHVXPDYDVWDOLWHUDFLDGLJLWDO
(QTXDGUDPHQWR
Desde 1996 foi lanada em Portugal uma poltica para a dinamizao da sociedade da
informao e do conhecimento. O Livro Verde para a Sociedade de Informao o
documento estratgico de definio das principais linhas de orientao e dos vectores de
interveno dessa poltica, cuja execuo passa por uma estreita colaborao entre os
vrios ministrios, tendo em conta a abrangncia e a transversalidade do objectivo de
construo da sociedade da informao e do conhecimento enquanto instrumento
estruturante de um novo modelo de desenvolvimento econmico e social, que garanta o
acesso de todos, incluindo os cidados com necessidades especiais aos benefcios das
novas formas de comunicao.
Um conjunto de medidas est j em curso, nomeadamente:
A criao da Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade (RCTS) ligando as
Universidades, os Institutos Politcnicos e os Institutos de I&D, com vista a
promover o desenvolvimento das comunicaes entre as comunidades cientfica,
tecnolgica e sociocultural (docentes e alunos das escolas e utentes de bibliotecas
municipais e de centros de formao de professores);
O programa Internet nas Escolas, instalando computadores multimedia nas
bibliotecas/mediatecas de todas as escolas, pblicas e privadas, do 5 ao 12 ano
de escolaridade;
72
A Iniciativa Computador para Todos, visando o uso generalizado dos meios

informticos, atravs de benefcios fiscais na compra de material informtico;
O Programa Cidades Digitais, conjunto de projectos demonstrativos das
vantagens da utilizao das tecnologias digitais na melhoria da qualidade de vida
urbana e no reforo da competitividade econmica e do emprego, ao nvel de
diferentes regies;
A Iniciativa Nacional para o Comrcio Electrnico, com o objectivo de criar as
bases legislativas e regulamentares para a nova economia;
A Iniciativa Nacional para os Cidados com Necessidades Especiais, visando
propiciar o usufruto dos benefcios das novas tecnologias por parte de deficientes
ou outros cidados com necessidades especiais.
A prioridade nacional concedida ao desenvolvimento da sociedade do conhecimento e
da informao, articula-se com o Plano de Aco H(XURSH e suportada
financeiramente pelo QCA III.
A formao de competncias, a promoo das acessibilidades e contedos, o
desenvolvimento da investigao cientfica e tecnolgica para a sociedade de
informao, a promoo do funcionamento em rede escala regional e nacional e a
modernizao da Administrao Pblica (Estado Aberto) so os eixos prioritrios de
interveno da poltica nacional, cabendo ao uso da Internet o papel de eixo condutor
do desenvolvimento desta estratgia.
O processo de construo da Sociedade da Informao uma oportunidade para
promover um salto qualitativo no plano da educao, cultura e formao dos
cidados, exigindo medidas para o uso das redes electrnicas para efeitos
pedaggicos, a criao de bibliotecas digitais, novas formas de difuso do patrimnio
cultural e uma estratgia de equipamento acelerado das escolas e de mudana
pedaggica para a era digital.
Ao mesmo tempo a literacia digital um elemento fundamental para a
empregabilidade e adaptabilidade permanente dos trabalhadores s mutaes
organizacionais ao nvel do sistema produtivo, pelo que o desenvolvimento de
competncias relacionadas com as novas tecnologias de informao e comunicao
ser necessariamente um vector fundamental da estratgia de aprendizagem ao longo
da vida e, em particular, da formao contnua.
As novas tecnologias apresentam ainda grandes potencialidades enquanto instrumento
da formao e a disseminao e utilizao das TIC como suporte para o
desenvolvimento da formao, nomeadamente junto de entidades formadoras tem
vindo a ser dinamizada, nomeadamente atravs do estabelecimento de instrumentos
de suporte animao de iniciativas de HOHDUQLQJ e de outras formas de formao
distncia.
O Governo e os Parceiros Sociais acordaram um conjunto de objectivos e medidas no
mbito da Sociedade de Informao que se integram nos pontos seguintes.
73
3ULRULGDGHV
Promover a acessibilidade dos cidados s novas tecnologias de informao e
comunicao e estimular a sua utilizao;
Promover a integrao curricular das novas tecnologias de informao e
comunicao nas escolas e a generalizao do recurso Internet nos processos
escolares de aprendizagem;
Promover a integrao de contedos relacionados com novas tecnologias de
informao e comunicao nas aces de formao profissional, em particular na
formao contnua;
Promover a disseminao e utilizao das tecnologias de informao e
comunicao como suporte para o desenvolvimento da formao, nomeadamente
junto das entidades formadoras e profissionais de formao.
2EMHFWLYRVPHWDV
Dispor de postos pblicos de DFHVVR j ,QWHUQHW em todas as freguesias do pas
em 2003
Criar PRQWUDVGLJLWDLV (espaos pblicos, gratuitos e com o apoio de monitores,
de acesso Internet em todas as cidades, designadamente no quadro do programa
Cidades Digitais)
Multiplicar, pelo menos por dez em cada ano, os FRQWH~GRV SRUWXJXHVHV na
Internet nos prximos 3 anos.
Certificar, at 2006, com o diploma de competncias bsicas em TICs, 2 milhes
de pessoas
Atingir em 2003 o rcio de 1 computador por 20 alunos e em 2006 o rcio de 1
computador por 10 alunos, nas escolas com o 3 ciclo do ensino bsico.
/LJDUj,QWHUQHWWRGDVDVHVFRODV at ao final de 2001.
Incentivar a produo e apoiar a aquisio pelas escolas de FRQWH~GRVHGXFDWLYRV
PXOWLPHGLD de qualidade a introduzir nas disciplinas dos ensino bsico e
secundrio de modo a atingir 200 produtos certificados em 2006
Intensificar a introduo de produtos multimedia nos cursos do Sistema de
Aprendizagem
Assegurar DIRUPDomRWpFQLFDHSHGDJyJLFDGRVSURIHVVRUHV do ensino bsico e
secundrio, na utilizao, em contexto pedaggico, do equipamento informtico
em uso nas escolas, at ao final de 2002
Incluir FRQWH~GRV QRV GRPtQLRV GDV 7,& HP GDV DFo}HV GH IRUPDomR
FRQWtQXD, com um mnimo de 20 horas e com um peso na durao das aces de
pelo menos 10%, nas quais importa promover a participao equilibrada de
homens e mulheres
Promover o aumento de entradas no HQVLQR VXSHULRU SDUD 7HFQRORJLDV GH
,QIRUPDomR e estimular a criao de sistemas de formao complementar (de
qualquer formao superior, dupla formao, etc).
74
,QVWUXPHQWRV
5.1 Programa Internet nas Escolas
5.2 Plano Nacional TICs para a Educao
5.3 Programa de formao avanada nas reas das tecnologias de informao
5.4 - Diploma de competncias bsicas em tecnologias de informao
5.5. Sistema de certificao de competncias em tecnologias de informao para
fins profissionais
5.6. PROF 2000 - Formao distncia de professores no uso das TICs
5.7. - INFORJOVEM
5.8. Montras digitais
5.9 Cybercentros
5.10 Programa Nnio Sculo XXI
5.11 CANTIC Centros de Avaliao de Novas TIC (educao inclusiva para
pessoas com deficincias fsicas graves)
,QGLFDGRUHV
Taxa de acesso dos estudantes aos computadores
Taxa de cobertura das escolas pela Internet
3ROtWLFDV DFWLYDV SDUD GHVHQYROYHU D DGHTXDomR GDV FRPSHWrQFLDV DR PHUFDGR GH
WUDEDOKRHSUHYHQLUHFRPEDWHURVHVWUDQJXODPHQWRVHPHUJHQWHV
',5(&75,=
2V (VWDGRV 0HPEURV SURFHGHUmR GH PRGR D TXDQGR SHUWLQHQWH HP FRRSHUDomR FRP RV SDUFHLURV
VRFLDLVDFHOHUDURVVHXVHVIRUoRVQRVHQWLGRGHLGHQWLILFDUHSUHYHQLURVHVWUDQJXODPHQWRVHPHUJHQWHV
HPHVSHFLDODWUDYpV
GR GHVHQYROYLPHQWR GD FDSDFLGDGH GRV VHUYLoRV GH HPSUHJR SDUD DGHTXDU DV FRPSHWrQFLDV GR
PHUFDGRGHWUDEDOKR
GRGHVHQYROYLPHQWRGHSROtWLFDVTXHSUHYLQDPDHVFDVVH]GHFRPSHWrQFLDV
GDSURPRomRGDPRELOLGDGHJHRJUiILFDHSURILVVLRQDO
GH XPD PDLRU HILFiFLD QR IXQFLRQDPHQWR GRV PHUFDGRV GH WUDEDOKR PHOKRUDQGR DV EDVHV GH
GDGRVVREUHHPSUHJRVHRSRUWXQLGDGHVGHDSUHQGL]DJHPTXHGHYHUmRHVWDULQWHUOLJDGDVDQtYHO
HXURSHXID]HQGRXVRGDVPRGHUQDVWHFQRORJLDVGHLQIRUPDomR H GD H[SHULrQFLD Mi GLVSRQtYHO j
HVFDODHXURSHLD
(QTXDGUDPHQWR
Melhorar o ajustamento entre a oferta e a procura de emprego uma prioridade poltica
em 2001, numa conjuntura em que, no obstante o crescimento das colocaes efectuadas
pelo Servio Pblico de Emprego, se mantinham por preencher no final de 2000 cerca de
65000 ofertas, oriundas de vrios sectores de actividade, com particular destaque para os
Hotis e Restaurantes, a Construo Civil e o Comrcio por Grosso e a Retalho, sectores
75
em que se procurar negociar solues com os parceiros empresariais e sindicais, com

recurso nomeadamente s polticas de qualificao e de imigrao.
Por outro lado, estes desajustamentos verificam-se, no apenas ao nvel sectorial e de
profisses, mas so tambm evidentes a uma escala regional reflectindo, entre outros
aspectos, a opacidade introduzida pela segmentao e pela incerteza quanto s tendncias
evolutivas do mercado de emprego.
A melhoria do relacionamento com as entidades empregadoras, designadamente, no
respeitante s formas de atendimento disponibilizadas a estas entidades ao nvel dos
Centros de Emprego, mas tambm no que concerne a promoo da imagem do servio
pblico de emprego junto destas e o prprio diagnstico das suas necessidades em termos
de qualificaes e competncias, uma das prioridades no processo de modernizao do
Servio Pblico de Emprego, na medida em que se procura incrementar a taxa de
penetrao no mercado de emprego e, em particular, na captao de ofertas de qualidade,
tambm atravs do desenvolvimento de uma estreita articulao com todas as entidades
que assumam um papel relevante no mercado de trabalho.
Num contexto de rpidas mutaes tecnolgicas e organizacionais nos sistemas
produtivos, e a incerteza a estas associada, impe-se uma monitorizao no curto-mdio
prazo dos dfices de qualificaes e competncias das empresas, nos diversos mercados
de trabalho relevantes (de mbito local ou regional, por exemplo), e a sua rpida
articulao com uma interveno no domnio da orientao profissional e da oferta
formativa de curta durao por forma a acompanhar a flexibilizao e a volatilidade das
necessidades no mercado de trabalho.
A identificao de perfis profissionais emergentes, em transformao e em regresso
permitir estabelecer o repertrio, em termos de competncias a adquirir e a reconverter,
contribuindo para o diagnstico de necessidades de formao e consequente adequao
dos contedos formativos.
A parceria e cooperao entre os SPE europeus, nomeadamente atravs da rede EURES,
permite melhorar a visibilidade da oferta e da procura no espao europeu, e contribuir
para a resoluo de alguns desajustamentos nacionais atravs da mobilidade no espao
europeu e o recrutamento transnacional.
O recurso ao trabalho de estrangeiros pode ser uma das solues para lidar com o
aumento da presso da oferta. Est em curso um processo de legalizao de trabalhadores
estrangeiros que, para alm de contribuir para o ajustamento no mercado de trabalho,
permite igualmente combater algumas formas de trabalho clandestino. Paralelamente
foram tomadas medidas para o recrutamento, no estrangeiro, de mo de obra qualificada
para alguns sectores deficitrios, nomeadamente no Brasil e nos pases do leste europeu.
3ULRULGDGHV
-
Promover um maior ajustamento entre oferta e procura no mercado de trabalho;
76
Disponibilizar aos cidados e s empresas mais e melhor informao sobre a

educao, a formao e o emprego;
Reorientar o sistema de formao profissional para reas e contedos ajustados
escassez de competncias;
Promover a legalizao do trabalho de imigrantes
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Recolher e disseminar a informao sobre candidaturas e ofertas de emprego,

atravs do recurso s novas tecnologias de informao e comunicao;
Conhecer as reas de actividade e profisses em que se regista maior escassez de
mo de obra, com vista reorientao dos contedos formativos para as reas
deficitrias;
Regularizar as situaes de trabalho imigrante clandestino, em articulao com a
poltica de imigrao;
Estimular e apoiar a mobilidade geogrfica e profissional.
,QVWUXPHQWRV
6.1 Livre Servio de Emprego, potenciando a autonomia dos utentes do Servio Pblico
de Emprego na procura de solues de empregabilidade e emprego, com recurso s novas
tecnologias de informao
6.2. Servios disponveis no stio da Internet do Servio Pblico de Emprego,
nomeadamente informao sobre oportunidades de emprego e disponibilidades de mode-obra, que permitam melhorar a autonomia dos utilizadores e dispensar a intermediao
do Centro de Emprego
6.3. Informao e Orientao Profissional, em particular no mbito do projecto
Valorizao das Profisses
6.4.- Base de dados EURES
6.5.- Levantamento de necessidades de formao e identificao de perfis profissionais
emergentes
6.6.- Formao profissional
6.7.- Legalizao do trabalho de estrangeiros
77
&RPEDWHUDGLVFULPLQDomRHSURPRYHUDLQFOXVmRVRFLDODWUDYpVGRDFHVVRDRHPSUHJR
',5(&75,=
2V(VWDGRV0HPEURV
LGHQWLILFDUmRHFRPEDWHUmRWRGDVDVIRUPDVGHGLVFULPLQDomRQRDFHVVRDRPHUFDGRGHWUDEDOKRHD
DFo}HVGHHGXFDomRHIRUPDomR
GHVHQYROYHUmRSHUFXUVRVFRPSRVWRVSRUHILFD]HVPHGLGDVSROtWLFDVSUHYHQWLYDVHDFWLYDVGHVWLQDGDVD
SURPRYHUDLQVHUomRQRPHUFDGRGHWUDEDOKRGHJUXSRVHLQGLYtGXRVHPULVFRRXGHVYDQWDJHPDILP
GHHYLWDUDPDUJLQDOL]DomRDHPHUJrQFLDGHWUDEDOKDGRUHVSREUHVHRGHVOL]HSDUDDH[FOXVmR
LPSOHPHQWDUmRPHGLGDVDGHTXDGDVSDUDVDWLVID]HUDVQHFHVVLGDGHVGDVSHVVRDVFRPGHILFLrQFLDGDV
PLQRULDV pWQLFDV H GRV WUDEDOKDGRUHV PLJUDQWHV QR TXH UHVSHLWD j VXD LQWHJUDomR QR PHUFDGR GH
WUDEDOKRGHILQLQGRTXDQGRDSURSULDGRXPDVpULHGHPHWDVQDFLRQDLVQHVVHGRPtQLR
(QTXDGUDPHQWR
Alguns grupos sociais manifestam especiais dificuldades no acesso ao mercado de
trabalho, nomeadamente as pessoas com deficincia, os desempregados de longa durao,
as minorias tnicas, os toxicodependentes e outros cuja integrao social se encontra
fragilizada, em resultado de situaes de pobreza, discriminao ou marginalidade social.
No obstante o esforo desenvolvido nos ltimos anos para melhorar a integrao scioprofissional das pessoas com deficincia, muito h a fazer na promoo da igualdade,
relativamente empregabilidade desta populao.
Neste contexto, foi desenhado e implementado um conjunto de medidas facilitadoras da
integrao scio-profissional deste grupo populacional - no esquecendo no entanto, a
sua prpria heterogeneidade, na medida em que a cada tipologia de deficincia podem
corresponder necessidades diversas - abrangendo intervenes ao nvel do
desenvolvimento pessoal e profissional (informao, avaliao e orientao profissional,
desenvolvimento de competncias relacionais, interpessoais e tcnicas) e da integrao
no mercado de trabalho (apoios criao do prprio emprego ou contratao por
entidades empregadoras) e ainda intervenes complementares nomeadamente aces de
informao/sensibilizao junto de empregadores e da comunidade em geral.
No mbito do Plano Nacional de Emprego foi entretanto lanada uma nova medida que
garante aos trabalhadores deficientes uma quota de 5% nos processos de recrutamento da
Administrao Pblica.
Em Portugal tem vindo a ser crescente o significado da imigrao, num quadro em que a
comunidade originria dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP)
assume uma dimenso preponderante: cerca de 45% dos cerca de 173 mil estrangeiros
legalmente residentes em 1996.
78
As minorias tnicas e culturais, sobretudo nos segmentos menos qualificados, enfrentam

graves SUREOHPDV GH LQWHJUDomR VRFLDO H SURILVVLRQDO. As dificuldades de insero na
sociedade portuguesa, a situao social precarizada, a insero social em sectores de
actividade onde mais precria a relao salarial, a existncia de atitudes
discriminatrias e de racismo latente, so exemplos de factores dessocializadores que
afectam negativamente a integrao destes grupos no mercado de trabalho.
Justifica-se, por conseguinte, a adopo de respostas que levem em devida linha de conta
DV HVSHFLILFLGDGHV GDV PLQRULDV pWQLFDV e de outros grupos e pessoas em situao de
desvantagem, nomeadamente os H[WR[LFRGHSHQGHQWHV, desenvolvendo para o efeito
aces de combate discriminao e ao fomento da insero destes grupos no mercado
do trabalho.
Com vista a fomentar a integrao social e profissional destes grupos, optou-se em
Portugal por uma estratgia que inclui, por um lado, intervenes a montante do
emprego, nomeadamente iniciativas integradas de desenvolvimento social de base local,
em espaos particularmente deprimidos e deficitrios do ponto de vista de dinamismo
social, na perspectiva da promoo da cidadania atravs do desenvolvimento comunitrio
e, por outro, intervenes directamente relacionadas com a promoo da empregabilidade
e do acesso ao trabalho dos grupos em causa.
A ateno dada aos jovens de zonas deprimidas do ponto de vista econmico e social,
designadamente com comunidades imigrantes e/ou minorias tnicas, justifica-se ainda
pelas condies deficitrias de percursos de socializao que exibem, quer pelo dbil
domnio da lngua portuguesa e de outros cdigos de comunicao, quer pelo deficiente
desenvolvimento de valores cvicos e de cidadania, quer ainda por uma generalizada
formatao das ofertas de insero e dos modelos de acesso aos servios desadequada
face a este tipo de pblicos.
A iniciativa EQUAL tem vindo a desenvolver, numa lgica de parceria e apoiados em
cooperao internacional, programas e projecto piloto que, numa lgica de
experimentao, procuram gerar inovao para encontrar respostas mais adequadas a esta
realidade.
A equiparao, para efeitos de acesso a medidas activas de emprego, a desempregados de
longa durao dos inactivos que procuram (re)ingressar no mercado de trabalho, abre a
este grupo a possibilidade de aceder aos apoios especficos de promoo da
empregabilidade e do emprego dos DLD.
Paralelamente a articulao entre as polticas de proteco social e as polticas de
emprego contribui igualmente para a progressiva insero profissional dos beneficirios
de programas de luta contra a pobreza, nomeadamente no mbito do Rendimento Mnimo
Garantido, como foi j referido na Directriz 2.
79
3ULRULGDGHV
Promover a melhoria das condies de vida dos grupos populacionais em situao
de maior vulnerabilidade, agindo sobre os factores de excluso social.
Potenciar a empregabilidade e incentivar a insero econmica e social das
pessoas com deficincia.
Promover a empregabilidade e incentivar a insero econmica e social dos
grupos desfavorecidos
Desenvolver intervenes sociais redutoras dos factores de excluso e
incentivadoras da mediao entre grupos desfavorecidos e as instituies
2EMHFWLYRVPHWDV
Garantir o acesso a programas de insero social a todos os beneficirios do RMG
que estejam em condies de neles participar.
Acrescer em 25% (entre 1997 e 2002) a participao de pessoas com deficincia
em medidas de poltica activa.
Integrar 5000 jovens ano, at 2003, em programas de voluntariado
,QVWUXPHQWRV
7.1 - Rede Social para o Desenvolvimento
7.2.- Desenvolvimento socio-comunitrio
7.3.- Insero Social e Profissional de Pessoas com Deficincia
7.4 - Majoraes sistemticas nos apoios a deficientes
7.5- Formao e Insero Social e Profissional de Grupos Desfavorecidos
7.6.- Programa Insero-Emprego
7.7 - Programa Vida-Emprego
7.8 Programa Escolhas
7.9 Sistema de Voluntariado Jovem
80
3,/$5 '(6(192/9(5 2 (635,72 (035(6$5,$/ ( $ &5,$d2

'((035(*2
Embora a recente evoluo macro-econmica tenha sido acompanhada por um
comportamento muito positivo do mercado de emprego, em termos de criao de
emprego e reduo do desemprego, persistem vrios plos de vulnerabilidade qualitativa,
de sustentabilidade a prazo e de assimetrias regionais no sistema produtivo portugus,
que conferem a este pilar uma importncia particular na estratgia nacional de emprego.
A classificao de Portugal no quadro dos indicadores estruturais adoptados pela Unio
Europeia mostra serem a produtividade e a competitividade os domnios em que o atraso
estrutural do pas mais evidente.
O contexto actual de mudana acelerada por fora da globalizao, da integrao
monetria e econmica, mas tambm de reorganizao dos mercados de bens, servios e
capitais com base nas tecnologias de informao tem que se ter tido em conta na
identificao das aces prioritrias a definir para ultrapassar esse atraso e os factores da
competitividade a privilegiar. A inovao econmica, enquanto criao ou incorporao
de novos conhecimentos ao nvel dos processos, dos produtos e os servios, da tecnologia
e da organizao e gesto, implica mudanas nas atitudes, nos comportamentos e nas
relaes sociais em espaos sociais que vo para alm do mbito da empresa.
Assim, a promoo da inovao implica a articulao de um conjunto de polticas
pblicas no apenas especificamente para as empresas, embora estas devam ser as
protagonistas centrais do processo, mas envolvendo igualmente a Cincia e Tecnologia, a
Educao, a Sociedade de Informao, a Formao, as Finanas e a Reforma da
Administrao Pblica.
A poltica de inovao dever maximizar as condies de participao na trajectria de
desenvolvimento, constituindo-se simultaneamente uma poltica de incluso para
indivduos, empresas e territrios e ter como objectivos gerais promover a iniciativa e a
inovao empresarial visando responder ao novo quadro global e europeu, qualificar as
pessoas para a inovao, melhorar as condies gerais de estmulo inovao e reforar o
sistema nacional de inovao com base em redes nacionais e internacionais.
As principais aces a desenvolver no mbito da poltica de inovao, ao nvel da
promoo da iniciativa e a inovao empresarial so referidas nas vrias directrizes deste
pilar.
No entanto elas so parte de uma estratgia integrada que apela a outras polticas
sectoriais - nomeadamente a da Educao e de Formao e a da Sociedade de Informao
- cujas aces referenciadas nas Directrizes 4 e 5 do Pilar 1, concorrem igualmente para o
desenvolvimento da iniciativa empresarial.
81
)DFLOLWDURDUUDQTXHHDJHVWmRGHHPSUHVDV
',5(&75,=
2V (VWDGRV 0HPEURV GHYHUmR GLVSHQVDU HVSHFLDO DWHQomR j UHGXomR VHQVtYHO GDV GHVSHVDV JHUDLV H
DGPLQLVWUDWLYDV GDV HPSUHVDV QRPHDGDPHQWH QR PRPHQWR GD FULDomR H GD DGPLVVmR GH WUDEDOKDGRUHV
VXSOHPHQWDUHV 'R PHVPR PRGR DTXDQGR GD FRQFHSomR GDV QRYDV UHJXODPHQWDo}HV GHYHUmR DYDOLDU R
VHXLPSDFWRSRWHQFLDOQHVVDVGHVSHVDVJHUDLVHDGPLQLVWUDWLYDVVXSRUWDGDVSHODVHPSUHVDV
(QTXDGUDPHQWR
O tecido empresarial portugus caracteriza-se, fundamentalmente, por um peso
significativo de PME (at 499 empregados) e, nestas, de micro-empresas (at 9
empregados) e pequenas empresas (10 a 99 empregados), que constituem uma
componente importante para a criao de novos postos de trabalho, prevendo-se que esse
mesmo tipo de empresas continue a garantir o desenvolvimento de um emprego mais
sustentado.
Os obstculos constituio de empresas relacionados, principalmente, com o processo
administrativo e o prazo de tempo para a sua concretizao tm vindo a ser reduzidos
com a criao e consolidao da Rede Nacional de Centros de Formalidades de
Empresas. Estes Centros, organizados numa lgica de servio integrado de apoio
constituio ou alterao dos pactos sociais que enquadram as empresas e a sua
actividade, permitiram a reduo do tempo necessrio para a constituio de uma
empresa, de seis meses para um perodo que, embora variando de centro para centro em
funo da procura, se situa abaixo dos 30 dias.
O estmulo utilizao da via electrnica nos contactos entre as empresas e os diferentes
servios da Administrao Pblica concorre igualmente para a facilitao da relao com
o Estado.
A Rede Nacional de Lojas da Solidariedade e Segurana Social constitui tambm um
instrumento de aproximao do sistema pblico de Segurana Social aos cidados .
3ULRULGDGHV
-
Desburocratizar todas as formas de contacto entre as empresas e a Administrao

Pblica.
Simplificar o processo de licenciamento das novas empresas e outros
procedimentos administrativos associados ao funcionamento das empresas;
Criar Redes de Informao para as empresas para acelerar a difuso e a absoro
de solues inovadoras
2EMHFWLYRV0HWDV
-
Reduzir o tempo necessrio constituio de empresas para 20 dias.
82
Alargar a oferta de servios dos CFE a outras reas complementares das

actividades administrativas das empresas.
Assegurar a cobertura de todas as capitais de distrito por terminais do Registo

Nacional de Pessoas Colectivas.
Reorganizar o actual aparelho administrativo da segurana social, tendo em vista

uma modernizao dos procedimentos administrativos, no sentido da sua
simplificao, racionalizao e economia de custos.
Apoiar o associativismo e a informao empresarial, nomeadamente atravs do

desenvolvimento de parcerias estratgicas com vista implementao de um
sistema nacional de cooperao empresarial.
Promover a criao de redes telemticas interligando instituies produtoras de

informao (IPQ, INPI, Laboratrios Pblicos, Centros Tecnolgicos, Instituies
de I&D e outras de assistncia empresarial) e a sua difuso junto das empresas.
,QVWUXPHQWRV
8.1. Centros de Formalidades de Empresas
8.2 Rede nacional de Lojas da Solidariedade e Segurana Social, com cobertura
progressiva do territrio do Continente.
8.3. Gabinetes de apoio a novos empresrios
8.4. Centros de atendimento s empresas.
8.5. Observatrios sectoriais.
,QGLFDGRUHV
Taxa de emprego nas PMEs
',5(&75,=
2V(VWDGRV0HPEURVLQFHQWLYDUmRRGHVHQYROYLPHQWRGDDFWLYLGDGHLQGHSHQGHQWH
DQDOLVDQGR FRP R REMHFWLYR GH RV UHGX]LU RV HYHQWXDLV REVWiFXORV QRPHDGDPHQWH RV
FRQVXEVWDQFLDGRVQRVUHJLPHVILVFDOHGHVHJXUDQoDVRFLDOjSDVVDJHPjDFWLYLGDGHLQGHSHQGHQWHHj
FULDomRGHSHTXHQDVHPSUHVDV
SURPRYHQGR DFo}HV GH HGXFDomR QD iUHD GR HVStULWR HPSUHVDULDO H GR DXWRHPSUHJR VHUYLoRV
HVSHFtILFRVGHDSRLRHIRUPDomRSDUDHPSUHViULRVHIXWXURVHPSUHViULRV
FRPEDWHQGRRWUDEDOKRQmRGHFODUDGRHLQFHQWLYDQGRDVXDWUDQVIRUPDomRHPHPSUHJROHJDOID]HQGR
XVRHPFRRSHUDomRFRPRVSDUFHLURVVRFLDLVGHWRGRVRVPHLRVUHOHYDQWHVQRPHDGDPHQWHPHGLGDV
GHUHJXODPHQWDomRLQFHQWLYRVHUHIRUPDGRVVLVWHPDVILVFDLVHGHSUHVWDo}HV
(QTXDGUDPHQWR
Promover a iniciativa e a inovao empresarial um dos grandes objectivos de uma
poltica integrada de apoio inovao que visa dar resposta ao objectivo central do Plano
83
Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social de vencer o atraso estrutural do

pas no espao de uma gerao.
Um conjunto vasto de aces contribuir nomeadamente para promover o
empreendedorismo e a I&D da iniciativa empresarial, reforar o tecido empresarial com
base em FOXVWHUV desenvolver novas formas de internacionalizao, mais adaptadas
economia global e multiplicar a difuso de novas solues usando como alavancas a
promoo da qualidade, redes de informao e servios s empresas mais intensivos em
conhecimento.
Neste contexto, a promoo e qualificao de empreendedorismo passar pela difuso de
uma cultura empresarial com base na introduo de mdulos de formao especfica
numa gama alargada de cursos ps-secundrios no universitrios e de cursos do ensino
superior, e na organizao de aces de formao especfica, pela melhoria da eficcia
dos mecanismos de incubao de novas empresas e pela promoo da criao de
empresas de base tecnolgica, designadamente e entre outros atravs do desenvolvimento
de vrias formas de financiamento.
As microempresas apresentam um elevado potencial inovador, para alm do seu forte
contributo para a criao de emprego, pelo que sero particularmente apoiadas atravs
nomeadamente de incentivos fiscais e parafiscais (ver directriz 12), regimes de incentivo
ao investimento, sistemas de informao e servios de apoio empresarial, formao
profissional e certificao.
Tm vindo a ser criadas estruturas de apoio ao desenvolvimento empresarial, como os
Centros de Apoio Criao de Empresas (CACE) e os Ninhos de Empresas nas quais so
disponibilizadas condies de funcionamento a novas empresas (instalaes,
equipamentos, apoio tcnico) durante um perodo de tempo considerado necessrio ao
seu lanamento e estabilizao.
Ao mesmo tempo e no mbito da poltica especfica de emprego, existe j um conjunto de
medidas de apoio criao de empresas, estimulando os desempregados a criarem o seu
prprio emprego ou pequenas unidades empresariais.
Em 1999 foi regulamentada a constituio e o funcionamento de fundos de investimento
de capital de risco, nomeadamente os que contribuem para o reforo da competitividade
da estrutura econmica nacional e da eficincia empresarial, atravs do lanamento de
novas empresas ou da modernizao e expanso das empresas j existentes.
Novos sistemas de incentivos criao de micro e pequenas empresas foram desenhados
no mbito do QCA III, nomeadamente para aquelas que promovam ganhos sistmicos de
competitividade, designadamente atravs do reforo da sua capacidade tcnica e
tecnolgica (SIPIE). A criao lquida de postos de trabalho um dos critrios de
seleco a aplicar a projectos a financiar por este programa.
84
A introduo nos FXUULFXOD do sistema educativo de componentes formativas ligadas

valorizao da iniciativa e do esprito empreendedor visa o desenvolvimento no indivduo
de atitudes compatveis com a iniciativa empresarial.
No 1 semestre de 2000, cerca de 23,5% da populao empregada em Portugal trabalhava
por conta prpria, o que corresponde manuteno da tendncia decrescente deste grupo
que se tem vindo a sentir desde 1997.
No entanto, tem sido divergente a evoluo dos trabalhadores por conta prpria com e
sem trabalhadores ao servio tendo o primeiro vindo a registar uma relativa estabilizao
enquanto que o segundo mostra uma clara tendncia decrescente desde 1998 (no 3
trimestre de 2000 o INE registava menos 71000 trabalhadores neste grupo do que os
registados no perodo homlogo em 1998), o que poder corresponder a um efeito
dissuasor da actividade da Inspeco Geral do Trabalho no combate ao falso trabalho
independente, nomeadamente pela regularizao dessas situaes atravs da sua
transformao em contratos de trabalho a termo.
Para alm desta, outras formas de trabalho ilegal tm igualmente vindo a ser objecto de
intervenes por parte da Inspeco Geral do Trabalho nomeadamente o trabalho
clandestino no declarado e o trabalho infantil. No primeiro caso foram objecto de
regularizao entre 1998 e 2000, as situaes de 17197 trabalhadores, no segundo e
apesar do crescimento anual do nmero de visitas efectuadas, verifica-se a diminuio do
trabalho de menores, tendo no ano 2000 sido detectadas 128 situaes irregulares de
menores de 16 anos, pouco mais de metade das encontradas no ano anterior (233)
3ULRULGDGHV
Promover o desenvolvimento do esprito empresarial
Favorecer o acesso criao do auto-emprego efectivo
Combater o trabalho ilegal, nomeadamente o falso trabalho independente e o
trabalho no declarado
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Consolidar e alargar as formas de financiamento FULDomRGHQRYDVHPSUHVDV
Promover o desenvolvimento dosVHUYLoRVHVSHFtILFRVGHDSRLRDHPSUHViULRV
$SRLDU D criao de 12000 postos de trabalho DWUDYpV GH PHGLGDV DFWLYDV GH

WLSR VWDUW XS tendo em ateno o equilbrio quanto s questes de gnero na
atribuio dos apoios.
5HGX]LU D LQFLGrQFLD GR WUDEDOKR QmR GHFODUDGR H GR IDOVR WUDEDOKR

LQGHSHQGHQWH
85
,QVWUXPHQWRV
9.1 - Sistema de Incentivos a Pequenas Iniciativas Empresariais (SIPIE)
9.2. - Sistema de Incentivos Modernizao Empresarial (SIME)
9.3. SAJE 2000
9.4. Programas de Inovao Financeira (Capital de Risco e outras)
9.5. - Apoios tcnicos e financeiros criao de empresas atravs do 5HJLPH GH
,QFHQWLYRVDR(PSUHJR
9.6. - Programa de Formao para PME
9.7 - Inovao Organizacional (Identificao, anlise e disseminao de boas prticas)
9.8.5HJXODUL]DomRGHYiULDVIRUPDVGHWUDEDOKRLOHJDO.
9.9.- Elaborao de legislao tendente a favorecer a regularizao da situao de
trabalhadores com falsos recibos verdes.
9.10 5HIRUoR GD DFWLYLGDGH GD ,QVSHFomR *HUDO GR 7UDEDOKR, em articulao com
outros sistemas inspectivos, no domnio da preveno e combate ao trabalho ilegal.
,QGLFDGRUHV
Taxa de emprego por conta prpria
1RYDVRSRUWXQLGDGHVGHHPSUHJRQDVRFLHGDGHGRFRQKHFLPHQWRHQRVVHUYLoRV
'LUHFWUL]
2V(VWDGRV0HPEURVHOLPLQDUmRRVREVWiFXORVjSUHVWDomRGHVHUYLoRVHGHVHQYROYHUmRFRQGLo}HVTXDGUR
SDUD H[SORUDU FDEDOPHQWH DV SRWHQFLDOLGDGHV GH HPSUHJR HP WRGRR HVSHFWUR GR VHFWRU GRV VHUYLoRV QR
VHQWLGRGHFULDUPDLVHPHOKRUHVHPSUHJRV(PHVSHFLDOKiTXHDSURYHLWDURSRWHQFLDOGDVRFLHGDGHGH
FRQKHFLPHQWRHGRVHFWRUDPELHQWDO
(QTXDGUDPHQWR
A terciarizao da economia portuguesa tem vindo a acentuar-se nos ltimos anos
apresentando ainda Portugal continuando a reduzir-se o desfasamento em relao mdia
europeia. De facto, entre 1987 e 1997, o peso do emprego no sector tercirio no emprego
total aumentou 11.9 p.p. em Portugal contra 6.2 p.p. na UE. No entanto, apesar do ntido
comportamento de convergncia do emprego no sector tercirio portugus para os nveis
da UE, Portugal continua a ser o pas menos terciarizado da Europa dos 15. O peso do
sector tercirio no emprego total era, em 1997, de 55,7% em Portugal enquanto que para
a mdia da UE era de 65,6 %.
No ano 2000 registou-se um crescimento de cerca de 51000 postos de trabalho no sector
de servios, o que equivale a uma taxa de crescimento no sector (2,1%) acima da taxa
mdia de crescimento do emprego (1,8 %).
86
Portugal apresenta ainda uma certa margem de crescimento de emprego neste sector,
nomeadamente porque com a modernizao em curso na estrutura produtiva, expectvel
a criao de emprego em actividades de assistncia tcnica e consultoria em reas de
actividade emergentes como o ambiente, a higiene e segurana e as que se relacionam
com a introduo de novas tecnologias nos processos de produo.
Os estudos realizados at data concluem que os valores do emprego, de natureza
ambiental, no nosso pas, indiciam um total de activos j significativo (cerca de 10000).
No entanto o peso de empregadores pblicos (administrao central e local) e dos
domnios bsicos (sobretudo gua e esgotos), contrastando com apouca expresso quer
das eco-empresas quer do emprego verde no interior das empresas industriais, mesmo as
de maior dimenso, indicia que Portugal se encontra ainda numa fase inicial da trajectria
de evoluo deste domnio.
No mbito do Acordo sobre condies de trabalho, higiene e segurana no trabalho e
combate sinistralidade, celebrado entre o Governo e os Parceiros Sociais, est previsto
um Programa de Adaptao dos Servios de Preveno nas Empresas, no qual se prev
para alm do apoio financeiro s empresas que desenvolvam processos de investimento
em equipamentos e recursos tcnicos, o apoio contratao de tcnicos superiores e
tcnicos de segurana e higiene no trabalho, bem como de mdicos e enfermeiros do
trabalho. Dado que o grande objectivo a generalizao destes servios a todos os
estabelecimentos em que se desenvolve actividade laboral, identifica-se aqui igualmente
um elevado potencial de criao de emprego, nomeadamente em empresas que prestem
servios nesta rea.
Em paralelo mantm-se o esforo de melhoria da cobertura territorial por equipamentos
na rea dos servios sociais, nomeadamente ao nvel do ensino e da prestao de
cuidados a dependentes, o que tambm vem contribuindo para o crescimento do emprego
nos servios (10000 novos postos de trabalho na rea de sade e aco social em 2000).
O sector do comrcio tem mantido o crescimento do volume de emprego (mais 30000
postos de trabalho em 2000) apesar do perodo de reestruturao que o sector atravessa.
Esta reestruturao tem gerado situaes contraditrias de perda e criao de emprego, de
crescimento de emprego a tempo parcial, de feminizao e de rejuvenescimento da mo
de obra. Tm-se igualmente verificado tendncias de polarizao ao nvel da estrutura do
emprego, com o crescimento simultneo de postos de trabalho associados a tarefas
rotineiras e com menores qualificaes e remuneraes mais baixas e de empregos mais
qualificados e melhor remunerados ligados a funes de gesto e marketing e
incorporando o recurso s novas tecnologias de informao.
O turismo uma das reas de actividade privilegiadas na estratgia de desenvolvimento
do PNDES, prevendo-se para alm da manuteno das apostas tradicionais o
enriquecimento e diversificao do sector com o desenvolvimento de oferta de produtos
mais qualificados (gastronomia, golfe, natureza, turismo no espao rural, turismo
cultural, entre outros) e a captao de novos pblicos, designadamente turismo de
negcios e turismo snior). Presentemente, as actividades directas no sector do turismo
87
absorvem j mais de 6% da populao activa. O sector apresenta contudo algumas

debilidades a nvel da qualidade do emprego, maioritariamente pouco qualificado e com
uma altssima rotatividade, o que pode contribuir para as dificuldades de
rejuvenescimento que o sector vem sentindo.
Tambm no mbito da poltica cultural se espera desenvolver o potencial da criao de
emprego nomeadamente atravs de formao qualificada e em actividades relacionadas
com a valorizao do patrimnio histrico e cultural e com o favorecimento do acesso a
bem culturais, nomeadamente atravs da criao de um conjunto de redes estruturantes de
equipamentos culturais, onde se promover a difuso das artes e a formao de novos
pblicos.
3ULRULGDGHV
-
Aumentar o volume de emprego no sector de servios

Explorar as potencialidades da VRFLHGDGH GH LQIRUPDomR na criao e
desenvolvimento de novas actividades, nomeadamente na rea de prestao de
servios s empresas
Apoiar o aparecimento de novas reas de negcios que apostem na criao de
novos produtos WXUtVWLFRV, atravs da explorao e valorizao de novas reas
nomeadamente em articulao com os sectores do DPELHQWHHGDFXOWXUD
Activar e dinamizar sinergias entre o FRPpUFLR e a defesa do patrimnio,
promovendo o desenvolvimento das cidades e outros espaos de menor dimenso
Promover a IRUPDomR SURILVVLRQDO dos trabalhadores das vrias actividades do
sector dos servios, nomeadamente nas reas do turismo, do comrcio, do
ambiente, da cultura e da higiene e segurana no trabalho, com vista a criar e
desenvolver o potencial humano e aumentar a empregabilidade no sector dos
servios
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Promover a SUHVWDomR GH VHUYLoRV GH DSRLR jV HPSUHVDV do comrcio e

indstria, designadamente nos domnios da organizao, da gesto, da
informao, da qualidade, da contabilidade e fiscalidade, .da logstica e
distribuio.
Promover a qualificao da oferta de servios s empresas no domnio da
KLJLHQHHVHJXUDQoDQRWUDEDOKR
Apoiar o aparecimento de novas reas de negcio que apostem na criao de
QRYRVSURGXWRVWXUtVWLFRV
Modernizar e reforar o papel dinamizador do FRPpUFLR e dos servios nos
centros rurais e urbanos.
Apoiar o desenvolvimento e consolidao da rede de equipamentos e servios
vocacionados para a promoo do GHVHQYROYLPHQWRVRFLDO
88
Dinamizao de um verdadeiro PHUFDGR GD FXOWXUD, assente em circuitos

estveis de produo, circulao e consumo de bens culturais e na
profissionalizao e formao dos trabalhadores da cultura.
Aumentar em 30% o nmero de jovens qualificados a integrar na actividade
turstica, em 6 anos.
Reconverter anualmente 400 desempregados para actividades de hotelaria,
restaurao e turismo que revelem acentuadas carncias de mo-de-obra
qualificada.
Criar, em actividades ligadas cultura, at 2006, 4900 novos postos de
trabalho, dos quais 900 com carcter permanente.
,QVWUXPHQWRV
10.16,9(785- Sistema de Incentivos a Produtos Tursticos de Vocao Estratgica
10.285%&20 Sistema de Incentivos a Projectos de Urbanismo Comercial
10.3 3,7(5 Apoio a Projectos Integrados Tursticos de Natureza Estruturante de
Base Regional
10.4- Programa de Adaptao dos 6HUYLoRVGH3UHYHQomR nas Empresas
10.50(/+25785,602 Plano Nacional de Formao
10.63ODQRGH)RUPDomR3URILVVLRQDO$PELHQWH
10.6 Recuperao e animao de VtWLRVKLVWyULFRVHFXOWXUDLV
10.7 Modernizao e dinamizao dos PXVHXVQDFLRQDLV
10.8 Criao de uma rede fundamental de UHFLQWRVFXOWXUDLV
10.9$SRLRjFULDomRGHHPSUHJRGHGRXWRUDGRVHPHVWUHV nas empresas, com vista
promoo do potencial de inovao nas empresas.
10.10 - ,QLFLDWLYDGHFRPpUFLRHOHFWUyQLFR, desenvolvendo a metodologia adoptada pelo
Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do Porto.
10.11 Programa &LGDGHV'LJLWDLV
,QGLFDGRUHV
Taxa de emprego nos servios
Taxa de crescimento do emprego nos servios
Percentagem de emprego nos servios
89
$FomRUHJLRQDOHORFDOHPSUROGRHPSUHJR
',5(&75,=
2V(VWDGRV0HPEURVSURFHGHUmRGHPRGRD
WHU HP FRQWD QDV VXDV SROtWLFDV JHUDLV GH HPSUHJR TXDQGR DSURSULDGR D GLPHQVmR GR
GHVHQYROYLPHQWRUHJLRQDO
LQFHQWLYDU DV DXWRULGDGHV ORFDLV H UHJLRQDLV D GHVHQYROYHU HVWUDWpJLDV GH HPSUHJR D ILP GH
H[SORUDU FDEDOPHQWH DV SRVVLELOLGDGHV RIHUHFLGDV SHOD FULDomR GH SRVWRV GH WUDEDOKR j HVFDOD
ORFDO H SDUD R HIHLWR SURPRYHU SDUFHULDV FRP WRGRV RV DJHQWHV LQWHUHVVDGRV LQFOXLQGR RV
UHSUHVHQWDQWHVGDVRFLHGDGHFLYLO
SURPRYHU PHGLGDV TXH UHIRUFHP R GHVHQYROYLPHQWR FRPSHWLWLYR H D FDSDFLGDGH GH FULDomR GH
HPSUHJR QD HFRQRPLD VRFLDO HP HVSHFLDO D GLVSRQLELOL]DomR GH EHQV H VHUYLoRV OLJDGRV jV
QHFHVVLGDGHV DLQGD QmR VDWLVIHLWDV SHOR PHUFDGR DQDOLVDQGR QR LQWXLWR GH RV UHGX]LU RV
REVWiFXORVTXHDVOLPLWDP
UHIRUoDU R SDSHO GRV VHUYLoRV S~EOLFRV GH HPSUHJR D WRGRV RV QtYHLV QD LGHQWLILFDomR GDV
RSRUWXQLGDGHV ORFDLV GH HPSUHJR H QD PHOKRULD GR IXQFLRQDPHQWR GRV PHUFDGRV GH WUDEDOKR
ORFDLV
(QTXDGUDPHQWR
Com base no reconhecimento da maior eficcia da gesto ao nvel local dos problemas de
emprego e desemprego, Portugal adoptou, em 1998, as Redes Regionais para o Emprego
enquanto mtodo para promover a interveno concertada em zonas dotadas de
identidade scio-econmica, no sentido de resolver problemas de emprego e qualificao,
consensualmente identificados como prioritrios, com base numa melhor articulao dos
recursos disponveis. O seu objectivo , assim, sem maior sobrecarga institucional, gerar
a criao de sinergias para concentrar as foras locais na resoluo dos problemas
prioritrios, melhorando a utilizao dos programas e medidas existentes. A sua expanso
foi gradual ao longo de trs anos e, no final de 2000 estava concluda a cobertura
territorial do Continente.
A composio institucional das redes regionais para o emprego diversa em funo das
caractersticas e recursos da rea e ainda em funo dos problemas regionalmente
identificados como prioritrios, devendo assegurar a participao das entidades mais
representativas e com relevncia local para a aco desenvolvida. Podem ser parceiros
nas redes regionais para o emprego os servios desconcentrados da Administrao
pblica, as autarquias locais e suas associaes, as associaes empresariais e sindicais,
as associaes de desenvolvimento local e similares as instituies particulares de
solidariedade social e entidades de utilidade pblica, os estabelecimentos de ensino e
centros de formao profissional, de investigao e de transferncia de tecnologia, os
representantes das empresas significativas ao nvel regional.
90
A constatao de importantes disparidades territoriais no que respeita a caractersticas e

problemas de mercados de emprego regionais levou criao da figura de Plano
Regional de Emprego, instrumentos que, embora subordinados s estratgias europeia e
nacional, utilizam formas alternativas de operacionalizao dessas estratgias mais
adaptadas s respectivas realidades espaciais, em termos de emprego.
Esto j em funcionamento 4 Planos Regionais: os das Regies Autnomas da Madeira e
dos Aores e ainda os das Regies da rea Metropolitana do Porto e do Alentejo, no
Continente, devendo ser implementados ainda no corrente ano, os Planos de Trs-osMontes e Alto Douro e da Pennsula de Setbal.
A identificao de oportunidades locais de emprego, particularmente as que se
relacionam com necessidades ainda no satisfeitas pelo mercado, pode conduzir ao
aparecimento de iniciativas no mbito da economia social, particularmente cooperativas,
que beneficiaro de apoios especficos para a sua constituio, expanso ou
modernizao. As oportunidades de emprego situam-se sobretudo em reas relacionadas
com servios de proximidade, servios s empresas, a recuperao do patrimnio, o
artesanato, a cultura ou o ambiente.
A instalao e funcionamento de equipamentos sociais e servios possui igualmente um
potencial de criao de emprego ao nvel local, constituindo-se ainda como condio
facilitadora da conciliao da vida profissional e familiar.
Tambm a utilizao das novas tecnologias e as potencialidades do teletrabalho podero
ter impacto na criao de emprego ao nvel local, contribuindo para a disseminao pelo
territrio do emprego mais qualificado e com nveis de produtividade mais elevados.
O desenvolvimento de iniciativas de educao no formal ou de implementao de
unidades de prestao de servios no mbito do terceiro sector, vem ainda proporcionar
condies favorveis para a criao de reas de trabalho e de prestao de servios com
potencialidades de migrao para um estatuto de pequenos negcios que comportem
resposta a necessidades da comunidade. A sua implementao configura ainda quadros
favorveis ao desenvolvimento de competncias individuais e colectivas, nomeadamente
nas reas da organizao, do associativismo e da gesto financeira e produtiva, de clara
utilidade para o desenvolvimento das capacidades competitivas regionais.
3ULRULGDGHV
-
5HIRUoDU D FRRUGHQDomR HQWUH SROtWLFDV VHFWRULDLV H GH GHVHQYROYLPHQWR

UHJLRQDO com vista promoo e criao de emprego e valorizao dos recursos
humanos.
3ULYLOHJLDUDDERUGDJHPWHUULWRULDOQRFRPEDWHjVGHVLJXDOGDGHV a diferentes
nveis e de diferentes naturezas, essencialmente nos domnios da pobreza e
excluso social, nomeadamente atravs do desenvolvimento de parcerias a nvel
regional e local que contribuam para a rentabilizao dos investimentos existentes
na rea do emprego e da formao.
91
,QFHQWLYDU D SDUWLFLSDomR GH MRYHQV QDV SDUFHULDV ORFDLV quer atravs de

associaes, quer reunidos em grupos informais, por forma a criar oportunidades
de participao cvica activa que concorra para o enriquecimento da sua
trajectria de vida e para o desenvolvimento regional de comunidades de
cidadania mais activas.
3URPRYHU D VXVWHQWDomR H D FULDomR GH HPSUHJRV HP WHUULWyULRV UXUDLV H
FRPXQLGDGHV SLVFDWyULDV, com recurso a instrumentos de poltica agrcola, de
desenvolvimento rural e das pescas.
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Melhorar a eficincia e a eficcia das 5HGHV 5HJLRQDLV SDUD R (PSUHJR,

consolidando o tecido de actores sociais capazes de gerar riqueza escala
local.
(VWLPXODU D LQLFLDWLYD FRRSHUDWLYD, enquanto instrumento dinamizador do
emprego, no mbito da economia social.
Apoiar o desenvolvimento de actividades socialmente teis que contribuam
para o combate pobreza e excluso social de pessoas social e
economicamente desfavorecidas, nomeadamente na rea dos VHUYLoRV GH
SUR[LPLGDGH
(VWLPXODUQRVMRYHQVa formao de uma conscincia cvica e a participao
na vida da comunidade e na resoluo dos seus problemas, promovendo
tambm um esforo de informao e de orientao quanto s formas e
expresses de cidadania.
3URPRYHU D FULDomR GH SRVWRV GH WUDEDOKR/ano, escala local e em
iniciativas de base empresarial
Abranger SHVVRDVDQR em aces no mbito do 0HUFDGR 6RFLDO GH
(PSUHJR
,QVWUXPHQWRV
11.1 Redes Regionais para o Emprego
11.2 Planos Regionais de Emprego
11.3.- Mercado Social de Emprego
11.4. 352'(6&223 Programa de Desenvolvimento Cooperativo
11.5.- Apoio ao LQYHVWLPHQWRHPLQLFLDWLYDVORFDLV que visem a criao directa de postos
de trabalho
11.6 Rede Nacional de Associaes Juvenis (RNAJ)
92
5HIRUPDVILVFDLVDRVHUYLoRGRHPSUHJRHGDIRUPDomR
'LUHFWUL]
&DGD(VWDGR0HPEURGHYHUi
IL[DU VH QHFHVViULR H HP IXQomR GR VHX QtYHO DFWXDO XP REMHFWLYR GH UHGXomR SURJUHVVLYD GD
FDUJD ILVFDO WRWDO H TXDQGRDSURSULDGR XP REMHFWLYR GH UHGXomRSURJUHVVLYD GD SUHVVmR ILVFDO
VREUHRWUDEDOKRHGRVFXVWRVQmRVDODULDLVHPHVSHFLDOVREUHRHPSUHJRSRXFRTXDOLILFDGRHGH
EDL[DUHPXQHUDomR(VWDVUHIRUPDVGHYHUmRVHU HPSUHHQGLGDV VHP SRU HP FDXVD R VDQHDPHQWR
GDVILQDQoDVS~EOLFDVRXDVXVWHQWDELOLGDGHDSUD]RGRVLVWHPDGH6HJXUDQoD6RFLDO
SURSRUFLRQDOLQFHQWLYRVHHOLPLQDURVREVWiFXORVILVFDLVDRLQYHVWLPHQWRHPUHFXUVRVKXPDQRV
DQDOLVDU D RSRUWXQLGDGH GH UHFRUUHU D IRQWHV DOWHUQDWLYDV GH UHFHLWDV ILVFDLV SRU H[HPSOR D
HQHUJLD RX DV HPLVV}HV SROXHQWHV DWHQGHQGR jV QHFHVVLGDGHV GR PHUFDGR HP SDUWLFXODU GH
SURGXWRVSHWUROtIHURV
(QTXDGUDPHQWR
O sistema fiscal portugus j consolidou os traos principais da matriz comum aos
Estados-Membros da UE. Em 2001, para alm da sempre necessria adaptao da
legislao fiscal s alteraes da realidade econmica, continuar-se- a desenvolver a
reforma fiscal numa perspectiva de maiores equidade e justia fiscais.
Um dos objectivos do processo de reforma fiscal em curso, passa por baixar os impostos
daqueles que pagam impostos, designadamente dos trabalhadores por conta de outrm e
por combater a fraude e evases fiscais. A concretizao destes objectivos traduz-se,
entre outros aspectos, num aperfeioamento das normas de incidncia de IRS e IRC e
num alargamento da base tributvel. neste contexto que se tem verificado o aumento da
carga fiscal e para fiscal.
O quadro geral da fiscalidade em Portugal continua a ser caracterizado por uma situao
em que, comparativamente UE, o peso dos impostos indirectos no PIB mais elevado,
enquanto os pesos dos impostos sobre os rendimentos e as contribuies para a
Segurana Social tm uma dimenso relativamente baixa. Concretamente, segundo os
dados da Comisso Europeia, em 1999 os impostos indirectos representavam em Portugal
15,4% do PIB (13,9% na UE), os impostos sobre os rendimentos 10,7% do PIB (14% na
UE) e as contribuies para a Segurana Social 12,3% do PIB (14,7% na UE).
A informao disponvel relativamente taxa implcita de tributao sobre o factor
trabalho, continua a confirmar que em Portugal esta taxa se mantm inferior da UE. De
facto, em 1997, 36,5 por cento da remunerao do trabalho de um empregado portugus
representava impostos sobre o trabalho, contra 41,9 por cento na UE.
Em desenvolvimento encontra-se, tambm, o recurso a fontes alternativas de receitas
fiscais. Mais precisamente, neste sentido existem duas autorizaes ao Governo:
93
Para prever um regime diferenciado de taxas de imposto sobre os produtos

petrolferos (ISP) para o gasleo quando utilizado por veculos pesados e veculos
automveis ligeiros destinados ao servio de aluguer com condutor e quando
utilizado pelos restantes veculos. As taxas a fixar tero em considerao os
diferentes impactes ambientais de cada um dos combustveis, favorecendo
gradualmente os menos poluentes;
Para criar um imposto sobre o consumo de produtos descartveis fabricados
base de plstico e sobre equipamentos electrodomsticos e de iluminao de baixa
eficincia energtica (imposto ambiental sobre o consumo). O imposto obedecer
ao princpio da equidade e o seu valor dever corresponder ao custo ambiental
comprovado dos produtos.
O princpio da diversificao das fontes de financiamento da Segurana Social est

previsto na nova Lei de Bases (Lei 17/2000 de 8 de Agosto) e implica a ampliao das
bases de obteno de recursos financeiros, tendo em vista designadamente, a reduo dos
custos no salariais da mo-de-obra.
A lei prev igualmente a possibilidade de se poderem vir a prever bases contributivas
para as entidades empregadoras distintas das remuneraes, no contexto da defesa e da
promoo do emprego ou ainda da adequao das taxas contributivas em razo da
natureza das entidades contribuintes, das actividades econmicas em causa, das situaes
especficas dos beneficirios ou de polticas conjunturais de emprego.
3ULRULGDGHV
-
Apoiar o GHVHQYROYLPHQWR GD DFWLYLGDGH HPSUHVDULDO nomeadamente em

sectores considerados de interesse estratgico para a economia nacional e para
a reduo das assimetrias regionais, e em iniciativas indutoras da criao de
postos de trabalho e que contribuam para a inovao tecnolgica e para a
investigao cientfica nacional.
Apoiar a FULDomR GH HPSUHJR, nomeadamente de grupos com particulares
dificuldades de integrao no mercado de trabalho.
Apoiar o LQYHVWLPHQWR HP IRUPDomR SURILVVLRQDO quer por parte das
entidades empregadoras, quer com base em iniciativas individuais.
2EMHFWLYRVPHWDV
Reduo progressiva da taxa do imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas
(IRC) at se fixar em 25% em 2005
,QVWUXPHQWRV
12.1 Reduo da taxa de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
94
12.2.- Crdito fiscal ao investimento nacional

12.3. Apoio criao de emprego de jovens at 30 anos, admitidos com contrato sem
termo, atravs da sua contabilizao a 150% para efeitos de IRC
12.4. Incentivo fiscal para empresas que promovam o emprego domicilirio de
deficientes
12.5 Regime de Incentivos Fiscais s Micro-empresas
12.6.- Iseno de IRC a micro-empresas de cuja criao resulte a criao lquida de
postos de trabalho ocupados por jovens entre os 18 e os 35 anos.
12.7.- Incentivos fiscais promoo da educao e formao no sector cooperativo
12.8 Incentivos fiscais interioridade, atravs da reduo da taxa de IRC para 15%
12.9 Tratamento especial em matria fiscal, nos termos do Cdigo IRC, dos gastos dos
empregadores com a criao de fundos destinados emisso de vales sociais com o
objectivo de apoiar a frequncia de creches ou jardins de infncia pelos filhos, com
menos de 7 anos, dos trabalhadores das empresas.
12.10 Incentivos fiscais iniciativa individual de formao, atravs de dedues em
sede de IRS
12.11 Redues ou dispensas de pagamento de contribuies para a Segurana Social,
no contexto de medidas de defesa ou promoo do emprego
,QGLFDGRUHV
-
Total dos impostos que incidem sobre os rendimentos em percentagem do PIB

Taxa mdia de impostos sobre o rendimento para trabalhadores de baixos
salrios (isolado; casal)
Taxa efectiva dos impostos sobre os salrios
95
3,/$5 ,1&(17,9$5 $ $'$37$%,/,'$'( '$6 (035(6$6 ( 6(86

75$%$/+$'25(6
Os Parceiros Sociais assinaram em 1998 uma declarao conjunta includa no PNE, em
que se comprometiam a negociar sobre um conjunto de temas, nomeadamente na rea da
organizao do trabalho, propostos pela EEE.
Com o objectivo de dinamizar a negociao, o Governo props em 2000, um conjunto de
temas a negociar separadamente, com o objectivo de conseguir acordos tripartidos
parcelares sobre esses temas.
Em Fevereiro de 2001 foram assinados entre o Governo e Parceiros Sociais dois acordos
de mdio alcance, no mbito das negociaes que se tinham iniciado no ano anterior, um
sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao e o outro sobre
Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade.
No Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao e
tendo em conta os problemas colocados competitividade do pas e qualidade e
sustentabilidade do emprego por um conjunto de debilidades do mercado de trabalho
portugus, estabelecem-se como prioridades para a modernizao do sistema de emprego,
o combate aos dfices de escolarizao e de qualificao profissional, a promoo da
qualidade do emprego e a resposta ao desemprego atravs de polticas integradas de
emprego, formao e trabalho.
Entre os objectivos estratgicos relacionados com aquelas prioridades, inclui-se o
fomento da formao profissional, enquanto instrumento para a competitividade das
empresas e para a valorizao e actualizao profissional dos trabalhadores e estabelecese como meta o desenvolvimento do sistema de formao contnua de modo permanente
e sustentado, de maneira a que todos os trabalhadores tenham um mnimo de 20 horas
certificadas em 2003 e de 35 horas em 2006, podendo essas horas, quando no
organizadas sob a responsabilidade da empresa por motivo imputvel a esta, ser
tranformveis em crditos acumulveis ao longo de 3 anos, no mximo.
No Acordosobre Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate
Sinistralidade esto includas um conjunto de medidas referidas de forma mais detalhada
na Directriz 14, que visam responder aos objectivos do acordo, nomeadamente conciliar a
modernizao do tecido industrial com a adopo de medidas visando a melhoria das
condies de segurana e sade no trabalho, difundir e fomentar uma cultura de
preveno dos riscos profissionais, partilhada por empregadores e por trabalhadores e
diminuir o nmero de acidentes de trabalho e de doenas profissionais.
Esto ainda em fase de negociao dos outros acordos sobre Organizao do Trabalho,
Produtividade e Salrios e sobre Melhoria da Proteco Social defendendo a
Sustentabilidade do Sistema e da Competitividade Empresarial.
96
0RGHUQL]DUDRUJDQL]DomRGRWUDEDOKR
',5(&75,=
&RQYLGDPVHRVSDUFHLURVVRFLDLV
DQHJRFLDUHDLPSOHPHQWDUDFRUGRVDWRGRVRVQtYHLVDGHTXDGRVSDUDPRGHUQL]DUDRUJDQL]DomR
GRWUDEDOKRLQFOXLQGRIyUPXODVGHWUDEDOKRIOH[tYHLVSRUIRUPDDWRUQDUDVHPSUHVDVSURGXWLYDV
H FRPSHWLWLYDV D DWLQJLU R HTXLOtEULR QHFHVViULR HQWUH IOH[LELOLGDGH H VHJXUDQoD H DXPHQWDU D
TXDOLGDGHGRVHPSUHJRV(QWUHRVWHPDVDIRFDUSRGHPFRQWDUVHGHVLJQDGDPHQWHDLQWURGXomR
GHQRYDVWHFQRORJLDVRVQRYRVPRGHORVGHRUJDQL]DomRGRWUDEDOKRHDLQGDTXHVW}HVOLJDGDVDR
WHPSR GH WUDEDOKR D UHGXomR GR KRUiULR ODERUDO D UHGXomR GH KRUDV H[WUDRUGLQiULDV R
GHVHQYROYLPHQWRGRWUDEDOKRDWHPSRSDUFLDODVSRVVLELOLGDGHVGHLQWHUUXSomRGHFDUUHLUD H DV
TXHVW}HVGHVHJXUDQoDGHHPSUHJRTXHOKHHVWmRDVVRFLDGDV
QRFRQWH[WRGRSURFHVVRGR/X[HPEXUJRDGDUFRQWDDQXDOPHQWHGDIRUPDFRPRFHUWRVDVSHFWRV
GD PRGHUQL]DomR GD RUJDQL]DomR GR WUDEDOKR IRUDP WUDWDGRV QDV QHJRFLDo}HV EHP FRPR GD
VLWXDomRHPWHUPRVGDVXDDSOLFDomRHLPSDFWRQRHPSUHJRHQRIXQFLRQDPHQWRGRPHUFDGRGH
WUDEDOKR
Em 13 de Abril de 1998, os Parceiros Sociais acordaram numa Declarao Conjunta (cfr

Anexo)
Em 2001, o Governo e os Parceiros Sociais assinaram dois acordos a saber:
- Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao
- Acordo sobre Condies de trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e
Combate Sinistralidade
Encontram-se ainda em negociao mais dois acordos:
-

Acordo sobre a Melhoria da Proteco Social defendendo a Sustentabilidade
do Sistema e da Competitividade Empresarial
',5(&75,=
2V(VWDGRV0HPEURVGHYHUmRVHPSUHTXHVHDILJXUHDGHTXDGRHPFRRSHUDomRFRPRVSDUFHLURVVRFLDLV
RXFRPEDVHHPDFRUGRVQHJRFLDGRVSRUHVWHV
- UHYHU RV HQTXDGUDPHQWRV OHJLVODWLYRV H[LVWHQWHV H DQDOLVDU SURSRVWDV SDUD D LQWURGXomR GH
QRYDVGLVSRVLo}HVHLQFHQWLYRVSRUIRUPDDFHUWLILFDUHPVHGHTXHFRQWULEXHPSDUDUHGX]LU
RV REVWiFXORV DR HPSUHJR IDFLOLWDU D LQWURGXomR GH XPD RUJDQL]DomR GR WUDEDOKR
PRGHUQL]DGDHDMXGDURPHUFDGRODERUDUDDMXVWDUVHjPXGDQoDHVWUXWXUDOGDHFRQRPLD
- DR PHVPR WHPSR H WHQGR HP FRQWD R IDFWR GH R HPSUHJR DVVXPLU IRUPDV FDGD YH] PDLV
GLYHUVDVDQDOLVDUDRSRUWXQLGDGHGHLQWURGX]LUQDVUHVSHFWLYDVOHJLVODo}HVWLSRVGHFRQWUDWR
PDLVDGDSWiYHLVHDVVHJXUDUTXHDVSHVVRDVFXMRWUDEDOKRpUHJLGRSRUFRQWUDWRVGHVWHWLSR
EHQHILFLDPGHVHJXUDQoDVXILFLHQWHHGHXPPHOKRUHVWDWXWRSURILVVLRQDOFRPSDWtYHOFRPDV
QHFHVVLGDGHVGDVHPSUHVDVHFRPDVDVSLUDo}HVGRVWUDEDOKDGRUHV
97
HPSUHHQGH HVIRUoRV SDUD DVVHJXUDU XPD PHOKRU DSOLFDomR QR ORFDO GH WUDEDOKR GD
OHJLVODomR YLJHQWH HP PDWpULD GH VD~GH H VHJXUDQoD DFHOHUDQGR H UHIRUoDQGR D VXD
DSOLFDomR GLVSRQLELOL]DQGR RULHQWDomR jV HPSUHVDV HP HVSHFLDO 30( QR VHQWLGR GH VH
FRQIRUPDUHP FRP D OHJLVODomR H[LVWHQWH PHOKRUDQGR D IRUPDomR QR GRPtQLR GD VD~GH H
VHJXUDQoDQRWUDEDOKRHSURPRYHQGRPHGLGDVGHVWLQDGDVDUHGX]LURVDFLGHQWHVHDVGRHQoDV
SURILVVLRQDLVHPVHFWRUHVGHDOWRULVFR
(QTXDGUDPHQWR
Portugal adoptou como metodologia de reviso do enquadramento legislativo das
relaes laborais e de outros aspectos relacionados com a qualidade de emprego o
dilogo em sede de Concertao Social. Neste contexto foram abertas negociaes no
ano 2000 com vista ao estabelecimento de acordos estratgicos de mdio alcance em
quatro reas Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao;
Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade;
Organizao do Trabalho, Produtividade e Salrios e Melhoria da Proteco Social
defendendo a Sustentabilidade do Sistema e da Competitividade Empresarial.
Nas duas primeiras reas foram j assinados os Acordos, estando as suas principais
medidas includas neste documento.
A preocupao com a conciliao entre flexibilidade e segurana tem vindo a ser uma
preocupao na criao ou reviso de diplomas legais relacionados com a qualidade
do estatuto profissional dos trabalhadores, sempre desenvolvidas com a participao
dos Parceiros Sociais. Em 1999 foram publicados os diplomas reguladores do
trabalho temporrio e do trabalho a tempo parcial, estando previstas para breve a
reviso das condies de trabalho dos trabalhadores contratados a termo (transposio
da Directiva 1999/70/CE, do Conselho, de 28 de Junho) e a regulamentao do
teletrabalho, nomeadamente nas formas no cobertas pela regulamentao do
trabalho dependente e do trabalho independente.
No mbito do trabalho de menores foi actualizada, j em 2001 a regulamentao
respeitante a trabalhos leves e a trabalhos proibidos e condicionados a menores, tendo
em considerao a proteco do desenvolvimento e da segurana e sade dos menores
e definido o regime das sanes laborais relativas ao trabalho de menores, tendo em
conta a reviso do respectivo regime geral aprovada em 1999.
No campo da modernizao da organizao do trabalho, tem vindo a ser promovido
pelo Governo o desenvolvimento de sistemas de difuso de boas prticas e de trocas
de experincias, nomeadamente atravs do desenvolvimento de parcerias
internacionais, com vista a permitir o desenvolvimento do dilogo social entre
empregadores e trabalhadores nestas matrias.
A divulgao de inovaes organizacionais que promovam a participao e o
envolvimento directo dos trabalhadores em reas como a organizao do trabalho, a
98
gesto do tempo de trabalho, a higiene e segurana, a formao contnua e a cidadania

empresarial, por parte dos poderes pblicos, constitui igualmente um contributo para
a inovao empresarial com vista modernizao do sistema produtivo, melhorando
a competitividade das empresas e a qualidade do emprego.
O Governo prope-se estudar uma medida que estimule a inovao nas empresas,
nomeadamente um 3UpPLR GH 4XDOLGDGH QD *HVWmR GH 5HFXUVRV +XPDQRV, a
atribuir a empresas que se destaquem pelas boas prticas nesta matria.
A concertao com os Parceiros Sociais tem vindo a ser igualmente valorizada na
rea da higiene, segurana e sade no trabalho, para a qual foi assinado recentemente
um Acordo que dever vigorar at 2003, cujos objectivos estratgicos visam:
- conciliar a modernizao do tecido industrial com a adopo de medidas
visando a melhoria das condies de segurana e sade no trabalho;
- difundir e fomentar uma cultura de preveno dos riscos profissionais,
partilhada por empregadores e por trabalhadores;
- diminuir o nmero de acidentes de trabalho e de doenas profissionais
Este acordo retoma um conjunto de matrias que j tinham sido objecto de acordos
anteriores, mas cuja implementao se tinha revelado deficitria, nomeadamente no que
toca formao e certificao de profissionais de segurana, higiene e sade no trabalho,
acreditao de servios externos de SHST e no que se refere aos instrumentos de
planeamento e de avaliao dos servios de preveno das empresas.
Lana-se agora um conjunto de novas medidas nas reas da preveno dos riscos
profissionais e combate sinistralidade e na melhoria dos servios de segurana, higiene
e sade no trabalho em cuja implementao se espera o envolvimento dos diferentes
parceiros no sentido de reduzir nos prximos anos o alto nvel de sinistralidade laboral,
particularmente a mortal, em Portugal.
3ULRULGDGHV
-
Promover a melhoria das condies de trabalho e da TXDOLGDGHGRHPSUHJR

$FWXDOL]DURTXDGUROHJLVODWLYR, adequando-o nomeadamente s novas formas
de emprego.
$VVHJXUDUDDGHTXDGDSURWHFomROHJDOGRVWUDEDOKDGRUHV envolvidos em
formas atpicas de prestao de trabalho.
3URVVHJXLURFRPEDWHDRWUDEDOKRLOHJDO.
Promover oGLiORJRVRFLDOnomeadamente sobre novas formas de organizao
do trabalho
Dinamizar aUHGHGHSUHYHQomRGHULVFRVSURILVVLRQDLVe promover a gesto da
segurana e sade nos locais de trabalho
2EMHFWLYRVPHWDV
99
5HJXODPHQWDU diferentes WLSRV GH FRQWUDWRV GH WUDEDOKR, mais adaptados s

novas formas que vem assumindo o emprego, tendo sempre em vista conciliar
flexibilidade e segurana.
*DUDQWLU PDLRU HIHFWLYLGDGH jV UHJUDV OHJDLV H FRQYHQFLRQDLV sobre a

constituio e contedo das relaes de trabalho.
Difundir e consolidar uma FXOWXUD GH SUHYHQomR GRV ULVFRV SURILVVLRQDLV,

partilhada por empregadores e trabalhadores.
5HGX]LU o nmero de DFLGHQWHV GH WUDEDOKR H GRHQoDV SURILVVLRQDLV,

particularmente nos sectores tradicionalmente de elevado risco e maior incidncia.
Promover a RUJDQL]DomRGHVHUYLoRVGHVHJXUDQoDKLJLHQHHVD~GHQRWUDEDOKR
nas empresas.
,QVWUXPHQWRV
14.1 - Rever a legislao na parte respeitante s condies de trabalho de
WUDEDOKDGRUHV FRQWUDWDGRV D WHUPR, em aspectos de melhoria da qualidade do
trabalho, nomeadamente por equiparao a contratos de trabalho sem termo.
14.2 - Regulamentar o WHOHWUDEDOKR, de modo a abranger as situaes em que no
exista subordinao jurdica mas se verifique dependncia econmica.
14.3 - Rever a legislao na parte respeitante manuteno dos direitos dos
trabalhadores em caso de WUDQVPLVVmR GH HPSUHVDV GH HVWDEHOHFLPHQWRV RX GH
SDUWHV GH HPSUHVDV, para completar a transposio da Directiva 98/50/CE, do
Conselho, de 29 de Junho.
14.4 (:21 Rede de Informao Europeia sobre novas formas de organizao de
trabalho
14.5 3ODQR1DFLRQDOGH$FomRSDUDD3UHYHQomR (PNAP), instrumento de poltica
global de preveno de riscos profissionais e combate sinistralidade, que se afirma
como mecanismo de interveno concertada e de partilha de responsabilidades entre o
Estado e os Parceiros Sociais, no mbito do qual devero ser feitos o diagnstico das
necessidades, carncias reas prioritrias de interveno, a definio de uma poltica
nacional de mdio prazo e a estruturao, aperfeioamento e sedimentao de uma
rede de preveno de riscos profissionais.
14.6 - Ser desenvolvido o VLVWHPD GRV UHSUHVHQWDQWHV GRV WUDEDOKDGRUHV com
direitos especficos na rea da segurana, higiene e sade no trabalho, atravs da
regulamentao do processo de eleio e da proteco legal desses representantes.
100
14.7 - Adopo do 3URJUDPD GH DGDSWDomR GRV VHUYLoRV GH SUHYHQomR QDV
HPSUHVDV, estruturado e aplicado com participao directa das associaes de
empregadores e das empresas, e que permitir conceder apoios financeiros a empresas
que invistam em recursos tcnicos e em equipamentos, contratao e formao de
tcnicos superiores e tcnicos de segurana e higiene no trabalho, e contratao de
mdicos e enfermeiros do trabalho.
14.8 Lanamento GR3URJUDPD1DFLRQDOGH)RUPDomR6+67, dirigido a tcnicos
e representantes dos trabalhadores e dos empregadores.
14.9 Desenvolvimento de &DPSDQKDV GH 3UHYHQomR 6HFWRULDLV (Txtil e
Cermica)
14.10 Estruturao de um 6LVWHPDGH&RRUGHQDomRGH6HJXUDQoDQD&RQVWUXomR
14.11 Apoio ao desenvolvimento de ERDV SUiWLFDV nos locais de trabalho, no
quadro do Programa Trabalho Seguro
14.12 Promoo do funcionamento do &RQVHOKR6XSHULRUGH6D~GHH6HJXUDQoD
QR7UDEDOKRQD$GPLQLVWUDomR3~EOLFD
14.13 Reforo dos meios e da DFWLYLGDGH LQVSHFWLYD, com particular intensidade
nos sectores mais gravemente afectados pela sinistralidade laboral mortal e grave,
balizada pelos princpios gerais de preveno.
14.14 Aces de informao e sensibilizao, tendo em vista a sedimentao de

uma FXOWXUDGHVHJXUDQoD e a promoo de comportamentos seguros.
14.15 - 3ODQRGH DGDSWDomRGR6HUYLoR1DFLRQDOGH6D~GH para que possa estar em
condies de corresponder s suas responsabilidades na vigilncia da sade no
trabalho.
'LUHFWUL]
&RQYLGDPVHRVSDUFHLURVVRFLDLVDWRGRVRVQtYHLVUHOHYDQWHVDTXDQGRDSURSULDGRFHOHEUDUDFRUGRVHP
PDWpULD GH DSUHQGL]DJHP DR ORQJR GD YLGD SRU IRUPD D IDFLOLWDU D DGDSWDELOLGDGH H D LQRYDomR HP
HVSHFLDOQRGRPtQLRGDVWHFQRORJLDVGDLQIRUPDomRHFRPXQLFDomR1HVWHFRQWH[WRGHYHUmRVHUGHILQLGDV
DVFRQGLo}HVSDUDRIHUHFHUDWRGRVRVWUDEDOKDGRUHVDRSRUWXQLGDGHGHDGTXLULUFRPSHWrQFLDVOLJDGDVj
VRFLHGDGHGHLQIRUPDomRDWp
101
Em 13 de Abril de 1998, os Parceiros Sociais acordaram numa Declarao Conjunta (cfr

Anexo)
Em 2001, o Governo e os Parceiros Sociais assinaram dois acordos a saber:
- Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao
- Acordo sobre Condies de trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e
Combate Sinistralidade
Encontram-se ainda em negociao mais dois acordos:
-

Acordo sobre a Melhoria da Proteco Social defendendo a Sustentabilidade
do Sistema e da Competitividade Empresarial
102
3LODU 5()25d$5 $6 32/7,&$6 '( ,*8$/'$'( '( 2325781,'$'(6

(175(+20(16(08/+(5(6
A Cimeira de Lisboa de Maro de 2000 reconheceu a importncia de aprofundar todos os
aspectos da igualdade de oportunidades, incluindo a reduo da segregao do mercado
de trabalho e a simplificao da conciliao da vida profissional e familiar, e considerou
que um dos objectivos gerais das polticas de emprego dever ser o aumento da
proporo de mulheres activas com emprego para mais de 60% em 2010.
Por iniciativa da presidncia portuguesa da Unio Europeia, foi aprovada em 29 de Junho
de 2000, a Resoluo do Conselho e dos Ministros do Emprego e da Poltica Social
reunidos no seio do Conselho relativa participao equilibrada das mulheres e dos
homens na actividade profissional e na vida familiar, nos termos da qual:
- o princpio da igualdade entre homens e mulheres implica a indispensabilidade de
compensar a desvantagem das mulheres no que se refere s condies de acesso e
participao no mercado de trabalho e a desvantagem dos homens no que se refere s
condies de participao na vida familiar, decorrentes de prticas sociais que ainda
pressupem o trabalho no remunerado emergente dos cuidados famlia como uma
responsabilidade principal das mulheres, e o trabalho remunerado inerente vida
econmica como responsabilidade principal dos homens;
- o objectivo da participao equilibrada dos homens e das mulheres na actividade
profissional e na vida familiar, em paralelo com o objectivo da participao equilibrada
dos homens e das mulheres no processo de deciso, constituem dois pressupostos
particularmente relevantes para a igualdade entre mulheres e homens.
Dado que a discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho corolrio da
discriminao contra os homens na vida familiar, importa combater estes dois tipos de
discriminao que resultam de esteretipos sobre papis sociais que j no se coadunam
com o grau de desenvolvimento e de exigncia democrtica da nossa sociedade.
Para criar condies para alterar as imagens que mantm ou geram preconceitos, que
prejudicam as mulheres no mercado de trabalho e os homens na vida familiar, que
limitam o exerccio por umas e por outros dos seus direitos fundamentais ao trabalho e
famlia, e que privam toda a sociedade da integralidade dos seus recursos e talentos, o
Plano Nacional de Emprego para 2001 visa por um lado, o aumento da participao das
mulheres na vida activa e no emprego e o aumento da participao dos homens na vida
familiar, e por outro lado, a dessegregao tanto horizontal como vertical do mercado de
trabalho, pelo que assenta nas seguintes intervenes estratgicas e coordenadas:

IRUPDomR VLVWHPiWLFD dos diversos agentes econmicos e sociais e reforo das

aces de divulgao sensibilizao da opinio pblica no que respeita s
desigualdades de gnero tanto na actividade profissional como na vida familiar,
ao direito aplicvel no domnio da igualdade entre mulheres e homens no trabalho
103
e no emprego e necessidade social da participao equilibrada dos homens e das

mulheres na actividade profissional, na vida familiar4 e no processo de deciso5;

DSURIXQGDPHQWR GRV GLUHLWRV GRV KRPHQV WUDEDOKDGRUHV HQTXDQWR SDLV por

forma a garantir que, perante as entidades empregadoras, as mulheres no fiquem
penalizadas pelo facto de terem famlia;
sensibilizao e formao destinada a homens e a mulheres para o

desenvolvimento de competncias transversais no GRPtQLR GD DXWRQRPLD H
LQGLYLGXDO e do apoio vida familiar;
IRUPDomR H HQFRUDMDPHQWRV HVSHFtILFRV SDUD DXPHQWR GDV TXDOLILFDo}HV em

reas profissionais com futuro, tendo em conta o sexo sub-representado, para
diversificao das opes profissionais das mulheres e dos homens de modo a
desegregar o mercado de trabalho;
encorajamento para a introduo de SODQRVSDUDDLJXDOGDGHQDVRUJDQL]Do}HV
DSURIXQGDPHQWR GR GLiORJR VRFLDO e encorajamento negociao colectiva

sobre igualdade de mulheres e homens;
- UHIRUoRGHHVWXGRVDFRPSDQKDPHQWRHDYDOLDomR com particular incidncia
nos diversos instrumentos includos em todos os pilares do PNE em funo do seu
impacto quer nos homens quer nas mulheres face ao resultado do estudo sobre os
indicadores deste Plano levado a efeito em 1999 e 2000.
,QWHJUDomRGRREMHFWLYRGHLJXDOGDGHHQWUHRVVH[RV
',5(&75,=
2V (VWDGRV 0HPEURV DGRSWDUmR XPD DERUGDJHP TXH FRQVDJUH D LQWHJUDomR GR REMHFWLYR GD LJXDOGDGH
HQWUHRVVH[RVDRH[HFXWDUHPDV2ULHQWDo}HVQRkPELWRGRVTXDWURSLODUHV
GHVHQYROYHQGR H FRQVROLGDQGR RV VLVWHPDV GH FRQVXOWD FRP RV RUJDQLVPRV TXH RSHUDP QD iUHD GD
LJXDOGDGHHQWUHRVVH[RV
DSOLFDQGRSURFHGLPHQWRVGHDYDOLDomRGRLPSDFWRHPWHUPRVGHLJXDOGDGHGHRSRUWXQLGDGHVHQWUHRV
VH[RVHPUHODomRDFDGDRULHQWDomR
GHVHQYROYHQGRLQGLFDGRUHVSDUDPHGLURVSURJUHVVRVDOFDQoDGRVHPPDWpULDGHLJXDOGDGHHQWUHVH[RV
HPUHODomRDFDGDRULHQWDomR
$ILPGHDYDOLDUGHIRUPDVLJQLILFDWLYDRVSURJUHVVRVHPUHODomRDHVWDDERUGDJHPpQHFHVViULRTXHRV
(VWDGRV0HPEURVSUHYHMDPVLVWHPDVHSURFHGLPHQWRVDGHTXDGRVSDUDDUHFROKDGHGDGRVHDVVHJXUHPD
UHSDUWLomRGRVGDGRVFRQVRDQWHRVVH[RVQDVHVWDWtVWLFDVHPPDWpULDGHHPSUHJR
Resoluo do Conselho de 29 de Junho de 2000

Resoluo do Conselho, de 27 de Maro de 1995, relativa participao equilibrada das mulheres e dos
homens nas tomadas de deciso
Recomendao do Conselho, de 2 de Dezembro de 1996, relativa participao equilibrada das mulheres e
dos homens nos processos de tomada de deciso
104
(QTXDGUDPHQWR
A introduo da dimenso da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens em
todas as polticas vem sendo preconizada pelas Naes Unidas, designadamente no Plano
de aco resultante da Conferncia de Pequim, pelo Conselho da Europa e pela prpria
Unio Europeia.
Em Portugal, esta a perspectiva adoptada pelo Plano Global para a Igualdade de
Oportunidades.
Ao longo dos trs primeiros Pilares do PNE foram includas diversas medidas visando
aquela dimenso. No mbito desta Directriz incluem-se os aspectos que a mesma
expressamente refere.
3ULRULGDGH
-
Assegurar a avaliao antecipada, de acompanhamento e ex-post dos impactos

nas mulheres e nos homens dos diversos instrumentos do PNE.
2EMHFWLYRV0HWDV
-
'HVHQYROYHUXPVLVWHPDDSURSULDGRSDUDDYDOLDomRGDVLWXDomRGDVPXOKHUHV
H GRV KRPHQV relativamente ao emprego, formao profissional e ao trabalho
remunerado e no remunerado.
,QVWUXPHQWRV
6LVWHPDGHUHFROKDGHGDGRVPRQLWRUL]DomRHDFRPSDQKDPHQWRGDLJXDOGDGH
GHRSRUWXQLGDGHV na perspectiva do seu desenvolvimento transversal no PNE.
&RPEDWHUDVGLVSDULGDGHVHQWUHVH[RV
',5(&75,=
2V(VWDGRV0HPEURVGHYHUmRVHPSUHTXHVHDILJXUDUDGHTXDGRHPFRRSHUDomRFRPRV3DUFHLURV6RFLDLV
LQWHQVLILFDUHVIRUoRVQRVHQWLGRGHUHGX]LUDGLVSDULGDGHHQWUHDVWD[DVGHGHVHPSUHJRGDVPXOKHUHVH
GRVKRPHQVDSRLDQGRDFWLYDPHQWHRDXPHQWRGRHPSUHJRGDVPXOKHUHVHFRQVLGHUDUDKLSyWHVHGH
GHILQLU PHWDV QDFLRQDLV HP FRQIRUPLGDGH FRP RV REMHFWLYRV IL[DGRV QDV FRQFOXV}HV GR &RQVHOKR
(XURSHXGH/LVERD
WRPDU PHGLGDV SDUD DOFDQoDU XPD UHSUHVHQWDomR HTXLOLEUDGD GH PXOKHUHV H KRPHQV HP WRGRV RV
VHFWRUHVHSURILVV}HV
GDULQtFLRDPHGLGDVSRVLWLYDVSDUDSURPRYHUDLJXDOGDGHGHUHPXQHUDomRSRUWUDEDOKRLJXDORXGH
YDORULJXDOHSDUDGLPLQXLURVGLIHUHQFLDLVGHUHQGLPHQWRVHQWUHPXOKHUHVHKRPHQVVmRLPSHUDWLYDV
DFo}HV GHVWLQDGDV D HOLPLQDU DV GLVSDULGDGHV VDODULDLV HP IXQomR GR VH[R QRV VHFWRUHV S~EOLFR H
SULYDGR GHYHQGR VHU LGHQWLILFDGR H WUDWDGR R LPSDFWR GDV SROtWLFDV QDV GLVSDULGDGHV VDODULDLV
H[LVWHQWHV
FRQVLGHUDUXPPDLRUUHFXUVRDPHGLGDVGHSURPRomRGDVPXOKHUHVDILPGHUHGX]LUDVGLVSDULGDGHV
HQWUHRVVH[RV
105
(QTXDGUDPHQWR
A VLWXDomRHP3RUWXJDO neste domnio, caracteriza-se por:
-
persistente GLIHUHQoDGDWD[DGHGHVHPSUHJRGDVPXOKHUHVHKRPHQV (em 2000,

mais 1.8 pontos percentuais nas mulheres), com particular relevncia no que se
refere ao grupo etrio dos/as jovens (+ 5.2 pontos percentuais nas mulheres) e aos
desempregados de longa durao;
ndice de concentrao de mulheres bastante mais elevado em sectores de

actividade de forte intensidade de mo de obra e baixos salrios mdios, e em
sectores tradicionais;
intensa concentrao de mulheres nos QtYHLV GH KDELOLWDo}HV PDLV EDL[RV,

embora o seu peso no ensino superior seja mais elevado que o dos homens;
distribuio assimtrica, em desfavor das mulheres, entre postos de trabalho de

maior e menor qualificao (- 2,4 pontos percentuais de mulheres que homens no
nvel de quadro superior, + 10,7 pontos percentuais de mulheres que homens no
nvel de semi qualificado); para um mesmo nvel de qualificaes as mulheres
possuem habilitaes superiores s dos homens;
JDQKRVPpGLRV das mulheres representam, em termos brutos, cerca de 72.4% dos

homens, valor esse que sobe para 79.9% se retirado o efeito da desigual
distribuio sectorial e para 86.1% quando retirados os efeitos da distribuio
sectorial e dos nveis de qualificao.
3ULRULGDGHV
-
&RPEDWHU D VHJUHJDomR QR PHUFDGR GH WUDEDOKR H D VHJUHJDomR VDODULDO,

promovendo o acesso das mulheres quer a reas profissionais novas ou onde esto
subrepresentadas (segregao horizontal), quer a postos de chefia (segregao
vertical), bem como incentivar as iniciativas empresariais de mulheres.
$XPHQWDUDSDUWLFLSDomRGDVPXOKHUHVQDIRUPDomRSURILVVLRQDO qualificante
e as suas possibilidades de acesso a uma requalificao susceptvel de melhorar a
sua empregabilidade.
5HIRUoDU D LQIRUPDomR D SUHYHQomR GR LQFXPSULPHQWR H R FRQWUROR GH

DSOLFDomR GD OHJLVODomR sobre igualdade de oportunidades no trabalho, no
emprego e na formao profissional.
2EMHFWLYRVPHWDV
-
5HGX]LU HP DWp DV GLIHUHQoDV HQWUH DV WD[DV GH GHVHPSUHJR das
mulheres e dos homens, e em percentagem pelo menos igual no grupo jovem.
106
5HGX]LUDVGHVLJXDOGDGHVQRVJDQKRVPpGLRV das mulheres e dos homens.
5HGX]LU DV DVVLPHWULDV de gnero nas profisses e nos sectores em que a

segregao mais acentuada.
&ULDU FRQGLo}HV SDUD R HVWDEHOHFLPHQWR, por acordo dos parceiros sociais, GH

SURJUHVVRVQRTXDGURGDFRQWUDWDomRFROHFWLYD que reduzam as desigualdades e
combatam a segregao no mercado de trabalho.
,QVWUXPHQWRV
0DMRUDomR VLVWHPiWLFD GDV PHGLGDV GH DSRLR DR HPSUHJR nas profisses
significativamente marcadas por discriminaes de gnero.
6HQVLELOL]DomR H IRUPDomR QD iUHD GD LJXDOGDGH GH RSRUWXQLGDGHV, a partir da
construo de mdulos, de metodologias e de materiais inovadores, dirigidos a grupos
estratgicos.
Incluso de um mdulo sobre igualdade de oportunidades em toda a formao
pblica GHVHQYROYLGDSHOR,()3
. Promoo da IRUPDomRHDFHUWLILFDomRSURILVVLRQDOGHFRQVXOWRUHVIRUPDGRUHV
em igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.
)RUPDomR GH YiULDV FDWHJRULDV GH DJHQWHV que intervm nos processos de
orientao vocacional e profissional, de recrutamento e de colocao, com vista
diversificao das opes profissionais das mulheres e dos homens.
.)RUPDomR GH QHJRFLDGRUHV VRFLDLV em reas relacionadas com a igualdade de
oportunidades e a no discriminao em funo do gnero.
2EVHUYDWyULRSDUDVHJXLPHQWRGDWHPiWLFDGDLJXDOGDGHGHRSRUWXQLGDGHVQRV
LQVWUXPHQWRVGHUHJXODPHQWDomRFROHFWLYDGHWUDEDOKR
Insero nos FXUULFXOD escolares de FRPSRQHQWHV IRUPDWLYDV QR GRPtQLR GD
LJXDOGDGHGHRSRUWXQLGDGHVque venham a ter reflexos no plano das atitudes.
Atribuio de prmios s empresas e aos servios pblicos com polticas
exemplares QDiUHDGDLJXDOGDGHGHRSRUWXQLGDGHV
&DPSDQKDV S~EOLFDV sobre igualdade de oportunidades entre homens e
mulheres no acesso ao emprego e a todas as profisses e categorias profissionais.
107
,QGLFDGRUHV
Gap absoluto no desemprego

Gap absoluto no emprego
ndice de segregao ocupacional
ndice de segregao sectorial
Gap salarial entre mulheres e homens
Gap entre os rendimentos dos homens e das mulheres
108

Lista Nacional de Profisses
CNP
831
834
712
713
832
811
833
332
723
615
721
714
931
711
722
812
816
516
743
814
815
331
314
742
913
121
821
514
214
311
731
513
321
223
411
341
914
933
915
813
123
823
822
724
122
(1)
Significativamente
(2)
Marcadas Por Discriminaes de Gnero (Portugal, 1998 Outubro)
Designao
1998 (H+M)
4.146
Maquinistas de locomotivas e trabalhadores similares
Mestres, marinheiros e trabalhadores similares
1.268
76.734
Trabalhadores da construo civil e obras pblicas
22.737
Trabalhadores da construo civil e similares
Condutores de veculos a motores
73.944
3.355
Operadores e condutores de mquinas e instalaes mineiras de extraco e tratamento de minerais
21.196
Operadores de maquinaria agrcola mvel e de outras mquinas mveis
Educadores de infncia
7.985
22.133
Mecnicos e ajustadores de maquinas
1.709
Trabalhadores da aquicultura e pescas
40.526
Moldadores, soldadores, bate-chapas. Caldeireiros, montadores de estruturas metlicas e trabalhadores s
Pintores, limpadores de fachadas e trabalhadores similares
10.995
37.079
Trab. No qualif das minas e da construo civil e obras pblicas
7.034
Mineiros, canteiros, carregadores de fogo e trabalhadores de pedreira
31.070
Forjadores, serralheiros mecnicos e trabalhadores similares
1.898
Operadores de instalaes de transformao de metais
3.762
Operadores de instalaes de produo de energia e trabalhadores similares
2.241
Pessoal dos servioes, proteco e segurana
89.279
Trabalhadores dos texteis e confeces e trabalhadores similares
6.103
Operadores de instalaes para trabalhar madeira e cortia e de fabricao de papel
3.965
Operadores de instalaes de tratamentos qumicos
Docentes do ensino bsico, primrio e pr-primrio
1.249
Oficiais da marinha, pilotos de avies e tcnicos dos transportes martimos e areos
1.662
Trabalhadores das madeiras e similares
16.320
60.693
Pessoal de limpeza, lavadeiras, engomadores de roupa e trabalhadores similares
1.971
Directores-gerais
5.837
Operadores de mquinas para trabalhar metais e produtos minerais
12.382
Outro pessoal dos servios directos e particulares
16.065
Arquitectos, engenheiros e especialistas similares
40.186
Tcnicos de investigao fsica e qumica, do fabrico industrial e trabalhadores similares
Mecnicos de preciso em metal e metais similares
2.239
20.627
Vigilantes, assistentes mdicos e trabalhadores similares
Tcnicos das cincias da vida e da sade
1.355
Enfermeiros
2.469
13.880
Secretrios e operadores de equipamentos de tratamento da informao
65.985
Profissionais de nvel intermdio de finanas e servios comerciais
Porteiros de prdios urbanos, lavadores de vidros e veculos e trabalhadores similares
4.178
17.439
Trabalhadores no qualificados dos transportes
50.398
Estafetas, bagageiro, porteiros, guardas e trabalhadores similares
4.504
Operadores de instalaes de fabricao de vidro, cermica e trabalhadores similares
Outros directores de empresas
15.032
11.377
Operadores de mquinas para fabricar produtos de borracha e matria plstica
3.679
Operadores de mquinas do fabrico de produtos qumicos
37.850
Mecnicos e ajustadores de equipamentos elctricos e electrnicos
25.342
Directores de produo, explorao e similares
1998 preponderncia
99,86
H
99,05
H
97,69
H
97,26
H
96,94
H
95,89
H
93,95
H
92,79
M
92,72
H
92,51
H
92,00
H
91,63
H
90,13
H
89,56
H
89,55
H
88,51
H
88,04
H
86,61
H
82,83
M
82,01
H
81,39
H
81,27
M
80,87
H
77,75
H
76,27
M
75,55
H
73,21
H
72,51
M
70,47
H
67,23
H
64,00
H
63,58
M
62,66
M
61,28
M
60,70
M
59,71
H
58,83
H
58,17
H
57,52
H
56,79
H
54,60
H
52,43
H
51,67
H
51,53
H
51,19
H
)RQWH
MTS/DETEFP - Quadros de Pessoal, Outubro de 1998 (micro-dados)

MTS/DEPP (clculos efectuados a partir de micro-dados)
Metodologia de clculo do ndice de discriminao profissional:
O ndice de discriminao profissional traduz o rcio da diferena do emprego por conta de outrem entre os gneros, em relao ao nmero total de
trabalhadores daquela profisso (um indice de 50% indica uma profisso em que a proporo de um gnero em relao ao outro de 3 para 1)
Notas:
(1)
Profisses a 3 dgitos da CNP (Classificao Nacional das Profisses) em que o nmero de trabalhadores a tempo completo com essa profisso seja
pelo menos um milhar.
109
&RQFLOLDUYLGDSURILVVLRQDOHYLGDIDPLOLDU
',5(&75,=
2V(VWDGRV0HPEURVHRV3DUFHLURV6RFLDLV
FRQFHEHUmR SRUmR HP SUiWLFD H SURPRYHUmR SROtWLFDV IDYRUiYHLV j IDPtOLD LQFOXLQGR VHUYLoRV GH
TXDOLGDGHDFHVVtYHLVHDSUHoRVPyGLFRVQRGRPtQLRGRVFXLGDGRVDFULDQoDVHRXWURVGHSHQGHQWHV
EHPFRPRUHJLPHVGHOLFHQoDSDUHQWDORXGHRXWURWLSR
FRQVLGHUDUmRDGHILQLomRGHXPDPHWDQDFLRQDOFRQVHQWkQHDFRPDUHVSHFWLYDVLWXDomRQRVHQWLGRGH
DXPHQWDUDGLVSRQLELOLGDGHGHVHUYLoRVGHSUHVWDomRGHFXLGDGRVDFULDQoDVRXRXWURVGHSHQGHQWHV
SUHVWDUmRHVSHFLDODWHQomRDRFDVRGDVPXOKHUHVHGRVKRPHQVTXHSUHWHQGDPUHLQWHJUDUDYLGD
DFWLYD UHPXQHUDGD DSyV XP SHUtRGR GH DXVrQFLD H SDUD WDO DQDOLVDUmR RV PHLRV GH VXSULPLU
SURJUHVVLYDPHQWHRVREVWiFXORVDHVVDUHLQVHUomR
(QTXDGUDPHQWR
Dado que a discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho corolrio da
discriminao contra os homens na vida familiar, importa combater estes dois tipos de
discriminao que resultam de esteretipos sobre papis sociais que j no se coadunam
com o grau de desenvolvimento e de exigncia democrtica da nossa sociedade, e
promover a participao equilibrada quer das mulheres quer dos homens tanto na vida
profissional como na vida familiar.
No que se refere partilha de responsabilidades familiares quando os dois cnjuges
trabalham profissionalmente, Portugal um dos pases da Unio Europeia em que as
mes se ocupam mais dos filhos do que os pais, em que a diferena de comportamento de
umas e de outros relativamente a filhos menores de 5 anos mais marcada, e o pas em
que as mulheres consagram mais tempo ao cuidado com outros membros da famlia,
idosos ou doentes.
Por outro lado, em Portugal so ainda insuficientes as respostas, no que respeita a
servios de cuidados a crianas, idosos e outros dependentes, bem como a disponibilidade
no mercado de servios de proximidade de apoio vida familiar.
Procurar-se- assim dar resposta quer Cimeira de Lisboa de Maro de 2000, quer
Resoluo do Conselho e dos Ministros do Emprego e da Poltica Social reunidos no seio
do Conselho relativa participao equilibrada das mulheres e dos homens na actividade
profissional e na vida familiar.
110
3ULRULGDGHV
-
,QWURGX]LUQDRUJDQL]DomRVRFLDOHQDFXOWXUDGDVHPSUHVDVDLGHLDGHTXHD
FRQFLOLDomR GD YLGD SURILVVLRQDO H IDPLOLDU p XP GLUHLWR H XP GHYHU dos
trabalhadores e das trabalhadoras, bem como uma responsabilidade social.
0HOKRUDUDVFRQGLo}HVGHYLGDHGHWUDEDOKRGDVPXOKHUHV e a sustentabilidade
da vida familiar.
0HOKRUDU DV FRQGLo}HV TXH LQFHQWLYHP XPD PDLRU SDUWLOKD GDV

UHVSRQVDELOLGDGHVIDPLOLDUHV
2EMHFWLYRVPHWDV
-
Garantir a frequncia do HQVLQR SUpHVFRODU a todas as crianas de 5 anos de

idade e a 75% das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais
1800 salas nesse perodo.
Garantir o acolhimento efectivo de 100000 crianas at aos 3 anos em FUHFKHV;
Encorajar, designadamente no mbito da negociao colectiva , a concertao de

formas de organizao do tempo de trabalho que no ponham em causa o direito
FRQFLOLDomRGDYLGDSURILVVLRQDOHIDPLOLDU, sem discriminao entre homens e
mulheres.
Introduzir contedos no domnio de FRPSHWrQFLDV SDUD R H[HUFtFLR GH

DFWLYLGDGHV GH DSRLR j YLGD IDPLOLDU em aces formao inicial e contnua
dispensada a ambos os sexos.
Criar
DSRLRV j FRQWUDWDomR GH GHVHPSUHJDGRV HP VXEVWLWXLomR GH
WUDEDOKDGRUHV ausentes do trabalho em virtude do exerccio de direitos legais
associados proteco da maternidade e da paternidade.
,QVWUXPHQWRV
. $SOLFDomR GD GLUHFWLYD UHODWLYD DR $FRUGR TXDGUR VREUH OLFHQoD SDUHQWDO,
garantindo a igualdade de direitos e oportunidades dos cnjuges com actividade
profissional.
18.2- Interrupo da carreira para assistncia aos filhos menores.
18.3 - &UHFKHV, medida de apoio financeiro expanso da rede de equipamentos no
mbito das creches
111
18.4- Apoios promoo de VHUYLoRV GH DFROKLPHQWR H GH SUHVWDomR GH FXLGDGRV D
GHSHQGHQWHV.
18.5 - Reconhecimento da LQGLVSRQLELOLGDGHGRGLUHLWRjOLFHQoDSRUSDWHUQLGDGH e da
proteco legal ao pai trabalhador no exerccio desta licena igual que goza a mo
trabalhadora, designadamente contra o despedimento e em matria de equiparao do
tempo de ausncia a trabalho efectivo.
18.6 - Apoios financeiros JXDUGD GH FULDQoDV H RXWURV GHSHQGHQWHV de pessoas
frequentando aces de formao.
,QGLFDGRUHV
Impacto da paternidade e maternidade no emprego, segundo o sexo
Gap entre homens e mulheres no impacto da maternidade e paternidade no emprego
Emprego a tempo parcial involuntrio
112
$1(;2
'(&/$5$d2&21-817$'263$5&(,52662&,$,6
62%5(23/$121$&,21$/'((035(*2
Os parceiros sociais abaixo indicados, membros da Comisso Permanente de
Concertao Social, consideram que o Plano Nacional de Emprego deve ser um
instrumento importante para uma estratgia coordenada de criao de emprego e
diminuio do desemprego, em articulao com o aumento da competitividade das
empresas.
Para o efeito necessrio assumir uma efectiva coordenao e coerncia entre as polticas
econmicas e a promoo do emprego, com destaque para o papel da Poltica Fiscal e das
reformas da Segurana Social e da Administrao Pblica.
A criao de emprego exige um crescimento econmico significativo sustentado pelo
reforo do consumo interno, do investimento e das exportaes e pelo aumento da
competitividade das empresas.
Exige tambm o reforo de polticas estruturais capazes de sustentar um crescimento
econmico significativo, necessrio para assegurar a convergncia real.
A participao dos parceiros sociais no se pode resumir s medidas que bilateralmente
os envolvem como as referentes s Directrizes 4 e 13.
Exige uma permanente avaliao e acompanhamento, o que pressupe uma adequada
quantificao em termos de objectivos e investimentos envolvidos nas polticas pblicas
e uma anlise custo-benefcio.
Os parceiros sociais, em particular, acordam o seguinte:
'LUHFWUL]
Para uma adequada defesa da empregabilidade, torna-se fundamental que todos os
cidados europeus se encontrem em condies de aceder ao processo de educao e de
formao ao longo da vida. Tal pressupe, igualmente, que todos os cidados possuam o
nvel bsico de educao.
Assim, os Parceiros Sociais entendem que as polticas de coeso devem ajudar a superar
dfices no domnio das infra-estruturas, mas, tambm, da educao e da formao das
pessoas e da reduo das desigualdades sociais entre regies e cidados.
Destacando a prioridade de aumentar a integrao profissional pelas diferentes vias
sugeridas pelo Conselho Europeu, os Parceiros Sociais comprometem-se a negociar
diferentes matrias visando a concluso de acordos a diferentes nveis. Estas negociaes
devero contemplar nomeadamente a:
113
Promoo da formao profissional, clarificando responsabilidades mtuas entre

empresas e trabalhadores. Desenvolver em sede de negociao colectiva, ou, quando
no haja instrumentos de regulamentao colectiva, atravs de acordo entre
representantes das organizaes de trabalhadores e empregadores o modo de
execuo das aces de formao, o horrio para a sua realizao, bem como a
articulao entre a melhoria das qualificaes e o desenvolvimento da carreira
profissional;
Promoo da igualdade de oportunidades e da no discriminao;
Articulao entre as regras de recrutamento, os perodos experimentais e os estgios e
a resposta a necessidades pontuais das empresas, tendo em conta a salvaguarda dos
trabalhadores envolvidos, na sua maioria jovens.
Os Parceiros Sociais comprometem-se, ainda, a articular esta negociao com outras

medidas a implementar pelo Governo, nomeadamente a dinamizao das bolsas de
emprego/formao, um ano de formao profissionalmente qualificante aps a concluso
da escolaridade bsica e o incentivo educao recorrente da populao empregada.
Por ltimo, os Parceiros Sociais manifestam o seu empenho em continuar a participar
activamente em todas as instncias de dilogo social, visando o reforo da integrao
profissional e uma mais eficaz adequao entre a oferta e a procura de emprego.
Destacam-se, as participaes nas seguintes Instituies:
Instituto de Emprego e Formao Profissional;
Pactos Territoriais de Emprego e nas Redes Regionais para o Emprego;
INOFOR;
Sistema Nacional de Certificao;
Comisso Nacional de Aprendizagem;
Comisses de Acompanhamento do QCA, incluindo o FSE;
Comisso Permanente de Concertao Social.
Os Parceiros Sociais registam, por outro lado, a insuficiente participao em muitas
destas instncias em especial nos Pactos Territoriais e nas Redes Regionais de Emprego e
nas estruturas de acompanhamento do QCA.
Os Parceiros Sociais solicitam ao Governo que implemente rapidamente programas de
educao e de formao ao longo da vida, tendo como objectivo a reduo do forte dfice
nacional em relao mdia europeia.
Directriz 13
Os Parceiros Sociais respondem favoravelmente ao convite que lhes dirigido pelo
Conselho Europeu no sentido de negociarem, aos nveis adequados, acordos tendentes a
modernizar a organizao do trabalho, assumindo o compromisso de promoverem a
dinamizao da negociao colectiva.
A negociao colectiva dever desenvolver-se tendo por base o equilbrio entre os
interesses das empresas e os dos trabalhadores.
Por isso, os Parceiros Sociais comprometem-se a desenvolver o dilogo social em
matrias como a definio da poltica de rendimentos, a gesto do tempo de trabalho, a
melhoria das condies de trabalho e de formao ao longo da vida e a definio de
114
funes e carreiras, no quadro da modernizao das empresas e do aumento da

produtividade.
Dadas as diferenas da opinio sobre a reduo do tempo de trabalho no emprego, os
Parceiros Sociais esto de acordo em continuar a discutir esta matria, tendo em especial
ateno a negociao da organizao do tempo de trabalho, articulando o reforo da
competitividade da empresa e a salvaguarda da vida pessoal dos trabalhadores.
Os Parceiros analisaro em particular a disponibilidade de trabalhadores qualificados e a
problemtica do trabalho suplementar e comprometem-se a promover o respeito da lei no
domnio do recurso do trabalho suplementar e do absentismo, introduzindo os devidos
mecanismos de controlo e fiscalizao.
Os Parceiros Sociais comprometem-se a continuar a dinamizar a negociao colectiva,
promovendo em especial a:
Adequao dos mecanismos de informao e consulta dos trabalhadores nas
empresas, com manifesto interesse para ambos;
Melhoria das condies de higiene e segurana no trabalho.
Os Parceiros Sociais manifestam ainda a sua disponibilidade para a discusso dos custos
indirectos do trabalho.
Os Parceiros Sociais esperam que tambm o Governo em articulao com os Parceiros
Sociais promova e incentive o desenvolvimento da negociao colectiva, bem como a
criao de um Centro de Relaes de Trabalho, de gesto tripartida, para o apoio e
promoo do dilogo social e da formao de negociadores.
Lisboa, 13 de Abril de 1998
AS CONFEDERAES PATRONAIS
$6&21)('(5$d(66,1',&$,6
&RQIHGHUDomR
*HUDO
GRV
7UDEDOKDGRUHV
Confederao dos Agricultores de Portugal 3RUWXJXHVHV,QWHUVLQGLFDO1DFLRQDO

Confederao do Comrcio e Servios de Unio Geral de Trabalhadores
Portugal
Confederao da Indstria Portuguesa
115

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MINISTRIO DO TRABALHO E SOLIDARIEDADE

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

(verso provisria a submeter a Conselho de Ministros)

preparar a transio para uma economia do conhecimento

Fortalecimento do apoio formao contnua, na dupla perspectiva da

Prosseguimento da melhoria do sistema educativo nomeadamente atravs da

Dinamizao da FULDomR GH HPSUHJR QR VHFWRU GH VHUYLoRV, aumentando a

Encorajamento da abordagem em parceria das questes relacionadas com a

Reforo do FRPEDWH jV YiULDV IRUPDV GH WUDEDOKR LOHJDO, nomeadamente ao

Reforo da SURPRomR GD HPSUHJDELOLGDGH GRV GHVHPSUHJDGRV, numa nova

Mantm-se a estratgia de DERUGDJHP WUDQVYHUVDO GDV TXHVW}HV GH LJXDOGDGH GH

- Acrescer em 25% (entre 1997 e 2002) a participao de pessoas com deficincia em

Para o crescimento do PIB contribuiu principalmente o bom desempenho das

Remunerao mdia a preos e PPC correntes(2)

PIB por empregado a preos e PPC constantes (3)

Taxa de Emprego (4)

Taxa de Desemprego (4)

Taxa de Inflao (Deflator do Consumo Privado) (5)

PIB per capita a preos e PPC correntes(1)

Fonte: INE, Contas Nacionais e Inqurito ao Emprego

Font e: IE ( INE) , DEPP ( MTS)

Nota: Expanso, quando o crescimento efectivo do produto superior ao do produto potencial.

Em 2000, a populao activa aumentou, relativamente a 1999, a um ritmo idntico ao de

Fonte: EUROSTAT, Comptes Nationaux, 1960-1998.

Nota: O valor utilizado para a UE em 2000 uma estimativa.

Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho

O HPSUHJR GRV MRYHQV continuou a diminuir (-3.6%), sobretudo devido componente

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

-12.4 -13.9 -3.8

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

O SHVRGRHPSUHJRSRUFRQWDGHRXWUHPQRHPSUHJRWRWDO, que inverteu em 1998 o

Emprego a tempo parcial

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

TCP em % emprego total

TCP sem pessoal ao servio em %

TCP com pessoal ao servio em %

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.

TCP (excepto A gric.) em % emprego

TCP (excepto A gric.) sem pesso al ao

TCP (excepto A gric.) co m pesso al ao

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.

O crescimento do emprego, no perodo em anlise, foi visvel em todos os QtYHLV GH

A descida do GHVHPSUHJR GRV MRYHQV entre os 15 e os 24 anos (-4.1%), inferior dos

1.9 -10.5 -15.9 -4.1

70.0 27.3 -3.8 21.0 12.6 -4.5

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

O comportamento favorvel do mercado de emprego permitiu que a WD[DGHGHVHPSUHJR

A taxa de desemprego dos jovens permaneceu inalterada em 2000 face ao perodo

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.

Analisando a evoluo da populao desempregada por QtYHLVGHKDELOLWDomR, entre 1999

Total das idades

O VWRFN GH GHVHPSUHJDGRV resulta, em cada momento, da acumulao de fluxos de

As sadas do desemprego, no ano em anlise, atingiram cerca de 144.0 milhares de

Enquanto o saldo lquido do emprego feminino resultou tanto de ganhos ao desemprego

Como se conclui, em 2000, a evoluo do peso do desemprego de longa durao no

DLD (+12 meses) (%)

O aumento do peso do desemprego de longa durao (+12 meses) no desemprego total

Fonte: IEFP, Estatsticas Mensais do Mercado de Emprego

Um baixo nvel de instruo/formao da populao portuguesa em geral H

Persistncia de um elevado peso de do desemprego de longa e muito longa

Existncia de grupos com especiais problemas de reinsero no mercado de

Uma estrutura sectorial com srias vulnerabilidades , especialmente a prazo, em

Um baixo nvel de instruo/formao da populao portuguesa em geral H

3URPRomRGDarticulaoHQWUHRVGRPtQLRVGDeducao, formao e emprego

Valorizao de DERUGDJHQV VHFWRULDLV UHJLRQDLV H ORFDLV assentes na resoluo

Desenvolvimento de SURJUDPDV H SURMHFWRVSLORWR QXPD OyJLFD GH