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andina, toda la legislacin que se ha desarrollado gira alrededor de la nocin del desarrollo
sustentable.
LA DECLARACIN DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Emitida en Bolivia el 7 de diciembre de 1996, expresa: Reafirmamos que el ser humano tiene
derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, por lo que
constituye en centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sustentable. Es
necesario que las estrategias de desarrollo incorporen la sustentabilidad como elemento
indispensable para lograr de manera equilibrada, interdependiente e integral los objetivos
econmicos, sociales y ambientales. El desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino
un proceso de cambio en donde la explotacin de recursos, la direccin de las inversiones,
la orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los cambios institucionales, deben ser
consistentes con el futuro as como con el presente. El reconocimiento de este modelo de
desarrollo basado en la sostenibilidad se comenz a hacer explcito a partir de 1985
CONSTITUCIN ECUATORIANA DE 1998 (artculo 3), o del deber del Estado de planificar
recursos naturales o de promover un determinado uso de los mismos.
CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991 (artculo 80) o la Constitucin peruana de 1993 (artculo
67). En el Per, la Constitucin de 1993 prescribe que el Estado promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. En el caso de la Constitucin venezolana de 1999, la
mencin al desarrollo sostenible aparece vinculada a la ordenacin del territorio. Es en la
presente dcada, donde ms evolucin se ha generado en la disposiciones constitucionales
del Derecho ambiental respecto al desarrollo sostenible, esta evolucin se produce
principalmente por la entrada en vigencia de nuevas Constituciones especialmente en
Ecuador y Bolivia, en donde las sociedades apostaron por una reestructuracin de las formas de
gobierno y un nuevo modelo de desarrollo econmico en donde la preocupacin por el ambiente
tenga un tratamiento ms transversal y profundo. En el caso de la Constitucin Venezuela
de 1999 es importante sealar que se incluye el tema de sostenibilidad ambiental como un
derecho y un deber de cada generacin, de modo que la proteccin y mantenimiento del ambiente
beneficie a s misma y la del mundo futuro
Relevancia de la Constitucionalizacin del derecho ambiental
La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho inters en
los ltimos aos de parte de los estados. Esta preocupacin se ha logrado materializar en
las distintas Constituciones y disposiciones legales internas en las cuales se ha tratado
de reflejar la demanda de los movimientos sociales y organizaciones polticas que han
demandado un mayor control del Estado en la regulacin y control de las zonas
precaucin a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta
de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin
Ambiental.
Se trata con este principio, de desarrollar herramientas a nivel de legislacin
secundaria de modo que se pueda atacar a la contaminacin desde su origen,
estableciendo, por ejemplo, la utilizacin de maquinarias, herramientas y productos que
no produzcan molestias durante su funcionamiento o consumo, que no produzcan
afectacin sobre la productividad local, de modo que exista la posibilidad de prohibir
aquellas actividades que por sus riesgos potenciales, atenten contra el ambiente o
la salud de las personas. No obstante esta premisa, en la realidad se justifica excepciones
por razones econmicas, no ecolgicas.
AL IGUAL QUE EN EL ECUADOR, EN PER Se vienen desarrollando operaciones de
hidrocarburos en algunas reas naturales protegidas como la Reserva Nacional Pacaya
Samiria, la Reserva Comunal Machiguenga y la Zona Reservada Pucacuro, entre otras
reas protegidas, en donde ya se han otorgado permisos para exploracin.
Vulnerando de esta forma la disposicin del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas.
Bajo estas circunstancias, en Per tambin se ha desatado una confrontacin entre
diversos actores que intentan frenar la explotacin de recursos como minera e
hidrocarburos dentro de reas protegidas, problemtica no tan diferente como las de
Ecuador y Bolivia, pero vale la pena mencionar un caso particular. El caso Cordillera
Escalera que establece criterios muy profundos sobre los principios de prevencin y
precaucin ambiental, en donde se toman elementos constitucionales y supranacionales
de proteccin sin ceirse al cumplimiento estricto del Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas, que, como haba manifestado tienen un rango de aplicacin
menor, segn la pirmide de aplicacin del derecho establecido por Kelsen.
El caso trata de una accin de amparo que el seor Jaime Hans Bustamante Johnson
interpuso contra las empresas Occidental Petrolera del Per; Talismn Petrolera del
Per, Sucursal del Per, Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per; y, Petrobras Energa
Per S.A., contratistas del Lote 103, con el fin de paralizar las actividades petroleras
dentro del mencionado Lote ya que ste se superpona con el rea de Conservacin
Regional Cordillera Escalera (en adelante ACR Cordillera Escalera) creada mediante
Decreto Supremo N045-2005-AG (ms de un ao despus de la firma del Contrato de
Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote
103, el mismo que fue aprobado por Decreto Supremo N026-2004-EM). El
demandante consideraba que tales actividades ocasionaban daos al medio ambiente y
vulneraban otros derechos constitucionalmente protegidos, entre los cuales destac el
derecho al agua de la poblacin de la zona. La demanda fue declarada infundada en sus
primeras dos instancias. Sin embargo, con fecha 20 de febrero de 2009, fue publicada en
el Tribunal Constitucional (en adelante TC) la sentencia de ltima instancia
declarando fundada la demanda.
A continuacin expondr algunos de los aspectos relevantes de la Sentencia, tomado
como referencia algunos comentarios de los doctores Peruanos Alberto Varillas Cueto,
frica Morante Brigneti y Diego Grisolle Fontana, los cuales no comparto en su totalidad,
pero que seran importante para identificar que es necesario seguir construyendo
mayores elementos jurdicos de un marco legal ambiental, que asegure en la prctica, la
ecosistmica.
Tambin encontramos algunas Directivas que son ms bien de carcter europeo, en las
cuales se fijan los compromisos que los estados de la Comunidad deben conseguir dentro
de las actividades ambientales. El Derecho ambiental, en el ordenamiento jurdico
espaol, es gran medida una transposicin u obra directa del Derecho
comunitario ambiental que se desarrolla en la Unin Europea. Existe una abundante
pero dispersa legislacin referente a la contaminacin de las aguas (aguas subterrneas,
aguas continentales, aguas residuales, etc.).
Cuadro comparativo de la legislacin ambiental aplicada en los pases en estudio
Normativa
ambiental pura
Ecuador
Lay de Gestin
Ambiental
Bolivia
Ley del Ambiente
1333
Per
Ley General del
Ambiente
Normativ
a
ambienta
l
sectorial
Texto
Unificado
de Legislacin
Secundaria del
Ministerio del
Ambiente
Ley
Forestal y
de
Conservacin
de
reas
Naturales
y
Vida Silvestre
Ley de Minera
Reglamento
General
de
Gestin
Ambiental
Ley
de
Hidrocarburos
3058
Reglamento
Ambiental
para
Actividades
Mineras
Espaa
Ley de patrimonio
natural
y
Biodiversidad. ley
42/2007
Ley 34/2007, de
calidad del aire y
proteccin de
la
atmsfera
Reglamento de
las actividades
Reglamento
de exploracin
Ambiental
y explotacin
para
Reglamento
de
Operaciones
Ambiental para hidrocarburos
Hidrocarburfer el sector
as
Hidrocarburos Reglamento
para la
1215
proteccin
ambiental en
las
actividades de
hidrocarburos
Reglamento
sobre niveles
mximos
permisibles
para efluentes
lquidos
producto de
actividades de
explotacin y
comercializaci
Ley 26/2007,
de
Directiva
responsabilidad
2006/21/ce
medioambienta
del parlamento
ly del consejo,
sobre gestin
de los
residuos
de industrias
extractivas y
por la que se
modifica la
directiva
2004/35/ce.
Orden de 30
de diciembre
de
1977, por la
que se regulan
las descargas
de
hidrocarburos
al mar desde
buques.
Referente
de
Poltica
Referente
ambiental
Institucionalida
Ministerio
d
de Desarrollo
Sostenible
Autoridad
y Planificacin
Ambiental
Sistema
procedimen
tal
Mecanismos
de coordinacin
interinstituciona
l
Procesos
evaluacin
impacto
ambiental
Per
ImplcitaExplicita
Riesgo
Ecuador
Implcitaexplicita
Riesgoincertidum
bre
Ministerio
del
Ambiente
Ministerio
del
Ambiente
Mecanismos
de coordinacin
interinstituciona
l
de Procesos
de evaluacin
impacto
ambiental
de
de
Procedimientos
de impugnacin,
suspensin
revocatoria,
Procedimientos
de impugnacin,
suspensin
revocatoria,
Registro
de licencias
ambientales
Participacin
ciudadana
Registro
de licencias
ambientales
Participacin
ciudadana
Espaa
ImplcitaExplicita
Riesgo
Ministerio
de
Medio
Ambiente
y
Medio Rural y
Marino
Mecanismos
de coordinacin Mecanismos
interinstituciona de coordinacin
con
l
Comunidades
Elementos de Autnomas
sub.- sistema de
de
evaluacin de Procesos
evaluacin
de
impacto
impacto
ambiental
ambiental
Procedimientos
de impugnacin, Registro
de licencias
suspensin
ambientales
revocatoria
Participacin
ciudadana
Registro
de licencias
Elaboracin
ambientales
de legislacin
Consulta previa generales
del
en materia de
Gobierno sobre
Proceso
de aguas, medio
la
poltica
evaluacin de ambiente,
agraria,
impacto
meteorologa,
pesquera
y
ambiental
climatologa;
alimentaria
la propuesta
y ejecucin de
las directrices
En los ltimos tiempos el derecho como ciencia fctica ha logrado tener nuevos avances a
travs de las nuevas implementaciones de polticas debido a la globalizacin. Esto provoca
un incremento de la econmica pero un gran impacto ambiental en el ambiente. Podemos
desarrollar ideas que prevengan la contaminacin por consecuencia de las industrias y por
consiguiente crear un plan de apoyo con polticas por parte del estado representado por
el rgano legislativo.
Los estados modernos y garantistas constitucionalmente han logrado concluir que en las
constituciones se deba ver al sujeto como primordial y garantizar sus derechos
fundamentales entre ellos; el derecho a un ambiente sano. En conclusin el estado que
cuenta con constituciones sociales derecho agregan este derecho como primordial.
Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre vive
en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de vida y desarrollo.
El hombre est inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual a su vez
modifica con su accin.
El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto significa que
las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que sean compatibles con el
mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo sustenta y condiciona.
Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y los seres
vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la Bisfera el equilibrio
necesario para que las distintas formas de vida se mantengan y desarrollen.
La alteracin de tales componentes perjudica dicho equilibrio ecolgico y puede ocasionar
graves daos a cualquier forma de vida y, en todo caso, deteriorar la calidad de vida
humana.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el medio
humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas culturales, sociales y
econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el "impacto medioambiental" de
determinadas formas abusivas de explotacin de los recursos naturales, de la utilizacin
de determinadas sustancias, industrias y tecnologas potencialmente dainas y de la
preferencia por energas "no limpias".
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por uno
artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es muy
difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos humanos, sino
de energa en el medio ambiente natural, que produzca o pueda producir efectos nocivos
tales como daos a los recursos vivos, peligros para la salud humana y en general afectar
de modo negativo cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse. La
nocin de contaminacin est, pues, vinculada directamente a la de dao (potencial o
real).
Es la Comunidad Internacional la que debe en su conjunto regular la relacin entre los
hombres y el medio ambiente, ya que los daos provocados en un extremo del planeta
pueden repercutir en otro extremo, dndose adems la particularidad que los pases que
ms deterioran el planeta son aquellos que se encuentran en una mejor posicin
econmica para soportar los desastres, mientras que los que menos daan el medio
ambiente pueden llegar a sufrir grandes perjuicios y prdidas humanas por desastres
naturales.
EL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental. La ntima
Vinculacin del medio ambiente con el nivel de vida en general, hace de este derecho una
condicin sine qua non del disfrute y ejercicio de los dems derechos. Nos encontramos,
por lo tanto, ante un derecho humano emergente de primera magnitud.
La Declaracin de Derechos Humanos Emergentes reconoce en el artculo 3 este derecho:
El derecho de todo ser humano y de los pueblos en que se integran a vivir en un medio
ambiente sano, equilibrado y seguro, a disfrutar de la biodiversidad presente en el mundo
y a defender el sustento y continuidad de su entorno para las futuras generaciones.
En la actualidad, el reto del cambio climtico es el mayor problema medioambiental que
enfrenta la comunidad internacional. Este fenmeno, adems de ser un reto
medioambiental, es tambin un claro reto social y econmico que afecta al disfrute de los
derechos humanos en su totalidad. La interdependencia de los derechos humanos, como
es el caso del derecho al medio ambiente y del derecho al desarrollo, es ms que evidente
cuando hablamos de la relacin que se establece entre cambio climtico y derechos
humanos.
DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y
colectiva con incidencia en el ambiente1. Se lo ha definido tambin como "El conjunto de
normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar el
medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado"2.
CONCLUSIONES:
Constitucionalismo Ambiental En El Per Y El Derecho Comparado
El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley
General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal
Para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas
Para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el
desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las
disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que sus
disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo detectamos
en el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a la proteccin del
Ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas.
Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el aprovechamiento de
Los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General
del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental. Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto ambiental
Como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para el
efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos
en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que
tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en donde se establece
aspectos procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de actividades extractivas.
Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y disposiciones para regular en
el territorio nacional la Gestin Ambiental de las actividades de exploracin, explotacin,
refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento, y distribucin
de Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar,
mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales negativos derivados de tales
actividades, para propender al desarrollo sostenible Existen de igual forma otras leyes con
contenido ambiental como es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado
mediante Decreto Supremo 0422005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica
Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.