BUROCRACIA

1. Orgenes de la teora de la burocracia

La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin de
los siguientes aspectos:
a.
La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones
humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de
vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad de
un enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la
organizacin.
b.

Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los
miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana.

c.

El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a

exigir modelos organizacionales
mejor
definidos.
La
"industria en
gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las personas
con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes
sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar
tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la teora de
las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.

d.

El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se

puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente,
impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La
sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de
all surge la teora de la burocracia en la administracin.

2. Orgenes De La Burocracia
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin
de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes
de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como base
del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos
ocurridos despus del Renacimiento.Weber seala que el sistema moderno de
produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto
de normas morales, a las cuales denomin "tica protestante": el trabajo duro
como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de
las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales.
Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas
de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas
entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3

formas de racionalidad se apoyaron en los

Weber consider la burocracia como un tipo de poder.
Tipos De Sociedad

cambios

religiosos.

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a.

La sociedad tradicional,
hereditarias. (familia)

predominan

caractersticas

patriarcales

b.

La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y

personalistas. (partidos polticos)

c.

La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales

y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas)

Tipos De Autoridad
A tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa
la probabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad
representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para
ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la probabilidad de imponer
la propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de cualquier tipo
de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder
es la posibilidad de imposicin arbitraria por parte de una persona sobre
la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener
poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su
ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por qu determinado n de
personas obedece las rdenes de alguien, confirindole poder. Esa aceptacin,
esa justificacin del poder, se llama legitimacin. La autoridad es legtima cuando
es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominacin.
La dominacin significa que la orden del dominador influencia a los dominados, de
tal manera que el contenido de la orden, se transforma en obediencia para los
subordinados. La dominacin es una relacin de poder en la cual el dominador
tiene derecho a ejercer poder y el dominado considera que su obligacin es
obedecer sus ordenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen
en la mente del lder y de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de
la dominacin, refleja las diferencias bsicas entre los diversos sistemas de
dominacin. Weber establece una tipologa de autoridad basndose, en
las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.
La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se ejerce
sobre un n de personas y un vasto territorio, necesita personal administrativo para
ejecutar las rdenes y servir como punto de unin entre el gobernante y los
gobernados.
Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:

Autoridad tradicional.

Autoridad carismtica.

Autoridad legal, racional o burocrtica.

a)Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad
tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y
es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones.
En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la creencia
en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de
actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de su estatus de
heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y arbitrarias,
sus lmites se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos obedecen
por respeto a su estatus tradicional.
Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de aparato
administrativo para garantizar su supervivencia:
1.

forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin tradicional

son los servidores del "seor"y dependen econmicamente de l.

2.

forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma

con relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus aliados
prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdiccin
independiente, disponen de sus propios dominios administrativos y no
dependen del "seor" en lo que atae a remuneracin y subsistencia.

b) Autoridad carismtica:
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de
la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder
carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas
revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades
mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a su
posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y personal y
en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee el
mencionado carisma.

La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas

personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que consigue
imponer a sus seguidores.
Cuando la dominacin carismtica incluye un n de seguidores, el aparato
administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t
devotos, para desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico y la
masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder deposite
en los subordinados. La seleccin se basa en la devocin, autenticidad y
confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza del
lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable.
c)Autoridad legal racional o burocrtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas,
porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad
tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la promulgacin. La idea bsica
reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas
libremente porprocedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es
elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y
leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales,
previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente
definidas.
En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la
legitimacin. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por
un procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El gobernante
es visto como una persona que alcanz tal posicin, por procedimientos legales y
en virtud de su posicin alcanzada ejerce el poder dentro de los lmites fijados por
las normas y reglamentos sancionados legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la burocracia,
y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posicin de los funcionarios y
sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por
reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua del aparato
administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posicin, etc. La burocracia
es la organizacin tpica de la sociedad moderna democrtica y de las grandes
empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del Estado y
las organizaciones no estatales. A travs del "contrato" las relaciones de jerarqua
en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:
1.

el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza

las transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la remuneracin

en especie para los funcionarios, permitiendo al descentralizacin de la

autoridad y el fortalecimiento de la administracin burocrtica;
2.

el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del

Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la
complejidad y el tamao de las tareas;

3.

la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi

como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a

acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una necesidad
creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su funcionamiento.
3. Caractersticas De La Burocracia Segn Weber
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo
se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se
emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce
ineficiencia en la organizacin. El concepto de burocracia: es la organizacin
eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir
anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
1.
carcter legal de las normas y reglamentos;
2.

carcter formal de las comunicaciones;

3.

carcter racional y divisin del trabajo;

4.

impersonalidad en las relaciones;

5.

jerarqua de autoridad;

6.

rutinas y procedimientos estandarizados;

7.

competencia tcnica y meritocracia;

8.

especializacin
propietarios;

de

la

administracin,

9.

profesionalizacin de los participantes;

10.

Completa previsin del funcionamiento.

independientemente

de

los

Carcter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos
por escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que
define cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y
reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin,
prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema
definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin. Las
normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos
previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son
legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de
coaccin sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer
la disciplina y, estn escritos para asegurar una interpretacin sistemtica y
unvoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas
alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y
la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter racional y divisin del trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est
adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una
divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las
atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se implementan las
normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a tener a su cargo,
sus funciones y su campo de actuacin y de responsabilidad especficos; debe
saber cual es su tarea, cul es la cantidad de mando sobre los otros, y cules son
los lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura
existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y
especializadas, distribuyndose las actividades de acuerdo con los objetivos por
alcanzar.
Impersonalidad en las relaciones
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y
funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa.
La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al
cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo
del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen.
cargo abarca un rea de actuacin y de responsabilidad.

Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de
jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras.
Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios
y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de
la accin arbitraria de su superior.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia e suna organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de c/ cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/ cargo,
cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos
fijados por las reglas y las normas tcnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la
disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un
conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias
del cargo y de la organizacin: la mxima productividad. Esa racionalizacin del
trabajo encuentra su forma extrema en la administracin cientfica.
Competencia tcnica y meritocracia
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el
mrito
y
en
la competencia tcnica.
Necesidad
de
exmenes,
concursos, pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.
Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre
la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben
estar separados de la propiedad de los medios de produccin. Los
administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no puede
vender, comprar y heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden pasar a ser
de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total
separacin entre la propiedad que pertenece a la organizacin y a la propiedad
personal del funcionario".
Profesionalizacin de los participantes

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de

sus participantes. Funcionario de la burocracia es un profesional, por las
siguientes razones:
a.
Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su
especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son
generalistas, los que ocupan posiciones ms bajas se vuelven, ms
especialistas;
b.

Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan.

Cuanto ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.

c.

Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la

organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.

d.

Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y

escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o
despedido de la organizacin por su superior jerrquico. El superior jerrquico
tiene plena autoridad sobre sus subordinados.

e.

Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que

determine su tiempo de permanencia.

f.

Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros

cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer
carrera a lo largo de su vida.

g.

No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:

el administrador maneja la organizacin en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los equipos
provistos por la organizacin. Como esas mquinas y esos equipos se van
sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones
tienen condiciones financieras para adquirirlos. El administrador conduce la
organizacin, pero no es propietario de los medios de produccin. El
funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no es dueo de ellas;

h.

Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario

pasa a defender los intereses de su cargo y de su organizacin, en detrimento
de los dems interese involucrados;

i.

El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez ms

las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los
administradores profesionales, por las sig razones:

Aumento del n de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersin y

fragmentacin
de
la
propiedad
de
sus
acciones;
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir

los riesgos asociados con su inversin en muchas organizaciones. En la

actualidad el control accionario est subdividido y disminuido con el crecimiento
del
n
de
accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin
poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede tener
ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.
Completa
previsin
del
funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento de
sus miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las
normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la
mxima
eficiencia
posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del comportamiento
humano. Weber no considera la organizacin informal. La organizacin informal
aparece como un factor de imprevisin de las burocracias, pues el sistema social
racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son
previsibles, ya que todo est bajo el control de normas racionales y legales,
escritas y exhaustivas. La organizacin informal surge como una derivacin directa
del sistema burocrtico, como una consecuencia de la imposibilidad prctica de
normatizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.
4. Ventajas De La Burocracia
Las ventajas de la burocracia son:
1.

racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;

2.

precisin en la definicin del cargo y en la operacin;

3.

rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin
debe hacerlo;

4.

univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y

escrita;

5.

uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y

la reduccin de costos y errores;

6.

continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se

retira;

7.

reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello

que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y las
de los dems;

8.

consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las

mismas circunstancias;

9.

subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos

10.

confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.

Las
decisiones
son
previsibles
y
el proceso decisorio.
Elimina
la discriminacin personal;

11.

existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la

organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer
carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y su
competencia tcnica.