Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
LUCRARE DE DIPLOM
CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE
PROFESOR COORDONATOR
LECTOR DR. IOANA NELY MILITARU
ABSOLVENT
SORA ANDREEA DANIELA
BUCURETI 2011
2
CUPRINS
Curtea de Conturi a Uniunii Europene
Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la crearea Consiliului Europei.
La 5 ianuarie 1947 George Marshall, secretar de stat al Statelor Unite ale Americii, a anun at ntr-un
discurs, inut la Harvard, ca S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie
sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoarea Europei Occidentale.
3
Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru
Planul de modernizare i de echipament al Franei.
4
Belgia, Olanda i Luxemburg s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux.
5
Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reunine la Luxemburg la
10.08.1952. A se vedea, R.Munteanu, op.cit. p.28; Cu privire la Tratatul ce instituie CECO. Pe parcursul
4
1
2
ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Pia a
comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.
Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru insituii comunitare crora li se tranfer de la
instituiile statelor membre un numr de competene, cu puteri de decizie. Ca si Tratatele
europene ulterioare, ce insitituie CEE6 i CEEA7, Tratatul CECO reprezint mai mult dect un
acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice
naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar,
drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre8.
Cele patru instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele 9: nalta Autoritate,
(Comisia de azi) care este un organ cu pronunat caracter supranaional ; Adunarea
Parlamentar (Parlamentul European de azi) este instituia creia i este ncredinat controlul
politic al naltei Autoriti;
unele idei din Planul Beyen11 prin caare au fost schiate conturile unei piee comune europene 12
>
25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:
La
Tratatul ce instituie o
Comunitate Economic a Energiei Atomice- TCEEA sau TEuratom, viznd promovarea utilizrii
energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.
1. Tratatul ce instituie
o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pieei Comune. Scopurile politice sunt
precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea
fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei13.
La 01.01.1958 cele
dou tratate intr in vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state
membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost
incheiate pe o durat nelimitat. La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu
privire la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom.
La 8 aprilie 1965, la
Bruxelles14 se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de
Fuziune a executivelor, intrat in vigoare a 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene
au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune
din 1957), i Consiliul i Comisia.
>
Actul
Unic
European (AUE). Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la
28 februarie 1986 i a intrat n vigore la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin
dou instrumente diferite, prmul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de
al doilea care constituie un accord ntre statele membre pentru formularea i implemnentarea n
comun a unei politici externe comune.
>
Tratatul
de
la
Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene TUE). La 7 februarie 1992 cei doisprezece
membri a Comunitilor Europene au semnat la Maastricht Tratatul privind institirea Uniunii
Europene care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. n timp ce TCEE stabilea ,,fundamentele
Din perioada decembrie 1952-februarie 1953.
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2006. p.5-6.
13
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.3.
14
La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunit ilor.
6
11
12
unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene,, i AUE cuprinde n preambului
su pentru prima dat hotrrea statelor de a realiza o UE, Tratatul de la Maastricht marcheaz o
nou etap n procesul de creare a unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,
n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni.
Prin
TUE
Curtea de Conturi dobndete statut de instituie a Comunitilor Europene. Prin urmare cadrul
instituional comunitar, la momentul respectiv, este format din cinci instituii: Consiliul CE
(devenit prin TUE Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul European, Comisia European,
Curtea de Conturi i Curtea de Justiie.
Prin Tratatul de la Mastricht Comunitatea Economic European se va numi n continuare
Comunitate European - CE.
>
Tratatul de la Amsterdam (TA). Tratatul de la Amsterdam reprezint dup AUE i TUE cea dea treia revizuire important tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la
Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
> Tratatul de la Nisa. Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001
urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre descis la
Bruxelles la 14 februarie 2000 n cadrul creia s-a ajuns la un acord referitor la textul tratatului,
la Nisa, n zilele de 7 11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1. 02. 2003,
acesta este primul tartat care face referire la 27 de state membre innd cont de cererile de
aderare ale statelor din Europa de est.
> Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a UE. Tratatul de la Lisabona
este un tratat de amnendare la tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, carei va pstra denumirea i TCE, acesta este redenumit Tratatul privind funcionarea UE. TEuratom
rmne neschimbat ca denumire, va primi unele modificri. Potrivit
noului
tratat
Uniunea
A se vedea, Marin, Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul
Juriidc, Bucureti, 2010, p. 10 i urm.
16
Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de
Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece Curtea de Conturi a
dobndit statut de instituie mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht
17
Tratatul de Fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles, n 1965, i a intrat n vigoare n anul
1967.
18
Art. 203 alin. 1 din T.CE
19
A se vedea, Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic,
Bucureti, 2003, 119.
8
15
ale politicilor economice, ale statelor membre i ale Uniunii, asupra situaiei locurilor de munc
n Uniune, asupra orientrilor strategice ale programelor legislative i operaionale n spaiul de
libertate, de securitate i de justiie.
n domeniul politicii externe i de securitate comun: s identifice interesele
strategice ale Uniunii, s fixeze obiectivele i s defineasc orientrile generale ale politicii
externe i de securitate comun, inclusiv pentru problemele care privesc materia aprrii i
adoptarea deciziilor necesare.
> Consiliul
Rolul Consiliului. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European,
funciile legislative i bugetare. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare
n conformitate cu condiiile prevzute prin tratate.
Alctuirea Consiliului. Consiliul se compune dintr-un reprezentant al fiecrui
stat membru la nivel ministerial, nvestit s angajeze guvernul statului membru pe care l
reprezint i s exercite dreptul la vot.
Organizarea Consiliului
1. Formaiunile Consiliului. Consiliul i are sediul i
lucreaz, n general, la Bruxelles, n formaiuni diferite. n tratate sunt prevzute dou
formaiuni:
Consiliul
afacerilor
externe: care elaboreaz aciunea exterioar a Uniunii n funcie de liniile strategice fixate de
ctre Consiliul European i asigur coerena aciunii Uniunii. El este prezidat de ctre naltul
reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politic de securitate.
Consiliul
European adopt cu majoritate calificat lista celorlalte formaiuni ale Consiliului. Pregtirea
aciunilor Consiliului este asigurat de ctre comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor
statelor membre (COREPER).
2. Preedinia
Pentru
10
perioad de 6 luni, preedinia formaiunilor Consiliului este asigurat de ctre fiecare membru al
grupului, ceilali membri asistnd la preedinie n toate responsabilitile acesteia, pe baza unui
program comun. Membrii grupului pot conveni ntre ei i alte aranjamente.
Sesiunile
Consiliului. Consiliul se reunete cnd este convocat de ctre preedintele su, la iniiativa
acestuia, de ctre unul dintre membrii si sau de ctre Comisie. Lucrrile Consiliului se in n
public atunci cnd se delibereaz i se voteaz asupa unui proiect de act legislativ. Aceste este
motivul pentru care, fiecare seiune a Consiliului este mprit n dou: deliberrile asupra
actelor legislative i, repectiv, activitile nelegislative.
Rolul i competenele Consiliului. Consiliul are un rol de decizie i de coordonare.
Competenele Consiliului sunt urmtoarele:
s exercite o competen legislativ mpreun cu Parlamentul European, n
majoritatea cazurilor, n funcie de procedura legislativ ordinar sau de procedura legislativ
special i n procedura de codecizie;
s asigure coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre;
acestea au la baz cel puin 255 de voturi care s exprime votul favorabil al cel pu in 2/3 dintre
membri.
solicita ca, atunci cnd un act este adoptat de ctre Consiliu cu majoritate calificat, acesta s fie
verificat, dac statele membre care constituie aceast majoritate calificat reprezint cel puin
62% din populaia total a Uniunii. Dac se dovedete c aceast condiie nu este ndeplinit,
actul n cauz nu este adoptat.
2017, cnd va trebui luat o decizie cu majoritate calificat, un membru al Consiliului va putea
solicita ca aceast deliberare s aib loc n funcie de modalitile aplicabile nainte de 1
noiembrie 2014.
ncepnd cu 1 noiembrie
majoritate calificat
(2 condiii): cel puin 55% dintre membrii Consiliului; care reprezint cel puin 65% din
populaia Uniunii;
majoritate calificat
(2 condiii): cel puin 72% dintre membrii Consiliului; care reprezint cel puin 65% din
populaia Uniunii;
minoritatea
de
blocaj: cel puin 4 membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaie, altfel
majoritatea calificat se consider ndeplinit.
Compromisul Ioannina: permite unui grup de state apropiate minoritii de blocaj s
solicite reexaminarea unei decizii adoptate cu majoritate calificat. Statele reclamante trebuie s
reprezinte cel puin 75 din populaie sau cel puin 75 din numrul de state membre necesare
pentru a constitui o minoritate de blocaj. n acest caz, Consiliul trebuie s procedeze la o nou
delberare, dup o perioad de timp rezonabil, a deciziei n cauz, pregtind o mai larg baz de
vot.
Alte modaliti de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului
a) Votul cu majoritatea simpl. Consiliul statuteaz printre altele, cu majoritate
simpl, pentru adoptarea regulamentului su interior, pentru problemele de procedur sau pentru
a solicita Comisiei s procedeze la orice studii pe care acesta le consider oportune pentru
realizarea obiectivelor comune i s i propun orice sugestie adecvat.
b) Votul prin consens. Consiliul statuteaz prin consens (n unanimitate) inclusiv
pentru problemele care privesc fiscalitatea, securitatea social, politica strin, aprarea comun.
Abinerea membrilor prezeni sau reprezentani nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului
care necesit unanimitatea.
12
ca misiune principal s moveze interesul general al Uniunii Europene. Comisia European are
iniiativa legislativ: un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect prin propunerea
Comisiei, n afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. Celelalte acte sunt adoptate prin
propunerea Comisiei atunci cnd tratatele prevd n acest sens.
Compunerea Comisiei Europene
Pn la 31 octombrie 2014, Comisia
European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afacerile strine, care este unul dintre vice-preedini.
ncepnd cu 1 noiembrie
2014, Comisia European va fi compus dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele su i
naltul Reprezentant, corespunznd 2/3 din numrul statelor membre (sau 18 ntr-o Uniune de
27). Consiliul European, statutnd n unanimitate, va putea modifica acest numr. Membrii
Comisiei Europene vor fi aalei conform unui sistem rotativ stabilit n unanimitate de ctre
Consiliul European, care esste fondat pe urmtoarele principii:
strict egal pentru determinarea ordinii de trecere i a timpului de prezen a resortisanilor lor n
cadrul Comisiei Europene; n consecin, diferena ntre numrul total al mandatelor deinute de
ctre resortisanii a 2 state membre date nu poate fi niciodat mai mare ca 1;
13
Desemnarea
Europene
a)
Comisiei
Alegerea
de ctre statelor membre; 2. innd cont de competena general i de angajamentul lor european;
3. innd cont de garaniile de independen pe care acestea le ofer.
Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, ca i
colegiul, votului de aprobare al Parlamentului European. Pe fondul acestei aprobri, Comisia
European este numit de ctre Consiliul European, statutnd cu majoritatea calificat.
Moiunea de cenzur a Parlamentului European
Parlamentul European, sesizat printr-o moiune de cenzur asupra gestiunii
Comisiei Europene, nu poate s se pronune asupra acestei moiuni dect la cel puin 3 zile de la
depunerea ei i numai prin scrutin public. Dac moiunea de cenzur este adoptat n majoritatea
membrilor care compun Parlamentul European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod
colectiv din funciile lor i naltul Reprezentant trebuie s demisioneze din funciile pe care le
exercit n cadrul Comisiei.
Competenele Comisiei Europene
Comisia European i exercit responsabilitile n deplin
independen. Membrii Comisiei Europene nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun
guvern, instituie, organ sau organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu caracterul
funciilor lor sau cu executarea ndatoririlor lor. Statele membre le respect independena i nu
14
propune
Parlamentului European;
acte
legislative
Consiliului
supravegheaz
aplicarea
asigur
ia
Compunerea
Parlamentului
European.
Parlamentul European este alctuit din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul lor nu
depete 750, plus preedintele, adic un total de 751 locuri de repartizat ntre statele membre.
Reprezentarea cetenilor urmeaz principiul proporionalitii degresive:
Pentru plafonul minim: statul
membru trebuie s atribuie cel puin 6 locuri;
Consiliul
European
Alegerea
15
Parlamentului European. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal
direct, liber i secret, pentru un mandat de 5 ani. Parlamentul European elaboreaz un proiect n
vederea stabilirii dispoziiilor necesare pentru a permite alegerea membrilor si prin sufragiul
universal direct dup o procedur uniform n toate statele membre sau conform unor principii
comune tuturor statelor membre. Consiliul, statund, n unanimitate, conform unei proceduri
legislative speciale i cu aprobarea prealabil a Parlamentului European, adoptat prin
majoritatea membrilor care l compun, stabilete normele necesare, care intr n vigoare, dup
aprobarea lor de ctre statele membre conform ordinii constituionale interne.
Sesiunile Parlamentului European
a) Sesiunea anual. Parlamentul se reunete de plin drept n cea de a doua zi de
mari a lunii martie la Strasbourg. n practic, acesta nu se reunete dect o sptmn pe lun.
b) Sesiunea extraordinar. Parlamentul European se reunete n sesiune
extraordinar la Bruxelles (Belgia), la solicitarea majoritii membrilor care l compun, a
Consiliului sau a Comisiei.
c) Sesiunea public. Parlamentul European se reunete n edina
public atunci cnd delibereaz i voteaz pentru un proiect de act legislativ. n afara unor
dispoziii contrare ale tratatelor, Parlamentul European statuteaz cu majoritatea voturilor
exprimate.
Organizarea
Parlamentului
European.
Parlamentul
European alege, dintre membrii si, preedintele i membrii biroului su. El fixeaz statutul i
condiiile generale de exerciiu al funciilor membrilor si, dup avizul prealabil al Comisiei
Europene i cu aprobarea Consiliului. El i poate decide regulamentul interior cu majoritatea
membrilor care i compun. Parlamentul European determin modalitile de exerciiu ale
dreptului su de anchet, dup aprobarea Consiliului i a Comisiei. Comisia European : 1. poate
asista la toate edinele Parlamentului European; 2. este auditat de ctre Parlamentul European
la cererea acesteia; 3. rspunde oral sau n scris la ntrebrile care i sunt puse de ctre Parlament
sau de ctre membrii si.
exercit
puterea
legislativ,
constituie,
alege
16
cu
voteaz o moiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei, care, dac este adoptat, provoac
demisia Comisiei;
solicit Comisiei Europene, cu votul majoritii membrilor, s nainteze orice propunere
n legtur cu problemele care i par c necesit elaborarea unui act al Uniunii Europene pentru
punerea n aplicare a tratatelor;
procedeaz, n edin public, la discutarea raporturilui general anual, care i
este naintat de ctre Comisia European;
constituie, la solicitarea unui sfert din membrii si, o comisie temporar
de anchet pentru a examina, fr a prejudicia atribuiile conferite de ctre tratate unor alte
instituii sau organe, alegaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului
Uniunii;
fundamental a politicii bugetare. Acestea au creat un system prin intermediul cruia se acorda
Comunitilor Europene o surs autonom de venituribazat pe trei elemente: taxele vamale,
taxele agricole i o proporie din baza utilizat (maximum 50% din PIB, dac baza TVA
depete 50% din PIB, baza de calcul pentru resursa TVA se limiteaz la 50% din PIB) pentru
A se vedea, Gheorghe Ciochin, Iuliana Ciochin, Curtea de Conturi European Instituia de audit
extern a Uniunii Europene, www.curteadeconturi.ro.
21
Tratatul bugetar din 22 aprilie 1970 de la Luxemburg, de modificare a unor dispozi ii bugetare ale
Tratatelor de instituire a Comnitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei
Comisii unice ale Comunitilor Europene (de la Bruxelles), intrat n vigoare n ianuarie 1971.
22
22 iulie 1975, Tratatul bugetar, de modificare a unor dispozi ii financiare ale Tratatului de instituire a
Comunitilor Europene i ale Tratatului de institure a unui Comisii unice a Comunit ilor Europene,
intrat n vigoare la 1 iunie 1977.
17
20
prin Tratatul de la Bruxelles, i a nceput s funcioneze din ocombrie 1977, avnd sediul la
Luxemburg. Prin acest tratat are loc trecerea la un buget axat pe perspective financiare. Bugetele
Comunitilor Europene erau la nceput anuale, dup care s-a luat decizia ca acestea s fie
multianuale. Astfel c, prin trecerea la multianualitatea bugetelor, apare un nou concept, acela al
Perspectivelor financiare. ,,nelegem prin Perspective financiare cadrul financiar global
multianual al Uniunii Europene (stabilit pe durata de 7 ani) i facem distincia dintre acestea i
Bugetele anuale ale Uniunii,,23.
anual, apariia Perspectivelor financiare a eliminate lupta aual pentru ban ice avea loc ntre
instituiile Uniunii/Comunitilor Europene i statele membre. Aceast lupt avea s aib loc
odat la 7 ani, atunci cnd se aprobau Perspectivele financiare, adic ,,liniile generale ale
bugetelor anuale nsumate ale urmtorilor ani: plafonl maxim, rata de cretere, veniturile i
cheltuielile pe capitole, etc24.
A se vedea, Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European, politicile extinderii, Editura Tritonic,
Bucureti, 2006, pg. 74.
24
Idem, p. 75.
18
23
avea ca rezultat o transpunere a tensiunilor dintre instituiile i statele membre o dat la 7 ani
deoarece transformarea sumelor globale stabilite prin Perspectivele financiare n Bugete anuale
reprezint doar o procedur financiar, nu o negociere care s provoace tensiuni.
> Prin ,,Decizia privind resursele proprii ale
Comunitilor din anul 1994 se introduce unele modificri n ceea ce privete modul d eformare
a resurselor Uniunii. Astfel, resursele proprii au fost mprite n trei categorii:
,,resursele proprii tradiionale,,: drepturile
de vam, impozite agricole, etc. Statele membre colecteaz aceste resurse n numele Uniunii
reinndu-i 10% ca taxe de colectare;
care se adaug icontribuia la Cecul Britanic (Marea Britanie contribuia mai puin la resursa
TVA deoarece nu beneficia de fonduri n aceeai msur cu celelelate state membre datorit
agriculturii slab dezvoltate);
resursele
PIB.
Distribuia
acestora
presupune un calcul al restului care rezult din scderea cheltuielilor totale din venitul total
realizat prin cele dou resurse amintite anterior. Distribuia sumelor totale rezultate se face prin
raportarea la PIB ul fiecrui stat membru. Limita maxim a acestora per stat membru era de
1,27% din PIB-ul comunitar .
i proceselor bugetare din UE. Prima faz (1973 -1988) a fost caracterizat de un conflict intens
cu privire la dimensiunea i distribuia banilor europeni, precum i de ,,contradicii,,
instituionale ntre Consiliu i Parlamentul European. A doua faz, care a debutat n anul 1988, a
fost una de calm bugetar relative,statele membre reuind s negocieze cele trei mari
compromisuri bugetare cunoscute sub numele de ,,Delors 1, Delors 2, i Agenda 2000,, n care
Consiliul i Paralementul European au nceput s coopereze n procesul decisional bugetar
anual25.
octombrie 1997, a Conferit Curii de Conturi rangul de instituie a Uniunii Europene, conferitdui-se competena de a efectua asupra celui de-al doile i al treilea pilon al Uniunii: Politica
Extern i de Securitate Comun i n cadrul Cooperrii n domeniul poliiei i justiiei. Acest
25
Ibidem.
19
Nisa, din 26 februarie 2001, se stabilete c fiecare stat membru s aib un reprezentant naional
n structura Curii de Conturi. Tratatul de la Nisa insist i asupra importanei cooperrii dintre
instituiile supreme de control ale statelor membre. Evenimentele care au condus la dezvoltarea
sistemului i regimului comunitar/al Uniunii sunt:
condus la necesitatea nfiinarii unei Curi de Conturi la nivel auropean se identific urmtoarele
moment:
>
aprile
1965,
fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO; Euratom, CEE) i crearea bugetului unic (fr
Fondul Economic de Dezvoltare);
>
21
iulie
1975, sunt introduse o serie de amendamente Trataului Ce care duc la creterea puterilor
Parlamentului European n domeniul bugetar;
> 17 mai 1976, intervine Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de
doi ani, a unui mechanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n func ie de
evoluia realativ a produsului su naional brut.
> Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursri
compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negative rezultat din
cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare
comunitare;
> 7 mai 1985, Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii
compensatorii i modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul
creterii ratei TVA de la 1% la 1,4 %;
> 4 iunie 1988, Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din
diferena dintre mrimea TVA i PNB-ul fiecrui stat membru) fixat annual, calculat
proporional ce PNB-ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echlibrului bugetar;
> 4 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i
concretizeaz principiile elaborrii i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor
bugetului Uniunii i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare;
20
pe dou reguli: regula nerepartizrii, care presupune c veniturile bugetare nu pot fi alocate
dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bgetului de ansamblu, care
stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o
modificare.
>
principiul
anualitii,
care
prevede
operaiunile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Acest principiu nlesnete controlull asupra
activitilor executive ale Comunitii/Uniunii. Uniunea trebuie s reconcilieze acest principiu cu
nevoia de a ntreprinde operaii financiare pe mai muli ani, lucru posibil prin diferen ierea care
se face ntre cele dou tipuri de operaii: fonduri de pli i fonduri de angajament. Fondurile de
pli defines cheltuielile anului financiar n curs. Acest lucru nu exclude posibilitatea ca o parte a
cheltuielilor s provin din nelegeri i angajamente fcute anterior. Fondurile de angajament
definesc plafonul resurselor ce urmeaz a fi allocate n anul financiar curent.
> principiul echilibrului. Acest principiu
stabilete c veniturile i cheltuielile unui an financiar trebuie s fie egale, deficitul bugetar fiind
exclus prin art. 232 TfUE. Un eventual surplus este nregistrat ca venit n bugetul anului urmtor
i apariia oricror cheltuieli neateptate vor trebui s fie finanate printr-un buget suplimentar
sau amendat care ar nsemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea unor
resurse adiionale.
fond trebuie s I se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice
confuzie n alocare fondurilor.
care se fac ncepnd cu anul 1975 potrivit unor procedure definite n ntregime la nivel
comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. Acest mechanism al resurselor proprii
este una dintre principalele polemici politice ntruct presupune abordarea unor problem cum ar
fi cea a independenei financiare a Uniunii, relaiile ce se stabilesc ntre cetenii Uniunii, statele
membre i instituiile acesteia.
22
c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din
funcia lor (art. 286 par.7 TfUE).
de avize, propunerile pentru programul de lucru i pentru temele de audit orizontal, precum i
pentru orice alte subiecte legate de audit, care urmeaz a fi prezentate Curii.
Conform cu condiiile stabilite la articolul 27 din Regulamentul de procedura al Curii de
Conturi, orice plan de audit, orice proiect de capitol pentru raportul anual, orice proiect de
observaii sau orice proiect de aviz trebuie s fie prezentat grupului de audit de ctre un membru
raportor.
Ariile de competen ntre grupuri se repartizeaz astfel:
Grupul I: Conservarea i gestionarea resurselor naturale;
Grupul II: Politici structurale, transport, cercetare i energie;
Grupul III: Aciuni externe;
Grupul IV: Venituri, activiti bancare, cheltuieli administrative, instituii i organisme
ale Uniunii i politici interne.
Grupul CEAD: Coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i dezvoltare.
Curtea de Conturi hotrte, la propunerea grupurilor de audit, organizarea n
uniti a fiecrui grup, auditorii dintr-un grup fiind repartizai la o unitate sau la cabinetul unui
director. n ceea ce privete repartizarea personalului i organizarea activitii n interiorul
fiecrui grup i resursele alocate fiecrei misiuni, grupurile de audit au putere decizional.
n baza art. 11 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi,
a fost creat Comitetul admnistrativ, care este format din cte un membru al fiecrui grup de audit.
Conform regulilor aplicabile pentru desemnarea decanilor grupurilor de audit, membrii
Comitetului administrativ desemneaz dintre ei un preedinte. Comitetul administrativ este
responsabil de toate dosarele de natur administrativ,a cror soluionare necesit decizia Curii,
cu excepia subiectelor legate de responsabilitatea Curii ca autoritate mputernicit s fac
numiri (art. 2 din Statutul funcionarilor) i ca autoritate abilitat s ncheie contracte de munc
(art. 6 din Regimul aplicabil celorlali ageni). Orice problem legat de organizarea orizontal a
structurilor informatice, fr a aduce atingere competenelor grupului CEAD n ceea ce privete
politica n materie de audit informatic, se afl n responsabilitatea Comitetului.
De asemenea, Comitetul administrativ este
asigurat de Secretariatul
general al Curii de Conturi. Secretarul general al Curii de Conturi este membrul de personal cu
cele mai nalte funcii din instituie i este numit de Curte, pentru un mandat de ase ani.
Contractul de angajare a secretarului general este reglementat de dispoziiile aplicabile n cazul
25
contractelor altor categorii de angajai la care se face referire la art. 2 al.(a) din Regimul aplicabil
celorlali ageni.
general are, printre altele, atribuia de a ntocmi proiectele proceselor verbale ale edinelor
Curii i de a pstra n original actele Curii, scrisorile preedintelui, toate deciziile Curii, ale
grupurilor de audit i ale Comitetului asministrativ, precum i proceselor verbale ale edinelor
Curii, ale grupurilor de audit i ale Comitetului administrativ. Secretarul general ofer asisten
preedintelui n ceea ce privete pregtirea edinelor Curii, respectarea procedurilor i
aplicareaa corect a deciziilor colegiului. Secretarul general mai este responsabil i de buget, de
servicul lingvistic, de formarea profesional, de departamentul de informatic, de gestionare a
resurselor umane i de administrare a Curii.
ale Curii, Consiliul formuleaz recomandri referitoare la msurile corectoare ce trebuie luate de
ctre Comisie sau de alt instituie comunitar. Prezint opinii i este consultat cu privire la
proiectele legislative cu caracter financiar.
6. Competene n legtur
Tratatul de la Amsterdam a
decizionale, astfel c, art. 287 par. 4 alin. 5 TfUE prevede dreptul Cur ii de Conturi de a- i
stabili Regulamentul de procedur.
Conisliu.
Seciunea 4 Activitile de audit ale Curii de Conturi a Uniunii Europene
Curtea European de Conturi organizeaz i efectueaz auditul n total independen fa
de alte instituii europene i de guvernele statelor membre. Ea decide asupra aciunilor de audit
selectate, asupra datei de prezentare a observaiilor i a concluziilor sale. Curtea de Conturi
efectueaz auditul n conformitate cu propria sa politic i normele proprii de audit. Acestea au fost
adaptate la Normele Internaionale general acceptate, n special Normele de control INTOSAI
i Normele internaionale ale Federaiei internaionale a experilor contabili.
Curtea de Conturi a Uniunii Europene efectueaz doua tipuri de audit : audit financiar i audit al
bunei gestiuni financiare.
Auditul financiar vizeaz att veridicitatea conturilor care arat c situaiile financiare sunt
exacte i corecte ct i legaliatea i regularitatea (se verific dac veniturile au fost colectate i
cheltuielile efectuate n conformitate cu regulile i regulamentele aplicabile).
Documentele pe care se bazeaz activitatea de audit a Curii sunt rezultatele
economico-financiare, balana contabil, situaia modificrilor de capital i notele explicative.
n cazul n care auditul vizeaz veridicitatea conturilor, obiectivul este de a
determina dac situaiile financiare prezint o imagine fidel, rezultatele exerciiului i dac
situaia financiar la finele exerciiului, operaiunile, precum i elementele de activ i pasiv, au fost
nregistrate corect n contabilitate i prezentate n situaiile financiare.
n cazul legalitii i regularitii, obiectivul este acela de a se asigura c
tranzaciile exist n realitate, c au fost calculate corect, n conformitate cu regulile i
28
Auditul bunei gestiuni financiare este practicat de ctre Curtea de Conturi n dou moduri
apropiate n funcie de obiectivul auditat i de riscul estimat.
Primul mod const n evaluarea gestiunii cheltuielilor i n special, msurile avute n
vedere s asigure optimizarea resurselor. Aceasta implic pe de o parte, evaluarea strategiei
adoptate de ctre responsabilii entitii auditate, precum i sistemele utilizate pentru optimizarea
utilizrii resurselor i pe de alt parte verificarea deciziilor luate. Auditul trebuie s permit a
determina dac metoda aleas de responsabil este susceptibil de a asigura optimizarea resurselor
i n ce manier poate fi mbuntit.
A doua metod presupune o evaluare viznd a se stabili
dac un program sau un proiect a acordat atenie obiectivelor sale i a permis optimizarea
resurselor. El acioneaz n aceast situaie examinnd dac obiectivele unei cheltuieli efectuate au
fost atinse i cum s-a ajuns la aceasta dac rezultatele s-au opinut cu minimum de resurse.
Pentru fiecare activitate de audit procedura de audit
cuprinde trei etape principale: planificarea,
28
testarea i raportarea.
www. Eca.eu.int
29
>
Planificarea
Programul
activitilor de audit este stabilit de ctre Curtea de Conturi pe baze anuale i multianuale. Planul
multianual permite definirea i actualizarea strategiei Curii. Prin planul anual sunt stabilite
sarcinile specifice ce trebuie ndeplinite pe parcursul anului n curs.
Anumite
activiti de audit sunt ncepute cu un studiu preliminar pentru a se defini problemele legate de
audit care trebuie studiate, care s descrie i s justifice metodele ce vor trebui folosite pentru
colectarea i analiza datelor i informaiilor i care s identifice posibilele benficii i riscuri ale
auditului.
Auditorii culeg i analizeaz informaii de la Comisia European, de la administraiile statelor
membre i beneficiare cu scopul de a pregti o situaie general a principalelor sisteme de
management i control intern. Asfel, se realizeaz o evaluare detaliat a riscurilor implicate i se
identific sursele materialelor i probelor de audit. Aceast informaie st la baza definirii
obiectivelor generale i detaliate de audit, precum i la baza determinrii tipului i gradului de
detaliere a testelor de audit necesare pentru ndeplinirea acestor obiective.29
Acest studiu preliminar se ncheie cu un raport care evalueaz att impactul ateptat al unei
auditri detaliate ct i costul total al acesteia.
Pentru fiecare audit ntreprins, auditorii prepar un memorandum de planificare a auditului care
stabilete sfera de cuprindere a auditrii, abordrile i obiectivele auditului, precum i modul de
realizare a acestora n cel mai eficient mod i cu costurile cele mai sczute.30
Testele necesare de audit sunt stabilite n detaliu printr-un program de audit. Acesta, mpreun cu
memorandumul sunt supuse spre aprobare grupului de audit responsabil.
> Testarea. Etapa de testare n audit
30
care conform programului de audit, culeg informaii att n interiorul instituiilor Uniunii Europene
ct i pe teren n statele membre i beneficiare.
Auditorii obin probele de audit prin examinarea documentelor justificative
relevante, inspecii la faa locului i anchete. Att pentru auditul financiar ct i pentru auditul de
bun gestiune financiar este utilizat abordarea de audit bazat pe sisteme. Aceasta implic testri
ale eantionului de tranzacii pentru a putea obine dovada eficacitii acestora, avnd avantajul c
pune la dispoziie observaii detaliate asupra sistemelor de control intern, permind identificarea
deficienelor sistematice i gsirea de soluii pentru remedierea acestora.
Dup finalizarea activitii de audit, echipa de auditori prezint o declaraie
oficial prin care sunt prezentate n detaliu problemele identificate. Aceast declaraie este semnat
de membrul Curii responsabil pentru activitatea de audit i este adresat audiatului.
> Raportarea. Rapoartele de audit au scopul de a comunica audiatului
rezultatele activitii Curii i de a le face publice. Dup finalizarea activitii de audit programate
i dup analizarea probelor de audit, auditorii ntocmesc un proiect de raport de audit numit
,,observaii preliminare ale Curii, care cuprinde observaiile i neregularitile constatate ca
urmare a auditrii, concluziile aferente obiectivelor auditului i recomandrile de audit. Grupul de
audit examineaz proiectul raportului de audit dup care acesta este submis spre aprobare Curii.
Proiectul raportului de audit este trimis audiatului. Acesta verific faptele prezentate dup care
ntocmete un rspuns oficial la observaiile Curii.
modifice observaiile n cazul n care se constat existena unor erori sau nenelegeri sau i poate
pstra observaiile iniiale. Rspunsul auditatului este publicat mpreun cu raportul de audit.
Cooperarea Curii de conturi a Uniunii Europene cu Insituiile Supreme de
Audit
Conform Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Curtea de conturi Eurpean i
desfoar auditul ,,n colaborare cu Instituiile Supreme de Audit din statele membre, n timp
ce n Tratatul de la Amsterdam s-a adugat mai trziu dispoziia potrivit creia ,,Curtea de
Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe
ncredere i pe respectarea independenei acestora.
Acest aspect a fost dezvoltat n Tratatul de la Nisa, n care declaraia 18 din Actul final a
invitat n mod explicit Curtea de Conturi European s creeze un comitet de contact cu
31
Instituiile Supreme de Auditdin statele membre n cadrul cruia toi preedinii acestor instituii
i preedintele Curii s se ntrunesc n fiecare an pentru a discuta probleme de interes comun.
Relaiile cotidiene sunt meninute prin intermediul ofierilor de legtur desemnai de fiecare
instituie.
Descentralizarea pe scar larg a managementului bugetului Uniunii Europene prin
delegarea responsabilitilor ctre autoritile naionale ale statelor membre a mutat centrul de
gravitaie al activitii de audit al Curii Europene de Conturi. 31 Cooperarea Curii Europene cu
instituiile naionale supreme de audit s-atransformat ntr-o necesitate practic ntruct nafara
schimburilor de informaii dintre instituiile supreme de audit, s-a impus i dezvoltarea unor
abordri de audit ale acestora, care s asigure respectarea strict a standardelor internaionale de
audit.
Cooperarea dintre Instituiile naionale supreme de audit i Curtea European de Conturi,
se desfoar n cadrul structurilor Comitetului de Contact al Uniunii Europene.
Curtea de conturi a Romniei i Curtea European de Conturi
Principalele activiti specifice ale Curii de Conturi sunt cele de control i de audit public
extern.
Curtea de Conturi a Romniei este instituia suprem de control financiar ulterior extern
(audit extern) asupra modului de formare, administrare i utilizare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public i este organizat i funcioneaz n baza art. 140 din Constituia
Romniei, republicat, ale legii 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
republicat, modificat i completat prin Legea 77/2002 i ale Regulamentului de Organizare i
Funcionare a Cuii de Conturi a Romniei, Regulament elaborat i aprobat de ctre Plenul Curii
de Conturi n temeiul art. 58 lit. j) din Legea 94/1992, republicat.
n Romnia, Curtea de Conturi este definit ca ,,Instituia suprem de control financiar
extern asupra modului de formare, de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public (art.1 din Legea de organizare i funcionare a Curii de Conturi
nr.94/1992, republicat, modificat i completat prin Legea nr. 77/2002).
Standardele proprii de audit ale Curii de Conturi sunt elaborate n baza Standardelor de
A se vedea, M. Costache, ,,Control financiar i audit public n UE, Suport de curs SNSPA, Bucureti,
2010, p. 34 i urm.
32
31
Prin Legea nr. 77/2002 de modificare i completare a Legii nr. 94/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii de Conturi, s-au prevzut noi atribuii ce revin acesteia n
domenii precum:
> exercitarea controlului cu privire la respectarea de ctre autoritile cu atribuii n
32
www.curteadeconturi.ro
33
35
Secretariatului general.
Comitetul Director este compus din 18 membri, dup cum urmeaz:
efii Instituiilor Supreme de Control i Audit din rile unde au avut loc 3
Congrese precedente,
eful Instituiei Supreme de Control i Audit din ara unde va avea loc viitorul
Congres,
Secretarul General,
efii Instituiilor Supreme de Control i Audit responsabili de Revista
rennoit.
dezbaterii unor teme n cadrul Congreselor INTOSAI, recomandri, interese pentru anumite
subiecte, iar beneficiile acestora au fost evidente prin participarea unui numr semnificativ de
Instituii Supreme de Control i Audit care au luat parte la acestea. n plus fa de grupurile
de lucru i comitete, sunt formate prin Congres sau Comitetul de conducere, grupuri de lucru
operaionale, ca rspuns la cerinele Instituiilor Supreme de Control i Audit, referitoare la
problemele de interes semnificativ. Aceste grupuri de lucru operaionale funcionez pentru o
perioad finit de timp i se dizolv de Congres sau Consiliul de conducere, atunci cnd
sarcinile repartizate lor sunt finalizate.
Cheltuielile
INTOSAI
sunt
acoperite
de
contribuiile membrilor cu drepturi depline ale cror cote-pri sunt bazate pe baremul utilizat
de Organizaia Naiunilor Unite. Secretariatul General notific membrilor cu drepturi depline
taxa contribuiei pe care trebuie s o verse la nceputul fiecrui an civil. Totodat, cheltuielile
INTOSAI, mai sunt acoperite de subveniile i donaiile care provin de la persoane
particulare sau organisme private sau publice pentru realizarea obiectivelor generale ale
INTOSAI sau n scopuri precizate de autorul donaiei, precum i de resursele ce provin de la
publicaii i alte activiti ale INTOSAI.
Curtea de Conturi a Austriei prevede personalul Secretariatului
General, asigur cu ncperile necesare pentru funcionarea acestuia i i asum costul care
rezult din acestea.
asum de regul, Instituia Suprem de Control i Audit a rii gazd, dar se mai acord o
contribuie la cheltuielile ce in de organizarea Congresului
provenit din
fondurile
fr aprobarea a dou treimi din membri. n cazul n care decizia de dizolvare a INTOSAI
este adoptat, se vor aplica procedurile pertinente stipulate n legile rilor unde Secretariatul
General i are sediul.33
4. 3 Organizaia European a Instituiilor Supreme de Control i Audit EUROSAI
EUROSAI este organizaia regional a Instituiilor Supreme de Control i Audit din
Europa, n ceea ce privete controlul i auditul extern al finanelor publice.
A fost constituit n anul 1990 ca grup de lucru regional al INTOSAI. n prezent,
EUROSAI numr 50 de membri.
Secretariatul EUROSAI este asigurat de ctre Curtea de Conturi a Spaniei.
Secretariatul menine comunicarea cu membrii EUROSAI n perioada dintre Congrese i
faciliteaz contactele ntre acetia. Totodat, Secretariatul dezvolt un program care conine
propuneri ce urmeaz s fie prezentate organelor de conducere, la cererea membrilor.
Secretariatul public anual un jurnal i trimestrial un buletin informativ.
Limbile oficiale de lucru ale EUROSAI sunt
germana, engleza, spaniola i rusa.
(WGEA EUROSAI),
Grupul
de
Lucru
privind
Grupul
Auditul
de
Grupul
Lucru
de
Lucru privind Auditul Mediului (WGEA EUROSAI) a fost nfiinat n iunie 1999, cu ocazia
Congresului ce a avut loc la Paris. Acest grup este prezidat de ctre Instituia Suprem de Control
i Audit din Norvegia care a preluat preedinia n cadrul Congresului VII- EUROSAI n anul
2008.
EUROSAI
WGEA
membrii si urmresc obiectivul de a utiliza auditul din sectorul public n vederea oferirii de
informaii pentru generaiile viitoare, prin mbuntirea gestionrii resurselor naturale i a
mediului, precum i sntatea i prosperitatea oamenilor din Europa.
Viziunea
www.ccrm.md/file/internationale/INTOSAI
39
utilizrii eficiente a resurselor naturale i buna gestionare a mediului din sectorul public. Prin
activitile sale, EUROSAI WGEA urmrete s promoveze un spirit de cooperare bazat pe
integritate, comunicare deschis i excelen profesional.
vederea
realozrii viziunii sale, EUROSAI WGEA ncurajeaz Instituiile Supreme de Control i Audit s
acioneze pentru a realiza 5 obiective strategice:
facilitatarea
ncurajarea
dezvoltarea
identificarea
stabilirea
coordonrii eficiente n domeniul auditurilor de mediu ntre grupul de lucru EUROSAI i grupul
de lucru INTOSAI precum i cu alte organizaii i instituii relevante.
EUROSAI
WGEA numr ca membre 44 de Instituii Supreme de Control i Audit din cele 50 membre ale
EUROSAI.
Grupul
de
Grupul
Audit de a ndeplini obiective strategice prin utilizarea IT pentru a sprijini propriile lor nevoi
administrative interne, prin exploatarea IT pentru a spori eficiena i eficacitatea auditurilor lor i
prin dobndirea competenelor necesare de audit ntr-un mediu IT.
Grupul Operaional privind Auditul Fondurilor alocate Dezastrelor i
Catastrofelor a fost instituit oficial la 5 iunie 2008, printr-o rezoluie al celui de-al VII-lea
Congres EUROSAI de la Cracovia, Polonia. Grupul operaional este reprezentat de 12 Instituii
Supreme de Control i Audit. Scopul su este s coordoneze i s consolideze eforturile depuse
de Instituiile Supreme de Control i Audit europene fa de creterea gradului de contientizare a
dezastrelor i catastrofelor i pentru a ajuta guvernele s dezvolte instrumente eficiente i eficace
de prevenirea dezastrelor i a catastrofelor i de a elimina consecinele acestora. Pentru realizarea
misiunii sale, Grupul a stabilit urmtoarele obiective strategice:
prevenirea i eliminarea consecinelor dezastrelor i catastrofelor,
fondurile alocate acestora i audituri relevante, precum i contribuirea la auditurile concurente
sau coordonate, de ctre Instituiile Supreme de Control i Audit europene;
dezvoltarea
metodologiei,
consolidarea
capacitilor
Instituiilor
4.4 Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze
Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze,
are drept scop favorizarea aprofundrii statului de drept prin dezvoltarea instituiilor de control
efectiv al finanelor publice n fiecare din rile unde este reprezentat i peste hotarele acestora,
n toate rile unde limba francez este practicat ntr-o anumit msur. Secretariatul General al
asociaiei este asigurat de ctre Curtea de Conturi a Franei, din Paris.
Asociaia este condus de ctre Adunarea General. Ea este administrat i
condus de ctre Biroul acesteia. La propunerea Biroului sau la cererea a 50% din membrii si,
Asociaia se poate reuni, ntre dou Adunri Generale, n Conferine ale efilor de instituii.
Adunarea General se reunete o dat n trei ani la convocarea
Biroului, n ara stabilit de ctre Adunarea General precedent. n caz de
circumstane
Instituiilor Supreme de Control i Audit membre ale Asociaiei. Delegaiile sunt prezidate de
ctre efii acestor instituii sau de ctre un reprezentant mputernicit.
Adunarea General examineaz raportul juridic al
Preedintelui i raportul financiar al Trezorierului, stabilete mrimea cotizaiilor, adopt
proiectul trienal de venituri i cheltuieli, decide asupra aderrii noilor membrii i ia act de
retragerea din Asociaie.
persoana pentru fiecare din posturile Biroului Asociaiei, modific statutele Asociaiei, adopt
Regulamentul intern, stabilete programul Asociaiei pentru urmtorii trei ani i desemneaz n
caz de necesitate, comitetul sau comitetele de experi necesari pentru a asigura permanena
reflectrilor sau aciunilor sale.
sunt adresate cel trziu o lun nainte de Adunarea General. Biroul reglementeaz prin
deliberrile sale activitatea Asociaiei n conformitate cu orientrile adoptate de ctre Adunarea
General. De asemenea, mai are urmtoarele atribuii:
adopt
conturile
anuale,
stabilete ordinea de zi a
Adunrii Generale,
pronun
admiterea
calitate de candidat la aderare ntre dou adunri generale. El admite aderarea n calitate de
42
din Preedinte, trei Vicepreedini, un Trezorier, un Secretar General i un Secretar pentru fiecare
comitet de experi. Preedinia este atribuit pentru trei ani uneia din instituiile membre. Acest
mandat nu se rennoiete. Alte posturi sunt atribuie n mod separat de ctre Adunarea General.
Preedintele
reprezint Asociaia n actele eseniale ale vieii civile. El prezideaz Adunarea General,
ordoneaz cheltuielile i veniturile, poate s delegheze semntura sa Secretarului General pentru
acte de administraie curent, n special pentru cheltuieli i venituri ce nu excedeaz mrimea
stabilit n delegare.
Vicepreedinii
Secretarul
general
nlocuiesc
asigur,
sub
Preedinii de
onoare pot fi alei de ctre Adunarea General i pot participa la deliberrile Biroului, cu vot
consultativ.
provin de la persoane particulare sau organisme private sau publice, pentru realizarea scopurilor
Asociaiei sau a scopurilor precizate de donator,
publicaii sau alte activiti ale Asociaiei.
Asociaie. Retragerea are efect imediat ce a fost notificat n mod oficial instituia care asigur
preedinia Asociaiei. Biroul poate constata retragerea instituiei membre care nu a achitat
cotizaia de membru conform modului prevzut n Regulamentul intern. Cu titlu de excepie i
conservator, Biroul poate decide suspendarea unei instituii membre, fie din cauz c ea de fapt a
ncetat s existe, fie din cauz ca ea nu mai funcioneaz ca o instituie de control al finanelor
publice.34 Decizia Biroului este supus ratificrii Adunrii Generale urmtoare. Dizolvarea
Asociaiei poate fi decis de ctre Adunarea General extraordinar convocat ntr-un loc stabilit,
cu cel puin ase luni nainte.
CONCLUZII
n ultimele decenii, conceptul de audit s-a dezvoltat tot mai mult, ajungndu-se n mod
natural la crearea unui domeniu de sine stttor, cu obiective proprii, dar i cu metode i tehnici
specifice, a cror utilizare s asigure atingerea acestor obiective. Diferitele tipuri de audit, scopul
acestora, mijloacele
i tehnicile
utilizate sunt
transformrile mediului existent, ceea ce implic o pregtire profesional continu din partea
auditorilor.
Referindu-ne la rolul auditului, putem spune c acesta este
utilizatorii informaiei contabile: auditorul este singurul care,
semnificativ vizavi de
independent
de conducerea
instituiei care a ntocmit situaiile financiare de sintez, este n msur s dea o asigurare
rezonabil
asupra faptului c
situaiile
www.ccrm.md/file/Activ/Intern/organizatii internationale/AISCCUF
44
45
17.www.ccrm.md/file/internationale/INTOSAI
18. www.ccrm.md/file/Activ/Intern/organizatii internationale/AISCCUF
47