Informe de la Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo

sobre los incidentes del martes 22 de setiembre de 2015, en las oficinas del
CODICEN y sus alrededores, sobre Av. del Libertador 1409.
1. El 21 de setiembre pasado, la INDDHH recibi la llamada del abogado del
CODICEN, en nombre del Presidente del organismo, consultando a la INDDHH
si en la eventualidad que se dispusiera el desalojo policial de las oficinas
ubicadas en Av. Libertador 1409, ocupadas por un grupo de estudiantes, la
Institucin estara dispuesta a participar como observadora del procedimiento.
2. Consultada la opinin de los integrantes del Consejo Directivo de la INDDHH, se
le inform al abogado del CODICEN que la INDDHH aceptaba la propuesta, pero
exclusivamente para participar en calidad de observadora y nunca mediadora o
negociadora, lo que fue aceptado por el citado profesional.
3. Al da siguiente, la INDDHH recibi una llamada del Sr. Director General del
Ministerio del Interior, informando que ese da por la tarde se producira el
desalojo del CODICEN por parte de la fuerza pblica y que tambin solicitaba,
con la anuencia del Sr. Ministro, si la INDDHH poda observar los procedimientos
para dar garantas de legalidad al accionar policial. Se le dio por parte de la
INDDHH la misma respuesta brindada al CODICEN. Es importante destacar que
ya existan antecedentes de la INDDHH actuando como Mecanismo Nacional de
Prevencin de observacin de situaciones conflictivas producidas en instalaciones
del SIRPA y del COMPEN.
4. Sobre las 19:00 hs. aproximadamente, el Sr. Sub Director de la Polica Nacional,
Insp. Gral (R ) Ricardo Perdomo, informa al Presidente de la INDDHH, va
telefnica, en nombre del Sr. Ministro, que comenzara en unos minutos el
procedimiento de desalojo.
5. Al llegar el Presidente de la INDDHH actuando como observador al lugar de los
hechos, se aprecia la presencia de varios automviles con taxmetro estacionados
frente a la entrada del edificio donde funciona el CODICEN. Tambin se
encuentran presentes varias personas (jvenes y adultos) muchos de ellos con los
rostros tapados y mochilas en sus espaldas, que impedan la entrada o salida del
edificio. Hasta ese momento no se haba hecho presente ningn efectivo policial.
6. Entre los manifestantes que se encontraban fuera del edificio algunos de ellos
amontonaban piedras y cascotes sobre la calle Colonia. Uno de estos
manifestantes portaba una gruesa cadena.
7. Minutos despus sale del edificio el Dr. Pablo Ghirardo, quien en anteriores
oportunidades ya haba planteado algunos casos de presunto abuso policial ante la

INDDHH. El profesional inform al observador de la INDDHH que era el

abogado de los ocupantes. Se le inform que la Institucin solamente estaba
presente cumpliendo las funciones de observacin que solicitaron el CODICEN y
el Ministerio del Interior. En ese momento llega el Sr. Sub-Director de la Polica
Nacional, Insp. Ral Perdomo con otro grupo de oficiales policiales de particular.
El Presidente de la INDDHH present al Insp. Perdomo al Dr. Ghirardo, y el
primero le manifiesta que tiene la orden de desalojo administrativo, que le exhibe.
8. Al recibir la notificacin, el Dr. Ghirardo se dirige al Insp. Perdomo y al
observador de la INDDHH y manifiesta que no se han cumplido las etapas
previas al desalojo que establece el Dec. 354/2010, en especial la negociacin
entre las partes. Manifiesta que consultar a la asamblea de estudiantes ocupantes
y traer una respuesta al Insp. Perdomo.
9. Varios minutos despus, el Dr. Ghirardo regresa y plantea al Sub Director de la
Polica Nacional que estn dispuestos a desocupar todo el edificio y sus espacios
comunes excepto las oficinas del CODICEN, a cambio de un acuerdo firmado que
les garantice una mesa de negociacin el da siguiente (23 de setiembre de 2015)
con el CODICEN, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Economa. El Insp.
Perdomo expresa que realizar las consultas pertinentes y el abogado regresa al
interior del edificio.
10. Minutos despus, regresa el Insp. Perdomo y comunica al observador de la
INDDHH que, al no aceptarse por las autoridades las propuestas de negociacin,
el Ministro le dio la orden de proceder al desalojo. El Presidente de la INDDHH le
agradece al Sub-Director de la Polica por la comunicacin y agrega Que le
vamos a hacer. Ya no hay posibilidades de negociar. Haga su trabajo y yo har el
mo.
11. Momentos despus, alguien grita se estn llevando a los chiquilines y el grupo
de manifestantes intenta ingresar al edificio. En el hall ya haba un grupo de
policas (no la Guardia Republicana, sino del Grupo de Reserva Tctica de la
Jefatura de Polica de Montevideo) impidiendo el acceso. Se producen forcejeos y
comienza una lluvia de piedras de gran dimensin; vidrios rotos; empujones. El
observador de la INDDHH reclama hablar con el oficial a cargo para ingresar al
edificio y observar qu estaba sucediendo con el desalojo. Al pasar la barrera
policial e ingresar al hall del edificio, a situacin en ese lugar se haba
tranquilizado, ya que los policas haban cerrado las puertas y los manifestantes
que se encontraban del otro lado de la misma se haban retirado parcialmente. Un
funcionario policial le dice a quienes estaban en el hall del edificio: Salgan ahora
que est tranquilo. El observador de la INDDHH manifiesta que quiere ver cmo
se desarrollaba el desalojo de los estudiantes y un oficial le responde: Ya salieron
todos del edificio sin problemas por la puerta lateral.

12. Al salir a Av. del Libertador, pudo observarse la llegada de la Guardia

Republicana en formacin, y en ese momento comienza un enfrentamiento con los
manifestantes. No se observ la utilizacin de granadas de gas ni de escopetas
disparando balines de goma. Se utilizaron bastones y escudos y, de parte de los
manifestantes, se arrojaron todo tipo de objetos contundentes (piedras de gran
tamao; vallas; seales de trnsito arrancadas de su lugar, etc.), como puede
observarse en las diferentes grabaciones de video difundidas por los medios de
comunicacin.
13. Como conclusin, y sin perjuicio de otras investigaciones que realizar e
informaciones que seguir recogiendo sobre estos hechos, la INDDHH entiende
que:
a)

Considera adecuada la solicitud del CODICEN y el Ministerio del

Interior para que la Institucin observara el procedimiento de desalojo.
A pesar de los escasos recursos con los que an hoy cuenta, esta es una
de las facultades legales de la Institucin.

b)

Exista un clima fuera del edificio ocupado, generado por manifestantes

que no eran estudiantes ocupantes, que presagiaba una definicin
violenta de la situacin.

c)

El Ministerio del Interior, a travs del Sub-Director de Polica, y los

ocupantes, a travs del abogado Dr. Ghirardo, intentaron negociar un
acuerdo para dilatar la desocupacin. Se entiende que fue una actitud
adecuada. Lamentablemente, estas negociaciones no se concretaron por
las diferencias que persistan entre las partes.

d)

Desde el punto de vista de la INDDHH, y sin perjuicio de nuevos

elementos de juicio que permitan fundar una opinin en contrario, en el
enfrentamiento con los manifestantes sobre Av. del Libertador y
alrededores, objetivamente no existi, por parte de las fuerzas
policiales, un uso sistemtico, masivo e intencional de la fuerza abusivo
y/o excesivo y, por tanto, contrario a las normas y estndares
nacionales e internacionales en la materia. No se utilizaron elementos
de mayor fuerza agresiva como granadas de gas o balines de goma. La
respuesta policial, por parte de la Guardia Republicana fue, en general,
proporcional al nivel de agresin generado por algunos manifestantes.

e)

Lo anterior no significa que no se hayan observado casos puntuales por

parte de algunos efectivos policiales que mostraron, en forma
innecesaria, un uso abusivo de la fuerza. Concretamente esto sucedi en
perjuicio del abogado de los ocupantes, Dr. Pablo Ghirardo, lo que fue

directamente observado por la INDDHH. Deber profundizarse en la

investigacin a partir del anlisis de videos u otros registros a los
efectos de determinar otras situaciones puntuales de uso excesivo de la
fuerza.

f)

En el caso del desalojo de los estudiantes que ocupaban el CODICEN,

segn la informacin recogida por parte de la INDDHH de fuentes
absolutamente confiables vinculadas a la actividad docente presentes en
el lugar, no se utiliz la fuerza contra los jvenes ocupantes. En el
exterior del edificio, pudo observarse que la intervencin de la Guardia
Republicana no se dirigi al grupo de estudiantes ocupantes (que ya no
se encontraban en el lugar), sino, como ya se seal, se centr en el
grupo de manifestantes, muchos adultos y con rostros cubiertos, que
enfrentaron con extrema violencia al personal policial.

g)

La INDDHH fundamenta sus conclusiones sobre los hechos observados

en la doctrina y la jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos. As, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos sostiene que: () es necesario advertir que las
fuerzas policiales deben adoptar todas las previsiones necesarias a los
efectos de prevenir situaciones de violencia derivadas del ejercicio
abusivo o ilcito del derecho de reunin. En principio, el
reconocimiento del derecho de reunin parte de la base de que ste
debe ejercerse en forma pacfica, esto es, sin afectar el ejercicio de los
derechos humanos de otras personas o grupos de personas que
conviven en una misma sociedad. La Comisin se ha referido a este
punto al analizar un caso concreto en que observ que el nivel de las
agresiones y violencia desatadas por los manifestantes en distintos
puntos de la ciudad, en abierta amenaza contra la seguridad pblica,
sumado a la falta de intervencin del cuerpo policial, provocaron un
fundado sentimiento de indefensin en la sociedad (...). La CIDH
considera que las omisiones del Estado en el control del orden pblico
constituyen un claro incumplimiento de su deber de proteccin de las
personas bajo su jurisdiccin. En este caso especficamente la
Comisin valor positivamente la destitucin del director de las
fuerzas policiales como consecuencia de la falta de intervencin
policial en el control de las manifestaciones violentas 1.

h)

Agrega la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que: En la

dinmica propia al funcionamiento de una sociedad democrtica, el

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos

Humanos. Diciembre de 2009. Parr. 194.

Estado debe desarrollar una permanente tarea de ponderacin entre

derechos e intereses legtimos muchas veces enfrentados o
contrapuestos. Como se ha sealado ya reiteradamente en este
informe, el ejercicio de determinados derechos humanos puede ser
regulado o limitado por parte del Estado en ciertas circunstancias, y
siempre a partir del respeto de los estndares establecidos en el marco
del Sistema Interamericano. Como ya ha sostenido la Comisin (...)
adems de las regulaciones establecidas por ley, el Estado puede
imponer limitaciones razonables a las manifestaciones con el fin de
asegurar el desarrollo pacfico de las mismas as como dispersar
aquellas que se tornan violentas u obstructivas, siempre que tales
lmites se encuentren regidos por los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad (...) La Comisin reitera que los derechos de
reunin y manifestacin pacfica se encuentran protegidos por la
Convencin Americana y, por lo tanto, toda medida adoptada por el
Estado que pudiera restringir el ejercicio de tales derechos debe no
solamente estar establecida previamente en una ley, sino adems ser
estrictamente necesaria cuando las circunstancias lo ameriten, y en
todo caso ser proporcional al fin que se pretende lograr2.
i)

En otro sentido, la INDDHH entiende que debe analizarse la legalidad

del Decreto 354/2010, en especial, en cuanto a las garantas de la
intervencin judicial en este tipo de desalojos. Del mismo modo, la
norma no es clara respecto a si es aplicable o no a ocupantes que no
sean funcionarios pblicos. Ello sin perjuicio a lo que establece la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
respecto a que cualquier norma que limite o restrinja el ejercicio de
derechos humanos, debe tener jerarqua legal, y no ser objeto de
regulacin por normas de jerarqua inferior, como es el caso del
mencionado Decreto.

j)

No obstante las conclusiones precedentes, la INDDHH continuar con

sus investigaciones, recibiendo informaciones y otros elementos de
juicio sobre estos hechos que permitan ampliar y/o complementar lo
sealado en este informe.

Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo

25 de setiembre de 2015

Idem, Prr. 195.