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la proteccin de la vctima,
la proteccin del ambiente,
la correcta imputacin de los costos de la reparacin de los daos,
garantizar la solvencia del responsable y
obligar al explotador (usuario del ambiente) a una autorregulacin adecuada.
Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales que no
producen un dao a una persona concreta, sino a la comunidad, tambin merece una
Otros autores, limitan el concepto del derecho ambiental, a resolver desde la ptica
jurdica, la polucin. En ese sentido, Abatt, Dibar y Rocca15 lo conciben bajo la
denominacin de ecoderecho, como un conjunto de normas jurdicas que regulan
las relaciones del derecho pblico o privado tendientes a mantener el medio
ambiente libre de contaminacin o mejorar sus condiciones para el caso de
hallarse contaminado, todo ello a la luz de los estudios de las relaciones entre los
organismos y su medio, tendiente en ltima instancia a mantener o lograr el
equilibrio natural.
Tiempo atrs, el notable jurista Guillermo Cano16 enseaba que el derecho
ambiental comprende las normas legales referentes al uso y conservacin de todos
los bienes, fenmenos, y elementos que componen el ambiente humano, que se
integra a su vez, por el entorno natural, formados por los recursos vivos o
biolgicos y los recursos naturales inertes; y el entorno creado, cultivado, edificado
por el hombre y ciertos fenmenos naturales, en tanto influyan en la calidad del
entorno desde el punto de vista del inters humano; la doctrina conducente a su
formulacin e interpretacin; las decisiones jurisprudenciales, y los usos y
costumbres correlativos.
Basta efectuar una breve recorrida por las divisiones ortodoxas para registrar la
omnipresencia de este tertium genus, especialidad, esta novsima rama del
derecho o nuevo derecho.17 Es que no se debe perder de vista que el ambiente
es un todo interdependiente que no reconoce fronteras. Y la proteccin del medio
comprende diferentes acciones desde un enfoque global.18
Desde posiciones extremas, se llega a predicar, que todo el derecho es
ambiental.19 A su vez, calificada doctrina, considera como una etapa de su
evolucin, la posibilidad de que una nueva especialidad jurdica se abra camino
dentro del derecho, que denomina derecho de la biosfera.20
De lo que no cabe duda, que entre ambiente y salud existe una estrecha
relacin.21 As, se ha dicho que el derecho a la tutela del ambiente o derecho al
ambiente salubre, puede considerarse expresin del derecho a la salud.22
Por lo expuesto, es de advertir que el derecho ambiental lo integran normas de
base interdisciplinaria, que exceden el mbito jurdico, con rigurosa regulacin
tcnica, de agrupamiento de derecho privado y de derecho pblico, con primaca
de los intereses colectivos, aunque tambin hay instituciones de derecho ambiental
que producen efectos simultneos en ambos rdenes. Por lo dems, entendemos
que el derecho ambiental se inscribe dentro de la rbita de los asuntos sensibles al
inters social. En el orden privado, avanza el orden pblico en numerosas
situaciones ambientales. El derecho ambiental exhibe como ningn otro derecho,
una interrelacin estrecha entre la normativa pblica (constitucional, penal,
administrativa) y privada civil, comercial, derecho del consumidor.23
As, Silvia Jaquenod de Zsogon24 seala que: el Derecho Ambiental,
sustancialmente pblico y privado a la vez, en cuanto protector de intereses
colectivos, de carcter esencialmente preventivo y transnacional, se perfila como
una combinacin de tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos que se orientan a
lograr la proteccin de todos los elementos que integran el ambiente natural y
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Slo el respeto irrestricto de estos principios har del planeta un hbitat adecuado
para la vida, el crecimiento y el desarrollo de todos los hijos de la Tierra.
Ahora bien, como ejemplo de la falta de observancia de lo ms arriba expuesto
tomemos el caso de la Repblica Oriental del Uruguay. Posee una superficie de
177.000 kilmetros cuadrados, una geografa suavemente ondulada y cuenta con
ms de 400 kilmetros de costa marina, por lo que se beneficia con los vientos que
purifican permanentemente la atmsfera. Por ltimo, este pas no tuvo un gran
desarrollo industrial ni sufri los efectos de una explosin demogrfica. Ahora bien,
sus fronteras limitan con la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del
Brasil, pases estos que si tienes diversos problemas ecolgicos.
No obstante este cmulo de circunstancias relatadas, en cierto sentido, favorables,
en los ltimos 10 aos se viene produciendo un fenmeno de erosin de los suelos
y de contaminacin de las aguas, afectando la mayor parte del sistema fluvial y las
playas, especialmente aquellas ubicadas en su capital, la ciudad de Montevideo y
zonas adyacentes.
Es en esta bella ciudad, cuna del candombe y de su particular Carnaval,
donde se registran niveles preocupantes de contaminacin del aire y el lugar
donde se registran tres reas de problemas relacionados con el medio
ambiente: la basura, las emisiones industriales y la contaminacin de las
aguas. (3)
La falta de planificacin en el uso de los recursos naturales, la carencia de
un criterio rector para el mejor y ms racional aprovechamiento de los
mismos, unidos a una ambicin sin lmites para ejercer el dominio sobre los
ecosistemas han originado una degradacin del medio ambiente que no
conoce tiempos, fronteras ni posicin social ni tiene antecedentes en la
historia de la humanidad.
Tal como expresara Jos Carlos BARBOSA MOREIRA, (4) " Pasajeros del
mismo barco, los habitantes de este inquieto planeta, van progresivamente
tomando conciencia clara de la alternativa esencial que deben afrontar:
salvarse juntos o juntos naufragar."
Cabe recordar que el espritu idealista tiene la base en el proceso histrico,
social, cultural y poltico por el que van pasando los pueblos, a semejanza
del contexto, que en todo proceso se ha desarrollado desde la colonizacin
de estas tierras hasta el presente. (5)
Desde el hogar, la escuela, las ONGS, los medios de comunicacin, las
organizaciones religiosas y, fundamentalmente, desde la estructura de los
Estados, se deber inducir un cambio de conciencia en la humanidad, para
afrontar las agresiones ambientales que la perjudican.
En el caso concreto de la disminucin de la capa de ozono, como producto
del recalentamiento global, amn del continuo monitoreo satelital de la
misma, se deber evaluar si la naturaleza no resulta autosuficiente para
reparar el dao producido o si resulta ms grave de lo previsto. Asimismo,
resultar conveniente identificar las herramientas utilizadas por la naturaleza
y las actividades humanas que coadyuven a reparar el dao causado a la
atmsfera, a efectos de promoverlas. En tanto se deber redefinir el
concepto de sistema climtico como "la totalidad de la atmsfera, hidrsfera,
bisfera y gesfera y sus interacciones" y no limitarla, como hizo la
Convencin de Ro a " las emisiones de gases que producen efecto
invernadero ". (6).
constituye el Derecho Ambiental regula las diferentes conductas humanas que deterioran
el medio ambiente para prevenirlas, reprimirlas o para obligar a repararlas.
Es ms, la consideracin de los problemas ambientales como cuestiones que afectan al
inters general provocar que la proteccin del medio ambiente sea considerada, desde
los aos 70 del siglo XX, como una funcin pblica, y, en particular, de las
Administraciones Pblicas.
II) EL DESARROLLO DE LA FUNCIN PROTECTORA DEL DERECHO AMBIENTAL.
LA PROTECCIN AMBIENTAL COMO UNA FUNCIN PBLICA.
Las normas ambientales, como conjunto y desde un punto de vista descriptivo, abordan
la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente en tres momentos
claramente diferenciados.
En primer lugar, antes de que surjan los procesos de contaminacin y deterioro
ambientales. Estas disposiciones, esencialmente preventivas, establecen reglas y
directrices sobre determinadas actividades y proyectos, que pueden potencialmente ser
perjudiciales para el medio ambiente, con la finalidad de evitar tales efectos, o, al menos,
minimizarlos. En este grupo normativo podemos incluir las disposiciones sobre evaluacin
de impacto ambiental y evaluaciones estratgicas, las normas sobre actividades
clasificadas y las, ms novedosas, relativas al control integrado de la contaminacin, las
auditoras ambientales, as como, incluso, la normativa urbanstica, al fijar los usos del
suelo. A pesar de ser las normas ambientales con ms sentido y ms efectivas, porque
tienden a evitar la contaminacin, no se han generalizado hasta los aos 80 del siglo XX
(aunque su antecedente ms depurado es la Ley Federal americana de Proteccin
Ambiental de 1969-70).
En segundo lugar, durante los procesos de contaminacin y deterioro ambientales. Estas
normas aceptan un cierto grado o nivel de contaminacin y deterioro ambientales,
siendo su finalidad mantenerlo en niveles adecuados y razonables, es decir, admisibles.
Generalmente, estas normas establecen los niveles de calidad que se consideran
aceptables en los distintos medios (aire, aguas, ruidos, etc.). Tambin pueden
establecer niveles mximos de produccin y emisin de agentes contaminantes, o
eliminan y prohben alguna sustancia o producto en los vertidos, por su carcter
perturbador del medio ambiente. En este grupo normativo se incluyen la legislacin sobre
aire, aguas y ruido.
Finalmente, un tercer grupo normativo tiene por objeto las consecuencias de los procesos
de contaminacin y deterioro ambiental; es decir, estas normas se aplican, en su caso,
una vez producidos tales procesos , e incumpliendo las disposiciones de los grupos
anteriores. En general, se consideran dos tipos de actuaciones: las sanciones de aquellas
conductas o acciones realizadas incumpliendo e infringiendo las normas ambientales
(distinguindose las penales y las administrativas) y las normas que establecen y regulan
la obligacin de reparar los daos ambientales producidos (principio quien contamina,
paga y responsabilidad ambiental).
Esta funcin protectora del medio ambiente que lleva a cabo el Derecho no se realiza de
cualquier forma, sino que ha de partir del concepto de calidad de vida como aspiracin
situada en primer plano por el Prembulo de la Constitucin (STC 102/1995, de 26 de
Junio, FJ n 4), y tiene dos ejes principales: el desarrollo y progreso econmico y social
(basado en la libertad de empresa, en el marco de la economa de mercado, y sin
perjuicio de preverse la intervencin pblica en sos mbitos) y la preservacin del medio
ambiente y del sistema natural (que constituye ttulo habilitante y obligacin, al mismo
tiempo, para la intervencin del Derecho y de los Poderes Pblicos). Siendo, as,
necesario, pues, compatibilizar y armonizar estos dos ejes. Como seala la STC 64/1982,
de 4 de Noviembre,
...no puede considerarse como objetivo primordial y excluyente la explotacin al
mximo de los recursos naturales, el aumento de la produccin a toda costa, sino que se
ha de armonizar la utilizacin racional de sos recursos con la proteccin de la
naturaleza, todo ello para el mejor desarrollo de la persona y para asegurar una mejor
calidad de vida... (FJ n 2).
Se tratara, de este modo, de intentar alcanzar el desarrollo sostenible, equilibrado y
racional que no olvida las generaciones futuras, como seala la STC 102/1995, de 26 de
Junio (FJ n 4), con mencin expresa al contenido del informe BRUNDTLAND, Nuestro
futuro comn, de 1987.
Modelo, este, que est previsto tanto en la Constitucin como en el mbito europeo,
tanto en el Tratado de la Unin Europea (1992-1993), segn la reforma de Niza (20012003), como en la futura Constitucin Europea (2003-2004).
Adems, debe tenerse en cuenta la esencial intervencin de los Poderes Pblicos y,
en particular, de las Administraciones Pblicas en la proteccin del medio ambiente.
En efecto, la progresiva degradacin ambiental ha propiciado un importante cambio de
perspectiva para el Ordenamiento que regula y protege los recursos naturales.
La regulacin jurdica tradicional de estos bienes present siempre un acentuado
enfoque patrimonial, con diversos objetivos segn el bien protegido, que provoc la
reduccin del alcance mismo de su proteccin. As, p. ej., en relacin a las aguas, el
principal objetivo de la Legislacin histrica era lograr un mayor rendimiento de la riqueza
hidrulica disponible, con la finalidad de satisfacer las cada vez mayores necesidades de
agua de la poblacin y de la industria; objetivo que tena primaca sobre todos los dems.
Lo mismo puede decirse de la riqueza forestal o de las marismas.
La importante degradacin del medio ambiente, plasmada y criticada desde los aos
60 y 70 del siglo XX, y que an es bien visible, provoca el abandono, parcial y nunca
completo, del objetivo de lograr la ms amplia explotacin econmica de los recursos
naturales, en beneficio de la inclusin, como objetivo del Derecho, de una disminucin de
la degradacin y el agotamiento progresivo de los mismos; separndose del enfoque
patrimonial. Es ms, esta percepcin es aceptada mayoritariamente al ser conscientes de
que los recursos naturales son la base, pero tambin los lmites, del crecimiento
econmico (como seal con claridad el Tercer Programa Ambiental de la entonces
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
Esta concepcin se basa, como es sabido, en la teora del Estado Social, que
pregona la responsabilidad e intervencin del Poder Pblico en la satisfaccin y en la
consecucin de objetivos sociales, al convertirse el medio ambiente, por su degradacin,
en una cuestin de inters general. Pero, es ms, esta perspectiva le dar al Derecho
Ambiental un carcter preponderantemente pblico, al regular las relaciones de hombre y
su entorno, o su degradacin debida a actividades humanas.
Las tareas encomendadas a las Administraciones Pblicas por el Ordenamiento
Jurdico pueden llevarse a cabo de mltiples y variadas formas.
actualidad, el art. 174 del Tratado de la Comunidad Europea (segn redaccin del Tratado
de la Unin Europea, de 1992-1993, modificado por el Tratado de msterdam, de 19971999, y teniendo en cuenta el Tratado de Niza, de 2001-2003) incluye como principios de
sa Poltica los de cautela y accin preventiva y el de quien contamina, paga. La futura
Constitucin de la Unin Europea tambin los recoge en su texto.
Pues bien, tales principios se relacionan estrechamente con el principio fundamental y
universal del Derecho Civil europeo, segn el cual toda persona que produce un dao
debe repararlo. Adems, la Comunidad Europea tuvo en cuenta los posibles perjuicios
derivados de la existencia de varios regmenes de responsabilidad segn los sistemas
normativos de los Estados Miembros, en particular a la seguridad jurdica y porque
causaba discriminaciones a la libre competencia; as como los compromisos adquiridos a
nivel internacional (respecto a la seguridad martima, principalmente) y en el Cuarto
(1987-1992) y Quinto (1993-2000) Programas Ambientales de la Comunidad.
En base a todo lo anterior, la Comisin public el Libro Verde sobre Reparacin del
Dao Ecolgico [COM (93) 47 final, Bruselas, 14 de Mayo de 1993], en el cual se
analizan, con un carcter claramente descriptivo y de planteamiento de las cuestiones,
los problemas existentes sobre la responsabilidad ambiental, las tendencias jurdicas, los
sistemas de indemnizacin conjunta, las orientaciones para una orientacin comunitaria y
las tendencias a nivel nacional (incluyendo los sistemas de Estados Unidos y de Japn) e
internacional (con mencin del trabajo del Consejo de Europa). Respecto a la
responsabilidad ambiental de la propia Administracin Pblica, no hay referencias en el
documento, pues se refiere, en general, a los autores del dao que genera la misma.
nicamente, al analizar el supuesto de la responsabilidad por daos derivados de
emisiones contaminantes autorizadas por los Poderes Pblicos, el Libro Verde acepta la
responsabilidad pblica por los mismos si el autor directo ha cumplido todo lo requerido
por la legislacin.
En el perodo de consultas abierto sobre este Libro Verde, la Comisin recibi ms de
cien comentarios de los Estados Miembros, de la industria, de grupos ecologistas y de
otros sectores interesados. Incluso se desarroll una audiencia pblica en Noviembre de
1993, organizada por la Comisin y por el Parlamento Europeo. Posteriormente, el mismo
Parlamento Europeo, mediante Resolucin de 20 de Abril de 1994 (DOCE C 128),
instaba a la Comisin a presentar un proyecto de Directiva sobre la reglamentacin de la
responsabilidad civil por los daos (futuros) al medio ambiente; cuestin que volver a
plantear ms adelante en varias ocasiones. El Comit Econmico y Social, mediante un
detallado Dictamen de 23 de Febrero de 1994 (CES 226/94; DOCE C 133, 16. 5. 1994),
se mostr favorable a la iniciativa.
En 1997, tras la celebracin de un debate orientativo celebrado el 29 de Enero, la
Comisin decidi que se deba elaborar un Libro Blanco sobre Responsabilidad
Ambiental. Iniciativa que cont con el apoyo de algunos Estados Miembros en relacin
con la responsabilidad ambiental en general, mientras otros la circunscriban a alguna
cuestin concreta (p. ej., organismos genticamente modificados). Adems, la Comisin
consult con expertos independientes.
En base a esta actividad y a los documentos anteriores, la Comisin present el
Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental [COM(2000), Bruselas, 9 de Febrero de
2000], en el cual se justifica la actuacin comunitaria y se plantea el sistema europeo de
responsabilidad ambiental: aplicacin no retroactiva; cobertura de daos ambientales y de
antes del 30 de Abril de 2010, la Comisin elabore un informe sobre estas cuestiones, y
proponga, en su caso, propuestas sobre un sistema de garanta obligatoria armonizada.
La nueva Directiva no se aplica a los daos producidos por sucesos o actos anteriores
del 30 de Abril de 2007, a los producidos despus de esta fecha cuando deriven de una
actividad realizada antes de la misma ni a los daos, si han transcurrido ms de 30 aos
desde que tuvo lugar el suceso o acto productor de los mismos.
Finalmente, la Directiva incluye disposiciones, clsicas, sobre cooperacin entre los
Estados Miembros, relacin con las legislaciones nacionales e informes de la Comisin.
Se incluyen seis Anexos sobre diversas cuestiones del texto (criterios para precisar el
dao, contenido de la reparacin, actividades incluidas, Convenios Internacionales
sealados y datos e informes a enviar a la Comisin, para que sta realice el informe
referido).
La nueva Directiva deber incorporarse al Derecho interno antes del 30 de Abril de
2007.
En nuestro Ordenamiento Jurdico se prev la responsabilidad civil extracontractual
en el art. 1902 del Cdigo Civil de 1889, al establecer que el que por accin u omisin
causa dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao
causado, as como en la Ley de Energa Nuclear de 1964. Sin embargo, no se ha
regulado an la responsabilidad ambiental de una forma especfica en una norma propia
o modificando alguna de las vigentes.
Por ello, y con el fin de completar el marco jurdico de la responsabilidad ambiental en
Espaa, el Ministerio de Medio Ambiente, creado en 1996, present, el 16 de Diciembre
de se mismo ao, en la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, un Borrador de
Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Civil derivada de Actividades con Incidencia
Ambiental, y que fue presentado como Anteproyecto de Ley en el III Congreso Nacional
de Derecho Ambiental, celebrado en Barcelona en Noviembre de 1999.
El texto regulaba el rgimen de responsabilidad civil que sea consecuencia del
ejercicio de las actividades que tienen mayor incidencia ambiental con la finalidad de
hacer efectiva la reparacin de los daos que puedan ocasionarse a las personas o a sus
bienes y la restauracin de las agresiones producidas como consecuencia del deterioro
ambiental producido, con independencia de las responsabilidades penales o
administrativas exigibles. Se configura un rgimen de responsabilidad civil de carcter
objetivo y derivado del funcionamiento normal de las actividades correspondientes, sin
que sea precisa la concurrencia de culpa o negligencia. Asimismo, se estableci el lmite
en que queda fijada la indemnizacin derivada de la accin regulada en quince mil
millones de las desaparecidas pesetas (unos noventa millones de euros en la actualidad)
y se concede una amplia legitimacin activa para iniciar la accin de exigencia de
responsabilidad.
Sin embargo, este importante proyecto de norma de Derecho Ambiental no se lleg a
tramitar en la Legislatura que finaliz en 2004, siendo, sin duda, su elaboracin uno de los
retos ambientales ms importantes del nuevo Gobierno de la Nacin, una vez que la
Directiva sealada ya ha sido adoptada y ha entrado en vigor.
Sin perjuicio de atender a los procesos normativos de la Unin Europea, la necesidad
de aprobar una norma moderna y exigente en materia de responsabilidad ambiental se ha
Nacional del Medio Ambiente, y esta recogida igualmente en la Ley del Medio Ambiente.
d.3 El Principio de quien Contamina Paga. Es el que ms se acerca al terreno de la
economa, y la ciencia en la que tiene su origen, y suele ser confundido con un criterio de
asignacin de la responsabilidad pecuniaria para la reparacin de los daos resultantes
de la violacin de las normas ambientales, y se persigue que el causante de la
contaminacin asume el coste de las medidas de prevencin y lucha contra la misma,
convirtindose en Internalizacin de los costos en los procesos productivos, el que nos
lleva al saneamiento de los efectos negativos de la contaminacin sobre el medio
ambiente y que se debe pagar por ello, por lo que todava este principio rene muchos
debates. Nuestra Ley del medio Ambiente, menciona en sus disposiciones la reparacin in
natura, que no es ms que devolver el estado original al medio ambiente daado, o por
medio de su valoracin econmica.
E) El Principio de participacin ciudadana. Este, es bsico para un co-manejo de la
gestin ambiental, y se afirma que es el mejor medio de tratar las cuestiones ambientales
con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda.
Este principio ha evolucionado, por la importancia que. el derecho a participar en los
procesos de adopcin de decisiones relativas al medio ambiente. Nuestra ley del medio
ambiente, lo recoge ampliamente. Vemos entonces, como los principios internacionales
de derecho ambiental, los contempla nuestra ley ambiental, apreciando pues, la evolucin
y modernizacin de este derecho. En El Salvador, ya estamos prestos para iniciar esa
proteccin, tenemos legislacin muy moderna, proyectos de desarrollo de Tribunales
jurisdiccionales especializados, solamente falta la voluntad poltica econmica.
Depredaron para el ao 2006, a la mitad el presupuesto econmico asignado a la
instancia administrativa ambiental importante, como lo es el Ministerio del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales.- Insisto, hagmosle justicia a la naturaleza, no permitamos que
ella nos la haga.-
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Introduccin
Los principales problemas hoy
Responsabilidad internacional por los daos al medio ambiente
Otros instrumentos internacionales
INTRODUCCIN:
Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre vive
en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de vida y desarrollo. El
hombre est inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual a su vez
modifica con su accin.
El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto significa que
las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que sean compatibles con el
mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo sustenta y condiciona.
Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y los seres
vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la Bisfera el equilibrio
necesario para que las distintas formas de vida se mantengan y desarrollen. La alteracin
de tales componentes perjudica dicho equilibrio ecolgico y puede ocasionar graves
daos a cualquier forma de vida y , en todo caso, deteriorar la calidad de vida humana.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el medio
humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas culturales, sociales y
econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el "impacto medioambiental" de
determinadas formas abusivas de explotacin de los recursos naturales, de la utilizacin
de determinadas sustancias, industrias y tecnologas potencialmente dainas y de la
preferencia por energas "no limpias".
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por uno
artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es muy
difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos humanos, sino
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber
de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer."
Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela ambiental, es el informe
producido en el ao 1987 por la Comisin BRUNDTLAND, donde se formul la propuesta
de "un desarrollo sustentable que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer
las suyas".
Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la construccin
institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la "calidad de vida" por un
lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el "desarrollo sustentable", por el otro,
que consiste en preservar los factores ecolgicos y culturales haciendo un uso racional de
los recursos naturales y un disfrute conservacionista, y a la vez progresista, de los
factores creados por la actividad humana para poder legarlos a las generaciones futuras
como patrimonio de la Humanidad.
El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcter interdisciplinario
lo nutre de los principios de otras ciencias, como la ecologa, la sociologa, y la economa.
En otro sentido, por su carcter tutelar de los intereses colectivos se halla en ntima
relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y , por su nfasis
preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante del
derecho privado.
Finalmente, por su carcter supranacional compromete principios del derecho
internacional. Este rasgo "destaca la importancia de la cooperacin internacional, ya que
ni el mar, ni los ros, ni el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras; las
poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser combatidas sin la cooperacin
de otros Estados.".
Se ha desarrollado as, el Derecho Internacional del medio ambiente, que cabe definir
como el sector de las normas del ordenamiento jurdico internacional que tiene por objeto
la proteccin del medio ambiente. Un objetivo esencial de las normas internacionales
medioambientales fue desde su desarrollo combatir la contaminacin en todas sus
formas, es decir la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o
de energa en el medio ambiente natural, que produzca o pueda producir efectos nocivos
tales como daos a los recursos vivos, peligros para la salud humana y en general afectar
de modo negativo cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse. La
nocin de contaminacin est, pues, vinculada directamente a la de dao (potencial o
real).
Es la Comunidad Internacional la que debe en su conjunto regular la relacin entre los
hombres y el medio ambiente, ya que los daos provocados en un extremo del planeta
pueden repercutir en otro extremo, dndose adems la particularidad que los pases que
mas deterioran el planeta son aquellos que se encuentran en una mejor posicin
econmica para soportar los desastres, mientras que los que menos daan el medio
ambiente pueden llegar a sufrir grandes perjuicios y prdidas humanas por desastres
naturales.
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS HOY
Como hemos sealado anteriormente, el hombre vive y se desarrolla en el medio
ambiente (el planeta tierra) y muchas veces por su actuar provoca un deterioro en los
distintos elementos del planeta, como por ejemplo la atmsfera, los recursos hdricos (ros
y mares), el suelo y otras especies vivas, tanto animales como vegetales. Hoy los
principales problemas que conllevan al riesgo del medio ambiente son:
1.
Extincin acelerada de especies vivas:
Con el fin de implantar cultivos homogneos, expandir las comunicaciones, instalar
industrias, explotar yacimientos mineros y urbanizar, el hombre destruye
aceleradamente los ecosistemas naturales, podemos encontrar muchos ejemplos,
tanto a nivel global como nacional. A nivel mundial se da el caso de la desaparicin de
los extensos bosques que cubran Europa y Asia. En la dcada de 1970 se quem el
bosque Hing Bang en la frontera Chino-Rusa, que con sus 7 millones de hectreas
era la ms grande del mundo. Hoy se estn destruyendo las selvas hmedas
tropicales, siendo el caso ms resonante la Selva Amaznica.
A nivel nacional, por la expansin de la frontera agrcola en forma no sustentable, se
estn desforestando vastas reas de nuestro territorio, sobre todo en el norte
(provincias de Chaco, norte de Santa Fe, Santiago del Estero, Misiones, Salta y Jujuy),
poniendo no solo en riesgo las especies vegetales y animales que all tienen su hbitat
natural, sino tambin a las comunidades aborgenes que viven en y gracias a esos
montes, como es el caso de la reserva Pizarro.
Todo esto incrementa el calentamiento global de la tierra, disminuye sensiblemente la
diversidad biolgica del planeta, cambia cursos de ros, aumenta el riesgo de
desertificacin entre otros problemas.
En 1992 en Ro de Janeiro, la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo (que ms adelante estudiaremos en profundidad), celebr una convencin
sobre diversidad biolgica que compromete a los signatarios a tomar medidas para la
conservacin de recursos biolgicos y a imponer la evaluacin del impacto de
actividades humanas sobre la diversidad biolgica.
2.
Residuos:
Ya que el consumo no es completo genera residuos. A su vez el crecimiento de la
poblacin, genera un incremento en el consumo, y por lo tanto provoca un crecimiento en
la generacin de residuos. A medida que los frutos y productos se van consumiendo, los
residuos se van acumulando.
En un principio el hombre fue alejndolos o arrojndolos a los ros, provocando su
contaminacin. A medida que el consumo aumenta por el aumento de la poblacin, se
dificulta su alejamiento, ya que no hay lugar donde llevarlos. La mejor solucin para el
problema es reciclarlos para volver a utilizarlos (lo que provoca tambin una disminucin
en la extraccin de materia prima para su fabricacin), pero con el inconveniente que
muchas veces resulta ms econmico no hacerlo y dejarlos en otro lugar. En este sentido
nuestra ciudad tiene un gran problema, ya que genera una gran cantidad de residuos
(debido a que es una de las ciudades ms grandes del mundo) y no existe una poltica
seria de reciclado. La "solucin" que han encontrado nuestros gobernantes es "exportarla"
a distintos partidos de la provincia, con la fuerte oposicin de los habitantes de los
mismos, que, con todo derecho, se niegan a recibir residuos que ellos no producen.
comparacin con la de los ocanos; - aumento del calor en las zonas clidas, - menos
das invernales con temperaturas bajo cero; - lluvias copiosas que provocan
inundaciones; - sequas ms largas y severas en zonas propensas; - desertificacin; reduccin de las zonas glaciares, que aumentan el nivel del agua sumergiendo as las
reas ms bajas del mundo (donde se encuentran los centros urbanos ms
importantes del mundo).
El efecto invernadero es tambin provocado por otros gases (adems del anhdrido
carbnico) como lo son el metano y el xido de nitrgeno, el cual mezclado con otros
cidos forman la lluvia cida, la cual destruye todo tipo de vegetacin, adems de
contaminar el agua potable que actualmente es un recurso escaso.
La Cumbre de Ro de Janeiro sancion una convencin sobre cambio climtico, que
acord estabilizar para el ao 2000 las emisiones de dixido de carbono, ya que la
principal causa del efecto invernadero es la actividad humana. As lo destaca el diario
La Nacin, en un artculo en el que, comenta: "La atmsfera se contamina cuando
contiene grandes cantidades de sustancias peligrosas. En la Ciudad de Buenos Aires
el parque automotor es responsable del 90% de la polucin ambiental....Humo negro,
hidrocarburos, dixido de azufre, monxido de carbono y xidos de nitrgeno son
algunos de los componentes que despiden los caos de escape. Las emanaciones de
gases y su alta concentracin son nocivas para la salud, traen aparejados problemas
respiratorios y cutneos, y contribuyen tambin a la formacin del efecto invernadero."
La Argentina ocupa el puesto nmero 15 en un ranking mundial que evalu el
desempeo de 142 pases en materia de contaminacin, segn un ndice elaborado
conjuntamente por las universidades de Yale y de Columbia de los Estados Unidos, y
el Foro Econmico Mundial.
Adems se puede reducir la emisin de los gases mediante de la plantacin y
preservacin de rboles, lo cual en la prctica, lamentablemente, no se lleva a cabo,
como lo hemos mencionado anteriormente.
5.
La desertificacin:
Este es un problema que afecta a muchos lugares del planeta, estimndose que cada ao
6 millones de hectreas de tierras productivas se convierten en zonas desrticas. El
problema afecta el 17 % del territorio sudamericano, (en la Argentina abarca al 30% del
territorio) y el 28 % del territorio norteamericano. Es probable que dentro de 30 aos en
nuestro pas no tengamos bosques, la desertizacin avanza a razn de 500.000 Ha. por
ao.
Los factores responsables de este fenmeno pueden ser tanto naturales como humanos,
entre los que se encuentran las sequas, inundaciones, sobrepasotoreo, desforestacin,
salinizacin, alcalinizacin, prcticas errneas en el manejo de los suelos, entre otras.
Entre los factores humanos puede sealarse el problema del chaco argentino, " en donde
el pastoreo y circulacin descontrolada de los animales vacunos, es el principal
responsable de la destruccin de los pastizales de la regin. La extraccin selectiva de
material leoso del bosque acompaada de la accin del ganado vacuno, destruy los
bosques; los bosques y los pastizales terminaron siendo arbustales. La tendencia es
hacia la desertizacin."
En Paris, en el ao 1994, varios pases afectados por sequas graves adoptaron la
Convencin de la ONU de Lucha contra la Desertificacin.
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL POR LOS DAOS AL MEDIO AMBIENTE
El derecho internacional del medio ambiente comporta numerosas convenciones
internacionales y resoluciones, obligatorias algunas de ellas, dictadas por organismos
internacionales, y otros textos no obligatorios de carcter meramente declarativos. Las
resoluciones obligatorias son relativamente escasas, pues son muy pocos los rganos
supranacionales investidos de competencia para dictar normas con tal efecto hacia sus
miembros.
Contrariamente las resoluciones no obligatorias que emanan ya sea de organizaciones
intergubernamentales, sea de conferencias internacionales, son numerosas e
importantes.
En relacin a la responsabilidad de los Estados por los daos ambientales
supranacionales, el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo de 1972 estableci en
trminos claros que: "Conforme a la Carta de la Naciones Unidas y a los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos y tienen el deber de actuar de manera que las actividades ejercidas en los
lmites de sus jurisdicciones o bajo su control no causen dao al medio ambiente en los
otros Estados o en las regiones mas all de su jurisdiccin nacional".
"Sin embargo los Estados se han cuidado de no poner en ejecucin ste principio, han
invocado esta declaracin para detener las acciones de las vctimas, transfirindolas
conforme al principio "Contaminador-pagador", a las relaciones entre particulares,
eludiendo la responsabilidad interestatal que les correspondiera por la reparacin de esos
daos". Este principio segn el cual quien contamina debe pagar, se encuentra
establecido en el principio 16 de la Declaracin de Ro, el cual establece: ... "el que
contamina debe en principio cargar con los costos de la contaminacin, teniendo
debidamente en cuenta el inters pblico".
Sostiene Jorge Bustamante Alsina, que el derecho internacional en lugar de abordar este
tema a travs del dao que ha sido causado por el Estado, lo hace a travs del concepto
de "hecho internacional ilcito", conforme a ste la responsabilidad del Estado solo es una
tcnica de sancin por la violacin de una norma internacional. Sin embargo surge el
interrogante a cerca de lo que ocurrira si el dao tuviese por causa un hecho lcito, como
por ejemplo la utilizacin legal de un curso de agua internacional, interrogante que hoy en
da parecera no tener respuesta,
Con respecto al hecho ilcito del Estado, tanto puede consistir en la violacin de una
obligacin convencional que tenga su fuente en un tratado, como puede ser la violacin
de una norma impuesta por la costumbre; "Toda violacin de una obligacin internacional
comporta el deber de reparar", as lo ha establecido la Corte Permanente de Justicia
Internacional en la sentencia del 13-IX-1928.
La Comisin de Derecho Internacional sobre la Responsabilidad de los Estados expres
que uno de los principios ms profundamente arraigados en la doctrina del derecho
internacional es el principio de que todo comportamiento de un Estado calificado por el
derecho internacional de hecho jurdicamente ilcito entraa en una responsabilidad de
dicho Estado. Esta ha sido definida como la relacin jurdica automtica e inmediata que
surge entre el sujeto al que se le imputa un hecho ilcito y el sujeto que vio sus derechos
lesionados por ste. El primero tendra la obligacin de reparar los daos causados y el
segundo el derecho a reclamar la reparacin. Toda la doctrina est de acuerdo en lo que
respecta a la existencia de la obligacin de reparar los daos causados por el hecho
ilcito.
De acuerdo a la responsabilidad internacional clsica, producido un hecho internacional
ilcito surge la obligacin de reparar los daos ciertos, es decir aquellos que tienen por
causa directa y clara el comportamiento con el que se incumpli la obligacin
internacional. Se incluyen dentro de ellos los perjuicios de manifestacin tarda, as como
los causados por efecto acumulativo. Tambin deben repararse los daos producidos por
un hecho posterior al hecho ilcito, pero que encuentra en ste su causa ltima.
Para que exista responsabilidad tienen que estar presentes ciertos elementos. Algunos
autores exigen solo dos: un comportamiento consistente en una accin u omisin
atribuible segn el derecho internacional al Estado y que a su vez este comportamiento
constituya una violacin de una obligacin internacional del Estado. Otros autores exigen
un tercer requisito: el dao. Entre el perjuicio experimentado y el comportamiento que
viola la obligacin internacional debe existir un vnculo de causalidad
Algunos autores exigen otro elemento, la culpa, sin embargo la mayora de la doctrina y la
jurisprudencia internacional no comparte esta posicin.
El problema radica entonces en que, los Estados no tendran responsabilidad alguna por
el dao ambiental que se origine en ellos y proyecte sus consecuencias en otros Estados,
si no existe un tratado entre ellos que haya previsto el hecho de forma tal que la ilicitud
resulte de la violacin de aquellas normas o de un principio impuesto por la costumbre.
La responsabilidad internacional por las consecuencias perjudiciales de actos no
prohibidos por el derecho internacional se encuentra en proceso de formacin. El proyecto
de la Comisin de Derecho Internacional de la Naciones Unidas (CDI) abarca solo
actividades no prohibidas por el derecho internacional a) que entraen el riesgo de causar
un dao transfronterizo y b) otras actividades no prohibidas por el Derecho internacional,
que no entraen el riesgo pero causan tal dao por sus consecuencias fsicas.
Uno de los principios gua de este proyecto es que no debe dejarse que la vctima
inocente soporte toda la prdida ocasionada por los daos.
En lo que atae a la responsabilidad el proyecto establece que, se responder de los
daos transfronterizos ocasionados por una de dichas actividades, y esa responsabilidad
dar lugar a indemnizacin u otra forma de reparacin.
En relacin a la reparacin si bien se tiene presente que la vctima inocente no soporte el
peso de los daos sufridos, no se le exime de ellos en forma total.
Sin embargo, este proyecto no puede en el estado actual en que se encuentra ser
utilizado como fundamento de la reparacin de daos al medio ambiente.
Por otra parte, el Principio 22 de la Declaracin de Estocolmo obliga a la Comunidad
Internacional a definir un rgimen particular de responsabilidad, disponiendo que: "Los
Estados deben cooperar para desarrollar el derecho internacional en lo que concierne a la
responsabilidad e indemnizacin a las vctimas de la polucin y de otros daos ecolgicos
que las actividades realizadas en los lmites de la jurisdiccin de estos Estados o bajo su
control, causen a las regiones situadas ms all de los lmites de su jurisdiccin."
Mas all de lo establecido por este principio, en el mbito del Derecho internacional hasta
el momento, sostiene Rey Caro, no se ha logrado un tratado que recepte los grandes
principios que deben regir la conducta de los estados en materia ambiental. Contina la
"sectorializacin" normativa de origen convencional, es ms, sta se ha acrecentado. No
obstante, ello no significa un retroceso, ya que la multiplicidad de tratados y otros
instrumentos de alcance general ha dado un gran impulso al Derecho internacional
Medioambiental.
Los acuerdos internacionales existentes se hallan limitados a los daos causados por
ciertas actividades relativas a, la energa nuclear, el transporte martimo de hidrocarburos,
la explotacin de recursos petrolferos en altamar y el transporte terrestre de mercaderas
peligrosas. Las reglas que estas convenciones fijan pueden ser trasladadas a otras clases
de daos. Estas reglas son las siguientes:
1.
" Canalizacin de la responsabilidad" sobre una sola persona como primer
responsable, sin perjuicio de que esta por una accin recursoria se vuelva contra el
verdadero responsable final.
2.
"Instauracin de un sistema de responsabilidad objetiva", salvo fuerza mayor,
acompaado de una obligacin de indemnizacin.
3.
majoshockey@yahoo.com.ar
adquirir la tecnologa limpia, se les condena por otro lado a la quiebra inminente, al
ser esta tecnologa muy costosa.
Esta tarea por parte de las empresas de algn modo tendr que ser inevitable,
tendrn que adquirir tecnologa limpia y los procesos de produccin tendrn que ser
lo menos contaminadores posible. Para lograr esto una propuesta interesante
puede ser crear una ley de incentivos para las pequeas y medianas empresas,
descontndosele el pago del anticipo por ventas de 1.5% y el cobro de otros
impuestos como es el caso del 18-88 sobre Vivienda Suntuarias y solares no
edificados, o descuento del pago sobre el Impuesto sobre la renta, o tasa cero para
la importacin de estos equipos por un plazo determinado para la reconversin del
proceso, prestamos a bajas tasas de inters, etc.6
5 La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin
con la Secretara de
Estado de Finanzas, preparar una metodologa y los procedimientos pertinentes para el
pago de tasas o
por usos, emisiones de vertidos y contaminantes en cuerpos receptores, dentro de los
parmetros y
niveles establecidos en las normas de calidad ambiental, sobre la base de los principios
usuario
Pagador y quien contamina Paga.
6 El otorgamiento de incentivos en materia ambiental esta contemplado en el artculo 62 y
siguientes de
la ley 64-00.
Algunas empresas pagan los costos de contaminacin, creando lo que se conoce
como centros de secuestro de carbono, ejemplo, si una empresa emite CO2 a la
atmsfera, esta para contrarrestar su contaminacin, siembra un bosque de rboles
que tendrn como funcin el absorber la cantidad de CO2 que emite la empresa y
producir oxigeno.
Los costos del proyecto son costeados en su totalidad por la empresa. Sin embargo,
el principio de quien contamina paga lo que busca es que el agente contaminador
asuma los costos de su accin, como una forma de incentivarlos a que no
contaminen. Pero como dijimos antes, para algunas empresas es ms barato
descontaminar que evitar la contaminacin. Este principio implica cuatro tipos de
sancin: evitar el dao, pagar una multa, cesacin de los daos, y reparar el dao
o compensarlo a las vctimas.
Principio de Responsabilidad Objetiva
El tercer principio, es bastante interesante, ya que asigna responsabilidad penal y
civil contra quien contamine o dae el ambiente o cause deterioro o perdidas contra
los recursos naturales, hacindolos pasibles de ser beneficiados con una accin en
reparacin civil todas aquellas personas, organizaciones, comunidades enteras que
demuestren que han sufrido un perjuicio por accin u omisin.
La responsabilidad civil en materia ambiental es objetiva, lo que significa que no es
necesario probar la culpa del que causa el dao, sino slo el hecho de que la accin
u omisin ha causado un dao. De acuerdo a este principio, aqu no se examina la
culpabilidad del agente, sino slo su responsabilidad, y esto se debe a que los
daos ambientales son continuos, acumulativos, irreversibles y transnacionales, por
lo que es importante despus que ocurre el hecho determinar el responsable para
que repare los daos.
Adems de que se infiere que el espritu de este principio se encuentra en evitar
que las empresas aleguen que no han cometido una falta como exencin de
empresarial
Sistema Nacional de Gestin Representacin estatal, Ayuntamientos, Liga
12 Ramn Martn Mateo, en Manual de Derecho Ambiental, Editorial Trivium, 1998, afirma
que el
derecho a la participacin entraa todo un proceso que implica varios requisitos:
Educacin, Informacin
e Implicacin. Asimismo reconoce la importancia de las asociaciones ecologistas
exigiendo el
reconocimiento a este derecho. Pg. 56 y 57.
Ambiental y de Recursos
Naturales
Municipal, Universidades, Organizaciones no
gubernamentales, representantes de
universidades
Sistema Nacional de Informacin
de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Representacin estatal, instituciones publicas y
privadas
Fondo Nacional para el Medio
Ambiente y los Recursos
Naturales
Representacin estatal, Liga Municipal
Dominicana, representacin universidad, sector
empresarial, organizaciones comunitarias
El Derecho a la Participacin en la Constitucin de la Repblica
La Constitucin Dominicana, esta basada en principios democrticos y
participativos. As lo expresa el articulo 4, cuando establece que: El gobierno de la
Nacin es esencialmente civil, republicano, democrtico y representativo.
Al amparo de las interpretaciones ms amplias del concepto de democrtico,
puede decirse que la democracia se basa en un sistema lgico de tomas de
decisiones que se revisten de legitimidad para su operatividad y eficiencia. La
legitimidad y la legalidad presupuesto de la democracia, requieren que las
decisiones sean tomadas basados en la lgica, el sentido comn, el desarrollo, y la
constitucin, as hoy en da se habla del estado constitucional de derecho.
El sistema democrtico basado en la representacin, ha sido felizmente superado,
hoy en da se requiere hablar de democracia basada en la responsabilidad. El
derecho ambiental, asume que es necesario el compromiso y responsabilidad de
todos los ciudadanos para la proteccin efectiva del patrimonio de todos, el
ambiente.
El Estado es incapaz de resolver los problemas ambientales de la presente
sociedad. No puede ni siquiera prevenirlos. Requiere del auxilio de todos los
ciudadanos. Por tal motivo, se ha ampliado el alcance de la figura jurdica de la
legitimacin procesal activa13 a todos los interesados. Cualquiera pueda iniciar una
accin jurdica ambiental por afectaciones al ambiente o a su persona y patrimonio.
Nuestra constitucin establece que el gobierno de la Nacin se divide en Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Cada poder es independiente en el
ejercicio de sus funciones. As el Poder Legislativo, encargado de hacer las leyes,
tienes sus propios mecanismos de participacin. A esos efectos tanto el Senado
como la Cmara de Diputados, estableces procesos de vistas pblicas, donde el
ciudadano y las organizaciones de la sociedad civil, pueden ser escuchados por los
legisladores.
En cuanto al Poder Judicial, dentro de la democracia, ha sido el estamento del
Estado, menos abierto y participativo. Se ha escrito con cierta frecuencia acerca de
la necesidad de democratizar el Poder Judicial, hacerlo menos burocrtico, mas
participativo, mas entendible a las personas, en fin mas social y menos abstracto.
No conozco mecanismos de participacin social14 en el Poder Judicial, sin embargo,
en muchos pases existe la participacin de jurados en los juicios, donde se
establecen sus responsabilidades y roles y esto constituye una forma de
13 Entre los pases que establecen la legitimacin procesal activa a los ciudadanos, se
encuentran:
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras,
Mxico,
Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana,
14 Artculo 38 de la Constitucin. Tienen derecho a iniciativa en la formacin de las leyes:
a) Los
Senadores y los Diputados b) El Presidente de la Repblica, c) La Suprema Corte de
Justicia en asuntos
judiciales, d) La Junta Central Electoral en asuntos electorales.
participacin judicial social interesante15. El Poder Judicial tendr que crear espacios
de interaccin y participacin social formales e informales, directos e indirectos.
El Poder Ejecutivo como institucin encargada de hacer cumplir las leyes, ha sido
objeto de mayores estudios, cambios y reformas. Esta en mayor contacto con los
ciudadanos. El mismo permite la participacin de los ciudadanos a travs de
instancias administrativas de participacin y administracin, un ejemplo de esto son
los patronatos, juntas de vecinos, comisiones nacionales, empresariado,
composicin de gabinetes, consejos de administracin, etc.
Sin embargo, se dista mucho an de conocer tanto por los administradores
(reconocimiento legal), como por los administrados, el rol y el derecho a la
participacin que tienen los ciudadanos en la administracin de las distintas reas
del Estado16.
La Constitucin habla de participacin, cuando establece en su articulo 8, numeral
11, cuando se refiere a la participacin de los nacionales en todo trabajo.. Mas
adelante el ordinal c, establece el alcance y la forma de la participacin de los
trabajadores permanentes en los beneficios de toda empresa agrcola, industrial,
comercial o minera..
El articulo 7 nos hace pensar en participacin cuando establece que la libertad de
asociacin y de reunin sin armas, con fines polticos, econmicos, sociales,
culturales o de cualquier otra ndole, siempre que por su naturaleza no sean
contrarias ni atentatorias al orden pblico, la seguridad nacional y las buenas
costumbres.
Si analizamos la parte ltima el ordinal a, del numeral 13, del articulo 8, veremos
que se hace referencia a la participacin cuando se establece que se declara
igualmente como un objetivo principal de la poltica social del Estado el estimulo y
cooperacin para integrar efectivamente a la vida nacional la poblacin campesina,
mediante la renovacin de los mtodos de al produccin agrcola y la capacitacin
cultural y tecnolgica del hombre campesino.
El articulo 8, numeral 16, hace referencia a la participacin cuando establece que
la educacin primaria es obligatoria. Pues al ser obligatoria es necesario participar
en ella sin distingos.
la proteccin de la vctima,
b)
c)
d)
e)
Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales que no
producen un dao a una persona concreta, sino a la comunidad, tambin merece una
regulacin especial. El sistema de responsabilidad tanto civil como administrativo trazado
hasta ahora por la doctrina y jurisprudencia, que se refiere a lesiones producidas por entre
los particulares o entre el estado y aquellos, es insuficiente para abordar los mltiples
temas de la responsabilidad por daos ambientales, que sin duda, exceden aquel campo.
En el campo de la responsabilidad pasan desde establecer un concepto jurdico del
ambiente y de dao ambiental, a los problemas de relacin de causalidad entre la
conducta del agente y del dao provocado, la antijuridiricidad o ilicitud como requisito
indispensable de la responsabilidad administrativa, la legitimacin activa y pasiva en las
pretensiones indemnizatorias, la funcin que debe cumplir la responsabilidad pblica en
esta materia, los plazos de prescripcin de las acciones derivadas de las mismas, la
posibilidad de acciones antes de que se produzca efectivamente el dao, la competencia
jurisdiccional, el restablecimiento del ambiente daado, los criterios de imputacin de
responsabilidad, la responsabilidad de la administracin cuando media autorizacin para
explotar actividades industriales peligrosas y su legitimacin procesal, el derecho a la
reparacin de los llamados intereses difusos o colectivos, las denominadas acciones
colectivas, los fondos de indemnizacin o seguros.
Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad del contaminador directo, debiendo advertirse
que la autorizacin administrativa para el ejercicio de la actividad no exime al
contaminante de su obligacin de reparar, sino solamente en el supuesto del caso fortuito
extremo.
Los particulares deben tener un verdadero derecho:
por una parte, a un control judicial de los actos como de las carencias o inactividades,
(control que en la materia es de legalidad- incluyendo el restablecimiento de situaciones
jurdicas infringidas -, aunque a veces pueda existir una cierta restriccin atento a la dosis
de discrecionalidad posible en el tema) y
por la otra, a obtener la reparacin mediante la recomposicin in natura o mediante una
indemnizacin por los perjuicios en los casos de los daos producidos, cuando la
reparacin en especie no es posible. Ese derecho se basa en el sometimiento pleno de la
administracin a la ley y en el derecho del particular a una tutela judicial efectiva.
En los casos en que la Administracin lo mismo que cualquier particular- es
contaminadora directa por poluciones o agresiones ambientales provenientes de
accidentes (de cosas o instalaciones peligrosas, por ejemplo, una central nuclear) o de
situaciones no accidentales (entrando en la teora de los daos permanentes o de los
inconvenientes anormales o perturbaciones de vecindad) la responsabilidad administrativa
surge independientemente de toda falta, a partir de la comprobacin de los daos, esto
es, bajo la responsabilidad sin falta, objetiva o por riesgo o por sacrificio particular.
Cuando nos referimos a esta actividad administrativa debemos tener en cuenta que ella
se desarrolla en dos rdenes: la proteccin y prevencin ambiental. Cabe resaltar que la
proteccin del ambiente tiene por fin inmediato no slo el cuidado de la naturaleza en s
misma, sino el cuidado del hombre y de su calidad de vida, por medio de la satisfaccin
de sus necesidades vitales.
Diramos que una de las ocupaciones primordiales del Estado es cumplir con su
obligacin de tomar las medidas necesarias y oportunas para la preservacin del medio
ambiente, proteger al entorno y a las especies vivientes de cualquier tipo de alteracin
perjudicial al ambiente. De all que los habitantes tienen derecho a exigir una conducta
positiva del Estado a ese respecto (inspeccin, supervisin administrativa y vinculacin de
la Administracin a las leyes). Cuando ello no ocurre y se concreta el dao en una lesin
sufrida por los propietarios en sus bienes jurdicos protegidos, los particulares, frente al
deber de la administracin de actuar y la obligacin de resarcir de los particulares
contaminantes, tienen derecho a ser indemnizados patrimonialmente por los
funcionamientos anormales concretizados en ineficaces actuaciones o muy especialmente
en omisiones de la administracin.
En la responsabilidad administrativa ambiental, los elementos son los comunes de la
responsabilidad, por ello es fcil colegir que ellos son:
a) El acto, hecho u omisin atribuible al Estado,
b) La lesin a un inters jurdicamente protegido o un derecho subjetivo de un particular u
otra persona pblica,
c) La relacin de causalidad adecuada,
d) La concurrencia de algn factor de atribucin.
RESUMEN
El presente Trabajo versa sobre la institucin de la responsabilidad civil derivada de los
daos ambientales con particular nfasis en las cuestiones jurdico-doctrinales
asociadas al tema en nuestro ordenamiento jurdico. Constituye el primer acercamiento
a esta lnea de investigacin y viene motivado por la necesidad de hacer un estudio a
fondo de esta figura jurdica compleja y que de modo reciente se ha implementado en
nuestro pas con vistas a verificar si la regulacin actual se adecua a sus
requerimientos.
El resarcimiento de la responsabilidad civil por daos al medio ambiente.
El problema de la jurisdiccin adecuada y otras reflexiones procesales en torno a
la responsabilidad civil por daos al medio ambiente.
La profunda administrativizacin del Derecho Civil como fenmeno jurdico no es el
principal problema que opera en nuestro pas en torno a la jurisdiccin adecuada para
tratar los casos de responsabilidad por daos ambientales, sino la dicotoma entre
Derecho Econmico y Derecho Civil, dado el alcance procesal de una u otra rama. En
los pases capitalistas los conflictos medioambientales que se suscitan son ventilados,
cualquiera sea la persona o actividad que realice, en los Tribunales civiles, amn de lo
que pueda corresponder por clusula compromisoria en materia contractual a Cortes
Arbitrales y sin perjuicio de que el hecho sea constitutivo de un ilcito penal; el sistema
socialista requiere, por su parte, del Derecho Econmico para regular las relaciones
que se producen entre diversos sujetos identificados en pos de la realizacin y
direccin de la actividad econmica.
La Ley No. 81/97 seala en la Disposicin Especial Primera que la solucin de
conflictos surgidos en la aplicacin de sus preceptos le corresponde a las Salas de lo
Econmico de los Tribunales Populares, mas aclara que (...) sin perjuicio de que sean
resueltas en sus propias jurisdicciones las materias civiles, penales, contenciosoadministrativas y administrativo-contravenciona-les... que se tratan en dicha Ley.
sentido habra que valorar cada caso, considerando uno de ellos que cualquiera (entre
la civil y econmica) es operante porque finalmente confluyen, y el otro, que en buena
tcnica debera ser la jurisdiccin civil y administrativa la correcta, aunque por ley
prevalezca la econmica.
Hechas estas consideraciones necesarias, pasemos a enumerar los sujetos del
Derecho Econmico que el Decreto-Ley 223/2001 sistematiz en su Artculo 1,
apartado primero:
a) rganos, organismos, organizaciones superiores de direccin empresarial,
empresas y dems entidades estatales [incluidas las Uniones de empresas].
Aqu parecen confluir todas las formas de organizacin empresarial estatal, pero nos
asalta una duda por el vaco de la norma: los conflictos que surjan con motivo del
incumplimiento de contratos econmicos en sentido general (o para ser ms
especficos a nuestros fines, que afecten al medio ambiente) entre las distintas
dependencias de una Unin de Empresas, se resuelve por esta nueva va o se seguir
solucionando por el Consejo de Direccin de la Unin, como plantea el prrafo tercero
del Artculo 5 del Decreto-Ley No. 129 de 19 de agosto de 1991?
Consideramos que esta ltima disposicin legal no se opone al inciso referido y no ha
sido derogada expresamente tampoco, por lo que conserva su vigencia.
b) Sociedades mercantiles y civiles de servicio y dems entidades privadas.
c) Instituciones financieras autorizadas a operar en el territorio nacional.
d) Organizaciones sociales y de masas, as como las entidades que les estn
subordinadas a stas y a las organizaciones polticas.
Interesante resulta la exclusin de las organizaciones polticas en s como sujetos del
Derecho Econmico, mas estas ostentan personalidad jurdica segn el Artculo 39 c)
del Cdigo Civil. Querr esto decir que se regirn entonces por la jurisdiccin civil
ordinaria las demandas que se establezcan contra ellas como presuntas responsables
de los daos al medio ambiente en su actuacin? No parece correcto, pero nada nos
induce a pensar lo contrario.
e) Asociaciones y fundaciones.
f) Empresas mixtas y personas, tanto naturales como jurdicas extranjeras autorizadas
a operar en el territorio nacional.
Otra reflexin se logra en el anlisis del Artculo 72 de la Ley No. 81/97, donde se dice
que para asegurar los resultados de un proceso o para evitar que se siga causando un
dao, se podrn solicitar y adoptar las medidas que franquea la legislacin procesal
vigente. Hay que entender que las medidas cautelares son tambin tradicionales a las
vas civiles comunes, por lo que no responden a las necesidades propias de la
responsabilidad ambiental. Deberan valorarse algunos cambios que provean
soluciones ms adecuadas, por el nfasis que le da, sabiamente, la mencionada Ley.
Por ltimo, llama la atencin la posibilidad que ofrece el Artculo 45 de la Ley de
Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, donde se concede al Tribunal las
facultades de resolver sobre aspectos no planteados en las pretensiones, excepciones
y escritos polmicos de las partes, que es lo usual en todos los ordenamientos
jurdicos, siempre que se observen determinadas reglas: que los nuevos aspectos
apreciados por el Tribunal sean consecuentes o estn ntimamente relacionados con
las pretensiones originalmente deducidas; que los nuevos aspectos apreciados por el
Tribunal se encuentren dentro del alcance de su competencia; y que antes de dictar
sentencia, el Tribunal instruya a las partes de los nuevos aspectos que aprecie,
concedindoles un plazo no mayor de seis das para que hagan sus alegaciones y
propongan las pruebas que estimen convenir a sus derechos. Estas prescripciones no
son nada desestimables por la complejidad del dao ambiental y contribuir a que
nuestros Tribunales sean verdaderos estandartes en la proteccin al medio ambiente.
Conclusiones
En este primer acercamiento al tema de la responsabilidad jurdica civil derivada de los
daos al medio ambiente pudimos llegar a varias conclusiones importantes:
1. Aunque la responsabilidad jurdica civil es una institucin bastante bien tratada en el
ordenamiento civil cubano, no es menos cierto que necesita de una adecuacin cuando
viene llamada a configurarse para lograr el resarcimiento de los daos ambientales,
sobre todo porque la Ley No. 81/97, contentiva de la regulacin especfica de esta
materia no es suficiente y las normas aplicables del Cdigo Civil no se adaptan a los
requerimientos reales de este tipo de daos, los que son ya un problema de toda la
humanidad.
2. El dao ambiental es, en s mismo, un elemento complejo y multifactico que atae
a todas las esferas de la sociedad e involucra a cada uno de sus sujetos a la postre, lo
que constituye otra de las razones que demanda la reforma de la figura de la
responsabilidad jurdica civil asociada a ste.
3. Resulta difcil en numerosas ocasiones probar la existencia del nexo causal entre el
autor del dao y la vctima cuando aqul es inferido al medio ambiente, lo que obliga a
buscar otras soluciones no-tradicionales por la insuficiencia legislativa que opera en el
marco jurdico cubano, como el reconocimiento de la teora de las probabilidades o el
uso de las presunciones de causalidad, que conduzcan a un resarcimiento adecuado
de este tipo de daos, puntualizando en la restriccin del rgimen de exenciones
vigente de la responsabilidad jurdica civil, dotndolo de un nuevo alcance.
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