Brum Mario Sergio Ditadura Civil Militar e Favelas Estigma e Restrinçoes Ao Debate Sobre A Cidade

Ditadura civil-militar e favelas:
estigma e restries ao debate

sobre a cidade (1969-1973)
Civil-military dictatorship and slums: stigma
and restrictions to the debate about the city (1969-1973)
Mario Sergio Brum
Resumo
O presente artigo busca contribuir para a compreenso das condies polticas e econmicas que
possibilitaram a execuo da poltica de remoo
de favelas promovida pela Ditadura Civil-Militar
instaurada em 1964, no ento Estado da Guanabara, bem como o entendimento de como este plano
seguia pressupostos estruturados na conjuntura
democrtica anterior, a partir da permanncia do
estigma de favelado como algum marginal, ilegal e sem direito cidade. Dessa forma, o artigo
destaca como idias e teses sobre o favelado eram
expostas pelas autoridades sem que pudessem ser
questionadas pelos diversos atores, com a remoo de favelas se consolidando como praticamente
a nica poltica de Estado para as favelas cariocas
no perodo 1968-1973.
Abstract
This study contributes to the understanding of the
political and economic conditions that enabled the
execution of the policy of slum clearance promoted
by the Military Dictatorship established in the
then State of Guanabara in 1964. In addition, it
contributes to the understanding that the origins
of this policy remain in a previous period, since
the favelado (slum dweller) was already seen by
society and the State as someone marginal, living
in illegal conditions and without citizenship rights
in the city. This paper also highlights how the idea
of the favelado was exposed by the authorities
without being properly questioned by the various
actors of the society. Therefore, the removal of
the slums was consolidated practically as the only
States public policy for slums between 1968-1973.
Palavras-chave: favelas; favelado; remoo de favelas; CHISAM; planejamento urbano.
Keywords: favelas; slum dweller; slums removal;

CHISAM; urban planning.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 28, pp. 357-379, jul/dez 2012
Mario Sergio Brum
Introduo
Na dcada de 1960, a poltica de segregao
espacial da cidade promovida pelos governos
Federal e da Guanabara tomou propores
inditas, com a remoo de favelados das
reas centrais da cidade, particularmente na
valorizada Zona Sul, e a consequente transferncia desses para terrenos vazios na periferia, a algumas dezenas de quilmetros do
centro da cidade e de seus antigos empregos.
Esse perodo pode ser caracterizado como a
era das remoes, quando foi implementada uma poltica sistemtica de erradicao
das favelas.
Esse perodo trouxe uma mudana drstica na relao entre Estado e favelas: a partir de 1969, no contexto ditatorial, a remoo,
ameaa sempre presente na vida das favelas,
pde ser executada com fora total, garantida
por uma represso nunca vista antes. O poder
do voto, que anteriormente havia sido utilizado pelos favelados atravs de diversas estratgias de sobrevivncia, estava bastante enfraquecido, e os favelados veriam drasticamente
reduzidas suas margens de manobra para se
contraporem aos interesses envolvidos na erradicao das favelas.
da sociedade, por uma soluo urgente, tendo

o nmero de habitante destas praticamente
dobrado entre 1950 e 1960, passando de cerca
de 170 mil moradores, correspondendo a 7,2%
do total da populao da cidade, para 335
mil, 10% da populao total (Ribeiro e Lago,
1991), cifras que alarmavam os que viam a favela como uma infestao urbana que crescia
sem controle.
Na imprensa, o crescimento das favelas
noticiado com certo alarde: De Vigrio Geral at a Barra da Tijuca, contudo, no h quem
no saiba que as favelas esto crescendo
(Jornal do Brasil, 1968c). Num editorial do Jor-
nal do Brasil por ocasio das chuvas de 1966,

quando ocorreram deslizamentos e mortes em
vrias favelas do Rio de Janeiro, a defesa da remoo veemente:
No ponto em que chegamos, no h no
Rio qualquer outro problema que apresente tanta urgncia em ser resolvido
quanto as favelas (). A extino das
favelas justifica a paralisao de todos os
programas de embelezamento urbanstico
da cidade, pois no h melhor forma de
ressaltar o esforo de melhoria da Guanabara do que a eliminao do contraste
brutal e injusto das favelas com o perfil
dos edifcios e a linha da paisagem favorecida. (Jornal do Brasil, 1966)
Num documento do Governo da Gua-
Ditadura Civil-Militar
de 1964 e as favelas
nabara, j sob a gesto de Negro de Lima

(1965-1971), em que o programa de remoes
apresentado, diz-se que ele necessrio para a cidade: quando se libera das desoladoras
Com o regime instaurado a partir do golpe
favelas que se espalhavam j por 230 pontos
ocorrido de 31 de maro para 1 de abril de
diferentes e que, segundo os futurologistas,
1964, a ideia da remoo de favelas ganharia
tendiam a abranger, nos prximos 30 anos
um mpeto nunca tido antes. O problema-fa-
mais de trs milhes e meio de habitantes
vela clamava, segundo autoridades e setores
(Governo da Guanabara, 1969).
358
Ditadura civil-militar e favelas
A centralizao poltica e administrativa
Uma fonte bastante esclarecedora de
do perodo da ditadura, por sua vez, traduziu-
quanto as discusses sobre as dificuldades
-se numa maior disponibilidade de recursos
de uma soluo para o problema favela j
tcnicos e financeiros, propiciando as condi-
vinhampermeando a esfera governamental
es para a execuo do propsito de ordenar
um documento de 1952, de apresentao da
o territrio urbano numa escala jamais vista.
Subcomisso de Favelas da Comisso Nacional
Santos aponta que:
de Bem-Estar Social, ligada ao Ministrio do
O pas tem enfim os recursos tecnolgicos e financeiros para levar prtica as

ideologias ordenadoras das cidades.
Melhor ainda: existe uma fora poltica
concentrada e coerente que potenciada
exatamente por sua exclusividade discricionria e pelos meios materiais de ao
que no existiam nas primeiras dcadas
do sculo [XX], por maiores que fossem
as elaboraes tericas e as intenes
decorrentes. (Santos, 1984)
Podemos comprovar a hiptese, narrada
com certo orgulho, num material da CHISAM
(Coordenao de Habitao de Interesse Social
da rea Metropolitana), autarquia do governo
federal responsvel pelo programa de remoes na Guanabara e Grande Rio, ao reproduzir
uma reportagem do jornal Dirio de Notcias:
Ningum tem a menor dvida antes,
tem a slida experincia de que, antes
de 31 de maro de 1964, tentar efetivamente a extino das favelas, com a indispensvel remoo dos favelados, seria
obra praticamente impossvel. E no s
pelas dificuldades financeiras, na obteno de novas moradias em que alojar os
moradores das favelas; principalmente,
pela reao organizada, no tanto pelos favelados, mas sobretudo pelos que
tinham e tm grandes interesses na explorao desses infelizes conglomerados
humanos. (Dirio de Notcias, 1971, apud
CHISAM, 1971)
Trabalho, Indstria e Comrcio (Subcomisso

de Favelas, 1952). Vrias recomendaes desta
Subcomisso foram seguidas posteriormente,
em contexto bem diferente, com a criao do
BNH e da CHISAM.
O documento preparatrio a uma semana de estudos sobre favelas, e foi encaminhado s autoridades municipais e estaduais
por todo pas, com uma curta anlise da questo da sub-habitao no mbito nacional,
compreendendo-a, principalmente, como um
problema de dficit habitacional. Tambm so
apontados os obstculos ao encaminhamento
de uma soluo do problema, dentre os quais
estavam: a indstria da construo civil no
se acha suficientemente desenvolvida e adaptada s necessidades de empreendimentos de
construes populares e a ausncia de um
zoneamento ou de razovel proporo entre
os bairros de uma mesma cidade em termos de
equilbrio da funo social e econmica(idem).
O maior problema era levantar recursos financeiros para um programa de grande
envergadura, procurando conjugar recursos
do Estado aos da iniciativa privada: Torna-se
necessrio, portanto, que se pense em buscar
novas fontes de capitais na administrao pblica e na economia privada, sem o que ser
inexequvel a execuo de qualquer plano de
construo de habitaes em grande escala e
de envergadura nacional(idem).
359
Mario Sergio Brum
Como forma de superar esses obstculos,

a Subcomisso recomenda uma srie de medidas para que houvesse uma ampla e rpida
oferta de moradias populares, dentre as quais:
averiguar a soma do capital privado disponvel para a construo de moradias e as do-
ento praticamente estacionrio pouco

mais frente no documento, dito ainda que o programa possibilitou o surgimento de uma indstria de construo
civil que at 1966 passava por um agudo
perodo de recesso. (Governo da Guanabara, 1969)
taes a serem previstas para a Fundao Casa

Popular durante dez anos sucessivos (idem).
No j citado editorial de 1966, o Jornal
Tais requisitos seriam amplamente pre-
do Brasil cobrava do Governo do Estado uma
enchidos com a criao, em agosto de 1964
atitude firme pela remoo de favelas, posicio-
(Lei 4380, de 21/8/1964), do Banco Nacional
nando-se enfaticamente contra qualquer polti-
de Habitao (BNH), rgo financiador e res-
ca que fugisse a isso:
ponsvel por programas habitacionais, que

seriam estabelecidos pelo Sistema Financeiro
de Habitao.
Segundo autoridades federais, como o
ministro do Planejamento Roberto Campos,
o BNH deveria, alm de fornecer habitaes
s camadas populares, funcionar como um
impulso economia do pas, atravs do apoio
construo civil, estimulando as vrias indstrias ligadas ao setor, gerando empregos desta
forma e reaquecendo o mercado de capitais,
j que o BNH seria um organismo de financiamento da casa prpria, atravs da administrao da Carteira de Operaes de Natureza Social, com os recursos vindo de 1% dos salrios
sob Regime de CLT.
Resumindo: a construo de habitaes
populares deveria ao mesmo tempo resolver o problema-favela e aquecer a economia
(Bolaffi, 1982), elemento que consta como
Com o retorno do sol, reapareceram

tambm os apologistas da favela com
propostas sobre urbanizao dos morros
localizados nos bairros de maior densidade populacional. A essa mistificao,
devemos todos nos opor corajosamente,
porque provado ficou que no existe nos
terrenos, onde se constroem esses arremedos de habitao, o mnimo de segurana para tantas vidas. () no lcito
sequer admitir as insinuaes de que o
Poder Pblico deve as favelas como uma
realidade permanente e partir para o que
impropriamente se denominou urbanizao dos morros. No h o que se urbanizar na favela, onde tudo condenado.
(Jornal do Brasil, 1966)
Mais frente, o editorial defende que, ao invs
de se gastar recursos na urbanizao, financie-se a construo de moradias para alojar toda
a populao favelada.
um dos pontos positivos do programa no

documento oficial do Governo da Guanabara:
A execuo de uma reforma habitacional
de tal envergadura trouxe, forosamente,
implicaes colaterais, em particular no
campo econmico, que conheceu poderosos estmulos originrios de um setor at
360
A conjuntura poltica
A conjuntura poltica de fechamento cada vez
maior dos canais democrticos um ponto fundamental para entendermos como a remoo
pde ser implementada sem que uma resistncia ativa fosse feita, visto o movimento social,
e neste caso particular, as associaes de moradores de favelas e sua federao, a FAFEG
(Federao das Associaes de Moradores de
Favelas do Estado da Guanabara), estarem sofrendo forte vigilncia e vivendo episdios de
pesada represso.
Por outra via, o estigma de favelado
prevaleceu no programa de remoo sem que
ele pudesse ser contestado por outros setores,
incluindo a os favelados. Verdades sobre a
favela apresentadas pelas autoridades frente do programa de remoo no tinham como
ser rebatidas.
Exemplo disso est em um artigo do
coordenador geral da CHISAM, Gilberto Coufal,
dizendo, sem apresentar de onde tirou tal dado,
que j fato constatado, por exemplo, que os
moradores das favelas da Zona Sul trabalham
na Zona Norte e que o tempo de locomoo
e o custo das passagens lhes trazem pesados
nus (Agente, 1969).
Para os contrrios remoo, inclusive os
principais interessados, os moradores de favela,
no havia espao para contestar tal informa-
Ao completarmos o planejamento estabelecido para o desfavelamento progressivo

da rea do Grande Rio, defrontamo-nos
com alguns problemas relacionados a
teses, ideias e teorias sobre a favela e o
favelado () As opinies ouvidas, a bibliografia consultada, a pouco nos conduziram. (CHISAM, 1971)
E outro quando a CHISAM, tendo tornado pblicas suas intenes, foi alvo de crticas:
medida que a programao, diretrizes e
filosofia das atividades a serem desenvolvidas pela CHISAM foram se concretizando atravs de documentos escritos, entrevistas oficiais e divulgao pela imprensa,
desabou nas favelas uma avalanche de
comentrios e boatos sobre o que se pretendia realizar () Uma infinidade de tcnicos e pseudo-tcnicos emitiam opinies,
defendiam teses, propunham solues, porm os interessados diretos ficavam mudos [refere-se aos favelados, com fortes
razes para ficarem mudos, dado o clima
de represso e controle sobre as associaes]. Utilizando o processo de trabalhar
com dedicao e convico de que estvamos certos, virtualmente nenhuma crtica
foi oficialmente rebatida. (Idem)
o, embora a FAFEG fosse radicalmente con-
Essa postura autista foi possvel na at-
trria s remoes, como se l em matria do
mosfera de intensa represso e fechamento
Jornal do Brasil: Os favelados cariocas prepa-
dos canais democrticos. A razo para os fave
ram-se para lutar contra as remoes e a favor
lados estarem mudos, embora o movimento
da urbanizao do local onde vivem(Jornal do
comunitrio no ano de 1968 tenha se posicio-
Brasil, 1968d).
nado contra a remoo, deve-se ao emblem-
Em documento da CHISAM, em que fei-
tico episdio da remoo da favela Ilha das
to o balano da sua atuao nos primeiros anos,
Dragas, na Lagoa, em 1968. Numa matria
em dois trechos fica evidente a postura autis-
publicada em O Jornal, sobre a remoo da
ta da autarquia. O primeiro fala sobre o proces-
Ilha das Dragas, fica patente a contrariedade
so de elaborao do plano de desfavelamento
da diretoria da associao de moradores local
que levou criao da CHISAM:
em relao remoo para Cidade de Deus.
361
Mario Sergio Brum
Ao se referirem sobre as visitas de moradores

ao conjunto, promovidas pelo Estado, os diretores da associao diziam que os moradores no
a queriam: Visitam a Cidade de Deus apenas
pelo passeio, pois logo ao retornarem, explicam
sair daqui, no saio nunca (O Jornal, 1968).
Numa matria do jornal Luta Democrti-
ca sobre a Ilha das Dragas, a remoo se evidencia numa imposio do governo:

Um grupo de assistentes sociais intimou
as 600 famlias residentes na Ilha das
Dragas, na Praia do Pinto, a dali sarem no
prazo de 60 dias, findo o qual tero que
sair mesmo fora. Perguntadas para
onde iriam os favelados, disseram as assistentes sociais que as famlias da Ilha
das Dragas poderiam ir para onde quisessem, s suas prprias custas, mas que,
por conta do governo do Estado, somente
para a Cidade de Deus. (Luta Democrtica, 1968)
Como houvesse ainda resistncia por parte da
urbano, ainda no ocupadas, superiores

a 11 milhes de metros quadrados, que
permitiam a construo de aproximadamente 45.000 novas habitaes. A estas,
alm das reas de propriedade dos governos dos Estados da Guanabara e do Rio
de Janeiro, poderiam ser somadas parcelas considerveis de reas ocupadas por
favelas, possveis, tcnica, econmica e
urbanisticamente, de sofrerem um processo de renovao urbana, integrando-se, e
a seus moradores, no contexto urbano e
social das cidades. (CHISAM, 1969)
De modo que os termos Renovao Urbana ou desfavelamento so usados amplamente nesse documento. Embora Renovao
Urbana na maioria das vezes seja usado como
sinnimo de urbanizao da favela, em outros
trechos no fica claro se a inteno era urbanizar as favelas ou liberar a rea para empreendimentos residenciais dirigidos classe mdia e
indstrias, o que acabou sendo a tnica.
associao de moradores, quatro membros de
Segundo material da CHISAM, a ao da
sua diretoria foram presos por homens paisa-
autarquia no se limitava apenas a construes
na em carros com placas frias, segundo repor-
de conjuntos e remoes de favelas, e, sim, que
tagem do jornal Correio da Manh (1969), e a
havia um sentido de recuperao e integrao
remoo acabou se concretizando.
social dos favelados com o alcance dos seguin-
Como diversos autores apontam, uma

das caractersticas dos regimes militares do Cone Sul dotar suas polticas de um carter eminentemente tcnico, estando fora do mbito da
poltica1. Desse modo, a remoo revestia-se de
um carter neutro, conforme podemos ver no
documento da CHISAM:
Concluiu-se em primeiro estudo que somente na rea do Grande Rio existiam
reas federais, situadas no permetro
362
tes objetivos:
a) propiciar a aquisio de casa prpria a
famlias de baixa renda, desenvolvendo-lhes o sentido de propriedade e confiana nas autoridades legalmente constitudas; b) retir-los de um ambiente
irrecupervel, propiciando-lhes a abertura de novos horizontes e oportunidades;
c) recuper-los social e economicamente para poderem integrar a sociedade
constituda. (CHISAM, 1971)
A CHISAM
Em 1967, o BNH passa a contar com recursos
oriundos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), que ampliou consideravelmente
o capital disponvel ao banco, de modo que lhe
foi assegurado um fluxo amplo e contnuo de
capital inteiramente independente do retorno
do investimento (Langsten, 1973). De modo
que outra recomendao feita pela Subcomisso de favelas do perodo varguista, a de
construir habitaes em larga escala usando
recursos de fundos previdencirios dos trabalhadores, era seguida pelo regime de 1964
(Subcomisso de Favelas, 1952).
A partir de 1968, o programa remocionista ganha mpeto com a criao da CHI-
Com reduzidos recursos e com solues

incompletas por falta de condies financeiras ou alteraes de diretrizes da poltica de desfavelamento, as obras executa
das so at hoje altamente controvertidas, quanto aos seus objetivos. (Idem)
Como obter, ento, os resultados que seriam satisfatrios para os diversos setores da
sociedade que clamavam por uma soluo definitiva para as favelas? A opo da remoo
era preconizada, por exemplo, num editorial do
Jornal do Brasil em maro de 1969:

Parece que no h mais nada a discutir no
caso das favelas. Cerca de 80% da populao do Rio aprovam a extino progressiva desses ncleos com a remoo simultnea de seus moradores para conjuntos
habitacionais. (Jornal do Brasil, 1969a)
SAM atravs do Decreto Federal n. 62.654, em

3/5/1968, vinculada ao Ministrio do Interior,
Voltando ao documento da CHISAM de
junto com o BNH, com a autarquia assumindo
1969, dito que, mesmo com os programas
o controle direto de vrios rgos do governo
desenvolvidos para as famlias de baixa renda
do estado da Guanabara.
desde a criao do BNH, tambm no foram
Numa entrevista de Gilberto Coufal ao
obtidos resultados satisfatrios. Entre as ra-
Jornal do Brasil em 1971, j como ex-coordena-
zes, alm da grandeza do dimensionamento
dor da CHISAM, esse reafirmou a viso positi-
das favelas, estavam: falta de recursos dos
va sobre o vis remocionista do ex-governador
governos dos estados; falta de terrenos viveis,
Carlos Lacerda: As primeiras iniciativas, no
sob vrios aspectos para a construo de habi-
governo Carlos Lacerda, foram vlidas, no meu
taes de baixo custo; diversificao de rgos
modo de entender, apesar dos protestos que ge-
pblicos e privados atuando de forma desorde-
raram. Pelo menos fixou-se numa diretriz, uma
nada, a falta de uma poltica nica e contnua;
poltica a ser seguida (Jornal do Brasil, 1971b).
multiplicidade de solues e improvisaes.
Para as autoridades da CHISAM, as re-
A CHISAM assegurava que a poltica pa-
moes da poca de Lacerda no lograram re-
ra as favelas na Guanabara e na regio metro-
sultados satisfatrios porque
politana, no Estado do Rio, ficaria sob controle
363
Mario Sergio Brum
do governo federal, como demonstra, de forma

inequvoca, Gilberto Coufal, seu coordenador
geral, ao falar das funes da autarquia:
Evitar que cada rgo tenha sua diretriz
prpria; evitar que cada pessoa ou administrador manifeste opinies diferentes a
respeito do problema especfico de cada
favela. () uma necessidade imperiosa
de fixao de diretrizes e de uma poltica
nica do Governo Federal e dos dois Estados. (Agente, 1969).
caminhocerto finalmente no caso das

favelas. Mas falta-lhe um pouco mais de
entusiasmo para resolver a questo em
definitivo, o que s ser possvel quando
tombar o ltimo barraco da paisagem carioca. (Jornal do Brasil, 1969b)
Por esse editorial, possvel perceber
um perodo de indefinio por parte de Negro
de Lima, no que a Codesco (Companhia de
Desenvolvimento de Comunidades) tratada
por parte da bibliografia que aborda o pero-
Vale dizer que Negro de Lima, em repor-
do como expresso mxima dessa indefinio
tagem do Jornal do Brasil logo aps a criao
entre urbanizao X remoo. O rgo era su-
da CHISAM, diz que o fato foi comunicado com
bordinado Companhia Progresso do Estado
bastante antecedncia pelo Ministro do Inte-
da Guabanara (COPEG), tendo sido criada pelo
rior, o General Albuquerque Lima, com quem,
Governo da Guanabara em 1968, que contou
segundo Negro sempre mantive excelente
com verba doada pelo governo estadunidense,
entendimento. Ao longo da matria, constan-
alm de recursos do governo do estado e, em
do ser o primeiro pronunciamento de Negro
menor quantidade, do BNH (que quatro meses
sobre a autarquia, o tom dado pelo governador
depois criou a CHISAM). A Codesco defendia a
medida elogioso e que para ele, mais do
permanncia dos favelados nas reas prximas
que uma interveno do Governo Federal na
ao seu local de trabalho, realizando a urbani-
Guanabara, ocorria uma soma de esforos (Jor-
zao somando os estudos de tcnicos com o
nal do Brasil, 1968b).
conhecimento e vontade dos moradores para
Se antes o Governo da Guanabara era

acusado na imprensa de inao por no
as obras na comunidade e no desenho de suas

novas casas (Valla, 1986; Santos, 1981a).
combater o crescimento das favelas: no h
Em reportagem sobre uma cerimnia
quem no saiba que as favelas esto crescen-
no ano de 1967, por exemplo, Negro de Li-
do. O noticirio dos jornais vem denunciando
ma ainda se posicionava pela urbanizao de
isso, em vo, porque o Estado no sabe e no
favelas, instalando comisses de luz e, se-
tem como resolver o problema (Jornal do Bra-
gundo ele, chegar a vez do abastecimento
sil, 1968c), o tom muda conforme a opo pela
de gua entrosar-se ao sistema de prestao
remoo ganha forma, como podemos ver:
de servios aos favelados, segundo o mesmo
A principal preocupao do Governo da

Guanabara, agora que optou pela remoo, deve ser a de executar com urgncia o seu plano () O governo est no
364
credo integrar a comunidade na favela e

esta na comunidade. Nunca segregar uma da
outra, abrindo abismos na cidade (Jornal do
Brasil, 1967).
Entretanto, o entusiasmo cobrado pe-
Assim, num primeiro momento, havia
lo editorial do Jornal do Brasil no demorou a
uma fina sintonia entre governos federal e
surgir. Atravs dos jornais e das fontes produ-
da Guanabara, que pde ser demonstrada na
zidas pelo prprio Governo da Guanabara, ve-
Apresentao do relatrio da Cohab-GB para
mos que a remoo passou a no ser tratada
o ano de 1969, feita pelo prprio coordenador-
como algo estranho s polticas habitacionais
-geral da CHISAM, Gilberto Coufal:
executadas pelas autoridades do Estado. Pelo

contrrio, ela no apenas foi defendida como
reivindicada.
No documento Rio: Operao Favela, o
Governo da Guanabara defende o programa
remocionista, destacando seu papel de protagonista no programa. Logo na apresentao
do documento, escrita por Carlos Leite Costa,
chefe da Casa Civil dito que: A poltica habitacional do Governo da Guanabara atuante, ambiciosa, mas realista [o grifo meu].
Tambm justificada a presena da CHISAM
no programa: Ningum ignora, na atual administrao carioca, que o fenmeno do favelamento tem razes extra-regionais e que seu
tratamento exige uma soma considervel de
recursos, que o Estado da Guanabara jamais
poderia gerar isoladamente (Governo da Guanabara, 1969).
O papel do governo federal, ainda que
seja elogiado, posto como auxiliar:
Deve ser registrado com a devida nfase
que o programa habitacional vigente ganhou maior acelerao e entusiasmo com
a direta participao do Governo Federal
na matria, inicialmente atravs dos ponderveis recursos do Banco Nacional de
Habitao e, mais recentemente, com a
criao da CHISAM. O entrosamento dos
rgosfederais com a Casa Civil do Governo do Estado, a Secretaria de Servios
Sociais e a COHAB representou, de imediato, um avano considervel nos projetos estabelecidos. (Idem)
As diversas citaes feitas ao BNH e

CHISAM, caracterizam o perfeito entendimento e afinidade existentes entre
organismos do Governo Federal e do
Governo do Estado da Guanabara representados pela Companhia de Habitao
Popular do Estado da Guanabara, os
quais irmanados a um extraordinrio esforo buscam encaminhar e dar soluo a
um dos mais graves problemas sociais da
Guanabara. (Cohab-GB, 1969)
Outra forma de o Governo da Guanabara reivindicar a paternidade nas remoes
e transferncia para os conjuntos foi o lanamento, ainda em 1969, do Programa 7 de Setembro: Seguramente o maior programa j
realizado em nosso Pas e na Amrica do Sul,
no campo da habitao social (Jornal do Bra-
sil, 1968c). O programa previa que, em parceria com a CHISAM, at o fim do mandato de
Negro de Lima ocorreria a remoo de todas
as favelas da Zona Sul, exceto a Rocinha, e a
entrega de 50 mil unidades habitacionais nos
conjuntos da Cohab-GB.
Na revista Agente, publicao institucional do Estado da Guanabara, vemos uma matria com o presidente da Fundao Leo XIII
(apresentada como rgo que cuida do problema [favela]), Dlio Santos, que aplaude a
poltica habitacional do BNH e v, com bastante entusiasmo, o trabalho que est sendo desenvolvido pela CHISAM para o desfavelamento do Grande Rio (Agente, 1969).
365
Mario Sergio Brum
A opo pela remoo
atual [o grifo meu] (idem). As famlias que

poderiam ser classificadas como tendo necessidade de desocupar a habitao atual eram
No decreto de criao da CHISAM, so defini-
as que morassem em locais destinados a rece-
das entre suas atribuies:
ber obras pblicas; reas instveis com risco
promover levantamento econmico, social
vida dos moradores; moradores de cabeas-
e territorial, bem como propor legislao espe-
-de-porco ou prdios desapropriados por inte-
cfica visando formulao e execuo de um
resse pblico; com aes de despejo compro-
programa continuado de desfavelamento a cur-
vado e cuja soluo seria a favela; vtimas de
to, mdio e longo prazos;
calamidades; moradores dos Centros de Habi-
credenciar, dentre os diversos rgos e
tao Social do Estado que tenham renda.
entidades existentes nos dois estados, aqueles
Curiosamente, a urbanizao de favelas
que tero a responsabilidade de agentes exe-
tambm apresentada como um dos objetivos
cutores, para efetivao do programa de desfa-
da CHISAM, com o programa de urbanizao,
velamento (CHISAM, 1969).
aqui claramente entendido como Renovao
No h uma definio clara nos do
Urbana, executado pela Codesco (posta tam-
cumentos oficiais da remoo sobre quais eram
bm sob controle da CHISAM) na favela de
os significados de Renovao Urbana ou desfa-
Brs de Pina, sendo usado como referncia:
velamento. De forma que acabar com as fave-
Programas desta natureza devero ser de-
las poderia se traduzir em urbanizao destas,
senvolvidos em outras reas faveladas ()
de modo que se integrariam aos bairros ao no
buscando-se evitar o deslocamento do favela-
possurem mais contrastes urbansticos com es-
do de seu atual local de moradia () ao mes-
ses, quanto a arruamento, materiais das casas,
mo tempo em que se executa a transformao
servios pblicos, etc.
da rea favelada em novo bairro ou conjunto
Ao apresentar os objetivos de longo pra-
residencial integrado na regio, realizando
zo da autarquia, alm da referncia sobre a
uma verdadeira Renovao Urbana da rea
recuperao e integrao moral, econmica e
favelada(idem). Previa-se, ento, a urbaniza-
social das famlias faveladas, consta tambm:
o de 13 favelas, alm da Brs de Pina.
A alterao da paisagem urbana, atualmente
Isso no impedia que a urbanizao
deformada pelos ncleos de sub-habitaes,
fosse fortemente criticada pelas autoridades
atravs da substituio de barracos por habi-
da CHISAM desde o primeiro material da au-
taes, obras pblicas, ou pela prpria natureza
tarquia: A Cruzada So Sebastio, os progra-
violentada (idem). Essa substituio poderia
mas de urbanizao desenvolvidos pelo extinto
se dar tanto atravs da remoo quanto da ur-
SERPFHA, pelo Departamento de Recuperao
banizao: O processo adotado ser o da ven-
de Favelas do Estado, e por inmeras outras
da das habitaes construdas ou em final de
entidades pblicas e privadas, no surtiram o
construo levando-se em conta o atual merca-
efeito desejado, no conduziram a solues
do de trabalho, a renda, o desejo de aquisio
e nem sequer a um equacionamento lgico e
ou a necessidade de desocupao da habitao
realista do problema (idem).
366
Na anlise do coordenador geral da

CHISAM,Gilberto Coufal, todo o investimento
anterior em urbanizao deveria ser questionado: A urbanizao das favelas do Escondidinho, Mangueira, Pavo e Pavozinho () com
a mudana, teriam seus ocupantes deixado
de pensar e viver como favelados? As urbanizaes nas favelas anteriormente citadas fizeram com que aquelas favelas deixassem de ser
favelas? Ou seus moradores deixassem de ser
favelados?. Por fim, Coufal conclui: Se verificarmos os investimentos feitos nessas obras
() ficaramos perplexos com os gastos que a
nada conduziram (Agente, 1969).
Na Fundao Leo XIII, do Governo da
Guanabara, a linha de pensamento a mesma.
A defesa de seu presidente, Dlio Santos, contra a urbanizao, explcita:
Se por um lado a favela uma soluo,
por outro, entretanto, traz problemas
para a comunidade, problemas para o
homem da prpria favela. Maior para a
comunidade, porque a existncia destes
aglomerados habitacionais subnormais
implica numa srie de investimentos
por parte do governo nas prprias favelas: a necessidade do aumento da rede
dgua, a criao de novas escolas e determinados equipamentos comunitrios,
trazendo tambm problemas de sade.
Em muitas favelas, principalmente as localizadas em terreno plano, as condies
de salubridade so as piores possveis.
( Agente, 1969)
utpica aspirao de urbanizar as favelas opunham-se os mais elementares princpios da lgica administrativa. O ideal
no estimular a favela, mas elimin-la.
Para isso, o nico caminho a mudana
de seus moradores para residncias populares em conjuntos construdos especialmente para esse fim. (Jornal do Brasil,
1969b)
Coufal explica que a urbanizao de favelas poderia ser feita em favelas que se encaixassem nos seguintes critrios:
1) estivessem em locais que no oferecessem riscos para estabilidade ou segurana das
construes;
2) estivessem em locais que a curto e mdio
prazos recebessem obras pblicas, como praas, ruas, etc.;
3) estivessem em locais onde o investimento
em urbanizao fosse economicamente vivel;
4) sua posio no impedisse o desenvolvimento industrial ou comercial do bairro onde
se localizam;
5) no estivessem situadas em terrenos
que, por seu valor, em funo da vocao do
bairro, fosse possvel, atravs da comercializao, carrear-se para o programa recursos que
permitissem sua utilizao;
6) houvesse possibilidade econmica de
transferncia de propriedade da terra a seus
moradores. Alm desses, levar-se-iam em
conta os tipos de mercado de trabalho e tipos de emprego que a regio ofereceria e aos
O discurso, baseado em razes tcni-
moradores. O no-atendimento a um desses
cas, contra a urbanizao e pela remoo tam-
critrios impediria a urbanizao e a favela
bm encontrava defensores na imprensa, como
seria classificada como passvel de remoo
vemos no j citado editorial do Jornal do Brasil:
( Agente, 1969).
367
Mario Sergio Brum
O critrio nmero 1 era passvel de dis-
Em janeiro de 1968, numa palestra
cusses tcnicas. O 2 e o 6 dependiam de ou-
montada por um rgo do prprio Governo
tros atores, dentre os quais e, principalmente, o
Federal, o SERPHAU (Servio Federal de Ha-
Estado, visto que muitas vezes eram decises
bitao e Urbanismo), o renomado urbanista
pertinentes a esse, se haveria ou no investi-
americano, John Turner, fez uma condenao
mentos na rea ou possibilidade de transfern-
remoo apontando que o favelado, com bai-
cia de propriedades.
xo oramento, no suporta as despesas extras
Os critrios 3, 4 e 5 se dariam por deci-
que o deslocamento para as periferias distan-
ses polticas, em que o fato da favela se en-
tes dos locais de trabalho ocasionava ( Jornal
caixar ou no nestes critrios era uma deciso
do Brasil, 1968a).
exclusiva das autoridades. Vemos ento que,
Por outro lado, ainda, possvel perce-
a seguir aqueles critrios, simplesmente todas
ber que a premissa bsica de orientao da
as favelas do Rio poderiam no ser urbaniza-
CHISAMera de que a favela destoava do am-
das, e sim removidas.
biente ao redor, por vrias razes, conforme
Lembrando mais uma vez que isso se dava numa conjuntura em que os espaos para
o debate pblico e para a divergncia s polticas de Estado estavam bem restritos, pois,
se a remoo tinha uma variada gama de defensores, podemos encontrar vozes contrrias
a ela tambm em diversos setores, alm do
movimento comunitrio de favelas.
Para exemplificar, num artigo de outu-
documento da autarquia:
Os aglomerados de favelas construdos
de forma irregular, ilegal e anormais ao
panorama urbano em que se situam no
integram o complexo habitacional normal
da cidade, pois, no participando de tributos, taxas e demais encargos inerentes
s propriedades legalmente constitudas,
no deveriam fazer jus aos benefcios advindos daqueles encargos. (CHISAM,1969)
bro de 1968, cujo mote a questo remoo

X urbanizao, o socilogo e ex-secretrio de
Ou seja, por sua condio de ilegalidade quan-
Servio Social da Guanabara, Jos Artur Rios,
to posse da terra e pelo suposto no paga-
analisava: Infelizmente, a ideia da erradica-
mento de tributos, as favelas no deveriam re-
o, em qualquer hiptese, est ganhando
ceber investimentos de urbanizao.
terreno na mentalidade dos nossos urbanistas
interessante perceber tambm o con-
e administradoresque imaginam tratar-se de
traste entre os documentos da CHISAM de
uma operao to simples como a remoo
1969 e o de 1971. No primeiro, alm de abrir
de uma fita durex. Muitas vezes no tomam
a possibilidade de algumas favelas serem urba-
conscincia sequer dos valores que os levam
nizadas, o termo Remoo no aparece. Cons-
a adotar essa posio, como ideais de recupe-
tam no documento as palavras erradicao,
rao paisagstica, vlidos em outro contexto,
desfavelamento, desocupao da rea. Apenas
ou o que pior, uma vaga noo puritana de
quando se fala de favelas especficas, como
limpeza que exclui o convvio de pessoas di-
a Praia do Pinto e Ilha das Dragas, o adjetivo
ferentes categorias tnicas ou sociais (Rios et
removidos(as) utilizado para referir-se a
al., 1968).
barracos ou famlias. J no documento de 1971,
368
o termo Remoo largamente utilizado, en-
barracono local da prpria favela (Jornal do
quanto a urbanizao de favelas pratica-
Brasil, 1968b).
mente descartada como possibilidade.
Entretanto, j no documento de 1969, o
Em ambos os documentos explicado
setor 1, correspondendo espacialmente Zona
que a rea metropolitana do Grande Rio fora
Sul, especificamente aos bairros da Gvea, La-
dividida em setores englobando algumas fave-
goa e Jardim Botnico, aparecem como as fave-
las e onde seriam construdas as novas habita-
las daquela regio: Ilha das Dragas, Jockey Clu-
es, de modo que em cada setor estivessem
be ou Piraqu, Rio Rainha, Parque da Cidade,
adequadas renda das famlias a permanncia
Monte Carlo, Alto Solar, Praia do Pinto e CHS-3
no local ou a transferncia para um conjunto:
(ex-Parque Proletrio do Leblon), Catacumba
Procurou-se estabelecer um equilbrio de

oferta, em funo das necessidades estimadas de habitao de cada favela selecionada. Quando isto no for possvel,
devido carncia de terrenos no setor,
far-se- o deslocamento dos favelados
para os locais mais prximos de seu atual
mercado de trabalho, ou sero estudadas
as favelas com vistas ao programa de Renovao Urbana. (Idem)
Isso tambm aparece na imprensa, logo
aps a criao da CHISAM, em maio de 1968.
Em reportagem no Jornal do Brasil, ao falar sobre a construo das moradias destinadas aos
removidos, dito na matria: Essas moradias
sero feitas para todos os que habitam em favelas e desejam adquiri-las. Ningum ser obrigado a comprar uma nova casa. E o principal
que as novas casas sero construdas o mais
perto possvel das atuais favelas, de modo que
ningum fique longe de seu trabalho mais
frente na matria, vemos a nfase na remoo como uma livre escolha e mesmo o aceno com a no-remoo/urbanizao O sr.
Gilberto Coufal acredita que esta a primeira
vez que se dar ao favelado o direito de morar
condignamente em local de sua livre escolha,
incluindo-se, em alguns casos, a possibilidade de uma nova moradia em substituio ao
e CHS-1 (ex-Parque Proletrio da Gvea). Porm, ao citar os conjuntos construdos ou em

construo para abrigar os removidos daquelas
favelas, incluam-se conjuntos localizados nas
Zonas Norte e Oeste, como Cordovil (Cidade Alta), com 2597 unidades habitacionais; Cidade
de Deus, com 500; alm da misteriosa designao outros locais, no quantificada.
Dois eram localizados na Zona Sul, um
na rua Marqus de So Vicente (Gvea), que
j fora construdo em 1965 e segundo o stio
eletrnico da CEHAB-RJ (que uniu a COHAB-GB
e a COHAB-RJ a partir da fuso dos Estados do
Rio de Janeiro e Guanabara em 1975) se destinou a funcionrios do Estado2; o outro, que
ficaria na rua Pacheco Leo, prevendo a construo de 900 unidades, acabou no se realizando, conforme a prpria CHISAM antecipava
a possibilidade:
Sabe-se, entretanto, que o atendimento
setorial fsico no ser totalmente vivel,
porquanto em muitos casos no se tornar possvel e conveniente para o prprio
favelado a aquisio de moradia no setor
em que est compreendida a sua favela.
Sabe-se, tambm, que muitas famlias no
tm condies econmicas que permitam
a compra de uma habitao, por mais modesta que seja.3
369
Mario Sergio Brum
Vale destacar ainda que, como vimos aci-
ocorrncia de processos em que o favelado te-
ma, os limites da livre-escolha pela remoo
nha montado sua casa prxima ao seu empre-
ou permanncia na favela, como no episdio
go na poca e tenha depois mudado de empre-
da remoo da Ilha das Dragas. Assim, a nica
go. Podemos questionar, no entanto, por que
soluo era a transferncia dessas famlias pa-
no ocorreram transferncias de moradores de
ra os conjuntos ou para os Centros de Habita-
favelas na Zona Norte para Zona Sul?
o Provisria distantes da Zona Sul:

Com a oferta de moradias condignas, em
vrios setores da rea do Grande Rio,
tero os favelados o direito de optar pela soluo de sua maior convenincia,
ocasio em que lhes ser mostrado que:
1) PODEM escolher uma habitao EM
QUALQUER SETOR; 2) DEVEM escolher
a habitao que for construda no local
mais prximo de seu trabalho ou de melhor convenincia para sua locomoo; 3)
PODEM E DEVEM escolher uma habitao
compatvel com sua capacidade econmica-financeira, mesmo que no seja a
moradia ideal. (Destaques no original)
(CHISAM, 1969)
J o Secretrio de Servios Sociais da

Guanabara, Vtor de Oliveira Pinheiro, apresentava outra razo para as favelas da Zona
Sul serem o alvo preferencial do programa remocionista: Encontramos na Guanabara dois
tipos de favela bem distintas: os situados nas
zonas Sul e Centro do Estado e os situados nas
zonas Norte e Suburbanas. De uma maneira
geral, as favelas situadas nas zonas Sul e Centro apresentam, em sua maioria, a necessidade
de um trabalho visando sua remoo parcial
ou total. As favelas das zonas Norte e Suburbana j se caracterizam por um grau muito
maior de possibilidade de urbanizao (Rios
et al.,1968). O secretrio conclua, ento, que
Em outro trecho, verificam-se argumen-
o custo financeiro da urbanizao em favelas
tos semelhantes aos que Coufal j tinha apre-
das zona Sul e Centro tornava-a invivel; pari
sentado em 1969, para justificar a ao do Es-
passu, o Governo da Guanabara admitia, no
tado em no urbanizar as favelas e que, no re-
documento oficial do programa, que os conjun-
gime ditatorial, no podiam ser rebatidas: Em
tos eram localizados na zona suburbana, por
outros casos, verifica-se que o atual mercado
fora dos preos menores do terreno (Gover-
de trabalho do favelado j se situa longe da fa-
no da Guanabara, 1969).
vela onde vive, no tendo ocorrido a mudana
O programa desconsiderou ento, delibe-
da famlia ou indivduo, entre vrias razes, por
radamente, informaes importantes a respeito
no haver encontrado prximo ao novo local
das favelas e dos favelados, como a relao
de trabalho moradia mais conveniente por falta
intrnsecaentre a moradia numa determinada
de condies financeiras (idem).
favela e o mercado de trabalho prximo. No
Pelos dados do Censo das Favelas, de
se trata apenas de no rebater crticas, mas
20 anos antes, 58,44% dos favelados da Zona
de ignorar informaes que eram de conheci-
Norte trabalhavam na prpria zona onde mora-
mento dos prprios rgos oficiais sobre a rea-
vam, e na Zona Sul, esse percentual aumenta-
lidade das favelas. Num relatrio produzido pa-
va para 78,53% (Prefeitura do Distrito Federal,
ra a Codesco, por exemplo, dito: Parece que
1949). Logicamente, no podemos descartar a
os ncleos [favelados] localizados em bairros
370
ondeexista mercado estvel, com nveis sala-
problemas causados por esses aos bairros de
riais relativamente altos, so os mais desenvol-
sua vizinhana: Queixam-se os moradores dos
vidos (com maior economia interna, diferencia-
conjuntos circunvizinhos, habitados por quem
o ocupacional mais ampla e nveis de renda
pode pagar aluguis altos, contra a presena
diversificados) mais frente, a remoo
do conjunto da Cruzada com seus problemas
fortemente criticada: [O] deslocamento de
sociais, gritantes, aparentemente insolveis
uma populao j estabelecida, desorganizan-
(Jornal do Brasil, 1973).
do-a socialmente, de vez que a favela significa para o indivduo uma forma de adaptao,
na qual a proximidade ao mercado ocupacional fator primordial (Boschi e Goldschmidt,
Balano geral do programa
1970).4 Ainda nessa pesquisa para a Codesco,

constava que 66,45% dos entrevistados consi-
Tracemos algumas consideraes finais sobre
deravam ruim uma mudana para um conjun-
o programa e as razes pela qual ele no foi
to residencial, enquanto 18,46% achavam-na
plenamente cumprido. Dito de outro modo, por
boa, e 11,63% eram indiferentes. Talvez pela
que a proposta inicial das autoridades, ao me-
forte ligao que os favelados tinham com o
nos declarada, de acabar com todas as favelas
mercado de emprego ao redor deles: 24% iam
da cidade do Rio de Janeiro e a promoo so-
a p para o trabalho, e 43, 97% tomavam ape-
cial do favelado acabaram no ocorrendo.
nas uma conduo para chegar nele.
Nos planos originais da autarquia, se-
Novamente, recorremos imprensa pa-
riam removidas todas as favelas do Rio de Ja-
ra compreendermos melhor que discusses e
neiro at 1976. Antes de a meta ser cumprida
interesses envolviam as remoes. Num edito-
porm, a CHISAM foi extinta, em setembro de
rial do Jornal do Brasil de 1969, lemos: Hoje,
1973, tendo a autarquia removido mais de 175
quando dispe de poderes suficientes para
mil moradores de 62 favelas (remoo total
adotar medidas drsticas na soluo de proble-
ou parcial), transferindo-os para novas 35.517
mas que afligem a coletividade, o Governo de-
unidades habitacionais em conjuntos, estan-
ve estar alertado para no incidir no equvoco
do a maioria destes nas zonas Norte e Oeste
de construir parques proletrios em reas valo-
(Perlman, 1977).
rizadas (Jornal do Brasil, 1969b).
Em 1971, sob o governo Chagas Freitas,
E quatro anos depois, j tendo sido remo-
reportagem do Jornal do Brasil expunha a de-
vidas vrias favelas da orla da Lagoa, a cobran-
cepo com as cada vez mais remotas perspec-
a continuava numa matria, cuja cabea no
tivas do plano de erradicao total das favelas
deixa dvidas Cruzada So Sebastio abriga
se concretizar: Estimativas oficiais previam que
70% dos crimes da Zona Sul. Tendo chegado
em 1976 no haveria mais favelas no Rio. O cl-
a tal cifra atravs de informaes da polcia.
culo otimista e dificilmente ser transformado
Na matria, de meia pgina, podemos ler so-
em realidade (Jornal do Brasil, 1971a).
bre as dificuldades vividas pelos moradores do
A maior parte das favelas removidas lo-
conjunto, caracterizado como uma favela, e dos
calizava-se na Zona Sul, tendo sido removidas
371
Mario Sergio Brum
as da orla da Lagoa e do Leblon: Catacumba,
Pois se vrias favelas na Zona Sul haviam
Jquei Clube, Ilha das Dragas e Praia do Pin-
sido removidas, para a Rocinha, os planos de
to. Esse fato no deve ser menosprezado, pois
remoo no passaram dos anncios de in-
aproximadamente 60% dos barracos demo-
teno; e a favela passou a viver um intenso
lidos pela CHISAM para a remoo, se locali-
processo de crescimento no incio da dcada de
zavam na Zona Sul (Cohab-GB apud Grabois,
1970, constituindo-se em polo de atrao para
1973). Em 1969, o documento Rio: Operao
ex-removidos que retornavam para um local
Favela do Governo da Guanabara anunciava
de moradia, ainda que precrio, mas prximo
que at o fim de seu mandato, em maro de
do mercado de trabalho da Zona Sul (Jornal do
1971, pelo menos 250 mil moradores de di-
Brasil, 1977).
versas favelas cariocas, incluindo praticamente
No relatrio da Cohab-GB para o ano
todas as da Zona Sul, passaro a morar em ha-
de 1969, direcionado principalmente aos seus
bitaes de pedra e cal (Governo da Guana-
acionistas, encontramos um trecho ainda mais
bara, 1969).
emblemtico sobre os objetivos do programa e
Em meados da dcada de 1970, aps
o alcance (ou o limite) esperado, ao menos por
o mpeto remocionista levado a cabo pela
parte do Governo da Guanabara na adminis-
CHISAM,a regio que continha mais favelas
trao Negro de Lima:
passara a ser a que compreendia os bairros da

Leopoldina como Ramos, Olaria, Bonsucesso e
adjacncias (22 no total); no sendo mais a da
rea da Lagoa, a primeira colocao (Jornal do
Brasil, 1977).
Um editorial do Jornal do Brasil revelador da forma como a favela era tratada por
parte da sociedade e da cobrana para que
o programa tivesse um flego maior para
removertodas as favelas de, ao menos, parte
da cidade, quando na ocasio que a avenida
Niemeyer, que ligava os bairros do Leblon e
So Conrado, na Zona Sul, foi interditada e a
Mantido o ritmo verificado no exerccio

ora findo, at o fim do mandato da administrao estadual tero sido conclu
dos os programas CHISAM e Sete de
Setembro () Isso significar o atendimento de cerca de 250.000 favelados,
representando um ndice de erradicao
de 38%, tomando-se como base os mais
recentes levantamentos de populao
das favelas cariocas. Como resultadoparalelo, ter-se-modificada a fisionomia
da Zona Sul do Estado, onde a favela dever, ento, constituir exceo residual.
(Cohab-GB, 1969)
passagem passou a ser feita obrigatoriamente
De fato, o programa CHISAMcomeou a ar-
pela favela da Rocinha e que, de acordo com o
refecer aps o fim da gesto Negro de Lima,
jornal: Em consequncia, a viso do que tem
sendo lentamente desmontado o programa de
sido este governo piorou bastante. Evidencia-se
remoes por vrios fatores.
a olho nu a incapacidade de atacar o problema
O primeiro deles diz respeito trans-
das favelas com a disposio requerida, pelo
formao dos favelados em proprietrios
menos daquelas localizadas em pontos incom-
incorporados; o que no ocorreu como pla-
patveis com o progresso da cidade (Jornal do
nejado por diversos problemas, tais como: a
Brasil, 1970).
precariedade das novas habitaes; o choque
372
dos transferidoscom a vida num local onde
1969). Apesar dessaressalva, com o passar do
foram obrigados a criar novas relaes de vi-
tempo, o custo com as prestaes se mostrou
zinhana; a distncia dos postos de trabalho
alm das possibilidades de muitas famlias.5
ocupados pelos moradores na poca da re-
O segundo fator tanto de ordem eco-
moo; a inadimplncia por parte dos remo-
nmica quanto poltica. No perodo da Dita-
vidos, que tiveram um aumento brusco nas
dura Civil-Militar foram aprofundadas as rela-
suas despesas mensais (visto existirem custos
es capitalistas e reprimidos os movimentos
extras, como contas de condomnio, luz, gua
sociais e setores oposicionistas que pudessem
e transporte, que muitas vezes inexistiam na
reivindicar a manuteno das mnimas pol-
moradia anterior) e tendo muitos perdido o
ticas de Bem-Estar Social da era Vargas para
emprego, j que o mesmo se localizava prxi-
habitao, que faziam com que o Estado, ain-
mo favela de origem.
da que agisse no sentido de remover as fave-
Essas dificuldades dos removidos so re-
las, oferecesse alguma opo de moradia, por
veladas de maneira categrica numa reporta-
mais questionveis que fossem os mtodos e
gem feita, em 1972, num conjunto da Cohab em
essa opo em si.
Benfica: A Cohab comeou a despejar ontem as
Em meados da dcada de 1970, o Esta-
famlias que esto em maior dvida com ela no
do desviou o foco da manuteno da ordem
conjunto de Benfica dizem que, pelo menos,
urbana em prol do interesse pblico (no que
60% das 680 famlias devem mais de um ano.
as remoes de favelas e a realocao em con-
() com destino s casas da fazenda Coqueiros
juntos habitacionais era uma ao em funo
em Senador Cmara, onde todas sonham voltar
desse interesses) para uma maior entrada do
s favelas. Uma autoridade da Cohab entre-
mercado em que o capital atende, no mais a
vistada na matria explica ainda que a ao se
cidados, mas a compradores. Comeava ali
deveu ao fato de que a Cohab precisava pagar
tambm a era dos condomnios fechados vol-
os imveis ao BNH, e por isso no podia tolerar
tados para a classe mdia.
mais a alta inadimplncia, embora esta mesma
Na habitao de interesse social, isso
autoridade dissesse: Sei que difcil para eles.
se refletiu no fim da tolerncia inadimpln-
A maioria ganha salrio-mnimo. Agora, com o
cia nos conjuntos, em que as aes de despejo
aumento de 20% nas prestaes, a coisa pio-
se tornaram mais freqentes. Na ata de expo-
rou (Jornal do Brasil, 1972).
sio de motivos de reunio do Conselho de
Embora j constasse nos documentos
Desenvolvimento Social com o presidente da
da CHISAM, quando se apresentou de onde
Repblica, em dezembro de 1974, por exemplo,
viriam os recursos, a dificuldade que as fa-
apresentado um panorama geral dos proble-
mlias teriam de assumir altos custos com a
mas pelos quais passava o Sistema Financeiro
moradia: Tratando-se de famlias de baixa
de Habitao em continuar a oferecer moradia
renda, pouqussimos recursos originrios de
populao de baixa renda, e dos problemas
suas poupanas podero ser adicionados aos
de rentabilidade do sistema, afinal, tratava-se
investimentos governamentais (CHISAM,
de um banco. Nesta reunio foi dito que
373
Mario Sergio Brum
As anlises efetuadas pelo Banco Nacional de Habitao sobre a distribuio do

nmero de unidades contratadas, revelam
uma oferta percentualmente mais elevada em funo da demanda existente,
para os grupos familiares de maior poder
aquisitivo, em decorrncia das melhores
possibilidades de absoro pelo mercado
nessas faixas. (Banco Nacional de Habitao, 1975)
possibilidade de os Agentes Financeiros

atuarem em faixas mais amplas do mercado
habitacional, ampliando desta forma escala
das operaes;
ampliao do limite mximo de financiamento unitrio a ser concedido pelas
COHABs de 320 (Cr$32.000,00) para 500
(Cr$50.000,00). Essa providncia tem elevado
alcance social, pois permite o ingresso na fai-
Essa reunio levanta ainda alguns pro-
xa de atuao das Companhias de Habitao
blemas em obter um equilbrio entre a rentabi-
Popular Cohabs de famlias de nvel mdio
lidade e a oferta de habitao para as faixas da
inferior de renda (idem).
populao de menor poder aquisitivo. Entre es-
Assim, as dificuldades do Sistema Fi-
tes problemas estava que o aumento real ve-
nanceiro de Habitao em manter a solvncia
rificado ultimamente nos preos dos terrenos e
fizeram com que o BNH fosse substituindo sua
dos materiais de construo provocou elevao
ao voltada para a habitao de interesse so-
no preo dos imveis de modo que esses pro-
cial pelo financiamento do mercado imobilirio
blemas tm constitudo fator de desestmulo,
de classe mdia, atendendo tanto a demanda
na construo de habitaes de menor valor
de uma revigorada indstria de construo civil,
unitrio, a reduzida remunerao dos agentes
quanto a classe mdia que emergiu nos anos
nas faixas de rendimentos familiares baixos e
do Milagre Econmico (Santos, 1981b). Segun-
mdios(idem). Destacando-se ainda que as
do Pozzi de Castro, o boom da produo (60%)
Cohabs em todo o Brasil acabam por no voltar
das cooperativas habitacionais, que destinavam
sua atuao para as faixas de rendimento infe-
imveis para famlias de maior poder aquisiti-
rior em decorrncia de perceberem remunera-
vo do que as de habitao de Interesse Social,
o insuficiente para os seus servios e riscos.
sob financiamento do BNH, se deu entre 1976 e
Curiosamente, nesta reunio que estabe-
1982, com 60% da produo de todo o perodo
lece as novas diretrizes para o BNH, a soluo
de existncia do banco (Pozzi de Castro, 1999).
apresentada para o problema parecia ser mais
O terceiro fator de ordem poltica. Den-
veneno. Para resolver o problema de solvncia
tro da reduzidssima margem de manobra do
do sistema, aumentando a rentabilidade dos
perodo, os favelados conseguiram encontrar
agentes financeiros, as Cohabs, de modo que
algum apoio dentro do sistema poltico-eleito-
estas expandissem a oferta de imveis, reco-
ral montado pela Ditadura atravs de Chagas
mendara-se, entre outras medidas:
Freitas, eleito governador em 1971, e que, co-
ampliao da parcela da populao a ser
mo seu antecessor, havia sido um crtico da re-
atendida pelo Plano Nacional de Habitao Po-
moo. No entanto, Chagas havia estabelecido
pular-PLANHAP, atravs da elevao do limite
uma nova relao com os moradores das fave-
mximo admissvel de renda familiar do PLA-
las, no demonstrando o entusiasmo do gover-
NHAP 3 para 5 salrios mnimos;
no anterior pelo remocionismo.
374
Foi no fim dos anos de 1960 que este po-
cobrandodas autoridades aes para resolv-
ltico afirmou seu controle da mquina do Mo-
-los. Incluam-se conjuntos habitacionais nas
vimento Democrtico Brasileiro (MDB) carioca,
visitas dos Comandos em Ao, destacando-
dominando os diretrios regionais da Guana-
-se a continuidade dos mesmos problemas das
bara e os zonais do estado (Diniz, 1982), e con-
favelas somados aos problemas da distncia e
tando tambm com seus jornais, A Notcia e O
das prestaes da casa.
Dia, usados como arma de propaganda poltica
Para auxiliar na compreenso da relao
por esse e seu grupo, quer fosse para elogiar,
de Chagas Freitas com as favelas, temos a re-
quer fosse para criticar, de acordo com seus
lao consolidada no fim da dcada de 1970
interesses no perodo, e, assim, arregimentar
entre a FAFERJ, entidade que congregava as
eleitores para si e seus aliados (Motta, 1999).
associaes de moradores das favelas, e a Fun-
Numa matria do jornal O Dia sobre a resistn-
dao Leo XIII, rgo estadual que ficou res-
cia dos moradores remoo na Catacumba,
ponsvel pelas favelas a partir da Fuso entre
contado, inclusive, que Chagas esteve no local,
os estados da Guanabara e do Rio de Janeiro.
ainda como deputado, dando apoio aos mora-
De modo que, no fim da dcada, no ambiente
dores (O Dia, 1968).
de redemocratizao do pas, a polarizao do
Este jornal foi largamente utilizado por
movimento comunitrio era, grosso modo, en-
Chagas Freitas e polticos ligados ao seu grupo
tre a esquerda e os chaguistas (Brum, 2006),
para divulgao dos problemas das reivindi-
cuja mquina havia sido montada ao longo
caes dos moradores de diversas regies da
dos dois mandatos (Chagas foi governador
Guanabara, em especial dos subrbios, ricos
tambm entre 1979 e 1983), baseando-se na
de eleitores, porm carentes de servios co-
arregimentao de apoio em troca de obras
mo limpeza, iluminao e calamento de ruas,
pontuais em favelas, que ficara conhecido co-
gua e esgoto, posto de sade, escolas, etc.
mo poltica-da-bica dgua (Diniz, 1982).
(Motta,2000). Havendo inclusive uma coluna
Assim, no primeiro mandato de Chagas,
para denunciar/atender as queixas, o que in-
at 1975, foram removidas pouco mais de um
clua os moradores de favelas, conforme vemos
tero de pessoas do que o total do governo
no relato de Guida Nunes, na poca estagiria
anterior (26.665 X 70.595) (Cohab-GB apud
de jornalismo dos jornais chaguistas, na aber-
Valladares, 1978), devendo ser considerado
tura de seu livro Rio: Metrpole de 300 fave-
que vrios conjuntos habitacionais tiveram sua
las: Fui a comandeira, como chamavam-me
construo iniciada ainda na gesto de Negro
no jornal, porque fazia os famosos Comandos
de Lima.
em Ao, juntamente com a ento candidata,
Em dezembro de 1973, o Governo Cha-
hoje deputada, Sandra Salim (Nunes, 1976).
gas Freitas, ainda anunciaria um ousado Plano
Nesse livro, traado um panorama de vrias
de Desfavelizao da Guanabara que previa a
favelas em todo o Rio de Janeiro, a partir das
remoo de 500 mil moradores para 120 mil
reportagens feitas para o jornal, destacando
novas residncias; alm de urbanizar algumas
principalmente aspectos ligados precarie-
poucas favelas (oito, no total) que no cons-
dade, pobreza e falta de servios pblicos e
tariam do plano de erradicao. Alm disso, j
375
Mario Sergio Brum
no mais existindo a CHISAM, o plano era de
Sudebar,conforme afirmam os urbanistas Ger-
autoria exclusiva do Estado, ainda que preves-
nimo Leito e Vera Rezende: Com isso, a partir
se receber recursos do BNH.
da segunda metade da dcada de 70, so cons-
No entanto, aps o primeiro mandato de
trudos diversos empreendimentos imobilirios
Chagas Freitas, em 1975, quando os estados da
em que se destacam os condomnios privados.
Guanabara e do Rio de Janeiro viveram o pro-
Os autores continuando o argumento em nota:
cesso de fuso, sob a gesto de Almirante Fa-
Os primeiros condomnios privados implanta-
ria Lima, nomeado pelo Governo Federal, esse
dos na Barra da Tijuca denominavam-se Nova
priorizou os assuntos ligados fuso, tanto no
Ipanema e Novo Leblon, numa aluso aos tradi-
mbito administrativo quanto na infraestrutura
cionais bairros da Zona Sul carioca, agora numa
de integrao, como a ponte Rio-Niteri.
verso moderna (Rezende e Leito, 2004).
Como ltimo fator, temos a questo da
No toa, foi na Barra que prevalece-
demanda de terrenos para a expanso imobi-
ram as campanhas pela remoo de favelas
liria voltada principalmente para a classe m-
na dcada de 1980, como vemos na matria
dia, que passou a ser resolvida com a execuo
de O Globo de maro de 1989, com o ttulo
do Plano Lcio Costa para a Baixada de Jaca-
de As favelas se multiplicam na Barra da Ti-
repagu. Em 1974, ainda no Governo Chagas
juca (1989) que se concretizou com despe-
Freitas, duas medidas importantes demonstram
jos das favelas Via Park, nas imediaes do
que o foco da expanso deixara de ser a Zona
Barrashopping,e Vila Marapendi, prxima de
Sul e passara a ser a Barra da Tijuca, reduzindo
onde hoje est o Shopping Downtown, reas
a presso sobre as favelas e a necessidade da
extremamente valorizadas.6
conquista dos terrenos por elas ocupados.
De qualquer modo, com a extino da
A primeira foi a concluso do elevado do
CHISAM, em 1973, as polticas de remoo de
Jo, como a principal via de acesso da Zona Sul
favelas, ainda que no tivessem sido totalmen-
Barra da Tijuca; e a segunda foi a transforma-
te descartadas pelo Estado, perderam a fora
o do Grupo de Trabalho em Superintendn-
que tiveram durante o perodo em que esta au-
cia de Desenvolvimento da Barra da Tijuca
tarquia coordenou a Era das Remoes.
Mario Sergio Brum

Historiador, doutor em Histria, professor e pesquisador de temas urbanos. Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
mariobrum@yahoo.com.br
376
Notas
(1) Em Castells, falando especificamente sobre os conflitos urbanos, tambm temos esta anlise em
que o Estado se apresenta ( sociedade) como um racional administrador, regulando possveis
conflitos atravs da planificao urbana, tornando tcnicos todos os problemas relacionados
ao espao urbano, em busca de controle social (Castells, 1983).
(2) Disponvel em: http://www.cehab.rj.gov.br/empresa/. Acesso em: 7/12/2009.
(3) Estas explicaes constam nos dois documentos. A nica diferena o destaque dado a elas,
menor no de 1969, constando no final como um subitem, enquanto no de 1971 figura como um
dos itens do programa (CHISAM, 1969 e 1971).
(4) Essa pesquisa foi realizada em seis favelas distintas entre si, a partir dos seguintes critrios:
localizao (zona Norte/Sul), tamanho (pequena/mdia/grande) e grau de interveno do
Estado (no-interveno/interveno superficial/interveno macia), de modo que os
resultados colhidos nessas seis favelas traariam um panorama geral acerca do perfil, opinies
e expectativas da populao favelada em geral. Ainda que metodologicamente discutvel, as
reflexes da pesquisa eram e ainda so vlidas para questionar os pressupostos que orientavam
a ao da CHISAM.
(5) Este processo de inadimplncia foi profundamente trabalhado em Valladares (1978) e Zaluar (1985).
(6) Ver Vila Marapendi ser removida, O Globo, 9/6/1989, e Suspenso despejo na Via Park, O Dia,
16/2/1990. Em que pesem as resistncias por parte dos moradores que se leem nas matrias,
ambas acabaram ocorrendo pouco tempo depois das reportagens.
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Texto recebido em 21/out/2011

Texto aprovado em 28/fev/2012
379

Brum Mario Sergio Ditadura Civil Militar e Favelas Estigma e Restrinçoes Ao Debate Sobre A Cidade

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Brum Mario Sergio Ditadura Civil Militar e Favelas Estigma e Restrinçoes Ao Debate Sobre A Cidade

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Ditadura civil-militar e favelas:

estigma e restries ao debate

Palavras-chave: favelas; favelado; remoo de favelas; CHISAM; planejamento urbano.

Keywords: favelas; slum dweller; slums removal;

Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 28, pp. 357-379, jul/dez 2012

Mario Sergio Brum

da sociedade, por uma soluo urgente, tendo

nal do Brasil por ocasio das chuvas de 1966,

nabara, j sob a gesto de Negro de Lima

Com o regime instaurado a partir do golpe

favelas que se espalhavam j por 230 pontos

ocorrido de 31 de maro para 1 de abril de

diferentes e que, segundo os futurologistas,

1964, a ideia da remoo de favelas ganharia

tendiam a abranger, nos prximos 30 anos

um mpeto nunca tido antes. O problema-fa-

mais de trs milhes e meio de habitantes

vela clamava, segundo autoridades e setores

(Governo da Guanabara, 1969).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 28, pp. 357-379, jul/dez 2012

Ditadura civil-militar e favelas

A centralizao poltica e administrativa

Uma fonte bastante esclarecedora de

do perodo da ditadura, por sua vez, traduziu-

quanto as discusses sobre as dificuldades

-se numa maior disponibilidade de recursos

de uma soluo para o problema favela j

tcnicos e financeiros, propiciando as condi-

vinhampermeando a esfera governamental

es para a execuo do propsito de ordenar

um documento de 1952, de apresentao da

o territrio urbano numa escala jamais vista.

Subcomisso de Favelas da Comisso Nacional

Santos aponta que:

de Bem-Estar Social, ligada ao Ministrio do

O pas tem enfim os recursos tecnolgicos e financeiros para levar prtica as

Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 28, pp. 357-379, jul/dez 2012

Trabalho, Indstria e Comrcio (Subcomisso

Mario Sergio Brum

Como forma de superar esses obstculos,

ento praticamente estacionrio pouco

taes a serem previstas para a Fundao Casa

No j citado editorial de 1966, o Jornal

Tais requisitos seriam amplamente pre-

do Brasil cobrava do Governo do Estado uma

enchidos com a criao, em agosto de 1964

atitude firme pela remoo de favelas, posicio-

(Lei 4380, de 21/8/1964), do Banco Nacional

nando-se enfaticamente contra qualquer polti-

de Habitao (BNH), rgo financiador e res-

ca que fugisse a isso:

ponsvel por programas habitacionais, que

Com o retorno do sol, reapareceram

um dos pontos positivos do programa no

Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 28, pp. 357-379, jul/dez 2012

Ditadura civil-militar e favelas

Ao completarmos o planejamento estabelecido para o desfavelamento progressivo

o, embora a FAFEG fosse radicalmente con-

Essa postura autista foi possvel na at-

trria s remoes, como se l em matria do

mosfera de intensa represso e fechamento

Jornal do Brasil: Os favelados cariocas prepa-

dos canais democrticos. A razo para os fave