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Dirco Torrecillas Ramos

Livre docente pela USP. Professor da Eaesp


Fundao Getulio Vargas. Mantenedor do

Unidade I

Ceducan Centro Educacional Cantareira.


Presidente da Comisso de Direito Consti-

Academia Paulista de Letras Jurdicas.

Ronaldo Joo Roth


Juiz de Direito da Justia Militar do Estado

Coordenadores

Direito Administrativo Militar


Unidade III

de So Paulo. Membro da Academia


Mineira de Direito Militar. Especialista

Direito Administrativo
Disciplinar Militar

em Direito Processual Penal pela FIGUnimesp. Coordenador e Professor do


Curso de Ps-Graduao em Direito Militar

Ronaldo Joo Roth

Unidade II

Ilton Garcia da Costa

de Direito Militar da OAB-SP. Membro da

Dirco Torrecillas Ramos

Direito Constitucion al Militar

tucional da OAB-SP. Membro da Comisso

em Direito da UENP Universidade Estadual do Norte do Paran. Coordenador


do Curso de Direito das Faculdades
Anchieta SBC Anhanguera Educacional. Doutor e Mestre em Direito pela
PUC / SP. Memb ro da s C omis s e s de
Direito Constitucional e de Direito e
Liberdade Religiosa. Ex-membro das
Comisses de Ensino Jurdico e do Tribunal de tica e Disciplina V TED V, todas da
OAB-SP. Conselheiro do Instituto Jacques
Maritain Brasil. Ex-Diretor do Curso
de Direito da Universidade Ibirapuera.
Advogado Militante. Mestre em Administrao e Matemtico.

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Direito Penal Militar


Unidade V

Direito Civil Militar


Unidade V I

Direito Processual Penal Militar

Direito
Militar

Professor do mestrado e da graduao

Unidade I V
Doutrina e Aplicaes

Ilton Garcia da Costa

design tony rodrigues imagem de capa camouflage with military embroidery@istockphoto.com/fcdb

da EPD Escola Paulista de Direito.

Abelardo Julio da Rocha


Alberto Bento Alves
Alexandre Henriques da Costa
Alvaro Lazzarini
Andr Ramos Tavares
Antnio Augusto Rodrigues Serpa
Carlos Alberto Marques Soares
Ccero Robson Coimbra Neves
Cludio Amin Miguel
Cynthia Coelho Cortez
Dalton Abranches safi
Dirco Torrecillas Ramos
Eliezer Pereira Martins
Evandro Fabiani Capano
Fernando A. N. Galvo da Rocha
Fernando Capez
Fernando Pereira
Flavio F. da Cunha Bierrenbach
Getlio Corra
Guilherme Pedroso
Ives Gandra da Silva Martins
Jadir Silva
Jorge Cesar de Assis
Jos Levi Mello do Amaral Jnior
Lauro Ribeiro Escobar Jnior
Lcio Fernandes Dias
Luiz Flvio Borges DUrso
Luiz Massao Kita
Manoel Gonalves Ferreira Filho
Marcello Streifinger
Marcos Fernando T. Pinheiro
Maria Elizabeth G. Teixeira Rocha
Maria Garcia
Maurcio Pazini Brando
Menemilton S. de Souza Junior
Mnica Herman salem Caggiano
Nelson Jobim
Ney Prado
Norberto da Silva Gomes
Octavio Augusto Simon de Souza
Paschoal Mauro Braga Mello Filho
Paulo Adib Casseb
Paulo Brossard de Souza Pinto
Paulo Lopes de Ornellas
Paulo Tadeu Rodrigues Rosa
Ricardo Castilho
Ricardo Vergueiro Figueiredo
Roberto Botelho
Rogrio Oliveira Reno
Ronaldo Joo Roth
Ronaldo Severo Ramos
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
Sergio Ernesto Alves Conforto
Valter Foleto Santin
Vladmir Oliveira Silveira
Walber de Moura Agra

Direito
Militar
Doutrina e
Aplicaes

presente obra daquelas que pretende elevar a estatura do Direito


Militar, ramo este dos mais antigos

em nossa terra brasileira que possui uma


Justia Especializada, a Justia Castrense,
e cujo estudo especializado desdobra-se em
variados ramos, como os do Direito Constitucional Militar; Direito Administrativo Militar;
Direito Administrativo Disciplinar Militar;
Direito Penal Militar; Direito Processual Penal
Militar; Direito Cvel Militar.
Nesta edio, foram abordados os prin-

cipais ramos do Direito Militar ou Direito


Castrense, possibilitando ao leitor, estudante e profissional do Direito encontrar um
desenho que lhe permitir, na maioria dos
casos, avistar o norte haurido da proeminncia dessa disciplina jurdica, to prestigiada
pela nossa histria constitucional.
Os coordenadores, somando a experincia vivenciada necessidade de incluso do
Direito Militar na grade curricular dos cursos
de Direito no Brasil e de aferio do conhecimento desse ramo do Direito no Exame da
Ordem dos Advogados do Brasil, procuram
trazer temas de relevo e importncia no
estudo deste campo de ensino.
Levaram a efeito a reunio de nomes
inequivocamente consagrados no Direito
nacional, professores renomados, Ministros
do Supremo Tribunal Federal, Ministros do
Superior Tribunal Militar, Juzes dos Tribunais de Justia Militar, Juzes-Auditores da
Justia Militar da Unio, Juzes de Direito
da Justia Militar estadual, Promotores de
Justia, da Unio e dos Estados, Advoga-

Dirco Torrecillas Ramos


Ronaldo Joo Roth
Ilton Garcia da Costa
Coordenadores

dos, Oficiais das Foras Armadas e Oficiais


das Polcias Militares, os quais, com seus
domnios na matria desenvolvida, no
somente abrilhantaram a obra, mas prestaram verdadeiro tributo ao Direito Militar nos
artigos aqui colacionados.

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Dirco Torrecillas Ramos


Ronaldo Joo Roth
Ilton Garcia da Costa
Coordenadores

Direito
Militar
Doutrina e
Aplicaes
Fechamento desta edio: 12 de abril de 2011

E d i o 2 0 11

Abelardo Julio da Rocha


Alberto Bento Alves
Alexandre Henriques da Costa
Alvaro Lazzarini
Andr Ramos Tavares
Antnio Augusto Rodrigues Serpa
Carlos Alberto Marques Soares
Ccero Robson Coimbra Neves
Cludio Amin Miguel
Cynthia Coelho Cortez
Dalton Abranches SAfi
Dirco Torrecillas Ramos
Eliezer Pereira Martins
Evandro Fabiani Capano
Fernando A. N. Galvo da Rocha
Fernando Capez
Fernando Pereira
Flavio F. da Cunha Bierrenbach
Getlio Corra
Guilherme Pedroso
Ives Gandra da Silva Martins
Jadir Silva
Jorge Cesar de Assis
Jos Levi Mello do Amaral Jnior
Lauro Ribeiro Escobar Jnior
Lcio Fernandes Dias
Luiz Flvio Borges DUrso
Luiz Massao Kita
Manoel Gonalves Ferreira Filho
Marcello Streifinger
Marcos Fernando T. Pinheiro
Maria Elizabeth G. Teixeira Rocha
Maria Garcia
Maurcio Pazini Brando
Menemilton S. de Souza Junior
Mnica Herman salem Caggiano
Nelson Jobim
Ney Prado
Norberto da Silva Gomes
Octavio Augusto Simon de Souza
Paschoal Mauro Braga Mello Filho
Paulo Adib Casseb
Paulo Brossard de Souza Pinto
Paulo Lopes de Ornellas
Paulo Tadeu Rodrigues Rosa
Ricardo Castilho
Ricardo Vergueiro Figueiredo
Roberto Botelho
Rogrio Oliveira Reno
Ronaldo Joo Roth
Ronaldo Severo Ramos
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
Sergio Ernesto Alves Conforto
Valter Foleto Santin
Vladmir Oliveira Silveira
Walber de Moura Agra

2011, Elsevier Editora Ltda.


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou transmitida, sejam
quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou quaisquer outros.
Copidesque: Renato de Mello Medeiros
Reviso Grfica: Tania Heglacy Moreira de Almeida
Editorao Eletrnica: Tony Rodrigues
Elsevier Editora Ltda.
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04569-011 Brooklin So Paulo SP
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ISBN: 978-85-352-4790-9 (recurso eletrnico)

Nota: Muito zelo e tcnica foram empregados na edio desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitao, impresso
ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao nossa Central de Atendimento, para que
possamos esclarecer ou encaminhar a questo.
Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados
do uso desta publicao.

Cip-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
D635
Direito militar [recurso eletrnico) : doutrinas e aplicaes / Dirco Torrecillas Ramos,
Ilton Garcia da Costa, Ronaldo Joo Roth, organizadores. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2011.
recurso digital :
Formato: PDF
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-352-4790-9 (recurso eletrnico)
1. Direito militar - Brasil. 2. Justia militar - Brasil. 3. Livros eletrnicos.
I. Ramos, Dirco Torrecillas, 1942-. II. Costa, Ilton Garcia da. III. Roth, Ronaldo Joo.
10-2803.

CDU: 344(81)

Agradecimentos
Agradecemos ao Grupo de Estudos e Pesquisas sobre a Justia Constitucional Louis Favoreu
e ao Ellis Katz Centro de Estudos sobre o Federalismo pela contribuio prestada nos ltimos
anos na organizao dos cursos em Direito Militar que deram origem a essa obra.
gide Meconi Junior
Alessandro Eduardo Martins
Claudio Sebastio da Silva
Cristiano Gualberto Vieira
Diogo Rais Rodrigues Moreira
Eloisa Rocha Miranda
Elvis Contini
Emanuel Motta da Rosa
Fernando Luiz de Oliveira Arajo
Genivaldo de Souza Mendes
Guilherme Gizzi Junior
Guilherme Pedroso
Jos Airton Reis
Kleber Santo
Lemuel Ferreira de Farias Lauton
Maria Alves da Paixo Franco
Rafael Fvaro
Sergio Giacomin

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Dedicatria

todos os estudiosos e interessados pelo Direito Militar.


Os Coordenadores

VII

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Os coordenadores

Dirco Torrecillas Ramos


Livre docente pela USP. Professor da Eaesp Fundao Getulio Vargas. Mantenedor do
Ceducan Centro Educacional Cantareira. Presidente da Comisso de Direito Constitucional
da OAB-SP. Membro da Comisso de Direito Militar da OAB-SP. Membro da Academia Paulista
de Letras Jurdicas.
Ronaldo Joo Roth
Juiz de Direito da Justia Militar do Estado de So Paulo; Membro da Academia Mineira de
Direito Militar; Especialista em Direito Processual Penal pela FIG-Unimesp; Coordenador e
Professor do Curso de Ps-Graduao de Direito Militar pela EPD Escola Paulista de Direito.
Ilton Garcia da Costa
Professor do mestrado e da graduao em Direito da UENP Universidade Estadual do Norte
do Paran. Coordenador do Curso de Direito das Faculdades Anchieta SBC Anhanguera
Educacional. Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP. Membro das Comisses de Direito
Constitucional e de Direito e Liberdade Religiosa. Ex-membro das Comisses de Ensino Jurdico
e do Tribunal de tica e Disciplina V TED V, todas da OAB-SP. Conselheiro do Instituto
Jacques Maritain Brasil. Ex-Diretor do Curso de Direito da Universidade Ibirapuera. Advogado
Militante. Mestre em Administrao e Matemtico.

IX

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Os autores

Abelardo Julio da Rocha


Capito da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Diretor Assistente da Diviso de Educao
de Trnsito do Detran-SP. Especialista em Direito Militar.
Alberto Bento Alves
Capito de mar e guerra da Marinha do Brasil, Instrutor, Professor de Direito e Assessor
Jurdico da Escola Naval.
Alexandre Henriques da Costa
Capito da PMESP, Especialista em Direito Militar pela Universidade Cruzeiro do Sul e
Mestrando em Cincias Sociais pela Universidade Bandeirante.
Alvaro Lazzarini
Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (aposentado como seu Decano),
onde foi seu Vice-Presidente, Professor de Direito Administrativo na Academia de Polcia
Militar do Barro Branco e no Centro de Altos Estudos de Segurana, da Polcia Militar do
Estado de So Paulo (aposentado como seu Decano), Presidente do Tribunal Regional Eleitoral
do Estado de So Paulo (binio 2004/2006), Membro Consultor da Comisso de Direito Militar
da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de So Paulo, Associado Colaborador do Instituto
dos Advogados de So Paulo, Conselheiro do CONJUR Conselho Superior de Assuntos
Jurdicos e Legislativos da FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, Membro
do Conselho Deliberativo do Instituto Pimenta Bueno Associao dos Constitucionalistas
(criado pelos Especialistas de Direito Constitucional da Universidade de So Paulo), Membro
Associado da IACP International Association of Chiefs of Police (USA).
Andr Ramos Tavares
Professor dos Programas de Doutorado e Mestrado em Direito da PUC/SP; Professor da
Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo; Livre-Docente pela Faculdade de Direito
da USP; Professor Convidado da Universidade Fordham, Nova Iorque; Professor Convidado
da Universidade de Santiago de Compostela, Espanha; Pr-Reitor de Ps-Graduao stricto
sensu da PUC/SP; Diretor do Instituto Brasileiro de Estudos Constitucionais.
XI

XII

Direito Militar Doutrina e Aplicaes

Elsevier

Antnio Augusto Rodrigues Serpa


Cincias Militares (AMAN), bacharel em Direito (UBM), ps-graduado em Direito Civil e
Processual Civil (UBM), curso de extenso em Direito Internacional Humanitrio Militar
(Sanremo-Itlia) e Direito Internacional Humanitrio (CICV, Buenos Aires-Argentina). Cincias
Militares (AMAN), bacharel em Direito (UNIFOR), ps-graduado em Direito Processual
Penal (UNIFOR) e Magistrio Superior em Direito (UNESA), curso de extenso em Direito
Internacional Humanitrio (CICV-Brasil) e Relaes Internacionais (AMAN). Mestrando em
Direito (UNISAL) e especializando em Relaes Internacionais (UCAM).
Carlos Alberto Marques Soares
Ministro e Presidente do Superior Tribunal Militar.
Ccero Robson Coimbra Neves
Capito de Polcia Militar servindo na Corregedoria da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Mestre em Direito Penal pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Especialista em
Direito Penal pela Escola Superior do Ministrio Pblico e em Direito Penal Econmico e
Europeu pela Universidade de Coimbra. Professor de Direito Penal Militar e de Polcia Judiciria
Militar na Academia de Polcia Militar do Barro Branco e no Centro de Altos Estudos de
Segurana da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Coordenador e professor na Especializao
Televirtual em Direito Militar da Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes (LFG) e da UNIDERP.
Cludio Amin Miguel
Juiz da Justia Militar da Unio.
Cynthia Coelho Cortez
Graduada em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia UniCEUB.
Dalton Abranches Safi
Juiz de Direito Substituto do Juzo Militar do Estado de So Paulo. Bacharel em Direito pela
Universidade de So Paulo. Especialista em Direito Pblico. Professor de Direito Constitucional.
Eliezer Pereira Martins
Advogado, mestre em direito, scio-administrador da Pereira Martins Advogados Associados.
Oficial da reserva no remunerada da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Autor das seguintes obras: O militar vtima do abuso de autoridade; Inqurito Policial Militar; Direito Administrativo
Disciplinar Militar e sua processualidade; Inconstitucionalidades e atecnias da Lei Disciplinar da Polcia
Militar do Estado de So Paulo, dentre outras. Professor de ps-graduao em Direito Pblico na
PUC-Minas e do ncleo estruturante da Faculdade de Direito So Gotardo.
Evandro Fabiani Capano
Advogado. Scio da Banca Gregori Capano Advogados Associados. Mestre em Direito Poltico
e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie (2003). Doutorando em Direito do
Estado pela Universidade de So Paulo. Atualmente professor na cadeira de Direito Penal da
Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie, Presidente da Comisso de

Elsevier

Os autores | XIII

Direito Militar e Assessor da Presidncia do V Tribunal de tica e Disciplina, ambos da Seco


Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil. Ocupou os cargos de Presidente da Comisso de
Segurana Pblica da Seco Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil, Chefe de Gabinete
da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo, Coordenador de Polcia do Gabinete do
Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo e Chefe de Gabinete da Secretaria
Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social do Municpio de So Paulo.

Fernando A. N. Galvo da Rocha


Juiz Civil do Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais. Professor Adjunto da Faculdade de
Direito da UFMG.
Fernando Capez
Procurador de Justia do Estado de So Paulo; Mestre em Direito Penal pela USP e Doutor em
Direito pela PUC/SP.
Fernando Pereira
Juiz do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo.
Flavio Flores da Cunha Bierrenbach
Ministro aposentado do Superior Tribunal Militar.
Getlio Corra
Juiz de Direito da Justia Militar Estadual de Santa Catarina; Presidente da Associao
Internacional das Justias Militares AIJM; Presidente da Associao dos Magistrados das
Justias Militares Estaduais AMAJME; ex-Diretor da Escola da Magistratura do Estado de
Santa Catarina ESMESC; Ex-Diretor Presidente da Escola Nacional da Magistratura da
Associao dos Magistrados Brasileiros (ENM/AMB) e Professor (licenciado) da Universidade
Federal de Santa Catarina UFSC.
Guilherme Pedroso
Engenheiro, Advogado especialista em Direitos Administrativo e Tributrio pela Universidade
Mackenzie, Mestre em Direitos Difusos e Coletivos pela Unimes.
Ives Gandra da Silva Martins
Professor Emrito da Universidade Mackenzie, em cuja Faculdade de Direito foi Titular de
Direito Constitucional.
Jadir Silva
Presidente do Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais. Professor da Faculdade Milton Campos.
Jorge Cesar de Assis
Membro do Ministrio Pblico da Unio. Promotor da Justia Militar em Santa Maria-RS. Scio
Fundador da Associao Internacional das Justias Militares AIJM. Membro correspondente
da Academia Mineira de Direito Militar. Administrador da pgina www.jusmilitaris.com.br.

XIV Direito Militar Doutrina e Aplicaes

Elsevier

Jos Levi Mello do Amaral Jnior


Professor de Direito Constitucional na Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, da
USP; Doutor em Direito do Estado pela mesma Universidade; Procurador da Fazenda Nacional
de Categoria Especial, cedido Casa Civil do Governo do Estado de So Paulo. E-mail: jose.
levi@usp.br.
Lauro Ribeiro Escobar Jnior
Juiz de Direito da 2a Auditoria da Justia Militar do Estado de So Paulo.
Lcio Fernandes Dias
Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais; Professora
Universitria; Ministra do Superior Tribunal Militar
Luiz Flvio Borges DUrso
Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil Seco de So Paulo, advogado criminalista,
mestre e doutor em Direito Penal pela Universidade de So Paulo e Professor Honoris Causa
da FMU.
Luiz Massao Kita
Coronel da PM. Secretrio-Chefe da Casa Militar do Governo do Estado de So Paulo.
Manoel Gonalves Ferreira Filho
Professor Titular (aposentado) de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da USP. Doutor
Honoris Causa da Universidade de Lisboa. Doutor pela Universidade de Paris. Ex-professor
visitante da faculdade de Direito de Aix-en-Provence (Frana). Membro da Academia Paulista
de Letras Jurdicas. Presidente do Instituto Pimenta Bueno Associao Brasileira dos
Constitucionalistas.
Marcello Streifinger
Oficial da Polcia Militar do Estado de So Paulo, bacharel em Direito e Administrao pela
Universidade Presbiteriana Mackenzie e especialista em direito penal pela Escola Superior
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
Marcos Fernando Theodoro Pinheiro
Juiz de direito substituto da Justia Militar do Estado de So Paulo, oficial da reserva no
remunerada do Exrcito Brasileiro e foi professor de Direito da Academia Militar das Agulhas
Negras (AMAN).
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha
Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais; Professora
Universitria; Ministra do Superior Tribunal Militar

Elsevier

| Os autores |

Maria Garcia
Livre-Docente pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora de Direito
Constitucional, Direito Educacional e Biodireito Constitucional na PUC/SP. Membro da CoBi
do HCFMUSP e do Instituto dos Advogados do Estado de So Paulo/IASP. Procuradora
Aposentada do Estado de So Paulo. Membro-fundador e atual Diretora Geral do Instituto
Brasileiro de Direito Constitucional (IBDC). Coordenadora da Revista de Direito Constitucional
e Internacional e da Revista de Direito Educacional (Editora Revista dos Tribunais). Membro
da Academia Paulista de Letras Jurdicas (Cadeira Enrico T. Liebman).
Maurcio Pazini Brando
Maurcio Pazini Brando Engenheiro, Mestre e PhD em Engenharia Aeronutica e
Astronutica. Na carreira militar, ao longo de 40 anos, chegou ao posto de Brigadeiro. professor, pesquisador e gestor, atuando nos Institutos do Departamento de Cincia e Tecnologia
Aeroespacial (DCTA), em reas prprias da engenharia, tecnologias inovadoras e temas relacionados Defesa Nacional.
Menemilton Soares de Souza Junior
Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, Professor da Rede de Ensino
Lus Flvio Gomes, na matria de Legislao de Trnsito (2007 a 2009), Professor da Academia
de Polcia Militar do Barro Branco (2006 a 2010), Professor do Curso Flvio Monteiro de
Barros (2010), Professor em Cursos de Formao e Especializao para Oficiais e Praas do
Comando de Policiamento Rodovirio (de 1993 a 2010), Conselheiro do Conselho Estadual
para Diminuio de Acidentes de Trnsito e Transportes (CEDATT), Capito PM, Chefe do
Gabinete de Treinamento do Comando de Policiamento Rodovirio do Estado de So Paulo.
Mnica Herman Salem Caggiano
Professora Associada do Departamento de Direito do Estado da Universidade de So Paulo e
Presidente da Comisso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo. Livre-Docente em Direito Constitucional pela Faculdade de Direito da USP/SP. Professora
Titular de Direito Constitucional e Coordenadora do Curso de Especializao em Direito
Empresarial da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Assessora Especial do Governador
do Estado de So Paulo (2006). Procuradora Geral do Municpio de So Paulo (1995-1996).
Secretria dos Negcios Jurdicos do Municpio de So Paulo (1996). Procuradora do Municpio
de So Paulo (1972-1996). Diretora Cultural do CEPES Centro de Estudos Polticos e Sociais
e Vice-Presidente do Instituto Pimenta Bueno Associao Brasileira de Constitucionalistas.
Nelson Jobim
Ministro da Defesa. Ex-Ministro do Supremo Tribunal Federal. Ex-Ministro do Estado da
Justia. Ex-Professor da Fundao Universidade de Braslia.
Ney Prado
Cientista Poltico, Presidente da Academia Internacional de Direito e Economia.

XV

XVI Direito Militar Doutrina e Aplicaes

Elsevier

Norberto da Silva Gomes


Advogado Criminalista; Prof. Processo Penal Militar, Medicina Legal e Criminologia (Clnica),
Entomologista Forense; Membro do Conselho Brasileiro de Telemedicina da Faculdade de
Medicina da USP e da Associao dos Mdicos Legistas do Estado de So Paulo; Presidente
da Comisso de Direito Militar da Ordem dos Advogados do Brasil Seo So Paulo
(2007/2008/2009).
Octavio Augusto Simon de Souza
Juiz do Tribunal de Justia Militar do Rio Grande do Sul.
Paschoal Mauro Braga Mello Filho
Capito de corveta da Marinha do Brasil Instrutor. Professor de Direito e Assessor Jurdico
da Escola Naval.
Paulo Adib Casseb
Juiz do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo. Doutor e Mestre em Direito pela
USP. Professor Titular de Direito Constitucional dos Cursos de Mestrado e Graduao da
Faculdade de Direito da FMU.
Paulo Brossard de Souza Pinto
Professor de Direito Constitucional e Direito Civil na Universidade Federal do Rio Grande
do Sul e Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Foi Secretrio do Estado da
Justia, Consultor Geral da Repblica, Ministro da Justia, Ministro do Supremo Tribunal
Federal e Presidente do Tribunal Superior Eleitoral.
Paulo Lopes de Ornellas
Ps-graduado em Direito Militar. Presidente da Comisso de Direito Administrativo OAB-SP
(2007-2009). Vice-presidente da Comisso de Direito Militar OAB-SP (2010/2011). Advogado
militante na Justia Militar do Estado de So Paulo e na Justia Militar da Unio.
Paulo Tadeu Rodrigues Rosa
Juiz da Justia Militar do Estado de Minas Gerais.
Ricardo Castilho
Ricardo Castilho Ps-Doutorando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC; Doutor em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP e exerce o cargo de DiretorPresidente da Escola Paulista de Direito EPD. membro efetivo do Instituto dos Advogados
de So Paulo IASP. Autor de centenas de artigos e dezenas de obras jurdicas, em destaque:
Acesso Justia (Editora Atlas); Direito Civil (Editora RT); Justia Social e Distributiva (Editora
Saraiva esgotado); Direitos Humanos (Editora Saraiva); Curso de Filosofia Geral e Filosofia do
Direito (no prelo). Colunista dos jornais Carta Forense e Jornal Bom Dia, publicou diversas
entrevistas e artigos em jornais como Folha e O Estado de So Paulo; Valor Econmico; Gazeta
Mercantil; Jornal da Tarde e outros. Advogado Parecerista na rea preventiva do Direito Pblico;
Titular da Castilho Advogados & Associados.

Elsevier

Os autores | XVII

Ricardo Vergueiro Figueiredo


Juiz-Auditor Substituto da 2a Auditoria da 2a Circunscrio Judiciria Militar em So Paulo,
Mestre em Direito pela Universidade Mackenzie e Professor de Direito Penal e Processo Penal
da Universidade Cidade de So Paulo (UNICID).
Roberto Botelho
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais: Direito, pelas Faculdades Metropolitanas Unidas,
hoje UniFMU; advogado, mestre e doutor em Direito Direito do Estado , pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP; professor nas Disciplinas Teoria Geral do Estado,
Direito Constitucional e Direito Administrativo, em Cursos de Graduao e Ps-Graduao,
major na Reserva da Polcia Militar do Estado de So Paulo, e est desenvolvendo, presentemente, tese sobre A interveno da autoridade de polcia administrativa no contexto do estado
democrtico de direito, que ser apresentada Banca Examinadora, como exigncia parcial,
para a obteno do Ttulo de Livre-Docente em Direito, tambm pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo PUC/SP.
Rogrio Oliveira Reno
Capito da Polcia Militar de So Paulo, Especialista em Direito Penal e Processual Penal,
Professor Universitrio e da Academia de Polcia Militar do Barro Branco.
Ronaldo Severo Ramos
Comandante do Policiamento Ambiental da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Doutor
em Ordem e Segurana Pblica, Bacharel em Direito, Conselheiro do Conselho Nacional do
Meio Ambiente Conama e Conselho Estadual do Meio Ambiente Consema.
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
Doutora e Mestre em Direito do Estado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
PUC/SP. Professora do Curso de Direito da Universidade Nove de Julho/Uninove. Advogada.
Sergio Ernesto Alves Conforto
General do Exrcito e Ministro do Superior Tribunal Militar (STM).
Valter Foleto Santin
Professor do programa de Mestrado em Cincias Jurdicas da Universidade Estadual do Norte
Pioneiro, campus de Jacarezinho Paran, Professor de ps-graduao do CAES Centro de
Altos Estudos de Segurana, da Polcia Militar de So Paulo, Doutor em Processo (USP), e
Promotor de Justia Criminal em So Paulo.
Vladmir Oliveira Silveira
Ps-doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Doutor e Mestre
em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP. Diretor do Centro
de Pesquisa em Direito da Uninove.

XVIII Direito Militar Doutrina e Aplicaes

Elsevier

Walber de Moura Agra


Mestre pela UFPE, Doutor pela UFPE/Universit degli Studi di Firenze. Ps-Doutor pela
Universidade de Montesquieu Bordeaux IV; Professor da Universidade Catlica de Pernambuco.
Correspondente do CERDRADI/Frana; Professor Visitante do doutorado da Universit degli
Studi di Lecce. Visiting Research Scholar of Cardozo Law School. Diretor do Instituto Brasileiro
de Estudos Constitucionais; Advogado. Procurador do Estado de Pernambuco.

Prefcio

livro coordenado pelos Professores Dirco Torrecillas Ramos,


Ilton Garcia da Costa e Ronaldo Joo Roth , talvez, a mais
atual e completa obra sobre o Direito Militar j escrita no Brasil.
Dividido em seis partes, Direito Constitucional Militar, Direito
Administrativo Disciplinar Militar, Direito Administrativo Militar,
Direito Civil Militar, Direito Penal Militar e Direito Processual Penal
Militar, foi escrito segundo projeto minuciosamente traado por
eminentes constitucionalistas, administrativistas, civilistas e penalistas dos quais eu me excluo por convico permitindo ao leitor
voltado a tais questes jurdicas, uma notvel abrangncia temtica
refletida com profundidade, adequao e pragmatismo pelos autores
convidados.
Creio que na literatura jurdica brasileira, em face dos nomes que
compem o quadro dos autores e a dimenso temtica, no h obra
semelhante.
Trata-se de matria sempre de difcil meditao. O prprio constituinte, ao cuidar, em ttulo especial (V) da questo, principiou com
as situaes de emergncia a que a repblica brasileira poder ver-se
submetida (estados de defesa e de stio), para s depois cuidar das
foras armadas e da segurana pblica.
O prprio Ttulo j enuncia a relevncia dos dois institutos e das
duas instituies para preservao do Estado Democrtico de Direito.
relevante, inclusive, o conformar a primeira das instituies
(Foras Armadas), no seu artigo 142, qual o constituinte outorgou
inclusive a competncia de restabelecer a ordem e a lei, se convocada
por qualquer dos trs Poderes. Est assim redigido o caput do artigo:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito
e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
XIX

XX

Direito Militar Doutrina e Aplicaes

Elsevier

organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da


Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (grifos meus).
Note-se que o texto no difere daqueles constantes dos arts. 239, 242 e 272 da
Constituio hondurenha, que outorga s foras armadas a mesma competncia, uma
vezconvocada por qualquer dos Poderes a restabelecer a ordem e a lei, estando esses
dispositivos assim redigidos:
ARTCULO 239. El ciudadano que haya desempeado la titularidad del Poder Ejecutivo no podr
ser Presidente o Vicepresidente de la Repblica.
El que quebrante esta disposicin o proponga su reforma, as como aquellos que lo apoyen directa
o indirectamente, cesarn de inmediato en el desempeo de sus respectivos cargos, y quedarn
inhabilitados por diez aos para el ejercicio de toda funcin pblica;
(...)
ARTCULO 242. En las ausencias temporales del Presidente de la Repblica lo sustituir en sus
funciones Vicepresidente. Si la falta del Presidente fuera absoluta, el Vicepresidente ejercer la
titularidad del Poder Ejecutivo por el tiempo que le falte para terminar el perodo constitucional. Pero
si tambin faltare de modo absoluto Vicepresidente de la Repblica, el Poder Ejecutivo ser ejercido
por el Presidente del Congreso Nacional y, a falta de ste, por el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia, por el tiempo que faltare para terminar el perodo constitucional.
(...)
ARTCULO 272. Las Fuerzas Armadas de Honduras, son una Institucin Nacional de carcter
permanente, esencialmente profesional, apoltica, obediente y no deliberante.
Se constituyen para defender la integridad territorial y la soberana de la Repblica, mantener la paz,
el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los principios de libre sufragio y la alternabilidad
en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica.
Cooperarn con la Polcia Nacional en la Conservacin del orden pblico.

Os prprios institutos (Estado de Stio e de Defesa) reservam s foras armadas papel


de supremacia na preservao da ordem e da lei, a elas se subordinando a segunda das
instituies (Polcias Militares e Civis), em clara demonstrao de que as foras armadas,
ao lado do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Advocacia e das Polcias representam a garantia, nos Estados Democrticos de Direito, do imprio da lei.
evidncia, tal relevncia demonstrada no quadro constitucional exige todo um
disciplinamento prprio, que o constituinte delineou, em seus princpios, e os legisladores ordinrios explicitaram, na regulamentao pormenorizada dos institutos e das
instituies, permitindo, pois, que, no que concerne ao Ttulo V, a disciplina legal de
ambos esteja perfeitamente delimitada e com adequada conformao legal s necessidades do Pas e do regime jurdico que assegurou.
Ora, o presente livro coordenado por eminentes juristas, entre os quais Dirco
Torrecillas, a grande autoridade nacional sobre o federalismo, e escrito por seus mais
brilhantes professores inteiramente dedicado a esta rica temtica, que vai do direito
constitucional ao direito penal, do direito administrativo ao direito civil, inclusive
abordando grandes temas da atualidade, como a lei de anistia e o direito penal humanitrio, em face dos conflitos ainda existentes no mundo.

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Prefcio | XXI

Como professor emrito da Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito e conferencista emrito da Escola Superior de Guerra, j repetidas vezes participei de bancas
de mestrado, na ECEME, sobre Cincias Militares, em que alguns dos temas deste livro
so tratados. Reconheo que mesmo para pessoas totalmente vinculadas s Cincias
Militares, por vocao e carreira e que se ps graduaram em tais matrias, o presente
livro ser de particular atualidade, por sua abrangncia temtica e por sua qualidade
expositiva.
Prevejo, pois, brilhante carreira editorial, parabenizando os coordenadores e autores
do projeto e aqueles que dele participaram pela excelncia da obra produzida.
Ives Gandra Martins
Professor Emrito das Universidades Mackenzie, UNIP, UNIFIEO,
UNIFMU, do CIEE/O ESTADO DE SO PAULO, das Escolas de Comando
e Estado-Maior do Exrcito ECEME e Superior de Guerra ESG; Professor
Honorrio das Universidades Austral (Argentina), San Martin de Porres
(Peru) e Vasili Goldis (Romnia); Doutor Honoris Causa da Universidade
de Craiova (Romnia) e Catedrtico da Universidade do Minho (Portugal);
Presidente do Conselho Superior de Direito da Fecomercio SP; Fundador
e Presidente Honorrio do Centro de Extenso Universitria CEU.

pgina deixada intencionalmente em branco

Apresentao

onrado pelo convite para fazer a apresentao desta obra,


louvo a feliz iniciativa do Professor Doutor e Advogado
Dirco Torrecillas Ramos, do Professor Doutor e Advogado
Ilton Garcia da Costa e do Juiz de Direito da Justia Militar de So
Paulo Ronaldo Joo Roth, os quais no mediram esforos no sentido
de idealizarem e concretizarem a elaborao de um livro por meio do
qual se possibilitasse a difuso de temas relacionados com o Direito
Militar.
Se por um lado a Justia Militar ainda uma grande desconhecida
no prprio meio jurdico, podendo ser citada como exemplo pesquisa
efetuada pela Associao dos Magistrados Brasileiros no ano de 2005,
na qual se verificou que cerca de 60% dos magistrados desconheciam a competncia, a organizao e o funcionamento desse ramo
especializado do Poder Judicirio, por outro h necessidade de maior
divulgao das questes atinentes ao meio jurdico castrense por parte
das pessoas que de uma forma ou de outra possuem ligaes com o
Direito Militar.
Os artigos reunidos nesta obra procuram abordar um extenso rol
de temas, permitindo a visualizao da amplitude dos interessantes e
variados assuntos que podem ser objeto de estudo por parte daqueles
que se propem a conhecer e pesquisar os aspectos jurdicos concernentes s Instituies Militares e a seus integrantes.
Ao longo dos temas abordados verifica-se o carter multidisciplinar do Direito Militar, que comporta assuntos relacionados, dentre
outros, com o Direito Constitucional, o Direito Internacional, o Direito
Administrativo, o Direito Civil, o Direito Processual Civil, o Direito
Penal e Penal Militar e o Direito Processual Penal e Processual Penal
Militar.
XXIII

XXIV Direito Militar Doutrina e Aplicaes

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Naturalmente, a leitura desta obra provocar discusses e debates diante de interpretaes divergentes a respeito de determinados assuntos, fato absolutamente normal
e que ir servir, no tenho dvidas, para despertar o interesse de inmeras outras pessoas no estudo do Direito Militar, motivando-as a contribuir para o enriquecimento da
literatura a ele relacionada.
Num segundo momento espero que esta obra tambm reforce a necessidade da
insero da matria sobre Direito Militar no currculo dos cursos de Direito, medida
primordial para a ampliao do nmero daqueles que passaro a conhecer essa interessante rea jurdica militar.
De se registrar que alguns cursos de Direito no Brasil possuem o Direito Militar na
matriz curricular, enriquecendo-o e possibilitando ao futuro advogado no somente
conhecer essa disciplina, mas tambm atuar nessa seara do Direito, que tem a Justia
Militar como a mais antiga das Justias no Brasil, alm do fato de que o Direito Militar j
foi disciplina obrigatria para o quinto ano do curso de Direito, no perodo de 1925 a 1930.
No por outro motivo que aqui no Estado de So Paulo a Ordem dos Advogados do
Brasil tenha propiciado, nos ltimos anos, vrias palestras sobre o Direito Militar com o
intuito de difundi-lo entre os advogados de seu Quadro, criando a Comisso de Direito
Militar em 2007 e promovendo o I Congresso de Direito Militar no ms de setembro de
2009, medidas estas que evidenciam a importncia desse ramo do Direito.
Nessa linha, outra questo correlata e que esta obra certamente propiciar o fortalecimento da ideia dessa disciplina ser objeto de insero no rol de disciplinas exigidas
para o Exame de Ordem da Ordem dos Advogados do Brasil, o que se tem demonstrado
uma necessidade para o aperfeioamento na qualificao dos advogados.
Coronel PM Fernando Pereira
Juiz do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo

Nota dos coordenadores

presente obra daquelas que pretende elevar a estatura do


Direito Militar, ramo este dos mais antigos em nossa terra
brasileira que possui uma Justia Especializada, a Justia
Castrense, e cujo estudo especializado desdobra-se em variados ramos
como o: Direito Constitucional Militar; Direito Administrativo Militar;
Direito Administrativo Disciplinar Militar; Direito Penal Militar;
Direito Processual Penal Militar; Direito Cvel Militar.
Nesta edio foram abordados os principais ramos do Direito
Militar ou Direito Castrense, possibilitando ao leitor, ao estudante,
ao profissional do Direito encontrar um desenho que lhe permitir,
na maioria dos casos, trilhando na busca do objetivo desejado, avistar
o norte haurido da proeminncia dessa disciplina jurdica, to prestigiada pela nossa histria constitucional.
Os coordenadores, somando a experincia vivenciada, sensveis
necessidade de incluso do Direito Militar na grade curricular dos cursos de Direito no Brasil e de aferio do conhecimento desse ramo do
Direito no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil, procuram trazer,
ao leitor, temas de relevo e importncia no estudo deste campo de ensino.
Levaram a efeito a reunio de nomes inequivocamente consagrados
no Direito nacional, Professores renomados, Ministros do Supremo
Tribunal Federal, Ministros do Superior Tribunal Militar, Juzes
dos Tribunais de Justia Militar, Juzes-Auditores da Justia Militar
da Unio, Juzes de Direito da Justia Militar estadual, Promotores
de Justia, da Unio e dos estados, Advogados, Oficiais das Foras
Armadas e Oficiais das Polcias Militares, os quais, com seus domnios na matria desenvolvida, no somente abrilhantaram a obra,
mas prestaram verdadeiro tributo ao Direito Militar nos artigos aqui
colacionados.
XXV

XXVI Direito Militar Doutrina e Aplicaes

Elsevier

Ao lado das obras clssicas do Direito Militar na seara criminal de autores que ilustram esse ramo do Direito, como: Oscar de Macedo Soares (1903), Esmeraldino Bandeira
(1914), Cryslito de Gusmo (1915), Raul Machado (1930); Silvio Martins Teixeira (1946); e
de autores mais contemporneos como Ramagem Badar (1972), Jos da Silva Loureiro
Neto (1992), Jorge Alberto Romeiro (1994), Clio Lobo (1999); Jorge Csar de Assis (2004),
Claudio Amin Miguel e Nelson Coldibelli (2003), Ione de Souza Cruz (2005), Ccero
Robson Coimbra Neves e Marcello Streifinger (2005) e Paulo Tadeu Rodrigues Rosa
(2009), esta procura preencher espao importante na doutrina, alm do aspecto penal,
facilitando assim ao operador do Direito um voo nessa plancie especializada, contemplando a sua expresso e codificao.
Coordenar uma obra dessa envergadura trouxe o sentimento belo da contribuio
til, fortalecendo e estimulando o estudo desse segmento. Embora antigo, ainda pouco
conhecido no Brasil, em decorrncia da ausncia injustificada dessa disciplina nos Cursos
de Direito. Certamente, ser corrigida para o aprimoramento da formao do bacharel,
meta to buscada pela Ordem dos Advogados do Brasil. Lisonjeados pela presena
admirvel e espontnea das contribuies dos diversos artigos reunidos, da maioria
das Unidades da Federao, conseguiu-se realizar um sonho, mas no s, o de fazer
uma obra coletiva de Direito Militar, reunindo as maiores expresses dessa rea, mas
concretizando a lio de Miguel de Cervantes Saavedra (Dom Quixote): Quando se
sonha sozinho apenas um sonho. Quando se sonha juntos o comeo da realidade.
Estamos certos de que esta obra ocupar a lacuna no segmento do Direito Militar,
servindo de referncia obrigatria desta disciplina especializada do Direito, razo pela
qual, apresentamos os agradecimentos a todos os participantes.
Coordenadores:
Dirco Torrecillas Ramos
Ronaldo Joo Roth
Ilton Garcia da Costa

Sumrio

U N I DA DE I D ir eito C onstit uc iona l M ilita r


1. O Direito Constitucional na Sociedade de Risco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Manoel Gonalves Ferreira Filho

2. Direito Militar na Constituio:


Relevncia do Ensino do Direito Militar no Curso de Direito .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Dirco Torrecillas Ramos

3. Peculiaridades da Magistratura Militar quanto ao Regime Previdencirio. . . 26


Ives Gandra da Silva Martins

4. Advocacia na Justia Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39


Luiz Flvio Borges DUrso

5. Militares e Cidadania: Dobel, a corrupo do Estado e


as estruturas primrias da sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Maria Garcia

6. Equiparao dos Vencimentos entre Magistrados do mesmo Tribunal . . . . . . . 57


Paulo Brossard

7. Elegibilidade dos Militares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63


Paulo Adib Casseb

8. Vitaliciedade dos Oficiais Militares e o Conselho de Justificao . . . . . . . . . . . . . . 77


Paulo Lopes de Ornellas

9. A Competncia Constitucional da Justia Militar e


a Criao dos Tribunais Militares no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Paulo Adib Casseb


XXVII

Direito Militar Doutrina e Aplicaes

Elsevier

10. Da Legitimidade para a Propositura do Processo de Justificao . . . . . . . . . . . . 107


Jadir Silva

11. As Garantias Processuais e Constitucionais na Persecuo Penal Militar . 113


Mnica Hermann Salem Caggiano e Evandro F. Capano

12. Justia Reparadora no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124


Andr Ramos Tavares e Walber de Moura Agra

13. O Processo de Indignidade ou Incompatibilidade com Oficialato e o


Processo do Conselho de Justificao: Tratamento Isonmico e Recursal .. . 143

Fernando Capez e Ronaldo Joo Roth

14. Direitos Humanos e as Instituies Militares .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167


Ricardo Castilho

15. As Polcias Militares do Brasil e o Sistema Nacional


de Segurana Pblica, no Estado Democrtico de Direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

Roberto Botelho

16. Anlise do Fundamento Jurdico do Emprego das Foras Armadas


na Garantia da Lei e da Ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Jos Levi Mello do Amaral Jnior

17. Justia Militar - Reflexes .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228


Sergio Ernesto Alves Conforto

18. Militar da Reserva e da Ativa: Acumulao com cargo de Professor .. . . . . . 242


Dirco Torrecillas Ramos

19. Meio Ambiente, Poder de Polcia e Policia Militar Ambiental .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 258


Guilherme Pedroso

20. Segurana Publica na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284


Valter Foleto Santin

21. O Inqurito Policial Militar nos Crimes Militares


de Homicdio Doloso contra Civil .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

Dirco Torrecillas Ramos

22. As Foras Armadas nas Constituies de 1969 e 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306


Ney Prado

Elsevier

Sumrio |

23. Acumulao de Cargos ou de Proventos por Mdico Militar .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318


Paulo Brossard

24. A Pena de Morte no Brasil, a Legislao Militar e a Justia Militar .. . . . . . . . . . 335


Samantha Ribeiro Meyer-Pflug e Vladmir Oliveira Silveira

25. A Justia Militar e o Estado de Direito Democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357


Flavio Flores da Cunha Bierrenbach

U nidade I I D ir eito A d m in istr a tivo M ilita r


1. Defesa Civil: O Papel do Estado na Segurana Global da Populao . . . . . 365

Luiz Massao Kita

2. Direito Administrativo Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376


Fernando Pereira

3. A atuao da Polcia Militar com base


no Sistema Constitucional de Segurana Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

lvaro Lazzarini

4. O Sistema de Proteo Ambiental e a Polcia Militar .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398


Ronaldo Severo Ramos

5. As Polcias Militares como integrantes do Sistema Nacional de Trnsito .. . . 407


Menemilton Soares de Souza Junior

U nidade I I I D ir eito A d m in istr a tivo D isc iplina r M ilita r


1. Crime Militar e Transgresso Disciplinar Militar
Distines Conceituais e Jurdicas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

Abelardo Julio da Rocha

2. A Obedincia Hierrquica e o Direito Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432


Alexandre Henriques da Costa

3. Os Recursos Disciplinares atinentes ao Procedimento Disciplinar da


Polcia Militar e o Poder Geral de Cautela da autoridade disciplinar .. . . . . 439

Alexandre Henriques da Costa

4. Teoria Geral do Ilcito Disciplinar: um ensaio analtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454


Ccero Robson Coimbra Neves

Direito Militar Doutrina e Aplicaes

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5. O uso de informaes decorrentes do processo-crime


que corre sob sigilo em processo disciplinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

Dalton Abranches Safi

6. O Habeas Corpus nas punies disciplinares militares


Uma questo controvertida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

Alberto Bento Alves e Pascoal Mauro Braga Mello Filho

U nidade I V D ir eito Penal M ilita r


1. Crime Militar versus Crime Comum: identificao e
conflito aparente de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

Ronaldo Joo Roth

2. O Princpio da Insignificncia e o Direito Penal Militar:


Drogas, Crimes Patrimoniais, e Disciplina e Hierarquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

Ronaldo Joo Roth

3. Crimes Militares contra a Administrao Militar como antecedentes


ao delito de lavagem de dinheiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551

Ccero Robson Coimbra Neves

4. A Prescrio no Crime Militar de Desero .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572


Nelson Jobim

5. A Especialidade do Direito Penal Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576


Marcos Fernando Theodoro Pinheiro

6. Execuo Penal na Justia Militar Estadual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588


Marcos Fernando Theodoro Pinheiro

7. Aplicao de Penas Restritivas de Direitos na Justia Militar Estadual .. . . . 599


Fernando A. N. Galvo da Rocha

8. As Leis Especiais e sua Aplicao Justia Militar Estadual .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622


Octavio Augusto Simon de Souza

9. Abuso de Autoridade ou Crime militar .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634


Getlio Corra

10. A Soberania no Espao Areo e o Tiro de Deteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646


Maurcio Pazini Brando

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Sumrio |

U nidade V D ir eito Civ il M ilita r


1. A Repercusso na esfera Administrativo-Disciplinar de Deciso
no mbito Criminal .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667

Fernando Pereira

2. Ministrio Publico Militar: A Superao de Obstculos


em Defesa de Tutela dos Direitos Coletivos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674

Jorge Cesar de Assis

3. Aes Judiciais na Justia Militar Estadual e do Distrito Federal


em face da Emenda Constitucional 45/2004 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

Paulo Tadeu Rodrigues Rosa

4. O Processo Civil na Justia Militar e suas peculiaridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703


Lauro Ribeiro Escobar Jnior

5. Demandas Cveis Justia Castrense do Estado de So Paulo


Diretrizes Condicionantes Atuao Advocatcia e Reflexos
Decorrentes da Aplicao da Emenda Constitucional no 45 de 2004 . . . . . . . . 712

Eliezer Pereira Martins

U nidade V I D ir eito P r o cessual Penal M ilita r


1. O Processo Penal Militar .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721

Ronaldo Joo Roth

2. A Liberdade Provisria e a Menagem no Cdigo Processual Penal Militar.. . . 739


Ronaldo Joo Roth

3. Organizao Judiciria da Justia Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761


Ronaldo Joo Roth

4. Medidas Cautelares durante o Inqurito Policial Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776


Jorge Cesar de Assis

5. Medicina Legal e Percia no mbito Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790


Norberto da Silva Gomes

6. Justia Militar: A Emenda Constitucional n. 45 de 30/12/2004 e


a necessidade de Composio Hierrquica do Conselho de Justia . . . . . . . . 806

Roberto Botelho

Direito Militar Doutrina e Aplicaes

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7. Inqurito Policial Militar e as Medidas Constritivas


da Polcia Judiciria Militar .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834

Cludio Amin Miguel

8. O Escabinato na Justia Militar e o Julgamento na Primeira Instncia . . . . . 852


Ricardo Vergueiro Figueiredo

9. Os Embargos Infringentes no Cdigo de Processo Penal Militar .. . . . . . . . . . . . . 877


Carlos Alberto Marques Soares

10. Do Exame do Mrito na Legislao Penal e Processual Penal Militar


ante a Prescrio de Pretenso Punitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884

Carlos Alberto Marques Soares

11. O Tribunal do Jri na Justia Militar do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893


Marcello Streifinger

12. Direito Internacional Penal e Humanitrio .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 916


Lcio Fernandes Dias e Antonio Augusto Rodrigues Serpa

13. O Art. 305 do Cdigo de Processo Penal Militar e o Direito ao Silncio .. . . . . . . . 929

Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha e Cynthia Coelho Cortez

14. Prescrio da Punio Administrativa Disciplinar


vinculada a uma Falta-Crime .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941

Rogrio Oliveira Reno

15. O Principio Constitucional do Juiz Natural, a Justia Militar Estadual,


a Polcia Judiciria Militar e a Lei no 9299/1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 949

Ronaldo Joo Roth

Psfcio .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963

Ilton Garcia da Costa

U nidade I

Direito Constitucional
Militar

pgina deixada intencionalmente em branco

U nidad e I

O Direito Constitucional na
Sociedade de Risco

M ano e l G on a l v e s F e r r e i r a F i l h o *

1.1. Consideraes introdutrias

sem dvida, um trusmo observar que o risco, no sentido


amplo do termo, inerente condio humana. O ser humano,
da concepo ao falecimento, corre riscos, pois sofre ameaas
sua existncia, ao seu desenvolvimento, ao seu modo de vida.
Tais riscos so de variada espcie. Deles, uns provm da prpria
natureza, constituem perigos que o ameaam, enquanto outros advm
do convvio em sociedade. Por outro lado, alguns concernem diretamente a sua prpria existncia, como o perigo de morte; muitos, ao
seu modo de viver, como o risco da penria etc. A gravidade de tais
riscos varia com o tipo de sociedade em que o indivduo e o grupo a
que pertence se inserem, tipo este que, a seu turno, muda no tempo e
difere no espao, como se alteram no tempo e no espao os portadores
e instrumentos do risco.
A sociedade contempornea por muitos, como Ulrich Beck,
vista como uma sociedade de risco, em razo de nela estarem
*

Professor Titular (aposentado) de Direito Constitucional da Faculdade de Direito


da USP. Doutor honoris causa da Universidade de Lisboa. Doutor pela Universidade
de Paris. Ex-professor visitante da faculdade de Direito de Aix-en-Provence (Frana).
Membro da Academia Paulista de Letras Jurdicas. Presidente do Instituto Pimenta
Bueno Associao Brasileira dos Constitucionalistas.

Direito Militar Doutrina e Aplicaes

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potencializados os riscos que, de um modo ou de outro, procedem da vontade ou da


atuao do homem e no dos perigos vindos da natureza. Trata-se de uma potencializao, aponte-se, que destaca uma caracterstica e justifica tom-la como objeto de anlise
particular. Entretanto, no se pode esquecer que toda sociedade uma sociedade de risco,
porque em todas elas a condio humana foi ameaada por decises do prprio homem.
A preocupao com o risco sempre se fez presente inteligncia humana. Proteger-se
contra ele mesmo instintivo na sua forma mais simples. E, sem dvida, no outra a
razo de ser de desenvolvimentos que levam no s preveno do risco, mas recuperao das consequncias no evitadas, a punio (a responsabilizao) do agente do
risco. A proteo contra o risco pode-se at dizer a matriz da prpria sociedade,
da organizao desta, como o do direito. Mesmo antes de a antropologia crescer, j os
pensadores o apontavam.
Quando Hobbes descreve, no Leviat, a vida humana no estado de natureza, ou seja,
na hiptese de inexistncia de sociedade, como breve, penosa, difcil, quase-animal, ele
exatamente o faz porque tem conscincia da infinidade de riscos que corre o ser humano.
Para fugir disto, para proteger-se contra os riscos que o homem sacrifica a sua liberdade,
a fim de viver numa sociedade em que haja paz, mantida por um poder estabelecido.
E John Locke, quando v os homens procurando a segurana por meio de uma
sociedade politicamente organizada que defenda a propriedade, nesta, ele est incluindo
todos os bens humanos que sem ela estariam em risco. A diferena grande na estruturao almejada, mas na razo ltima da associao humana ele no est longe de seu
compatriota.
A escolha dos filsofos citados no foi arbitrria. Ela foi feita por mostrar que a
preocupao com o risco da violncia contra o indivduo e seus bens era a mola mestra
que justificava a sociedade e o poder ainda na aurora da modernidade.
Na verdade, essa preocupao, que vem de um passado imemorial, leva conscientizao, para colocar a questo em termos gerais, da necessidade da ordem. Isto , de
uma vida humana dentro de parmetros estabilizados, nos primrdios religiosos, mais
tarde jurdicos, que a presso da comunidade, ou a fora que esta institua, faa respeitar.
Ora, esta fora se encarna no poder. Este se afirma como o garante contra os riscos,
principalmente contra os riscos da violncia, seja de membro do grupo contra membro
do grupo, seja de membro, ou de coletividade alheia ao grupo. Em termos claros, o
poder o garante da ordem, que impe internamente ao grupo, que salvaguarda contra
outros grupos. Tal poder-garante o poder poltico, um poder de governana que se
manifesta na vivncia de uma comunidade. Ora, quem fala em poder poltico, em poder
organizado, j se est referindo a um esquema protoconstitucional.
Sua estruturao enseja, na antiguidade helnica e logo depois romana, o aparecimento do constitucionalismo, no bojo do qual, na modernidade, surge e se desenvolve
o direito constitucional.
Assim, como se percebe, na raiz do direito constitucional, est o risco, a proteo
contra o risco.
Volte-se ao constitucionalismo, tomado no sentido clssico, que assinala Mc Ilwain
no livro clssico, Constitucionalismo Antigo e Moderno. Ou seja, o modo de estabilizao
institucional, por meio de regras fixas consideradas como superiores aos indivduos que

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integrem os rgos de governana. Portanto, modo que se traduz numa constituio no


sentido material do termo.
Tal constitucionalismo tem evoludo por ciclos, conforme revelam os seus caracteres
predominantes. Por isto, o citado mestre identifica um constitucionalismo antigo que se
manifesta principalmente nas instituies romanas da repblica; um constitucionalismo
medieval, evidente nas instituies inglesas; e um constitucionalismo moderno que
se abre com as revolues americana e francesa no sculo XVIII. Este ltimo inclui a
formao e o desenvolvimento do direito constitucional propriamente dito. O esquema
parece basicamente vlido contemporaneidade, um neoconstitucionalismo (o que parece
ir longe demais).
Em todos estes ciclos, apercebe-se ntida a preocupao com o risco. O constitucionalismo antigo preocupa-se essencialmente com o risco poltico, ou seja, com o risco
para a ordem estatal. No perodo medieval, inglesa, atento para o risco individual,
o dos direitos de cada um.
O constitucionalismo moderno encara ambos os riscos, procurando enfrent-los
sistematicamente por uma estruturao jurdica suprema, a Constituio. Numa primeira
fase, concentra-se na proteo contra os riscos para a ordem poltica e contra os riscos
liberdade e aos direitos fundamentais fase liberal; numa segunda, estende-se proteo
contra os riscos socioeconmicos; hoje, sem esquecer-se da proteo j assumida, tem
em vista os riscos da globalizao, do desenvolvimento tecnolgico, ou seja, dos novos
riscos que fazem ser a sociedade atual uma sociedade de risco.
o que se vai estudar adiante, conquanto mui sucintamente.

1.2. O risco no constitucionalismo pr-moderno


Comece-se, guisa de ilustrao do que acima se afirmou, por uma breve referncia
ao problema do risco no constitucionalismo antigo e medieval. O primeiro, j se disse,
preocupou-se essencialmente com o risco poltico. No s com este, porm. Com efeito,
previu o risco para as instituies e o meio de enfrent-los, tambm o que merece ser
salientado o risco da m governana, bem como pelo menos em Roma atentou para o
risco da opresso social. O segundo, sobretudo, na Inglaterra medieval, voltou-se contra
o risco para os direitos individuais.
a) A experincia romana
expressiva nessa preocupao com o risco a Repblica romana. Esta construiu o
que pode ser visto como o primeiro sistema coerente de salvaguarda da ordem poltica
quanto a riscos. Ou seja, anteviu o risco para as suas instituies e, mais, para sua
prpria existncia.
O primeiro caso o da subverso do quadro institucional, por meio da violncia
revolucionria. Quer dizer, a ao de grupos que pretendem tomar irregularmente o
poder, passando por sobre as instituies, ou destru-las, impondo outras. O segundo
o da ameaa de inimigo externo, visando a subjugar a repblica romana.
Como se sabe, o constitucionalismo romano construiu, como proteo para os cidados, um sistema de diviso de poder, como remdio preventivo do (risco) de opresso.
Com isto, foi o precursor dos checks and balances.

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O poder na Repblica romana era dividido entre diversos rgos, dentre os quais
o Senado supremo rgo de consulta e orientao; magistrados, dentre os quais
os cnsules que eram dois, servindo um de contrapeso para o outro, incumbidos da
governana executiva geral, bem como do comando militar; e a eles se acrescentava
a participao direta dos cidados, nos comitia. A Repblica era, assim, um exemplo
tpico de governo misto, ideia que Polbio divulgou e Ccero sustentou no De republica.
Ora, a experincia logo mostrou que esse esquema no permitia a eficiente represso
do risco insurrecional ou da ameaa externa. Por isso, no se querendo pr de lado o
modelo que era conveniente para a liberdade dos cidados, instituiu-se uma magistratura
extraordinria, a ditadura. Em situaes de grave risco, um magistrado o ditador
era institudo a fim de enfrent-los por todos os meios necessrios. Escolhido por um
procedimento complexo, concentrava todo o poder, por um tempo determinado, que
no podia exceder seis meses. Seu poder, portanto, afastava o dos outros rgos e era ele
habilitado a fazer tudo o que fosse necessrio para a salvao pblica. Salus reipublicae
suprema lex esto, entendia-se.
Muitas vezes Roma foi salva por tais magistrados, seja da ameaa do inimigo, como
Anbal, seja de desordem interna, ao tempo dos Gracos.
Entretanto, preciso ter presente o muito que contribuiu para pr termo Repblica
o desnaturamento dessa instituio. No ltimo sculo de sua existncia, a deturpao
admitiu a ditadura perptua, conferida a Jlio Csar. Foi certamente este um dos abusos
que resultaram no seu assassnio com as consequncias que ningum ignora.
No se pode, por outro lado, ignorar que Roma procurou corrigir o risco de opresso
social. Para tanto, foi institudo o tribunado, a fim de proteger os plebeus contra abusos dos patrcios. Os tribunos da plebe, embora no fossem stricto sensu magistrados,
tinham amplos poderes. Podiam, por exemplo, paralisar a atuao dos magistrados, seja
impedindo-o/-a (prohibitio), seja cassando-o/-a (intercessio).
b) A experincia ateniense
Vale tambm recordar o exemplo da democracia ateniense. Esta, como conhecido,
tomava como supremas as decises da Assembleia em que todos os cidados podiam
fazer propostas, discuti-las e contribuir para decidi-las com o voto. Entretanto, as suas
instituies se preveniam contra o risco de decises que ferissem o Direito, ou seja, o
Justo considerado imutvel. Para tanto, previam que poderia ser anulada a lei votada
que ferisse o Direito, bem como punido criminalmente o seu proponente e o presidente
da Assembleia que havia deixado votar o projeto.
Igualmente, elas se preveniam contra a atribuio do poder a cidados desqualificados. Submetiam, por isso, os escolhidos nos sorteios e a maioria das magistraturas era
assim selecionada dokimasia. Nesta, examinavam-se os cidados quanto s suas origens
familiais, o que apurava a qualidade de ateniense mas tambm quanto ao cumprimento
pelo cidado das obrigaes religiosas, militares e financeiras, o que certamente era uma
apurao da qualidade do cidado.
c) A experincia medieval
Complete-se esta sumria retrospectiva, trazendo vista, a contribuio medieval

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para a proteo contra o risco. Esta essencialmente inglesa. Volta-se para proteo dos
direitos, apontados como imemoriais, do ingls no em abstrato do ser humano. Para
isto, foram criados os writs, remdios judiciais destinados a dar proteo aos ingleses
quanto a tais direitos.
A histria destes writs dentre os quais o mais famoso o habeas corpus bem conhecida dos juristas. Ela assinala, diretamente, o aparecimento de instrumentos judiciais
de garantia, indiretamente, a proteo dos direitos individuais contra o risco de abusos
de autoridade.
Ensejaram, sem dvida, uma imensa atenuao contra o risco de opresso, portanto,
uma ampla proteo para a liberdade e os direitos humanos. Serviram ao estabelecimento da common law, portanto da constituio inglesa que haveria de ser o modelo do
constitucionalismo moderno, bem como do rule of law, o modelo especfico do Estado
de Direito.

1.3. O risco no constitucionalismo moderno

a) O risco no constitucionalismo liberal


Pode-se apelidar de liberal o constitucionalismo que prepondera desde as dcadas
finais do sculo das luzes at o momento marcado, j no sculo XX, pela primeira Guerra
Mundial. O qualificativo justo, porque no somente aponta para o desenvolvimento
triunfante do iderio poltico liberal, como enfatiza a liberdade pessoal como conquista
aos poucos o mundo quase todo, o da Constituio-garantia.

A Declarao de 1789 enunciou sinteticamente este modelo no art. 16: Toda sociedade
na qual no assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao de poderes, no tem constituio. Deste texto, deduzem-se as duas faces do constitucionalismo
liberal. De um lado, uma estruturao institucional, de outro, a proteo dos direitos
fundamentais. Esta, como deflui da citada Declarao, contra os abusos da autoridade.
Em sntese, a ideia (moderna) de constituio afirma-se contra riscos polticos.

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As revolues americana e francesa so, no final do sculo XVIII, os marcos iniciais


do constitucionalismo que se qualifica de moderno. Nelas, que surge a Constituio
formal. Em seu desdobramento, que se toma conscincia, no curso do sculo XIX, de
um direito constitucional. Nos dois sculos que nos separam desse ponto de partida, este
constitucionalismo tem evoludo muito e isto exatamente porque se preocupa sempre
em proteger o homem contra riscos. Sejam estes os riscos que j preocuparam o constitucionalismo antigo, sejam eles riscos novos, porque vieram a ser apercebidos, ou dos
quais, agora, se est tomando conscincia.
Neste constitucionalismo, encarado pelo ngulo da proteo contra riscos, podem-se
distinguir as fases j apontadas: a fase liberal, a fase social e uma fase faute de mieux
contempornea.
As duas primeiras sero estudadas, sempre de modo breve e sucinto, nesta parte do
trabalho; a ltima ter o espao de uma parte s para si, no que nela se reconhea a
manifestao de um neoconstitucionalismo, mas porque certamente a que concentra
as atenes deste simpsio.

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Insista-se. A ideia de uma Constituio formal, com o contedo referido, ela prpria
uma manifestao da preocupao com o risco de opresso poltico, a afetar a vida de
cada indivduo. O Estado constitucional um Estado em que todos esto protegidos
contra o risco de que os governantes abusem do poder. Esta proteo tem como instrumento geral, uma diviso funcional do poder, a separao dos poderes (diviso do
poder pelo critrio das funes exercidas pelo Estado). Atenta para a clebre lio de
Montesquieu de que todo homem que detm poder levado a dele abusar: vai at onde
encontra limites. Para obstar a este risco, preciso que, pela disposio das instituies,
o poder detenha o poder.
Completa esta proteo, ainda num plano geral, o Estado de Direito. Este propicia o
governo de leis, no de homens, o que exclui o arbtrio, com este o abuso. Com efeito,
os princpios que o constitucionalismo atribui a essa ideia, condicionam lei a atuao
de qualquer dos poderes. Ningum est obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa, seno em virtude de lei, o que impe o princpio de legalidade. De uma lei igual
para todos, acrescenta o princpio de igualdade. Sob a censura de juizes independentes,
completa o princpio de justicialidade, instrumentado pelos remdios judiciais, de que
os writs so o modelo.
E a lei, na viso pr-positivista, h de ser expresso de justia, manifestada pela
vontade geral, uma vontade acima dos interesses, segundo idealizara Rousseau.
Reforando a proteo contra o risco do abuso, o constitucionalismo liberal afirma
direitos do ser humano que decorrem de sua natureza. Tais direitos so anteriores e
superiores ao prprio Estado, que de modo algum pode contrari-los. Traam eles
a fronteira entre a faixa da existncia que, para o bem de todos, a vida social, numa
moderada medida a ser regulada pelo poder, e a ampla regio de plena liberdade. Esta
a que delimita a afirmao das liberdades, isto , a afirmao dos direitos naturais
reconhecidos como fundamentais.
Combinada esta proteo dos direitos fundamentais com a supremacia da
Constituio, pretendem com esse esquema resguardar, politicamente, os indivduos.
Claro est que esta proteo somente iria ganhar plena garantia com o desenvolvimento
do controle de constitucionalidade. Este, como sabido, instaurou-se nos Estados Unidos
no incio do sculo XIX, mas na Europa, apenas se tornou realidade depois da Segunda
Guerra Mundial, com o desenvolvimento da chamada Justia constitucional.
Este controle, como a graphe paranomnon, uma Constituio, concretiza o Direito
que visualizou o poder constituinte.
A vontade de prevenir o risco poltico foi estendido pelo constitucionalismo s prprias situaes de crise que j enxergara o constitucionalismo romano: a grave perturbao da ordem, advinda da insurreio, ou a ameaa trazida pela invaso de inimigos.
Para debelar os riscos destas situaes previsveis, os modernos quiseram programar
limitativamente as aes de resposta ou preveno. o que se quis fazer ao institucionalizar, no a ditadura discricionria, mas um estado de stio. Este, na verdade, importa
em substituir transitoriamente a ordem legal por uma outra ordem legal, esta de carter
extraordinrio. Assim, mesmo nas mais graves crises a legalidade, portanto, o Estado
de Direito, subsistiria.

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b) O risco no constitucionalismo social


O constitucionalismo moderno, na fase que designei de liberal, no deu ateno
para uma espcie de risco: o risco para condio da vida humana. Isto , para riscos que
assolavam, e assolam, boa parte da humanidade, impondo-lhe uma existncia degradada
e degradante. Trata-se indubitavelmente de uma cegueira ideolgica, decorrente da
consagrao do laisser faire no plano econmico, posto este fora do mbito de atuao
do poder poltico. No passaram, por isso, do papel os textos constitucionais que, nesse
perodo, previram socorros pblicos.
Ademais, o desenvolvimento do capitalismo, poca selvagem, trouxe consigo flutuaes econmicas as crises em que incontveis trabalhadores se viam sem emprego
e assim desprovidos dos meios para satisfazer as suas necessidades comezinhas. verdade que uma Constituio, a francesa de 1848, de vigncia efmera, se preocupou em
afirmar o direito ao trabalho.
Na verdade, ainda no sculo passado, as crises econmicas eram vistas pelo prisma
poltico como fontes de perturbao da ordem e consequentemente combatidas com
o recurso dos instrumentos previstos para debelar as graves perturbaes da ordem.
Disto claro exemplo o que se passou na Alemanha, nos anos vinte e no incio dos anos
trinta do sculo passado.
Igualmente, por falta de meio melhor, os meios previstos para o combate a riscos
polticos foram empregados, por exemplo, na Frana, para debelar crises financeiras.
O constitucionalismo somente despertou para os riscos condio da vida humana
ao final da primeira conflagrao mundial. Este despertar levou-o a uma nova fase,
que, sem o fazer abandonar a ateno para com os riscos polticos, o trouxe para uma
atuao no plano econmico-social, da poder falar-se num constitucionalismo social.
Os marcos desta nova fase so a Constituio mexicana de 1917, o Tratado de Versalhes
que regulou a paz entre os aliados e a Alemanha e, sobretudo como modelo por excelncia, a Constituio alem de 1919, elaborada em Weimar, donde Constituio de Weimar.
A primeira tem o mrito de ser a que, mais cedo, inscreveu no seu corpo os princpios
de uma ordem social voltada para a proteo dos riscos condio humana, de permeio
com um nacionalismo socializante. Sua influncia imediata, contudo, foi pequena. No
era num pas da Amrica, caricaturado por suas revolues e hbitos, que o mundo
viria buscar modelo...
O segundo lanou as bases da proteo ao trabalho, que est na raiz da questo social
e comandou a impositiva inclinao do constitucionalismo para a proteo contra os
riscos socioeconmicos.
Atendendo a esta imposio, a terceira veio fixar que iriam ser repetidos nas constituies da nova Europa as dos anos vinte e noutras, como a brasileira de 1934, como
ditames para o estabelecimento de um Welfare state.
O grande aporte do constitucionalismo social o reconhecimento de uma nova gerao de direitos fundamentais, os direitos econmicos, sociais e culturais, em sntese dos
direitos sociais.
Tais direitos desenvolvem a ideia de que a pessoa humana tem direito no apenas
liberdade, mas a uma vida digna. J Santo Toms, vale lembrar, apontava ser a essncia
do bem comum a vida humana digna.

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Neste conceito, integram-se no somente o atendimento s condies materiais de


vida alimentao, abrigo, sade etc.; mas tambm a criao de oportunidades para o
desenvolvimento da pessoa, inclusive no plano espiritual (diga-se, portanto, condio
espiritual, na falta de expresso melhor).
Ora, esta vida digna importa num rol de interesses legtimos que ignoravam as
declaraes liberais, os quais constituem direitos fundamentais, eis que vinculados
natureza e dignidade humanas.
Com efeito, a condio material pressupe a garantia do emprego, retribudo de modo
adequado, a garantia da sua sade, tambm seja garantida a proteo contra as leas
do destino, bem como para a tranquilidade da senectude. Da outros tantos direitos a
tanto correspondentes.
Por outro lado, a condio espiritual pressupe acesso a uma formao educacional
e moral, bem como cultura e a oportunidades de progresso pessoal.
Estes direitos so, na verdade, direitos de crdito contra a sociedade. Importam,
por isso, no somente num no embaraar o seu exerccio, como em geral prprio s
liberdades, mas em prestaes positivas que, em ltima instncia, o Estado, em nome
da sociedade, deve fornecer.
Tais prestaes so evidentemente condicionadas pelos recursos que a economia fornece, de modo que nem sempre podem ser adequadas ao que reclama o direito reconhecido. , sem dvida, esta a razo de que no so plenamente atendidos pelo mundo afora.
E, o que mais srio, so de carter expansivo, visto que a qualidade das prestaes
pode ser aprimorada, acrescendo as exigncias ao mundo econmico. exatamente o caso
do direito sade, que importa na preveno e no tratamento do perigo das morbidades.

1.4. Risco e constitucionalismo na contemporaneidade


O mundo contemporneo no est livre dos mesmos riscos que j se fizeram presentes na histria anterior. Persistem na sociedade presente e para o Estado atual riscos
de ordem poltica, de ordem socioeconmica, bem como ameaas condio de vida.
A face, a gravidade, o vis de tais riscos podem estar mudados em funo dos tempos,
mas no fundo so os mesmos que ocorrem, desde o passado mais remoto. Reitere-se ser
inerente condio humana o viver em risco.
Dois fatores gerais devem ser destacados como qualificantes dos riscos na sociedade
presente. Um o fenmeno da globalizao, outro, a acelerao descontrolada do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Ambos, com um carter ambguo, ao mesmo tempo
positivo e negativo, pois trazem oportunidades do melhor e perigos do pior.
O primeiro faz do mundo uma unidade vivencial, onde os fenmenos e os fatos se
passam em tempo real. Quer dizer, de modo praticamente instantneo se comunicam
por toda parte, repercutem sobre tudo e portanto, todos os viventes. Isto potencializa
determinados riscos, como bem o demonstram as pandemias.
O segundo multiplica a cada momento as possibilidades de interveno na natureza,
includa na natureza humana. Ademais, estes desenvolvimentos cientfico-tecnolgicos,
surgem e se desenvolvem, nos ltimos tempos, com extrema rapidez. Podem ser utilizados muito antes de que se forme um juzo seguro sobre o seu valor e repercusso,
mormente a mais longo prazo. Dai uma ambiguidade: so progressos, aprimorando

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a vida humana, ou so ameaas para a humanidade? o caso tpico dos alimentos


transgnicos.
Desta incerteza sobre suas consequncias so incertezas fabricadas, como quer
o mencionado Ulrich Beck a prazo mais longo resulta a caracterizao sociofilosfica da sociedade contempornea como uma sociedade dos riscos. Se o risco est
sempre presente na histria do mundo, ele aparece hoje potencializado como ameaa
ao futuro.
Para apreend-lo, basta considerar um grande avano cientfico-tecnolgico que foi
o processamento da fisso do tomo. Que progresso, quantos recursos enseja, mas que
ameaa traz a sua utilizao, seja blica nas bombas ou no, nas usinas termonucleares (v. Chernobyl).
Tal ambiguidade reclama um controle de risco, em prol do interesse geral. Este no
pode provir no presente seno do Estado, falta de um ente superior de nvel internacional. Claro est que para esse controle muito podem contribuir organizaes no
governamentais. Estas, entretanto, no possuiro o poder necessrio para fazer valer
suas anlises. Ademais, no raro so elas marcadas por um parti pris que desvaloriza
a sua contribuio.
Por outro lado, estes desenvolvimentos quando relativos ao ser humano suscitam
polmicas ticas e religiosas muito graves, porque todas concernem sua dignidade.
Estas eram, at ontem, pudicamente referidas como questes bioticas, conquanto hoje
j se fale num biodireito.
A este respeito, longa a lista de questes pendentes, objeto de acerba controvrsia. Comea ela por um tema de velha histria que aparece hoje como um objeto de
reviso: a interrupo voluntria da gravidez. Esta ganha nfase em hipteses como
a de anencefalia. Ainda no plano da procriao, colocam-se problemas como o da
concepo in vitro de seres humanos; o da implantao de embries, que repercute
no das barrigas de aluguel e envolve o do destino dos embries no implantados
e seu eventual aproveitamento para fins cientficos (ou no); at o da sua regulao
eugnica, a fim de impedir a transmisso de doenas hereditrias. Renovam-se os
temas da disposio de rgos ou tecidos humanos e o das experimentaes in natura
sobre o homem. Estende-se eutansia. Passa pela esterilizao dos criminosos sexuais
e da eliminao do impulso sexual nos mesmos. Etc., pois a lista exemplificativa,
embora j longa.
A elas recentemente soma-se outra - no biotica, mas ligada aplicao de desenvolvimento tecnolgico. E o da utilizao de scanners para a revista corporal dos que
vo embarcar em avies. De novo e claramente a ambiguidade. Tal exame visa, todavia, a proteg-los contra os homens-bomba que emprega o terrorismo internacional,
explorando o fanatismo de aderentes e utilizando os mais recentes progressos na
tecnologia dos explosivos, mas rompe a intimidade corporal dos passageiros.
certo que os riscos mencionados, que se fazem agudamente presentes na contemporaneidade, ainda no so diretamente enfrentados pelo constitucionalismo. E
surpreendente seria que, no tocante aos riscos que envolvem frontalmente a dignidade
humana, o fossem, antes de se formar um consenso mnimo na opinio.

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Indiretamente, sim, sobretudo os que, tocando de perto direitos fundamentais como


a vida e a sade, alcanando o mago destes, a dignidade da pessoa humana, vm
sendo tratados pelos tribunais e legisladores em consonncia com estes. Nos Estados
Unidos, por exemplo, inmeros aspectos de tais riscos tm sido examinados pelas
Cortes, mormente pela Suprema Corte, o que fornece subsdios importantes para o tratamento da matria. O mesmo se d na Frana, especialmente nas decises do Conselho
Constitucional acerca da legislao sobre a segurana nas transfuses sanguneas, sobre
as experimentaes no homem etc. E no Brasil tambm do que faz f o tormentoso caso
das clulas-tronco.
Alguns passos, todavia, o direito constitucional j deu, tendo em vista novos riscos
ou novas faces de velhos riscos. Certamente, ir enfrent-los todos, embora no o faa
com tanta rapidez, como seria desejvel.
Tome-se um exemplo. O desenvolvimento tecnolgico decorrente da fisso do
tomo ensejou o tipo de guerra que, em 1945, se chamou de atmica, hoje se chama de
nuclear. Os artefatos nucleares podem destruir num s impacto cidades, portanto as
estruturas inclusive governativas que estas comportam, eliminando num sopro milhares,
ou milhes de pessoas, portanto, muitos dos governantes e boa parte dos servidores
pblicos. Ademais, o desenvolvimento tecnolgico gerou os msseis, capazes de levar
esses artefatos a toda parte em alguns instantes.
Claro est que instrumentos emergenciais como o estado de stio, ou a lei marcial,
so impotentes para obviar as situaes resultantes de um ataque nuclear. Entretanto,
se o constitucionalismo no pode impedir tal internacional ele j cuidou de procurar
equacionar a correo das suas consequncias de ordem poltica.
Um exemplo disto est no art. 16 da Constituio francesa de 1958, elaborado sob a
inspirao de De Gaulle, tendo em vista exatamente a guerra nuclear. Cria ele um sistema
substitutivo de governo, flexvel para adaptar-se a quadros variados e imprevisveis,
mas assegurando um sistema de controles que impea o mero arbtrio de um ditador
irresponsvel romana.
Igualmente, os referidos instrumentos no cumprem adequadamente o seu papel
preventivo em face do terrorismo, e particularmente do terrorismo internacional. Isto
j suscitou programas normativos novos, nos Estados Unidos com os Patriot acts, bem
como em Estados europeus. Entretanto, tais programas se so constitucionais substantivamente, no lograram consagrao formal nas Leis Magnas.
Por outro lado h vrias dcadas, pois, se manifesta na Constituio grega de 1975
o constitucionalismo se apercebeu de que a deteriorao do meio ambiente trazia grave
risco para a humanidade. Importava em ameaas principalmente para a sade, acarretava
desperdcios de bens naturais preciosos e nem sempre renovveis.
Data desta percepo o reconhecimento de um direito ao meio ambiente sadio que
est presente hoje na Constituio brasileira de 1988. Nesta, no somente vem afirmado
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como so previstas diretivas
visando sua proteo. Igualmente, nela se afirmam os princpios de responsabilidade
e cautela que havero de prevalecer nas aes que o afetem.

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1.5. Consideraes finais

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Vale como despedida resumir algumas ideias que este trabalho enfoca. Nele, lembrouse que o risco acompanha a condio humana, pois decorre da falibilidade e imperfeio
desta. Estes riscos persistem atravs da histria, embora s vezes se atenuem, como s
vezes se potencializem, em razo das circunstncias e contingncias da prpria histria.
A proteo contra os riscos a prpria razo de ser do constitucionalismo. Este, de
incio voltado para os riscos polticos, vem, com o passar do tempo, assumindo a mesma
tarefa com relao a novos riscos, como os de ordem socioeconmica. Agora tem
pela frente os que decorrem do acelerado e no controlado desenvolvimento cientficotecnolgico da contemporaneidade.
O xito de tal proteo jamais foi no passado plenamente assegurado, como no o no
presente, e certamente no o ser no futuro. Com efeito, o direito no um instrumento
infalvel nem pode suprir o que no fornece, de equilbrio e razoabilidade, a prpria
razo humana.
O constitucionalismo moderno, do qual o contemporneo uma fase, construiu um
sistema, que j deu provas de sua fiabilidade conquanto repita-se no se arrogue a infalibilidade. Seu acervo, por isso, no deve ser posto de lado, sem cautela. Enfatizem-se a
este respeito como aspectos principais a garantia dos direitos fundamentais, a diviso do
poder, o estado de direito e a democracia. O ltimo deve marcar a fonte da governana,
a salvaguarda dos direitos e a diviso do poder, os seus limites, o estado de direito o
seu procedimento.
Quanto a este procedimento, deve-se ter presente que condio experimentada e
comprovada de uma ao governamental disciplinada. Ainda no se descobriu e provavelmente jamais se descobrir frmula melhor para reger tal ao do que submet-la
a normas gerais, objetivamente precisadas nos casos concretos, sob um crivo imparcial,
como inerente sua essncia. O antnimo do risco a segurana e esta se obtm com
respeito liberdade e igualdade pelo estado de direito.
O direito constitucional, instrumento principal do constitucionalismo, merece acatamento mesmo nas crises, mesmo em face dos maiores riscos. Mesmo na sociedade
de riscos.