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Tema 01

Organismos e instituciones relacionadas con el


comercio internacional

GENERALIDADES........................................................................2
1. INTRODUCCIN................................................................................... 2
2. ORGENES DEL COMERCIO INTERNACIONAL MODERNO......................2
3. GANANCIAS DERIVADAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL..................2
4. Negociaciones internacionales sobre comercio..................................3
1. EL GATT y la OMC.................................................................4
2. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE)......................................................................................6
3. La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD)..................................................................7
4. El FMI y el Banco Mundial del Comercio.................................8
5. EL PROCESO DE INTEGRACIN ECONMICA...........................9
1. Grados de Integracin: Concepto y Definiciones..................................9
2. Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras...................................9
3. La Unin Aduanera segn el GATT.....................................................10
4. Ejemplos y experiencias en las diferentes fases de integracin........11
6. LA BALANZA DE PAGOS.......................................................15
Concepto................................................................................................ 15
Presentacin de la Balanza.....................................................................15
Estructura de la Balanza.........................................................................16
4.1.1. Balanza por cuenta corriente.......................................................16
4.1.2. Balanza de capital........................................................................18
. El equilibrio y desequilibrio de la Balanza............................................19
Movimientos autnomos y acomodaticios..............................................20
7. UT1. CUESTIONES..............................................................21

GENERALIDADES
1. INTRODUCCIN
El comercio internacional permite a un pas especializarse en la produccin
de los bienes que fabrica de forma ms eficiente y con menores costes. El comercio
tambin permite a un Estado consumir ms de lo que podra si produjese en
condiciones de autarqua. Por ltimo, el comercio internacional aumenta el mercado
potencial de los bienes que produce determinada economa, y caracteriza las
relaciones entre pases, permitiendo medir la fortaleza de sus respectivas
economas.

2. ORGENES DEL COMERCIO INTERNACIONAL MODERNO

Aunque el comercio internacional siempre ha sido importante, a partir del siglo


XVI empez a adquirir mayor relevancia; con la creacin de los imperios coloniales
europeos, el comercio se convirti en un instrumento de poltica imperialista. La
riqueza de un pas se meda en funcin de la cantidad de metales preciosos que
tuviera, sobre todo oro y plata. El objetivo de un imperio era conseguir cuanta ms
riqueza mejor al menor coste posible. Esta concepcin del papel del comercio
internacional, conocida como mercantilismo, predomin durante los siglos XVI y
XVII.
El comercio internacional empez a mostrar las caractersticas actuales con la
aparicin de los Estados nacionales durante los siglos XVII y XVIII. Los
gobernantes descubrieron que al promocionar el comercio exterior podan aumentar
la riqueza y, por lo tanto, el poder de su pas. Durante este periodo aparecieron
nuevas teoras econmicas relacionadas con el comercio internacional.

3. GANANCIAS DERIVADAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

En 1776, el economista escocs Adam Smith propugnaba en su obra La riqueza


de las naciones que la especializacin productiva aumenta la produccin total. Smith
crea que para poder satisfacer una demanda creciente de bienes de consumo, los
recursos limitados de un pas deban asignarse de modo eficaz a los procesos
productivos. Segn la teora de Smith, un pas que comercia a escala internacional
debe especializarse en producir los bienes en los que tiene ventaja absoluta, es
decir, los que produce con menores costes que el resto de los pases. El pas
exportara parte de estos bienes para financiar las importaciones de otros que los
dems producen con menores costes. La obra de Smith representa el punto de
partida de la escuela clsica de pensamiento econmico.

Medio siglo despus, el economista ingls David Ricardo refin esta teora
del comercio internacional. La teora de Ricardo, que sigue siendo aceptada por casi
todos los economistas actuales, subraya la importancia del principio de la ventaja
comparativa. A partir de ste, se deduce que un pas puede lograr ganancias si
comercia con el resto de los pases aunque todos los dems produzcan con menores
costes. Hay ventaja comparativa cuando los costes de produccin y los precios
percibidos son tales que cada pas produce un producto que se vender ms caro en
el exterior de lo que se vende en el mercado interior. Si cada pas se especializa en
la produccin de los bienes y servicios en los que tiene ventaja comparativa, el
resultado es un mayor nivel de produccin mundial y mayor riqueza para todos los
Estados que comercian entre s.
Adems de esta ventaja fundamental, hay otras ganancias econmicas
derivadas del comercio internacional: incrementa la produccin mundial y hace que
los recursos se asignen de forma ms eficiente, lo que permite a los pases (y por
tanto a los individuos) consumir mayor cantidad y diversidad de bienes. Todos los
pases tienen una dotacin limitada de recursos naturales, pero todos pueden
producir y consumir ms si se especializan y comercian entre ellos. Como se ha
sealado, la aparicin del comercio internacional aumenta el nmero de mercados
potenciales en los que un pas puede vender los bienes que produce. El incremento de
la demanda internacional de bienes y servicios se traduce en un aumento de la
produccin y en el uso ms eficiente de las materias primas y del trabajo, lo que a su
vez aumenta el nivel de empleo de un pas. La competencia derivada del comercio
internacional tambin obliga a las empresas nacionales a producir con ms eficiencia,
y a modernizarse a travs de la innovacin.
La importancia del comercio internacional vara en funcin de cada economa
nacional. Ciertos pases slo exportan bienes con el fin de aumentar su mercado
nacional o para ayudar en el aspecto econmico a algunos sectores deprimidos de su
economa. Otros dependen del comercio internacional para lograr divisas y bienes
para satisfacer la demanda interior. Durante los ltimos aos se considera al
comercio internacional como un medio para fomentar el crecimiento de una
determinada economa; los pases menos desarrollados y las organizaciones
internacionales estn fomentando cada vez ms este patrn de comercio.

4. Negociaciones internacionales sobre comercio


Durante la dcada de 1930 se intent por primera vez coordinar la poltica
comercial a escala internacional. Al principio, los pases negociaban tratados
bilaterales. A partir de la II Guerra Mundial, se crearon organizaciones
internacionales para fomentar el comercio entre pases, eliminando las barreras al
mismo, ya fuesen arancelarias o no arancelarias. El Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio, ms conocido como GATT, firmado por 23 pases no
comunistas en 1947, fue el primer acuerdo multinacional que intentaba reducir las
restricciones al comercio; con el tiempo llegara a englobar a ms de 100 pases y
afectar al 80% del comercio mundial. A partir de 1947, el GATT organiz una serie
de conferencias internacionales o rondas de negociacin multilateral, siendo la
ltima la denominada Ronda Uruguay, que finaliz en 1993, y en la que se acord

reemplazar el GATT por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Las


previsiones de sta para el siglo XXI suponan un incremento del 25% del comercio
internacional, lo que equivaldra a un incremento de 500.000 millones de dlares en
el conjunto de la renta mundial.

a. EL GATT y la OMC
En las reuniones de Bretton Woods, en 1944, se haba previsto la constitucin de
un tercer organismo econmico mundial, la Organizacin Internacional de Comercio. En
1948 se aprob en Cuba la "Carta de la Habana", el documento constituyente de la OIC,
pero la necesaria ratificacin por los distintos gobiernos, especialmente el de los EEUU,
no se produjo. Fue necesario esperar casi cincuenta aos, hasta 1995, para asistir a la
creacin de un organismo similar, la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. Durante ese
medio siglo el intercambio mundial de mercancas estuvo regido por un conjunto de normas
comerciales y concesiones arancelarias acordadas entre un grupo de pases, que se llam
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement on
Tariffs and Trade) firmado en 1948.
Durante ese medio siglo, el texto bsico del GATT se mantuvo casi idntico. La secretara
general del GATT, con sede en Ginebra, convoc una serie de rondas de negociaciones que
permitieron acuerdos "plurilaterales", es decir, de participacin voluntaria, que
permitieron importantes reducciones arancelarias.

RONDAS DEL GATT


Nombre

Sede

Fecha

Ginebra

1947

II

Annecy

1949

III

Torquay

1950-1951

IV

Ginebra

1955-1956

V "Ronda Dillon"

Ginebra

1960-1961

VI "Ronda Kennedy"

Ginebra

1964-1967

VII "Ronda Tokio"


antes "Ronda Nixon"

Tokio

1973-1979

VIII "Ronda Uruguay"

Ginebra

1986-1994

IX "Ronda Doha"

Ginebra

2001-?

El GATT tena un carcter provisional y un campo de accin que exclua a los pases del
bloque sovitico, pero su xito en el fomento del comercio mundial es incontrovertible. Las
continuas reducciones de los aranceles estimularon durante los decenios de 1950 y 1960 el

crecimiento del comercio mundial, que alcanz tasas muy elevadas (alrededor del 8% anual
por trmino medio). El ritmo de crecimiento del comercio mundial fue siempre superior al
aumento de la produccin durante la era del GATT. La afluencia de nuevos miembros
durante la Ronda Uruguay, tras el derrumbe del sistema econmico sovitico, fue una
prueba del reconocimiento de que el sistema multilateral de comercio constitua un soporte
del desarrollo y un instrumento de reforma econmica y comercial.
La crisis del GATT y la Ronda Uruguay
El xito logrado por el GATT en la reduccin de los aranceles a niveles tan bajos,
unido a una serie de recesiones econmicas en el decenio de 1970 y en los primeros aos de
1980, incit a los gobiernos a idear otras formas de proteccin para los sectores que se
enfrentaban con una mayor competencia en los mercados exteriores. Las elevadas tasas de
desempleo y los constantes cierres de fbricas durante las crisis de aquellos aos
impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y en Amrica del Norte crear nuevos tipos
de barreras comerciales no arancelarias, a tratar de concertar con sus competidores
acuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones
para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios. Estos hechos
minaron la credibilidad y la efectividad del GATT.
El problema no se limitaba al deterioro del clima de poltica comercial. A comienzos
del decenio de 1980, el Acuerdo General no responda ya a las realidades del comercio
mundial como lo haba hecho en el decenio de 1940.
En primer lugar, este comercio era mucho ms complejo e importante que 40 aos atrs:
estaba ya en curso la "mundializacin" de la economa, el comercio de servicios -no
abarcado por las normas del GATT- era de gran inters para un nmero creciente de
pases, y las inversiones internacionales se haban incrementado. La expansin del comercio
de servicios estaba tambin relacionada con nuevos incrementos del comercio mundial de
mercancas. Se estimaba que las normas del GATT resultaban deficientes tambin en otros
aspectos. Por ejemplo, en el sector de la agricultura, en el que los puntos dbiles del
sistema multilateral se haban aprovechado abundantemente, y los esfuerzos por
liberalizar el comercio de productos agropecuarios haban tenido escaso xito. En el sector
de los textiles y el vestido, se negoci en el decenio de 1960 y primeros aos del de 1970
una excepcin a las disciplinas normales del GATT, que dio lugar al Acuerdo Multifibras.
Incluso la estructura institucional del GATT y su sistema de solucin de diferencias eran
motivos de preocupacin.
Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que deba
hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se
tradujo en la Ronda Uruguay y en la creacin de la OMC.
La Ronda Uruguay dur siete aos y medio, casi el doble del plazo previsto.
Participaron 125 pases. Se negociaron temas referidos a productos industriales o
agrcolas, textiles, servicios financieros, problemas de la propiedad intelectual y
movimientos de capital; abarc la casi totalidad del comercio, incluyendo los productos
biolgicos ms novedosos, el software o los tratamientos mdicos del SIDA. Fue la mayor
negociacin comercial que haya existido en la historia de la humanidad.

En algunos momentos pareci condenada al fracaso, pero finalmente la Ronda


Uruguay dio origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creacin
del GATT. El 15 de abril de 1994, los Ministros de la mayora de los 125 gobiernos
participantes firmaron el Acuerdo en una reunin celebrada en Marrakech (Marruecos).
La Organizacin Mundial del Comercio
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico rgano internacional que
se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido
por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayora de los
pases que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas
jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que
obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos.
El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales
circulen con la mxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios
desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa
asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas
que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las polticas no
sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser "transparentes" y
previsibles.
Como los acuerdos son redactados y firmados por la comunidad de pases
comerciantes, a menudo despus de amplios debates y controversias, una de las funciones
ms importantes de la OMC es servir de foro para la celebracin de negociaciones
comerciales.
El tercer aspecto importante de la labor de la OMC es la solucin de diferencias.
Las relaciones comerciales a menudo llevan aparejados intereses contrapuestos. Los
contratos y los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, a
menudo necesitan ser interpretados. La manera ms armoniosa de resolver estas
diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico
convenido. Este es el propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias
establecido en los Acuerdos de la OMC.
La ronda DOHA
En noviembre de 2001, la Cuarta Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar), abri
una nueva ronda de negociaciones sobre diversos temas y cuestiones relativas a la
aplicacin de los actuales Acuerdos. Se estableci 1 de enero de 2005 como fecha lmite
para concluir todas las negociaciones, pero esa fecha ha pasado sin que se hayan
conseguido los acuerdos necesarios.

b. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo


Econmico (OCDE).
La misin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es el
promover polticas que mejoren el bienestar econmico y social de las personas alrededor
del mundo.
La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos pueden trabajar conjuntamente para
compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja con los
gobernantes para entender qu es lo que conduce al cambio econmico, social y ambiental.
Mide la productividad y los flujos globales del comercio e inversin. Analiza y compara
datos para predecir las tendencias futuras. Fija estndares internacionales dentro de un
amplio rango, desde la agricultura y los impuestos hasta la seguridad en productos qumicos.
Examina, tambin, aquellos asuntos que afectan directamente a las personas comunes, como
cunto se paga de impuestos, la seguridad social y la administracin del tiempo libre.
Compare que tan diferentes son los sistemas escolares en los pases y cmo estn
preparando a sus jvenes para la vida moderna, al mismo tiempo que analiza los sistemas de
pensiones y cmo se ocuparn de sus ciudadanos mayores.
Con base en experiencias y hechos reales, recomienda y disea polticas para hacer mejor
la vida de las personas comunes. Trabaja con los empresarios, a travs del Comit
Consultivo de Negocios e Industria de la OCDE, y con los trabajadores a travs del Comit
Consultivo de Sindicatos. Tiene tambin contacto activo con otras organizaciones de la
sociedad civil. El hilo en comn de su trabajo es el compartir un compromiso con la economa
del mercado impulsada por las instituciones democrticas centradas en el bienestar de los
ciudadanos. A lo largo del camino, tambin expone y dificulta el camino a los terroristas, a
los evasores de impuestos, a los hombres de negocios deshonestos y a otros cuyas acciones
minen a una sociedad justa y abierta.

c. La Conferencia de las Naciones Unidas para el


Comercio y el Desarrollo (UNCTAD).
La UNCTAD, creada en 1964, promueve la integracin de los pases en desarrollo en la
economa mundial dentro de un marco propicio para el desarrollo. La organizacin ha
evolucionado gradualmente hasta llegar a convertirse en una autoridad basada en el
conocimiento, cuya labor tiene por objeto orientar los debates actuales sobre las polticas
y la reflexin en materia de desarrollo, velando especialmente por que las polticas
nacionales y la accin internacional se complementen mutuamente para lograr un desarrollo
sostenible.
Para cumplir este mandato la organizacin desempea tres funciones claves:

Acta como un foro de deliberaciones intergubernamentales que recibe la


aportacin de las consultas con expertos, as como de diversos intercambios de
experiencias, y que apunta a la creacin de consenso.

Lleva a cabo investigaciones, analiza polticas y rene datos para las


deliberaciones entre los expertos y los representantes de los gobiernos.
Ofrece asistencia tcnica adaptada a las necesidades especficas de los pases en
desarrollo, prestando especial atencin a las necesidades de los pases menos
adelantados y de los pases con economas en transicin. Cuando es necesario, la
UNCTAD coopera con otras organizaciones y pases donantes en la prestacin de
asistencia tcnica.

d. El FMI y el Banco Mundial del Comercio

e. EL PROCESO DE INTEGRACIN ECONMICA

1. Grados de Integracin: Concepto y Definiciones


Los acuerdos de integracin son disposiciones entre pases o grupos de pases que
resultan ser una excepcin a la clusula de nacin ms favorecida.

El artculo XXIV del Acuerdo General -GATT 1994- reconoce dos principios
fundamentales en relacin con los acuerdos de integracin:

Conveniencia de aumentar la libertad del comercio desarrollado, mediante


acuerdos libre mente concertados para una mayor integracin de las economas.

El objeto de las Uniones Aduaneras o las Zonas de Libre Comercio debe ser
facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al
comercio de otros miembros.

Tratadistas como Ramn Tamames citan las diferentes formas que puede revestir la
integracin aduanera, concretamente, las enumeran de la siguiente forma:
Sistemas de Preferencias Aduaneras,
Zonas de Libre Comercio,
Uniones Aduaneras y
Uniones Econmicas 1.
Este autor define la "Unin Aduanera ", en contraposicin con las "Zonas de Libre
Comercio ", en las que subsisten distintos aranceles nacionales, como la supresin inmediata
o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la circulacin de mercancas y la
construccin de un arancel comn frente a terceros pases.
La unin aduanera no conduce a una libre circulacin de mercancas exenta de
obstculos, dado que subsisten problemas derivados de las distintas fiscalidades, polticas
monetarias o fitosanitarias. No obstante, adoptadas las medidas para eliminar estos
problemas, se crear un "mercado interior", como un espacio sin fronteras interiores, en el
que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada.
2. Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras
Las zonas de libre comercio son consideradas los esquemas bsicos de los procesos de
integracin, cuyas caractersticas son las que se exponen a continuacin:
Formacin de un rea entre dos o ms pases.
Eliminacin paulatina de las trabas aduaneras y de otra ndole entre las
partes firmantes.
Cada Estado mantiene su propia poltica comercial y aranceles aduaneros
propios frente a terceros.
Por su parte, una unin aduanera es un espacio econmico, con mayores y distintos
niveles de compromisos que la zona de libre comercio, en concreto, sus elementos
definidores son los siguientes:
Supresin paulatina de las trabas aduaneras y medidas equivalentes.
1 Advirtase que este tratadista aade un hito al proceso de unin aduanera, al considerar los
acuerdos preferenciales o las
integracin econmica.

medidas autnomas preferenciales como un punto inicial de

Establecimiento de un arancel externo comn, es decir, una poltica aduanera y


arancelaria comn para los terceros pases. En ese sentido, el Tribunal de la
Haya dictamin que la unin aduanera implica el cumplimiento de estas cuatro
condiciones:
Uniformidad de legislaciones aduaneras y de aranceles en todas las partes
contratantes.
Unidad de fronteras y de territorio aduanero frente a los Estados no
integrados en la unin.
Supresin de los derechos de aduanas de importacin y exportacin en los
intercambios de mercancas entre Estados miembros.
Reparto de los derechos de aduanas percibidos entre las partes contratantes
segn un baremo determinado.

3. La Unin Aduanera segn el GATT


La definicin de las uniones aduaneras y zonas de libre comercio surge del prrafo 8
del artculo XXIV del GATT. La unin aduanera se conceptualiza como la situacin en que
los miembros de sta aplicarn en sus relaciones comerciales con no miembros derechos
de aduana y dems reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idnticos.
La aplicacin de la clusula de la Nacin ms Favorecida, en adelante NMF, a las
relaciones entre los miembros de una unin aduanera se denomina la aplicacin hacia
dentro. Cuando se aplique a las relaciones con terceros pases no miembros de la unin
aduanera, pero s del GATT, se denomina aplicacin hacia fuera.
La aplicacin de la clusula NMF hacia dentro puede dar lugar a tres casos:
1. Una unin aduanera o zona de libre comercio, de acuerdo con el artculo XXIV.
2. Un acuerdo interino orientado a la formacin de una unin aduanera o zona de libre
comercio.
3. Una zona preferencial entre pases en desarrollo con base en la clusula de
habilitacin.
En el primer caso, el artculo XXIV autoriza la excepcin a la clusula de NMF, pero
esta excepcin slo funciona si el desmantelamiento arancelario, al producirse en la zona en
virtud de la constitucin de una unin aduanera o zona de libre comercio, abarca lo
sustancial del comercio entre las partes contratantes, y si de esta parte sustancial del
comercio recproco, la liberalizacin se produce para todas las partes de la zona.

4. Ejemplos y experiencias en las diferentes fases de integracin


A continuacin, reseamos los diferentes modelos de integracin y sus caractersticas,
as como, las principales experiencias en materia de integracin aduanera y econmica.
4.1. Niveles de integracin:
- Acuerdos o medidas unilaterales preferenciales:
. Se reducen o suprimen los aranceles previa acreditacin del origen de las
mercancas

. Ejemplo: Sistema de preferencias generalizado SPG


- Zona de Libre Comercio:
. Eliminacin de aranceles aduaneros
. Ejemplos: NAFTA/TLC y ALCA
- Unin Aduanera:
. Eliminacin de aranceles aduaneros y arancel externo comn.
. Ejemplos: Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR
- Mercado Comn:
. Eliminacin de aranceles aduaneros, arancel externo comn y polticas
comerciales comunes.
. Ejemplo: Mercado Comn Centroamericano
- Unin Econmica:
. Eliminacin de aranceles aduaneros, arancel externo comn, polticas
comerciales comunes y polticas econmicas comunes
. Ejemplo: Unin Europea
- Integracin Global:
. Eliminacin de aranceles aduaneros, arancel externo comn, polticas
comerciales comunes, polticas econmicas comunes y polticas globales comunes
-Defensa, Poltica Exterior, Industria, Moneda comn
. Ejemplo: Unin Europea
4.2. Comunidad Andina de Naciones -CAN-, ejemplo de Unin Aduanera:
Tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva de los rganos e instituciones
que lo conforman para profundizar la integracin subregional, promover su proyeccin
externa y consolidar las acciones relacionadas con el proceso de integracin.
Est integrada por los Estados soberanos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela, y por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin.
Objetivos:

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en


condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica
y social, facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con
miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.

Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases


miembros en el contexto econmico internacional, fortalecer la solidaridad
subregional y reducir las diferencias de desarrollo entre los pases
miembros.

Desde el 31 de enero de 1995 el Arancel Externo Comn, en adelante AEC, es la tasa

arancelaria que aplican de modo uniforme los miembros del mercado comn andino a las
importaciones procedentes de terceros pases.
La Unin Europea (en su momento CEE, Comunidad Econmica Europea) firm el 23 de
abril de 1993, en Copenhague, un Acuerdo Marco de Cooperacin entre la CE y el Pacto
Andino (pases miembros del Acuerdo de Cartagena), cuyo propsito consista en favorecer
la cooperacin en los mbitos del comercio, inversiones, finanzas y tecnologas. Su objetivo
fundamental es promover el refuerzo y la consolidacin del proceso de integracin
subregional andina.
Desde el punto de vista de legislacin aduanera uniforme dispone de un Cdigo, que
cumple todos los requerimientos para ser tal, si bien presenta contradicciones y
necesidades de ajustes en determinados elementos formales y sustantivos, no solamente en
los aspectos tributarios. Utilizando las palabras del Dr. Pedro Sarmiento, falta demostrar
que los andinos son Comunidad, an cuando se puede decir que los instrumentos jurdicos ya
existen.
4.3. Mercado Comn Centroamericano, ejemplo de Mercado Comn:
En la dcada de los noventa, estabilizada polticamente la zona centroamericana, el
MCCA vuelve a retomar sus objetivos, actualmente, consistentes en el establecimiento de
una zona de libre comercio, la creacin de una unin aduanera y una unin econmica.
En 1993 se constituye la Zona de Libre Comercio entre El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua. En octubre de este mismo ao, fue firmado el Protocolo de
Guatemala, cuya principal finalidad era el avance hacia y consolidacin de una Unin
Aduanera.
La Decisin 1999/194/CE 2, estableci el Acuerdo Marco de Cooperacin entre la CE
y las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam, firmado el 22 de febrero de 1993 en San Salvador. Su objetivo era reforzar y
diversificar las relaciones entre las dos partes, en los mbitos de cooperacin econmica,
financiera, comercial, social, cientfica, tcnica y medio ambiental. Asimismo, se
comprometeran a promover el refuerzo y la consolidacin del sistema de integracin
centroamericana.

4.4. MERCOSUR, ejemplo de Unin Aduanera, aunque imperfecta:


El Tratado de Asuncin mediante el cual se inici el MERCOSUR es bsicamente un
Convenio internacional de carcter econmico, en el que los pases decidieron integrar sus
economas nacionales en un solo espacio aduanero.
Se trata de un compromiso entre Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela y Paraguay (lee
este enlace y reflexiona sobre si Paraguay pertenece ahora mismo otoo de 2012 a
Mercosur
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4496/1/ver_adjunto.pdf),
que
requiere una coordinacin de las polticas de los pases miembros, las cuales debern ir
adecundose a las nuevas etapas de integracin.
2 La Decisin 1999/194/CE, L-63 (12-03-99).

A partir de 1991, pas de una zona de libre comercio a una unin aduanera, adoptando
obligaciones econmicas en comn, que implicaran un acercamiento poltico entre sus
miembros.
Objetivos:
1. La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a
travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente;
2. El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de
posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales;
3. La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
4. El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

El xito de esta integracin econmica supuso una fuerte atraccin sobre los dems
pases de la regin. Ante estos hechos, el MERCOSUR se plante, al igual que la Unin
Europea (en su momento Comunidad Europea, CE), el dilema de priorizar su ampliacin
territorial o la profundizacin de sus compromisos internos para lograr una mayor cohesin.
En la actualidad el MERCOSUR, como compromiso internacional, se encuentra entre el
NAFTA y la Unin Europea (en su momento CE), intensificando sus relaciones con la Unin
Europea, de tal manera que en el tratado denominado Acuerdo Marco Interregional de
Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros y el Mercado Comn del
Sur y sus Estado Partes, del 15 de diciembre de 1995, se estableceran las bases jurdicas
de la futura zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la Unin Europea.
No obstante, en la actualidad han surgido discrepancias con relacin a la toma de
determinadas decisiones polticas y econmicas. Algunos pases miembros entienden que no
se estn cumpliendo los objetivos que marcaron el nacimiento de esta organizacin,
poniendo en entredicho la existencia misma de la organizacin.

Desde un punto de vista de legislacin aduanera, no existe un Cdigo aduanero, si bien


existen varios proyectos. En el primero de ellos, se pretendi la libre circulacin de
mercancas bajo el modelo del Cdigo comunitario del ao 1992.
Al mismo tiempo le siguieron otros proyectos, en los aos 96 -en el que mejoraban las
definiciones conceptuales- y en el 2000 -que mantena una visin claramente recaudatoria
de la aduana-.
En la actualidad, se trabaja en otro proyecto de Cdigo aduanero que presenta como
temas conflictivos la definicin del territorio aduanero, los derechos de exportacin, los

derechos de importacin especficos mnimos.


Estados asociados de Mercosur: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.
Existe un Cdigo Aduanero en Mercosur?

4.5. Unin Europea, ejemplo de Unin Econmica y de Integracin global:


En el siguiente apartado vamos a desarrollar detenidamente, desde un punto de vista
histrico y desde perspectivas de futuro, todo el proceso de integracin econmica que ha
permitido alcanzar los tres grados iniciales de integracin: rea de libre comercio, unin
aduanera y mercado comn y unin econmica.

Algunos acuerdos comerciales regionales


AFTA /
AFTA

Zona de Libre Comercio


de la ASEAN

Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos


Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia
Vietnam

ASEAN /
ASEAN

Asociacin de Pases del


Sudeste Asitico

Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos


Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia
Vietnam

CAN / CAN Comunidad Andina

Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela

CACM /
MCCA

Mercado Comn CentroAmericano

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras


Nicaragua

CIS / CEI

Comunidad de Estados
Independientes

Azerbaiyn Armenia Belars Georgia Moldova


Kazajstn Federacin de Rusia Ucrania
Uzbekistn Tayikistn Kirghizistan

EEA / EEE

Espacio Econmico
Europeo
EFTA /
Asociacin Europea de
AELC
Libre Comercio
GCC / CCG Consejo de Cooperacin
del Golfo
LAIA /
ALADI

Islandia Liechtenstein Noruega Suiza


Bahrein Kuwait Omn Qatar Arabia Saudta
Emiratos rabes Unidos

Asociacin LatinoArgentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba


Americana de Integracin Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay
Venezuela

MERCOSUR Mercado Comn del Sur


NAFTA /
TLCAN

CE Islandia Liechtenstein Noruega

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Tratado de Libre
Canad Mxico Estados Unidos
Comercio de Amrica del

Norte
OCT / PTU Pases y Territorios de
Ultramar

Groenlandia Nueva Caledonia Polinesia Francesa


Territorios australes franceses y Territorio
antrtico Islas Wallis y Futuna Mayotte San
Pedro y Miqueln Aruba Antillas Neerlandesas
Anguilla Islas Caimn Islas Falkland Georgia del
Sur e Islas Sandwich del Sur Montserrat Pitcairn
Santa Helena Tristan da Cunha Islas Turcas y
Caicos Territorio Antrtico Britnico Territorio
Britnico del Oceano Indio Islas Vrgenes
Britnicas

TRIPARTITE Acuerdo Tripartito

Egipto India Yugoslavia

WAEMU /
UEMOA

Benin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guinea Bissau


Mal Nger Senegal Togo

Unin Econmica y
Monetaria del frica del
Oeste

f. LA BALANZA DE PAGOS
Concepto
Es un documento contable que refleja las transacciones econmicas de un pas con
el resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado que, normalmente coincide
con el ao natural.
Como las transacciones pueden ser de muchos tipos y contabilizarse siguiendo
pautas diferentes, la balanza de pagos requiere una serie de definiciones y convenciones
para que el documento pueda servir para el anlisis econmico.
Presentacin de la Balanza
Cada pas puede decidir las convenciones que quiera para elaborar su BdeP pero,
evidentemente, es muy til que existan unas normas comunes a todos los pases que
permitan comparaciones de sus respectivas balanzas y, por tanto, de sus transacciones.
En el caso espaol, es el Banco de Espaa el encargado de elaborar la BdeP espaola.
Desde 1993 se ha adoptado el Quinto Manual del FMI, hecho que ha modificado
sensiblemente la significatividad de los datos.
Las balanzas de todos los pases son publicadas anualmente por el FMI en el
Balance of Payments Statisitcs Yearbook.

Todas las transacciones econmicas provocarn dos asientos en la Balanza, uno en la


columna de ingresos y otro en la de pagos: uno por el valor de la mercanca, servicio o ttulo
de crdito que se haya entregado, otro por su contrapartida en dinero, en crdito o en
bienes o en servicios. Por tanto la suma de las dos columnas de la Balanza es siempre el
mismo, el saldo de la Balanza de Pagos es siempre nulo, la Balanza est siempre en
equilibrio. Cuando se habla de dficits o supervits en la Balanza de Pagos se est haciendo
referencia slo a algunas de sus cuentas o sub-balanzas.

Estructura de la Balanza
La Balanza de Pagos suele constituirse como un cuerpo integrador de varias subbalanzas cuya descripcin separada ayuda a comprender mejor la diversidad de elementos.

4.1.1. Balanza por cuenta corriente


Es el conjunto de las 4 sub-balanzas siguientes.
Su saldo anual es una variable importante para la poltica econmica. Todos los
ingresos y pagos que la conforman se refieren a un perodo de tiempo y son variables flujo
que reflejan cantidades por unidad de tiempo, por ejemplo, las exportaciones realizadas en
un ao.
Este grupo se llama balanza por cuenta corriente porque sus componentes se
refieren a las actividades llamadas corrientes en una economa, no se incluyen en ella
operaciones de capital.
Balanza de bienes o comercial.
Recoge los valores de las importaciones y exportaciones de bienes o mercancas
visibles, llamada tambin subbalanza de mercancas. Su saldo constituye el dficit o
supervit del pas en su comercio exterior durante el perodo. Esta subbalanza no slo
incluye las mercancas que pasan por las fronteras, sino tambin otras vendidas o
compradas a no residentes y que no atraviesan la frontera, as como los suministros a
buques y aeronaves.
La balanza de bienes, tambin llamada de mercancas, utiliza como fuente de
informacin bsica los datos estadsticos recogidos y elaborados por el Departamento de
Aduanas de la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, aunque los reelabora con los
ajustes pertinentes. Por ejemplo, las importaciones en la Balanza de Pagos tienen que
aparecer con valoracin FOB en vez de CIF, que es como las elabora el Departamento de
Aduanas. Los precios FOB (Free On Board) se diferencian de los precios CIF (Cost,
Insurance and Freight) en que estos ltimos incluyen el flete y los seguros, Naturalmente,
al elaborar la Balanza de Pagos, los fletes y los seguros tienen que ser contabilizados como
servicios y no como mercancas.

Balanza de servicios

Tambin llamada subbalanza del comercio de invisibles. Aqu se incluyen la


importacin y exportacin de servicios y la renta de los factores de produccin. En ella es
frecuente separar ciertos apartados por su especial relevancia, tales como: fletes,
transportes y seguros; viajes y turismo; comunicaciones; pagos/ingresos de royalties y
rentas de la propiedad inmaterial; intereses de prstamos; servicios financieros,
informticos, culturales y recreativos, prestados a las empresas, personales y
gubernamentales, etc.
En Espaa casi todo el importe de la cuenta de servicios es debido al turismo.

Balanza de rentas
Rentas del trabajo y rentas del capital.
Conviene aqu aclarar que al hablar de rentas del trabajo, no nos referimos a las
remesas de emigrantes ya que stos son residentes en el exterior y no pueden
considerarse factor trabajo del pas que elabora la balanza. Nos referimos solamente a
trabajadores fronterizos, tcnicos y otros trabajadores que residen habitualmente en el
pas, pero que han realizado un trabajo temporal fuera y han sido remunerados por l. Como
pagos, aparecen los efectuados a tcnicos y temporeros extranjeros que han realizado
trabajos en el pas que elabora la balanza. Es una rbrica en la que la informacin que se
obtiene nunca ser muy precisa ya que, adems de que muchas pequeas rentas no se
declararn, parte del total de las rentas se gastar en el pas de origen.

Balanza de transferencias corrientes


Son transacciones sin contrapartida, es decir, cantidades que se reciben o se
entregan gratis, sin obligacin alguna de devolver o recibir nada a cambio. La principal
dificultad radica en distinguir qu transferencias son corrientes y cules son de capital.
Aqu figuran, por ejemplo, las remesas de los emigrantes que mandan a su pas de
origen, las donaciones que un pas hace a los pases en desarrollo, etc. (Anotemos sin
embargo que muchos PED incluyen las remesas de emigrantes como un ingreso en su balanza
de servicios, con el resultado de que al calcular las ratios consiguen presentar coeficientes
ms favorables, como el del servicio de la deuda/exportaciones de bienes y servicios).
Impuestos, prestaciones y cotizaciones a la Seguridad Social, donaciones destinadas a la
adquisicin de bienes de consumo, retribuciones a personal que presta servicios en el
exterior en programas de ayuda, pensiones alimenticias, herencias, premios literarios,
artsticos, cientficos y otros, premios de los juegos de azar, cotizaciones a asociaciones
benficas, recreativas, culturales, cientficas y deportivas, etc.

4.1.2. Balanza de capital


Estas operaciones son de gran importancia. Un gobierno, una empresa o un individuo
pueden obtener dinero prestado del exterior de diferentes modos: prstamos de otros
gobiernos, de organismos internacionales como el Banco Mundial o el FMI, de la banca
privada internacional, emisin de bonos en los mercados internacionales, etc.
Por su parte, las grandes empresas no slo pueden endeudarse en el exterior a

travs de prstamos bancarios, emisin de bonos, etc., sino que pueden invertir de varios
modos en el exterior.
Finalmente, los individuos pueden adquirir en el exterior: inmuebles, bonos, acciones
divisas, etc.
Todas estas transacciones (pero no sus rentas o intereses) se refieren a
cantidades de fondo y se anotan en esta balanza de capital.
En las presentaciones habituales se agregan todas estas operaciones en un nmero
reducido de renglones, como se ve en los cuadros, desglosndose con frecuencia un
epgrafe de capital a largo plazo y otro de capital a corto plazo.
La agrupacin de la balanza de capitales a largo y la de cuenta corriente forma la
llamada balanza bsica.

Ejemplos
La compra de una empresa espaola por otra extranjera se considera como una
importacin de capital (si la empresa extranjera comprase la maquinaria de la espaola se
tratara de una exportacin). Esta operacin, al dar lugar a una entrada de divisas, se
apuntar en el haber (ingresos) de la balanza.
Un pas puede adquirir divisas exportando mercancas y servicios o importando
capital; tanto las exportaciones de bienes y servicios como las importaciones de capitales
deben apuntarse en el haber de la BdeP.
Podemos ver en la balanza los crditos que ha recibido un pas de otros gobiernos
en un ao o lo que ha devuelto a otros gobiernos de lo prestado durante ese mismo ao. Lo
mismo ocurre con la inversin extranjera.
Segn qued ya dicho, las operaciones de capital tienen un carcter distinto de las
exportaciones e importaciones por cuanto no muestran un flujo por unidad de tiempo sino
un cambio de un stock durante un perodo. Por ello, en esta balanza de capital no se habla
de ingresos y pagos sino de variacin de pasivos y variacin de activos.
La cuenta de capital espaola recoge principalmente las transferencias de capital
de las administraciones pblicas con la Unin Europea, es decir, las transferencias de los
fondos de cohesin, los FEDER y FEOGA.

. El equilibrio y desequilibrio de la Balanza

En un sentido contable es evidente que la BdeP tiene que estar equilibrada. Pero las
diferentes sub-balanzas que la componen mostrarn supervit o dficit particulares de
gran inters en el anlisis econmico.
La balanza por cuenta corriente es un concepto muy importante ya que muestra la
situacin del pas sin que intervengan operaciones de capital, es decir, sin que pida

prestado, preste, o venda activos al exterior.


Casos
1. Imaginemos un pas que registre de manera persistente un dficit en su balanza
comercial. Tal dficit puede verse parcial o totalmente compensado sin problemas por un
supervit de la balanza de servicios, creado, por ejemplo, por unas entradas importantes
por turismo. Pero, incluso si la balanza de bienes y servicios presentase dficit, hay varios
pases que pueden compensarlo con las remesas de sus emigrantes y/o las transferencias
recibidas de pases industrializados que les presten ayuda. Por una u otra va, resulta
posible entonces que la balanza por cuenta corriente est equilibrada ao tras ao.
2. Otro ejemplo es el de un dficit momentneo por cuenta corriente, situacin
que puede surgir de modo imprevisible en una economa perfectamente gestionada. Tal es el
caso de un cambio repentino de los factores externos como, por ejemplo, la cada del precio
internacional de una materia prima que se exporte en cantidades muy importantes y cuya
generacin de ingresos caiga con rapidez.
3. Otro caso muy frecuente son los pases con bajo nivel de renta, con un bajo
nivel de ahorro. Para crecer necesitan capitales del exterior para completar su ahorro
interno. Este capital puede revestir la forma de inversin directa, de un prstamo del
Banco Mundial para construir una central trmica, de un prstamo blando de otro gobierno
para construir una planta de fertilizantes o de un crdito que el pas negocie con la banca
privada internacional. Cualquiera de ellos conlleva entradas de capital a largo plazo que
pueden compensar el dficit por cuenta corriente.
Un pas con dficit continuado por cuenta corriente puede hallarse en una situacin
peligrosa: la de un pas que vive por encima de sus posibilidades. Si un pas se endeuda a
largo para consumir es evidente que tendr dificultades para devolver los crditos. Pero si
se endeuda para invertir bien el pas estar pronto en disposicin de devolver los
prstamos pedidos y el dficit por cuenta corriente no se traducir en un problema
endmico de pagos, especialmente si la entrada de capitales es por inversiones directas que
no generan deuda exterior.
No podemos sacar conclusiones relevantes de una balanza de pagos, salvo que se
estudien simultneamente con detalle el tipo de flujos de capital y la poltica econmica del
pas en cuestin.

Movimientos autnomos y acomodaticios


Las transacciones autnomas se producen con independencia de lo que est
ocurriendo en las otras partidas y son las importaciones, las exportaciones, el turismo, las
remesas de emigrantes, las inversiones directas y en cartera, etc.
Las transacciones acomodaticias se deciden porque en otras partes de la BdeP ha
surgido dficit o supervit que hay que equilibrar. Son salidas de reservas para financiar un
dficit, las donaciones de gobiernos a los PED para permitirles mantener el equilibrio de
sus BdeP, etc.

Los saldos de la balanza de pagos Espaola


La estructura tpica de los saldos de la BdeP espaola se caracteri za por lo
siguiente:
1.

El saldo de la balanza por cuenta corriente es negativo, lo que suele compensarse


por la balanza por cuenta de capital, y en concreto por las inversiones del exterior
en Espaa.

2.

Dentro de la balanza por cuenta corriente, la balanza de mercancas se caracteriza


por presentar saldo negativo mientras que la balanza de servicios y de
transferencias suele registrar saldos positivos. Los saldos de la partida rentas de
capital tambin suelen ser negativos y su carcter es creciente.

3.

En la balanza por cuenta de capital lo ms significativo es el aumento, a lo largo de


los ltimos aos, de las inversiones extranjeras en activos financieros espaoles
(tanto acciones como ttulos de renta fija).

g. UT1. CUESTIONES
1. OMC
1.

Cules son las principales ventajas que las empresas pueden obtener del comercio
internacional?
2. Cules son los principios bsicos que fundamentaron el GATT?
3. Cmo funcionan las conferencias ministeriales de la OMC y qu ha ocurrido en la
ltima conferencia realizada? Qu ocurre con la Ronda Doha?
4. Ventajas e inconvenientes de la liberalizacin del comercio mundial.
2.OCDE:
Crees que la misin de la OCDE se est cumpliendo?
Cules de sus objetivos se estn cumpliendo? Son objetivos o declaracin de principios?
Con qu herramientas cuentan para hacer cumplir sus objetivos?
3.UNCTAD
Sintetiza en una frase la funcin que tiene la UNCTAD.

4. ORGANIZACIN DEL MUNDO EN GRANDES REAS.


1.
2.
3.
4.
5.

Por qu crees que los fenmenos de integracin econmica se han multiplicado y


desarrollado en los ltimos aos?
Explica los diferentes niveles y grados de la integracin econmica.
Comenta cules son en estos momentos las principales reas de integracin
econmica.
Diferencias entre un rea de libre comercio y una unin aduanera. Ejemplos.
Diferencias entre una unin aduanera y un mercado comn.

5. UNIN EUROPEA
1.

Haz un mapa del territorio aduanero de la Comunidad. (Pases integrantes y


futuros miembros, zona euro...)
2. Realiza un mapa mental en el que conste qu es la UE?, para qu sirve la UE?
Pases miembros, instituciones (composicin y para qu sirven). Realiza un
esquema temporal donde aparezca la evolucin de la UE hasta 2012.
(www.europa.eu.int)

6. LA BALANZA DE PAGOS
1.
2.
3.
4.
5.

Qu es la B de P?
Quin elabora la B de P en Espaa?
Seala las 4 subbalanzas que forman parte de la Balanza por cuenta corriente.
Realiza un esquema de los conceptos que recoge cada subbalanza.
Seala a que subbalanza corresponden los siguiente conceptos:

6.
7.
8.
9.

- dinero que enva una mujer puertorriquea a su familia en Puerto Rico.


- transportes
- suministros a aviones de Iberia
- seguros
La B de P. puede mostrar dficit? Por qu?
Un dficit continuado en la Balanza por cuenta corriente significa que un pas est en
situacin peligrosa?
Diferencia entre movimientos autnomos y acomodaticios.
Las exportaciones se valoran igual que las exportaciones a la hora de confeccionar la B
de P

Anexo