T.A. Derecho Municipal y Regional PDF

Trabajo Acadmico del Curso de: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
Taller de Investigacin en Derecho Municipal y Regional
Trabajo Acadmico Presentado por

Jos Alcides Mendoza Daz
UAP-Derecho
Cdigo: 2013116839
UDED: Ayacucho
Ciclo: VII
Docente: Dra. Hilda Melo Yllatinco
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

E. A. P. DE DERECHO
AYACUCHO-PER
2015
INTRODUCCIN
Es fundamental indicar que el presente Trabajo Acadmico, busca el conocimiento del Derecho
Municipal y su importancia para un correcto entendimiento de la organizacin y administracin
municipal. Dicho trabajo materia de investigacin tiene por finalidad contribuir a la formacin del
perfil profesional del estudiante universitario de Derecho, el mismo que a travs de su aporte
de conceptos tericos y prcticos necesarios podr identificar los diferentes temas relacionados
con el Derecho Municipal y Regional. Cabe sealar que en el presente estudio se delimitar con
precisin lo planteado por el docente en cada pregunta, demostrando as el anlisis especfico y
comprensin plena.
El Trabajo Acadmico inicia por un resumen a travs de un cuadro de la Evolucin de la

Municipalidad, donde se indica que esta institucin en la poca colonial, tuvo existencia hasta
cierto punto a travs de los cabildos abiertos, pero el rgimen centralista, prefera mantener el
control directo de las comunidades, ya en la poca de la Republica la Municipalidad se crea
para ser una entidad autnoma, cuya representacin estaba a cargo del Alcalde y sus regidores
que eran elegidos por sufragio directo. Consecuentemente se seala los componentes y
elementos de la
municipalidad siendo estos, el territorio, el pueblo y la organizacin.
Finalmente se indica la forma en que estn organizadas las municipalidades actualmente, as

como su forma administrativa y el uso de instrumentos de gestin municipal , teniendo como
base legal la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).
PREGUNTAS MATERIA DE INVESTIGACIN
I. Esquematizar la evolucin histrica y social de los Municipios en el Per, asimismo argumentar aspectos relevantes
de la misma. (4 puntos)
ESQUEMA DE LA EVOLUCIN DE LAS MUNICIPALIDADES

POCA COLONIAL
POCA REPUBLICANA
1. En la poca colonial, los espaoles instituyeron en las
En este periodo, el municipio se caracteriz por una
ciudades los cabildos, donde se convocaba a los vecinos a
gran inestabilidad, debido a su existencia irregular en
una asamblea denominada Cabildo Abierto. Las funciones
periodos anteriores, donde sufri asechanzas contra su
de los cabildos eran: la administracin de justicia, el abasto
autonoma, despojo de atribuciones, reduccin de sus
de la ciudad, tareas administrativas y la representacin de
presupuestos e ingresos. Sin embargo despus afianza
la comunidad.
su
2. La justicia era administrada por los alcaldes de primero y
autonoma
existencia
con
las
siguientes
constituciones:
segundo voto, que conocan, en primera instancia, las 1. Constitucin de la Repblica del Per 1920
causas civiles y penales.
3. El abasto de la ciudad estaba a cargo del fiel ejecutor,
Art. 141 Habr Municipalidades en los lugares que

designe la ley, donde se determinara sus funciones,
consista en la provisin y cuidado de la higiene de los
responsabilidades y sobre la eleccin de sus miembros.
productos alimenticios, pesas y medidas as como tambin
Art. 142 Los consejos Provinciales son autnomos en el
lo concerniente a la recaudacin de las rentas municipales.
manejo de los intereses que le estas confiados.

4. Las
tareas
administrativas
eran
la
supervisin
de 2. Constitucin del Repblica del Per de 1933
hospitales, escuelas, comercio, sistema de trabajo, defensa
Art. 203 Habr Consejos Municipales en las capitales de
de la ciudad, espectculos, juegos, etc.
provincia y de distrito, y en los pueblos.
5. La representacin de la ciudad estaba a cargo de los
Art. 204 Las mujeres pueden ser elegidas para ser parte
procuradores generales y procuradores especiales, que
del Consejo Municipal.
luego
Art. 206 Los Consejos Municipales tienen autonoma
seran
reemplazados
por
los
sndicos,
intervenan en los procesos a nombre del Municipio.
que
administrativa y econmica.
3. Constitucin de la Republica de 1979
Las municipalidades son los rganos del Gobierno
Local
cuentan
con
autonoma
econmica
administrativa en los asuntos de su competencia. Los

alcaldes y regidores son elegidos por sufragio.
4. Constitucin de la Repblica del Per 1993
Las municipalidades provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local, que tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa, en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades de los centros
poblados se crean conforme a ley. El consejo municipal
cumple una funcin normativa y fiscalizadora, y la
Alcalda cumple una funcin ejecutiva. Los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio por un periodo de 4
aos, pudiendo ser reelegidos.
II. Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio. (4 puntos)
Se considera como elementos constitutivos del Municipio a los siguientes:
1. TERRITORIO: El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez es parte

del territorio donde se establece una poblacin. El territorio nacional viene dividido en
territorios municipales limitados por fronteras particulares. En el Per existen
municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, siendo
caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con ms de siete
millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados provinciales y
distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo
considerados pequeos o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan
en el Per.
2. POBLACIN: Son las personas que habitan en la circunscripcin de un Municipio.

Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un
lugar para poblarlo, ya sea por fines prcticos o por fines comunes, con el objeto de
convivir en armona social. Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica
fundamental del municipio, ya que se caracteriza por su mayor densidad y por las
relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso sealar que
todo municipio, cuenta con una poblacin. Sin la existencia de la organizacin vecinal,
no se podra crear al Municipio, por lo que la poblacin est constituida por un conjunto
de personas heterogneas: econmica y socialmente; pero que los une un mismo
idioma, una misma religin, una misma actividad econmica, entre otros aspectos
sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las salvedades correspondientes
a un pas democrtico como es el Per, donde existe diversas libertades de idioma,
religin, etc.
3. ORGANIZACIN: La organizacin se centra justamente en la autonoma, poltica y

administrativa del municipio, es decir aquella facultad de elegir a sus autoridades.
Estructuralmente el municipio se compone de un rgano normativo y otro ejecutivo. Las
autoridades son elegidas de sufragio directo para conducir la representacin por cuatro
aos.
III. Graficar y desarrollar las siguientes estructuras. (4 puntos)
3.1 Organizacin de los Gobiernos Locales.
RGANOS DE GOBIERNO
Son rganos de gobierno local las Municipalidades Provinciales y distritales y se compone

estructuralmente por el consejo municipal y la alcalda.
CONSEJO MUNICIPAL
ALCALDA
EL CONSEJO MUNICIPAL.- Esta conformado por el alcalde y numero de regidores que

establece el JNE. Este consejo ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
LA ALCALDA.- Es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
RGANOS DE ALTA DIRECCIN
GERENCIA
MUNICIPAL
La Gerencia Municipal perteneciente al rgano de Alta direccin en la Estructura

Municipal tiene como funcin, la administracin Municipal, siendo este un cargo de
confianza a tiempo completo pudiendo ser removido de su cargo por el mismo alcalde o el
consejo municipal cuando incurra en las causales previstas en el Art. 9 de la Ley 27972.
3.2 rganos de Coordinacin.
La coordinacin y concertacin son trminos que utiliza la Ley Orgnica de

municipalidades, a travs de los cuales se busca incorporar en la gestin los mecanismos
que promuevan la participacin, el dilogo y la bsqueda de consensos entre las
autoridades, las instituciones pblicas y la poblacin organizada para fortalecer la
democracia local.
CUADRO DE ORGANIZACIN DE LA MUNICIPALIDAD DE HUAMANGA-AYACUCHO
RGANOS DE COORDINACIN
COMISIN AMBIENTAL
MUNICIPAL
CONSEJO DE COORDINACIN
LOCAL
JUNTA DE DELEGADOS
VECINALES COMUNALES
COMITS DISTRITALES
Son instancias de coordinacin y concertacin de la Municipalidad reguladas por la nueva

Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972. Est n integrados por las autoridades
municipales y por representantes de la sociedad civil local. Funcionan tanto a nivel distrital
como provincial. Tienen como objetivo buscar una mejor articulacin y coordinacin entre
autoridades y representantes de la sociedad.
Esta instancia no ejerce ni realiza actos de gobierno. Es decir, no es un rgano de toma

de decisiones. Sin embargo, sus acuerdos, en tanto se adoptan de manera concertada,
deben generar compromisos y acciones desde la Municipalidad y desde la misma
sociedad civil a fin de fortalecer el gobierno local.
IV. Graficar y desarrollar la estructura orgnica administrativa conforme al Art. 28 de la

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. (4 puntos)
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
El Art. 26 de la LOM N 27972 establece que: La ad ministracin municipal posee una

estructura basada en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin,
control concurrente y posterior. Se rige de los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por
los contenidos en la Ley N 27444.
Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin

de asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los
acuerdos y disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura
GERENCIA
la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a las
MUNICIPAL
directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por el

alcalde, est a cargo de esta rea y trabaja en la Municipalidad a
tiempo completo. El Gerente es un funcionario de confianza, y
puedo ser tambin removido por el alcalde, pudiendo ser cesado
por el Consejo Municipal.
RGANO DE
Es el responsable del control gubernamental en la municipalidad,
CONTROL
cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la
INSTITUCIONAL
Contralora
General,
que
establece
los
lineamientos,
disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes.
PROCURADURA
La representacin de los intereses y derechos de los Gobiernos
PBLICA
Locales, estn a cargo de los Procuradores Pblicos Municipales
MUNICIPAL
segn lo establecido en el Art. 29 de la LOM N 279 72.
Esta oficina est encargada de asegurar la legalidad de los actos

OFICINA DE
y procedimientos municipales, es decir que estn sujetos a lo que
ASESORA
manda la constitucin y las leyes. Una adecuada interpretacin y
JURDICA
asesoramiento es la base fundamental para difundir y opinar

sobre asuntos legales que afectan a la municipalidad.
Esta oficina es la encargada de organizar, dirigir y monitorear el

proceso de planificacin municipal y el presupuesto municipal.
Tambin ase la funcin de asesoramiento a las instancias de
gobierno municipal, en el diseo de polticas institucionales.
Su campo de asesoramiento y planificacin abarca los siguientes
puntos:
-
Plan de Desarrollo concertado.
OFICINA DE
Plan Estratgico Institucional.
PLANEAMIENTO
Plan Operativo Institucional.
Y PRESUPUESTO
Presupuesto Municipal.
Presupuesto Participativo.
Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga

de:
Coordinar la funcin de programacin de la inversin

pblica municipal, en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Evaluar y sustentar la programacin de los proyectos de

inversin orientados a mejorar los servicios brindados a la
comunidad.
10
V. Desarrollar los principales instrumentos tcnicos y normativos de la gestin

municipal, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. (4 puntos)
1. TUPA TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Marco Jurdico que regula la formulacin, aprobacin y difusin y

aplicacin de los TUPAS est constituido principalmente por la Ley
BASE LEGAL
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gene ral, Ley

29060 Ley del Silencio Administrativo y el Decreto Supremo N
079-2007 PCM.
El
Texto
instrumento
nico
de
de
Procedimientos
gestin,
en
se
Administrativos
describen
es
un
todos
los
procedimientos seguidos ante una entidad de la Administracin

Pblica, requeridos por el administrado para satisfacer sus
intereses o derechos; detallndose los plazos y requisitos. El Tupa
deber de sealar la relacin de aquellos servicios administrativos
prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusin de
QU ES?
aquellos que no presta en esa situacin.
Es uno de los principales instrumentos de gestin, y es aprobado

por la norma de mayor jerarqua (ordenanza municipal). Cuya
publicacin es obligatoria cada dos aos, siendo puesto lugar
visible y debe ser de acceso fcil a travs de los portales de las
municipalidades. A travs del TUPA se describe detalladamente el
conjunto de procedimientos administrativos que los administrados
pueden realizar ante la municipalidad y sus gobiernos regionales.
11
1. Todos los trmites y procedimientos que se realizan en la

administracin municipal.
2. La descripcin clara de los requisitos exigidos para cada
procedimiento administrativo, segn sean de aprobacin
automtica o calificacin previa.
3. En el caso de evaluacin previa si recae en el silencio
administrativo negativo o positivo.
4. Los casos en que procede el pago de derechos de tramitacin,
el monto se expresar con relacin a un porcentaje de la Unidad
CONTIENE
Impositiva Tributaria (UIT).

5. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los
procedimientos contenidos en el TUPA.
6. La autoridad competente para conocer el procedimiento, la que
resuelve y los recursos impugnatorios a interponerse si se est
en desacuerdo.
7. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del
respectivo procedimiento administrativo.
El Tupa es importante porque uniformiza los criterios para crear,

reducir o eliminar los procedimientos administrativos municipales.
Lograr la agilizacin de los trmites es uno de los principales
objetivos del TUPA as como tambin permite conseguir un control
eficaz de parte de la autoridad. El Tupa es un instrumento con
IMPORTANCIA
seguridad jurdica, lo cual permite la seguridad tanto para la

administracin y el administrado. Para los administrados este
instrumento les permite un mejor manejo y conocimiento de sus
trmites, sobre su resultado y el tiempo de atencin. Finalmente es
importante para la autoridad porque permite decidir puntualmente
las acciones administrativas y viabiliza la gestin, logrando de esta
manera la eliminacin de la duplicidad y el abuso de autoridad.
12
2. ROF REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
BASE LEGAL
Se aprueba mediante Ordenanza tal como lo establece el art. 34

del Decreto Supremo 043-2006 PCM.
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que

formaliza la estructura orgnica de la Entidad orientada al esfuerzo
QU ES?
institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. El ROF es

elaborado por la Oficina de Racionalizacin de la Municipalidad a la
que haga sus veces.
1. Establece claramente las funciones y las responsabilidades que

corresponde a los diferentes rganos de la municipal.
2. Clasifica y ordena las funciones de acuerdo a los tipos de
rganos de alta direccin, coordinacin y de participacin;
normativos y de fiscalizacin, asesoramiento, apoyo y control de
lnea desconcentrados y descentralizados.
CONTIENE
3. Tipifica la jerarqua de los cargos jefaturales.

4. Facilita la formulacin del cuadro para asignacin de personal y
de los manuales de organizacin y funciones de cada uno de
sus rganos.
5. Constituye un documento base para efectuar los procesos de
reestructuracin que estime conveniente la alta direccin de la
municipalidad.
IMPORTANCIA
El ROF es de vital importancia porque es empleado como un

instrumento de gestin administrativa, para establecer campos
funcionales y responsabilidades.
13
3. MOF MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Se elabora a partir de la estructura organizacional en el ROF, y el

BASE LEGAL
contenido debe estar en concordancia con la Ley Orgnica de

Municipalidades Ley N27972.
El manual de organizacin y funciones (MOF) es un documento

formal que las instituciones pblicas usan para plasmar parte de la
QU ES?
forma de la organizacin que han adoptado, y que sirve como gua

para todo el personal. Describe de manera detallada las funciones
especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo de la
municipalidad.
El MOF contiene, esencialmente la estructura organizacional,

comnmente llamada organigrama y la descripcin de las
CONTIENE
funciones de todos los puestos en la institucin. Tambin se suelen

incluir en la descripcin de cada puesto el perfil y los indicadores
de evaluacin.
Determina
las
funciones
especficas,
responsabilidades,
autoridad y requisitos mnimos de los cargos dentro de la

estructura orgnica de cada dependencia.
Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos
IMPORTANCIA
sobre sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general

de la organizacin.
Ayuda
institucionalizar
proporcionando
informacin
la
simplificacin
sobre
las
administrativa
funciones
que
le
corresponde desempear al personal.

Facilita el proceso de induccin de personal nuevo y el de
adiestramiento y orientacin del personal en servicio.
14
4. CAP CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
BASE LEGAL
Decreto Supremo N 043-2004-PCM, mediante el cual se

aprueban los lineamientos para elaboracin de CAP.
Es un documento de gestin municipal que prev los cargos que

QU ES?
una Municipalidad o el Gobierno Regional requiere para su normal

funcionamiento. El CAP es pues una planificacin de los cargos
que se necesita en la Municipalidad.
1. Las
necesidades
contempladas
en
el
Plan
Estratgico
Institucional y el plan operativo.

2. Todos los cargos requeridos en la municipalidad, sea grande o
CONTIENE
pequea.
3. Los cargos de confianza.
4. Cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del 10% del total
de cargos cubiertos.
5. Todos los cargos de las sedes u rganos desconcentrados.
Formaliza los cargos que corresponden a cada unidad orgnica
de la entidad, en base a la estructura orgnica, el ROF y los
IMPORTANCIA
principios de racionalidad y austeridad del sector pblico.

Realiza una adecuada clasificacin y calificacin de sus
rganos y sus funciones, as como de sus cargos y sus
requisitos, siendo permanentemente actualizado.
15
BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS
Zavaleta Barreto, M. & Zavaleta Carruitero, W. (2012). Manual para la Actividad

Municipal. Lima, Per: Editorial Rodhas SAC., 2da. Edicin.
Cuba Moreno, E. (2011). Gua Acadmica: Derecho Municipal y Regional. Lima, Per:
Impreso en los Talleres Grafico de la UAP.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. Pu blicada el 27 de mayo del 2003.
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativ o General. Publicada el 11 de abril

del 2001.

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Docente: Dra. Hilda Melo Yllatinco

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

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El Trabajo Acadmico inicia por un resumen a travs de un cuadro de la Evolucin de la

municipalidad siendo estos, el territorio, el pueblo y la organizacin.

Finalmente se indica la forma en que estn organizadas las municipalidades actualmente, as

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PREGUNTAS MATERIA DE INVESTIGACIN

ESQUEMA DE LA EVOLUCIN DE LAS MUNICIPALIDADES

1. En la poca colonial, los espaoles instituyeron en las

En este periodo, el municipio se caracteriz por una

ciudades los cabildos, donde se convocaba a los vecinos a

gran inestabilidad, debido a su existencia irregular en

una asamblea denominada Cabildo Abierto. Las funciones

periodos anteriores, donde sufri asechanzas contra su

de los cabildos eran: la administracin de justicia, el abasto

autonoma, despojo de atribuciones, reduccin de sus

de la ciudad, tareas administrativas y la representacin de

presupuestos e ingresos. Sin embargo despus afianza

2. La justicia era administrada por los alcaldes de primero y

Art. 141 Habr Municipalidades en los lugares que

consista en la provisin y cuidado de la higiene de los

responsabilidades y sobre la eleccin de sus miembros.

productos alimenticios, pesas y medidas as como tambin

Art. 142 Los consejos Provinciales son autnomos en el

lo concerniente a la recaudacin de las rentas municipales.

manejo de los intereses que le estas confiados.

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de 2. Constitucin del Repblica del Per de 1933

hospitales, escuelas, comercio, sistema de trabajo, defensa

Art. 203 Habr Consejos Municipales en las capitales de

de la ciudad, espectculos, juegos, etc.

provincia y de distrito, y en los pueblos.

5. La representacin de la ciudad estaba a cargo de los

procuradores generales y procuradores especiales, que

del Consejo Municipal.

Art. 206 Los Consejos Municipales tienen autonoma

intervenan en los procesos a nombre del Municipio.

administrativa en los asuntos de su competencia. Los

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II. Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio. (4 puntos)

Se considera como elementos constitutivos del Municipio a los siguientes:

1. TERRITORIO: El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez es parte

2. POBLACIN: Son las personas que habitan en la circunscripcin de un Municipio.

3. ORGANIZACIN: La organizacin se centra justamente en la autonoma, poltica y

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III. Graficar y desarrollar las siguientes estructuras. (4 puntos)

3.1 Organizacin de los Gobiernos Locales.

Son rganos de gobierno local las Municipalidades Provinciales y distritales y se compone

EL CONSEJO MUNICIPAL.- Esta conformado por el alcalde y numero de regidores que

RGANOS DE ALTA DIRECCIN

La Gerencia Municipal perteneciente al rgano de Alta direccin en la Estructura

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3.2 rganos de Coordinacin.

La coordinacin y concertacin son trminos que utiliza la Ley Orgnica de

CUADRO DE ORGANIZACIN DE LA MUNICIPALIDAD DE HUAMANGA-AYACUCHO

Son instancias de coordinacin y concertacin de la Municipalidad reguladas por la nueva

Esta instancia no ejerce ni realiza actos de gobierno. Es decir, no es un rgano de toma

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