Ciudades sustentables y

emergentes

Mgter. Luis Di Nucci Valorzi

2015

Director del Diplomado en Gestin Municipal

Director del Diplomado en Desarrollo Sostenible
Director del Diplomado en Polticas Pblicas
Director del Diplomado en Administracin Pblica

Presentacin
En este documento vamos a dividir 2 partes: la primera relativa a la gestin de
una ciudad sustentable y la segunda la gestin de una ciudad segura.
Comenzamos viendo primeramente a las ciudades emergentes y sostenibles,
para luego ver los modelos e Indicadores de ciudades sostenibles; tambin
estudiaremos las polticas pblicas de gestin de una ciudad sostenible.
Para ello, como expresa Saldaa Duran (2012) en la gestin de ciudades
sustentables se analizar la calidad general del medio ambiente de una ciudad
en funcin de diversas variables sociales, econmicas, climticas, topogrficas e
institucionales, explicando los procesos naturales y sociales que han redefinido
la misma naturaleza de las relaciones entre sociedad, territorio y medio
ambiente, como son los efectos del cambio climtico sobre las ciudades1.
En la segunda parte veremos la gestin de ciudades seguras. Vemos en el
informe del Banco Mundial (2012) que una ciudad segura no se construye de la
noche a la maana, por lo que es indispensable contar con el compromiso de
todos sus ciudadanosy crear una ciudad segura necesita de una estrategia a
diferentes niveles.2.

Saldaa Duran, Claudia (2012): Desarrollo Urbano Sostenible, Maestra en Ciencias para el Desarrollo,
Sustentabilidad y Turismo, Universidad Autnoma de Nayarit.
2
BANCO MUNDIAL (2012): HACIA CIUDADES SEGURAS E INCLUSIVAS: QUITO Y CUENCA, 23 DE JULIO DE
2012 EN HTTP://WWW.BANCOMUNDIAL.ORG/ES/NEWS/FEATURE/2012/07/23/PROGRAMA-REDUCCIONRIESGOS-URBANOS-QUITO-ECUADOR-CIUDAD-SEGURA

1. Ciudades emergentes y sostenibles

1.1 Qu son las ciudades emergentes y sostenibles?
El concepto ms reciente de ciudades emergentes y sostenibles se extrae del
programa del Banco Interamericano de Desarrollo BID. En este sentido, se
considera una ciudad emergente a las ciudades que crecen de una manera
acelerada, a tasas de dos o tres veces ms que las mega-ciudades.
Hoy, las ciudades que se orientan al futuro son aquellas que logran combinar los
procesos urbanizadores permanentes, sistemticos, teniendo en cuenta
aspectos tales como: el medio ambiente, los factores econmico-productivos, el
ordenamiento territorial y la calidad de vida de los ciudadanos, de forma
conjunta.
De esta manera, si bien existen diferencias entre desarrollo sostenible y
ciudades emergentes, uno y otros conceptos se encuentran entrelazados en
torno a "la ciudad como producto sostenible".
En Amrica Latina y el Caribe, existen 140 ciudades emergentes, tomando en
consideracin su poblacin de entre 100.000 a 2 millones de habitantes.
Durante los prximos aos esas ciudades gastaran miles de millones de dlares
en infraestructura y servicios pblicos. Y debern buscar fuentes de agua,
electricidad y combustible. Sin una adecuada planificacin, las ciudades
emergentes, tienden a convertirse en congestionadas, contaminadas, inseguras
e insostenibles. O pueden forjar un nuevo modelo Urbano y Sostenible, con una
planificacin que les permita crecer de manera equilibrada, transparente y
equitativa.3
Estas ciudades tienen la oportunidad de crecer de manera sostenible, pero para
hacerlo con xito, deben adoptar un enfoque planificado e integral que les

3 http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emergentes-y-sostenibles/iniciativa-ciudadesemergentes-y-sostenibles,6656.html

permita ofrecer servicios pblicos de calidad, garantizar seguridad, proteger el

medio ambiente utilizar eficientemente los recursos naturales y adaptarse a las
consecuencias del cambio climtico. Con el objetivo de financiar este esfuerzo
en el tiempo, dichas ciudades deben desarrollar un buen gobiernos y estrategias
de gestin fiscal.4[2]

Para ejemplarizar, el xito de re-focalizar el diseo urbano, Horacio Terraza, en

su artculo El encanto de los encuentros urbanos (Noviembre 2013) nos habla
sobre el proyecto de movilidad para la ciudad de Cuenca, Ecuador, un trabajo en
Conjunto de la Alcalda y el BID, quienes revisando los resultados preliminares
del diagnstico y plan de accin identificaron la necesidad de mejorar la
movilidad en el centro histrico de la ciudad, ya sea transformarlo en peatonal y
transporte pblico masivo.
La alcalda, en lnea con esta necesidad, ha venido trabajando en esa direccin
desde hace tiempo y teniendo en cuenta el alto crecimiento vehicular
aproximado al 8% anual en 2011, planea comenzar la construccin del Tranva
Cuatro Ros a principios de 2014. Este ser un sistema de transporte pblico
4 BID. Gua Metodolgica 2012. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Primera Edicin.

masivo moderno, seguro y limpio, que atravesar el centro histrico, recorriendo

aproximadamente 22 km en 35 minutos transportando unas 115.000 personas
por da. Un verdadero orgullo para la ciudad.5

6
1.2. Elementos necesarios para que una ciudad sea sostenible
Para enfrentar los desafos de la sostenibilidad, se requiere un esfuerzo
concertado dirigido a tener ciudades mejor planificadas y ms compactas:
ciudades

que

consuman

menos

espacio,

que

aprovechen

mejor

la

infraestructura existente, que dispongan de sistemas eficientes de transporte

pblico, que ofrezcan rutas alternativas para bicicletas y peatones, que traten y
reciclen sus afluentes y residuos slidos, que sean eficientes en la utilizacin de
energas en los sectores productivos, comercial y residencial, que garanticen la
seguridad a los ciudadanos, y que tengan la capacidad fiscal/administrativa para
brindar servicios pblicos de calidad.
El trmino desarrollo sostenible, por su amplitud se relaciona directamente con
las necesidades de las personas, pero no nicamente centrado en el presente,
5 http://blogs.iadb.org/ciudadessostenibles/2013/11/12/el-encanto-de-los-encuentros-urbanos/
6 Para reforzar el concepto de Ciudades emergentes podemos observar este video:
Http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=VQo05P1FctA

sino que, orientado al el futuro, siendo su proyeccin precisamente las

generaciones futuras.
En tanto la sostenibilidad se basa en el reconocimiento de tres aspectos bsicos:
1. Econmicos, 2. Ecolgicos, 3.Sociales. Todos se vinculan directamente con la
bsqueda del equilibrio y una visin integral del desarrollo.
Dado que la limitacin de recursos obliga a centrar la intervencin en aquellas
reas prioritarias para la sostenibilidad urbana, la metodologa de anlisis en
desarrollo contempla al sistema de priorizacin de estas reas como uno de sus
pasos estratgicos.
En este contexto, la iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles, CES,
identifica estrategias de desarrollo sostenible en tres dimensiones:
1. Sostenibilidad ambiental/ cambio climtico
2. Desarrollo urbano integral y sostenible
3. Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.7
Por ciudades sostenibles pueden pensarse aquellas que poseen una
planificacin urbana sostenible, donde la planificacin urbana es pensada y
orientada hacia un correcto uso de los recursos, siempre mirando hacia los
tiempos venideros.

7 BID. Gua Metodolgica 2012. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Primera Edicin.
Pg. 79 -80

1.3 Plataforma del BID de ciudades emergentes y sostenibles

El concepto de Ciudades Emergentes y Sostenibles toma forma en 2011,
cuando el Banco Interamericano de Desarrollo, puso en marcha la Plataforma
Ciudades Emergentes y Sostenibles para ayudar a las ciudades intermedias de
Amrica Latina y el Caribe que crecen a un ritmo acelerado a identificar y
priorizar proyectos de inversin para su desarrollo sostenible, impactando
positivamente en la calidad de vida de los habitantes. El nuevo enfoque moviliza
y coordina toda nuestra capacidad tcnica para entregar a cada ciudad sus
respectivos Planes de

Accin con

intervenciones

identificadas,

ordenadas,

estructuradas y priorizadas.

Aproximadamente, el 75% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe habita

en ciudades. El rpido crecimiento urbano ha creado oportunidades para
millones de personas pero tambin representa grandes desafos para los
gobiernos en cuanto a proveer servicios bsicos, garantizar niveles adecuados
de calidad de vida, promover la generacin de empleos, proteger el medio
ambiente y abordar los retos relacionados con el cambio climtico.

La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles, ICES, representa una nueva

manera de abordar los retos ms urgentes de sostenibilidad de la ciudad,
mediante un enfoque integral interdisciplinario, que es necesario para identificar
el camino hacia la sostenibilidad de largo plazo.
El proceso parte de la identificacin de los ms apremiantes retos de
sostenibilidad de la ciudad a travs de la evaluacin rpida. Esta evaluacin se
basa

en

un

anlisis

cuantitativo

fundamentado

en

un

conjunto

de

aproximadamente 150 indicadores, y un anlisis tcnico cualitativo que se

asienta en el conocimiento profundo y la experiencia de especialistas en los
temas sectoriales que la iniciativa aborda.

2 Gestin de ciudades sostenibles8

Para comenzar entiendo es pertinente que intentemos definir qu se entiende
por ciudades sostenibles, por lo tanto procuraremos comenzar a hurgar en
terminologa y conceptos al respecto para procurar desembocar en nuestra
definicin.

En los ltimos aos se ha comenzado a hablar sobre Desarrollo sostenible, pero

se ha realizado de manera totalmente errnea, ya que se confunde Desarrollo
sostenible, con crecimiento sostenible y se lo asocia meramente a lo econmico,
perdiendo de vista que el Desarrollo sostenible es un concepto mucho ms
amplio, que alcanza lo econmico s, pero adems y de manera muy importante
a lo social, los cultural, la infraestructura y el medio ambiente.

En 1987 la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en su informe

Brundtland emite la siguiente definicin para desarrollo sostenible satisface las
necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, esto es utilizar
respetuosamente el hoy, pensando en que existe un maana de debe ser
respetado.
Desde aquel informe a nuestros das, se ha evolucionado en base al mismo
concepto procurando actuar coherentemente, es as que tenemos el enfoque
desde lo ambiental que nos brinda Jos Comesaa Responsable de
comunicacin y marketing de Global Energy que define como ciudad sostenible
de esta manera la ciudad sostenible perfecta sera aquella que se
autoabasteciera energticamente y que adems no desaprovechara sus
residuos, sino que los utilizase como nuevas materias primas (Negocio al da,
noviembre 2008, n17, pg. 38)

8 tem realizado por Abreu, Luciana, Arias, Cecilia, Crespo, Germn y Marias, Sebastin
(2013): Gestin de ciudades sostenibles, Diplomado en Gestin Municipal, UTN, Buenos Aires

10

Si venimos ms cerca an en el tiempo, podemos entonces hace referencia al

concepto de sostenibilidad que realiza Fundacin Ciudad del Saber Panam
(http://ciudaddelsaber.org/es/fundacion/ciudad-sostenible), donde nos dice:
La ciudad sostenible es una ciudad que recupera y potencia su vida propia, y
por tanto la de sus habitantes, mientras favorece la regeneracin y el respeto de
su entorno natural, as como la cohesin social, la educacin para la paz y la
integracin cultural

Entendemos que ste grafico de la Fundacin Ciudad del Saber, resume mucho
de lo que significa el modelo de una ciudad sustentable:

Ya tenemos tres definiciones y todas apuntan en igual sentido, los pilares

bsicos sobre los que se apoya una ciudad sostenible son: Economa
Sociedad Medio ambiente, luego bien, esta triloga est integrada por
diferentes actores, con diferentes intereses, con diferentes mtodos y mbitos de
accin, pero donde todos debern comprometerse con el objetivo final,
buscando las polticas, acciones, medidas tendientes a:
-

Ser ms eficientes en el uso de los recursos naturales,

econmicos, humanos.

Buscar regenerar el ambiente natural y el entorno cercano a la

ciudad.

Promover las buenas prcticas, para la salud y el bienestar, para el

reciclado y limpieza urbana, para la conservacin del recurso suelo
y el recurso agua.

Promover

la

cultura

del

respeto

integral

maximizar

la

comunicacin para lograr el compromiso social.

-

Los gobiernos debern ser motor y gua de las buenas acciones y

adems debern generar los marcos legales para el desarrollo del
plan que lleve al objetivo final.

11

Muy bien, habiendo establecido definiciones y marcado a nuestro entender

pautas para la accin, pasemos pues a considerar la Gestin de una ciudad
sustentable.

Sera ms fcil si tuviramos la posibilidad de construir una ciudad sostenible

desde sus cimientos, desde el principio, pero como integrantes de rganos de
Gobierno local, nuestra misin ser contribuir al proceso de cambio desde las
ciudades insostenibles que hoy tenemos hacia la sostenibilidad que stas
debern tener.
En el documento de Echebarra-Aguado La planificacin urbana en su apartado
1.2, pg. 647, hace referencia de esta manera a las ciudades donde hoy se
concentra la gran mayora de la poblacin mundial, En concreto, las ciudades
son consumidoras de altas cantidades de energa, energa que desempea un
papel importante en el funcionamiento de los sistemas urbanos. Cuanto mayor
es el consumo de energa, mayor ser la necesidad de recursos naturales para
sustentar la produccin de energa y por lo tanto mayor ser la cantidad de
residuos acumulados. No se puede pensar en una ciudad sin pensar en la
impronta que la misma tiene sobre el territorio y la naturaleza.

Pues bien queda claro que como gobierno local se deber comenzar a pensar,
planificar y actuar en tres dimensiones, econmica social ambiental, ahora
bien, estamos insertos en marcos legales de carcter superior que coartan
muchas veces las posibilidades efectivas de accionar.

Por tal motivo se vuelve fundamental el modelo que demos a la planificacin, en

el entendido de que no ser solo tarea del gobierno de turno sino, de todos los
actores que intervienen en la vida de la ciudad, poder poltico empresariado
privado empresariado pblico entidades sociales educativas vecinales,
etc. Creo firmemente que el proceso de planificacin de gestin deber
fundamentarse bajo tres consignas.

12

La Formacin se vuelve fundamental para

poder
profundizar
en
la
temtica
criteriosamente.
La Participacin debido a la importancia que
cada actor tiene en el funcionamiento del
sistema urbano-ambiental.
La Divulgacin cobra una relevancia mayor
debido a la necesidad de llegar a la porcin
mayor de poblacin, afn de que las acciones
sean realmente comprendidas y eficaces.

Una vez efectuada la Planificacin y se determine el accionar, todas las partes

se convertirn en elementos de accin y a cada una le corresponder una cuota
parte de responsabilidad en el xito que se tenga, es claro que todo pasar por
la toma de conciencia que se logre efectuar por parte del colectivo social, lo que
redundar en un mayor compromiso con las metas y el objetivo final.

Apartado: El contenido del desarrollo

Parece pertinente desarrollar un sub apartado para dar cuenta de los diferentes
matices del propio concepto de desarrollo; se ha desarrollado la etimologa del
concepto de sostenible, sus orgenes, la labor del informe Bruntland, que marca
un punto de inflexin en el anlisis de los aspectos involucrados a la hora de
plantear el debate del desarrollo y la sostenibilidad.

Un especialista de materia ambiental, el Dr. Karl Werner Brand, (http://www.srcbrand.de/) llev a cabo un anlisis conceptual e ideolgico del concepto de
desarrollo, llegando a las siguientes conclusiones:
El concepto de desarrollo puede comprenderse bajo los siguientes paradigmas:
1) Uno de ellas es el de "negocios como siempre": sera una visin tradicional
del desarrollo sostenible, donde el crecimiento econmico se resalta como
herramienta para solucionar los problemas estructurales ambientales, y trabajar
sobre la variable de pobreza, como causa principal de la degradacin ambiental.
Entonces, si se aportan recursos financieros y se estimula el progreso, podemos
segn esta teora sustituir los recursos limitados de la naturaleza por capital
tecnolgico (el capital natural, sustituido por el capital artificial: dinero,

13

tecnologas, etc.) Muchas empresas que se instalan en pases en desarrollo

sostienen que con su inversin en tecnologa -amigable con el entorno,
ecolgica- van a resolver el desfasaje de la falta de desarrollo tercermundista.
As, se sustituyen recursos, se reduce y optimiza el uso de energa. Estos
proyectos generan mayores simpatas ante tiempos de crisis en la comunidades
que aceptan los proyectos en miras a obtener -o bajo la creencia de beneficiarse
de- crecimiento y desarrollo local.

2) La otra lnea, pertenecera a la Modernizacin Ecolgica, similar a la anterior,

-en cuanto a la idea de crecimiento y uso de tecnologas verdes- pero con
notables diferencias en cuanto a la idea de que el capital natural no puede
reemplazarse por el capital artificial. Aqu se valora el espacio de uso -en cambio
en la lnea de pensamiento anterior el espacio es un mero escenario donde se
desarrollan los procesos productivos- por lo tanto, si se produce un deterioro del
ambiente, es por el uso colectivo que se haga de ese bien. Para prevenir esas
consecuencias dis-valiosas se desarrollan mecanismos de internalizacin de
costos ecolgicos, se regulan estndares de emisin, etc. Estos proyectos tienen
una orientacin reformadora ya que suelen llevarse a cabo por empresas, y con
el apoyo de organismos de crdito como el Banco Mundial o el FMI

3) La Ecologizacin estructural, sera de la mano de grupos ecologistas

partidarios de una ecologa profunda, formada por partidarios de polticas de
desarrollo, partidos verdes, ciudadanos, etc., algo ms heterclito. Propicia un
cambio de estructuras en los modos de produccin y el nivel de consumo. Para
ellos, la modernizacin ecolgica con sus efectos de disociacin, eficiencia de
recursos, reduccin de emisiones, etc., siempre va a ser absorbida por el
crecimiento, y no representar un cambio profundo.

4) Visin tradicionalista anti moderna, para quien el progreso es visto de modo

negativo y la deshumanizacin tecnolgica, consecuencia de procesos
vertiginosos de crecimiento econmico. Muchos rinden homenaje a grupos
originarios, visin religiosa de la naturaleza, etc.

14

2.1 Como gestionar una ciudad emergente

Segn el BID una ciudad emergente es aquella que cuenta con una poblacin de
entre 100.000 y 2 millones de habitantes y se encuentra en un proceso de
crecimiento rpido.

Gestionar una ciudad emergente puede llegar a tener sus ventajas, si estribamos
en lo expresado en el punto 2.0, una ciudad emergente se encuentra en proceso
de crecimiento, por lo tanto, permeable al cambio, abierta a la incorporacin de
modificaciones de modelo, lo que hace que tenga una ventaja comparativa frente
a otro tipo de ciudades.

La sociedad probablemente podr ingresar rpida y comprometidamente al

proceso de participacin y colaboracin, hacia la consecucin de los cambios
necesarios, para encausar ese crecimiento de modo que sea sostenible y que
sea responsable con el uso de los recursos, ms justo y equitativo socialmente,
ms transparente poltica y gubernamentalmente y ms eficaz en cuanto al
desarrollo de infraestructura y a la mitigacin de los efectos contaminantes.
La gestin deber contar con los mismos componentes que enumerbamos
anteriormente, Formacin-Participacin-Divulgacin, solo de esta manera, el
conjunto de la sociedad se har parte del Proceso y aportar desde la accin.

2.2

Modelos e indicadores de ciudades ms sostenibles

Para comenzar podemos plantearnos los diferentes tipos de modelos utilizados

para el anlisis del desarrollo y gestin.
-Modelo Presin/Estado/Respuesta De acuerdo con la visin esttica de la
ciudad

(OCDE,1993),

cada

ciudad

pueblo

conforma

un

sistema

interrelacionado (ver grfico 1), en el que en un entorno concreto confluyen

fuerzas motrices (sectores econmicos y poblacin) que ejercen presiones sobre
el medio (usos del territorio, consumo de recurso, residuos,...) generando un
estado (realidad del medio ambiente urbano- medio ambiente rural) y unos
impactos (medioambientales y sociales), a los que se les da respuesta a travs
de polticas sectoriales, macroeconmicas, vectoriales,... segn documento
Echebarra-Aguado Planificacin urbana sostenible, pag.646.

15

- Modelo Sistema/Entorno Como lo define Salvador Rueda, 1995, por

ejemplo, donde lo concibe como un ecosistema, teniendo a la ciudad como un
sistema dinmico y abierto, con unos flujos asociados de entrada de recursos e
informacin, transformacin y salida en forma de distintos outputs.

- Modelo de Metabolismo - (Girardet,1992) distingue entre ciudades lineales y

ciudades de metabolismo circular. Las primeras se caracterizan por tomar lo que
necesitan de una zona extensa y todo lo que la ciudad demanda debe ser
transportado en largas distancias, consumiendo grandes cantidades de energa,
y deshacindose posteriormente de los restos. En las segundas, por el contrario,
todo lo que sale se puede reutilizar en el sistema de produccin, afectando a un
entorno mucho menor porque sus necesidades se obtienen de s mismas y de
los alrededores inmediatos.

Debe analizarse tambin, que es pertinente tambin incluir indicadores para

medir el acceso a la Justicia a la hora de analizar el grado de efectividad en la
gestin pblica, dado que mediante indicadores de acceso y aplicacin en el
cumplimiento de la normativa ambiental por parte de la Justicia, podemos tener
una idea de cmo se gestiona la conflictividad en cada uno de los niveles de
gobierno. Estos indicadores sealados en el punto desarrollado, dan cuenta del
nivel de gobernabilidad en cada comunidad, y como se ha de resumir ms abajo,
tienen la funcin de ser un parmetro de medicin para dar cuenta del estado de
situacin a la hora de la toma de decisiones.

Asimismo, deben utilizarse indicadores de gestin a nivel administrativo. La Red

Internacional de Aplicacin y Cumplimiento de la Normativa Ambiental (INECE),
los Indicadores de Aplicacin y Cumplimiento de la Normativa Ambiental, del
Instituto

del

Banco

Mundial,

asimismo,

la

CEPAL,

poseen

estrictos

procedimientos para cuantificar, medir, monitorear y corregir acciones de

gobiernos. Los indicadores de eficiencia ambiental y de acceso a la justicia son
actualmente algunos de los de mayor relevancia a la hora de pensar en
programas para ciudades sostenibles.

16

Transcurrido el tiempo hasta nuestros das, quizs sea interesante analizar las
ciudades desde el contraste que brinda cada uno de estos Modelos, de modo de
buscar distintos ngulos para la Planificacin.

Los indicadores son parmetros que sirven para expresar la realidad, un estado
de situacin, nos provee de datos que deben ser de gran utilidad para efectuar
diagnstico y la posterior toma de decisiones.

La atencin pues, deber estar puesta, en la seleccin de indicadores, ya que

estos debern guardar cierta lgica con el conjunto de los mismos y con el
objetivo, de modo, que nos lleven a la obtencin de la mejor informacin.

2.3 Planificacin Estratgica para ciudades sostenibles

La Planificacin debe darse teniendo en cuenta el conjunto que marca el

presente, esta realidad, contrastndola con el ideal, debera haber sido, para
poder determinara el deber ser, tomando en cuenta las posibilidades de
intervencin, para el rediseo estructural urbano, los planes medioambientales,
los planes socioculturales, los planes econmico-productivos.

Las ciudades son sistemas dinmicos por lo que el compromiso de su principal

agente de cambio (las personas) en la comprensin de los planes, en la
participacin en el diseo de los mismos, pero sobre todo, en el desarrollo de la
accin se vuelve de trascendental importancias, para el xito de la misin, pero
fundamentalmente para la sostenibilidad del sistema a largo plazo.

Siguiendo esta lnea, la tradicional concepcin del ejercicio de la Ciudadana, ha

sido reemplazada por la de Ciudadana Ambiental, como orientacin que debe
ser contemplada a la hora de la Planificacin Estratgica para Ciudades
Sostenibles; es decir, debe garantizarse un ejercicio ciudadano de derechos que
trasciende la generacin de los clsicos derechos sociales y polticos,
considerando la trada mencionada anteriormente: dimensin social, dimensin

17

econmica y dimensin ambiental. El ambiente aqu, bajo esta nueva luz, es

considerado como un todo, de modo global y holstico.

Para un efectivo ejercicio de Ciudadana Ambiental deben consagrarse los

siguientes objetivos:

Acceso a la Informacin Pblica Ambiental: pedidos de informes sobre

actividades del Estado, en la rbita nacional, provincial, o municipal, y de
la Ciudad de Buenos Aires, entes autrquicos y empresas prestadoras de
servicios pblicos.

Acceso a la Justicia: herramientas jurdicas de proteccin ambiental y

vinculacin institucional con la sociedad.

Planificacin Participativa de la sociedad civil en el proceso de diseo de

polticas pblicas: acciones o iniciativas que integren a la comunidad al
ejercicio de la poltica a travs de mecanismos como las audiencias
pblicas.

Para ello, es necesario llevar a cabo un diseo de programas educativos que

contribuyan a:

Capacitar a tomadores de decisiones en reas de gestin pblica

Disear programas de formacin continua en materia ambiental para

actores de la sociedad civil: programas de salud y ambiente, herramientas
de proteccin jurdica, modos de acceso a la justicia, mecanismos de
participacin.

Promover sinergias entre los diversos actores sociales mediante el diseo

de prcticas que fortalezcan la creacin de redes formales e informales
para la aplicacin normativa y difusin en materia ambiental.

Como se menciona en la primera parte de este punto, al ser las ciudades

sistemas dinmicos, necesitan ser actualizadas permanentemente a travs de la
participacin de sus actores principales, es decir, los ciudadanos. Por ello es
pertinente resaltar el Principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992:

18

Principio 10: Los temas ambientales son manejados de una mejor manera con la
participacin de todos los ciudadanos involucrados. En el mbito nacional cada
individuo tendr acceso apropiado a la informacin que tengan las autoridades
pblicas, concerniente al medio ambiente, incluyendo la informacin sobre
materiales peligrosos y actividades en sus comunidades as como la oportunidad
de participar en los procesos de toma de decisiones. Los estados facilitarn y
alentarn la conciencia y participacin pblica, haciendo ampliamente disponible
la informacin. Se proveer acceso efectivo a procedimientos administrativos y
judiciales incluyendo revisin y reparacin.

Participacin de la sociedad en la conservacin del medio ambiente nacional, as

como acceso apropiado a la informacin que tengan las autoridades pblicas,
resaltando su participacin en los procesos de toma de decisiones.

19

3. Ciudades seguras9
Los ejes de la Seguridad Ciudadana. La Seguridad Humana
El trmino seguridad proviene de la palabra securitas del latn. Cotidianamente
se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin a la
confianza en algo o alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos
sentidos segn el rea o campo a la que haga referencia.

La seguridad es un estado de nimo, una sensacin, una cualidad intangible. Se

puede entender como un objetivo y un fin que el hombre anhela constantemente
como una necesidad primaria. Para la UNESCO, la seguridad humana es un
proceso por el que se crean las condiciones de la dignidad del ser humano.

Segn la pirmide de Maslow, la seguridad en el hombre ocupa el segundo nivel

dentro de las necesidades.

Pirmide de Maslow

9 Naveyra, Mara Marta (2012): Principios y estrategias para alcanzar la eficacia y la eficiencia ,
trabajo final del Diplomado en Gestin Municipal, Facultad Regional Buenos Aires, UTN

20

La seguridad humana se desarrolla como concepto integral de seguridad.

Mientras la nocin seguridad nacional apunta a la seguridad y defensa de un
Estado o nacin, la seguridad humana se centra en el usuario final de la
seguridad, el ser humano.

Por tanto, en el concepto de seguridad humana no basta con proteger al Estado

para proteger al ser humano, es necesario tambin incorporar resguardos que
protejan al ser humano de abusos por parte del Estado. La Seguridad Humana
puede ser entendida como la tarea de humanizar la seguridad; sostenindose
esto sobre las bases de los valores, como la proteccin y la prevencin.

Uno de los puntos de partida en la consideracin de la seguridad humana fue el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs de su
Informe sobre el Desarrollo humano de 1994 (que entre otras cosas estableci el
ndice de desarrollo humano o IDH); en l se introdujo el argumento de que la
mejor forma de luchar contra la inseguridad global es garantizar las libertades o
ausencias de necesidad y miedo ("freedom from want" y "freedom from
fear").

Actualmente el concepto de seguridad humana ha alcanzado el nivel de estudios

universitarios,

asociado

los

estudios

sobre

globalizacin,

relaciones

internacionales y derechos humanos.

Para comprender en qu mbitos se concretaron tales avances tericos,

resultar til basarse en los criterios formulados por David Baldwin. En su
opinin, para caracterizar cada enfoque de seguridad es necesario hacerse
cuatro preguntas:
a) Para quin es la seguridad? Es decir, cul es el "objeto de referencia" de la
seguridad, el sujeto que debe ser asegurado. Esto implica hablar de diferentes
"niveles" de seguridad: la seguridad nacional o del Estado, propia de la visin
clsica; la seguridad global o internacional, propia del concepto de "seguridad
comn"; y la seguridad individual, propia, por ejemplo, de la seguridad humana.
b) Qu valores hay que asegurar o proteger? La concepcin tradicional de la
seguridad nacional se centra en la proteccin de valores como la independencia

21

poltica o la integridad territorial del Estado, mientras que el nuevo enfoque de la

seguridad humana abarca una amplia gama de valores, desde el bienestar
econmico hasta la salud de las personas.
c) Qu amenazas a la seguridad se perciben? En funcin de los valores que se
estimen dignos de proteccin, las fuentes de amenaza pueden variar. As, en la
visin clsica, se centran en potenciales agresiones militares desde otros
estados, en tanto que la visin multidimensional abarca numerosas amenazas
(desastres naturales, crisis econmicas, epidemias, etc.).
d) Con qu medios se puede garantizar la seguridad? En funcin de los
conceptos de seguridad, valores y amenazas, los instrumentos y polticas
necesarios pueden ser diversos: disuasin militar en el caso de la concepcin
clsica, cooperacin internacional en el caso del enfoque de seguridad
cooperativa, desarrollo humano en el enfoque de la seguridad humana, etc.

La Comisin de Seguridad Humana (CSH) de las Naciones Unidas

En primer lugar, la seguridad humana es fundamental a la hora de responder a
la complejidad y la interrelacin de las amenazas para la seguridad, tanto
conocidas como nuevas, que van desde la pobreza crnica y persistente hasta la
violencia tnica, pasando por el trfico de personas, el cambio climtico, las
pandemias, el terrorismo internacional y el empeoramiento repentino de la
situacin econmica y financiera. Dichas amenazas tienden a adquirir
dimensiones transnacionales y trascienden las nociones tradicionales de
seguridad, que se centran exclusivamente en las agresiones militares externas.

En segundo lugar, la seguridad humana es necesaria como un enfoque integral

que utiliza el amplio espectro de nuevas oportunidades para hacer frente a
dichas amenazas de una forma integrada. Las amenazas para la seguridad
humana no pueden tratarse slo a travs de mecanismos convencionales. Al
contrario, es necesario un nuevo consenso que reconozca los vnculos y las
interdependencias entre desarrollo, derechos humanos y seguridad nacional.

22

Para una mejor comprensin y aproximacin a su logro, la Seguridad Humana

suele desglosarse en varias reas bsicas de incumbencia y compromiso que,
por supuesto, estn fuertemente interrelacionadas.

A continuacin, se mencionan algunas de las reas ms relevantes, y sus

principales connotaciones y elementos:

Seguridad ambiental: Equilibrio entre las acciones antrpicas derivadas

de las necesidades socioeconmicas reales y la proteccin del ambiente.

Seguridad cientfica y tecnolgica: Optimizacin de la aplicacin de los

conocimientos cientficos y tecnolgicos al acrecentamiento de la calidad
de vida de la sociedad, en un marco de sustentabilidad.

Seguridad cultural: Aseguramiento de la posibilidad de acceso a la

educacin y capacitacin permanente para todos. Respeto de los valores
culturales individuales y comunitarios.

Seguridad econmica y financiera: Afianzamiento de la viabilidad de

logro del desarrollo personal por medio del trabajo y las actividades lcitas.
Gestin general orientada al desarrollo sustentable, por sobre los
intereses mercantiles.

Seguridad de funcin: Igualdad de gnero. Promocin de la vida social

armnica, equilibrada, equitativa, tica, igualitaria y justa, en todas sus
circunstancias, para todos, sin exclusiones. Aseguramiento de la libre
competencia y del reconocimiento a los mejor preparados en sus campos
profesionales.

Seguridad jurdica: Marco legal con reglas claras, adecuadas a las

necesidades y coherentes con las expectativas e intereses de la
sociedad. Respeto por las libertades individuales.

Seguridad social: Posibilitar a todos la satisfaccin de sus necesidades

bsicas, como alimentacin (seguridad alimentaria), salud, bienestar,
entorno social amigable, evitacin de exclusiones y de marginacin.

23

Qu es la Seguridad Humana?
La CSH, en su informe final Human Security Now, define la seguridad
humana como:
proteccin del ncleo vital de todas las vidas humanas de forma que se
mejoren las libertades humanas y la realizacin de las personas. La seguridad
humana significa proteger las libertades fundamentales, aquellas libertades que
son la esencia de la vida. Significa proteger a las personas de situaciones y
amenazas crticas (graves) y ms presentes (extendidas). Significa utilizar
procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas.
Significa crear sistemas polticos, sociales, medioambientales, econmicos,
militares y culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los
fundamentos para la supervivencia, el sustento y la dignidad. (CSH, 2003:4).

La Comisin de Seguridad Humana se cre en enero de 2001, como respuesta

al llamamiento realizado por el Secretario General de la ONU en la Cumbre del
Milenio de 2000 para lograr un mundo libre de necesidad y libre de miedo.

La Comisin est formada por doce eminentes personalidades de nivel

internacional, entre los que se encuentran Da. Sadako Ogata (Ex Alta
Comisionada de la ONU para los Refugiados) y el Profesor Amartya Sen (Premio
Nobel de Economa 1998).

En general, la definicin propuesta por la CSH re-conceptualiza la seguridad de

forma profunda, para lo que se distancia de las concepciones tradicionales,
enfocadas en el estado, que se centraban principalmente en la seguridad de los
estados frente a agresiones militares, para dirigir la mirada a la seguridad de las
personas, su proteccin y su empoderamiento.

Presta atencin a las mltiples amenazas que trascienden los diferentes

aspectos de la vida de las personas y, as, destaca la interconexin entre
seguridad, desarrollo y derechos humanos; y promueve un nuevo enfoque
integrado, coordinado y centrado en las personas para avanzar hacia la paz, la
seguridad y el desarrollo tanto dentro como entre los pases.

24

Cules son las principales caractersticas de la Seguridad Humana?

La seguridad humana ana los elementos humanos de la seguridad, los
derechos y el desarrollo. Por lo tanto, es un concepto interdisciplinar que
muestra las siguientes caractersticas:
Centrado en las personas
Multisectorial
Integral
Contextualizado
Preventivo

Como concepto centrado en las personas, la seguridad humana sita a la

persona como el sujeto de estudio. Por lo tanto, toma en consideracin un
amplio conjunto de condiciones que amenazan la supervivencia, el sustento y la
dignidad, e identifica el umbral para considerar que la vida humana se encuentra
amenazada de forma intolerable.

La seguridad Humana tambin se basa en una visin multisectorial de las

inseguridades. En consecuencia, la seguridad humana conlleva entender de
forma amplia las amenazas e incluye las causas de la inseguridad, por ejemplo,
en relacin a la seguridad econmica, alimentaria, medioambiental, personal,
comunitaria y poltica.

25

Posibles tipos de amenazas para la Seguridad Humana

Tipo de seguridad - Ejemplos de principales amenazas
Seguridad econmica

Pobreza persistente, desempleo.

Seguridad alimentaria

Hambre, hambruna.

Enfermedades

Seguridad sanitaria

infecciosas

mortales,

alimentos no seguros, desnutricin,

falta de acceso a cuidados sanitarios
bsicos.

Seguridad medioambiental

Degradacin

medioambiental,

agotamiento de recursos, desastres

naturales, contaminacin.

Seguridad personal

Violencia

fsica,

delitos,

terrorismo,

violencia domstica, mano de obra

infantil.

Seguridad comunitaria

Tensiones

tnicas,

religiosas

causadas por otras identidades

Seguridad poltica

Represin

policial,

abusos

de

los

derechos humanos

Segn el Informe sobre Desarrollo Humano 1994 del PNUD y la HSU-OCAH.

Adems, la seguridad humana hace hincapi en la relacin existente entre
amenazas y respuestas cuando se hace frente a estas inseguridades. En otras
palabras, las amenazas para la seguridad humana se refuerzan mutuamente y
estn vinculadas de dos formas. En primer lugar, mediante un efecto domin en
el sentido de que cada amenaza alimenta a la otra.

Por ejemplo, los conflictos violentos pueden dar lugar a privaciones y pobreza,
que a su vez podran conllevar una escasez de recursos, la aparicin de
enfermedades infecciosas, un dficit de educacin, etc. En segundo lugar, las

26

amenazas existentes dentro de un mismo pas o zona pueden extenderse y

tener repercusiones negativas para la seguridad regional e internacional.

Esta interdependencia tiene importantes repercusiones para la elaboracin de

polticas, ya que implica que las inseguridades humanas no se pueden tratar de
forma aislada con respuestas independientes y fragmentadas.

Por contra, la seguridad humana necesita enfoques integrales que enfaticen la

necesidad de buscar respuestas cooperativas y multisectoriales que anen las
agendas de quienes tratan con la seguridad, el desarrollo y los derechos
humanos. Con la seguridad humana [como] objetivo, las comunidades y los
estados de todo el mundo deben plantear una expuesta fuerte y ms integrada
(CSH: 2003).

Asimismo, como concepto contextualizado, la seguridad humana reconoce que

las inseguridades varan considerablemente de un escenario a otro y, por lo
tanto, aporta soluciones contextualizadas que tomen en cuenta las situaciones
particulares que pretenden tratar.

Por ltimo, al enfrentarse a los riesgos y las causas de las inseguridades, la

seguridad humana es preventiva y aporta un enfoque dual sobre la proteccin y
el empoderamiento.

27

Proteccin y Empoderamiento para lograr la Seguridad Humana

La proteccin y el empoderamiento de las personas son dos factores
fundamentales para la seguridad humana. La CSH los propone como las dos
caras de cualquier marco poltico relacionado con la seguridad humana. La CHS
define la proteccin como estrategias, establecidas por los estados, las
agencias internacionales, las ONG y el sector privado, [para] proteger a las
personas de las amenazas (CSH, 2003:10). Se refiere a las normas, las
instituciones y los procesos necesarios para proteger a las personas de
amenazas crticas y extendidas.

La proteccin conlleva un enfoque "descendente" (top-down). Reconoce que

las personas se enfrentan amenazas que escapan a su control (por ejemplo,
desastres naturales, crisis econmicas y conflictos). Por lo tanto, la seguridad
humana requiere proteger a las personas de una forma sistemtica, integral y
preventiva. Los estados tienen la responsabilidad primera de implementar dichas
estructuras de proteccin. No obstante, las organizaciones internacionales y
regionales, la sociedad civil, los actores no gubernamentales y el sector privado
tambin desempean un papel fundamental a la hora de proteger a las personas
de dichas amenazas. La CSH define el empoderamiento como estrategias
[que] permiten a las personas desarrollar su resistencia a situaciones difciles
(CSH, 2003:10).
El empoderamiento implica un enfoque ascendente (bottom-up). Pretende
desarrollar las capacidades de las personas y las comunidades para que puedan
tomar decisiones informadas y acten por s mismas. Al empoderar a las
personas, no slo se les permite desarrollar todo su potencial, sino que tambin
se posibilita que encuentren formas de participacin y que busquen soluciones
que garanticen su propia seguridad humana y la de los dems.
Tal y como lo ha dejado claro la CSH, la proteccin y el empoderamiento se
refuerzan mutuamente y no pueden plantearse de forma aislada: ambos
factores son necesarios en casi todas las situaciones de inseguridad humana,
aunque la forma que adquieren y la proporcin con la que se emplean variarn
enormemente segn las circunstancias (CSH, 2003:10).

28

En qu se diferencia la seguridad humana de los enfoques de seguridad

tradicional, desarrollo humano y derechos humanos?
La Seguridad Humana complementa la seguridad del estado, fortalece el
desarrollo humano y mejora los derechos humanos (CSH,2003:2). No obstante,
las dudas surgen a menudo en torno a cules son las diferencias sustanciales
entre estos conceptos. Los siguientes prrafos desarrollan los distintos puntos
de anlisis que se encuentran entre dichos conceptos.

Mientras que la seguridad del estado se centra en las amenazas directas contra
el estado, principalmente en forma de ataques militares, la seguridad humana
traslada el foco de atencin al conjunto ms amplio de amenazas a las que se
enfrentan los individuos y las comunidades.

Se centra en las causas de las inseguridades y aporta soluciones sostenibles,

integrales e impulsadas a nivel local diseadas pensando en las personas. As,
supone la participacin de un conjunto ms amplio de actores, por ejemplo,
comunidades locales, organizaciones internacionales, la sociedad civil, as como
el propio estado.

Sin embargo, la seguridad humana no pretende sustituir a la seguridad del

estado. Al contrario, son complementarias: la seguridad humana y la seguridad
del estado se refuerzan mutuamente y son interdependientes. Sin la seguridad
humana, no se puede lograr la seguridad del estado y viceversa (CSH:2003).
Al objetivo crecer en igualdad del desarrollo humano, la seguridad humana
aade la importante dimensin del empeoramiento con seguridad. La
seguridad humana reconoce que, como resultado del empeoramiento de
situaciones como conflictos, crisis econmicas y financieras, sanidad deficiente y
desastres naturales, las personas se enfrentan a inseguridades y privaciones
repentinas.

Estas situaciones no slo echan por tierra el desarrollo logrado durante aos,
sino que tambin genera condiciones en las que las injusticias pueden conllevar
un aumento de las tensiones.

29

Por tanto, adems de su nfasis en el bienestar humano, la seguridad humana

est impulsada por valores relacionados con la seguridad, la estabilidad y la
sostenibilidad de los beneficios para el desarrollo.

Por ltimo, demasiado a menudo, las graves violaciones de los derechos

humanos resultan en conflictos, desplazamientos y sufrimiento humano a escala
masiva. A este respecto, la seguridad humana destaca la universalidad y la
primaca de un conjunto de derechos y libertades que son fundamentales para la
vida humana.

La seguridad humana no hace distinciones entre diferentes tipos de derechos

humanos (civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales), por lo que trata
las violaciones de los derechos y las amenazas de una forma multidimensional e
integral.

Presenta un marco prctico para identificar los derechos especficos que est en
juego en una situacin concreta de inseguridad, y para tener en cuenta los
acuerdos institucionales y gubernamentales necesarios para ejercerlos y
mantenerlos.

El valor aadido de la Seguridad Humana como herramienta funcional

Cada vez ms, la seguridad humana se est utilizando como gua para orientar
las polticas exteriores y la ayuda internacional al desarrollo, as como
herramienta poltica para elaborar programas en los campos de la seguridad, el
desarrollo y las labores humanitarias.

La fortaleza y el atractivo de la seguridad humana como herramienta para

analizar, explicar y programar estriban en los siguientes componentes: Un
marco para la proteccin y el empoderamiento.

La seguridad humana obtiene gran parte de su fortaleza de su doble marco

poltico, que se fundamenta en dos pilares, la proteccin y el empoderamiento,
que se refuerzan mutuamente (tal y como se ha definido anteriormente). La
operacin de este marco presenta un enfoque hbrido que:

30
Combina normas, procesos e instituciones desde una perspectiva
descendente (top-down), incluido el establecimiento de normativas, la
buena gobernanza, la responsabilidad y los instrumentos de proteccin
social con un enfoque ascendente (bottom-up), en el que los procesos
democrticos apoyan el importante papel de las personas y las
comunidades que toman parte a la hora de definir e implementar sus
libertades fundamentales.
Ayuda a identificar las lagunas de las estructuras de seguridad vigentes y
detecta maneras para mitigar el impacto delos dficit de seguridades
existentes.
Garantiza la sostenibilidad de programas y polticas, ya que la proteccin y
el empoderamiento se presentan de forma sistemtica y preventiva con
miras a lograr una estabilidad duradera.
Refuerza la capacidad de las personas para actuar en su propio nombre.
Fortalece la resistencia de las personas y las comunidades ante
situaciones de inseguridad.
Fomenta los procesos participativos.

Integral
La seguridad humana trata todo el espectro de inseguridades humanas.
Reconoce el carcter multidimensional de las amenazas que afectan a la
seguridad,

incluidos,

pero

sin

limitarse,

conflictos

violentos

el

empobrecimiento extremo, as como su interdependencia (tanto sectorial como

geogrfica).

En particular, como enfoque operacional, la seguridad humana:

Otorga la misma importancia a los derechos civiles, polticos, econmicos,

sociales y culturales.

Establece mnimos para que el sustento, la supervivencia y la dignidad de

ninguna persona estn amenazados.

31

Ofrece un marco prctico para la identificacin de una amplia gama de

amenazas en situaciones concretas de crisis.

Trata las amenazas existentes tanto dentro como fuera de las fronteras de
los pases.

Fomenta la cooperacin regional y multilateral.

Multisectorial
Hace falta que las diferentes intervenciones sean coherentes para evitar daos
nocivos, a la vez que se aprovechan los efectos multiplicadores de aquellas
intervenciones que han resultado positivas.
Con este fin, la seguridad humana desarrolla una verdadera agenda
multisectorial que:

Capta la repercusin que tienen el desarrollo o las intervenciones de

asistencia sobre el bienestar y la dignidad humana.

Ofrece un marco prctico para valorar las repercusiones positivas y

negativas de las intervenciones que reciben apoyo a travs de polticas,
programas y proyectos.

Brinda soluciones integrales e integradas desde los campos de los DDHH,

el desarrollo humano y la seguridad humana de forma conjunta.

Ayuda a garantizar la coherencia y la coordinacin de las polticas en

campos y doctrinas tradicionalmente no vinculados.

Permite tener un intercambio de conocimientos y un aprendizaje orientado

hacia los resultados.

Contextualizacin
Las inseguridades varan significativamente entre pases y comunidades. Tanto
sus causas como la forma en la que se expresan dependen de una compleja
interaccin de factores internacionales, regionales, nacionales y locales.

32

Por ello, tratar las inseguridades de las personas siempre requiere concrecin
para poder capturar las variaciones existentes entre contextos y a lo largo del
tiempo. Como enfoque flexible, amplio y aplicable internacionalmente, la
seguridad humana ofrece un marco dinmico que:

Trata diferentes tipos de inseguridad a medida que surgen en contextos

especficos.

Se fundamenta en procesos basados en las percepciones que tienen las

personas sobre el miedo y la vulnerabilidad.

Identifica las necesidades concretas de la poblacin que sufre situaciones

de tensin.

Permite el desarrollo de soluciones ms apropiadas que se integran en las

realidades locales.

Deja al descubierto la falta de conexin entre las polticas nacionales e

internacionales, y ayuda a identificar las necesidades de seguridad
prioritarias a nivel local.

Presta atencin a los efectos que tiene el desarrollo global sobre

diferentes comunidades.

Capta los rpidos cambios que suceden en los contextos de seguridad

internacionales, regionales y domsticos.

33

nfasis en la prevencin
Un elemento distintivo de la seguridad humana es su enfoque en la prevencin
temprana para minimizar las repercusiones de la inseguridad, elaborar
soluciones duraderas y construir capacidades humanas, con la finalidad de llevar
a cabo acciones preventivas.
A este respecto, la seguridad humana:
Trata las causas de las inseguridades humanas.
Hace hincapi en la prevencin temprana en lugar de en la intervencin
tarda, con lo que resulta ms efectiva a nivel econmico.
Fomenta estrategias relacionadas con el desarrollo de mecanismos para la
prevencin, la mitigacin de los efectos perjudiciales del empeoramiento de
una situacin y, por ltimo, ayuda a las vctimas a recuperarse.

Alianzas y colaboracin
Gracias al nfasis en los vnculos existentes entre las diferentes amenazas, la
seguridad humana tiene que desarrollar una red entre varios asociados, con
base en la experiencia y los recursos de una amplia gama de actores, as como
de los sectores pblico y privado locales, a nivel local, nacional, regional e
internacional.

As, la seguridad humana puede conllevar el establecimiento de sinergias y

alianzas que resulten en ventajas comparativas para las distintas organizaciones
participantes, y ayuden a empoderar a las personas y las comunidades para que
acten en su propio nombre.

Referencias, evaluacin y valoracin de la repercusin

Los anlisis basados en la seguridad humana pueden tener una gran
importancia, al ofrecer un recuento integral y contextualizado de las necesidades
concretas de las personas y de los factores que ponen en peligro su seguridad.
La informacin obtenida a travs de estos anlisis puede utilizarse para evaluar
los acuerdos y las polticas institucionales existentes, y como material de
referencia para la evaluacin de su repercusin.

34

Se han reconocido ciertas condiciones o circunstancias bsicas o mnimas, cuya

vigencia resulta indispensable para poder encaminarse al logro de la Seguridad
Humana. Una vez procuradas las condiciones bsicas, pueden conseguirse
otras de nivel intermedio que, a su vez, conducen a alcanzar el objetivo final de
la Seguridad Humana.

Algunas de las ms relevantes, de esas condiciones, son:

Condiciones bsicas o mnimas: Entre ellas se encuentran el acceso al
empleo, a la infraestructura, a los bienes y servicios sociales, a la
seguridad alimentaria, a la proteccin integral de las personas y a un
entorno apropiado que promueva una buena calidad de vida.
Condiciones de nivel intermedio: Son aquellas cuya consecucin,
despus de logro de las condiciones anteriores, conduce al bienestar, la
comodidad, la dignidad, el decoro y la certeza de la vida de las personas.
Objetivo final de la Seguridad Humana: Puede ser logrado al alcanzar la
situacin de armona social, que abarca el respeto, la cooperacin, la
solidaridad y el afecto entre las personas.

Al mismo tiempo, se consideran obstculos o amenazas, que pueden impedir el

logro de la Seguridad Humana, a ciertas cuestiones, acciones u omisiones que
podran oponerse a alcanzar las condiciones bsicas.

Entre esos obstculos se cuentan la pobreza, el hambre, el desempleo, las bajas

remuneraciones, las inequidades, los conflictos, la prestacin o suministro
deficiente de los servicios bsicos (tales como educacin, salud, agua potable,
cloacas, rutas y otros) y la degradacin de los recursos naturales (como agua,
aire, tierras, bosques, etc.).

35

Seguridad Ciudadana
Desde hace ms de una dcada, el concepto de la seguridad ciudadana
domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en Amrica
Latina. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto
grado alternativo, a los problemas de violencia y delincuencia.

El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el

concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas
pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Existiendo una relacin gnero especie con la Seguridad Humana, donde sta
contiene a la Seguridad Ciudadana.

Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana", los

ms amplios hacen referencian a que tambin tiene en cuenta riesgos o
amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o
de tipo econmico y social.

El trmino referencia a dos niveles de la realidad:

Primero: se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres

humanos, a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad
de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un
significado normativo.

Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar

del mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir. El PNUD, por
ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y
subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional por parte de otros.

Segundo: se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la

situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que
apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la
proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el
trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes (P.e::
Polica Comunitaria, Prog Escuela Segura, Ciudad Segura, entre otros).

36

El cambio de trminos de "seguridad nacional" a "seguridad ciudadana" sugiere

que los Estados ahora protegen la integridad fsica, el patrimonio y otros
derechos individuales de todos los ciudadanos.

Ejes de la Seguridad Ciudadana para los Municipios del siglo XXI

En virtud de todo lo visto hasta aqu, a continuacin se plasman distintos ejes
sobre los cules sera importante que los Municipios de hoy trabajen para
mejorar la seguridad ciudadana, quines seran los actores que intervendran,
por qu causas se tomaron en cuenta dichos temas y qu soluciones se
proponen.
Ejes centrales de la Seguridad Ciudadana
Ejes

Actores

Causas

Soluciones

Reglas de convivencia
Consejo
Convivencia

deliberante

poco

claras

y/o

/ desactualizadas

Legislatura

Desconocimiento

de

dichas normas

Normativa

de

contravenciones

de

faltas

contextualizada al mbito local y temporal - Sistema

de faltas educativo y no slo recaudatorio Informacin detallada y precisa
prcticas

ejemplificativas

- Aplicaciones

desde

el

rea

gubernamental

Falta de motivacin en Adecuacin de los planes de estudio a un modelo de

la

Educacin

Directivos,
Educacin

docentes
padres

enseanza

- respeto y compromiso social - Reconocimiento de la

cvica funcin

insuficiente

docente

Fortalecimiento

de

valores

Poca ciudadanos positivos - Escuelas de oficios-trabajo

educacin para adultos interrelacionados

con

la

familia

las

ONG

- Falta de coordinacin principalmente en el nivel secundario - Cambio de

entre

la

educacin paradigmas en la educacin - Prevenir la desercin

familiar y la formal

escolar

Causas

Soluciones

Ejes

Actores

Espacios

Municipio

pblicos

operadores

sociales

indebido

y Falta de mantenimiento Acondicionamiento del espacio pblico - Motivacin

Desinters

Uso al uso correcto del mismo - Ocupacin inteligente de

los espacios - Comprometer al ciudadano en el
mantenimiento de los lugares

Higiene urbana

Municipio,
vecinos

Calles sucias - Grafitis - Mantenimiento

y Concentracin
-

Falta

de

puntos

crticos

de Educacin para el cuidado del entorno - Educacin

operadores

basura

sociales

recipientes de basuras de Basura Cero

en zonas perifricas

preventivo

de sobre higiene desde los primeros aos - Campaas

37
Justicia

Administracin
de

Poco

de Reordenar y renovar el procedimiento penal para

justicia, denuncias - Procesos hacer lo ms gil y acorde al contexto actual -

Municipio

y largos para cuestiones Incorporar los mtodos alternativos para la resolucin

Consejo
deliberante

simples

Obras pblicas - Municipio

- de

/ Procedimientos

Legislatura

Infraestructura

porcentaje

conflictos

como

respuesta

determinados

poco problemas - Incentivo a la denuncia de todos los

giles y muy formales

hechos

y Edificios deteriorados - Finalizacin de obras - Reparacin de edificios -

operadores

Obras incompletas

Mantenimiento de calles y veredas en sectores

sociales

crticos

Establecimiento

de

presupuestos

plurianuales para obras publicas - Informacin

apropiada y rendicin de cuentas de la marcha de las
obras
Participacin

Municipio,

comunitaria

polica y vecinos necesidades

No

se

detectan

ciudadanos

las Mesas de trabajo en seguridad comunitaria barriales

de

los - Alarmas comunitarias - Charlas en los colegios

sus sobre proteccin personal y medidas de prevencin

problemticas
Polica

Personal policial

Sueldos bajos - Poca Sueldos acordes a la funcin - Incremento de la

Capacitacin - Falta de profesionalidad en la formacin del personal - Mejor
recursos

equipamiento - Polica de proximidad - Trabajo

coordinado entre agentes locales, provinciales y
federales de las distintas fuerzas

Prevencin

Municipio,
polica

Poco trabajo en tratar Cmaras de seguridad en la ciudad - Informacin

y de

evitar

hechos sobre la forma de prevenir delitos - Redes entre

operadores

reprochables

gobiernos

sociales

legalmente - Manejo de drogadiccin y otros flagelos actuales - Determinar

catstrofes naturales

ONGs

para

la

prevencin

de

un presupuesto acorde para establecer un programa

de prevencin

Promocin social

Municipio,
vecinos
operadores

Prdida de tradiciones - Fortalecimiento de la identidad social local a travs

y Falta

de

cohesin de la educacin, la realizacin de espectculos, la

social

organizacin

sociales

de

trabajos

solidarios,

etc.

Reconstruccin del tejido comunitario rescribiendo la

historia local, rescatando edificios, lugares, objetos
que denoten una historia en comn

Ejes

Actores

Causas

Soluciones
Reordenamiento del sistema de emergencias Aumento de la calidad en la prestacin de la salud

Desconfianza
Municipio
Salud

y sistema

en

el

de

salud

Poca

operadores

pblica

sociales

capacitacin en manejo
de catstrofes

pblica - Mayor capacitacin en catstrofes Capacitacin sobre primeros auxilios en los niveles
medios - Porcentaje de staff en los hospitales de
personal mdico permanente y no locaciones Capacitacin sobre prevencin a las madres de nios
por nacer - Coordinacin entre los planes nacionales
y de los niveles municipales - Control de la rendicin
y ejecucin de los planes

38

Falta
Empresas

Sector privado

ONGs

responsabilidad Mayor rentabilidad social - Incremento de recursos

social - Desconexin destinados a la comunidad donde se desempea con

la

comunidad

- Recursos compartidos con el Municipio - Articulacin

Poca coordinacin con entre las empresas y escuelas, universidades, etc.,

el Municipio

para la promocin del empleo

Establecimiento de polticas de ocupacin positiva

Educacin

Municipio,
vecinos

Tiempo libre

operadores
sociales

extra del tiempo libre - Ms centros de recreacin,

curricular por parte de deportes y entretenimientos - Mayores alternativas

internet, los medios de para hacer actividades positivas y saludables comunicacin

"la Implementaciones de deporte barriales como forma

calle"

de inclusin - Formacin de lderes en actividades

ldicas

Municipio
Consejo

Trnsito

y Exceso de vehculos Gran

nmero

de

deliberantes

/ infracciones de trnsito

Legislatura

- Accidentologa alta

Plan de movilidad sustentable - Renovacin del

sistema de educacin vial - Incentivo a los medios de
transporte saludables, de poco espacio y consumo Capacitacin al personal de trnsito para que sean
educadores y no meros agente de recaudacin

Fuente: Elaboracin Naviera et al (2012). Diplomado en Gestin Municipal.

Seguidamente, se har una breve descripcin de cada eje con el fin de ahondar
en su anlisis.
Convivencia: El Concejo Deliberante o la Legislatura, segn corresponda,
tiene que sancionar un cdigo de contravenciones y de faltas que est
actualizado y sea acorde al contexto espacio temporal. Hay sanciones a
determinadas conductas que no logran el efecto esperado (que no se
vuelva a repetir), por lo que es importante una revisin que permita ajustar
el sistema para que consiga los resultados esperados.
Educacin: Lograr que el sistema educativo forme a los nios, nias y
adolescentes para cumplir sus obligaciones y luego reclamar acordemente
sus derechos, es fundamental para apuntalar un sistema de seguridad
ciudadana eficiente. Dar a los adultos travs de la educacin, la posibilidad
de tener expectativas y fortalecer sus valores positivos y de vida.
Espacio pblico: El mantenimiento y correcto uso del espacio pblico, su
ocupacin inteligente y valiosa, no permite que sea utilizado con otros fines
y por otras personas; contribuyendo a que el ciudadano se sienta seguro
en esos espacios.

39
Higiene urbana: La limpieza de calles y el cuidado de puntos referenciales
de la ciudad, as como del transporte pblico, hacen que los habitantes
sientan la presencia del Municipio en esos lugares (Teora de la Ventana
Rota).
Justicia: La baja tasa de denunciantes hace que el sistema de prevencin
no cuente con la informacin necesaria para desplegar correctamente sus
recursos; estos porcentajes bajo e dan por descreimiento en el sistema de
administracin de justicia. Es importante una renovacin de los
procedimientos judiciales para incentivar a los denunciantes y alcanzar
mejores resultados. La incorporacin de los mtodos alternativos de
resolucin de conflictos ayuda a descomprimir a la justicia de hechos que
se puede arreglar de otras formas.
Obras pblicas Infraestructura: El correcto mantenimiento de la
infraestructura, y las obras, de una ciudad hace que no existan espacios
que parezcan descuidados u olvidados y los ocupen otras personas (Teora
de la Ventana Rota).
Participacin ciudadana: Es importante incorporar al ciudadano al
sistema de seguridad ciudadana; de esta manera se podrn identificar,
priorizar y resolver todas aquellas necesidades que son importantes para el
habitante; pudiendo dar respuestas que se sostengan en el tiempo.
Polica: La funcin principal de la polica es la prevencin de los delitos y el
desorden (Peel, 1829) por ello es importante que el personal est
preparado acorde a las necesidades a cubrir, conociendo muy bien el lugar
y las personas que all viven; manteniendo una comunicacin con la
ciudadana para trabajar en un modelo de Polica de Proximidad.
Prevencin: El trabajo que se realice en prevencin es ms eficaz,
econmico y til que el que se realice en reparacin. Evitar que suceda un
accidente o un hecho delictivo contribuye a la seguridad de una ciudad. Es
ms seguro un lugar donde no pasa nada (porque se previene) que un
lugar donde todos los das se ven allanamientos, ambulancias y bomberos.
El inconveniente de la prevencin es que los resultados no son medibles,
nadie contabiliza lo que no sucede, por lo que, muchas veces, no es
polticamente redituable invertir en ella.

40
Promocin social: El fortalecimiento del tejido social y la reafirmacin de
la identidad local, por medio de las costumbres y tradiciones, es importante
para evitar que las subculturas o modas generen ambientes de conflicto.
Salud: Si uno vive en un punto de la ciudad donde las ambulancias tardan
70 segundos en llegar, sin dudas se va a sentir ms seguro all que si vive
en un barrio donde las mismas tardan ms de 15 minutos en arribar. Esto,
sumado a la dificultad de acceso a la salud por partes iguales para todos
los habitantes (por costos, lejana, y dems), hace que los ciudadanos no
se sientan seguros en cuanto a su proteccin en salud.
Sector privado: Las empresas pueden formar parte del sistema de
seguridad ciudadana al sumar recursos a las comunidades donde tienen
asiento y se desarrollan. En la ciudad Kiryat Gat, en Israel, el municipio
obliga a la empresa Intel, all instalada, a que sus empleados donde, dentro
del horario laboral, cada uno 4 horas a la comunidad por mes; esto hace
que los ingenieros que all trabajan sean los docentes de fsica y
matemtica de las escuelas de la ciudad. Esto genera un acercamiento
entre los ciudadanos y el sector privado que afianza los lazos y aumenta la
rentabilidad social de las empresas. En cuanto a las ONGs, es importante
su trabajo y por ello debera el municipio coordinar sus planes y
estrategias, segn cada rea, con dichas organizaciones a fin de maximizar
los recursos.
Tiempo libre: La ocupacin positiva del tiempo libre es fundamental para
la gestacin de una comunidad unida, comprometida y con consciencia de
sociedad. Que el tiempo libre, sobre todo de los jvenes, sea en la
incentivacin de valores positivos, hace que se formen ms lderes que
sirvan de gua para lograr una sociedad que progrese saludablemente.
Trnsito: El problema del trnsito aqueja a casi todas las ciudades hoy en
da. Es necesario transformar los sistemas de enseanza de educacin vial
y otorgamiento de licencias, yendo de manejar a conducir, de caminar a
transitar y de viajar a ser pasajero; involucrando a todos los actores del
trnsito en la formacin del mismo, para que todos entiendan la importancia
de las acciones que realizan y sus consecuencias.

41

4. Gestin de ciudades seguras10

Hasta hace unos aos no nos plantebamos el tema de la inseguridad con la
frecuencia que lo hacemos hoy en da. Solo haba hechos aislados de violencia
o crimen y los ciudadanos debamos tener cuidado con determinadas
situaciones o sujetos bien definidos. As tambin, la mayora de los delitos eran
cometidos por personas de sexo masculino y solo algunos pocos se les atribuan
a las mujeres.
Esto no sucede hoy, la cantidad, la frecuencia y el tipo de delitos han cambiado
con el pasar de los aos, logrando as una evolucin y una adaptacin que
acompaa a los cambios sociales actuales.
Asimismo, se ha incrementado el porcentaje de delitos cometidos por mujeres en
todos los tipos. Ello obedece al protagonismo que en estas ltimas dcadas ha
asumido la mujer en todas las actividades que antiguamente eran privativas de
los hombres, desdichadamente tambin, en las delictivas. Es por ello que en
estos tiempos, la inseguridad ciudadana ha cobrado un protagonismo
verdaderamente preocupante.

La situacin social por la que atraviesa una ciudad, se ve reflejada en los hechos
delictivos y/o de violencia sufridos por los ciudadanos, as como la sensacin de
inseguridad que sienten stos con respecto a la posibilidad de ser vctimas de un
delito.

10

Texto realizado y compilado por: Di Nucci, Luis; Gabellini, Selva; y Marra, Carlos

42

Los tipos de delitos pueden variar segn las caractersticas de la ciudad. Es por
eso que para tratar este tema hay que hacer una mirada integral, abordando
polticas sociales que brinden un entorno ms seguro. Una acertada planificacin
permitir tratar los problemas de la comunidad en materia de seguridad
ciudadana. Tanto el plan de seguridad ciudadana como su implementacin
deben ser eficaces para que sea exitoso.

1) Causas de Inseguridad:
Las

causas

de

la

inseguridad

Responden

una

combinacin

de

causas relacionadas con una urbanizacin acelerada, la fractura de redes

sociales tradicionales y la exclusin social, entre otros fenmenos sociales.
Adems de las razones socio-econmicas que pueden explicar el aumento de la
violencia y el delito, existen razones institucionales que han impedido asegurar
una respuesta adecuada a la problemtica. Las dificultades que algunos pases
de la regin tienen para establecer normas de convivencia y combatir la
impunidad y la corrupcin, obstaculizan la implementacin de estrategias de
seguridad ciudadana en el marco del Estado de Derecho.

43
Nos expresa Sozzo (2008)11 que Los principales problemas reseados por los
ciudadanos en Argentina, el desempleo (7,2%), los bajos salarios y la pobreza
(26%), la delincuencia se ubic como la primera preocupacin con un
28%, superando al desempleo.
Debilidad del Estado para implementar polticas de seguridad ciudadana
Ausencia de acciones emanadas del Estado
Influencia que ejercen los medios masivos de comunicacin en la
percepcin subjetiva de inseguridad por delitos.
Criminalidad y violencia constituyen un problema poltico-social de primer
orden.
Urbanizacin acelerada Fractura de redes sociales tradicionales
La ley y el orden: "necesarios pero no suficientes"
Falta de informacin confiable y veraz sobre la situacin de la inseguridad.
Exclusin social Violencia intrafamiliar, de gnero, inter generacional.
Contextos urbanos inseguros.
Falta de ordenamiento de los espacios pblicos
Ineficacia e ineficiencia policial y de justicia.
Deficiente sistema Penitenciario.
Deficiencia en la asistencia de emergencias y/o urgencias
Sentimiento de falta de proteccin que experimentan los ciudadanos
Calidad de vida deficiente
Ausencia de control de armas
Evidencia de la presencia de droga y el incremento de su consumo y de la
comercializacin, en todos los mbitos.
Trfico de personas.
Aparicin de delitos nuevos, tales como acoso laboral, escolar, cibera coso,
atentados contra la libertad sexual, violencia de gnero, violencia contra las
minoras tnicas, delitos informticos, delitos ambientales.

11 Sozzo (2008): Gobierno Local y Prevencin del Delito en la Argentina

44
Crisis socio- econmicas por las que atraviesa el pas.

Desempleo: la mayora de las personas que atentan contra los

bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen,
generalmente, por no tener un empleo estable que le garantice
ingresos suficientes y de manera continua.
Falta de educacin: genera delincuencia, agresividad e inseguridad
en la sociedad.
Cultura pobre: propensin a la delincuencia y al crimen.
Pobreza: es otra causa que puede generar agresividad y altos
ndices de delincuencia.

En atencin a lo expresado en los ltimos puntos, se puede decir que la

inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado disminuye las cifras de
desercin escolar que inciden en la criminalidad y que adems ofrezca
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
Para algunos autores, descalifican a la pobreza como factor relevante en la
gnesis de conductas criminales. Cada estamento social posee su fisonoma
delictual. Ello no es excluyente que, en forma aislada, pueda observarse
cualquier tipo de delito en cualquier estamento 12.
Generalmente, en los sectores ms pobres y de mayor hacinamiento
habitacional, aparte del hurto, arrebato, robo, los delitos sexuales y los
homicidios son ms frecuentes. Estas conductas pueden estar motivadas por la
droga, que en muchos casos, al tratarse de individuos sin recursos, buscan en el
delito la obtencin de los medios que les permita solventar el acceso a la droga.
En la clase media y media alta, resultan ms frecuentes los delitos de estafa, los
comerciales, los pasionales (bajo la forma de lesiones u homicidios).
En las clases altas, predomina el delito econmico, vaciamiento de empresas,
asociaciones ilcitas, blanqueamiento de moneda, producto de trfico de armas o
droga, corrupcin de funcionarios pblicos.13
Esto hace una referencia a la mirada integral que se debe realizar para la
apropiada elaboracin de estrategias que tiendan a solucionar la problemtica
delictiva en las ciudades.

Jorge y Tavela de Riu Guillermina. (1995): En respuesta a la criminologa crtica.

www.munialtoalianza.gob.pe Causas de la Inseguridad ciudadana

12 Riu,
13

45

2) Estrategias del Gobierno Local sobe prevencin del delito:

El gobierno local puede desarrollar acciones de prevencin tendientes a reducir
las posibilidades de concurrencia del delito. Asimismo puede desarrollar
acciones de prevencin social, orientadas a aquellos sectores o individuos que
presentan cierta propensin a las conductas delictivas, con el objeto de
socializar la poltica criminal.14

15

Entre las estrategias a desarrollar se encuentran como principales estas 3:

A) Estrategia situacional ambiental:
Esta estrategia se aplica en ambientes especficos, para delitos especficos, y
que ir variando su modo de intervencin en el campo, de acuerdo a los diversos
tipos de delitos que se den, como as tambin, al ambiente en el cual se dan
estos delitos. Para su empleo el conjunto de los elementos se ponen en
Valdivia, Claudio R. (2010): Manual de Seguridad Ciudadana
15 http://prevencion.tamaulipas.gob.mx/prevencion-del-delito-y-participacion-ciudadana/%C2%BFquienesprevenimos-el-delito/
14

46

situacin ante un eventual acontecimiento, con el fin de entender el delito en

su accin ms amplia y buscar sus su solucin o contencin.

Esto a su vez se divide en dos grupos; uno realiza el estudio desde el punto de
vista fsico-espacial (espacios pblicos), el segundo; Trabajan sobre una
dimensin social, actuando sobre los factores de delitos para desalentarlos,
dentro de este grupo existen dos subgrupos:

a) Uno referido a las policas comunales o comunitarias, guardia urbana

(Santa fe) las cuales sirven a la sociedad para disuadir la delincuencia,
vestidos de uniforme, desarmados y con equipos de comunicaciones
siendo nexo del ciudadano y la fuerza pblica,

b) el segundo subgrupo; es el esfuerzo de los gobiernos locales de llevar la

prevencin a un conjunto de personas seleccionadas en algunas

manzanas de un barrio o localidad para dar prevencin (vecinos alerta) a
los delitos que puedan suceder.

Es decir que esta estrategia est destinada a reducir las posibilidades y

oportunidades para la realizacin del delito y disminuir su ocurrencia reiterada en
una misma modalidad y lugar; actuando con medidas dirigidas a formas
especficas de delito (Hurto y Robo) y produciendo modificaciones en el espaciofsico urbano buscando superar las estrategias de encierro.

16

16

Fuente: http://f.prometeolucero.com/portafolios/2010/07/12/policia-comunitaria-de-guerrero/

47

B) Estrategia social:
Esta estrategia se encarga de un proceso en el cual se trabaja sobre factores
sociolgicos y culturales que pudiesen fomentar la delincuencia, es que se
asocia directamente el problema de la delincuencia a problemas como; la falta
de oportunidad para la insercin en la sociedad como la educacin primaria,
secundaria, reglas sociales y todo lo que ello influye, mientras las causas
tambin son dirigidas hacia el Neoliberalismo dirigidas por la poltica argentina,
los hogares tambin juegan su papel (cuando se dice la educacin comienza en
casa) pero para ello se deber formar formadores que brinden a su hogar de
educacin y armona, en donde el estado cumple su rol fundamental.
En otras palabras, esta Estrategia social es la destinada a intervenir en las
causas estructurales de la criminalidad, incentivando diversas formas de
desarrollo social con acciones orientadas a quienes se encuentran en riesgo
potencial de ser ofensores en materia de delitos, utilizando tcnicas y
metodologas especficas y diferenciadas de intervencin para no criminalizar la
poltica social sino socializar la poltica criminal.
Realizar abordajes individuales y grupales de la poblacin destinataria
(poblacin joven) de aquellos sectores excluidos socialmente.
Crear centros que contengan a este sector de la poblacin, para que encuentren
posibilidades de socializar, que generen identificaciones positivas y en el que
puedan realizar actividades culturales, deportivas, recreativas, educativas,
radiofnicas, ambientales. Formacin de oficios. Un equipo de profesionales
capacitados en temticas sociales, psicolgicas, sanitarias y jurdicas, mediante
la utilizacin de tcnicas de intervencin, intenta que logren enfrentar situaciones
problemticas
destinatarios.

cotidianas,

desbloqueando

as

oportunidades

para

estos

48

C) Estrategia comunitaria
Desde hace unos aos la comunidad viene formando parte de las tareas de
seguridad, a lo mejor fue desde siempre ya que en ella se refleja la inseguridad
porque la padece, y es por ella y su demanda y presin que ejerce, que se crean
y modifican planes para hacer o mejorar la calidad de vida en este caso
mediante la Seguridad.

La estrategia es se ha generado por las intervenciones en el campo de la

prevencin del delito, apela a la comunidad, como el espacio local de interaccin
social en el que los problemas se plantean y se enfrentan; y por otro lado como
actor que se moviliza con los polticos locales. Ah radica su ambivalencia
poltica.

17

Para todos los casos se deber realizar un diagnstico de situacin territorial

basndose en estadsticas oficiales.

Analizar las capacidades institucionales para el manejo de la seguridad

ciudadana; con la consiguiente formulacin de polticas, programas o
proyectos pertinentes.

Formacin y fortalecimiento de capacidades para la gestin de la

seguridad mediante conocimientos tericos-prcticos.

17

Fuente: http://policiadeldfcultura.blogspot.com.ar/2012_02_01_archive.html febrero de 2012

49

3) Hacia una mejor gestin de la seguridad:

La seguridad es un pilar fundamental de nuestra sociedad, la paz social deriva
de la justicia, y la seguridad es el resultado del orden que ordena nuestra
constitucin El xito de la implementacin de los planes integrales y los
programas relacionados con el trabajo en convivencia y seguridad ciudadana,
depende de garantizar la sostenibilidad de stos. Pero del esfuerzo que en los
ltimos aos realizaron las polticas de construccin de dichos planes de
seguridad, muchas de ellas fallaron por distintas causas, algunas de ellas 18
Por lo tanto, se deber reconocer el contexto poltico, dado que debe existir una
continuidad en la implementacin, sin que se vea afectados por los cambios de
gobierno. Asimismo se deber realizar el seguimiento pertinente.
Es importante que los municipios cuenten con las capacidades gubernamentales
adecuadas para iniciar el proceso mencionado precedentemente. Para ello,
stos debern conformar equipos con dedicacin permanente; crear o fortalecer
espacios de discusin de polticas y de sinergias entre los distintos sectores;
encontrar espacios de articulacin con otros niveles de gobierno a fin de mitigar
o controlar los efectos que sobre la seguridad tienen fenmenos como el crimen
organizado que no pueden cubrirse solamente desde el mbito local. Promover
la capacitacin de funcionarios administrativos y fortalecer sus competencias.
Superar las barreras que imponen los presupuestos locales.

19

18

PNUD (2009): Hacia una mejor gestin local de seguridad

19 http://conlospelosdeljumento.wordpress.com/2010/12/01/prevencion-del-delito/

50

BIBLIOGRAFA
Abreu, Luciana, Arias, Cecilia, Crespo, Germn y Marias, Sebastin (2013): Gestin
de ciudades sostenibles, Diplomado en Gestin Municipal, UTN, Buenos Aires
BID. Gua Metodolgica 2012. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Primera
Edicin.
Naveyra, Mara Marta (2012): Principios y estrategias para alcanzar la eficacia y la
eficiencia , trabajo final del Diplomado en Gestin Municipal, Facultad Regional Buenos
Aires, UTN
PNUD (2009): Hacia una mejor gestin local de seguridad
http://conlospelosdeljumento.wordpress.com/2010/12/01/prevencion-del-delito/
Riu, Jorge y Tavela de Riu Guillermina. (1995): En respuesta a la criminologa crtica.
www.munialtoalianza.gob.pe Causas de la Inseguridad ciudadana
Saldaa Duran, Claudia (2012): Desarrollo Urbano Sostenible, Maestra en Ciencias
para el Desarrollo, Sustentabilidad y Turismo, Universidad Autnoma de Nayarit.
Sozzo (2008): Gobierno Local y Prevencin del Delito en la Argentina
Valdivia, Claudio R. (2010): Manual de Seguridad Ciudadana
http://prevencion.tamaulipas.gob.mx/prevencion-del-delito-y-participacionciudadana/%C2%BFquienes-prevenimos-el-delito/
http://f.prometeolucero.com/portafolios/2010/07/12/policia-comunitaria-de-guerrero/
http://policiadeldfcultura.blogspot.com.ar/2012_02_01_archive.html febrero de 2012
http://blogs.iadb.org/ciudadessostenibles/2013/11/12/el-encanto-de-los-encuentrosurbanos/
Para reforzar el concepto de Ciudades emergentes podemos observar este video:
Http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=VQo05P1FctA