LEY DE HIDROCARBUROS #3058

Despus de 11 anteproyectos de Ley de Hidrocarburos que fueron ventilados en el

Parlamento y en medio de un clima de creciente tensin y descontento de los
sectores sociales que exigan la nacionalizacin de los hidrocarburos, el 17 de
mayo de 2005, el presidente del Congreso Nacional, Hormando Vaca Diez,
sancion la nueva Ley de Hidrocarburos N 3058 ante la negativa de Mesa para
poner su firma y promulgar esa ley.
La decisin del presidente Carlos Mesa de devolver esa ley provoc generalizadas
crticas y nuevamente surgieron amenazas sindicales de protesta en la sede de
gobierno.
Mesa aleg que este proyecto divida al pas y que estaba en riesgo la integridad
nacional. Indic que su contenido era confiscatorio para las empresas petroleras
extranjeras y asegur que no la promulgara por considerarla suicida e inviable.
La Ley de Hidrocarburos tena por objetivo darle a Bolivia un horizonte de
esperanza, de certeza, de seguridad hacia adelante.
La nueva ley del gas buscaba impulsar una economa mixta en el sector de
hidrocarburos, fortalecer YPFB y su participacin en toda la cadena productiva,
fomentar el consumo interno de gas natural e incrementar los niveles de
exportacin, adems de priorizar la industrializacin con la consecuente
generacin de valor agregado a las exportaciones.
Este instrumento legal obligaba a la migracin de contratos en un plazo de 180
das. En materia impositiva, cre el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) del
32% sobre el total de la produccin de hidrocarburos, un tributo no acreditable ni
deducible que se meda y pagaba con las regalas. En su momento, se explic que
la vigencia de este sobreimpuesto, al que se sumaban el 18% de regalas,
participaciones y otros tributos, constitua una carga de ms del 50% para las
petroleras, que incluso analizaban dejar el pas por no ser atractivo a sus
intereses.

La coparticipacin del IDH qued distribuida en un 4% para los departamentos

productores de hidrocarburos, 2% para los departamentos no productores y un
saldo a favor del TGN, pueblos indgenas y originarios, comunidades campesinas,
municipios, universidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional, entre otros. El
destino de los recursos se distribuy entre los sectores de educacin, salud,
caminos, desarrollo productivo y empleo.
Aunque no le asign recursos, esta norma dio curso a la refundacin de YPFB y
estableci su participacin en toda la cadena productiva, a partir de la
recuperacin de las acciones de las empresas petroleras capitalizadas
administradas por las AFP, que se destinaban al pago del Bonosol. Tambin se
promovi la descentralizacin de sus oficinas en los departamentos productores
del pas, Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija.
En materia de comercializacin, la Ley de Hidrocarburos, estableci lmites sobre
precios y volmenes. Adems, prioriz el abastecimiento interno y elimina a los
mayoristas de la cadena comercializacin interna.
Sobre el consumo interno, se establecieron subsidios para las tarifas de
distribucin de gas natural por redes como una forma de facilitar el consumo
domstico, la pequea industria y servicios esenciales.
Las petroleras mostraron su disconformidad con el nuevo rgimen que gravaba
mayores impuestos y regalas, stas advirtieron un clima de incertidumbre para
las inversiones. En tanto, los movimientos sociales amenazaron con radicalizar
sus medidas de presin en procura de la recuperacin de los hidrocarburos, la
viabilizacin de la Asamblea Constituyente, el cierre del Congreso Nacional, la
renuncia del Presidente y el adelantamiento de elecciones generales.
El 6 de junio de 2005, el presidente Carlos Mesa renunci irrevocablemente
despus de dos amenazas previas efectuadas en marzo y junio. La aprobacin de
la Ley de Hidrocarburos, sus diferencias con el Congreso Nacional y las
movilizaciones sociales fueron las razones expuestas para su dimisin ante el
Congreso. No me dejan gobernar, sentenci.

INCUMPLIMIENTO A LA APLICACIN DE LA LEY

En medio de las tensiones sociales alrededor de Plaza Murillo, se decidi trasladar
las sesiones del Congreso a Sucre, la capital de la Repblica. Presionados por los
movimientos sociales, el presidente de la Cmara de Senadores, Hormando Vaca
Diez (MIR) y el presidente de la Cmara de Diputados, Mario Cosso (MNR),
dieron un paso al costado, dejando as la responsabilidad de la conduccin del
pas al presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz,
quien en el marco de la sucesin constitucional, jur como Presidente de la
Repblica, al filo de la media noche del 9 de junio de 2005.
La asuncin de un presidente proveniente de las filas del Poder Judicial despert
esperanzas y temores respecto el cabal cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos,
ms an cuando Rodrguez Veltz aclar que su nica misin era la preservacin
del orden y la prosecucin de las elecciones generales. En los hechos, el
Presidente jurista archiv la agenda de octubre y la recuperacin de los recursos
hidrocarburferos.
Bajo esa coyuntura, se impusieron las amenazas de ocho empresas petroleras,
excepto Petrobras, de acudir a organismos internacionales para impugnar la
nueva Ley de Hidrocarburos 3058 por considerarla confiscatoria y por no respetar
los contratos de riesgo compartido y acuerdos bilaterales de proteccin recproca
de inversiones. Las petroleras ratificaron su intencin de no migrar a los nuevos
contratos hasta que se impulse un plan de incentivo al sector y se introdujera
cambios de fondo en la ley.
Las compaas que recurrieron a estos argumentos fueron Repsol YPF, Total,
British Gas, Pluspetrol, Vintage, Pan American Energy, Exxon y Techint, que
consideraron que el rgimen impositivo de la Ley 3058 era un exceso al obligarlas
a pagar el 50% de tributos (32% de IDH y 18% de regalas).
Temeroso de las acciones legales que asumieron las petroleras, Eduardo
Rodrguez, opt por ignorar la Guerra del Gas y el cumplimiento de la nueva Ley
de Hidrocarburos. Para evitar arbitrajes internacionales, esa administracin

gubernamental forz la ampliacin de los plazos de negociacin para que el

venidero gobierno asumiera decisiones. Esta caracterstica marc el proceder de
ese gobierno no slo en el sector hidrocarburos.
El gobierno de Rodrguez Veltz asegur que no tena capacidad para ejecutar la
nueva ley hidrocarburfera y el 22 de junio de 2005 reglament la aplicacin del
IDH. Tras una prolongada presin y posterior negociacin con los beneficiarios, el
gobierno determin la obligatoriedad de que estas entidades, para recibir los
recursos, presentasen proyectos en diferentes rubros.