NDICE

Captulo 1: FUNDAMENTOS
1.1 Estado
1.2 Derecho
1.3 Poltica
Captulo 2: LA GEOPOLTICA EN LA HISTORIA
2.1 Geografa y Civilizacin
2.2 Los Primeros Estados
2.3 El Imperio Romano
2.4 El Estado Feudal
2.5 El Estado Absolutista
2.6 El Estado Nacional y los Imperialismos
2.7 Precursores de la Geopoltica
Captulo 3: DEFINICIN Y CARCTER DE LA GEOPOLTICA
3.1 Definiciones
3.2 Naturaleza Cientfica
3.3 Relaciones
3.4 Finalidades
3.5 Tratadistas
3.6 Doctrinas Geopolticas
3.7 Escuelas
Captulo 4: ESTMULOS GEOPOLTICOS
4.1 Leyes Geopolticas
4.2 Factores Geofsicos
4.3 Factores Econmicos
4.4 Factores Socio Econmicos
4.5 Factores Humanos
Captulo 5: ESPACIO GEOPOLTICO
5.1 Nocin del Espacio
5.2 Contextura del Espacio
5.3 Relaciones Espaciales
Captulo 6: APLICACIONES GEOPOLTICAS
1

6.1 Introduccin
6.2 Planificacin Prospectiva
6.3 Geopoltica y Planificacin
6.4 Proyecto Nacional
6.5 Mtodo de Planificacin
6.6 bices
6.7 Poder Nacional
6.8 Apreciacin Geopoltica
6.9 Estudios Geopolticos
Captulo 7: GEOPOLTICA, PODER Y SEGURIDAD
7.1 Etimologa y Conceptos
7.2 Origen del Poder
7.3 Estructura del Poder
7.4 Tipologa del Poder
7.5 Teoras del Poder
7.6 Leyes del Poder
7.7 El Poder Social
7.8 El Poder Poltico
7.9 Poder y Seguridad
7.10 Seguridad Cooperativa

Captulo 8: GEOPOLTICA EN LA GUERRA FRIA

8.1 Concepto
8.2 Ruptura de la Alianza
8.3 Guerra Fra
8.4 Coexistencia Pacfica
8.5 Distensin
8.6 Retorno a la Guerra Fra
Captulo 9: GEOPOLTICA EN EL SIGLO XXI
9.1 La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
9.2 El Estado en el Siglo XXI
9.3 La Geopoltica en la Sociedad Global
Captulo 10: AMENAZAS GLOBALES
10.1 Guerras en el Siglo XXI
10.2 Terrorismo
10.3 Narcotrfico y Crimen Organizado
2

10.4 Fundamentalismos
10.5 Cambio Climtico
10.6 Matriz Energtica
10.7 Criminalizacin de la Movilidad Humana
10.8 En Busca de Soluciones
Captulo 11: GEOPOLTICA CONTINENTAL
11.1Geografa Aamericana
11.2 Civilizaciones Ancestrales
11.3 Conquista y Patrones Coloniales
11.4 Modelos de Independencia
11.5. Estados Nacionales
11.6 Principales Ideas Geopolticas
11.7 Asuntos Pendientes de la Geopoltica Continental
Captulo 12: GEOPOLTICA REGIONAL
12.1 Desafos del Estado Nacin
12.2 El Asunto Regional
12.3 Diplomacia de Gobiernos Locales
12.4 Autonoma y Descentralizacin en el Ecuador

BIBLIOGRAFA
LISTA DE CUADROS
LISTA DE MAPAS

La Geopoltica como disciplina cargada de nuevos contenidos globales, ha

regresado del exilio acadmico, de pleno derecho y con
todas sus
credenciales a las mesas de anlisis, con las redefiniciones y actualizaciones
propias de la sociedad basada en el conocimiento, de la economa basada en
el conocimiento y del poder militar basado en la superioridad tecnolgica. Los
autores clsicos estn vivos y presentes en las nuevas formulaciones
geopolticas de las potencias y de las dems naciones involucradas.
(scar Soria Nicastro)

CAPTULO 1: FUNDAMENTOS
Estado.- Derecho.- Poltica.- Poltica Internacional

1.1 Estado
a) Definiciones
Como analizaremos en las siguientes lneas, la geopoltica es una rama de la
ciencia poltica; constituye una herramienta fundamental para estadistas y
estrategas que tienen la responsabilidad de planificar la accin poltica para
defender los intereses fundamentales de una nacin, en los campos de su
desarrollo interno y el establecimiento de relaciones justas y beneficiosas con
los dems Estados y organizaciones internacionales. Por esa razn, es
importante iniciar este curso de geopoltica revisando temas, que si bien son
conocidos por cursantes de niveles superiores de educacin, reviste
trascendencia por la necesidad de estudiarlos desde un enfoque diferente y
novedoso.
Por esas razones, es importante comenzar recordando los asuntos ms
importantes respecto al tema del Estado. Rodrigo Borja, en su Enciclopedia de
la Poltica, relata una ancdota que se refiere a la oferta de Federico Bastiat de
entregar un premio de un milln de francos a quien proponga una definicin
sobre Estado buena, simple e inteligible; esto para ejemplificar la complejidad
del asunto y la multiplicidad y diversidad de las existentes. El mismo autor, en
su libro clsico de ciencia poltica, dice que Estado es: La sociedad poltica por
excelencia, ordenada jurdicamente, bajo el imperio impersonal de la ley. Es
una sociedad poltica totalizadora, es decir completa y cerrada en la que el ser
humano encuentra cabida para todos los propsitos importantes de la vida, por
eso se le considera la nacin jurdica y polticamente organizada 1.
Otros autores se refieren al tema poniendo nfasis en diversos elementos:
unos como Max Weber, se refieren a las relaciones de dominacin y al
monopolio de la violencia fsica legtima, dentro de un territorio; Hermann Heller
lo concepta como una unidad de dominacin con independencia interna y
externa, delimitado en lo personal y territorial. Heinrich von Trietschke se refiere
al Estado como voluntad de poder, imperium, resultado de las luchas entre
razas, pueblos y clases.

BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 1997, p.384

Algunos tratadistas proponen una visin biolgica del Estado. Oswald Spengler,
por ejemplo, lo ve como un organismo vivo sujeto a las leyes esenciales de la
vida y la muerte, dispuesto a reaccionar frente a los ataques y a prever los
peligros. Similar posicin es la de Rudolf Kjellen que sostiene que el Estado es
un organismo viviente supraindividual que nace, se desarrolla, caduca y
fenece; por tanto, su punto lmite, en el propio desarrollo es la fugacidad.
El enfoque marxista del pensamiento poltico, lo resume magistralmente Lenin
cuando afirma que: El Estado es producto y manifestacin del carcter
irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio, en el
momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden
objetivamente conciliarse. Y viceversa: la existencia del Estado demuestra que
las contradicciones de clase son irreconciliables 2.
Un anlisis cuidadoso de estas definiciones nos conduce a la conclusin de
que son tan diversas como las ideologas que las sustentan y las pocas en
las que fueron propuestas; sin embargo, al margen de definir al Estado desde
su esencia u origen, la generalidad de los tratadistas le consideran una
organizacin poltica, ordenada jurdicamente en un territorio, que monopoliza
de manera legtima el uso de la fuerza, es independiente en el interior y en el
exterior, representa intereses de clase y es un espacio de interaccin de
grupos sociales con distintos grados de poder.
b) Elementos Constitutivos
Poblacin
Sobre los elementos constitutivos, dice el doctor Borja: El Estado tiene cuatro
elementos constitutivos: el pueblo, que es su elemento humano; el territorio,
que es su entorno fsico; el poder poltico, que es la facultad de mando sobre la
sociedad; y la soberana, que es su capacidad de auto obligarse y auto
determinarse sin sufrir interferencias exteriores. Los cuatro elementos deben
concurrir para que pueda haber Estado3.
Segn Aurelio Garca, el pueblo es: Una agrupacin humana estructurada
homogneamente, con un criterio de unidad espiritual y en plan de
trascendencia poltica a efecto de crear propiamente el Estado. Se diferencia
de poblacin, simple conglomerado humano asentado en un territorio, por las
condiciones de unidad y conciencia, sin que esta aseveracin niegue la
diversidad social, tnica, cultural, existentes 4.

2
3
4

LENNIN, V, El Estado y la Revolucin p. 15

BORJA, Rodrigo Op. cit. p.385
GARCA, Aurelio, Ciencia del Estado, Tomo I, Im. Universidad, Quito, p.51

Charles Rousseau se refiere al Estado como: un fenmeno poltico-social y

un fenmeno jurdico; en el primer caso, observa la distincin tripartita del
derecho pblico interno al reconocer que para que exista Estado se precisa,
por lo menos, la reunin de tres elementos la poblacin, el territorio y el
gobierno5; mientras que, al analizar al Estado como fenmeno jurdico,
plantea que stos no son suficientes, ya que hay colectividades pblicas que
poseen una poblacin, un territorio y unos servicios pblicos claramente
definidos, sin que por ello puedan pretender la calificacin de Estado De ese
modo se elimina toda definicin de orden exclusivamente poltico o social y se
llega a admitir que el criterio de distincin del Estado tiene que ser de orden
jurdico6.
Por esa razn, luego de una crtica a la visin tradicional de la soberana,
plantea la independencia como criterio distintivo. sta se refiere a la
exclusividad de la competencia en trminos de autonoma que se da por el
monopolio de la coaccin, del poder judicial y de la organizacin de los
servicios pblicos; el segundo elemento es la autonoma de la competencia,
esto es que no acepta la interferencia de otro Estado y el tercer elemento, la
plenitud de la competencia porque, mientras que las dems colectividades
pblicas poseen competencias de atribucin, el Estado goza de una
competencia indeterminada.
Siguiendo la lnea de Rousseau, el primer elemento del Estado es la poblacin:
conjunto de individuos que se hallan unidos al Estado por un vnculo jurdico
y poltico, al que habitualmente se da el nombre de nacionalidad y que se
caracteriza por su permanencia (elemento de distincin entre el nacional y el
extranjero) y por su continuidad7.
El principio de las nacionalidades consiste en el derecho que una nacin,
caracterizada por particularidades tnicas, lingsticas, culturales, sicolgicas,
histricas y otras de similar naturaleza (concepcin objetiva) tiene para
constituirse como Estado. Si existen aproximadamente 2000 nacionalidades
enmarcadas en doscientos Estados, aplicar este principio implicara, en
muchos de los casos la creacin de organizaciones jurdico polticas inviables.
Es por tanto importante, considerar la concepcin subjetiva que segn el autor
y otros tratadistas, enfoca al tema de la nacin desde consideraciones de
orden ideal, espiritual, de identidad y sentido de pertenencia que diferencia una
comunidad nacional con relacin a otras. A esta teora tambin se la califica
como psicolgica por dar mayor importancia a la formacin histrica de una
conciencia y un carcter nacional. En Ecuador este tema sumamente complejo
se resolvi definiendo y reconociendo con claridad el carcter plurinacional y
5
6
7

ROUSSEAU, C., Derecho Internacional Pblico ,Ed. Ariel, 1966, p.83,

ibdem, p.93
ibdem, p. 84

multicultural del Estado, y garantizando los derechos de las colectividades

indgenas, afroamericanas y similares.
Territorio
El segundo elemento del Estado es el territorio, nocin compleja que, adems
del espacio superficial (terrestre, martimo, lacustre), abarca sus dos
prolongaciones verticales: el subsuelo y el espacio areo.
El territorio constituye la base fsica sobre la que se asienta la comunidad
nacional; por esta razn se ha mencionado que el Estado moderno es una
corporacin de base territorial. En efecto, es el territorio el que sustenta a la
poblacin que interactua en l, generando efectos econmicos, sociales,
polticos y sicolgicos, que marcan la particularidad de cada Estado.
El territorio es el mbito de validez del ordenamiento jurdico y de la autoridad
del Estado. Un elemento fundamental en su formacin fue el reemplazo del
vnculo de la sangre por el territorial. El territorio es un concepto jurdico que
abarca el mbito espacial en que ejerce su soberana el Estado. Es un cuerpo
tridimensional, de forma cnica, cuyo vrtice se encuentra localizado en el
centro de la tierra y la base es la proyeccin de la superficie que se pierde en el
espacio.
Desde el punto de vista jurdico, se considera al territorio como el lmite de la
competencia estatal o como el espacio dentro del cual tiene validez el sistema
jurdico de cada Estado; esa vinculacin tiende a disminuir por el desarrollo de
organizaciones internacionales, la integracin internacional, la legislacin
convencional en el derecho internacional, el desarrollo de los medios de
transporte, el efecto de las tecnologas de la comunicacin que ha modificado
sustancialmente las fronteras, entre otros elementos.
El territorio del Estado cumple con dos requisitos: estabilidad, porque la
comunidad nacional se sita en l de manera permanente y delimitacin,
porque posee lmites claros y precisos, de modo que la frontera se convierte en
el lmite de la competencia territorial, es el punto de encuentro de dos sistemas
jurdicos independientes.
Varias teoras explican la naturaleza jurdica del territorio: a) Como parte
constitutiva del Estado, es un elemento subjetivo del Estado personificado, que
forma parte integrante de su naturaleza y se halla afectando de modo exclusivo
al ejercicio del poder pblico; b) Como territorio-objeto, el Estado tiene sobre l
un derecho de propiedad (dominium), derivado de los conceptos del derecho
privado o un derecho real de soberana (imperium) que implicara que sobre l
la autoridad ejerce un poder de mando que solamente es aplicable a las
7

personas; c) Como territorio lmite, se lo considera el espacio dentro de un

permetro en el cual se realiza la accin efectiva de la autoridad; y, finalmente,
d) Como esfera de competencia espacial del Estado una porcin de la
superficie terrestre en la que se aplica, con efectividad de ejecucin, un
determinado sistema de normas jurdicas. El territorio no es ms que la esfera
de competencia espacial del Estado, el marco dentro del cual tiene validez el
orden estatal8.
Organizacin Poltica
Para la existencia de un Estado es necesaria una organizacin poltica a la
que se someta la poblacin. El poder poltico, facultad de mando sobre la
sociedad, ha sido considerado como el poder de la asociacin que requiere la
direccin de una voluntad. El fundamento del poder poltico es la aplicacin del
derecho, entendido como el conjunto de normas que se da la sociedad y a las
que se somete por propia voluntad. El poder poltico se ejerce a travs de los
rganos del Estado.
Si aceptramos la tesis de la formacin del Estado como resultado de la
divisin de la sociedad en clases y a ste como "un aparato especial para
aplicar sistemticamente la violencia y para someter a los hombres a dicha
-violencia"9, el poder poltico debera entenderse como la capacidad de una
clase para ejercer autoridad y fuerza sobre el resto de la poblacin; a pesar del
valor de este enfoque, los asuntos de la poltica y de la organizacin del Estado
son mucho ms complejos, toda vez que incluye a diversos actores internos y
externos y, existen muchos titulares de poder y contradicciones de distinto nivel
entre estos que hacen imposible cualquier forma simplificada de entender este
componente del Estado.
Otro aporte para el debate sobre el origen del poder poltico es el presentado
por George Jellinek, quien estima que "toda unidad de fines entre hombres
necesita la direccin de una voluntad... el poder de la asociacin... que
aparece como una unidad distinta a la de sus miembros" 10.
Sobre la necesidad de direccin, Maurice Duverger concluye:
An en las sociedades animales se desarrollan fenmenos de
autoridad y de organizacin del poder, comparables, en ciertos
aspectos, a los fenmenos anlogos de las sociedades humanas. En
las sociedades de vertebrados superiores, el fenmeno poltico se
manifiesta, en su forma ms elemental, por la aparicin de jerarquas
8

Ibdem, p. 90 y sig.

LENNIN, V., Acerca del Estado, Ed. Grijalvo, Mxico, 1970, p.12
BORJA, Rodrigo, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, Ed. CCE, Quito, 1964, p.90

10

que son normalmente de naturaleza lineal Las jerarquas

conceden grandes ventajas a los animales situados a la cabeza
Son cuatro los hechos esenciales: la distincin entre gobernantes y
gobernados; las ventajas de los jefes lo que genera ardorosas
disputas; en algunos casos, el poder desempea una funcin
integradora en provecho del bien comn; el logro de la jefatura
depende solamente de cualidades personales, no es hereditaria 11
Admitindose que toda organizacin, desde la ms simple, necesita ser dirigida
y coordinada para alcanzar sus objetivos de supervivencia y bienestar, es
necesario reflexionar sobre el origen del ejercicio de la autoridad en el Estado.
Como se advirti, para unos autores es el ejercicio de la fuerza que concede
poder; para otros, es el derecho, entendido como las normas que se da la
sociedad y a las que sta se somete por propia voluntad. Aceptando que sea la
norma jurdica la que obliga a la sociedad y que la fuerza sea apenas un apoyo
del derecho, es evidente que las normas que rigen a la sociedad son fruto
tambin de una relacin, generalmente conflictiva entre distintos sectores, que
se expresa en la composicin de los parlamentos y en la forma legal de
formacin de la ley. Consecuentemente, no se puede simplificar este tema.
Debe entenderse que los avances del derecho nacional e internacional, la
existencia de organizaciones internacionales de proteccin de los derechos
humanos, la opinin pblica interna y externa, la necesidad de lograr la
adhesin de la poblacin al proyecto, el avance de la participacin ciudadana
en la definicin de las polticas pblicas, entre otros factores, influyen en el
ejercicio del poder poltico.
El poder poltico se ejerce a travs de los rganos del Estado. Se entiende por
tales, a entidades gubernamentales ms o menos permanentes, que operan un
aspecto de la actividad general, que requiere para su ejercicio de un grupo de
dirigentes polticos y un cuerpo administrativo o burocrtico encargado de
aplicar las decisiones que se adopten. Sobre el papel poltico de este segmento
de la poblacin, Marcos Kaplan dice: "la administracin tiende a volverse
cuerpo independiente y centro de decisiones; a lograr un grado creciente de
autonoma y facultades; a convertirse de medio en fin y a perseguir objetivos
que tienden a usurpar el poder 12. El autor considera adems, que la
burocracia "no es una clase ni una fraccin da clase"; sin embargo, no se debe
ocultar que sus elementos pueden tener una conciencia de clase y que
intereses de clase influyen en su actividad.
Cabe destacar que las nuevas normas constitucionales y legales reglan la
participacin ciudadana, limitando as las capacidades discrecionales de los
11

DUVERGER, Maurice, Introduccin a la Poltica, Ed. Ariel, Mxico, 1997, p 15 y sig. P 27-31
KAPLAN, M., Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina. Ed. Universitaria, Santiago,
1969, p.31
12

mandatarios, funcionarios y, en general, de los rganos del Estado, superando

el limitado ejercicio del derecho al sufragio. El pueblo en uso de su soberana,
convalida su protagonismo al participar en veeduras, observatorios, consejos
de planificacin o temticos y, en procesos de revocatoria del mandato a las
autoridades de eleccin popular.
En ste, como en los dems aspectos de la ciencia del Estado, las posiciones
de los autores varan segn su alineacin ideolgica. Las teoras liberales
consideran al Estado como una institucin con funciones limitadas a la
proteccin de los intereses econmicos de los grupos dominantes; las
vinculadas al marxismo- leninismo plantean un proceso transitorio, la dictadura
del proletariado, para llegar a una sociedad sin clases y sin Estado; el
fascismo, que ve al Estado como un fin en s mismo, a cuya "glorificacin"
deben someterse la sociedad civil y sus instituciones; y, finalmente, las tesis
anarquistas que, al negar la necesidad del Estado, niegan de hecho que ste,
en su forma actual, tenga fin alguno.
Soberana
Tradicionalmente el concepto de soberana se refiere a la capacidad de auto
obligarse y autodeterminarse sin sufrir interferencias exteriores; se identifica
con lo supremo y lo inapelable. Tiene dos elementos constitutivos: la
supremaca, como el poder de mando ms elevado en el mbito de su territorio
y la independencia, por la capacidad de decisin sin interferencia por parte de
otros Estados.
Rousseau considera que los tres elementos: poblacin, territorio y poder
poltico no son suficientes para la existencia de un Estado. Plantea la
necesidad de incluir un elemento de orden jurdico: la soberana, entendida
como independencia. De ese modo, se puede diferenciar claramente el Estado
de otras organizaciones, incluidos los gobiernos locales.
Centra la esencia de la soberana en la independencia. El concepto de
soberana le merece serias objeciones; la califica como una nocin injurdica,
porque un sujeto regulado por el derecho no puede encontrarse por encima de
l; plantea que en el sistema internacional toda soberana estatal enfrenta otras
soberanas; y que se contradice con el principio de responsabilidad
internacional. Finalmente, alerta sobre los peligros de un concepto absoluto
que, aplicado por gobiernos fuertes y arbitrarios avasalle a los pases dbiles y
limite el ejercicio pleno del derecho internacional.
Cabe aadir que el nuevo ordenamiento jurdico, el reforzamiento de la
interdependencia, el desarrollo del derecho hacia la vigencia de una justicia
internacional obligatoria, la integracin internacional, los grandes desarrollos de
10

la ciencia y tecnologa, entre otros factores, llevan el debate de la soberana a

visiones diferentes a las tradicionales.
Para superar las objeciones al concepto absoluto de la soberana, en las que
se argumenta que no se la puede calificar como limitada porque se afectara a
su naturaleza esencial de poder sin lmites, Rousseau propone que el criterio
jurdico que caracteriza al Estado sea el de la independencia: Si se intenta
desarrollar una teora general de la independencia en derecho internacional
parece posible asentar la afirmacin siguiente: la independencia implica, a la
vez, la exclusividad, la autonoma y la plenitud de la competencia 13.
La exclusividad significa que en un territorio determinado, slo se ejerce una
competencia; la autonoma implica que un Estado decide por s y ante s, sin
seguir directrices o imposiciones de otro Estado; se trata por lo mismo del
ejercicio discrecional de la competencia; finalmente, el criterio de plenitud hace
relacin a una competencia plenaria, indeterminada, sin lmites.
1.2 Derecho
a) Definiciones
Aparentemente, existira una contradiccin entre los fundamentos de la
Geopoltica, orientados hacia el poder como centro de las relaciones internas e
internacionales y el derecho que ubica a la norma que se debe cumplir, bajo
pena de sancin, como el eje de las relaciones entre personas, organizaciones
sociales y polticas; sin embargo, no es as. Al constituir una rama de la ciencia
poltica, la Geopoltica no puede dejar de considerar las normas del derecho
interno e internacional como uno de los elementos que participan en la
interaccin de estos actores que defienden sus intereses y objetivos, pero que
requieren de un marco de reglas mnimas para su accionar.
Si bien la constatacin histrica demuestra que, en las relaciones entre
Estados y en la solucin de los conflictos que han enfrentado, ha sido el poder
el elemento decisorio, antes que el derecho, esto es especialmente claro en el
trazado del mapa poltico del planeta, no debe abandonarse la necesidad de
que la humanidad avance en la conformacin de un derecho internacional
perfeccionado, que excluya de las prelaciones entre los sujetos del mismo, las
soluciones de fuerza y proteja a los actores dbiles de las ecuaciones de poder.
De todas maneras, para los geopolticos, especialmente alineados en la
escuela realista, el derecho no es el elemento central en las relaciones entre
Estados; ms bien, son criterios polticos, geogrficos, econmicos los que
marcan la naturaleza de esas relaciones. A lo largo del curso se podr observar
13

ROUSSEAU, C., Op, cit, p. 96

11

las contradicciones que suelen presentarse entre las normas convencionales

del derecho internacional, el funcionamiento real de las organizaciones
internacionales y otros factores que han interferido e interfieren en su cabal
aplicacin.
Las reflexiones anteriores hacen indispensable que se revise tambin, aunque
brevemente, algunos conceptos doctrinarios sobre el derecho.
Dice el doctor Rodrigo Borja:
Llmase derecho al conjunto de reglas sociales obligatorias que
rigen la vida de un grupo humano y delimitan la esfera de accin
dentro de la cual cada individuo puede ejercer sus facultades sin ser
obstado por los dems Concebido de esta forma, el derecho se
resume en un conjunto de normas de convivencia social que
imponen a un sujeto una obligacin y conceden la facultad o
pretensin correlativa a otro14.
De esta definicin deducimos que existen un conjunto de principios, preceptos
y reglas a las que estn sometidas las personas y a cuya observancia pueden
ser impelidas por la fuerza. El derecho puede tomarse en sentido subjetivo
como facultad de hacer u omitir algo en relacin con el bien comn; en su
acepcin objetiva equivale a la norma o ley que rige el obrar humano.
Segn la Academia de Ciencias15, el derecho internacional pblico, desde la
ptica del marxismo, se define como el conjunto de normas que regulan las
relaciones entre los estados en sus procesos conflictivos o cooperadores, cuya
meta es salvaguardar la coexistencia pacfica y expresa la voluntad de las
clases dirigentes. Esta definicin tiene algunas particularidades dignas de
destacar: El papel de las clases dirigentes, la importancia de los Estados como
los sujetos principales de este derecho y el reconocimiento de las relaciones de
cooperacin o conflicto como elemento central del que debe preocuparse el
derecho internacional pblico.
El profesor Ernesto Barros Jarpa seala que: Derecho Internacional Pblico es
el conjunto de principios y reglas consuetudinarias y convencionales que
determinan los derechos y deberes recprocos de los Estados y dems
personas internacionales en su vida de relacin, entre ellos y la comunidad
internacional, para el mantenimiento del orden y la promocin del bien
comn16.
14
15

BORJA, Op. cit., p.222

ACADEMIA DE CIENCIAS, URSS, Curso de Derecho Internacional, Libro 1, Ed. Progreso 1979

16

TERN, M, Manual de Derecho Internacional Pblico Contemporneo, Ed. Universitaria,

Quito, 1976, p.13

12

Charles Rousseau se refiere al derecho internacional pblico como:

Un sistema de normas obligatorias nacidas del consentimiento
expreso o tcito de los estados que determina los deberes y
derechos de las personas internacionales, cuyo objeto es regular las
relaciones entre los sujetos del derecho internacional, de los cuales
el principal son los Estados y la propia organizacin internacional,
para cumplir una triple funcin: Determinar las competencias de los
Estados, las obligaciones negativas que vienen impuestas en el
ejercicio de sus competencias y reglamentar la competencia de las
instituciones internacionales. Las ciencia del derecho de gentes
constituye la parte principal de la ciencia de las relaciones
internacionales: la que considera estas relaciones desde el punto de
vista jurdico, es decir, desde el punto de vista de las reglas que
gobiernan dichas relaciones y no desde el ngulo histrico,
geogrfico, poltico y econmico17.
En este punto, el autor pone en el centro de las relaciones internacionales la
norma, dejando de lado otros elementos que son tambin importantes para la
ciencia poltica y la geopoltica.
El derecho internacional puede concebirse como expresin de la justicia en las
relaciones internacionales (derecho natural, ideal, racional u objetivo) o como el
conjunto de reglas que, en un momento dado, se hallan en vigor en la sociedad
internacional. La justificacin del ordenamiento jurdico internacional ha dado
lugar a dos doctrinas: a) voluntarista, en la que las reglas son consideradas
como un producto de la voluntad y reposa en el asentimiento de los Estados.
Tiene dos variables: la auto delimitacin y la voluntad colectiva; y b) objetivista,
que establece el origen de las normas fuera del campo de la voluntad humana.
La primera conduce al dualismo y la segunda al monismo.
El dualismo considera al derecho internacional y al derecho interno como dos
sistemas de derechos iguales, independientes y separados, que no se
confunden nunca. Las razones que se argumentan son la diversidad de las
fuentes, de los sujetos y de los dos rdenes jurdicos. Segn esta concepcin
no podran existir normas en ninguno de los dos sistemas que emane del otro,
a menos que sea transformada en norma de derecho interno. Los tribunales
nacionales juzgan solamente sobre la base del derecho interno.
La concepcin monista defiende la unidad del conjunto de las normas jurdicas,
todas las cuales se subordinan entre s en un orden estrictamente jerrquico.
Del monismo se derivan dos corrientes: la que defiende la primaca del derecho
17

ROUSSEAU, Op. Cit., p.1

13

interno y la que lo hace con el internacional. La primaca del derecho interno

llevara a la fragmentacin y, consecuentemente a su negacin, por lo tanto se
considera que el ordenamiento jurdico internacional es superior. En la
prctica mundial se establece la subordinacin del derecho interno al
internacional.
El derecho privado se refiere a las relaciones entre los individuos, mientras que
el pblico, entre el individuo y el Estado; el Estado y otras organizaciones y
entre el estado y otros sujetos del derecho internacional; en el primer caso,
tiene supremaca el inters de las personas; en el segundo, el inters general.
La diferencia entre el derecho internacional y el interno es de estructura: a) una
diferente tcnica jurdica, b) una desigual importancia de los tribunales, c)
carece de legislador y de fuerza coactiva.
Estas diferencias provocan una situacin compleja en la aplicacin de la
normatividad jurdica internacional, especialmente porque, al carecer de un
rgano legislador, el derecho es convencional, es fruto de acuerdos entre
Estados, las convenciones no obligan, en principio, a los que no se han
adherido formalmente a sus textos. El otro tema central es la inexistencia de
jueces obligatorios ni procesos de solucin no judiciales reglados, lo que
implica que un Estado agredido no puede acudir al tribunal sin la asistencia del
agresor, pues se requiere de la concurrencia de las dos voluntades para
aceptar someterse a procedimientos de solucin de conflictos como el arbitraje
o la mediacin. Finalmente, a pesar de los avances que se han producido en
estos aspectos, no existe el monopolio del empleo de los medios coercitivos,
para hacer cumplir el derecho. En la actualidad, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas tiene capacidades limitadas para organizar fuerzas de paz,
aunque puede autorizar, como efectivamente ha sucedido, el uso de la fuerza
por parte de naciones o alianzas. Por estas razones se ha calificado al derecho
internacional como un cuasi derecho o derecho en formacin.
b) Fuentes
Para la concepcin positivista, las fuentes del derecho internacional son el
acuerdo de voluntades, sea en forma explcita o tcita, establecidos en
tratados y la costumbre internacional. La concepcin objetivista, en tanto,
distingue entre fuentes creadoras, en las que se encuentran tratados,
costumbre internacional, principios generales del derecho; y, formales referidas
a las decisiones judiciales y a la doctrina de los publicistas.
El derecho internacional debe fortalecerse y perfeccionarse como un medio
fundamental para efectivizar las aspiraciones de seguridad y paz de la especie
humana; sin embargo, mientras eso sucede, la realidad en la vida de la
14

sociedad internacional demuestra que son relaciones de poder, morigeradas

por el derecho, la moral y la opinin pblica, las que rigen la vida de relacin
entre los Estados.
1.3 Poltica
a) Generalidades
La geopoltica es una rama de la ciencia poltica que fundamentada en las
ciencias histricas y geogrficas, se ocupa de la influencia de los factores
geogrficos, en su ms amplia expresin en la vida y conduccin de los
Estados y otros organismos internacionales; por lo tanto, para iniciar el estudio
de esta materia es necesaria una revisin de los fundamentos de la ciencia de
la que se desprende.
Poltica viene del griego politik que significa "arte, doctrina u opinin referente
al gobierno de los Estados. Asuntos que interesan a los Estados. Una definicin
muy difundida y sencilla es la que se encuentra en los diccionarios: El arte de
conducir a los Estados, se entiende que en sus relaciones internas e
internacionales.
Muchos autores insisten en que esa es una definicin limitada y restrictiva,
porque no toma en cuenta los factores de poder presentes en las relaciones
entre las organizaciones sociales y polticas, a lo largo de la historia.
La poltica, como filosofa, ciencia y accin se caracteriza por la mediacin de
las ideologas que orientan la toma de decisiones de los actores en los
procesos de alcanzar y ejercer el poder; por lo cual, es parte de la lucha entre
segmentos de la sociedad y un debate permanente sobre la naturaleza de sta,
el papel del Estado, la relacin entre las clases sociales y entre los propios
Estados, entre otros temas.
Couloumbis y Wolfe establecen que el problema ms importante de la poltica
es: la armonizacin de las necesidades del individuo y sus exigencias, con
la sociedad El intento de regular las necesidades y las exigencias conflictivas
de gran cantidad de personas para perpetuar una sociedad relativamente justa
y armnica debera considerarse el objetivo principal de la poltica 18.
Varios tratadistas plantean que la poltica nace con la aparicin del Estado y
que todas las formas de organizacin del ser humano anterior a este son
prepolticas; otros consideran que toda relacin de direccin de un grupo
humano y de ejercicio del poder, es un acto poltico.
18

COULOUMBIS, T., Introduccin a las Ciencias Internacionales, Ed. Troquel, p. 29

15

Se dice que la poltica es un arte y una ciencia, el campo de accin de los

estadistas, lo cual contradice el reconocimiento de la poblacin como
protagonista de los hechos polticos.
La ciencia poltica es responsable de estudiar el poder poltico, el Estado en
todas sus facetas, la administracin y gestin pblica, los sistemas y regmenes
polticos, los procesos de elecciones, entre muchos otros contenidos.
El nacimiento de la ciencia poltica ha sido situado en la Grecia clsica, cuando
los filsofos, abandonando las explicaciones mticas y teolgicas, aplicaron el
anlisis racional a los hechos polticos. Ernst Cassirer refiere que: La filosofa
griega dio a luz una teora racional del Estado. En este, lo mismo que en otros
campos, los griegos fueron los primeros cultivadores del pensamiento racional.
Tucdides fue el primero que atac la concepcin mtica de la historia 19.
En la lnea de quienes plantean que la poltica nace con el hombre estn
autores como Teilhard de Chardin, quien califica la hominizacin como el
traspaso del misterioso umbral que separa el instinto de la reflexin 20 en la
trayectoria de una Humanidad que se mueve con obstinacin hacia estadios
de conciencia individual y colectiva cada vez superiores 21 El salto de la vida
animal a la vida reflexiva, a la autoconciencia, le convierte al hombre en un
actor poltico, porque al relacionarse con otros hombres establece con ellos
relaciones de poder, para hacer posible la coordinacin y direccin que implica
el liderazgo necesario para luchar con xito la batalla diaria de la supervivencia.
Erich Fromm describe este fenmeno de humanizacin del siguiente modo: El
animal se ha emancipado de la naturaleza mediante la posicin erecta y
vertical, y el cerebro ha crecido mucho ms que en los animales superiores...
surgi una especie nueva que trasciende a la naturaleza, la vida adquiri
conciencia de s misma El hombre es el nico animal para quien su propia
existencia constituye un problema que tiene que resolver y del cual no puede
escapar. Todas las especies se ven precisadas a luchar por su supervivencia y
deben satisfacer necesidades, la lucha por subsistir obliga a que unas especies
se conviertan en depredadoras de otras y as funciona el ciclo de la naturaleza;
pero, dice el citado autor: En la medida que el hombre es humano, la
satisfaccin de esas necesidades instintivas no basta para hacerle feliz, el
conocimiento de la psique humana tiene que basarse en las necesidades del
hombre procedentes de las condiciones de su existencia 22.

19

CASSIRER, Ernst, El Mito del Estado, Ed. Efe, Mxico, 1992, p.64
DE CHARDIN, Teilhard, La aparicin del hombre, Ed. Taurus, Madrid, 1964, p.147
21
DE CHARDIN, Ibdem, p.171
FROMM, E., Sicoanlisis de la Sociedad Contempornea, Ed. Olimpia, Mxico, 1971, p.30 y
sig.
20

22

16

Francis Fukuyama23 enriquece este elemento central de la relacin poltica,

cuando se refiere a otra necesidad subjetiva del ser humano: el deseo de
reconocimiento y las correspondientes emociones de ira, vergenza y orgullo
constituyen partes de la personalidad humana, crticas para la vida poltica.
Segn Hegel son ellas las que motivan el proceso histrico. Tal como Hegel
vea las cosas, el deseo de reconocimiento como ser humano con dignidad
condujo al hombre, en los comienzos de la historia, a un sangriento combate
por el prestigio. El resultado de este combate fue la divisin de la sociedad en
una clase de amos y una clase de esclavos, que cedan a su miedo natural a la
muerte. La lucha por el reconocimiento nos permite hacernos una idea de la
naturaleza de la poltica internacional.
El deseo de reconocimiento que condujo al sangriento combate original por el
prestigio entre dos individuos lleva, lgicamente, al imperialismo y al imperio
mundial. La relacin de seor y siervo a nivel domstico se duplica de un modo
natural a nivel de Estados, en el cual las naciones buscan el reconocimiento y
se libran sangrientos combates por la supremaca.
Sin embargo, las necesidades individuales y colectivas de la especie
emancipada de la naturaleza, se enfrentan a las limitaciones impuestas por la
escasez de los recursos. Recursos escasos y necesidades crecientes generan
relaciones de conflicto. El ser humano, desde las etapas iniciales de su
aparicin en la tierra, debe luchar para subsistir en contra de otras especies, de
fenmenos naturales y tambin de otros hombres o unirse con ellos cuando
existen fines comunes. Estas relaciones de cooperacin o conflicto son la
esencia de la relacin poltica.
Cuando los recursos son escasos de modo que el producto de la actividad de
la totalidad de la sociedad alcanza solamente para la subsistencia, las
relaciones son de relativa igualdad. Esta situacin se modifica cuando se
produce la revolucin agrcola. Las comunidades abandonan el nomadismo y al
tornarse sedentarias, son capaces de generar excedentes, diversificar sus
actividades y especializarse, adoptando los distintos roles indispensables para
el funcionamiento de la economa y la organizacin de la sociedad. Las
organizaciones primigenias, tribus y confederaciones, en las que la divisin del
trabajo era elemental, dan paso a otras ms complejas, en las que los
excedentes de la produccin son de apropiacin de personas, familias o
castas. Se generan, entonces, dos fenmenos centrales en las relaciones
sociales y polticas que hacen necesaria la organizacin del Estado: la
concentracin de la riqueza en manos de pocas personas o grupos y su
consecuente acumulacin, tanto social como geogrfica. Las relaciones de
23

FUKUYAMA, F., El fin de la Historia y el Ultimo Hombre, Ed. Planeta, Colombia, 1992, p. 18 y
sig.

17

poder que se derivan de esa capacidad de apoderarse de los excedentes

generados por el trabajo de la sociedad, permiten y perpetan la concentracin
de la riqueza, de las armas y del conocimiento, calificadas por Toffler como las
tres patas del trpode del poder.
Para activar el aparato productivo, basado en la agricultura, se requiere de
trabajadores que no estn disponibles en las propias comunidades; nace
entonces la esclavitud. En las guerras se deja de matar a los prisioneros y se
los esclaviza, la energa as controlada permite incrementar la produccin de
alimentos, herramientas, infraestructuras, armas, medios de transporte y todos
los elementos necesarios para mantener y expandir el poder y prestigio. Para
hacer funcionar un sistema cada vez ms complejo, se crea burocracias civiles
que se encargan de la administracin y religiosas destinadas al control
ideolgico. La gestin de las contradicciones, antagonismos y conflictos son
parte de la poltica interna.
La concentracin y acumulacin geogrficas permiten la aparicin de ciudades
estados y ciudades imperiales hacia las cuales fluyen las riquezas que se
genera en los territorios dominados y desde las cuales emanan las rdenes
que facilitan el funcionamiento de los imperios. Los territorios comienzan a
estructurarse de acuerdo con los sistemas de dominacin que los organizan. La
gestin de las contradicciones, antagonismos y conflictos entre imperios,
estados, naciones y pueblos entran en el campo de la poltica externa
Una vez que las sociedades se dividen segn la especializacin de las
personas que se dedican a la agricultura, artesana, comercio, defensa,
administracin y clero, stas se agrupan en organizaciones con afinidades de
intereses, para protegerse y prosperar. Aparecen los grupos con intereses
comunes, las clases sociales y con ellos, un juego de influencias y
competencias que se ha caracterizado como relaciones de cooperacin y
conflicto.
Los filsofos griegos describen la relacin social y poltica en sociedades
complejas. Ernst Cassirer refirindose a Platn, dice:
El Estado platnico concede a todas y cada una de las clases la
parte de obra que les corresponde en la obra comn, pero los
derechos y deberes de cada una son muy diferentes Cualquier
intento de cambiarlos, es decir, de borrar o disminuir las diferencias
entre los gobernantes o guardianes y los hombres comunes sera
desastroso. Significara una rebelin contra las leyes inmutables de
la naturaleza. Para Platn: <Quien nace zapatero o carpintero debe
limitarse a su oficio>24
24

Cassirer Op. cit. p. 118

18

Del mismo modo reflexiona Aristteles: Debido a que no se puede negar las
diferencias entre los seres humanos, tanto en sus dones personales como en
su carcter, hay que reconocer que existen hombres incapaces de gobernarse
a s mismos, por lo que no pueden ser parte del Estado, carecen de derechos y
responsabilidades propias, deben estar bajo el
mando de las clases
superiores. Igual criterio le merecen los pueblos brbaros. Justo es que los
helenos gobiernen a los brbaros, no que el yugo extrao se cia sobre los
helenos ellos son esclavos, nosotros gente libre 25.
Contrarios a estas ideas, los filsofos estoicos defendieron el concepto de la
igualdad fundamental de los hombres. A pesar de reconocer las diferencias
existentes por nacimiento, talento, temperamento y riqueza, plantearon que
esas divergencias no cuentan y que es un imperativo tico disminuirlas.
La opinin del gran pensador Maurice Duverger sirve de sntesis al tratamiento
del tema:
Desde que los hombres reflexionan sobre la poltica, han oscilado
entre dos interpretaciones diametralmente opuestas. Para unos, la
poltica es esencialmente una lucha, una contienda que permite
asegurar a los individuos y a los grupos que detentan el poder su
dominacin sobre la sociedad, al mismo tiempo que la adquisicin
de las ventajas que se desprenden de ello. Para otros, la poltica es
un esfuerzo por hacer reinar el orden y la justicia, siendo la misin
del poder asegurar el inters general y el bien comn contra la
presin de las reivindicaciones particulares La contienda poltica
se desarrolla en dos planos: por un lado, entre individuos, grupos y
clases que luchan por conquistar el poder, participar en l o influirlo,
y por otro, entre el poder que manda y los ciudadanos que lo
soportan Las diversas ideologas polticas difieren no slo en la
importancia que conceden a la lucha en relacin con la integracin,
sino tambin en la concepcin que tienen de esta lucha y de los
factores que la engendran Para los marxistas la lucha es entre
clases, para los liberales entre dominados y dominantes, entre
individuos por obtener un mejor puesto en la sociedad, la
competencia. Debido a la escasez de los bienes frente a las
necesidades cada quien busca alcanzar las mayores ventajas sobre
los dems (seguridad). Tras los conceptos de abundancia y penuria,
se descubren tambin algunos otros focos de antagonismos. 26

25

ibdem, p.120

26

DUVERGER, Op. Cit., p 15 y sig.

19

Sobre el mismo tema, Mao Tse-Tung, en su magnfico ensayo sobre las

contradicciones, sostiene que los cambios de la sociedad se deben
principalmente al desarrollo de sus contradicciones internas: entre las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin. Destaca la importancia de la
particularidad de la contradiccin en la cual, dice: reside la universalidad de
la contradiccinNo hay cosa que no contenga contradiccin, sin contradiccin
no existira el mundo27.
Para el gran pensador y lder de la revolucin china, las principales
contradicciones se producen entre el carcter social de las fuerzas productivas
y el carcter privado de la propiedad; entre el carcter organizado de la
produccin privada y el carcter anrquico de la produccin de la sociedad en
su conjunto; entre la burguesa y el proletariado 28.
La contradiccin, vista de este modo, tiene un carcter general: existe en
todos los procesos y los recorre desde el comienzo al fin: movimiento, cosas,
procesos y pensamiento, todo es contradiccin 29. Al referirse a la particularidad
de la contradiccin, asegura que existe una contradiccin principal cuya
existencia y desarrollo influye en todas las dems. En la sociedad capitalista la
contradiccin entre el proletariado y la burguesa es la principal; las existentes
al interior de stas, o con y entre otros sectores sociales, son secundarias.
La lucha de los contrarios se expresa en el antagonismo. En la historia de la
humanidad existe el antagonismo de clase, que es una manifestacin
particular, pero no la nica, de la lucha de los contrarios En una misma
sociedad, sea la esclavista, la feudal o la capitalista, estas dos clases
contradictorias coexisten por largo tiempo y luchan entre s; pero solo al
alcanzar cierta etapa de su desarrollo, la contradiccin entre dos clases adopta
la forma de antagonismo abierto y se convierte en revolucin. En la
conclusin, el sabio revolucionario aconseja: Al estudiar la particularidad o
relatividad de la contradiccin, debemos prestar atencin a distinguir entre la
contradiccin principal y las contradicciones no principales, as como entre el
aspecto principal y el aspecto no principal de la contradiccin 30.
b) Poltica internacional
Como se ha sealado, la poltica interna se refiere a las relaciones de
cooperacin y conflicto entre las clases sociales, al poder y juegos de
dominacin, a la organizacin y gestin del Estado, a la administracin de lo
pblico y a la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre la
marcha de la sociedad en el logro de sus objetivos. La poltica externa es
27
28
29
30

TSE TUNG, Mao, Obras Escogidas de Mao, T I, Pekin 1972, p. 338

Ibdem p. 351
Ibdem p. 353

ibdem, p.369

20

tambin una variable de la poltica interna. Las relaciones internacionales de

toda ndole: polticas, estratgicas, comerciales, financieras, sociales,
demogrficas, cientfico-tecnolgicas, culturales y de comunicacin, pueden
influir negativa o positivamente en el logro de los intereses y fines de los
Estados, gua principal para su accionar poltico.
La poltica internacional interpreta la realidad nacional y la relaciona con las
tendencias de la situacin mundial o regional. Las demandas de los procesos
internos se vinculan directamente con las posibilidades que ofrecen esos
entornos. El mundo es un sistema cerrado, en el cual ningn subsistema o
elemento est aislado y en el que los Estados se requieren mutuamente para
satisfacer sus necesidades. Cada vez ms se evidencia la imposibilidad de
que existan Estados autrquicos. En trminos generales, todos dependen, de
distinta manera y con distintos nfasis, de los dems lo que hay que considerar
en la definicin de objetivos, polticas, prioridades y alternativas estratgica
para la conduccin de los Estados.
El objetivo de la poltica exterior es apoyar los procesos de desarrollo
econmico y social de la nacin, en un marco de paz y cooperacin con los
dems miembros del sistema internacional, estableciendo y manteniendo
relaciones mutuamente ventajosas.
Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte de las
ciencias polticas y se centran en las relaciones entre los Estados y la de stos
con otras instituciones que forman parte del sistema internacional. Hasta la
Primera Guerra Mundial, la poltica internacional se desarrollaba bsicamente a
travs de la diplomacia de los Estados y de sus transitorias alianzas. La
crueldad irracional de esa guerra gener reflexiones de algunos lderes
mundiales, intelectuales y activistas sociales que plantearon la necesidad de
ordenar las relaciones de los Estados, creando instituciones y normas que
permitan un ambiente de paz y progreso y alejen el monstruoso fantasma de la
guerra. As naci la sociedad de Naciones y, luego de la Segunda Guerra
Mundial, an ms destructiva como la Primera, la Organizacin de las
Naciones Unidas.
La poltica exterior tiene como un marco de referencia las normas de la Carta
de las Naciones Unidas, entre las que se destacan: el mantenimiento de la paz
y seguridad internacionales, mediante la prevencin, eliminacin y, de ser el
caso, supresin de actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz;
solucin de controversias por medios pacficos; fomento de las relaciones de
amistad sobre la base del reconocimiento de la igualdad de derechos y la libre
determinacin de los pueblos; cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario; desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y
21

libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,

sexo, idioma o religin; y, servir de centro que armonice los esfuerzos de las
naciones por alcanzar estos propsitos comunes.
Los principios que orientan la accin de las Naciones Unidas para el logro de
sus objetivos son: igualdad soberana de todos sus miembros; cumplimiento de
buena fe de las obligaciones de los Estados miembros; solucin de las
controversias por medios pacficos; renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado y,
la no intervencin en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin
interna de los Estados.
c) Enfoques
Escuela legalista moralista
El surgimiento de los Estados Unidos de Norteamrica, como potencia en la
dcada de los aos 20, motiv la dedicacin de muchos acadmicos a las
relaciones internacionales que se convirtieron en una disciplina especfica en
las universidades. Segn Couloumbis: La opinin predominante, conmovida
an por los recuerdos de la Primera Guerra Mundial, asumi una actitud
esencialmente legalista-moralista (es decir idealista), y consider que la guerra
era al mismo tiempo un accidente y un pecado31.
Los idealistas conciben la poltica internacional como la bsqueda del bien
comn; se fundamentan en principios morales universales como la proscripcin
del uso de la fuerza. Los Estados deben coexistir dentro de lmites de violencia
controlada.
Segn los idealistas, la naturaleza humana es esencialmente altruista, por lo
que las personas son proclives a la colaboracin; el comportamiento violento
de los seres humanos no proviene de su naturaleza, sino de razones histricas
y culturales; la guerra es evitable, las instituciones que la promueven podran
ser neutralizadas; la sociedad internacional creara y fortalecera valores,
actitudes e instituciones que promuevan la paz.
Para lograr unas relaciones de paz y seguridad, se sostena la necesidad de
abandonar el sistema de equilibrio de poderes que domin la Europa de antes
de la primera Guerra Mundial y aplicarse un principio de seguridad colectiva. La
agresin a un Estado debera ser considerada por la comunidad internacional
como agresin a todos los miembros de esa comunidad. Ese fue el principio
rector de la creacin de la fallida Sociedad de las Naciones.
31

COULOUMBIS, Op. cit., p.18

22

Otro aporte importante fue el de plantear la necesidad del control legal de la

guerra y la posibilidad de resolver los conflictos mediante mecanismos
pacficos como el arbitraje, los buenos oficios o la mediacin. As naci la Corte
Permanente de Justicia Internacional y el Pacto Kellogg-Briand de 1928, que
prohiba la guerra como instrumento de poltica internacional.
Finalmente, se plante la reduccin y control de los gastos en armamentos; as
como, en medidas preventivas de seguridad y confianza mutua entre los
Estados. En la misma lnea de pensamiento, la denominada Escuela Inglesa
proclam la necesidad de una sociedad internacional reglada, que se rija por el
derecho internacional, la cooperacin y seguridad colectiva.
Escuela realista
Dice Fukuyama: El verdadero progenitor del realismo fue Maquiavelo, que
crea que el hombre debe orientarse no como los filsofos han imaginado que
debe vivirse, sino como realmente se vive, y que ense que los mejores
Estados, si quieren sobrevivir, han de emular la poltica de los peores En su
forma ms pura, el realismo sostiene que la distribucin del poder es el factor
determinante ms importante en la guerra y la paz 32.
Este enfoque de la poltica internacional se formul en las dcadas de los aos
40 y 50 del siglo anterior en tiempos de agravamiento de las tensiones
crecientes de la Guerra Fra entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica. La
creencia del realismo clsico de que la estructura del sistema internacional y el
deseo de acumular poder determinan el comportamiento de todos los Estados,
pareca muy persuasiva, considerando las circunstancias que experimentaba la
humanidad en esa poca.
Los defensores de la escuela realista, entre estos, Raymond Aron, Stanley
Hoffman, Nicholas Spykman, Henry Kissinger, Alexander Severesky, entienden
a la poltica internacional como lucha por el poder y la poltica como el arte de
lo posible. Coinciden en que la adopcin de polticas legalistas, moralistas e
incluso ideolgicas tiende a contrariar las fuerzas de la naturaleza y a terminar
en pacifismo y derrotismo. La persona poltica es, en ltimo anlisis, un
pragmtico.
Stanley Hoffman ubica el nacimiento del tratamiento cientfico de la poltica
internacional moderna en la obra del ingls Edward Hallett Carr, <Twenty
Years Crisis>, quien logra establecer los cimientos de una disciplina a la vez
que un enfoque normativo, el realismo, que habra de tener bastante futuro
Pero no fue en Inglaterra donde el esfuerzo pionero de Carr dio frutos. Fue en
32

FUKUYAMA, Op. cit., p.334 y sig.

23

los Estados Unidos donde las relaciones internacionales se convirtieron en una

disciplina33.
En este pas, convertido ya en una potencia mundial, jugaron un papel
preponderante en el avance de las ciencias internacionales las universidades
especializadas, que apoyaron espontneamente o por solicitud del sector
pblico en la definicin de doctrinas y teoras. Fue Morgenthau, con su obra
fundamental el pionero Al atar sus amplios anlisis a dos mstiles, el
concepto del poder y la nocin de inters nacional, estaba planteando
audazmente la existencia de un campo de quehacer cientfico separado de la
historia o el derecho34.
El realismo se construy sobre la interpretacin de la historia como el
resultado de la tendencia natural del ser humano a codiciar el poder y desear la
dominacin de otros seres humanos. Desde esta ptica, se plantea la
imposibilidad de erradicar la lucha por el poder profundamente incrustada en la
mente de los seres humanos. En tal virtud, la poltica internacional debe
entenderse como una lucha interminable por el poder, en una relacin
dialctica entre los que pretenden la dominacin y quienes se resisten a
aceptarla.
Observando el limitado progreso del derecho internacional y la dificultad de
perfeccionarlo, el realismo poltico asume que el sistema internacional es
anrquico, porque no existe una autoridad superior a los Estados, capaz de
regular efectivamente las relaciones entre ellos. Todava la comunidad
internacional vivira en un estado de naturaleza con ms proximidad al
enfoque de Hobbs que al de Rousseau. Estos entes soberanos no reconocen
juez ni rbitro internacional supremo y recurren a las amenazas de fuerza o de
guerra total para proteger y mejorar lo que consideran sus intereses vitales. 35
Adems, parte de que son los Estados soberanos los actores principales del
sistema internacional y no las instituciones internacionales, organizaciones no
gubernamentales o corporaciones multinacionales.
Segn el realismo, cada Estado es un actor racional que busca maximizar su
posicin poltica dentro del sistema, mediante la acumulacin de recursos
militares de poder. Estos intentos de maximizar el poder han conducido a
nuevos sistemas de equilibrio de poder entre los Estados desarrollados y a la
estabilidad asimtrica en el sistema internacional.
Escuela cientfica o conductivista
33

HOFFMAN, S., Jano y Minerva, Ensayos sobre la guerra y la paz. Grupo Editor
Latinoamericano, Argentina, 1987, p19
34
ibdem, p.21
35
COULOUMBIS, Op. Cit.p.21

24

Couloumbis se refiere a una tercera escuela surgida a fines de 1950 que

rechaza la tradicin idealista y la realista. Estos tratadistas se nominaron
conductivistas y se enfrentaron a las dos primeras, a las que calificaron de
tradicionalistas y pusieron en duda la validez de sus teoras con el criterio de
que estaban fundamentadas en casi la totalidad en argumentos polticos,
histricos y jurdicos, segn el caso. Por lo tanto plantearon aplicar al anlisis
los mtodos de las ciencias sociales experimentales, utilizando tcnicas
cuantitativas y la construccin de modelos. Los cientficos se muestran
generalmente escpticos frente a las teoras tradicionalistas porque las
consideran demasiados vagas e inclusivas como para brindar explicaciones
tiles a la conducta poltica internacional o demasiado superficiales y flexibles
para soportar una verificacin cientfica rigurosa 36.
La conducta humana debe ser observada sistemtica y totalmente. Slo puede
formularse generalizaciones emanadas de la evidencia emprica, las cuales
deben ser probadas una y otra vez con el mtodo cientfico; la poltica tiene sus
fundamentos en la conducta humana: la teora es un cuerpo de
generalizaciones empricas que tienen fuerza descriptiva, predictiva y
explicatoria. Desde una base cientfica la poltica tiende a recomendar o
instrumentar acciones tendentes a defender el inters de determinados actores.
Interdependencia compleja
Realidades como la de Europa, obligan a un enfoque ms amplio de las
relaciones internacionales. Precisamente, para poner fin a una relacin de
siglos de guerras (algunas de las cuales duraron tanto como cien, treinta o
siete aos), y despus de las terribles experiencias de dos guerras mundiales,
los estadistas europeos iniciaron un proceso de integracin que, al potenciar la
interdependencia, imposibilita la solucin armada de conflictos. No en vano
inici el proceso con un Tratado del Acero y el Carbn, materiales estratgicos
que constituyeron la manzana de la discordia entre Francia y Alemania.
Stanley Hoffman asegura que: La interdependencia puede ser descrita como
una condicin. Se refiere a una situacin de sensibilidad y vulnerabilidad mutua
que afecta a todos los estados, a causa de la inhabilidad de cada uno de ellos
para alcanzar sus objetivos nacionales en forma autrquica. Estos no se
pueden lograr a menos que otros estados o sociedades suministren los bienes
y servicios que no se tienen. Agrega el autor que la interdependencia debe
analizarse como un proceso: que aumenta la importancia de los factores
internos en la poltica internacional La poltica exterior se convierte en la
proyeccin externa de las necesidades e impulsos internos 37.
36

ibdem, p.22

37

HOFFMAN, Op. cit. p. 260-261

25

Los factores internos se expresan a travs de tres componentes: a) El gobierno

mismo, como responsable de proteger y promover el inters nacional e integrar
los intereses internos y externos; b) Las estructuras burocrticas y los procesos
de toma de decisiones; y, c) Los intereses especficos, partidos e ideologas
influyen directamente sobre las decisiones de los estadistas.
El incremento de las relaciones entre los Estados coloca nuevas prioridades en
su poltica exterior. Los canales de comunicacin entre las naciones se han
tornado complejos y superan a las interestatales; el desarrollo de las
tecnologas, de la informtica y comunicacin ha debilitado el sentido de las
fronteras, las amenazas transnacionalizadas no son ya de Estados, sino de
organizaciones no estatales como el crimen organizado; esta nueva realidad ha
modificado las prioridades y la seguridad militar ha dejado de dominar la
agenda; la propia distincin entre problemas internos y externos se diluye.
Por las mismas razones, los problemas de fronteras, centrales en la relacin
conflictiva entre Estados, han sido o estn siendo superados con las
herramientas del derecho internacional, como sucede, por ejemplo, en el
diferendo Chile - Per. Esta nueva situacin conduce a la regionalizacin que
puede tener distintos fines y orientaciones, como ocurre con la UNASUR y la
ALBA. Cobra importancia, en estos casos, la seguridad cooperativa para
enfrentar amenazas extra regionales.
Al concluir esta sumaria revisin de la teora de la poltica exterior de los
Estados, a modo de resumen, conviene destacar algunos aspectos: Se trata
de una decisin soberana del Estado; una proyeccin de la poltica interna;
est determinada por los intereses del pas; recibe influencias del entorno
regional y mundial; y, est orientada y limitada por el derecho internacional.
Los factores de la realidad interna que influyen en la poltica externa son: la
estructura interna del poder, los intereses en juego, la ideologa del gobierno, el
derecho interno, la opinin pblica, la idiosincrasia nacional, entre otros
aspectos.
El entorno exterior en que se definen estas polticas radica en la estructura del
sistema internacional;
las caractersticas de la economa mundial; los
propsitos y acciones de otros Estados; los problemas globales y regionales
originados por actividades privadas; el derecho Internacional; y, la opinin
pblica internacional.

26

CAPTULO 2: LA GEOPOLTICA EN LA HISTORIA

Geografa y civilizacin.- Los primeros Estados.- El Imperio Romano.Estados feudales.- Estados absolutistas.- El Estado Nacional y los
imperialismos.- Los precursores.2.1 Geografa y civilizacin
Una fuente fundamental para la construccin de la teora geopoltica es la
Historia. Alguien dijo de ella que era la geografa en movimiento. En efecto,
son esas dos ciencias Historia y Geografa - las que sustentan la
construccin terica de la Geopoltica. Del anlisis de los hechos histricos en
los distintos escenarios geogrficos, se deducen los fines, fundamentos,
doctrinas y aplicaciones. Las conclusiones, generalizaciones y leyes, que son
materia de su estudio, se derivan del anlisis sistemtico de los fenmenos
polticos en el escenario geogrfico, en que la humanidad desenvuelve sus
actividades. Se ha dicho, con razn, que la historia es el gran laboratorio en
que desarrolla su trabajo el geopoltico. Las relaciones de causalidad que
desentraa en su meticuloso anlisis, le permiten llegar a conclusiones que,
aplicadas a la realidad actual y al diseo de escenarios futuros, son tiles para
la gestin de los asuntos de los Estados y organizaciones a cuyos fines dedica
su trabajo. No hay duda, que lo sucedido en la historia humana con sus
grandezas y miseria, con sus glorias y tragedias, explican la realidad del
mundo presente y posibilitan una visin prospectiva del futuro. Por esta razn,
es importante realizar un breve recorrido histrico sobre la vida de la institucin
poltica por excelencia, el Estado.
EL tratadista Vicens Vives afirma que: Desde sus primeros pasos en la tierra,
en los albores del Cuaternario, hace de ello medio milln de aos, el hombre,
como autor y actor del drama histrico, se ha movido en un vasto escenario,
casi inmutable en ese perodo geolgico 38. Jared Diamond, en su apasionante
38

VICENS VIVES, Tratado de Geopoltica, Wd. Vicens- Vives, Barcelona, 1972, p. 11.

27

obra Armas, Grmenes y Acero, explica la razn del desenvolvimiento

histrico, como una sucesin de acontecimientos que, encadenados por
relaciones de causa y efecto, han derivado en creacin de imperios, sumisin
de naciones, colonizacin de continentes y guerras genocidas. De esta
conviccin parte a la bsqueda de respuestas a las incisivas preguntas que
dan origen a su investigacin: Por qu la riqueza y el poder se distribuyeron
como lo estn ahora y no de otra manera? Por qu los indgenas americanos
y africanos y los aborgenes australianos no fueron los que diezmaron,
sometieron y exterminaron a los europeos y los asiticos? 39 La explicacin
sugiere una investigacin de las causas ltimas: Por qu fueron los europeos
y no los africanos, o los indgenas americanos, quienes terminaron poseyendo
armas de fuego, los grmenes ms terribles y el acero?... Las races de la
desigualdad se remontan a la prehistoria40.
Diamond inicia su relato con el dilogo que mantiene con Yali, un poltico
indgena de Nueva Guinea, quien le pregunta: Por qu vosotros, los blancos
desarrollasteis tanto cargamento y lo trajisteis a Nueva Guinea, pero nosotros,
los negros, tenamos tan poco cargamento propio? Luego, l mismo se
interroga: Por qu los europeos conquistaron el incario y no viceversa? Por
qu los africanos, donde inici la vida humana fueron cruelmente sometidos por
los europeos y no sucedi al contrario? Y se responde: Probablemente, la
explicacin ms habitual supone, explcita o implcitamente, dar por sentadas
diferencias biolgicas entre los pueblos con la aparicin de la teora
darviniana, las explicaciones se reformularon en trminos de seleccin natural
y origen evolutivo con la posterior aparicin de la gentica fue necesario
reformular de nuevo las explicaciones en trminos genticos. Se consider a
los europeos genticamente ms inteligentes que los africanos 41.
El autor se refiere tambin a las acostumbradas respuestas, emitidas a estas
trascendentales preguntas por cientficos sociales algunos de ellos
geopolticos . En unos casos, para justificar la presunta superioridad de los
pueblos europeos por efecto del clima y la ubicacin de los pases en
determinada posicin geogrfica o, por la ley de la seleccin de las especies
ms fuertes. En otros, con argumentos, no carentes de sustento, sobre las
condiciones favorables para la vida de los valles fluviales de los ros Tigris y
ufrates en el Creciente Frtil, del Indo y Ganges en India y del ro Amarillo en
China, donde la agricultura se desarroll gracias a grandes y complejas
infraestructuras de riego, cuya construccin implic la presencia de burocracias
profesionales y fuerzas militares, llamadas a reprimir posibles reacciones
violentas de las clases sometidas y pelear guerras para capturar prisioneros a

39
40
41

DIAMOND, Jared, Armas, Grmenes y Acero, Barcelona 2006, p.17

Ibdem p. 21
Ibdem p.27

28

los que convertirn en esclavos, mano de obra indispensable para mover el

aparato productivo.
En el desarrollo de su trabajo, Diamond formula argumentos que demuestran,
de manera incontrovertible, la ntima relacin entre la geografa y la poltica.
Dice: La historia sigui trayectorias distintas para diferentes pueblos debido a
las diferencias existentes en los entornos de los pueblos, no debido a
diferencias biolgicas entre los propios pueblos 42. De esta sencilla afirmacin,
parte toda una compleja construccin terica.
Diamond, como muchos otros autores, coincide en que la primera revolucin
productiva, la agrcola, fue el punto de partida para la formacin de
organizaciones con vinculacin territorial cuando, superada la etapa nmada,
caracterizada por la recoleccin de frutos y cacera de animales,
se
convirtieron en sedentarias.
Al generar las civilizaciones agrcolas excedentes alimentarios, pudieron contar
con la capacidad necesaria para sustentar a artesanos, escribas, inventores,
militares y polticos. A partir de ese momento cambi la historia. Las hordas
nmadas de cazadores - recolectores fueron relativamente igualitarias, y su
esfera poltica se limit a su territorio y el de aliados a los que unan
fundamentalmente necesidades de seguridad. Con el nacimiento de las
poblaciones densas, sedentarias y productoras de alimentos lleg el
surgimiento de los jefes, reyes y burcratas. Aquellas burocracias fueron
fundamentales, no slo para gobernar dominios extensos y muy poblados, sino
tambin para mantener ejrcitos permanentes, enviar flotas de exploracin y
organizar guerras de conquista43.
Para explicar las razones del inicio de las civilizaciones en la Mesopotamia y su
expansin a Eurasia con relativa rapidez, Diamond acude a varios hechos
vinculados estrechamente con la geografa y con el potencial gentico de esos
territorios. Fue la gran cantidad de animales domesticables y de plantas
comestibles, lo que permiti la formacin de poblaciones densas y de
organizaciones polticas, relativamente estables. Adicionalmente, la geografa
propici una difusin horizontal de los avances de la agricultura y de las
invenciones fundamentales tales como la escritura, aritmtica, medicina y otras,
que fueron transmitidos a distintos pueblos debido a su ubicacin en latitudes
con climas, regmenes de lluvias y calidad de tierras similares.
Esta realidad Geogrfica difiere con la de Amrica o frica, cuyo desarrollo
vertical dificulta la interrelacin entre los pueblos o, la torna extremadamente
compleja; toda vez que, de norte a sur o viceversa, tiene que pasar por
Ibdem p.29
Ibdem p.35

42
43

29

entornos completamente diferentes. Llegar del estrecho de Bering a la

Patagonia fue una empresa muy difcil, comparada con la travesa desde las
cuencas de los ros Tigris y ufrates hasta la Pennsula Ibrica, por ejemplo.
Federico Engels44, por su parte, plantea el nacimiento de las organizaciones
sociales desde otro enfoque: " para realizar el mayor progreso que conoce la
naturaleza se precisaba reemplazar la creencia del poder defensivo del
hombre aislado por la unin de fuerzas y la accin comn de la horda grupo
de individuos agregados sin ninguna regla fija, viviendo en rgimen de
promiscuidad, vinculados entre s por la necesidad de supervivencia; grupos
esencialmente nmadas, dedicados a la cacera y a la recoleccin de frutas y
races. La evolucin de la organizacin familiar da lugar al nacimiento de la
gens: "un Grupo cerrado de parientes consanguneos por lnea femenina
que no pueden casarse unos con otros" y que generan instituciones de orden
religioso y social que las diferencian de otras de la tribu. En esta organizacin
la descendencia se establece por la lnea materna, por lo que es
eminentemente matriarcal.
La unin voluntaria u obligada de varios clanes (gens, ayllus, etc.) da lugar a la
tribu, la que dispone de un territorio, un dialecto e ideas religiosas comunes y
est gobernada por un Consejo de Tribu, en el que participan con iguales
derechos todas las "gens". Adems, adopta un rgimen de vida sedentario y
desarrolla una economa agrcola excedentaria que provoca la divisin social
del trabajo y la especializacin para las distintas labores que necesita la
comunidad para su supervivencia y desarrollo.
En ocasiones, las tribus as formadas, constituan uniones territoriales para
satisfacer necesidades momentneas, especialmente de naturaleza defensiva
y, luego, dejaban de existir. Posteriormente, aparecieron organizaciones
permanentes: las confederaciones de tribus, sociedades ms amplias y
complejas, gobernadas por un Consejo Federal, conformado por los jefes de
todas las tribus, en las que la propiedad era comunitaria y el vnculo territorial
se haba reforzado. Segn el mismo autor, estas organizaciones constituyen "el
primer paso a la formacin de naciones." Se define a la nacin como un grupo
humano de procedencia tnica y acervo histrico comn, con unidad cultural,
religiosa e idiomtica.
Esta etapa primigenia del desarrollo poltico ha sido explicada de distinta
manera por los pensadores. Para unos se trata de un estado de naturaleza
caracterizado por la justicia, solidaridad, la no diferenciacin en clases o
existencia de grupos antagnicos; y, para otros, fue un estado de violencia que
44

ENGELS, F. El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado, Ed. Latina, Bogot,

1977, p.35 y sig.

30

haca indispensable la formacin de una organizacin jurdica separada de la

sociedad, ubicada por sobre los intereses de los grupos y capaz de interpretar
y realizar el beneficio comn. Ese es el Estado.
Algunos tratadistas califican a la gens, tribu y federacin de tribus como
organizaciones prepolticas; Marcos Kaplan, en cambio, sostiene que el
fenmeno poltico no est ligado a la existencia del Estado, puesto que en las
sociedades primitivas ya se dan "acciones tendientes a lograr y garantizar de
hecho y de derecho la direccin de los asuntos pblicos (policy) y la
organizacin de un gobierno de la sociedad (polity)45.
Retomando a Engels, este autor considera que el Estado nace por la
descomposicin de la organizacin gentilicia en una sociedad cada vez ms
diferenciada, los conflictos generados por la divisin social del trabajo, la
apropiacin privada de los medios de produccin, las amenazan externas,
etctera. Al respecto, dice: "La simple Confederacin de tribus vecinas fue
reemplazada por su fusin en un solo pueblo. De ah naci un sistema de
derecho popular ateniense general que estaba por encima de las costumbres
legales de las tribus y de la gens"46.
2.2 Los Primeros Estados
Aceptada la aparicin del Estado como resultado de sociedades cada vez ms
complejas, que requieren del funcionamiento de una instancia aparentemente
superior e independiente de los grupos particulares y sus intereses especficos,
encontraremos esta forma de organizacin cuatro mil aos antes de Cristo. Las
primeras civilizaciones de la Historia se desarrollaron en Mesopotamia, Egipto,
India y China hace unos 5 mil aos, se las denomina civilizaciones fluviales
porque se desarrollaron a la orilla de grandes ros: Tigris y ufrates en
Mesopotamia; Nilo en Egipto; Indo en la civilizacin india; y, el ro Amarillo en
China. En esos entornos se desarrollaron los Estados esclavistas ms
antiguos, como monarquas teocrticas, en las que el poder se justifica con
argumentos religiosos. El monarca gozaba de potestades omnmodos que se
proclama, tienen origen divino. El Faran es un dios terrenal. Para ese
momento histrico, la sociedad se ha escindido en clases muy diferenciadas.
En el caso de la India, el Cdigo de Man plantea la creacin divina de las
castas, dominadas por los brahmanes y chatrias; esto es por sacerdotes y
guerreros, cuya propiedad es inviolable; una clase intermedia, los vaishyas,
comerciantes; y, los sundras, campesinos, agricultores, artesanos que
solamente deben servir dcilmente a las tres superiores. En el fondo de esta
clasificacin estn los intocables, quienes hacan los trabajos despreciados por
45
46

KAPLAN, Op. cit., p.29

ENGELS, Op. Cit. p.107

31

las castas superiores. Se los consideraba fsicamente impuros y no les estaba

permitido mezclarse con las dems castas. Eran los parias, quienes trabajaban
en los crematorios, recogan la basura, o realizaban otro tipo de actividades
similares.
El anlisis de las relaciones entre los hechos polticos, la conducta humana y
la geografa inici tempranamente. Hecateo de Mileto (550-476 a.C.) estudi el
Imperio persa, sus paisajes, y las costumbres de sus gentes. Sus
Genealogas son un adelanto de la obra posterior de Herodoto. Tucdides
(460 395 a.C), que vivi en la Atenas de Pericles, consideraba que las
motivaciones de los actos de los estadistas y las acciones de los gobiernos
deban ser lo esencial de la historia; por esa razn no se conform con un
simple relato de los acontecimientos, sino que estudi las motivaciones de las
conductas de los protagonistas y los principios detrs de los hechos relatados.
Autor de las Guerras del Peloponeso, sobre la confrontacin entre la Liga de
Delos, liderada por Atenas, y la Liga del Peloponeso, dirigida por Esparta, que
le sirvi como excepcional laboratorio para sus observaciones, dej una gran
herencia intelectual, lectura obligada para polticos y estrategas, hasta
nuestros das.
Herodoto (484 a.C. y el 425 a. C.) considerado el padre de la historiografa,
autor de Los nueve libros de historia, obra dedicada a Persia y las Guerras
Mdicas, fuente primordial para conocer la situacin del mundo antiguo, se
refiere a los efectos de la geografa en la poltica, cuando afirma que: las
tierras risueas producen hombres dbiles, no pudiendo dar a la vez, frutos
ptimos y guerreros valerosos 47. Contemporneo suyo Hipcrates de Cos en
el Tratado de los aires, aguas y lugares, analiz las correspondencias entre el
suelo y el carcter de sus habitantes.
En Grecia, las ciudades Estado, se encontraban conformadas por una urbe
importante y varios poblados de su alrededor. Llegaron a ocupar casi todas las
orillas del mar Mediterrneo. Estas "polis" organizaron regmenes de distinta
naturaleza, tal es el caso de Atenas, con un sistema democrtico y Esparta,
con un modelo de gobierno aristocrtico.
La ciencia poltica nace cuando los filsofos griegos abandonan las
explicaciones mticas y religiosas de los fenmenos sociales, y aplican
mtodos racionales para su estudio. Platn (427 a. C. - 347 a. C.) sostiene que
la organizacin del Estado es una realizacin, la ms visible, del reino de las
ideas, del acuerdo entre el mundo ideal y el material. El orden social y
econmico en que vivi, se refleja en su criterio sobre la necesidad de la
esclavitud y en la clasificacin de los ciudadanos libres en filsofos, guerreros,
artesanos y labradores. Cree que "en este mundo imperfecto que no est
47

VICENS VIVES, Op. cit., p.29.

32

regido por dioses sino por hombres, lo ms acertado debe ser organizar un
Estado en que haya divisin de poderes, a la vez que existan normas legales
escritas para regular las relaciones humanas48.
Aristteles (384 a. C. 322 a. C.) defendi la necesidad de la esclavitud.
Consideraba que hay hombres destinados a ser esclavos; tal es, dice, el caso
de los brbaros: Puesto que la naturaleza ha querido que brbaro y esclavo
sean la misma cosa49. Para este filsofo el hombre es un ser poltico por
naturaleza y la conformacin del Estado se debe a esa vocacin social. Todo
Estado es, evidentemente una asociacin, y toda asociacin no se forma sino
en vista de algn bien el ms importante de todos los bienes debe ser el
objeto de la ms importante de las asociaciones, de aquella que encierra todas
las dems, y a la cual se llama precisamente Estado y asociacin poltica 50.
Aristteles aporta al estudio de temas de los que se ocupa la Geopoltica
cuando se preocupa de la extensin que debe tener el Estado y de la relacin
entre el nmero de ciudadanos y el territorio; las condiciones militares que ste
debe reunir, los beneficios de la proximidad al mar, el comercio martimo, entre
otros asuntos.51 En cuanto a la situacin de la ciudad, plantea que debe ser a la
vez continental y martima y su ubicacin debe considerar la posibilidad de
ataques enemigos. Es preciso que, en caso de guerra, los habitantes puedan
fcilmente salir, y que los enemigos tengan tanta dificultad en entrar en ella
como en bloquearla.52 Recomienda que los lmites correspondientes a polis
integren la mayor densidad de poblacin a la que se pueda asegurar una vida
autosuficiente y una permanencia relativamente estable. Finalmente, se refiere
a los efectos del clima en el carcter de las personas: Los pueblos que habitan
en climas fros, hasta en Europa, son, en general, muy valientes pero son en
verdad inferiores en inteligencia y en industria En Asia, por el contrario, los
pueblos tienen ms inteligencia y aptitud para las artes, pero les falta corazn y
permanecen sujetos al yugo de la esclavitud perpetua La raza griega, que
topogrficamente ocupa un lugar intermedio, rene las cualidades de ambas 53.
En el cambio de era, Estrabn (63aC 25d.C), gegrafo de Amasia, fue autor
de una Historia de cuarenta y tres volmenes y una Geografa de diecisiete, en
las cuales trat sobre el aspecto moral e histrico de los pueblos, los orgenes
de las naciones y de las ciudades, las migraciones y la topografa. Este
precursor de la ciencia geogrfica sugiere que la posicin central de Italia es la
clave de la potencialidad poltica del Imperio romano. ya que hallndose en
la vecindad de los mayores pases, significativamente Grecia y la mejor porcin
de Asia, su situacin le ayuda de tal modo que puede mantener su supremaca
48

Citado por GARCA, A. Historia de las Ideas e Instituciones Polticas, Ed. Universidad, Quito, 1965, p.54

49

ARISTOTELES, La Poltica, Ed. Universo, Per, 1974, p.10

Ibdem, p. 9
51
Ibdem p.112
52
Ibdem p.121 y Sig.
53
Ibdem p.114
50

33

con efectividad y potencia, mientras que, por su proximidad, sus rdenes son
obedecidas con presteza54.
2.3 El Imperio Romano
Los primeros en formular una visin abstracta del Estado fueron los romanos. A
ellos se debe el desarrollo de la teora sobre la personalidad jurdica del
Estado, y la soberana como poder creador del derecho.
En Roma, el Estado-Ciudad evolucion a monarqua, repblica e imperio
esclavistas que llegaron a dominar toda la cuenca del Mediterrneo. Polibio
(200 a. C. - 118 a. C.), historiador griego, fue el primero en explicar la
hegemona romana en la cuenca del Mediterrneo y pionero en los estudios
sobre la historia y la forma de hacer historia. Este autor consideraba al Estado
como un artificio resultante de la transaccin de fuerzas antagnicas; mientras
que Cicern (106 a. C. - 43 a. C.) jurista, poltico, filsofo, escritor, orador e
importante historiador romano, fue el precursor en concebir al Estado como
una persona jurdica, a la que califica como rex-pblica, cosa del pueblo. Del
mismo modo que los filsofos griegos, los romanos defendieron la esclavitud
como una institucin bsica del Estado.
Claudio Ptolomeo (100-170) fue el primero en emplear lneas longitudinales y
latitudinales en sus mapas para la ubicacin de elementos geogrficos. Una de
sus principales obras fue su Geographia, escrita alrededor del ao 150. Sus
mapas y descripciones pueden haber aportado con informacin para la
expansin de Roma hacia Oriente. Ptolomeo fue uno de los astrnomos ms
importantes a lo largo de ms de 1400 aos. En su modelo astronmico
geocntrico sostena que la Tierra estaba inmvil y ocupaba el centro del
Universo, y que el Sol, la Luna, los planetas y las estrellas giraban a su
alrededor. Esta tesis cobr gran importancia cuando la Iglesia catlica la
asumi como oficial.
Mientras que para los romanos la religin constitua un asunto de Estado, la
doctrina cristiana separaba el estado temporal del espiritual, como diferentes
esferas de accin. En las frases de Jesucristo: Dad al Csar lo que es del
Csar y a Dios lo que es de Dios", justificaron su inicial decisin de abstenerse
de participar en los asuntos del Estado. Esa posicin se modific a partir del
edicto de Miln (313), conocido tambin como la tolerancia del cristianismo,
por el cual se estableci la libertad de religin y se puso fin a las
persecuciones. El edicto fue firmado por Constantino I el Grande y Licinio,
gobernantes de los Imperios romanos de Oriente y Occidente. En esas
circunstancias, el obispo de Cesrea, Eusebio (260 -337) acepta la
54

VICENS VIVES, Op. cit., p. 33

34

coincidencia entre la Iglesia y el Estado del cual "se considera casi un

dignatario"55.
Agustn de Hipona o San Agustn (354 430), uno de los cuatro padres de la
Iglesia latina, retoma la distincin entre Iglesia y Estado en su teora sobre las
dos ciudades: la terrena y la celestial. El filsofo resalta las diferencias que
existen entre las jurisdicciones de cada una. Define al Estado como una
multitud unida por vnculos sociales y plantea que: Slo el Estado de Dios, o
sea la Iglesia, posee la verdad autntica y en ella se realiza la aspiracin
general de unidad y paz eternas"56.
2.4 El Estado Feudal
Como consecuencia de la desintegracin del Imperio Romano, se forman las
instituciones feudales, basadas en la apropiacin de la propiedad de la tierra
por parte de lderes guerreros, la servidumbre y el vasallaje. Se distinguen tres
perodos en la formacin del pensamiento poltico: a) Nacimiento de la
sociedad y Estado feudales, con predominio de teoras teocrticas que
expresaban la pretensin de los papas al dominio mundial; b) Formacin de
las monarquas representativas de castas y desarrollo de las repblicas
urbanas (XIV-XVI). En este perodo, se fortalece el poder de los monarcas y los
escritores polticos plantean teoras que expresan la voluntad de la sociedad de
liberarse de la tutela de la iglesia y poner fin al fraccionamiento feudal; y, c)
Creacin de las naciones y los Estados centralizados. En esta etapa los
pensadores se apartan de la imagen religiosa del mundo.
Santo Toms de Aquino (1224-1274) consideraba que el Estado tiene fines
terrenales y supra terrenales y que su fin es la educacin de los hombres para
vivir virtuosamente y poder unirse, al trmino de sus vidas, a Dios. Era funcin
principal del Estado poner fin a las herejas. Por supuesto, defendi el origen
divino de la autoridad y del Estado. Posteriormente, Marsilio de Padua (12741343) fue el primero en proponer una teora de Estado secular. Neg el origen
divino de la autoridad, justificndola como una delegacin del pueblo en uso de
su soberana. Objet que exista un poder espiritual y otro temporal y consider
que el Estado debe proveer, inclusive, las necesidades espirituales de sus
miembros.
El perodo conocido como Renacimiento se caracteriza por un significativo
desarrollo de la ciencia, filosofa, artes y poltica; as como, por una tendencia
hacia el individualismo. En esta poca se destaca como escritor poltico
Maquiavelo (1469-1527), partidario de la secularizacin del Estado; de la
existencia de un gobierno nacional centralizado, al cual debe subordinarse la
55

TOUCHARD, J. Historia de las Ideas Polticas, Ed. Tecnos, 1972, p.1019

POKROVSKY, N. Historia de las Ideas Polticas, Ed. Grijalva, Mxico, 1996, p. 94

56

35

religin, la que tiene un valor de cohesin social y constituye un instrumento de

poder. Coloc el inters del Estado por sobre todo inters particular y
fundament su teora poltica en el anlisis cientfico de la historia y de la
sociedad. Por esta y otras razones, se le considera el primer poltico realista de
la historia. El habla de su experiencia poltica, y su experiencia le ha enseado
que el poder, el verdadero y efectivo poder poltico no tiene nada de divino. Ha
visto los hombres que fundaban los nuevos principados y ha estudiado
detenidamente sus mtodos57.

En esa poca, Toms Moro (1473-1535) imagin una repblica ideal a la que
denomin Utopa. Este autor describa al Estado como la organizacin creada
por los grupos econmicamente fuertes para explotar a los desposedos y
servir a sus conveniencias personales.
A inicios del siglo XVI se produce la divisin de la Iglesia catlica. Martn Lutero
(1483-1546) propuso una reforma radical para corregir los vicios de la jerarqua
eclesistica que llevaba una vida fastuosa, ostentaba riquezas excesivas,
posea grandes propiedades rurales en las que se explotaba a los campesinos,
subastaba cargos eclesisticos, venda indulgencias, abandonando sus votos
de caridad y humildad.
En 1517 Lutero present sus 95 tesis que, en resumen planteaban la libre
interpretacin de la Biblia, negaba la autoridad divina del papa, el culto a la
Virgen y a los santos, reduca a dos los sacramentos: bautismo y eucarista y el
poder redentor de la fe. En 1555 Carlos I firm la paz de Habsburgo,
permitiendo a cada prncipe elegir la religin de sus sbditos. Posteriormente
surgieron el calvinismo y anglicanismo con lo cual se agrav el cisma religioso.
Como teln de fondo de estas reformas se encontraba el surgimiento de una
nueva clase econmica, la burguesa comercial y sus intereses que chocaban
con los lmites impuestos por el dogma catlico a los nuevos sistemas de
acumulacin. En el campo poltico, Martn Lutero acept la tutela del Estado
sobre la Iglesia, pero en el marco de una relativa independencia de ambas
instituciones. Calvino (1509-1564) defendi la supremaca del poder espiritual
sobre el temporal, "los reyes, los prncipes y los gobernantes son slo el arma
mundana de la majestad divina.
La Iglesia catlica, sometida a fuertes crticas, por los graves abusos y
desafueros cometidos en el ejercicio del poder, durante siglos y enfrentada a la
amenaza de la Reforma, se vio obligada a convocar en 1545 un Concilio (de
Trento) para defender su doctrina y recuperar su prestigio. Esa asamblea sirvi
para reafirmar los dogmas del catolicismo.
57

CASSIRER, Op. cit. p. 159 y sig.

36

Como parte de lo que se ha conocido como contra reforma, Ignacio de Loyola

fund en 1549 la Orden de los Jesuitas, la primera en aceptar el origen
estrictamente humano de la autoridad del Estado, el cual, sin embargo, y por
esa misma razn, constitua una institucin secular que se encontraba
subordinado a la Iglesia.
2.5 El Estado Absolutista
El Estado Absolutista surgi como resultado de la necesidad de ampliar
espacios polticos a los ya unificados por el mercado. El sistema feudal se
haba convertido en un serio obstculo para el desarrollo de los circuitos
econmicos del sistema capitalista, en estas etapas de su desarrollo. Como es
usual, esa forma de organizacin del Estado tuvo sus propios idelogos: Jean
Bodin58 (1530-1596), entre otros, explic la necesidad de un Estado en el cual
exista un monarca absoluto, quien, al encontrarse por encima de los intereses
de todos los sectores, sera el nico capaz de conciliar los intereses
antagnicos, logrando una unidad armnica de elementos opuestos. Se
esforz por diferenciar el absolutismo, que considera positivo para el pueblo,
del despotismo que se produce cuando existe abuso del poder. Adicionalmente,
considera que la familia es la base del Estado y ste un conjunto de familias.
Bodin detall, desde una ptica determinista, la influencia del medio en el
carcter y tipificacin de las sociedades polticas. Del mismo modo, Giovani
Botero (1533 1617), en Regione di Statu (1589), trat sobre los factores
econmicos que gravitaban sobre la vida de los Estados, mientras que en,
Cause della grandeza delle citt (1597) examin el problema de las
comunicaciones en la prosperidad de los centros urbanos.
En el siglo XVII y primeros aos del XVIII, se produjo en los Estados europeos
una intensa acumulacin de capital, proveniente del flujo de materiales
preciosos desde Amrica y la intensificacin de las relaciones comerciales. En
esta etapa del desarrollo del capitalismo se fortaleci la burguesa, como una
clase que acumula poder econmico y compite por el poder. El pensamiento
poltico acompa la evolucin de las sociedades europeas y se desarrollan
teoras del derecho natural individualista.
El holands Hugo Grocio (1583-1645) considera al Estado como una alianza de
hombres libres, concertada con el nico fin de realizar el bien comn y el
derecho. El pueblo es el soberano, pero delega voluntariamente esta soberana
a las personas por l elegidas.

58

Citado por Jorge Atencio, Qu es Geopoltica, Ed. Pleamar, Buenos Aires, 1994, p. 84

37

Toms Hobbes, ingls, (1588-1679) describe al Estado como un mecanismo

formado como consecuencia del choque de aspiraciones y pasiones humanas.
El hombre, por naturaleza egosta, mientras vivi en estado natural se
encontraba en lucha y friccin permanentes, por lo que se torn indispensable
acordar un contrato social que permita relaciones de convivencia pacfica entre
los grupos sociales. El Estado abarca los campos de lo eclesistico y civil;
puesto que, no se puede servir a dos amos a la vez. El soberano debe ser la
cabeza del Estado y de la Iglesia.
El gran terico de la Revolucin Inglesa y del liberalismo, John Locke (1632-1704) explica el nacimiento del Estado como fruto de un Contrato Social. A
diferencia de Thomas Hobbes, cree que en el estado de naturaleza rige una ley
moral que consagra la vida, la libertad y la propiedad, pero la falta de una
autoridad superior impide garantizar esos derechos para que sean respetados
por todos. Para defenderlos surge la sociedad, el derecho y la autoridad. La
sociedad nace de un contrato social en busca de proteger sus derechos
naturales. El Estado tiene como nico fin velar por el bienestar y la propiedad
de las personas. Para proteger al individuo de cualquier abuso del poder
poltico propone su divisin en legislativo y ejecutivo. Habiendo todos los
hombres nacido naturalmente libres, iguales e independientes, ninguno puede
ser extrado de ese estado, ni sometido al poder poltico de otro sin su
consentimiento"59.
A mediados del siglo XVIII inicia la Revolucin Industrial, definida por Sunkel
como una revolucin productiva, una transformacin de la capacidad de
producir y acumular casi ilimitada de la humanidad. El comercio internacional
se expande y pases como Inglaterra experimentan una rpida industrializacin
que modifica las relaciones internas y externas entre los nuevos sectores en
que se divide la sociedad. Perplejos por los cambios, los tratadistas cantan loas
a los beneficios del mercado y el comercio. Voltaire (1649-1778) aseguraba que
el comercio, al haber enriquecido a los ciudadanos en Inglaterra ha contribuido
a hacerlos libres y esa libertad, a su vez, haba ampliado el comercio dando
como resultado la grandeza del Estado.
En Francia, en vsperas de la revolucin de 1789, Rousseau (1712-1778)
defiende las teoras de la igualdad de los hombres y de su libertad. Para este
autor, el estado de naturaleza configura la vigencia de la plena libertad e
igualdad. El hombre tiene que vivir en sociedad a costa de perder esas
condiciones. La desigualdad no es un designio de la naturaleza, sino un
producto de la relacin social. El Estado se forma debido a la aparicin de la
propiedad privada y al perfeccionamiento de los instrumentos de trabajo,
constituyndose en una institucin que permite la consolidacin de la
propiedad y el control de la sociedad por parte de los propietarios. El Estado es
59

GARCA, A. Op. Cit. p. 180

38

una consecuencia de la desigualdad en la posesin de los bienes. Montesquieu

(1689-1755), sustentndose en copiosos datos y observaciones, en su Esprit
de Lois (1748), desarroll temas relacionados con la influencia de los factores
geogrficos sobre los hombres y sus formaciones polticas. Mientras tanto, en
Inglaterra, Adam Smith (1723-1790), autor del "Ensayo Sobre la Naturaleza y
las Causas de la Riqueza de las Naciones" (1776), padre de la visin liberal de
la historia y la poltica, plantea las tesis de la infalibilidad del mercado y de la
existencia de una mano invisible que ordena los procesos econmicos,
negando, por lo tanto, al Estado otra participacin, que no sea, la de facilitar la
produccin, hacer reinar el orden, hacer respetar la justicia y proteger la
libertad. Con matices, ese es el centro argumental de la ideologa liberal hasta
nuestros das.
La Revolucin Industrial no se produjo simultneamente en toda Europa.
Inglaterra, Holanda y Francia fueron las primeras en ingresar a esta nueva
etapa del desarrollo econmico, social y poltico. Otros pases como Espaa y
Portugal, quedaron rezagados y perdieron la posicin hegemnica que haban
ocupado desde inicios del siglo XVI, hasta mediados del XVII. Alemania, en
cambio, continuaba sometida al fraccionamiento feudal.
Fichte (1762-1814) al ver a Prusia derrotada, promovi el nacionalismo
econmico y adopt tesis contrarias al individualismo en boga. Defendi la
autarqua, frente al cosmopolitismo propugnado por Inglaterra, nuevo centro
hegemnico de la geopoltica mundial.
Hegel (1770-1831) va mucho ms all que su compatriota al analizar el tema
del Estado, al que considera la expresin de lo absolutamente racional, la
forma plena del espritu objetivo, el mundo que se ha hecho espritu; la
libertad en la plenitud de su realizacin... la realidad suprema y la ms
perfecta... la encarnacin misma del espritu del mundo... la marcha de Dios
por el mundo"60.
Treitschke (1834-1896) presenta la tesis del Estado como idea de fuerza: El
Estado es el pueblo organizado como unidad y saturado como la conciencia de
la interdependencia de sus miembros la fuerza es el principio del Estado,
como la fe el principio de la iglesia, como el amor es el principio de la familia
tan solo en el Estado se perfecciona el desarrollo moral del hombre 61.
Otros autores, al observar los resultados desastrosos en lo social de la
aplicacin del capitalismo en los pases en que se haba consolidado
especialmente, la despiadada explotacin de los trabajadores, incluidos nios y
mujeres, denunciaron los efectos disolventes del individualismo y la naturaleza
60

GARCA A. Op. Cit. p.184

61

ibdem, p.191

39

de clase del Estado liberal, presuntamente neutral. Para cambiar esta situacin
Saint-Simn, Fourier y Owen, conocidos como socialistas utpicos, plantearon
formas sociales de organizar el trabajo y la economa, con una participacin
protagnica del Estado en el bienestar de los trabajadores.
La corriente de pensamiento ms influyente de la poca fue el marxismo que
plante el estudio de la filosofa, historia, sociedad, economa y poltica con
bases cientficas. Surge, entonces, el materialismo cientfico y el materialismo
histrico, como lcida interpretacin del desarrollo de la humanidad y de las
civilizaciones. Sobre estas bases, defienden que el Estado est determinado
por las relaciones de produccin dominantes. De ah la existencia de Estados
esclavistas, feudales y capitalistas, en los cuales, son las clases dominantes
las que utilizan al aparato del Estado para acrecentar su poder y explotar a las
clases subordinadas. Las contradicciones propias del capitalismo le
conducirn, inevitablemente, a su destruccin y la sociedad sin clases que lo
reemplazar significar tambin, la desaparicin del Estado.

2.6 El Estado Nacional y los Imperialismos

El siglo XIX fue un siglo de cambios en todos los mbitos de la vida de la
humanidad. Fue un siglo de revoluciones, tanto en la ciencia como en las
formas de produccin y, por supuesto, en la poltica. Se experimentaron dos
revoluciones industriales: la primera, entre 1750 y 1840, y la segunda, entre
1880 y 1914, ao de inicio de la Primera Guerra Mundial. Fue tambin el siglo
de las revoluciones burguesas y del imperialismo. En filosofa surgieron la
mayor parte de las corrientes de pensamiento contemporneo, especialmente
el marxismo y el nacionalismo.
La restauracin de las monarquas en el continente europeo, luego de la
derrota del Imperio napolenico, provoc oleadas revolucionarias como las de
1848, que tuvo su epicentro en Pars. Las monarquas absolutas fueron
reemplazadas por las llamadas democracias censitarias. Los monarcas, en
muchos casos calificados como dspotas ilustrados, tuvieron que hacer
concesiones y aliarse con la nueva clase dominante: la burguesa.
El Romanticismo fue la ideologa dominante del perodo. Se trataba de un
movimiento cultural y poltico originado en Alemania y en el Reino Unido, a
finales del siglo XVIII, como una reaccin revolucionaria contra el racionalismo
de la Ilustracin y el clasicismo. Era una manera de sentir y concebir la
naturaleza, la vida y al hombre mismo; reconociendo las particularidades de
cada pas. Se desarroll con fuerza en la primera mitad del siglo XIX, en
Inglaterra; pas luego a Alemania y, posteriormente a los dems pases,
especialmente europeos y americanos. El Romanticismo alemn fue el de
40

mayor trascendencia poltica; se consider la manifestacin espiritual (geist) del

pueblo alemn y puso nfasis en la recuperacin del espritu original y los
valores del pueblo germnico.
El nacionalismo es una ideologa y un movimiento social y poltico que surgi,
junto con el concepto de Nacin, propio de la Edad Contempornea, en las
circunstancias histricas de la Era de las Revoluciones, desde finales del siglo
XVIII. El nacionalismo privilegiaba la diferencia; defenda los principios de
libertad, individualismo, democracia y nacionalismo. Era la ideologa del
liberalismo frente al Despotismo Ilustrado. Esta ideologa pone a la nacin
como el nico referente identitario y establece la relacin, entre Nacin y
Estado, sobre la base del principio de la soberana. La Nacin constituye el
nico fundamento legtimo para la existencia del Estado. Segn el principio de
las nacionalidades, cada nacin debe formar un Estado, cuyas fronteras deben
coincidir con las de la Nacin. Posteriormente, en el siglo XX, se ha utilizado
este trmino para justificar a los Estados fascistas y, tras la Segunda Guerra
Mundial, fue ideologa central de los movimientos para la descolonizacin y la
liberacin nacional.
Tambin surgieron ideas nacionalistas en los movimientos que dieron lugar a la
emancipacin de Amrica Latina. Los grandes prceres promovieron la idea de
una nacin latinoamericana: Francisco de Miranda, Jos Miguel Carrera,
Bernardo OHiggins, Antonio Jos de Sucre, Simn Bolvar, Jos de San
Martn, Mariano Moreno, Manuel Belgrano, Jos Artigas y Juan Pablo Duarte,
fueron defensores de la Patria Grande.
La independencia del nexo colonial, lamentablemente, termin minimizada a
causa de los caudillismos, la imposicin de los intereses de las nacientes
burguesas locales y manipulaciones de las potencias europeas. Los nuevos
Estados, surgidos en ocasiones para satisfacer las aspiraciones de los propios
libertadores, dieron lugar a exacerbados nacionalismos y guerras de fronteras
que dibujaron la geopoltica regional.
En el ltimo cuarto del siglo XIX, Europa era el centro del mundo. Cinco
potencias pugnaban por el dominio universal a travs de mantener y ampliar
sus posesiones coloniales, para lo cual emprendieron desaforadas carreras de
armamentos, y se comprometieron en complejas alianzas diplomticas. La
situacin se complicaba, an ms, con el surgimiento de dos nuevas potencias
industriales no europeas: Estados Unidos y Japn.
La Inglaterra victoriana (1837-1901), fue indiscutiblemente la primera potencia
mundial de ese siglo. Su liderazgo en la industria y el comercio, el aporte de
sus ricas colonias, el dominio de los mares y su podero militar la convirtieron
en un modelo para el resto del mundo.
41

Francia, en cambio, haba perdido su hegemona global, aunque continuaba

siendo un importante centro de poder continental. 1848 marc el ascenso al
poder de Luis Napolen Bonaparte, como presidente de la II Repblica
francesa. Al poco tiempo, en 1951, dio un golpe de Estado que lo convirti en
emperador. El II Imperio francs enfrent una poca de estabilidad poltica y
desarrollo econmico e industrial. Tras una primera fase autoritaria, aplic una
poltica liberal moderada para lograr el apoyo de diversos grupos sociales. Su
poltica exterior estuvo caracterizada por xitos militares, como la guerra de
Crimea contra Rusia y por fracasos estrepitosos, como el intento de establecer
un imperio ttere en Mxico y la derrota a manos de Prusia en la guerra
de1870, que mostr la debilidad real del imperio francs frente al poderoso
vecino germnico. Con el pas ocupado por las tropas prusianas, el pueblo de
Pars se sublev contra el gobierno moderado de Thiers y logr mantener,
durante tres meses, un gobierno obrero en la capital, auspiciado por la
Asociacin Internacional de Trabajadores. La Comuna fue finalmente derrotada
y sus dirigentes fusilados. Se constituy, entonces, la III Repblica que, para
evitar nuevas rebeliones, adopt medidas sociales, como la jornada de diez
horas, el establecimiento de un salario mnimo y una pensin de jubilacin.
La victoria, en cambio, permiti a los prusianos unificar Alemania (II Reich). El
canciller Otto von Bismarck dirigi el nuevo Estado, un imperio autoritario y
centralista, con predominio prusiano. Bismarck consigui que Berln fuera el
centro de la diplomacia europea de su tiempo. Su actividad se orient a lograr
la hegemona alemana y a evitar la revancha francesa, aislando a esta potencia
mediante juegos de alianzas, denominados sistemas bismarckianos,
respaldados por una poltica de fuerza. Su mayor logro lo alcanz con la firma
de la Triple Alianza (1882) entre Alemania, Austria-Hungra e Italia. Francia
respondi con la formacin de la Entente Cordial (1904) con Inglaterra, a la que
se aadira Rusia con la firma de la Triple Entente (1907). De esta forma,
cualquier conflicto entre naciones de las dos alianzas corra el peligro de
implicar a toda Europa, como en efecto sucedi, al estallar la Primera Guerra
Mundial.
Entre tanto, dos grandes imperios vivan un perodo de grave decadencia. El
otomano, debilitado por la independencia de varios Estados europeos, las
sucesivas derrotas militares, el auge de los nacionalismos y su nefasta
participacin en la Primera Guerra Mundial, fue abolido el 1 de noviembre de
1922. El califato desapareci un ao despus. La Repblica de Turqua fue
fundada el 23 de octubre de 1923.
Algo similar sucedi con el Imperio Austro Hngaro. Tras la Revolucin de
1848, ascendi al trono Francisco Jos I de Habsburgo, que debi enfrentar
graves problemas durante su largo reinado. Para frenar las aspiraciones
42

independistas de las diferentes naciones se cre en 1867, la monarqua dual

que conceda a Hungra una gran autonoma y poder sobre otras
nacionalidades. Checos, eslovacos, ucranianos, rumanos, polacos, serbios,
eslovenos, croatas e italianos, tambin aspiraban a una mayor autonoma.
Tras perder la mayor parte de los territorios del norte de Italia, el Imperio busc
su expansin en los Balcanes, donde se enfrent al nacionalismo serbio,
apoyado por Rusia. Como resultado de este conflicto, en 1914 fueron
asesinados en Sarajevo el hijo de Francisco Jos, Francisco Fernando y su
esposa, la duquesa Sofa, lo que dispar el juego de alianzas que termin
provocando la Primera Guerra Mundial.
En Rusia, importante jugador geoestratgico en Europa, no tuvieron eco las
corrientes liberales y burguesas. Los zares, aliados con la Iglesia Ortodoxa y
una aristocracia retrgrada, conservaron su poder absoluto.
El fracaso en la Guerra de Crimea (1853-1856), oblig al zar Alejandro II a
iniciar tmidas reformas liberales, como la abolicin de la servidumbre en el
campo, decretada en 1861 y a emprender la industrializacin del pas. Rusia
haba experimentado una gran expansin territorial, especialmente en Asia y
mantena, entre sus objetivos, el ejercer una importante influencia en los
Balcanes. Su pobre participacin en la Primera Guerra Mundial, unida al
descontento popular, facilit la cada violenta del zarismo y el triunfo de la
Revolucin Bolchevique.
Tras su independencia del Imperio britnico, Estados Unidos experiment una
gran expansin territorial. El poder militar, la colonizacin masiva de los
nuevos territorios y la construccin de ferrocarriles transocenicos fueron los
factores decisivos de esta expansin. En 1861, siendo presidente Abraham
Lincoln, entraron en contradiccin los intereses de los Estados del norte, de
carcter cada vez ms industrial, con los del sur, que basaban su economa en
las plantaciones de algodn, cultivadas por esclavos de origen africano. Los
plantadores sureos queran vender su mercanca a Inglaterra, mientras que
los industriales del norte necesitaban el algodn y las materias primas del sur
para desarrollar su industria y rechazaban decididamente la esclavitud. La
Guerra de Secesin (1861-1865) finaliz con la victoria de los Estados del
norte y el impulso a la modernizacin de la totalidad del pas. Desde entonces
se fortaleci el poder federal central y la economa recibi un enorme impulso
en todos los mbitos, convirtiendo al pas en una gran potencia econmica,
desde finales del siglo XIX. En 1898 inici su expansin transcontinental al
arrebatar a Espaa los restos de su imperio (Cuba, Puerto Rico, Filipinas). La
primera mitad del siglo XX presenciara su consolidacin definitiva como
primera potencia mundial.

43

En el otro lado del mundo, Japn iniciaba su expansin imperial. Desde

principios del siglo XVII, durante el siglo XVIII y la mayor parte del siglo XIX, el
rgimen feudal (shogunato) de la familia Tokugawa, haba impedido que Japn
estableciera algn tipo de relacin con el resto del mundo. La expansin del
comercio colonial europeo en las islas, iniciada por sbditos holandeses se
haba ampliado a ingleses, rusos y norteamericanos, generando el descontento
de diversos seoros, los cuales bajo el liderazgo del emperador Mitsuhito,
emprendieron la revolucin Meiji (o ilustrada), al estilo de las revoluciones
burguesas occidentales, en 1869. La Constitucin promulgada ese ao allan
el camino para que Japn, abierto a las corrientes occidentales, se convirtiera
en una potencia industrial e iniciara su expansin territorial.
2.7 Los Precursores
a) Johann Gottfried von Herder (1744-1803)
Filsofo, telogo y crtico literario cuyos escritos contribuyeron a la aparicin del
romanticismo alemn, inspir a muchos escritores, entre ellos a Johann
Wolfgang von Goethe, en su juventud. En su obra ms importante, los cuatro
volmenes de <Ideas para una Filosofa de la Historia de la Humanidad>
(1784-1791), plante que la naturaleza y la historia humana obedecen a las
mismas leyes, por lo que se debe considerar a la nacin como planta de la
naturaleza. Utiliz trminos como el animal nacional o fisiologa de la
nacin. Consider a la historia como una pura historia natural. Para este
filsofo, el Estado surge de la relacin entre la naturaleza y el carcter
especfico de cada pueblo; por esto razn debe ser considerado como una
planta de la naturaleza, que no se puede trasplantar sin poner en riesgo su
existencia. Las familias, los pueblos y los Estados, no pueden vulnerar las
leyes del ambiente.
b) Alejandro Humboldt (1769 1859)
Inici el estudio cientfico de la geografa y convirti al hombre en objeto de
estudio de esta materia. En su ensayo poltico sobre el Reino de Nueva
Espaa, analiz los hechos geogrficos con relacin a la vida humana y al
Estado; por sta razn es considerado como el padre de la geografa humana
que di lugar, posteriormente, a la geografa poltica y la geopoltica. Por el
camino sealado por Humboldt poda avanzar sin miedo la ciencia geogrfica
aplicada al mejor conocimiento de la historia y el presente de los Estados 62,
asegura Vicens Vives.
Humboldt es tambin considerado el "Padre de la Geografa Moderna
Universal". Sus viajes de exploracin le llevaron a Amrica del Sur, parte del
62

VICENS VIVES, p. 48

44

actual territorio de Mxico, EEUU, Canarias y Asia Central. Se especializ en

diversas reas de la ciencia, como la etnografa, antropologa, fsica, zoologa,
ornitologa, climatologa, oceanografa, astronoma, geografa, geologa,
mineraloga, botnica, vulcanologa y el humanismo.
c) Karl Ritter (1779 1859)
Naturalista y gegrafo alemn, aport a la comprensin de las relaciones
existentes entre el medio fsico y la vida del hombre, prestando menos atencin
a los fenmenos fsicos y poniendo el acento en la vida social y los procesos
histricos. Junto con Alexander von Humboldt, es considerado uno de los
fundadores de la moderna geografa. Desde 1820 hasta su fallecimiento, ocup
la ctedra de geografa en la Universidad de Berln.
En su obra maestra, Las ciencias de la Tierra en relacin a la Naturaleza y a la
Historia de la Humanidad, escrita entre 1817 y 1859, desarroll sus principales
tesis y aportes sobre la influencia del medio fsico en la actividad humana.
Desde su mirada, la geografa es un tipo de fisiologa y de anatoma de la
Tierra: ros, montaas, glaciares, etc., son distintos rganos, cada uno de los
cules posee sus propias funciones, y la base que determina al ser humano
durante toda su vida; as la estructura fsica de cada pas es un elemento
decisivo en el progreso histrico de cada nacin. Su obra tuvo gran incidencia
en las investigaciones de Friedrich Ratzel y Karl Haushofer.
d) Carlos Darwin (1809 1882)
Naturalista ingls, cuya tesis central es la seleccin natural, postul que todas
las especies han evolucionado de un antepasado comn. Fue el fundador de
la biologa como ciencia. En su obra fundamental, El Origen de las Especies
por Medio de la Seleccin Natural, o la Preservacin de las Razas Preferidas
en la Lucha por la Vida, publicada en 1859, explic que la diversidad que se
observa en la naturaleza se debe a las modificaciones acumuladas por la
evolucin, a lo largo de sucesivas generaciones. Sus tesis cientficas tuvieron
gran repercusin poltica, cuando se intent justificar la superioridad de razas y
Estados, as como la supervivencia de los ms fuertes.

45

Captulo 3: DEFINICION Y CARCTER DE LA

GEOPOLTICA
Definiciones.- Naturaleza cientfica.- Relaciones.Finalidades.- Escuelas.- Doctrinas
3.1 Definiciones
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Definir
significa: Fijar con claridad, exactitud y precisin
la
significacin de una palabra o la naturaleza de una cosa.
Luciano Gallino, en su diccionario de sociologa plantea que
es precisar el objeto especfico o el campo de los
objetos atribuido a una ciencia, segn autores de distintas
orientaciones63. En el presente caso se trata de determinar
el objeto y campo de los que se ocupa la Geopoltica. Para
ese fin, hay que revisar y analizar las definiciones
propuestas por varios autores, recogidas de algunos
tratados sobre la materia:
KARL RITTER: Es la ciencia que considerando a la Geografa
como la ciencia del globo viviente, estudia los aspectos
morales y materiales del mundo, con vistas a prever y
orientar el desarrollo de las naciones, en que influyen
profundamente los factores geogrficos.
KJELLEN: Es la ciencia que concibe al Estado como un
organismo geogrfico o como un fenmeno en el espacio.

63

GALLINO, Luciano, Diccionario de Sociologa, Ed. siglo XXI, 1983, Espaa, p.822

46

HEWNNING Y KORHOLS: La influencia de los factores

geogrficos, en la ms amplia acepcin de la palabra, sobre
el desarrollo poltico en la vida de los pueblos y Estados.
HAUSHOFER: Base cientfica del arte de la actuacin poltica
en la lucha a vida o muerte de los organismos estatales por
el espacio vital... Es la doctrina de las relaciones de la tierra
con los desarrollos polticos... Debe ser y ser la conciencia
geogrfica de los Estados.
STRAUZS HUPE: Ciencia de las relaciones de mbito
mundial de los procesos polticos, basada en los
conocimientos de la geografa, en especial de la geografa
poltica que es la ciencia de los organismos polticos en el
espacio... Se propone proporcionar los instrumentos para la
accin poltica que es el arte de guiar la poltica prctica.
HANS WEIGERT: Geografa poltica aplicada a la poltica de
poder nacional y a su estrategia en la paz y en la guerra, al
relacionar todo desarrollo histrico con las condiciones de
suelo y espacio intenta predecir el futuro.
ANDREAS DORPALEN: Su misin es la de establecer los
objetivos polticos y sealar el camino para alcanzarlos.
EVERARDO BACKHEUSER: Es la poltica orientada
armona con las condiciones geogrficas.

en

WILLIAM KINTNER: Provee una clave del pasado y del

presente con la cual conocer el futuro. Al estadista le da las
suposiciones esenciales para la conduccin de la poltica
nacional y, al militar le revela los propsitos de una feliz
estrategia.
ALBERTO ESCALONA RAMOS: Ciencia, arte o tcnica de la
aplicacin del conocimiento de los factores geogrficos,

47

polticos e histricos, en accin recproca y conjunta para el

dominio poltico del espacio.
JORGE ATENCIO: Ciencia que estudia la influencia de los
factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estados, a
fin de extraer conclusiones de carcter poltico... gua al
estadista en la conduccin de la poltica interna y externa
del Estado y orienta al militar en la preparacin de la
defensa nacional y de la conduccin estratgica.
HENRY HOLT: La geopoltica es la ciencia que, a travs de la
geografa poltica, la geografa descriptiva y la historia,
estudia la causalidad espacial de los sucesos polticos y sus
futuros efectos.
MICHAEL CLARE: Por geopoltica o competencia geopoltica
quiero significar la contienda entre grandes poderes y
aspirantes a ser grandes poderes por controlar territorios,
recursos y posiciones geogrficas importantes, tales como
puertos, anales, sistemas de ros, oasis, y otras fuentes de
riqueza e influencia. Si usted mira hacia atrs, se
encontrar con que tal tipo de enfrentamientos ha sido la
fuerza dirigente en la poltica mundial y especialmente del
conflicto mundial en gran parte de los siglos recientes.
De todas estas definiciones se destacan los siguientes
puntos comunes:
a) La visin del Estado como un fenmeno en el espacio
y la influencia de los factores geogrficos, en su ms
amplia concepcin, en el desarrollo poltico de pueblos
y Estados.
b) Su carcter instrumental para la definicin de la
poltica internacional, y su apoyo a la accin de
estadistas y estrategas, en la conduccin del Estado.
c) El sentido de anticipacin que orienta su contribucin
a la planificacin estratgica, tanto de la seguridad
como del desarrollo.

48

3.2 Naturaleza Cientfica

Luego de la Segunda Guerra Mundial, el trmino Geopoltica
fue proscrito en los pases europeos y los Estados Unidos
de Amrica,
por identificarlo como doctrina de los
gobiernos totalitarios del nacional socialismo. Tenan razn
en parte, porque los geopolticos, especialmente de
Alemania, asumieron como vlidas las tesis racistas de
Joseph Arthur de Gobineau, (1816 1882), diplomtico y
filsofo francs; las doctrinas biolgicas y deterministas de
Ritter; el enfoque de Ratzel sobre el espacio vital, entre
otros aspectos. Para evitar mencionar la palabra proscrita,
los geopolticos y estrategas occidentales la reemplazaron
con vocablos como estrategia general o gran estrategia; sin
embargo, el trmino Geopoltica fue y sigue siendo uno de
los ms utilizados en el discurso de la poltica internacional
y se utiliza en la mayora de pases del planeta.
El estudio de la Geopoltica y su campo de accin se analiza
desde cuatro aspectos importantes:
Su
ubicacin
dentro del saber humano, el objeto cientfico que se le
asigna, el campo de conocimientos que pretende abarcar y
las finalidades que persigue. Hctor Rueda clarifica la
naturaleza de esta ciencia mediante un sencillo cuadro:

CIENCIA
OBJETO
CIENTIFICO
FUNDAMENTO

DERECHO
JUSTICIA

GEOGRAFIA
TIERRA

Naturaleza
humana y
principios
morales.

El planeta
como
morada del
hombre.

MATERIA
DE
APLICACION.

Individuos
y sociedad
regulados
por el
derecho.

Factores
geogrficos
y sus
relaciones
causales.

POLITICA
PODER
Coexistencia
intra e inter
estatal de
grupos
humanos.
Las
sociedades
humanas en
s y entre s.

GEOPOLITICA
TIERRA

PODER
Coexistencia
de grupos
humanos en
un escenario
geogrfico.
Las
interrelaciones
poltico
geogrficas en
determinado

49

CARCTER DE
APLICACIN

Coaccin
de las
normas
jurdicas.

La
causalidad
de los
fenmenos.

La
compatibiliza
cin de
intereses.

espacio.
Compatibilizac
in de
intereses en
funcin de la
Geografa.

Del anlisis de este cuadro se deduce que el objeto

cientfico se deriva de las dos ciencias: la geografa y la
poltica, en la relacin tierra poder. Los fenmenos
polticos toman en cuenta la causalidad de los entornos
geogrficos; por lo tanto, la geopoltica debe deducir leyes
que expliquen la forma en que los factores geogrficos
accionan sobre la poltica de los Estados, a fin de proveer
orientaciones para las polticas de gobierno, tanto en el
campo interno como, especialmente, en el internacional.
En cuanto al mtodo, dice Gmez Rueda: El mtodo de la
ciencia poltica seala el camino a seguir; por lo tanto, el
mtodo le permite examinar determinadas situaciones
geogrficas, con ptica poltica a fin de extraer
conclusiones de aplicacin prctica, para orientar una
conducta poltica. El mtodo deductivo propio de la
geografa y el inductivo- deductivo propio de la poltica
deben ser aplicados64.
Retomando el tema de la teora, sta consiste en conjuntos
sistemticos de conocimientos sobre la influencia de los
factores geogrficos en la poltica de los Estados. Segn
Luis Romo:
La
investigacin
cientfica,
bajo
criterio
epistemolgico, debe conducir a hacer viable la
formulacin de teoras una vez que los resultados de
las investigaciones fundamentadas en hiptesis,
sujetas a la debida contrastacin con los resultados
64

GMEZ RUEDA, Hctor, Teora y Doctrina de la Geopoltica, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1977,
p. 54

50

experimentales,
constituyen
globalmente
el
fundamento de una teora. Una teora correctamente
estructurada debe ser til para:
(a) Predecir acontecimientos sobre la base de
hechos que han sido constatados en el pasado y en
el presente; y,
(b) Permitir la derivacin de las leyes que rigen las
relaciones cuantitativas que caracterizan a los
fenmenos
incluidos
en
el
sistema
bajo
65
investigacin .
La geopoltica cumple, precisamente estos requisitos en la
medida que sobre la base del estudio de acontecimientos
histrico geogrficos permite llegar a conclusiones y
deducir leyes que sirven para orientar la toma de
decisiones de poltica interna e internacional.
El mismo autor plantea las siguientes caractersticas de una
teora:
(a)
Debe ser puntual dentro de un dominio; pues
as, las consecuencias deducibles de una teora
deberan concordar con los resultados de los
experimentos y observaciones;
(b)
Debe ser comprensible e introducir orden en la
descripcin de fenmenos que podran considerarse
individualmente aislados y que conjuntamente
podran conducir a interpretaciones errneas;
(c)
Debe tener un amplio alcance y las
consecuencias derivadas de la teora deberan
extenderse ms all de los resultados de
experimentos y observaciones particulares; y,
(d)
Debera ser beneficiosa porque permite
descubrir leyes que no son implcitamente derivables

65

ROMO, Luis A., Filosofa de la Ciencia, Ed. CCE, Quito, 2007, p.17

51

partiendo de los constructos e hiptesis que integran

la teora66.
Gmez Rueda dice al respecto: La Geopoltica posee un
sistema de conocimientos, cuenta con una serie de
principios cientficos que le son particulares, tiene un objeto
propio bien fundamentado y dispone de un mtodo de
investigacin y aplicacin que le es peculiar 67.
Las leyes geopolticas, fruto de estudios empricos, se
establecen desde la comprobacin de relaciones de
causalidad fruto de la observacin de esas vinculaciones
entre los escenarios geogrficos y los acontecimientos
polticos. La causalidad en filosofa parte del hecho de que
todo suceso se origina por una causa. Para que un suceso A
sea la causa de un suceso B debe cumplir tres condiciones:
que A suceda antes que B; que siempre que suceda A
suceda B; que A y B estn prximos en el espacio y en el
tiempo. Las cadenas de causa y efecto deben ser
sistematizadas y sometidas al rigor de la investigacin
cientfica, utilizando los procedimientos propios de las
ciencias sociales. Entre las principales leyes geopolticas
constan las del espacio y las del poder, que se analizarn
en los captulos siguientes.
3.3 Relaciones
a) Con las Ciencias Polticas
En el captulo 1, se trat con relativa amplitud este tema.
Se defini a la poltica como la ciencia del gobierno de los
Estados; arte y prctica del gobierno de las sociedades;
ciencia del poder organizado, etctera. La poltica como
ciencia y arte del buen gobierno se aplica en el tiempo y en
el espacio; se refiere a temas como el poder, las ideologas,
66

Ibdem,p.311
GOMEZ RUEDA Op. Cit., p. 55

67

52

el derecho y sirve para ejercer la autoridad, la organizacin

institucional y para asegurar direccin a las sociedades.
La geopoltica es una rama instrumental de la ciencia
poltica. Aporta a sta con el anlisis de las influencias de
los factores geogrficos en los desarrollos polticos, en el
marco de las relaciones conflictivas o de cooperacin con
otros Estados y en la administracin del territorio nacional.
Sirve como herramienta fundamental para estadistas y
estrategas en la definicin de la poltica interna e
internacional, orientadas a la proteccin de los intereses
nacionales y al logro de los objetivos fundamentales del
Estado.
b) Con las Ciencias Geogrficas
La geografa es una ciencia que describe los fenmenos
geogrficos y explica las relaciones entre stos y el hombre.
Todas sus especialidades son necesarias para el estudio de
la geopoltica y sus aplicaciones prcticas, pero existe una
vinculacin muy estrecha con la geografa poltica, con la
que se tiende a confundirla.
La ciencia geogrfica se subdivide en dos grandes ramas:
geografa fsica y geografa humana. La primera se encarga
del estudio del medio fsico cuyos principales elementos son
el relieve, las aguas terrestres, clima, vegetacin, fauna y
suelo. El estudio de cada uno de estos temas da origen a la
climatologa, que estudia el tiempo climtico; la
geomorfologa, que describe y explica el relieve de la tierra;
la hidrologa, que se dedica al estudio de la distribucin
espacial y temporal del agua; la hidrografa que estudia
todas las masas de agua de la tierra, incluidas las que se
encuentran en estado slido; y la biogeografa, que se
ocupa de la distribucin de los seres vivos sobre la tierra,
entre las principales.

53

La geografa humana, en cambio, es la ciencia social

centrada en el estudio de las sociedades y sus territorios.
Tiene varias subdisciplinas: geografa de la poblacin, que
se encarga del estudio de su distribucin, dinamismo
natural y los movimientos migratorios; geografa rural
dedicada al anlisis de las actividades econmicas que se
llevan a cabo y los problemas que enfrentan en el campo;
geografa urbana, que estudia las regiones urbanas, su
morfologa, caractersticas socioeconmicas y problemas;
geografa econmica, que analiza las actividades
econmicas que se desarrollan en los distintos espacios, la
localizacin de las actividades econmicas y los problemas
econmicos; geografa poltica, que examina la poltica en
los diversos espacios, la organizacin y caractersticas de
los estados y las relaciones internacionales; geografa
social, que se ocupa de la sociedad y sus espacios, en
temas como la estructura social, la educacin, la pobreza,
las relaciones de gnero, la diversidad tnica; geografa
cultural, encargada de las diversas culturas, las
representaciones culturales, los paisajes culturales, las
transformaciones que provocan stas en su ambiente; y, la
geografa histrica que investiga la evolucin de los
espacios histricos, su morfologa, organizacin territorial y
configuracin social.
Todas las ramas de la geografa, tanto humana como fsica,
tienen relacin con la geopoltica, pues es de sus aportes
que se nutre y los utiliza para la realizacin de sus trabajos,
esa es la razn por la cual en los gabinetes de los estadistas
y estrategas es necesaria una presencia importante de
profesionales en estas materias.
La presunta identidad entre la geografa poltica y la
geopoltica genera debate. Los tratadistas definen a la
geografa poltica como la ciencia que estudia la superficie
de la tierra, contemplada como lugar de actividad de la
sociedad humana y escenario donde se desarrolla la vida de
54

los pueblos organizados en Estados. Se ocupa de las

relaciones de los Estados y otras organizaciones polticas
con el espacio que habitan y entre s. Es bsicamente
descriptiva.
La geopoltica, en tanto, estudia el espacio en toda su
complejidad y la incidencia que tiene en los hechos
sociales, econmicos y polticos de un pas. Es dinmica y
prospectiva; mientras que, la geografa poltica es
relativamente esttica. En la medida en que se aplica en
procedimientos de planificacin de la poltica interna e
internacional, la geopoltica utiliza todos los conocimientos
geogrficos, siempre que contribuyan a la comprensin de
los problemas polticos; es, por esta razn, una ciencia
poltica con fundamentos geogrficos; en tanto que, la
geografa poltica es una ciencia geogrfica con
aplicaciones polticas, que describe la situacin de los
Estados en sus escenarios geogrficos.
Coinciden los estudiosos de la materia en que la Geopoltica
resume los resultados de la geografa histrica y de la
geografa poltica en una sntesis explicativa, con el fin de
aplicarla al anlisis y solucin de los problemas polticos y
diplomticos contemporneos; por lo mismo, utiliza
herramientas de anlisis y se nutre de las ciencias
geogrficas, pero no pertenece a ellas.
c) Con las Ciencias Histricas
La historia es la disciplina que se ocupa del estudio de los
acontecimientos relativos al hombre a lo largo del tiempo,
tomando como base el anlisis crtico de testimonios
concretos y verdicos. Como ciencia, constituye una
interpretacin crtica y razonada de los hechos, portadora
de valores de naturaleza tica, poltica o religiosa,
fundamentales para la transmisin de la ideologa social. En
el transcurso del tiempo se la ha calificado como la ciencia
55

del hombre; un juzgamiento del pasado que sita el

presente dentro del discurrir histrico; un dilogo entre el
pasado y el presente. Mientras que el historiador constata
los hechos, intermedia entre el hecho histrico y su relato.
En el Ecuador se comprueba esa afirmacin, pues existen
tres historias: conservadora, liberal y socialista. En cada
caso, hechos como la Revolucin Liberal o la llamada
masacre de los trabajadores de Guayaquil, en 1922, tienen
generalmente distintas interpretaciones. Lo mismo sucede
con acontecimientos de carcter mundial. Se ha dicho que
la historia la escriben los ganadores. Cmo sera el relato
histrico si, por ejemplo, hubiesen triunfado los pases del
Eje en la segunda Guerra Mundial?
La geopoltica se encuentra ntimamente vinculada con la
historia, en tanto deduce sus leyes de la observacin de los
hechos histricos. El aporte de la historia sobre las ideas
polticas, las instituciones y sociedades humanas le permite
sustentar sus estudios y conclusiones, a la vez que facilita
la comprensin del presente y la prospeccin del futuro.
Como se dijo, la historia haba sido calificada como la
geografa en movimiento y como el laboratorio en que
investigan los geopolticos.
d) Con la Economa
Las relaciones de la economa y la geopoltica son
evidentes. La primera tiene una vinculacin estrecha con el
territorio y sus recursos, que son generadores de sucesos
polticos. Tal es el caso de los bienes estratgicos, como el
petrleo, causantes de guerras, invasiones, colonizacin de
pueblos y otras formas de conflicto. De este tema se tratar
en detalle en los prximos captulos. Lo evidente es que la
mayora de los problemas polticos tienen fundamentos
socioeconmicos. En los estudios sobre la guerra y la
estrategia se reconoce que las causas explcitas o implcitas
de los enfrentamientos armados son econmicas. Las
56

materias primas, las relaciones internacionales de

comercio,
la
complementariedad
econmica,
la
competencia internacional, han estado y estarn siempre
en el centro de las relaciones de cooperacin y conflicto.
e) Con la Sociologa
La sociologa estudia al hombre en su relacin con otros
hombres; es decir, como ser social. Se preocupa de las
mltiples interacciones y comunicaciones entre hombres,
entre grupos y organizaciones sociales en las que los
individuos participan activamente en la vida cotidiana.
Existen numerosos temas de las relaciones sociales que
tienen raigambre geogrfica, uno de ellos, el paisaje. La
sociologa aporta de manera decisiva para la comprensin
de los fenmenos polticos porque integra los elementos
materiales y espirituales de cada hbitat. La ntima relacin
de los seres vivos con el territorio debe ser debidamente
analizada para comprender
los fenmenos sociales, y
alcanzar conclusiones geopolticas.
f) Con la Estrategia
La estrategia es la ciencia y el arte del fortalecimiento y
empleo del poder para obtener los fines de la poltica. Se
aplica en situaciones de paz o de guerra; esta ltima es,
segn el sabio aforismo del general Carl von Clausewitz, la
continuacin de la poltica por medios violentos. El anlisis
geopoltico aporta a la estrategia instrumentos valiosos
para la orientacin de la accin de las naciones para
alcanzar o mantener sus objetivos. De las vinculaciones de
la poltica y la estrategia con los factores geogrficos nacen
la geopoltica y la geoestrategia.
La diferencia fundamental entre la Poltica y la Estrategia
es que la segunda es esencialmente ejecutiva, tangible,
concretada en hechos. La poltica y geopoltica son
57

eminentemente
especulativas
y
se
transforman
imprescindiblemente en accin; pero no por s mismas,
sino a travs de la estrategia y geoestrategia 68.
g) Con la Geoestrategia
Si la estrategia se refiere a la formacin, fortalecimiento y
empleo del poder, es evidente que la geografa es elemento
fundamental del mismo poder y su empleo. En el caso de
estrategia econmica, por ejemplo, la utilizacin de los
recursos, el modelo extractivista, la especializacin primario
exportadora en el comercio internacional, el deterioro de las
relaciones de intercambio, estn relacionadas de muchas
formas con el territorio. Y Qu decir de la estrategia
militar? La profundidad estratgica, las lneas de
comunicaciones y de operaciones, la doctrina de la guerra
preventiva, entre otros aspectos, son derivaciones de la
influencia de la geografa en la estrategia que se integra en
la geoestrategia, definida como: La disciplina que estudia
el ambiente geogrfico, desde el punto de vista estratgico,
para establecer las influencias mutuas y deducir la mejor
forma de armonizarlas, con vista a lograr los objetivos
fijados por la poltica, con la mayor eficacia y al menor
costo69.
La geoestrategia como derivada de las dos ramas,
estrategia y geografa, es fundamentalmente utilitaria.
Sirve para los fines de la planificacin y conduccin de la
poltica en sus diversos niveles. Dice Gmez Rueda que: Es
pragmtica, racional y referida constantemente al objetivo
poltico El diagnstico poltico que juzga la situacin, la
lnea poltica que fija los objetivos polticos a alcanzar, el
diagnstico estratgico que juzga las posibilidades y la lnea
estratgica que fija el o los objetivos estratgicos, as como
los medios70.
68

GMEZ RUEDA, Op.cit.,p.94

69

Ibdem, p. 93
70
Ibdem p.93

58

3.4. Finalidades
En reiteradas ocasiones se ha expresado que la geopoltica
es una ciencia instrumental que le sirve al Estado como
elemento central para la planificacin de su seguridad y
desarrollo y que es gua segura para estadistas y
estrategas, en la conduccin de sus Estados en la paz y en
la guerra. Sus finalidades se derivan de la definicin que se
analiz anteriormente; a continuacin se transcriben
algunas opiniones sobre este tema:
WEIGERT: Aplicar la geografa poltica a la poltica del poder
nacional y a su estrategia de hecho en la paz o en la guerra.
STRAUSS HUPE: Proporcionar las bases para los proyectos
de una estrategia poltica de carcter global.
ANDREA DORPALEN: Con el auxilio de varias ciencias
combinadas, explicar una situacin poltica determinada.
Establecer los objetivos polticos y sealar los caminos para
alcanzarlos.
ESCALONA RAMOS: Guiar al estadista en la conduccin
interna y externa del Estado. Orientar al militar en la
defensa nacional y la conduccin estratgica. Siendo la
funcin de la poltica asegurar y ordenar la sociedad y sta
un ente en constante transformacin, por el carcter social
del hombre, la geopoltica -como ciencia auxiliar de aquellatiene el deber de proporcionar bases de accin poltica
adecuadas a la realidad de la poca. Para cumplir sus fines
la geopoltica analiza, predice y prospecta; no se detiene a
esperar el futuro, contribuye a marcar los objetivos del
futuro.
GOMEZ RUEDA: Proporcionar a la conduccin poltica del
Estado, en cooperacin con otras ciencias, las bases
59

necesarias para la adecuacin de la realidad geogrfica, en

beneficio del poder. El estudio pragmtico del espacio
geopoltico se apoya en las amplias bases del conocimiento
terico geopoltico, su cometido es asesorar (orientar, guiar
y aconsejar) al estadista y al militar (estratega). Les brinda,
no slo el conocimiento del ambiente geogrfico que sirve
de escenario a los hechos polticos, lo que no es misin de
la geografa, sino el de las relaciones entre ese escenario y
el comportamiento humano.
De stas opiniones se pueden extraer los siguientes
criterios comunes sobre las finalidades:
a) Guiar al estadista en la conduccin interna y externa
del Estado, as como orientar al militar en la defensa
nacional y la conduccin estratgica.
b) Apoyar la definicin de la poltica interna e
internacional de los Estados y otras organizaciones
polticas.
c) Analizar, predecir y prospectar los hechos del pasado
para contribuir a definir los objetivos del futuro.
d) Explicar una situacin poltica determinada, establecer
los objetivos polticos y sealar los caminos para
alcanzarlos.
3.5 Escuelas
Una de las acepciones de Escuela, segn el diccionario de
Cabanellas, es: Doctrina, principios sistemticos o
peculiares seguidos por un autor o por un conjunto de
especialistas de una ciencia, arte, estudio o prctica.(G
Cabanellas de Torres, Diccionario Militar, Tomo II,
Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 1963,p.563) En el marco
de esta definicin, se ha clasificado a los autores en
diferentes escuelas, segn el grado de influencia que
atribuyen a los factores geogrficos en la generacin de los
fenmenos polticos: La escuela determinista concede a la
60

geografa una capacidad dominante frente a la accin de

los seres humanos;la posibilista, atribuye a la naturaleza
una influencia importante pero menor. Es el hombre con su
capacidad, creatividad y esfuerzo el que interacta con el
medio geogrfico y lo desarrolla conforme a sus intereses;
y,la relativista, que puede considerarseuna variante de la
anterior,categoriza los diferentes entornos geogrficos de
acuerdo con la mayor o menor influencia en las
posibilidades de desarrollo de las comunidades que los
habitan. Otra clasificacin, menos usual, realiza la
clasificacin considerando el rea geogrfica y los intereses
en juego, en cuyo caso se catalogan como geopoltica
europea, sudamericana, argentina, inglesa o alemana, para
citar unos ejemplos.
a) Escuela determinista o del fatalismo geogrfico
Plantea varias tesis que son la base de su estructura
terica: El hombre es producto del medio; la geografa es el
factor predominante del desarrollo del Estado; la nacin
tiene un carcter orgnico de naturaleza biolgica y la
organizacin social y poltica sufre una suerte de tirana de
la naturaleza y posicin de su territorio. Los principales
tratadistas de esta escuela son Ratzel,Kjellen y Haoushofer
Federico
Ratzel(1844-1904)
es
uno
de
los
principalesrepresentantes de esta escuela. Gegrafo
alemn,
fundador
de
la
geografa
humana
o
antropogeografa, se nutri de las ideas de Darwin y Ritter,
en sus estudios sobre las relaciones existentes entre
espacio geogrfico y poblacin. Plante, adems, aplicar la
misma metodologa de las ciencias naturales al anlisis
de la historia universal. En el pensamiento de Ratzel
pesaron su condicin de alemn, que haba bebido en las
universidades la doctrina determinista de Herder y la
idolatra estatal de Kant y Hegel, que haba tomado parte

61

activa en la guerra de 1870, y que comparta el belicismo

histrico de Treichke71.
Ratzel fue profesor de geografa en las universidades de
Munich y Leipzig. Desarroll sus ideas en una abundante
produccin cientfica de la que destacan sus obras:
Antropologa, Aplicacin de la Geografa a la Historia y
Distribucin Geogrfica del Hombre, Geografa Poltica,
Geografa de los Estados, del Trfico y de la Guerra, La
tierra y la Vida.
Este autor jug un importante papel en la antropologa
evolucionista
al sostener que los contactos entre los
pueblos estimulan el progreso. Cre el concepto de espacio
vital. Consideraba al Estado como un organismo territorial
y al espacio vital como aquel necesario para garantizar la
supervivencia de un Estado frente a otros, a travs de la
lucha o la competencia. Analiz las mutuas relaciones
entre el hombre y el suelo, entre la humanidad y el
territorio. El Estado es
para Ratzel una porcin de
humanidad asentada en un trozo de territorio organizado.
Se refiere al espacio como una conjuncin de territorio y
posicin. La posicin est referida a dimensin, forma y
vinculacin. Desarrolla la tesis de la necesidad de un
sentido de espacio y destaca las consecuencias polticas del
tamao y la forma del territorio del Estado.
Dichos elementos son caracterizados de la siguiente
manera: El espacio por su extensin, poblacin, fronteras,
relieve, forma, clima, etctera; La posicin por la ubicacin
del Estado sobre la superficie de la tierra y en relacin con
otros Estados; El sentido del espacio, por una especie de
consciencia natural del pueblo para proveer dinamismo al
concepto esttico del espacio, mediante ampliaciones y
modificaciones72.
71

VICENS VIVES, Op. cit., p.44

72

GMEZ RUEDA Op. cit.,p.100

62

Un aporte sustancial de Ratzel a la Geopoltica son las siete

leyes del crecimiento territorial del Estado que se sustentan
en criterios de movilidad, integracin y expansin,
provocados, segn sus conclusiones, por la existencia de
fuerzas gravitacionales.
Desde su enfoque determinista y biolgico, Ratzel plante
que el Estado es un organismo vivo; la lucha por la
existencia es una lucha por el espacio, porque la superficie
de la tierra es limitada; el destino de la humanidad est
determinado por las leyes de la geografa; existen factores
geogrficos que determinan el poder poltico; los hombres
necesitan espacio para vivir y para crecer, como organismo
biolgico; y, finalmente, la relacin del hombre con el
espacio encuentra su conexin ltima en la guerra.
Rudolf Kjellen (1864-1922)
Profesor de Historia y Derecho Poltico en la Universidad de
Gotemburgo, fue miembro de la Segunda Cmara del
Parlamento sueco, entre 1905 y 1908, y de la Primera
Cmara, entre 1911 y 1917. Particip activamente en la
vida poltica de su pas.
Kjellen desarroll y dio continuidad a las tesis de Ratzel.
Con su obra El Estado como forma de Vida, puso las
bases de la geopoltica alemana, que ms tarde seran
desarrolladas por Karl Haushofer.
Kjellen establece una identidad entre el Estado y los
organismos vivientes; es el creador del vocablo geopoltica.
Defini al Estado como un fenmeno en el espacio; dividi a
la poltica en ecopoltica, demopoltica, sociopoltica,
cratopoltica y geopoltica a la cual dividi, a la vez, en
topopoltica, morfopoltica y fisiopoltica. Segn el autor, el
poder es el atributo ms importante del Estado; reviste
mayor trascendencia que la ley porque sta solamente
63

puede sostenerse por aquel; el Estado,

organismo vivo, nace se desarrolla y muere.

como

todo

Destaca que la idea del poder estatal se mantiene a travs

de los tiempos en medio de sus transformaciones. Los
Estados son formas de vida y, como tales, tienen que
convertirse tambin en un objeto de estudio, que califica de
biopoltico, encargado de determinar las leyes de su
evolucin. Los Estados, tal y cual los vemos proceder en la
historia, son seres sensibles y racionales como los hombres.
Cada uno con su carcter particular, sus intereses, manera
de actuar y sentimientos. Las naciones son entes naturales,
que no quieren la verdad objetiva ni el derecho, sino que se
quieren a s mismos y quieren lo suyo. En la vida
internacional, como en ningn otro campo, se irrespeta la
ley. El derecho en la tierra y en el mar significa
relativamente poco, cuando las potencias saben que sus
intereses vitales peligran.
Karl Haushofer (1869-1946), general alemn, cre el
Instituto Geopoltico de Munich. Se nutri de las ideas de
Ratzel y Kjellen, desarroll el concepto del espacio vital y
defini al Estado como: La comunidad vital indisociable,
que se traduce en la frmula sangre y suelo.
Fundamentado en la realidad de una Alemania que haba
llegado atrasada a los avances de la revolucin industrial,
defendi la necesidad de una autarqua econmica como
forma de acelerar el desarrollo econmico de su pas, en
oposicin a las corrientes aperturistas alentadas por
Inglaterra. Dividi al mundo en pan regiones, cada una bajo
la hegemona de una gran potencia, como forma de lograr
un equilibrio de poderes; vislumbr la trascendencia
geopoltica del Ocano Pacfico; desarroll una teora sobre
las fronteras; resalt la importancia de la geopoltica en la
poltica exterior e interna; y, puso nfasis en la importancia
del conocimiento, capacidad, voluntad, poder y unidad
64

interna de un pueblo, para tener proyeccin externa. Fue el

creador del concepto de los momentos geopolticos.
Haushofer agreg al concepto organicista de Kjellen un
elemento que le aproxima a la corriente posibilista: Una
fuerte
voluntad
humana
puede
independizar
temporalmente a los Estados y a los pueblos de las
condiciones de existencia desfavorables fijadas por la
naturaleza o, incluso, es posible que la voluntad humana
supere ampliamente estas dificultades. Este es un concepto
central de su teora para justificar la tesis de la superioridad
del pueblo ario, y los afanes expansionistas del Estado
Alemn; sin embargo, a largo plazo, plantea que la
capacidad de dominio del hombre sobre la naturaleza
tendr limitaciones porque, siendo un recurso limitado,
terminar imponiendo sus condiciones. Es lo que vive en la
actualidad una humanidad que ha superado los siete mil
millones de personas, con un modelo consumista que pone
en riesgo la capacidad de regeneracin de los recursos
naturales
Para el geopoltico alemn, los factores que condicionan el
desarrollo de los pueblos son: la naturaleza y forma del
terreno, su hidrografa, clima y condiciones para el
desarrollo de la vida vegetal, animal y humana. Su posicin
es firme en cuanto considera que el espacio rige la historia
de la humanidad; y se admira por la incapacidad de tantas
naciones de entender la importancia del espacio en la
planificacin y definicin de polticas pblicas. Finalmente,
piensa que, slo una nacin cuyo espacio est acorde con
sus necesidades, tanto materiales como espirituales, puede
tener esperanza de alcanzar alguna vez una verdadera
grandeza.

b) Escuela posibilista

65

Defiende la existencia de una interaccin entre geografa y

poltica. La geografa no determina de manera absoluta, los
hechos polticos, pero stos tampoco son independientes
totalmente de las realidades geogrficas. En esta escuela
se concede importancia a los factores socio culturales, sin
menospreciar
el
ambiente
fsico.
Existe
una
interdependencia entre la naturaleza relativamente estable
y la conducta del ser humano cambiante, orientada hacia la
perfeccin. En resumen, la naturaleza propone, pero el
hombre dispone.
Vidal de la Blanche (1845-1918), gegrafo e historiador
francs,plantea que el medio natural condiciona, pero no
determina la accin del hombre, simplemente, ofrece
posibilidades entre las que el hombre elije, aunque la
eleccin libre est limitada por el medio y el grado de
civilizacin. Fue tambin el precursor de la geografa
regional y del estudio de la regin y la comarca como
reas donde se realizan las relaciones entre fenmenos
fsicos y humanos que dan lugar a un paisaje particular.
Estos temas han cobrado especial importancia en el siglo
XXI, cuando la concepcin terica clsica de la Nacin
Estado, comienza a ser cuestionada.
Entre sus obras ms importantes constan: Cuadro de la
geografa de Francia, publicado en 1903; Principios de
Geografa Humana (1922) y La Francia del Este (1917)
con la que se propuso demostrar que los territorios de
Alsacia y Lorena deban pasar a manos francesas, luego de
la victoria alcanzada por los aliados enla Primera Guerra
Mundial. Junto a L. Gallois codirigi la edicin de Geografa
Universal, una geografa regional del mundo, publicada
entre 1927 y 1948.
Para Vidal el objeto de la geografa era la relacin hombrenaturaleza, desde la perspectiva del paisaje, en el marco
del anlisis de la regin. Al hombre lo considera un ser
66

activo, que sufre la influencia del medio, pero acta sobre

ste y lo transforma. Bajo esta perspectiva, la naturaleza
ofrece un conjunto de posibilidades para la accin y
decisin del hombre. En ese sentido, es un adelantado a la
crtica de la visin homognea del Estado Nacional y
plantea una alternativa al reconocer el hecho real de las
grandes diferencias existentes al interior de los Estados. El
caso actual de Espaa da la razn, a este tratadista.
Vidal opina que una comunidad se desarrolla sobre una
regin; el hombre se adapta a ella mediante un conjunto de
tcnicas, hbitos, costumbres, que denomina gneros de
vida; consecuentemente, la geografa debe encargarse del
estudio de las regiones, para as comprender los gneros de
vida, las causas de su permanencia y la formacin de
dominios de civilizacin. Su tesis de la subordinacin de las
partes al todo explica la naturaleza del Estado que es
resultado de la agrupacin de regionalismos geogrficos
yuxtapuestos, que comparten un inters poltico comn.
Como tratadista de la poltica, Vidal de la Blanche recibe las
influencias de su circunstancia temporal y territorial. Por
esa razn, busca justificar el expansionismo francs
basndose en argumentos cuestionables. Por ejemplo,
sostiene que no respetar las fronteras de un estado europeo
supone una agresin a un largo proceso de civilizacin; sin
embargo, los pueblos americanos, africanos y asiticos
representan sociedades estancadas, por lo que es positivo
romper ese proceso para hacerles entrar en el progreso. De
ese modo, trata de Legitimar el colonialismo europeo y
francs.
Siguiendo el pensamiento de Pierre Celerier, Vidal de la
Blanche, enriquece el concepto de espacio, al incluir en sus
anlisis el elemento temporal, porque los acontecimientos
no son estticos. Este aporte es actualmente integrado a
las apreciaciones geopolticas cuando se estudian los
67

elementos relativamente constantes de los relativamente

variables. Con esto incorpora el criterio de fluidez a los
estudios geopolticos, cuando pone de
relieve la
importancia de los intercambios y de las comunicaciones,
en la vida de las regiones y de los pases.
Es importante destacar el concepto de adaptacin activa
de los seres humanos, distinta de las dems especies, que
rebate el pensamiento de los escritores deterministas.
Todos estos importantes aportes los recoge en una frase
que ha alcanzado notoriedad: El territorio o el medio se
precisa y se diferencia, y llega a ser como una medalla
troquelada en que se esculpe la efigie de un pueblo 73.
c) Escuela relativista
Se expresa con lucidez en la tesis del gran historiador
britnico ArnoldToynbee, del desafo respuesta: Si los
desafos que enfrentan las sociedades son mnimos, los
fenmenos polticos no sufren importantes influencias del
medio geogrfico; si son extremos, la influencia es relativa
a la respuesta de la sociedad y a la participacin de otros
factores no geogrficos. Existe una relacin entre la
geografa y la poltica cuya funcin es relativa. La geografa
no determina de manera exclusiva ni absoluta los hechos
polticos, ni estos permanecen inmutables ante los influjos
geogrficos Cuando el valor de los influjos es mnimo,
incide
sobre los fenmenos polticos en forma
predominante los factores no geogrficos y, a la inversa
cuando el valor de los influjos es mximo, su efecto sobre
los hechos polticos depende de la capacidad de respuesta
de la sociedad y del valor de los factores no geogrficos 74.
Arnold J. Toynbee (1889 - 1975) propuso una teora
cclica sobre el desarrollo de las civilizaciones, las que son
73

Vidal, citado por Gmez Rueda, Op. Cit. P.135

GMEZ RUEDA, Hctor, Op. cit.,p.174 y sig.

74

68

resultado de la respuesta de un grupo humano a los

desafos que enfrenta, ya sean naturales o sociales. De
acuerdo con esta teora, una civilizacin crece y prospera
cuando su respuesta a un desafo no slo tiene xito, sino
que estimula una nueva serie de desafos; una civilizacin
decae como resultado de su impotencia para enfrentarse a
los desafos que se le presentan. Toynbee neg el
determinismo en la evolucin de las civilizaciones,
contrariando las propuestas de historigrafos como
OswaldSpengler.
Del pensamiento de Toynbee, Vicens Vives deriva su Ley
de Oro:Los estmulos geopolticos.75 Como entidades
determinantes del movimiento histrico, son un mito, tanto
la geografa como la etnografa. Ni el Suelo ni la Sangre, ni
la materia inerte ni la materia viva, pueden crear pos s
solos formas culturales humanas. Y no crendolas no
pueden condicionarlas. Lo que no es bice para que se
reconozca la importancia de ambos factores en el aparatoso
choque fundacional del desafo y la respuesta Del choque
entre el medio y la sociedad surgen la adversidad y los
estmulos creadores, sin que jams pueda formularse una
ley concreta sobre el resultado de tal encuentro, no slo
porque la naturaleza no es uniforme, sino porque existe un
factor imprevisible: el momento psicolgico social, que es
el trmino ms importante en la ecuacin hombre- tierra. 76
Sobre estas
Toynbee:
ms alejado
adversidades

reflexiones, propone la Ley de Oro de

el estmulo ser tanto ms eficiente cuanto
se halle de la carencia o el exceso de
ambientales.

Sobre la base de condiciones diversas en el juego de los

factores geogrficos y humanos,
ha clasificado esos
estmulos en cinco grandes grupos:
75

VICENS VIVES, Op. Cit. , p. 72

Ibdem, p.75

76

69

 Estmulos de las comarcas ms duras

Los ejemplos histricos muestran que los pueblos deben
vencer dificultades del medio en que se sitan y dar
respuestas que devienen en elevacin de la civilizacin y
cultura. Los pueblos ubicados en territorios bondadosos, de
abundantes recursos naturales, no enfrentan desafos que
generen estmulos de progreso. En todos estos casos, el
papel ejercido en la historia por las comarcas a primera
vista desheredadas por las condiciones del medio ambiente
fue mucho ms importante que las que abundaron en
recursos naturales o en ms gratas condiciones
cimatolgicas.77
Estmulos de las nuevas patrias
Los pueblos que emigran y se asientan en otros territorios
para formar organizaciones polticas, enfrentan desafos
que producen motivaciones especiales para la formacin y
adelanto de sus Estados. El ejemplo del pueblo judo en la
tierra prometida; de Jonia, colonias prsperas de Grecia en
Asia Menor, los peregrinos de la embarcacin MyFlower en
Norteamrica, confirman el valor de esta afirmacin.
Estmulos de los choques
Choques polticos, militares o de la naturaleza, generan
estmulos de crecimiento cultural, como sucedi en el caso
de la derrota de Atenas en el paso de las Termpilas frente
al ejrcito de Jerjes o del Per despus de la Guerra del
Pacfico.
Estmulo de las presiones
Presiones de poder procuran resistencias de supervivencia.
Si son en las fronteras despiertan el inters del Estado en
77

VICENS VIVES, P. 90

70

ellas, si son culturales provocan esfuerzos de identidad. Es

el caso de los pueblos originarios en Amrica que han
soportado nacionalidades que, lejos de debilitarla han
logrado fortalecer su identidad.
Estmulo de las penalizaciones
Cuando mayores son las penalizaciones a que se somete un
pueblo, mayores son las respuestas de fortalecimiento y
rebelda. Es el caso de la Alemania despus de la primera
Guerra Mundial. Los motores de la Historia han sido las
clases desposedas y sometidas: los esclavos, los siervos,
los proletarios y quienes han asumido como propias las
luchas de estas clases. Sin embargo, la regla de oro sigue
siendo: El estmulo ms efectivo es el que se situa entre la
carencia y el exceso de adversidad. As como se debe
destacar: el fenmeno paralizador que las exageradas
adversidades geogrficas o humanas imponen a las
sociedades que pretenden vencerlas o hacen de ellas su
propia ley de vida.78

3.6 Doctrinas Geopolticas

De acuerdo a lo analizado, las teoras son fruto de procesos
cientficos de investigacin. Devienen del estudio de una
serie de fenmenos u objetos y sus relaciones reales o
posibles, de los que se deducen leyes o tendencias en la
conducta de los Estados y sus clases dirigentes. La teora
asume un carcter de generalidad. La doctrina, en cambio,
es una aplicacin particular que se realiza de una teora
universal. Por ejemplo, existe una teora universal del
derecho de la que nacen varias doctrinas: positivistas,
jusnaturalistas, etc. Las doctrinas suponen, adems, una
toma de posicin, frente a determinadas realidades
polticas o sociales. La Seguridad Nacional, fue calificada
78

ibdem, p.90 y sig.

71

como doctrina, en tiempos de la guerra fra, porque se la

consider
orientada
por
una
posicin
ideolgica
conservadora para enfrentar las revoluciones marxistas.
En virtud de esta reflexin, se ha diferenciado el estudio de
los tratadistas que presentan teoras geopolticas con
quienes han planteado doctrinas, fruto del anlisis concreto
de realidades especficas, como las del poder terrestre,
naval o areo. Dohuet, por ejemplo, y posteriormente
Seversky, retoman los planteamientos de Mahan y
MacKinder, pero en condiciones diferentes de desarrollo
tecnolgico. Cada una de estas doctrinas deben ser
entendidas
como
una
aplicacin
del
anlisis
a
circunstancias histricas concretas.
Por tal razn, se diferencian los tratados de carcter
general, con respecto a aportes aplicados a realidades
concretas, sobre la base de intereses especficos, que
constituyen las doctrinas. Por ejemplo, la doctrina del
destino manifiesto, la doctrina Truman o la doctrina Monroe.
El trmino doctrina, para el presente caso, se define como:
el conjunto coherente de enseanzas o instrucciones
que pueden estar basadas en un sistema de creencias
sobre una rama de conocimiento, campo de estudio o
ciencia concreta ser los principios o posiciones que se
mantienen
respecto
a
una
materia
o
cuestin
determinadas; o un sistema de postulados, cientficos o no
(frecuentemente con la pretensin de validez general o
universal)79.
Del mismo modo, el doctor Rodrigo Borja Cevallos, en su
Enciclopedia de la Poltica la define como: conjunto
sistemtico de opiniones y nociones que, en el orden
filosfico, jurdico, religioso, econmico o poltico, sustenta
una persona o un grupo de personas 80
79
80

http://es.wikipedia.org/wiki/Doctrina
BORJA, Op. Cit., p. 315

72

En el caso presente se plantearn las principales ideas de

pensadores que analizaron la situacin de la geopoltica
mundial, con el fin de servir a los intereses de sus pases.
Lo caracterstico de estos trabajos es que se enfocan en las
realidades concretas en que vivieron y escribieron, de
manera que son vlidos en la medida que las circunstancias
del entorno se mantengan y los medios tecnolgicos no se
modifiquen. Como se observar ms adelante, la aparicin
de
la
aviacin
militar
y
comercial,
modificaron
sustancialmente las conclusiones de los pensadores del
poder terrestre y martimo. Aos despus, la colocacin de
artefactos en el espacio ultraterrestre, el incremento del
alcance de las armas y la revolucin de la tecnologa de las
comunicaciones y la informtica, han obligado a repensar
las visiones anteriores.
a) Doctrina del Poder Naval, Alfredo Thayer Mahan
(1840- 1914)
Oficial naval e historiador estadounidense, fue autor de la
clebre obra: La Influencia del Poder Naval en la Historia
(1660-1783), un tratado sobre la hegemona naval, que
caus gran impacto a finales del siglo XIX y principios del
siglo XX.
Mahan luch en la Guerra de Secesin (1861-1865) en las
filas del Ejrcito de la Unin. En 1884 imparti un curso de
tctica e historia naval en la Escuela de Guerra Naval de
Newport y dos aos despus fue nombrado su presidente.
En 1885 ascendi a capitn de navo; en 1890 public su
famosa obra en la que concluy que la supremaca naval,
ejercida por Inglaterra haba determinado, en mayor grado
que cualquier otro factor militar o poltico, su podero sobre
el resto de las naciones. El dominio de los mares apoyados
de buenas bases terrestres en las costas asegura el dominio
del mundo; destac tambin la importancia del transporte y
las lneas de comunicaciones martimas; concluy que
73

flotas mercantes requieren de flotas de guerra para

protegerlas. Su pensamiento se resume magistralmente con
la frase siguiente: Quien domina el ocano domina el
comercio, quien domina el comercio domina la riqueza,
quien es dueo de sta domina al mundo.
Mahan planteaba que el aspecto ms visible, desde una
mirada poltica-social, es que el mar se ha constituido en el
gran camino por el que el ser humano ha podido
trasladarse en todas direcciones. Por esta razn, el
comercio martimo
requiere grandes flotas, cuando el
comercio es suficientemente lucrativo. La aparicin de
grandes navos mercantes, requieren la presencia de una
flota naval militar para defender los poderosos intereses
que estos generan. A medida que las marinas mercante y
de guerra de una nacin van extendiendo su campo de
operaciones, requieren disponer de puertos seguros para el
comercio, mantenimiento, reaprovisionamiento y otras
labores.
El poder naval de las potencias se encuentra condicionado
por la situacin geogrfica; configuracin fsica y clima;
extensin territorial; nmero de habitantes; carcter de
esos habitantes; y forma de gobierno.
La importancia del pensamiento de Mahan en la proyeccin
de Estados Unidos como potencia es actualmente
reconocida: No es la primera vez que los estrategas
estadounidenses dan mxima prioridad a la lucha global
por los recursos. A finales del siglo XIX un atrevido grupo de
pensadores militares liderados por el historiador naval y
presidente del Naval War College, Alfred Thayer Mahan, y
su protg, el entonces Secretario Asistente de la Marina
Theodore Roosevelt, hicieron una campaa reclamando una
Marina estadounidense fuerte, y la adquisicin de colonias
que asegurasen el acceso a los mercados de ultramar y las
materias primas. Sus puntos de vista ayudaron
74

puntualmente a fomentar el apoyo de la opinin pblica a la

Guerra Hispanoamericana y, a su conclusin, al
establecimiento de un imperio comercial estadounidense en
el Caribe y el Pacfico.(Michael T. Klare The New Geopolitics
of Energy, The Nation, Monday 19 May 2008, traducido por
ngel Ferrero.)

b) Doctrina del Poder Terrestre, John Mac Kinder

(1861-1947)
Geopoltico y gegrafo ingls, miembro de la Real Sociedad
Geogrfica. En 1887, escribi OntheScope and Methods of
Geography, en el que argumenta que la poltica est
condicionada por las realidades fsicas de la geografa de
los pases. Los acontecimientos polticos son resultantes de
la interaccin entre el hombre y su entorno, el cual incluye
la configuracin de la superficie de la tierra, el clima, la
vegetacin, la ausencia o abundancia de recursos
naturales.
En 1902 escribi su primer libro: Britain and the British
Seas, que describe a las Islas Britnicas como de Europa,
no realmente en Europa y las posibles amenazas al
imperio ingls
si tuviese que enfrentar a pases
continentales como Rusia y Estados Unidos.
En 1904 termin su ensayo ms conocido y famoso: The
Geografical Pivot of History en el que destaca, desde el
anlisis histrico, la importancia estratgica de la geografa.
Poco despus de la Primera Guerra Mundial escribi,
DemocraticIdeals And Reality, considerado el trabajo ms
importante sobre poltica internacional jams escrito por un
gegrafo, en el cual amplia los criterios expresados en el
ensayo de 1904. Para Mackinder existe un gran continente
la Isla Mundo dividida en 6 regiones: Europa Costera
(Oeste y Centro Europa), Asia Costera (India, China, Sudeste
75

Asitico, Corea y Este de Siberia), Arabia (Pennsula

Arbiga), el Shara (Norte de frica) el Sud-Centro del
Mundo (Sudfrica) y el ms importante, el centro del mundo
o Heartland al que denomin el Pivote del Mundo en su
ensayo de 1904.
Gmez Rueda al referirse a los aportes de Mackinder
expresa: analiza la distribucin de tierras y mares en el
mundo, llegando a la conclusin de que Europa y Asia
conforman en realidad una gran isla, de la cual la primera
es slo una pennsula. Esa gran isla cuenta con un rea
pivote, en torno de la cual se desarrollan los
acontecimientos mundiales, cuyo eje central es Rusia. El
centro de esa rea pivote es el corazn de la tierra o
heartland. A su vez, alrededor del rea pivote existe un
cinturn de regiones marginales accesible a los marinos
que denomina inner marginal crescent y que abarca
Alemania, Austria, Turqua, India y China. Por ltimo,
menciona el outer o insular crescent; es decir las tierras
exteriores del creciente insular, que comprende Estados
Unidos, Canad, Gran Bretaa, Africa del Sur, Australia y
Japn, que, al decir de Mackinder forman un anillo de bases
exteriores e insulares para el poder martimo y comercial,
inaccesible al poder terrestre de Eurasia 81
El vuelco del equilibrio del poder a favor del Estado pivote,
como un resultado de su expansin por las tierras
marginadas de Eurasia, permitira la utilizacin de los
amplios recursos continentales para la construccin de una
flota y el imperio del mundo estara a la vista. Esto podra
ocurrir si Alemania se aliara con Rusia, afirma
Mackinder82.
Es muy importante y de completa actualidad el consejo que
formula el tratadista a los responsables de la conduccin
81

GMEZ RUEDA, Op. Cit., p. 118 y sig.

El Pivote Geogrfico de la Historia, conferencia ante la Sociedad Geogrfica Real de Londres, 25 de
enero de 1904.
82

76

de su Estado: Cuando nuestros estadistas se encuentren

conversando con el enemigo derrotado, algn querubn
alado debera deslizarles en los odos, de vez en cuando,
estas palabras; quien domina la Europa Oriental, controla el
heartland; quien domina el heartland controla la isla
mundial, y quien domina la isla mundial, domina el
mundo83.
A Mackinder le correspondi observar la
Primera Guerra Mundial y ver los efectos iniciales del triunfo
de los aliados y la readecuacin de la geopoltica mundial,
una vez derrotados los pases del Eje. En 1943 insisti en
destacar la importancia del Heartland al escribir:
mantiene su actualidad, y es an ms vlida que en la
poca que fue enunciada... Consideradas todas las cosas,
es inevitable la conclusin de que si la Unin Sovitica sale
de esta guerra como conquistadora de Alemania, debe ser
clasificada como la primera potencia del globo. Adems,
ser la potencia situada en la posicin estratgica defensiva
ms ventajosa. El heartland es la mayor fortaleza natural de
la tierra. Por primera vez en la Historia est guarnecida por
una fuerza suficiente a la vez en nmero y en calidad 84.
La influencia del pensamiento de MacKinder en las
decisiones de poltica internacional ha sido destacada por
analistas de todos los tiempos. El ms reciente Michael
Clare, por ejemplo, dice: Los estrategos de mediados del
siglo XX vieron dos maneras a travs de las cuales poda
alcanzarse el dominio global. Una era a travs de la
emergencia de un poder continental (o de una combinacin
de poderes continentales) que dominaran Eurasia, y con
ella, al resto del mundo. Fue precisamente este temor -que
una Europa continental controlada por Alemania y Rusia,
junto con el Japn-que dominara China y el Sur Este de
Asia, emergiera como una gran potencia continental y
83

MACKINDER, Halford , Democratic Ideals and reality, National Defense University Press,
Washington, 1996, p.106)
20 Ibdem, p.xxi

84

77

dominara el heartland de Eurasia, reduciendo entonces a

EEUU a una situacin marginal-lo que galvaniz a los lderes
americanos en los comienzos de la Segunda Guerra.
Franklin D. Roosevelt estaba hondamente empapado en
esta forma de anlisis, y es este punto de vista estratgicoideolgico el que gatill la intervencin de EEUU en la
Segunda Guerra Mundial. (Globalizacin, Revista de
Economa, Sociedad y Cultura, abril 2011, traduccin F.
Garca)

78

c. Doctrina del Poder Areo, Julio Dohuet (18691930)

General italiano, se desempe como comandante de la
primera unidad de aviacin de su pas (1912 - 1915). Su
crtica a la conduccin de las operaciones en la Primera
Guerra Mundial, le signific enfrentar un consejo de guerra,
el encarcelamiento, y la jubilacin.
Una investigacin
realizada en 1917 justific sus crticas, por lo que su
condena fue revocada y se le nombr jefe del Servicio de
Aviacin.
Antes de que concluya la Primera Guerra Mundial se inici
un debate en los estados mayores de las grandes
potencias, sobre las enseanzas que deban extraerse de
ella, para la orientacin futura de las instituciones armadas.
Al cesar las hostilidades, los vencedores disponan de un
gran arsenal blico que poco a poco perda su utilidad para
ser empleado en posibles futuros conflictos. En lo militar,
los mandos polticos y militares se inclinaron por la opinin
de quienes condujeron a los ejrcitos aliados a la victoria y
los escritos del Mariscal Foch tenan un gran prestigio. Las
79

operaciones defensivas eran las de mayor aceptacin,

partiendo de la premisa que las posiciones defensivas
organizadas en profundidad y con un fuerte apoyo de la
artillera y armas automticas, volveran inexpugnable a
cualquier posicin adecuadamente organizada. Se supona
que as fue como se enfrent y gan esa guerra.
Como sucede en estos casos, mentes ms lcidas
empezaron a cuestionar la validez de lo practicado en la
genocida confrontacin y destacaron
las nuevas
condiciones y posibilidades que ofreca la aviacin (William
Mitchell, Leopoldo Von Seeckt). Inici as un debate sobre
las misiones de esa novsima arma cuyos aparatos pudieran
transportar sistemas de armas a mayor distancia, con una
carga ms voluminosa y pesada. Las tareas de
reconocimiento, observacin y correccin del tiro de
artillera no deberan ser las que ocupen las prioridades en
el empleo del arma area. Exista un gran potencial para
que el poder areo pueda decidir por s, el resultado de la
guerra en una contienda futura, dejando papeles
secundarios para el Ejrcito y la Armada. La doctrina del
poder areo se extendi rpidamente ganando proslitos
por todo el mundo.
El general Giulio Dohuet fue el adelantado de estas ideas
que plasm en su clebre libro II domino dellaria, en que
defenda la teora de que en el futuro se combatira por el
dominio del aire con tanto tesn como, en el pasado, se
haba luchado por el dominio de las superficies terrestres y
martimas. Quien conquistara el aire, dominara la tierra y el
mar y vencera sin necesidad de luchar en estos elementos.
El tipo de avin adecuado para conseguirlo, era el avin de
bombardeo empleado en masa.
Las ideas de Mahan, Mackinder y Dohuet, sern
desarrolladas en el marco de la guerra fra, en la posguerra
fra y en la sociedad del conocimiento
por otros
80

importantes geopolticos y estrategas, como se advertir en

los siguientes captulos.

Captulo 4: ESTMULOS GEOPOLTICOS

Leyes geopolticas.- Factores geofsicos.- Factores econmicos.Factores socio econmicos.- Factores humanos.
4.1 Leyes Geopolticas
En el Captulo 3, se plante que el objeto cientfico de la Geopoltica es la
relacin tierra poder y que la materia de aplicacin de su estudio es la
interaccin poltico geogrfica en determinado espacio. Se analiz que la
investigacin cientfica debe viabilizar la formulacin de teoras sujetas a la
debida contrastacin con los resultados experimentales, para llegar a constatar
las leyes que rigen las relaciones que caracterizan a los fenmenos incluidos
en el sistema que se investiga, y predecir acontecimientos sobre la base de
hechos que han sido constatados en el pasado y en el presente. En esta
81

leccin se estudiar los estmulos que ejercen los factores geogrficos en la

generacin de fenmenos polticos.
Luis Romo85, al tratar sobre la formulacin de las leyes afirma que una
generalizacin se origina de los resultados de las observaciones de instancias
del pasado y presente que sirven para predecir eventos en el futuro, aunque no
haya seguridad de que algo que fue cierto en el pasado sea cierto en el futuro.
Plantea que un examen sistemtico de hechos con actitud cientfica, para llegar
a generalizaciones, debe caracterizarse por la multiplicidad de las
observaciones; la relacin causal y la correlacin con otras generalizaciones
ya establecidas. Las leyes causales se identifican mediante la induccin y
deben satisfacer varias condiciones: la relacin causa efecto debe ser
invariable, espacialmente contigua y mantener una relacin temporal.
Del mismo modo, Heinz Dieterich plantea que: El mundo material est en
constante movimiento y, por ende, en constante cambio. Todo cambio tiene sus
causas y toda causa tiene su efecto. No hay efectos en el mundo que no
tengan causas y no hay causas que no tengan efecto. La causa siempre
antecede al efecto, es decir, es primera en el tiempo. Esto se llama el principio
de la causalidad.86
Una vez clarificado el objeto de la Geopoltica como el estudio de la relacin
tierra-poder-poltica, para llegar a conclusiones tiles en la planificacin y
conduccin poltico estratgica, es necesario establecer el mtodo que, para
el caso de esta materia es inductivo deductivo. Las ciencias inductivas o de
la observacin, parten de la experiencia para descubrir leyes; las deductivas,
utilizan las verdades generales para deducir nuevos conocimientos. En el caso
de la Geopoltica, la observacin de hechos histricos, resultantes de la
interaccin entre los pueblos y sus escenarios geogrficos, conduce a la
formulacin de leyes; posteriormente, se parte de stas para deducir nuevos
conocimientos o posibles resultados. La geopoltica, al ser una ciencia
instrumental, es utilizada por los estadistas y estrategas en la planificacin y
conduccin de sus pueblos, para la defensa de sus intereses nacionales y la
conquista y manutencin de sus objetivos.
Partiendo de esta explicacin, se estudiar en esta leccin los estmulos
polticos de los factores geofsicos, econmicos y humanos, as como las leyes
inducidas de la observacin y constatacin histrica de relaciones de causa y
efecto entre estos factores, y los acontecimientos polticos derivados de ellos.
Se debe poner nfasis en que todos los factores, sean fsicos, humanos o
econmicos son parte de la capacidad del Poder de un Estado, para defender
sus intereses vitales y que, enfrentados a los objetivos que se desean alcanzar,
85

ROMO, Luis, Filosofa de la Ciencia, Ed. Casa de la Cultura, Quito, 2007, p. 282 y sig.
DIETERICH, H. Socialismo del Siglo XXI, Talleres NINA, Quito, 2007, p.236

86

82

constituyen los medios que se deben desarrollar y aplicar diseando polticas y

estrategias adecuadas.
4.2 Factores Geofsicos
En el anlisis que se realiz sobre la relacin entre geografa y geopoltica, se
concluy que sta, con el auxilio de la historia y otras ciencias, proporciona la
informacin que requiere, en todos los aspectos relacionados a su objeto, la
materia en estudio. La geografa general para su estudio se divide en geografa
fsica y geografa humana. La geografa fsica se encarga de temas como:
relieve, hidrologa, clima, vegetacin, fauna y suelo; la geografa humana, en
cambio, se dedica al estudio del ser humano y las sociedades en relacin con
su entorno. Algunas de sus ramas son la geografa de la poblacin,
econmica, social, cultural, poltica e histrica. Las influencias de los factores
que estudian estas ciencias en la poltica, en la generacin de poder y en las
relaciones internas e internacionales, son asuntos de gran importancia para la
geopoltica.
a) Relieve
Ha jugado un papel preponderante en la evolucin de los seres humanos, de
sus organizaciones y cultura. Se ha analizado con detenimiento, por ejemplo,
los influjos de las tierras altas frente a los valles, llegndose a varias
conclusiones: se advierte que los pueblos de montaa presentan
particularidades polticas diferentes de aquellos que desarrollan sus actividades
en las zonas planas. R. Henning y L. Korholz expresan: An en nuestros das,
las regiones montaosas son la patria legtima del regionalismo. La inclinacin
de los montaeses al regionalismo poltico, la demuestran los citados autores
con los siguientes ejemplos: La minscula repblica de San Marino, en Italia;
el principado de Mnaco, en Francia; la diminuta repblica de Andorra, en los
Pirineos; el pequeo estado montas de Montenegro (1389 a 1919), en los
Balcanes; Nepal, Sikkin y Butn, Cachemira y el Tbet. Montaeses e isleos
conservan tambin, por ms tiempo y con ms tesn que otros, sus
modalidades tnicas, idiomticas y culturales, sus antiqusimas costumbres,
sus vestidos regionales, etc.87
Las regiones montaosas marcan lmites en lo social y econmico. Entre ms
altas son, la separacin es mayor; por esta razn, sirven como fronteras
naturales que pueden transformarse en fronteras polticas estables. Es el caso
de los Pirineos, los Urales y los Balcanes. En todas partes las dificultados del
trnsito significan separacin cultural y econmica. Los lmites polticos que se

87

R.Henning y L.Korholz, Introduccin a la Geopoltica, Ed. Pleamar, 1977, p. 150

83

adaptan perfectamente a tales condiciones naturales pueden considerarse

como sabiamente trazados. 88
Extensas cordilleras continuas, en regiones densamente pobladas, son graves
obstculos naturales para el trnsito y, al mismo tiempo, pueden constituir un
serio impedimento para los intercambios culturales y polticos, porque las
oportunidades de contactos son muy pocas o inexistentes; han sido los ros los
que con sus caudales han abierto, por siglos, pasos que han permitido unir a
comunidades distantes. Es lo que sucede con las montaas del Cucaso, con
relacin a los territorios ribereos de los mares Negro y el mar Caspio, o con
los ros en el Ecuador que permitieron las relaciones comerciales e
intercambios culturales entre las tres Regiones.
Es diferente la situacin de los pueblos asentados en las llanuras que, por la
gran movilidad que permiten los medios de transporte, ven facilitados los
contactos e intercambios; pueden organizar espacios polticos ms amplios y
compartir elementos culturales. Tambin estas tierras facilitan el comercio y el
empleo de las fuerzas militares; razn por la cual, los Estados ms fuertes
tienen posibilidades de ampliar sus dominios y someter a los de menor poder.
Los mismos autores sealan: El inmenso Imperio ruso se ha formado
directamente a base de la llanura ms vasta del mundo que abarca el norte de
Asia y el este de Europa; all se extendi como una mancha de aceite Los
gigantescos imperios de los mongoles, turcos, etctera que se han formado
varias veces en la edad media, surgiendo y desapareciendo con igual rapidez,
han sido favorecidos principalmente por la existencia de grandes llanuras 89
b) Hidrografa
Los ros han desempeado un papel preponderante en el desarrollo de los
pueblos y en la configuracin de sus territorios. Grandes civilizaciones
crecieron en las cuencas de los ros Nilo, Tigris, ufrates, Ganges, Indo o
Yangts. Por su fcil identificacin en el terreno han sido utilizados para trazar
fronteras; cuando navegables, han sido medios fundamentales de
comunicacin y transporte; han integrado pueblos y construido o caracterizado
naciones. En el caso de Francia, es evidente que la orientacin de los causes
facilit la conformacin de un Estado centralizado; igual sucedi con Rusia,
cuyo sistema fluvial irradia el poder de Mosc hacia las reas de influencia. No
fue as con los pueblos germanos organizados sobre ros paralelos como el
Vstula, Oder, Elba, Weser y Rhin que corren hacia el norte y noroeste,
provocando una clara regionalizacin que hasta hoy subsiste.

88
89

ibdem, p.55
R.Henning y L.Korholz, Op. Cit. , p.151

84

Los ros navegables y los lagos pequeos o medianos, conducen a la unidad

idiomtica y a estrechas vinculaciones culturales entre los habitantes de las
orillas, aun donde fronteras polticas separan artificialmente a los habitantes.
Ejemplos: los lagos Constanza, alemn y Rdano, francs.
El ro puede ser la columna vertebral de un Estado o ayudar a integrarlo; puede
tambin regionalizar el territorio de un pas. Egipto se ha estructurado sobre el
Nilo; en el caso de Colombia, el ro Magdalena fue fundamental para la
conformacin del Estado; mientras que, el ro Cauca fue el eje para que se
conforme una regin. En Ecuador, la fabulosa red fluvial de la cuenca del ro
Guayas sirvi como elemento integrador del pas, desde la poca del
preincario. Los ros Daule y Babahoyo son los ejes de integracin y
comunicacin de sistemas productivos que han soportado la economa del
pas. El ro es movimiento; como medio de transporte, dinamiza las
vinculaciones, articula territorialmente al valle que riega y le atribuye un valor
geopoltico. La funcin del valle es unir, mientras que la de la montaa es
separar.
El ro Amazonas es un ejemplo del papel geopoltico que desempean las
redes fluviales. En el caso de las colonias portuguesas primero y del Brasil
despus, la ampliacin de la frontera, a costa de la decadente Espaa y sus
colonias fraccionadas, al constituirse como Estados, demuestra cmo pueden
ser vas de penetracin en soberanas vecinas descuidadas; en la cuenca alta,
la lucha de Colombia y Per por el dominio del ro, condujo a guerras y a
conflictos que despus los hered un pas dbil como el Ecuador que fue
arrinconado hacia la cordillera por los vecinos ms fuertes, negndole su
aspiracin de ser ribereo del Gran Ro, por lo menos en un trecho mnimo. En
1932, la guerra de Colombia con el Per, y los varios conflictos armados entre
Ecuador y Per se deben a la voluntad del segundo por mantener el control
total de la cuenca alta de este ro. Posteriormente y en la actualidad, en
cambio, la gran red hidrogrfica del Amazonas, junto a la del Orinoco, pueden
articular la integracin de pueblos que antes se dividieron en su afn de
controlarlos.
Antes de la construccin del Canal de Panam, el Ecuador se encontraba
aislado del Atlntico, en la poca cuando Europa constitua el centro del
mundo. Las embarcaciones de los pases ribereos del Ocano Pacfico
deban cruzar el estrecho de Magallanes en su viaje al Viejo Continente; el
Amazonas brindaba una ruta para llegar a la orilla atlntica de Sudamrica; por
esa razn, poseer una salida soberana y obtener las ventajas de pas ribereo,
era un objetivo vital para el Ecuador. Esa aspiracin, nunca alcanzada, ha
marcado con trazos de frustracin y desengao a muchas generaciones de
ecuatorianos.
85

Ley Aplicable

Ley de la aspiracin al dominio total de la Cuenca Hidrogrfica.

Pueblos que han ocupado la desembocadura de los ros intentaron
siempre dominar sus orgenes y nacientes. Es el caso del Brasil cuyo
Estado, apoyando a los aventureros conocidos como bandeirantes, logr
ampliar los dominios portugueses en Amrica del Sur a costa de sus
vecinos.

c) Hidrografa Martima
El mar ha jugado un papel importante en la geopoltica mundial. Fue el camino
abierto para el descubrimiento, la aventura, el comercio, la conquista y
subyugacin de pueblos y naciones. Gracias al desarrollo de los medios de
navegacin las culturas se encontraron y enriquecieron; tambin en muchas
ocasiones se enfrentaron. Tanta es y ha sido la importancia del mar, que se
habla sucesivamente de la geopoltica del Mediterrneo, del Atlntico y del
Pacfico, para expresar su trascendencia como escenarios de los
acontecimientos econmicos y polticos; as como, de los juegos del poder.
Tambin el mar ha sido un escudo para protegerse de la agresin de Estados
invasores, cuando ha existido una capacidad defensiva que, apoyada en ese
formidable obstculo, poda reforzarse. Por esa razn, para fijar la extensin
del mar territorial, los argumentos se refirieron generalmente a la seguridad. La
profundidad de tres, seis o ms millas estuvo siempre relacionada con la
capacidad y alcance de las armas a disposicin del ataque y la defensa.
Las potencias han intentado ejercer dominio sobre el mar. As sucedi con
Venecia, cuando declar su soberana sobre el Adritico; Suecia y Dinamarca,
sobre el Bltico; e Inglaterra sobre el Mar del Norte. Brtolo de Sassoferrato
(1314) planteaba en el siglo XIV, que el Estado ribereo deba ejercer
necesariamente jurisdiccin sobre el mar, y con mayor razn sobre las islas
que en l se encontrasen, hasta una distancia de dos das de viaje o 100
millas. Cornelius Van Bynkershoek (1703) sostena que el poder del Estado se
extenda hasta donde termina el poder de sus armas. Fernando Galiani (1782)
fij el lmite de las tres millas marinas; posteriormente, surgieron tesis que
defendieron extensiones entre seis y doce millas. Ninguna tuvo aceptacin
universal.
En el siglo XX, las convenciones de La Haya (1930) y de Ginebra (1958 y
1960) fracasaron en su intento por establecer el lmite del mar territorial. En
1945, en los prolegmenos de la Guerra Fra, el presidente Truman determin
que los recursos naturales del subsuelo, del fondo del mar y de la plataforma
continental contigua a las costas de los Estados Unidos, hasta 200 millas
86

nuticas, perteneca a su pas y estaba sometida a su jurisdiccin y control. De

esa manera, oficializ el concepto de plataforma submarina o zcalo
continental, como la prolongacin natural del territorio del Estado ribereo,
hasta llegar al borde externo donde inician los fondos abisales. En los futuros
debates y negociaciones, fue muy importante la participacin de los Estados
del Pacfico Sur (Chile, Ecuador y Per), cuando establecieron la extensin de
su mar territorial en 200 millas, tesis que, posteriormente, fue respaldada por
varios pases que fueron denominados territorialistas. En 1970, la Asamblea
General de las Naciones Unidas convoc a la Tercera Conferencia sobre el
Derecho del Mar, para establecer un rgimen internacional equitativo. Fue
necesario un largo perodo de difciles negociaciones que culmin en 1982,
cuando en Nueva York, el 30 de abril, se aprob la Nueva Convencin del Mar.
En otro orden, aspectos como los de la pesca, gas, petrleo o ndulos
polimetlicos son de alta sensibilidad poltica. La Convencin del Mar ha
procurado poner orden en los asuntos relativos a delimitaciones, atribuciones y
formas de solucin de controversias en el espacio martimo, lo cual ayudar a
solucionar problemas que pudiesen presentarse en la delimitacin martima de
los territorios de los Estados. En Amrica del Sur, la disputa de Argentina con el
Reino Unido se ve agravada por presencia de materiales de valor estratgico,
en los mares alrededor de las islas Malvinas; mientras que, Per y Chile
disputan por el trazado de los lmites en el mar territorial en la Corte
Internacional de La Haya.
Otro tema relacionado con la influencia geopoltica del mar, se refiere a los
Estados mediterrneos o enclaustrados y su lucha por buscar una salida al
mar; en Amrica, a fines del siglo XIX, Bolivia perdi su mar y zona costera en
la Guerra del Pacfico, y hasta el momento, pese a las declaraciones de
integracin y solidaridad, no se concreta una solucin, porque choca con los
intereses geopolticos de Chile y Per que la impiden. El caso de Rusia es
diferente, pero guarda algunas similitudes. Su geopoltica ha estado vinculada
con la necesidad de salir a mares de aguas calientes para no quedar aislada en
los fros inviernos. Al respecto, es muy significativa la frase atribuida a Pedro el
Grande, cuando conquist las provincias sueco-blticas: No busco tierras,
busco mar.
Un tema, igualmente importante, es el de los glacis continentales, por los que
han luchado los Estados isleos y las potencias martimas, como una medida
importante para su seguridad y desarrollo; otro es el control de los estrechos y
canales como vas de comunicacin vitales para el comercio internacional y los
desplazamientos estratgicos de las flotas navales. Es el caso de los pasos de
Ormuz, Malaca, Gibraltar, Panam y Suez. Inglaterra construy su enorme
poder como potencia mundial, en gran medida gracias al dominio de las rutas
martimas mediante el control de los estrechos y la colocacin de bases.
87

Leyes Aplicables:

Ley de aspiracin de la salida al mar.- Siendo el mar la principal ruta

de comunicaciones, los Estados buscan una salida a l. En casos como
el de Rusia, la tendencia ha sido buscar la salida a mares calientes.

Ley de aspiracin de mares distintos.- Pases como Brasil o Ecuador

han intentado siempre buscar una salida al ocano opuesto; del mismo
modo, los Estados Unidos iniciaron su expansin con la conquista de su
territorio hacia el Ocano Pacfico. Colombia tiene una ventaja
estratgica singular por sus costas al Pacfico y Caribe y qu decir de
Panam y Centroamrica con lmites hacia los dos ocanos.

Ley de glacis continental y costas opuestas.- Los pases isleos,

para su seguridad, buscan una posicin en las costas opuestas. El caso
de Inglaterra y Japn, que buscaron constituir cabezas de playa
continentales en Francia y China, respectivamente.

Ley del Mare Nostrum.- Tendencia del Estado ms poderoso a dominar

los mares cerrados. Los fenicios, griegos, el Imperio Otomano, Roma,
etc. buscaron el control total de los mares en que ejercieron su
hegemona y en el Mediterrneo; sucede lo mismo con el Golfo de
Mxico, bajo control norteamericano. La guerra de Crimea fue motivada
por el control del Mar Negro y sus conexiones con el Mediterrneo.

Ley de ampliacin de la salida al mar.- Si las circunstancias son

favorables, los Estados que disponen de una salida al mar pueden
buscar ampliar su territorio costero para disponer de mejores
condiciones para instalaciones portuarias o por razones defensivas.
Chile ampli su regin costanera gracias a la victoria en la Guerra del
Pacfico.

c) Clima
El papel del clima en el desarrollo poltico de la humanidad, fue explicado al
analizar la tesis de Jared Diamond sobre el proceso de difusin de las tcnicas
de domesticacin de animales y cultivos y de los primeros logros tecnolgicos,
como el uso de la rueda; y, culturales, como la escritura. En el caso
euroasitico los descubrimientos se propagaron con relativa rapidez, a
diferencia de lo sucedido en Amrica, donde los logros de la civilizacin Maya
no llegaron a difundirse, por la naturaleza vertical de la geografa que impidi la
comunicacin y los intercambios.
88

Gegrafos y polticos han expresado su preocupacin por la influencia que

tiene el clima en el desarrollo de las actividades de las sociedades humanas.
Maurice Duverger al respecto anota:
Los autores antiguos, desde Herodoto, hasta Montesquieu han insistido,
sobre todo, en la influencia directa del clima sobre los comportamientos
humanos <<El fuerte calor enerva la fuerza y el coraje de los
hombres>> - se lee en el libro VII de <<El Espritu de las Leyes>> mientras
que en los climas fros se da una fuerza corporal y espiritual, que hace a
los hombres capaces de realizar acciones prolongadas, penosas, grandes
y audaces. La conclusin es que no hay que asombrarse de que la laxitud
de los pueblos de climas clidos, les haya hecho casi siempre esclavos,
mientras que la animosidad de los pueblos de climas fros sea la causa del
mantenimiento de su libertad90.
El autor analiza tambin las ideas de Aristteles: quien planteaba que el
clima fro conduce a la libertad y el clido a la esclavitud; de Bodino que
pensaba igual, pero matizaba esta tesis porque las cualidades intelectuales
compensan las carencias de energa... El clima ejerce su ms importante
accin a travs de su influencia sobre los recursos vegetales y animales. Es un
elemento de la riqueza o pobreza natural de idntico carcter a la composicin
del suelo, su configuracin, a los elementos de la minera, etc. En este punto la
geografa se une a la economa.91
Para Duverger la influencia del clima es decisiva en el desarrollo de los
pueblos, plantea que si se comparan dos mapas, el de los niveles de desarrollo
con el de las grandes zonas climato-botnicas, se puede observar que el
subdesarrollo mximo corresponde a las zonas glaciales del norte y del sur, a
la zona ecuatorial y a las zonas desrtico tropicales. El desarrollo mayor
corresponde, a su vez, a las zonas templadas, mientras que existe un
desarrollo intermedio en las zonas de estepas. La maldicin de la geografa
pesa siempre, e incluso ms fuertemente, sobre los pueblos de zonas no
templadas 92
Coincide con Duverger el autor espaol Vicens Vives cuando afirma que:
Existe una real marcha de las hegemonas desde las zonas templadas
subtropicales y meridionales, hacia las zonas fras y hmedas del norte.
Todos los ncleos de civilizacin y todos los grandes imperios se han
hallado enclavados entre el Trpico de Cncer y los 60 grados de latitud
90

DUVERGER, Op. Cit., p.64

Ibdem, p.65
92
Ibdem, p. 68
91

89

norte. De la misma manera que cada especie animal y vegetal cuenta con
una zona ptima biolgica alrededor de la cual se puede trazar una aureola
de posibilidades decrecientes, la especie humana halla para su adecuado
florecimiento en la superficie terrestre zonas ptimas. En el estado actual
de la cultura la supremaca poltica, tcnica y espiritual corresponde a
aquellos pueblos que se hallan situados en zonas de grandes contrastes
climatolgicos 93.
Ley Aplicable:

Ley de la influencia de clima sobre la expansin.- La tendencia es a

buscar climas ms aptos para el desarrollo. El caso del Imperio de los
Incas es claro ejemplo de la movilidad de los pueblos en busca de
mejores climas y por ende de mejores tierras. El pueblo inca,
proveniente de entornos geogrficos de punas y desiertos, a los que
debi adaptarse con grandes esfuerzos para supervivir, realiz la
conquista de las feraces tierras del norte, para poder desarrollar mejor
su civilizacin. De la conquista inca se dice que fue por hambre de
tierras

4.3 Factores Econmicos

En el mismo orden de ideas de Arnold J. Toynbee, Montesquieu, asume que los
escenarios generosos, que no presentan desafos a las organizaciones
sociales, lejos de facilitar, dificultan su desarrollo. Sostiene que la fertilidad de
las tierras y la abundancia de los bienes conducen a la esclavitud, mientras que
la esterilidad de las tierras exige que los hombres sean industriosos, sobrios,
curtidos para el trabajo, animosos y capaces de la guerra. Existen ejemplos
muy claros sobre la validez de estas ideas. El caso del Japn, un archipilago
de islas rocosas, casi desprovisto de bienes naturales, alberga a uno de los
Estados ms ricos y desarrollados; por el contrario, pases con grandes
recursos naturales, como algunos sudamericanos, no despegan en el
desarrollo, les acongoja la pobreza y son incapaces de generar bienestar para
sus pueblos.
Daniel Cohen, en la introduccin de su obra La Prosperidad del Mal dice:
Captar la manera en que la economa da forma a la historia humana y
entender como sta transforma a su vez las leyes de la economa que tienen
fama de inflexibles es el objeto del viaje, al pasado y al futuro que este libro
propone emprender a hombros de algunos gigantes del pensamiento
econmico94
93

VICENS VIVES, Op. Cit., p.96

COHEN, Daniel, La Prosperidad del Mal, Ed. Taurus, Espaa 2010, p.24

94

90

En efecto, la creacin de Estados, procesos de colonizacin, guerras

hegemnicas, revoluciones internas, tienen una vinculacin ntima con la
geografa y la economa, como se advertir a lo largo de esta materia. Se
puede asegurar que han sido los espacios econmicos antecedente de nuevos
espacios polticos. La ruptura de las limitaciones al comercio, propias del
sistema feudal, junto con otros factores, fue un paso importante para permitir el
nacimiento de los Estados nacionales centralizados; tras la integracin
econmica de Europa, se gener un nuevo espacio poltico y geopoltico. En la
actualidad, un mundo econmicamente globalizado reclama alguna forma
democrtica y equitativa de organizacin poltica, que ejerza autoridad para
regular la relacin poltica, econmica y social de actores supranacionales.
Esta necesidad es mucho ms notoria, en razn del debilitamiento de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
a) Especies vegetales y animales
Derivados de la calidad de los suelos, la ubicacin geogrfica y las condiciones
climticas, el desarrollo de la agricultura, ganadera piscicultura y forestal,
ejercieron y ejercen importantes influencias en la historia humana. Por la
trascendencia poltica germinal de la primera revolucin productiva -la
agropecuaria- que marca la lnea de partida en la conformacin y evolucin de
diferentes civilizaciones, es importante retomar los argumentos de Jared
Diamond, cuando explica las razones que obraron para que se produzca, en el
Creciente Frtil y en unos pocos lugares ms, esa transformacin productiva
que permiti la formacin de las primeras civilizaciones y organizaciones
polticas. El argumento central para explicar el desarrollo de la historia y la
diversa situacin actual de los pueblos: unos hegemnicos, otros dependientes;
unos explotadores, otros explotados; unos ricos y otros pobres, se fundamenta
en las potencialidades de los entornos geogrficos en que se origin la
transformacin de los pueblos nmadas en sedentarios y la revolucin urbana.
El cmo sustentar a la poblacin tema que ha cobrado importancia sustancial
en nuestros das- depende de los medios que entrega la naturaleza. El autor
citado explica que solamente una pequea parte de las plantas silvestres eran
comestibles y que muy pocos animales salvajes podan ser domesticados. En
el primer caso, porque son difciles de digerir y recolectar; dems, venenosas
y bajas en valor nutritivo; en el segundo, porque son peligrosas de cazar o
domesticar. De los 148 grandes mamferos herbvoros terrestres salvajes del
planeta, slo 14 pudieron ser domesticados.
Lo que permiti que la revolucin agrcola se produzca en los territorios del
Creciente Frtil, fue precisamente la gran disponibilidad de plantas y animales
domesticables, gracias a la biomasa existente en estos sitios privilegiados del
91

planeta: La agricultura fue lanzada en el Creciente Frtil por la temprana

aclimatacin de ocho cultivos, llamados cultivos fundadores tres cereales
(trigo escanda, trigo esprilla y cebada) cuatro leguminosas (lenteja, guisante,
garbanzo y arveja) y una fibra (lino). Estas fueron algunas de las ventajas que
la flora del Creciente Frtil ofreci a los primeros agricultores: inclua un
porcentaje inusitadamente elevado de plantas silvestres aptas para la
aclimatacin 95
El contagio a los seres humanos de las enfermedades que evolucionaron de
los animales domsticos, como la viruela, gripe, tuberculosis, malaria, peste,
sarampin y
clera, tambin tuvieron importantes efectos polticos,
especialmente en la conquista europea de Amrica. Dado que las
enfermedades han sido los principales elementos mortferos de los seres
humanos, han sido por ello factores configuradores decisivos de la historia 96.
La conquista europea de Amrica signific el ms grande exterminio de los
pueblos originarios, no tanto por las armas, ni tampoco por la explotacin del
trabajo, cuanto por el contagio de las citadas enfermedades para las que los
pueblos no tenan forma alguna de defensa.
b) Minerales
La naturaleza presenta una desigual distribucin de sus recursos; entre stos
los minerales, lo que genera diferencias dramticas en un mundo organizado
en Estados. Los minerales han jugado un papel fundamental por su aporte al
desarrollo de las civilizaciones, a tal punto que la historia ha sido periodizada
conforme a su empleo: La edad de la piedra, del bronce, del hierro. El manejo
de los metales y la creacin de nuevas tecnologas permitieron modificar y
perfeccionar las herramientas y las armas que cumplieron un papel
preponderante en las revoluciones productivas y en los conflictos de poder
entre las naciones y al interior de los Estados.
Cuando los metales preciosos se convirtieron en medida y portadores de valor,
por su escasez y condiciones de permanencia, o fueron utilizados en la
elaboracin de joyas para el lucimiento de las clases poderosas, estos bienes
de la naturaleza se transformaron en instrumentos de poder y la disputa por
poseerlos se convirti en razn principal de conflictos. Guerras centenarias por
los depsitos de hierro o de carbn, por las minas de oro o de plata; procesos
de coloniaje, explotacin, genocidio y conquista, fueron motivados por el control
y explotacin de reas mineralizadas.
En el proceso de desarrollo del capitalismo, en su etapa mercantilista, la
riqueza de las naciones se meda por la cantidad de materiales preciosos que
95
96

ibdem, p. 161, 164

Ibdem, p.227

92

podan acumular. La riqueza y poder iban de la mano de los minerales que se

posea, extrados generalmente de las colonias. Las emisiones de moneda
fueron inicialmente en metales de distintos niveles de pureza y, el dinero
emitido, posteriormente, deba respaldarse en oro o en plata, segn el sistema
monetario de la poca.
Por todas stas razones, la capacidad de generar efectos polticos de los
minerales en general, pero especialmente de los preciosos, ha sido parte de la
historia de la humanidad. Sobre su extraccin, procesamiento, comercio,
acumulacin y empleo se han construido los imperios, las relaciones de poder y
subordinacin y; con ello, han dibujado muchas veces los mapas polticos de la
humanidad.
Los recursos minerales son materias primas necesarias para la industria y
constituyen materiales estratgicos para el Estado. El colonialismo y el
imperialismo son fenmenos polticos, derivados de la lucha de los pases
industriales para asegurarse la provisin de estos bienes. Pases dbiles,
poseedores de grandes recursos minerales, han sido vctimas de la agresin y
dominacin de los pases fuertes; mientras que, aquellos que los han utilizado
en su propia industrializacin o en la obtencin de recursos financieros para
invertirlos en su sector productivo, han sido capaces de proteger su libertad y
soberana.
Vicens Vives asegura: Es lgico pues, que cuando la potencia de un pueblo
haya de medirse en el campo de la produccin o del comercio, o in extremis en
el de batalla, a base de toneladas de acero, cobre, plomo o aluminio, se piense
en seguida en las minas de tales minerales que posee, o bien, en los pases
amigos, influidos o avasallados en los que puede proporcionrselos. No existe
posibilidad de una poltica exterior autnoma y poderosa sin contar con
abundantes recursos minerales.97
c) Fuentes naturales de energa
El desarrollo de la humanidad va de la mano de los aportes brindados por la
naturaleza, especialmente de las fuentes de energa que mueven los sistemas
productivos. Los Estados esclavistas usaron como energa la mano de obra
esclavizada, la de los animales, del aire y de los ros; esta situacin estimul la
esclavitud y modific las costumbres de la guerra, los enemigos ya no eran
eliminados, sino tomados prisioneros para trabajar en la agricultura y obras
pblicas. Lo mismo sucedi en la etapa feudal y solamente cambi con la
primera Revolucin Industrial y la invencin de la mquina de vapor;
posteriormente, la energa elctrica, hidrocarburfera y atmica marcaron
nuevos avances en el desarrollo econmico y social de la humanidad.
97

VICENS VIVES, Op. Cit. p.185

93

En la actualidad, el petrleo es la fuente principal de energa relativamente

segura, en virtud de los graves acontecimientos sucedidos en las plantas
nucleares de Chernbil, en Rusia y Fukushima en Japn. Por esta razn, los
hidrocarburos siguen siendo bienes centrales de las luchas por el poder y en
las alianzas o confrontaciones con las que las potencias procuran asegurar
sus abastecimientos de petrleo y gas natural.
El modelo de desarrollo actual ha dependido, tanto en el capitalismo como en
el llamado socialismo real, de la disponibilidad de fuentes de energa que
durante largo tiempo fueron abundantes y baratas. En la actualidad, las
principales provienen de combustibles fsiles, biocombustibles, energa nuclear
y algunos metales que almacenan y conducen energa como el litio y el coltn.
Las potencias econmicas y polticas mantienen el control hegemnico de
estas fuentes y lucharn para no perderlo, incluso violentando leyes
internacionales y la soberana de los Estados dbiles. Gobiernos populistas e
irresponsables, con grandes riquezas derivadas del petrleo, las usan para
mantenerse en el poder a costa del atraso de sus pueblos, convertidos en
beneficiarios de las migajas que quedan luego del enriquecimiento de sus
allegados.
En Sudamrica, Venezuela tiene reservas convencionales de 100 mil millones
de barriles, 30 mil millones son de gas y grandes reservas de carbn; Brasil
ha descubierto 100 mil millones en sus yacimientos en el mar; con cifras
menores, se puede citar a Bolivia, Colombia y Ecuador. Un tema que podra
generar conflictos es el descubrimiento de petrleo efectuado por empresas
britnicas en el mar territorial de las islas Malvinas. En la actualidad se observa
el marcado inters de China por captar los recursos de la regin y, no cabe
duda que Estados Unidos se esforzar en no perder el control.
El rea ms importante de competencia geopoltica se ubica en la zona SurCentro de Eurasia. Entre el Golfo Prsico y el Mar Caspio se encuentra el 70%
de las reservas conocidas. El petrleo no slo es fuente de energa, sino fuente
de poder. Quien controle el petrleo del Golfo Prsico, controla la economa del
mundo.
Un caso muy ilustrativo es el de la actual Rusia. Los geopolticos americanos,
luego de la implosin de la Unin Sovitica, plantearon figurativamente que se
haba convertido en un agujero negro y que no tendra ningn rol fundamental
en la geopoltica mundial; sin embargo, gracias a sus importantes
disponibilidades de hidrocarburos, Rusia se ha convertido en un proveedor
sustancial para Europa y China, recobrando capacidades estratgicas para
disputar el control de sectores que le son vitales en su territorio y reas
vecinas.
94

Como ya ha sucedido en Brasil, los biocombustibles podran significar

procesos de deforestacin y de produccin que causan daos ecolgicos y
compiten con la alimentacin para los seres humanos. Actualmente,
Sudamrica es la principal zona productora de biocombustibles en el mundo.
Brasil produce el 45% del bioetanol que se destila en el planeta; Argentina es el
primer productor mundial de aceite de soja, Colombia se destaca en aceite de
palma africana, productos que son potencialmente utilizables en la produccin
de biodiesel. Estos bienes se encuentran manejados por grandes empresas
transnacionales. Cuando la poblacin mundial ha llegado a los 7 mil millones
de habitantes, la competencia entre alimentos y combustible debe motivar
serias preocupaciones.
Sobre la energa atmica es posible que la investigacin y los avances
cientficos puedan ofrecer niveles suficientes de seguridad para continuar con
la produccin actual y posiblemente incrementarla; sin embargo, la resistencia
de grupos ambientalistas y de la poblacin atemorizada por las experiencias
que ha vivido la humanidad, impedir la multiplicacin de este tipo de plantas.
En la actualidad se conoce que el litio, mineral que presenta una gran
capacidad de almacenamiento de energa elctrica, es una opcin sustentable
frente a los combustibles fsiles. Se aprecia que puede reemplazar al petrleo
en las prximas dcadas. En Sudamrica existen grandes yacimientos de este
metal. Bolivia, Chile y Argentina son poseedores de la mayor parte de las
reservas certificadas. El coltn, una combinacin de columbita, tantalita y
manganeso, posee una capacidad similar de almacenamiento de cargas
elctricas y se utiliza para fabricar condensadores, microchips, microcircuitos
para computadoras, celulares y, en general, aparatos de microelectrnica. Los
yacimientos de coltn se ubican especialmente en pases de frica centrooriental, aunque tambin Venezuela ha descubierto depsitos de este metal.
Por las razones expuestas se ha planteado que Brasil, Venezuela y Bolivia
tendrn poder para incidir en los mercados de energa del mundo, en las
prximas dcadas; esto explicara el gran inters de China y Rusia de
posicionarse en Latinoamrica. Norteamrica y Europa no se quedarn al
margen y procurarn mantener su posicin dominante en la zona.
Leyes Aplicables:

Ley de las reas valiosas (V LEY DE RATZEL).- En su crecimiento y

expansin el Estado tiende a incluir reas valiosas: lneas de costas,
cuencas de ros, llanuras y regiones, ricas en recursos. En la actualidad,
la expansin se expresa ms en control y ejercicio de poder hacia zonas
en las que existen materias primas o bienes de valor estratgico, antes
95

que en crecimiento territorial. Inglaterra se apoder y mantiene Gibraltar

por su valor estratgico; Estados Unidos posee islas en el Pacfico que
son de gran valor para sus proyecciones imperiales; Chile gan la guerra
del pacfico y priv a Per y Bolivia de territorios ricos en minerales, para
citar algunos casos.

Ley de los motivos econmicos (MAULL).- Los Estados buscan el

control de zonas ricas en minerales preciosos y materias primas. Es el
caso de Francia en la regin del Sarre, la carrera de Alemania hacia los
Balcanes por su petrleo, el inters de las potencias europeas y
americana por el Medio Oriente, la Guerra del Pacfico por Atacama,
entre otros.

4.4 Factores Socio Econmicos

Las contradicciones y antagonismos estn ntimamente vinculados con la
escasez de recursos para atender las necesidades ilimitadas de los seres
humanos, y con la capacidad de determinados sectores sociales de acopiarlos.
La acumulacin y concentracin de la riqueza se expresan, territorialmente, en
la creacin de reas centrales o metropolitanas y reas dependientes o
subordinadas. Un elemento fundamental de las contradicciones y
antagonismos es la relacin entre personas y grupos con capacidad de
acumulacin de riqueza y, por lo tanto, con poder frente a las mayoras, cuyo
trabajo se explota y a quienes se les priva de la mayor parte del fruto de su
labor.
Histricamente la lucha ha sido entre quienes mandan y quienes tienen que
obedecer, entre quienes laboran y quienes viven de esos esfuerzos ajenos.
Herbert Marcuse, analiza los aportes de Hegel sobre este tema: Por medio de
su trabajo, el hombre supera el extraamiento entre el mundo objetivo y el
mundo subjetivo; transforma la naturaleza en un medio apropiado para su
autodesarrollo Hegel destaca dos puntos: la completa subordinacin del
individuo al dominio del trabajo abstracto, y el carcter anrquico y ciego de
una sociedad que se precepta merced a las relaciones de cambio. La
mecanizacin, precisamente el medio que deba liberar al hombre del trabajo,
lo convierte en esclavo de su trabajo98
Las relaciones entre escasez y necesidad; entre acumulacin y concentracin,
son elementos centrales en la marcha de la historia. La misma calificacin de
los bienes como econmicos est relacionada con el problema de la escasez.
Los bienes no econmicos son aquellos, como el aire, que podemos respirar
sin convertirlo en mercanca y transarlo en el mercado.
98

MAARCUSE, Herbert, Razn y Revolucin, Alianza Editorial, Madrid, 1972, p.82

96

Para Duverger la abundancia y penuria son factores de antagonismos. La

penuria produce desigualdad, porque existen privilegiados y oprimidos; la
desigualdad fomenta un antagonismo fundamental que es la base esencial de
la contienda poltica La detentacin del poder es uno de los medios ms
eficaces para gozar de los privilegios y conservarlos. 99
La principal contradiccin en la historia de la humanidad ha sido la divisin de
la sociedad en clases. Esa realidad fue el referente para Marx y Engels en la
periodizacin de la historia, en las etapas esclavista, feudal, capitalista y
socialista; sta ltima como una sociedad sin clases. Las clases sociales
resultan de la desigualdad de oportunidades que la sociedad ofrece a sus
miembros, especialmente en razn del nacimiento y por su relacin con los
medios de produccin.
Para los marxistas las fuerzas productivas (tcnicas) son la base de los modos
de produccin y de todas las relaciones sociales. Para Marx, el molino movido
a mano produce la sociedad feudal; el molino a vapor, la sociedad del
capitalismo industrial. En la actualidad, el mundo vive una indita revolucin
tcnicocientfica que ha modificado profundamente a la sociedad en todos sus
aspectos, como se ver ms adelante.
La humanidad ha soado que el progreso tcnico la conduzca a una sociedad
de abundancia para todos, sin conflictos, sin antagonismos y plenamente
integrada. Este habra de ser el fin de la historia; sin embargo, convertida la
informacin en la materia prima para generar conocimiento, y ste en la forma
ms pura de poder, son los pases que han desarrollado las tecnologas, los
que se han posicionado en el mundo, muy distantes de las sociedades
industriales o agrcolas con quienes la brecha se agranda cada vez ms. Lejos
de alcanzar la sociedad de abundancia para todos y plenamente integrada, se
vive una realidad de tres mundos disecados entre sociedades del
conocimiento, industriales y primario extractivistas, agro mineras.
En conclusin, la economa ha sido, es y ser un elemento central de las
relaciones de poder, de las contradicciones entre grupos sociales y clases. Ha
generado los mayores antagonismos y conflictos, a tal punto que no es errado
asegurar que, detrs de todas las guerras que han sido calificadas como
religiosas, polticas, ideolgicas, dinsticas, territoriales, etctera, se
encuentran claramente visibles o soterradas las razones econmicas que las
motivan y sustentan.
4.5 Factores Humanos
a)

Factores Cualitativos

99

DUVERGER Op. Cit. p.77

97

El ser humano, considerado individual y socialmente, es el centro de la accin

poltica y, por tanto, de la geopoltica. La realidad geogrfica carece de sentido
sin la presencia del ser humano que mantiene una relacin dialctica con la
naturaleza, a la que transforma y con la que se integra. El ser humano
modifica el escenario y ste incide en el carcter y desarrollo cultural de la
poblacin.
Si bien esta posicin es asumida por la mayora de los tratadistas, sin duda es
la escuela posibilista la que mejor desarrolla el tema de las relaciones entre
geografa y sociedad. Como se explic, Vidal de la Blanche sostiene que el
medio natural condiciona, pero no determina la accin del hombre; que el
medio fsico y la accin humana generan los distintos tipos de paisaje. El
argumento principal es que la accin de los seres humanos es resultado de
una eleccin deliberada, una adaptacin activa, a diferencia de las dems
especies. El geopoltico francs resume su posicin en esta expresin anotada
en leccin anterior: De esta manera, el territorio o el medio se precisa y se
diferencia y llega a ser como una medalla troquelada en que se esculpe la
efigie de un pueblo.
La poblacin es un elemento constitutivo del Estado; pero es, a la vez, su razn
de ser. Sin territorio no hay Estado, pero hay nacin; para que exista poder
poltico, es indispensable la poblacin; sin ella no existe nada, solamente una
porcin de tierra.
El pueblo, a diferencia de la nacin que tiene connotaciones ms culturales, es
un concepto poltico pues supera el criterio simplemente cuantitativo y general
de poblacin. Aurelio Garca explica con claridad la distincin. Dice que es:
Una agrupacin humana estructurada homogneamente, con un criterio de
unidad espiritual y en plan de trascendencia poltica a efecto de crear
propiamente el Estado Se diferencia de poblacin, simple conglomerado
humano asentado en un territorio, por las condiciones de unidad y conciencia,
sin que esta aseveracin niegue la diversidad social, tnica, cultural,
existentes.100
Las nacionalidades se diferencian por particularidades tnicas, lingsticas,
culturales, sicolgicas, histricas y otras de similar naturaleza. Segn el
conocido principio de las nacionalidades, stas
tienen el derecho a
constituirse en Estados. Sin embargo, la relacin Estado - Nacin es discutible,
toda vez que existen aproximadamente 2 mil nacionalidades y solamente 200
Estados. Por esta razn, se ha planteado que, ms all de las identidades
citadas, la nacin es un proyecto de vida en comn, una voluntad expresa de
transitar juntos en la construccin de sueos y esperanzas compartidas. Esto
100

GARCA, Op.Cit. p.92

98

no obsta para que, en determinados casos, como en la ex Yugoeslavia, un

Estado aparentemente slido bajo el gobierno del mariscal Tito, se haya
fraccionado conforme a criterios raciales y culturales. De modo contrario,
pases como Ecuador y Bolivia han reconocido la naturaleza plurinacional y
multicultural de sus Estados y han permitido mantener los elementos comunes
del pueblo ecuatoriano y boliviano, sobre la base de identidades forjadas en
centurias, reconociendo a la vez las diferencias raciales y culturales.
Gmez Rueda al respecto refiere: Diversos hechos sociolgicos, como la
estructura de una sociedad, su estratificacin, la movilidad y el cambio social, el
sentido comunitario, el rol de la mujer, las migraciones internas, la existencia de
factores de poder y grupos de presin, la organizacin de las fuerzas de
trabajo, son motivados, en medida no despreciable, por circunstancias
geogrficas que, si bien no los determinan, ejercen gravitacin a veces muy
importante.101
Los fenmenos polticos estn marcados por las condiciones de los seres
humanos, sus valores y comportamientos, tanto individuales como sociales.
Muchos tratadistas han investigado sobre la conducta de los individuos frente al
poder. Hegel plante que el deseo del reconocimiento era el elemento central
de las conductas polticas. Erich Fromm, se pregunta: Qu es lo que origina
en el hombre un insaciable apetito de poder? Es el impulso de su energa vital
o es alguna debilidad fundamental y la incapacidad de experimentar la vida de
una manera espontnea y amable? Cules son las condiciones psicolgicas
que originan la fuerza de esa codicia? Cules son las condiciones sociales
sobre las que se fundan a su vez dichas condiciones psicolgicas? 102
Preguntas todas difciles de responder, pero que son importantes para explicar
las conductas humanas en la lucha, muchas veces a muerte, por apoderarse y
mantener el poder.
Maurice Duverger plantea que la poltica, interna y externa de los Estados se
desarrolla en relaciones de conflicto y cooperacin: Las dos caras de Jano.
Segn l, existen dos teoras que conceden a los factores biolgicos la mayor
importancia en la poltica: la de la lucha por la vida y la de las razas. La
primera, se fundamenta en el esquema darwiniano de la seleccin natural;
mientras que, el racismo justifica las relaciones de opresin en la
diferenciacin racial. Ninguna de estas teoras posee un valor cientfico, pero
han tenido una influencia marcada y generalmente trgica que de alguna
manera se mantiene- en la historia humana.
Las teoras racistas nacieron en la Edad Media, cuando los soberanos
cristianos quisieron apoderarse de los bienes de los banqueros judos; en el
101

GMEZ RUEDA, Op. Cit., p.79

FROMM, Erich, El Miedo a la Libertad, Ed. Paidos, Buenos Aires, 1973 p.31

102

99

siglo XVI se desarroll con mayor fuerza debido a que los espaoles y
portugueses emprendieron en el comercio de esclavos. Gobineau en su
Ensayo sobre la Desigualdad de las Razas Humanas, cre el mito de la raza
aria superior sobre las dems razas de la tierra. La historia recoge los
episodios trgicos del nacional socialismo alemn, el holocausto del pueblo
judo y de otras naciones consideradas inferiores y las acciones brutales del
tenebroso Ku Klux Klan, en Norteamrica.
b)

Factores Cuantitativos

El anlisis en este caso, se refiere al nmero de la poblacin, la composicin

por edades, gnero, condicin urbana o rural, porcentaje de alfabetizados,
poblacin econmica activa (PEA) y niveles de educacin, entre los ms
importantes. Estos factores permiten establecer criterios de diagnstico y
definir polticas y estrategias de desarrollo; en oportunidades de conflicto, al
constituir factores de poder o debilidad, forman parte de las apreciaciones
poltico estratgicas, porque es indispensable conocer la situacin del potencial
oponente como sustento de decisiones correctas. Cabe recordar la mxima de
Sun Tzu: Quien no conoce al adversario ni se conoce a s mismo, perder cien
de cien batallas.
El indicador sobre la cantidad de poblacin es esencial para establecer el poder
y el potencial de un pas. La masa crtica que se calcula para establecer el
poder de un Estado, se fundamenta en extensin territorial y poblacin. Una
poblacin grande significa una base de poder que puede potenciarse, conforme
se alcancen metas adecuadas de salud, educacin, alimentacin, empleo,
conciencia nacional, voluntad de participar, entre otros aspectos. Una gran
poblacin con capacidad de demanda en los mercados puede significar la base
para un adecuado desarrollo econmico endgeno; esto es, basado en el
mercado interno. Los casos de China y Brasil son relevantes en este sentido;
sin embargo, y en contraste, algunos Estados europeos y asiticos pequeos
en extensin territorial y con poca poblacin, tienen altos niveles de desarrollo;
en algunos casos esta realidad puede obedecer a la acumulacin alcanzada
sobre la base de la explotacin colonial y neo colonial, a intereses geopolticos
de potencias que los respaldan abrindoles sus mercados, concedindoles
financiamiento blando etc., pero, sin duda, en todo caso, por la acumulacin de
capital social y humano, adems del desarrollo tcnico y cientfico que han
alcanzado.
El tema de la presin demogrfica ha cobrado enorme inters en estos das en
que la poblacin mundial llega a los siete mil millones de personas que generan
enormes presiones sobre los recursos y el medio ambiente, lo cual crea
condiciones para una serie de perturbaciones polticas. A este paso, se teme
que los recursos del planeta no sern suficientes para soportar una poblacin
100

tan grande, especialmente en el sistema depredador que alimenta la sociedad

consumista.
Segn Duverger, Aristteles y Platn consideraban a las guerras como la
sangra de la Repblica. El desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
Revolucin Industrial que multiplic la capacidad productiva de la sociedad,
permiti que, entre 1814 y 1914, la poblacin se duplique; este fenmeno
estuvo seguido de una guerra mundial. En 1930, Alemania y Japn estaban
superpoblados y sus tratadistas geopolticos plantearon la tesis del espacio
vital. Maltus, en 1798, plante la tesis del crecimiento aritmtico de los
alimentos frente al geomtrico de la poblacin En los pases desarrollados se
establece un equilibrio con dbil natalidad y dbil mortalidad; en los
subdesarrollados a la inversa. Los antagonismos polticos se desarrollan
entonces en estos pases con una gran violencia bajo el efecto de la presin
demogrfica. 103
El mismo autor analiza la participacin poltica conforme a la composicin de la
poblacin con criterio de edad y concluye que los jvenes tienden a ser ms
proclives a apoyar los cambios, mientras que los sectores de mayor edad
apoyan tesis conservadoras y defienden, generalmente, el sistema vigente.
Opina adems que las mujeres apoyan, de manera general, tesis ms
conservadoras y que, en los pases europeos se ha observado que sus votos
se orientan ms a la derecha; esto sucede an en los sectores populares,
donde inclusive los votos juveniles de las mujeres son tambin conservadores.
Seguramente esta situacin habr cambiado en esta poca, en que se han
desarrollado derechos, como la igualdad de gnero y las mujeres participan de
una manera activa en la poltica. Basta observar su intenvencin en las
marchas de los autocalificados indignados en las plazas de Europa.
Otro elemento generador de contradicciones y antagonismos es la distribucin
de la poblacin en las zonas urbanas y rurales. Si bien, en los pases ricos es
cada vez menor la participacin del sector agropecuario en la composicin del
PIB, no sucede lo mismo en los pases menos desarrollados; pero en unos y
otros, el territorio comienza a ser considerado en los juegos del poder. La
regionalizacin, de la que se tratar en la Leccin 9, es una respuesta a la
concentracin y acumulacin que han generado el fenmeno del centralismo y
las relaciones inequitativas que postergan grandes territorios al interior del
Estado y les someten a ser tributarios de los respectivos centros.
c)

Factores culturales

Existen diversas definiciones sobre cultura, de acuerdo a la orientacin poltica

del autor o los autores. En los asuntos que son materia de la Geopoltica, los
103

Duverger, Op. Cit., p.55 y sig.

101

temas vinculados a la cultura son relevantes. Las relaciones de conflicto y

cooperacin, en la situacin interna e internacional de los pases, estn
marcadas por componentes vinculados a estos aspectos.
La UNESCO se refiri a la cultura desde un enfoque profundamente humano
cuando en 1982 declar: ...que la cultura da al hombre la capacidad de
reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A
travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella
el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un
proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca
incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden. 104
Segn el concepto freudiano, la cultura, como fenmeno exclusivamente
humano, es todo aquello en lo que la vida humana que ha superado sus
condiciones zoolgicas, se distingue de la vida de los animales. Comprende
todo el saber y el poder conquistado por los hombres, para dominar las fuerzas
naturales y extraer los bienes materiales para satisfacer las necesidades
humanas. Herbert Marcuse diferencia dos mbitos en el quehacer cultural,
tanto el de la reproduccin ideal (el mundo espiritual) como el de la
reproduccin material, como una unidad histrica, diferenciable y aprehensible.
Para el marxismo los factores culturales son secundarios, en la medida que las
instituciones y la cultura no son sino un reflejo de los modos de produccin. Es
la superestructura que acta sobre la base de manera secundaria y limitada.
En el mbito de la geopoltica el tema cultural juega un rol de gran importancia.
Luego del anlisis cuidadoso sobre la formacin de las naciones, y el principio
de las nacionalidades; as como, el surgimiento del Estado nacional, se puede
concluir que, en gran medida, las contradicciones, antagonismos y conflictos en
la poltica interna e internacional han sido motivados o han recibido una fuerte
influencia de las identidades culturales. Cuando Huntington se refiere a la lucha
de civilizaciones, los contenidos culturales son centrales y, en los trgicos
enfrentamientos producidos en los Balcanes, las diferencias culturales
constituyeron el principal acicate para la fiereza de las confrontaciones blicas.
Duverger reflexiona al respecto: las instituciones, las culturas, las
ideologas y los sistemas de valores no son simples epifenmenos de las
situaciones socio econmicas, y as, no solamente ofrecen en la contienda
poltica su forma y contexto, sino que contribuyen tambin a la aparicin de los
conflictos, a agravarlos o a atenuarlos Las sociedades humanas se ofrecen
estructuradas, similares a un edificio; las instituciones determinan la
arquitectura de ese edificio. A cada nivel de desarrollo corresponde una gran
104

UNESCO, 1982: Declaracin de Mxico

102

variedad de otras instituciones (familiares, religiosas, polticas, etc.) Las

instituciones determinan el marco en el interior del cual se desarrollan las
luchas polticas105.
Segn el autor, las ideologas son elementos centrales de la cultura de los
pueblos, definen sistemas de valores, conceptos del bien y el mal, lo justo y lo
injusto, lo til y lo intil y, as en adelante. Por lo mismo, desempean un papel
preponderante en el desarrollo de los antagonismos polticos, al representar
posiciones particulares e insertarlas en el marco del conflicto global.
Para Duverger, las fronteras de las culturas y las de las naciones coinciden;
los pueblos se fabrican una historia artificial que influye profundamente en sus
comportamientos y en sus instituciones; al actuar de ese modo edifican las
bases mismas de la idea nacional. La nacin ejerce dos formas de influencia en
los antagonismos polticos: por un lado como sistema de valores y, por otro,
como marco cultural. Durante todo el siglo XIX el nacionalismo fue una
ideologa de izquierdas y slo ms tarde fue adoptado por los conservadores.
Frente a un enemigo que la oprime o la amenaza, toda comunidad tiende
naturalmente a estrechar su cohesin y a reforzar la agresividad exterior 106.
Leyes Aplicables:

105
106

El espacio de los Estados aumenta con su cultura (I de Ratzel.).- En

este caso, debemos conceptuar a la cultura en su ms amplio
significado, porque incluye el desarrollo econmico, cientfico, cultural y
poltico; ms all de entender al crecimiento como fsico, hay que
pensarlo como expansin en trminos de influencia y dominacin
cultural. En el siglo victoriano, la cultura inglesa se expandi al mundo;
en la poca de oro de la cultura espaola, sucedi igual; la cultura
francesa, en la etapa del absolutismo inspir a los despotismos
ilustrados; en los tiempos actuales se ha generalizado el modo
americano de vida. En la antigedad clsica, la helenizacin de oriente
por las conquistas de Alejandro, la romanizacin de las Galias y de la
Pennsula Ibrica, son algunos ejemplos de aplicacin de esta ley.

Ley de crecimiento de la capacidad ciudadana. (II de Ratzel.).- El

crecimiento de los Estados es precedido por un aumento de la
capacidad ciudadana. Al margen de superadas teoras racistas, cuando
se analiza la realidad del mundo, es evidente que no puede existir
crecimiento ms all de lo fsico, sin un gran capital social y humano, sin
una ciudadana activa, participativa, con protagonismo en la vida del
Estado. Como factores de poder la voluntad nacional, el sentido de

DUVERGER, Op. Cit., p 95-98

DUVERGER, Op. Cit., p.111

103

identidad, el orgullo de la pertenencia son sin duda elementos que

diferencian a pueblos que avanzan firmes en la historia, con relacin a
aquellos que se quedan rezagados.

Ley del primer impulso expansivo (VI de Ratzel).- Al Estado primitivo,

el primer impulso para el desarrollo territorial le llega desde fuera, desde
una civilizacin de mayor grado de desarrollo. Es el caso de Roma con
relacin a la cultura griega y de la romanizacin de Hispania, las Galias
y Bretaa.

Captulo 5: ESPACIO GEOPOLTICO

Nocin del espacio.- Contextura del espacio.- Relaciones espaciales
5.1 Nocin del Espacio
Para desarrollar este captulo, es importante acudir al auxilio de la geografa
histrica, una rama de la geografa que utiliza el aporte de arquelogos e
historiadores para descubrir los orgenes de las organizaciones sociales, y el
manejo del espacio de un pas o regin especfico.
Juan Paul Deler y otros autores de El Manejo del Espacio en el Ecuador,
aportan con datos muy importantes sobre estos temas. Desde el enfoque de la
geografa histrica clarifican las nociones de espacio, medio geogrfico,
territorio, geosistema, paisaje y ecmene, todas ellas referidas a las
vinculaciones entre el hombre y su entorno. Plantea que: cuando los
gegrafos hablan de espacio, se trata del espacio geogrfico, es decir del
espacio relativo a todo lo que pueda constituir objeto de una descripcin o de
estudio de reparticin de la superficie terrestre el espacio en cuestin
constituye entonces la porcin de superficie terrestre, controlada y utilizada, por
un grupo tnico, a fin de satisfacer sus necesidades. 107
El medio geogrfico, segn los autores citados, constituye el entorno del
hombre e incluye todos los factores que ejercen influencia sobre las
actividades del ser humano. Factores que, a la vez, han sufrido la accin
transformadora del hombre. Esta interrelacin se expresa en el paisaje.
El territorio incluye el concepto de lmite y se define como: una porcin bien
delimitada del espacio, en la cual un grupo social o una serie de actores
107

DELER P. y otros, El Manejo del Espacio en el Ecuador, IGM, Quito, 1983. p.3

104

ejercen actividades econmicas y culturales influenciadas por el medio

geogrfico, transformndolo, aprovechndolo, organizndolo 108.
En esta definicin falta incorporar que el grupo social, nacin o pueblo realizan
y actan en el marco de una organizacin social y poltica, relativamente
soberana. La relatividad podra afirmarse que es ajena al concepto tradicional,
pero reconoce un hecho incontrovertible que es la relacin de poder y la
interdependencia que pone lmites a la soberana, an para las grandes
potencias.
Como los pueblos no se desarrollan en el aislamiento, la accin de un grupo
social en su territorio, tiene impactos en los grupos sociales y los territorios
vecinos. De esa interrelacin nace el concepto de Espacio geogrfico, materia
de estudio de los gegrafos. Cuando se incorporan los elementos polticos
relativos a poblacin, cultura, idiosincrasia, posicin, situacin geogrfica,
contextura del espacio, etctera, se trata del espacio geopoltico.
El espacio geopoltico, plantea el profesor Gmez Rueda, es la suma del
espacio geogrfico con el espacio poltico. El espacio geogrfico est
compuesto por el
espacio fsico (geologa, geomorfologa, hidrologa,
climatologa, extensin, conformacin, posicin, configuracin), y el espacio
biogrfico (plantas y animales).
El espacio poltico, a su vez, es el resultado de la integracin del espacio
antropogeogrfico (poblacin: cantidad, distribucin, etctera), con el espacio
cultural (nacionalidades, pueblos, culturas, religiones, idiosincrasia, moral
nacional) ms el espacio econmico y la organizacin poltica.
La comprensin del espacio geopoltico se facilita con las siguientes frmulas:
E. Geopoltico = E. geogrfico. + E. poltico.
E. Geogrfico = E. fsico + E. biogeogrfico
E. Poltico = E. antropogeogrfico + E. Cultural + E. Econmico + Organizacin
poltica.
Hctor Gmez Rueda al definir el espacio geopoltico expresa:
Equivale al ambiente polidimensional en que se desarrollan todas las
actividades humanas: horizontal, vertical y temporalmente. No slo es el
suelo el espacio geopoltico, es la sumatoria del ambiente natural en que
vive el hombre sumado al hombre mismo y particularmente a su accionar
poltico... Es decir que, cuando tratamos sobre el espacio geopoltico no
nos estamos restringiendo al puro espacio geogrfico, ni refirindonos a
108

Ibdem, p.4

105

una superficie estricta y definitivamente delimitada. Nos referimos al

espacio total con el que se relaciona una comunidad poltica que ejerce
influjos sobre el espacio, a la vez que los recibe. Nos hallamos as frente a
la concepcin verdaderamente poltica del espacio, que es
dimensionalmente variable, como modificable e inestable es, casi en forma
permanente, la situacin poltica de los Estados.109
Varios tratadistas se han preocupado de este tema. Duverger reconoce que:
La distribucin de la poblacin en el espacio posee una gran importancia
poltica. Para reforzar su afirmacin cita el pensamiento de Andr Siegfried
cuando plantea que las regiones dispersas son ms conservadoras que las de
aglomeracin. Algo que se puede comprobar en el comportamiento de los
habitantes de las ciudades, frente al de las zonas rurales. Las relaciones
campo ciudad, la ordenacin del espacio tanto en el nivel nacional como al
interior de las ciudades, son temas de preocupacin de la mayor actualidad. 110
El concepto de espacio no ha permanecido inmutable a travs de los tiempos;
ha seguido una evolucin acorde con los avances polticos de las sociedades
humanas. Hasta el nacimiento de la geopoltica, el espacio fue analizado
solamente en dos dimensiones: extensin y superficie. Como se estudi en la
leccin anterior, Ratzel aport con los conceptos de espacio poltico, posicin y
sentido del espacio. Treitschke agreg el concepto de espacio vital, el mismo
que desde la visin darwiniana y maltusiana, es aquel que requiere un pueblo
para desarrollarse, bajo la advertencia de la escasez del recurso tierra, para
sustentar poblaciones que crecen en proyeccin geomtrica. Este concepto
que pareca superado en razn del incremento de la capacidad de producir y
acumular bienes y servicios, gracias a las revoluciones cientficas y
tecnolgicas, ha cobrado nuevamente importancia cuando la humanidad
alcanza los siete mil millones de personas y los cambios climticos adquieren
dimensiones perturbadoras.
5.2 Contextura del Espacio
a) Ncleo Geohistrico (Hearthland)
En su organizacin espacial, todo Estado presenta uno o ms polos de
acumulacin vinculados con espacios intermedios que sirven como reas de
conexin y correas de transmisin de su poder hacia las fronteras. Esta
estructura se debe a las formas de acumulacin y concentracin de la riqueza.
Se estudi que la revolucin agrcola, la creciente generacin de excedentes
de alimentos y la consecuente capacidad de la sociedad para alimentar a
109
110

GMEZ, Hctor, Teora y doctrina de la Geopoltica, Ed. Astrea. Buenos aires,1977, p.187
DUVERGER, Op. Cit., p. 69

106

personas dedicadas a actividades distintas a las del cultivo del campo y manejo
de la ganadera, permiti el nacimiento de sociedades complejas y una divisin
social del trabajo. Aparecieron entonces artesanos, comerciantes, marinos,
militares y burcratas, del mismo modo que clases gobernantes que
acumularon riquezas y poder a costa del trabajo de los dems. Esa
acumulacin tuvo tambin un carcter territorial. Se crearon las ciudades, se
subordin a ellas el rea rural y se produjo una conformacin del territorio con
centros de poder y periferias sometidas que les rinden tributos. En ocasiones
fue necesaria la creacin de centros urbanos menores, con el objeto de que el
Estado logre un mejor control de su territorio.
Generalmente, el ncleo de acumulacin se situ en zonas ptimas, con
caractersticas geogrficas y estratgicas favorables para el funcionamiento de
los poderes centrales. Desde esas reas se irradia el poder hacia el resto del
territorio, a travs de centros intermedios de acumulacin, y se lo ampla
cuando no existen capacidades de resistencia por parte de otros titulares de
poder. De no ser as, se fijan las fronteras como espacios de medicin de
fuerzas.
El centro mantiene con la periferia relaciones, aunque sean sutiles de influencia
y poder. En algunos casos existe ms de un centro, entonces suelen competir
por la primaca. De los centros, ncleos o polos se irradian fuerzas que
estimulan el desarrollo de las zonas intermedias, a la vez que se atrae recursos
de stas. Cuando la relacin es de complementariedad el espacio se desarrolla
armnicamente.
Por lo tanto, el ncleo central constituye una zona de concentracin y
acumulacin de recursos; es generalmente sede del poder poltico y
econmico, espacio donde se desarrolla con mayores facilidades la cultura,
ciencia y tecnologa; ofrece mejores servicios pblicos, que elevan la calidad de
vida de los ciudadanos; las burocracias civiles y militares, en l asentadas,
disfrutan de un tratamiento especial y capacidad de consumo que dinamiza la
economa; acumulan colegios, universidades, centros de cultura, casas de
salud y, esta sumatoria de elementos, se convierten en el atractivo para la
inmigracin de nacionales y extranjeros, que llegan y aportan con su talento y
trabajo, a su fortalecimiento.
De la fuerza de irradiacin de estos centros y de las adecuadas correas de
transmisin, que implican una zona intermedia equilibradamente desarrollada
depende, en gran medida, la extensin territorial de los Estados. Se ha
comparado el ejercicio del poder desde el centro como el de poderosos imanes
que extienden su fuerza de atraccin hacia la periferia. Segn la relacin de
fuerza con otros pases, se van configurando las fronteras y, como la fuerza no
es necesariamente constante, las fronteras pueden ser inestables.
107

Existen Estados con un solo ncleo de atraccin, como Per y Chile; otros
presentan dos o ms centros competidores regionalmente ubicados, como en
el caso ecuatoriano; Colombia que tienen una mayor cantidad de centros que
permiten un mayor equilibrio territorial. En la actualidad, las regiones presionan
por un mejor diseo estratgico del territorio, para superar el viejo modelo
centralista e inequitativo.
Vicens Vives define al ncleo neohistrico como: aquel espacio natural
favorecido por el cruce de comunicaciones y corrientes de trfico, de donde, a
causa de diversas coyunturas humanas y sociales, ha surgido el mpetu
creador de una cultura o un estado. El ecmene estatal puede definirse como
la porcin del Estado que contiene la poblacin ms densa y numerosa y la red
de comunicaciones y transporte ms tupida. Debe ser considerado como el
ncleo geoeconmico de los Estados.111
b) Espacio Intermedio (Hinterland)
Espacio que media entre el ncleo vital y las fronteras; alimenta al ncleo vital y
amortigua las amenazas; es resultante de concentraciones y acumulaciones
intermedias; generalmente, sus relaciones con el centro pueden ser de
complementariedad, rivalidad o subordinacin. La ocupacin del espacio
interior se produce siguiendo lneas de armazn; el Hinterland debe
desarrollarse armnicamente; la unificacin de los ncleos forma uno o varios
ejes de cohesin que se desarrollan en direcciones determinadas por la
irradiacin del poder.
En el caso de la formacin del Estado hispanoamericano, luego de alcanzada
la independencia, especialmente por causas geogrficas y por la forma de su
vinculacin a Europa, quedaron constituidos centros de poder con gran
autonoma que resistieron al Estado centralizado, del que solamente podan
esperar limitaciones, impuestos y contribuciones. En el caso de Ecuador, sus
grandes estadistas: Rocafuerte, Garca Moreno y Alfaro debieron enfrentar
fuertes resistencias para someter a esos grupos locales que, en ocasiones,
llegaron a plantear aspiraciones secesionistas.
c) Fronteras
El tema de las fronteras merece una especial atencin. La historia poltica de la
humanidad se ha escrito alrededor de las competencias entre los Estados por
aumentar su poder, su hegemona y, por supuesto, sus territorios. Estas
actitudes han provocado constantes conflictos y guerras.
111

VICEN VIVES, Op. Cit., p. 135

108

En las etapas iniciales de su desarrollo, el territorio tena una enorme

importancia para las organizaciones polticas porque, siendo la tierra y los
esclavos o siervos que la hacan producir, la base para la generacin de
excedentes que acrecentaban la riqueza de las castas dominantes, el poder se
meda, en gran manera, por la cantidad de territorios que se dominaba. Quien
ms los acumulaba dispona de mayores recursos agrcolas, pecuarios,
forestales y minerales; por lo tanto, de mayor poder. Adicionalmente, disponan
del control de las fuentes de energa que, bsicamente, consista en la fuerza
de los esclavos, los animales y las corrientes hdricas.
En la etapa mercantilista del desarrollo del capitalismo, la lucha por dominar los
territorios coloniales sumaba a la grandeza y prestigio que confera el control
de amplias extensiones territoriales, la necesidad de explotar los minerales
cuya posesin materializaba la riqueza de las naciones. La gloria del
emperador Carlos V consista en reinar sobre una extensin territorial donde
nunca se pona el sol que, adems, le significaba recibir grandes remesas de
plata, oro y piedras preciosas.
Con las revoluciones industriales el poder se traslad a quienes controlaban la
industria y las finanzas; pero, tampoco los territorios perdieron importancia. Las
confrontaciones de los fortalecidos Estados absolutistas por territorios estaban
ahora vinculadas al control de las materias primas necesarias para alimentar
sus sistemas industriales, as como a la ampliacin de los mercados para
colocar la produccin exportable. Cuando las colonias se independizaron, se
busc nuevas formas de mantener la relacin a travs del comercio
internacional, la inversin y los prstamos, herramientas infalibles de la
dependencia neo colonial.
En los tiempos actuales, en la sociedad del conocimiento, el poder se
fundamenta en la acumulacin de la ciencia, tecnologa, capitales financieros y
fuerzas armadas sofisticadas. En tal virtud, las teoras de las fronteras se han
modificado. Al mismo ritmo que crece la interdependencia, se amplan los
mercados y las soberanas aceptan enfoques menos rigurosos.
Daniel Cohen en la conclusin de su libro al que se hizo referencia, diferencia
las condiciones de la humanidad en la etapa de la revolucin agrcola:
La cantidad de hombres no deja de crecer, tropezando peridicamente con
la escasez de tierras que lo alimentanla posibilidad de un crecimiento
estable naci en Europa en algn momento entre los siglos XVII y XVIII,
arrastrndola a un proceso autocataltico en el que la riqueza parece
engendrarse a s misma Pero la historia actual no es ms que una
repeticin. Abre una nueva frontera, la del cibermundo creada por las
109

nuevas tecnologas. Las propias guerras se vuelven virtuales El

terrorismo de Al Qaeda es rabiosamente posmoderno 112
Para comprender estas nuevas fronteras permeables y menos trascendentes
es conveniente revisar su historia. A lo largo de medio milln de aos, desde la
aparicin de las primeras industrias lticas prehistricas en el Occidente de
Europa, hasta la constitucin de los Estados esclavistas teocrticos de Egipto y
Mesopotamia, las sociedades humanas primitivas no conocieron ni necesitaron
fronteras.
En el V milenio, antes de la era cristiana, cuando se conformaron las culturas
sedentarias neolticas de las cuencas del Nilo y Mesopotamia, apareci la
primera nocin de lmites que recoge la historia. La divisin fue necesaria para
organizar la explotacin agrcola en Egipto. En la XII dinasta, a comienzos del
tercer milenio, en una inscripcin de Beni-Hasn se lee: El Faran separa
cada ciudad de su vecina, hace conocer a cada ciudad sus fronteras con otras
ciudades, levanta sus estelas limtrofes, duraderas como el cielo 113
A fines del cuarto milenio, nace la institucin del arbitraje. En Mesopotamia, el
rey Messilim de Awn fue el rbitro en el conflicto territorial entre Umma y
Lagash. Con su laudo estableci las fronteras entre los dos Estados.
Posteriormente, 580 aos a.C., se firm un tratado de paz entre Ramss II de
Egipto y Khatussil de los Hatti. En 580 a.C., se firm uno similar entre Ciaxares
de Media y Alyattes de Lidia, que fij la frontera en el ro Halys, en la meseta de
Anatolia. Estas fronteras fueron generalmente poco precisas, en virtud de que
la densidad de la poblacin y la abundancia de tierras no las hacan
necesarias. En el campo militar no se materializaban lneas defensivas; toda
vez, que las actitudes estratgicas en las grandes batallas se las materializaba
en los dispositivos y formaciones.
La primera frontera en que se aplican controles aduaneros y levantan
fortificaciones militares, para proteger al imperio frente a las invasiones de los
pueblos brbaros, fue el limes romano. Lo mismo sucedi con la gran muralla
china levantada ante la amenaza de los mongoles. Durante el imperio
Carolingio predomin el sistema de marcas y se cre una nobleza guerrera
para protegerla: los marqueses; con la dispersin feudal, en cambio, la idea de
fronteras se volvi difusa. Las zonas de cada seoro feudal estaban marcadas
por la capacidad de los castillos y las fuerzas aportadas por los vasallos para
protegerlas.

112
113

COHEN, Op. Cit., p.232 y sig.

VICENS VIVES, Op. cit. p. 159

110

Las fronteras, con la concepcin actual, nacieron en el siglo XVII, en Francia,

en la etapa de fortalecimiento del Estado absolutista y se establecieron con
precisin luego de las campaas napolenicas, cuando alcanzaron la
importancia diplomtica y estratgica que se mantiene hasta estos tiempos.
Cada Estado requera de la frontera para fines defensivos, pero,
especialmente, aduaneros. El concepto de soberana territorial se consolid a
travs de la marcacin de lmites precisos.
Posteriormente, el desarrollo de la cartografa y adelanto de las ciencias
geogrficas permiti marcar fronteras que no estaban supeditadas a accidentes
naturales; por esa razn se las llam artificiales. Luego se desarroll toda una
teora sobre el trazado de fronteras, y aparecieron los especialistas (boundary
makers), entre stos destacan los ingleses Thomas Holdich y Lord George
Nathaniel Curzon.
Sir Thomas Hungerford Holdich (1843-1929) gegrafo ingls y presidente de la
Royal Geographical Society, escribi varios libros sobre la materia, entre estos:
Las Fronteras Polticas y Creacin de Fronteras. Particip en la Comisin de
Fronteras afgana de 1884-1886; en la Comisin de Lmites Tasmar de 1894; en
la definicin de fronteras entre Argentina y Chile en 1892, entre otras
delegaciones. Fue galardonado con la Medalla de Oro de la Royal
Geographical Society, en 1887, en reconocimiento a su trabajo en la frontera
afgana.
George Nathaniel Curzon (1859 1925) fue un poltico conservador britnico,
que sirvi como Virrey de la India y Secretario de Estado de Asuntos
Exteriores. Cuando desempeaba esas funciones, realiz la propuesta de lnea
divisoria entre Polonia y Rusia, a nombre del gobierno britnico. La lnea
propuesta fue bautizada con su nombre.
Con la consolidacin de los Estados nacionales europeos y sus luchas por la
hegemona en su continente y en el mundo, las fronteras adquirieron una
connotacin emotiva tan fuerte, que los conflictos de lmites dieron lugar a las
dos grandes carniceras denominadas Primera y Segunda Guerras mundiales.
En la Primera, caracterizada por la defensa esttica de trincheras, murieron
millones de soldados bajo el fuego de la artillera y ametralladoras, ante la
impotencia atnita de dirigentes polticos y militares mediocres, dogmticos,
inhumanos o ignorantes. An, despus de la invencin y desarrollo del arma
blindada, se acudi a las fronteras fortificadas como las lneas Maginot,
Siegfried, Stalin, entre otras.
En Amrica, las fronteras se forjaron desde el descubrimiento y fueron
resultado de las luchas hegemnicas europeas. La bula papal inter caetera
determin la primera lnea fronteriza entre Espaa y Portugal, en el meridiano,
111

trazado a cien leguas al occidente de las islas del Cabo Verde. Los lmites se
modificaron, posteriormente, conforme el poder pasaba a las pujantes
economas, francesa, holandesa e inglesa.
Los Estados que nacen luego de la independencia lo hacen sobre la base de
un principio que legitima los lmites coloniales: el Uti Possidetis, pero se
configuran definitivamente, segn las cambiantes relaciones de poder y los
intereses de las potencias europea y americana, en la explotacin y comercio
de materias primas. Es el caso de la Guerra del Pacfico que dej a Bolivia
enclaustrada en su rico territorio continental, igual que el del Ecuador, al que se
ha negado sin beneficio para los vecinos, ser ribereo del ro Amazonas. La
desintegracin del espacio hispanoamericano, con sus consecuencias de
atraso, pobreza e injusticia, son en gran medida una resultante de esa
reparticin territorial114.
Clasificacin Geopoltica de las fronteras
Existen distintas formas de fronteras polticas que pueden ser: a) Naturales,
(ocanos, mares, ros, desiertos, cordilleras); b) Artificiales (geomtricas); y, c)
De Poder (reas de inters, de influencia, de penetracin)
Segn su ubicacin en el territorio, las fronteras se clasifican en terrestres,
martimas y aeroespaciales. Temas como la extensin del mar territorial, la
plataforma submarina o el espacio areo espacial han sido muy difciles de
acordar. La Convencin del Mar establece, en la actualidad, las normas de
derecho internacional pblico que fijan la extensin del mar territorial en 12
millas y del patrimonial en 188. En el espacio areo y areo espacial no se ha
llegado a definir un derecho universal para delimitar el borde superior de la
frontera.
Segn su permanencia relativa, las fronteras son: a) Estticas, fijas, estables o
invariables; b) Dinmicas (de expansin o de regresin); c) En formacin (lmite
blando o provisional); y, d) Esbozadas o coloniales.
Otras clasificaciones incluyen las fronteras de tensin, en las que se enfrentan
el inters poltico, econmico y estratgico de las naciones, o tnico culturales, cuando separan nacionalidades claramente definidas.
La Frontera como rgano Perifrico de Proyeccin
La influencia del ncleo de cohesin (Heartland) en la frontera depende de la
capacidad de su poder, de las comunicaciones, distancia y obstculos
114

Ver PIEIRA, David, Las Fronteras en Iberoamrica, Asociacin Iberoamericana de Estudios sobre
Fronteras, 1994

112

existentes. La capacidad del ncleo de cohesin es relativa a la de los ncleos

competidores; la presin sobre la frontera se ejerce a travs de la zona
intermedia.
Jackes Ancel, en su Geografa de las Fronteras explica que stas son:
Las lneas donde se fijan durante un cierto tiempo las presiones polticas
producidas por la fuerza de dos ncleos geohistricos que han llegado a su
equilibrio. Ahora bien, dicho equilibrio puede ser estable o precario, y
cuando esto ltimo sucede, los motivos de friccin y las disputas se
multiplican la frontera no puede ser ms que un lmite, durante mucho
tiempo blando y provisional, a veces rgido y permanente... La frontera es
una isobara poltica, que fija, durante cierto tiempo, el equilibrio entre dos
presiones: equilibrio de masas, equilibrio de fuerzas 115.
La frontera como Periferia de interaccin
La frontera no es una simple lnea divisoria, sino una ancha zona donde se
entremezclan las irradiaciones de los Estados colindantes: militares,
aduaneras, policacas, econmicas, sociales, etc. Generalmente, al margen de
la divisin poltica que debe ser exacta y estar demarcada de manera fsica, las
zonas fronterizas son cultural y socialmente integradas. Esa integracin ha
cobrado fuerza en la actualidad, cuando proyectos binacionales son
desarrollados por gobiernos locales y existen conurbaciones fronterizas
(Huaquillas-Aguas Verdes) que implican la necesidad de un manejo integrado
del espacio. Existen, en las fronteras, fajas en las que conviven nacionalidades
divididas por arbitrarios trazos de lmites de los Estados, que tarde o temprano
van a exigir su integracin. Es el caso del pueblo Kurdo, en el Medio Oriente.
Las Fronteras en el Siglo XXI
Si bien no se ha superado completamente el valor de las fronteras, tanto en los
aspectos polticos, jurdicos, econmicos y militares, como en los subjetivos, la
revolucin de la tecnologa en la informtica y las comunicaciones, la movilidad
humana, la naturaleza de la economa globalizada, la atenuacin de los rigores
de las soberanas, la forma de actuar de los grupos delincuenciales, la
homogenizacin cultural y el reconocimiento de la irracionalidad de algunos
trazados de lmites, han modificado sustancialmente el concepto de la frontera.
Leyes Aplicables:

115

Citado por FRADE, Fernando, Introduccin a la Geopoltica, Madrid, 1969, p. 72

113

Ley de las variaciones de las fronteras (IV ley de Ratzel).- La

frontera, rgano perifrico del Estado, es prueba de su fuerza; sus
modificaciones se producen por efecto de la capacidad de poder de los
Estados.

Ley de las homologas geopolticas (MAULL).-Alcanzado el mximo

de la expansin, se presentan procesos regresivos, tendencia al retorno,
a la conformacin original, en razn de la armazn geofsica y las
interrelaciones socio histricas internas y externas. Ejemplos: el
Imperio de Carlomagno y Francia; el Imperio Romano e Italia; Alemania
Imperial y Alemania; el Imperio Otomano y Turqua; la Unin Sovitica y
Rusia.

Ley de independencia de la periferia.- Cuando un Estado se expande

a costa de territorios de pueblos vecinos dbiles, la relacin poder
distancia, conduce a que la independencia inicie por la periferia. Es el
caso de los nuevos Estados ex soviticos; Espaa para el Islam; Quito
para el Virreinato del Per; Hispania con relacin a Roma.

Ley de las pausas expansivas.- En las fronteras naturales, la

expansin suele detenerse cuando se ha dominado una regin natural.
Ejemplo: La expansin al occidente de los Estados Unidos de Amrica.

Ley
de
la
oscilacin
rtmica
(polarizacin-integracinpolarizacin).- El caso europeo integrado en el Imperio Romano,
fraccionado en los Estados feudales, vuelto a unir en el Sacro Imperio
Germano Romano, dividido nuevamente en Estados nacionales e
integrado otra vez en la Unin Europea; similar es el caso del Incario,
dividido en varios Estados e integrado, otra vez, en la Comunidad
Andina.

Ley de menor esfuerzo o de las lneas de menor resistencia.- El

crecimiento se verifica siguiendo direcciones naturales que presentan
condiciones favorables para el avance, y constituyen lneas de menor
resistencia. Los pases expansionistas avanzan hacia las zonas de
menor resistencia. El caso del Per creciendo hacia el norte, a costa del
Ecuador y con fronteras regresivas hacia el sur, con Chile.

Ley de la necesidad vital de crecimiento.- No tiene destino un pas

incapaz de una irradiacin o influencia superior a su propia extensin.
Esta Ley, planteada por Spikman, cobra actualidad cuando se habla de
fronteras de poder, concepto que va ms all de las fronteras polticas,
trazadas va tratados.
114

Ley de la anexin de unidades polticas menores (III Ley de Ratzel).El crecimiento de los Estados se produce por fusin, amalgamacin o
absorcin de unidades polticas menores. Es el caso de los
protectorados, mandatos, colonias, estados asociados, territorios
anexados, estados satlites, etc.

Ley de la trasmisin y aceleracin de la tendencia de crecimiento

(VII ley de RATZEL).- Existe tendencia a la conformacin de un Estado
Universal. En tiempos de globalizacin y de fronteras permeables, es
evidente que se han organizado ciertas instituciones que tienen tambin
alcance global: Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial,
Organizacin Mundial de Comercio, entre otras instituciones que
cumplen, en el mundo, ciertas funciones propias de ministerios y banca
central de los pases.

Ley de la oportunidad de la expansin.- Las conquistas se efectan

en los momentos polticamente favorables. El Per, en 1941, se
aprovecha de la debilidad del Ecuador para imponerle el Protocolo de
Ro de Janeiro. Hitler utiliz las condiciones de debilidad y falta de
decisin de Inglaterra y Francia para invadir Austria. China cre el
Imperio de Manchuco en momentos de gran debilidad.

Ley de la evolucin biolgica de los estados. Los Estados nacen, se

desarrollan, decaen o se fortalecen y mueren. Es el caso de
Yugoeslavia, la Unin Sovitica, el imperio Austro Hngaro y Otomano,
la Gran Colombia, entre tantos otros.

d) Comunicaciones
La historia de la humanidad se desarrolla desde el aislamiento de las pocas
organizaciones sociales y polticas, separadas entre s por amplios espacios
vacos de presencia humana, hasta un mundo conectado por redes que
permiten la trasmisin de informacin en tiempo real en un nuevo espacio: el
ciberntico, en el que se imposibilita trazar fronteras y pone cara a cara,
interpelndose, a las civilizaciones, culturas e ideologas, en un proceso que
exige, a la vez, esfuerzos de reafirmacin de identidades y capacidad de
reconocimiento y aceptacin de las diferencias.
Una vez producida la revolucin agrcola y organizadas las primeras
comunidades sedentarias, la natural curiosidad de la especie humana le llev a
aventurarse hacia tierras desconocidas. Ese espritu aventurero del ser
humano retratado con excelencia por Homero en su Odisea, tuvo al mar como
115

un camino disponible que, una vez dominadas las tcnicas de la navegacin,

permiti el encuentro de culturas y, consecuentemente, su intercambio y
enriquecimiento.
Tambin las primeras civilizaciones se aventuraron en largas y penosas
empresas por va terrestre, hacia lugares extraos y, muchas veces, cargados
de peligros. Las caravanas en la ruta de la seda, unieron a Europa con Asia; el
Camino del Inca permiti a ese Estado andino integrar a uno de los mayores
imperios del continente americano.
Con el avance de la ciencia y la tecnologa los encuentros fueron ms
frecuentes, aunque los resultados fuesen en muchas ocasiones conflictivos. De
las naves movidas por el viento se pas a la energa de vapor, energa
elctrica, motores de combustin interna, turbinas y, energa atmica. En la
transportacin terrestre, se pas de la caravana de camellos o caballos, a las
carretas, ferrocarriles y automviles; en el aire, de los globos aerostticos, a
los monoplanos movidos por motores de combustin interna, grandes naves
impulsadas por turbinas potentes, cohetes y vehculos espaciales que unen a
la tierra con estaciones en el espacio, colocan robots en Marte y le permiten al
hombre poner sus pies en la luna. Y, finalmente, de las seales de humo,
banderolas, heligrafo, telfono, telgrafo, radio, televisin al milagro de la
INTERNET, que convierten al mundo, en una aldea global, trmino acuado
por el socilogo canadiense Marshall McLuhan a finales de los aos 60, para
describir la interconectividad humana, a escala global, generada por la
revolucin de las tecnologas de la comunicacin e informtica.
Duverger destaca el papel poltico de las comunicaciones en los siguientes
trminos:
La importancia de las vas de comunicacin en la poltica de los Estados es
evidente. Vas comerciales, vas de peregrinacin y vas de invasin,
establecen contactos por igual; a travs de ellas penetran las mercancas,
los ejrcitos, las enfermedades y las ideas. La geografa electoral nos
ensea el papel que desempean como vas de penetracin de las nuevas
doctrinas. Tambin favorecen los contactos entre el pueblo y el poder, entre
gobernantes y gobernados La civilizacin es, ante todo, un camino, ha
dicho Kipling. La centralizacin, podemos decir nosotros, es tambin, ante
todo, un camino Las vas de comunicacin son elementos de un
concepto ms general, que podramos denominar la situacin 116.
Las comunicaciones tienen una fuerza unificadora. El ferrocarril ecuatoriano
integr los dos polos de desarrollo del pas, disminuyendo la relacin tiempo
distancia a una dcima parte. Comunicaciones eficaces acortan las distancias,
116

DUVERGER, Maurice, Op., cit., p.71

116

permiten mayor eficiencia al ejercicio del poder y mejor control del territorio. El
gran Imperio romano pudo extenderse y controlar territorios tan distantes, como
los de Hispania o la Galia, gracias a redes viales por las que se movan sus
legiones y se recogan los tributos y productos de esas circunscripciones.
Todava perduran las grandes obras de los ingenieros romanos, del mismo
modo que el famoso Camino del Inca que permiti integrar grandes
extensiones territoriales.
Pero, las comunicaciones son mucho ms que ferrocarriles, carreteras y
aeropuertos; son tambin las ondas que se trasmiten por el espacio
electromagntico que sirven como elemento integrador de los pueblos, y
permiten un contacto permanente entre el poder pblico y la poblacin. En la
actualidad, la INTERNET integra en tiempo real a la mayora si no todos los
pueblos del mundo. Los grandes movimientos democrticos de Sudn, Egipto,
Libia, entre otros, han coordinado sus acciones en los aos de la Primavera
rabe para poner fin a dictaduras y renovar la poltica. Es el tiempo del
ciberespacio y de la informacin en tiempo real. El mundo globalizado por la
revolucin de las comunicaciones configura nuevas fronteras y espacios para la
geopoltica moderna.
Este aspecto de las comunicaciones y su efecto integrador no ha sido
suficientemente valorado por los pases latinoamericanos, en sus proyectos
frustrados de integracin, generalmente declarativos y poco pragmticos. Cabe
recordar que el 23 de octubre de 1828, el gran poeta alemn Goethe dijo a su
amanuense Eckermann las siguientes palabras profticas: No temo que
Alemania no llegue a ser unida; las buenas carreteras y los futuros ferrocarriles
harn su parte. Los pases de la Comunidad Andina, UNASUR y la CELAC,
deberan valorar ese criterio y crear infraestructuras de comunicacin y
energticas
que
permitan
generar
las
interdependencias
y
complementariedades, sin las cuales la integracin seguir en el limbo de las
mejores intenciones.
Ley Aplicable:

Ley de la influencia unificadora y expansiva de los medios de

comunicacin.- Todo trfico intenso tiende a la conformacin de
unidades polticas mayores; a mejores medios de comunicacin mayor
irradiacin de los recursos del poder. As es como la humanidad ha
transitado desde las gens, a las tribus, ciudades estado, imperios
esclavistas, estados feudales, estados nacionales, a la integracin de
estados y, en estos tiempos, a la aldea global.

5.3 Relaciones Espaciales

117

a) Posicin Geogrfica
Constituye el estudio de la localizacin del territorio de un pas determinado en
el globo terrestre y los efectos polticos que de sta se derivan. La importancia
de la posicin supera los lmites estrictos de la geografa y se refiere a una
situacin espacio temporal, generalmente fluida. Se asemeja a la ubicacin de
las piezas de ajedrez en el tablero. Un pen que vale 1 en la segunda lnea,
vale 10 si llega a la ltima y se cambia por una reina; del mismo modo, el
humilde pen, en una situacin especfica del juego, puede dar jaque mate al
rey. Esto que se aplica en la relativa rigidez de las reglas de este juego, es
mucho ms complejo en la poltica internacional. Blgica jug un papel de
pivote geopoltico en las relaciones conflictivas entre Francia y Alemania, en las
dos grandes guerras; mientras que hoy se ha convertido en el pivote de la
integracin. Israel, en la Guerra Fra tuvo un papel preponderante por su
ubicacin geo estratgica y lo mantiene, en la actualidad, por el
involucramiento de EE UU en el Oriente Medio no ya por razones ideolgicas
sino por su inters y el de otras potencias en el petrleo del Golfo Prsico. Irn,
parapetado en una formidable fortaleza geogrfica, por las mismas razones, se
ha convertido en la obsesin de los estrategas norteamericanos, en virtud de
que una potencia con capacidades nucleares podra poner en riesgo su control
en un rea donde estn ubicadas el 70% de las reservas de hidrocarburos del
mundo.
Situacin Geogrfica
La posicin geogrfica es un sistema artificial de localizacin basado en dos
ejes de coordenadas angulares: la latitud, que comienza en la circunferencia
de grado 0, llamada ecuador, y termina en los puntos de 90 grados, de los
polos norte y sur; y, la longitud, que comienza en el meridiano 0 (una
semicircunferencia) que va del polo norte al polo sur y que cruza Greenwich.
La latitud mide el ngulo entre cualquier punto y el ecuador. Las lneas de
latitud son crculos paralelos al ecuador en la superficie de la Tierra, de ah su
nombre. Todos los puntos ubicados sobre el mismo paralelo tienen la misma
latitud. La longitud mide el ngulo a lo largo del ecuador, desde cualquier punto
de la Tierra. Las lneas de longitud son crculos mximos que pasan por los
polos y se llaman meridianos. Combinando estos dos ngulos, se puede
expresar la posicin de cualquier punto de la superficie de la Tierra.
El clima est relacionado por la forma en que los rayos del Sol llegan a la
Tierra. La insolacin terrestre depende de la latitud. Dada la distancia que nos
separa del Sol, los rayos luminosos que llegan hasta nosotros son
prcticamente paralelos. La inclinacin con que estos rayos inciden sobre la
superficie de la Tierra es variable segn la latitud, lo cual explica la gama de
118

temperaturas conforme se avanza de la lnea ecuatorial hacia los dos polos.

As se explica el contraste entre las regiones polares, muy fras y las tropicales,
muy clidas. La inclinacin del eje de la tierra y la rbita que recorre el planeta,
ocasionan las estaciones del ao.
Una zona climtica es una regin de la Tierra que tiene un clima particular. En
sta, la temperatura y precipitaciones fluviales son ms o menos constantes a
lo largo del ao. Las zonas climticas se clasifican en tropicales, templadas y
polares. Las diferencias de temperatura y precipitaciones determinan la
vegetacin de cada lugar. La zona tropical se localiza entre el trpico de
Cncer y el trpico de Capricornio.
En el caso del Ecuador, su ubicacin astronmica es la siguiente: al norte, la
desembocadura del ro Mataje, en el Ocano Pacfico, a 1, 21min de latitud
Norte y 78, 44min de longitud occidental. Al sur, la confluencia de la quebrada
de San Francisco con el ro Chinchipe, a 5 de latitud Sur y 78, 55min de
longitud occidental. Al este, la desembocadura del ro Aguarico en el Napo, a
0, 57min de latitud sur y 75, 12min de longitud occidental. Al oeste, la puntilla
de Santa Elena, a 2, 11min de latitud sur y 81, 1min de longitud occidental. La
regin insular est ubicada entre los 89 y 92 grados de longitud occidental, 2
de latitud norte y 1, 25 min de latitud sur. En tal virtud, el pas participa de los
hemisferios norte y sur, se encuentra en el hemisferio occidental y en la zona
climtica tropical.
La posicin geogrfica influye en el clima y las precipitaciones;
consecuentemente, en la vida humana, la vegetacin y fauna, con los efectos
geopolticos que fueron ampliamente analizados en el captulo anterior.
Situacin Geogrfica Relativa
Se ha dicho: pobre Amrica Latina, tan lejos de Dios y tan cerca de los
Estados Unidos. Esta frase tiene un gran contenido de realidad. En el mapa
geopoltico, tanto o ms que la posicin geogrfica, importa la situacin de un
Estado en el tablero geopoltico del mundo. La posicin relativa cercana a los
grandes centros de poder mundial, puede derivar en relaciones de
dependencia, satelizacin o absorcin por parte del Estado hegemnico; o,
significar, en caso contrario, en una perjudicial irrelevancia estratgica. Sobran
los ejemplos: Mxico, con relacin a los Estados Unidos de Amrica; los pases
Blticos con Rusia; los Estados del Magreb con Europa, etctera.
Otro aspecto importante es la posicin con relacin a las grandes lneas de
comercio mundial; el caso de Espaa con Gibraltar; Panam y el canal que lo
convirti en Estado escindindole de Colombia; Irn y el Estrecho de Ormuz,
119

clave para el control del petrleo mundial; el Canal de Suez en el comercio al

Sur de Asia, para citar algunos ejemplos.
En las relaciones de conflicto las fuerzas militares pueden utilizar lneas de
operaciones que por tal razn se denominan peligrosamente blicas. Estados
neutrales ubicados en su zona de influencia pueden verse envueltos, en razn
de su ubicacin geogrfica, en confrontaciones ajenas a sus intereses. Fue el
caso de Blgica en las dos guerras mundiales y el del Sudeste Asitico, en la
Guerra Fra, por el control de reas y lneas de comunicacin que Estados
Unidos, China y la Unin sovitica consideraban de su inters.
La posicin geogrfica en Amrica tiene igual importancia. La relacin
asimtrica entre Amrica del Norte, Central y Sudamrica se reproduce que
cada una de esas zonas geopolticas. En Sudamrica, son influyentes los
intereses geopolticos del Brasil. En la actualidad, debido al perverso negocio
de las drogas, son importantes las lneas de comercio del narcotrfico que
unen las zonas de produccin con las de consumo. La posicin central de
Bolivia, pas andino, vinculado a la cuenca del Pacfico, del Amazonas, del
Chaco y a la cuenca del ro de la Plata, poseedor, adems de enormes
riquezas minerales, especialmente de hidrocarburos, genera tambin intereses
de las potencias regionales. Problemas regionales en Amrica Central y el
Caribe explican el fraccionamiento territorial en muchos pases.
Finalmente, la posicin con relacin a los vecinos. Pas pequeo junto a pases
de mayor poder sufre presiones, como el caso del Ecuador, y enfrenta
conflictos que generalmente se resuelven en contra de sus intereses; en otro
orden, los conflictos internos de los vecinos ejercen gran influencia, como
sucedi en la Guerra Fra, cuando los movimientos subversivos colombianos y
peruanos convirtieron al territorio ecuatoriano en rea de descanso o santuario.
En la actualidad, las proyecciones de la guerra interna colombiana causan
grandes problemas para Ecuador y la decisin de permitir la instalacin de
bases norteamericanas en Colombia despierta preocupaciones, especialmente
en Venezuela, pas que, a la vez, recela de la ampliacin del Reino de Holanda
hacia el Caribe, que pondra a Europa y la OTAN a poca distancia y como
limtrofe suyo en el mar territorial, si pases como Aruba pierden su autonoma.
Condicin Geogrfica Esencial
Los Estados ubicados en islas o archipilagos tienen condiciones de seguridad
y desarrollo especiales; en el caso de Inglaterra o Japn se convirtieron en
potencias martimas, gracias a su condicin de aislamiento y a la necesidad de
desarrollar poderosas flotas comerciales o pesqueras y, junto a ellas, potentes
fuerzas navales para protegerlas. Inglaterra ocup la posicin hegemnica
gracias a estos factores que le permitieron crear un gran espacio colonial junto
120

a un sistema de bases comerciales y estratgicas a lo largo de las principales

vas de comercio del mundo. La doctrina de Mahan se refiere a las ventajas de
una potencia martima que sabe aprovechar estos recursos.
Es distinta la situacin de los pases continentales, como es el caso de Rusia
que, conforme a la doctrina de MacKinder, ocupa la zona estratgica ms
importante del planeta: el corazn de la isla mundial, con las ventajas de orden
defensivo y posibilidad de desarrollar el poder nacional, sin o con las mnimas
intromisiones externas.
Adems, estn los pases peninsulares, que disfrutan de las ventajas de los
dos casos anteriores, como es la situacin de Italia, cuya condicin geogrfica
fue esencial para la hegemona romana en el mar Mediterrneo. Algunos
pases, como Estados Unidos participan, a pesar de su condicin de
continental, de ventajas de los insulares, gracias a su expansin hacia islas y
archipilagos en los ocanos.
b) Superficie
Los pases con grandes extensiones territoriales tienen ventajas para el
desarrollo de su poder nacional y para fines estratgicos. La extensin
territorial entrega bienes que pueden sustentar poblaciones grandes, conforme
a aspectos cualitativos del territorio; se acepta que la extensin territorial y el
nmero de la poblacin constituyen la masa crtica del poder de los Estados.
Tienen, adems, profundidad estratgica. Rusia soport dos grandes
invasiones, la de Napolen y la de Hitler, gracias a esa condicin de
profundidad, que le permiti el repliegue hacia reas en el interior del pas,
mientras se recomponan las relaciones de fuerza, para expulsar, con la ayuda
de condiciones climticas, a los invasores; por el contrario, un pas tan
pequeo como Israel, rodeado de pases enemigos, casi sin profundidad
estratgica, ha debido desarrollar armas atmicas, sistemas sofisticados de
alerta, reaccin en tiempo real, frente al primer indicio de ataque y una doctrina
llamada de guerra preventiva para atacar, fuera de su territorio, a fuerzas
militares y otras amenazas que puedan afectar su supervivencia.
c) Forma
Los pases centrados son aquellos en los que todos los puntos de la superficie
equidistan de uno central; generalmente, y en ausencia de otros factores, son
ms fciles de desarrollarse territorialmente; el poder del Estado se hace
presente con la misma intensidad en toda la geografa, y puede desplegar
mejor una estrategia regional para disponer de un hinterland homogneo. Por
el contrario, los pases de configuracin descentrada, cuyos puntos perifricos
se encuentran a distancias variables del polo central, enfrentan dificultades en
121

el desarrollo del espacio y en el ejercicio del poder; todava ms, puede ser una
desventaja si las reas estratgicas valiosas son distantes o si se presentan
zonas de inters o puntas de penetracin de pases de mayor poder. La forma
extrema del descentramiento es la de faja, como en el caso de Chile, cuya
geografa se extiende entre la cordillera y el mar, con un solo ncleo integrador
importante. En este caso, el mar ha sido el elemento unificador del pas, cuyas
caractersticas continentales martimas han sido debidamente utilizadas para la
seguridad y el desarrollo. Un pas de esta forma, con vecinos poderosos,
podra ser segmentado y ocupado militarmente por partes, dificultndose sus
posibilidades defensivas.
Ley Aplicable:

Ley de los Estados intermedios, de transicin, cuas o

amortiguadores.- Sirven de separacin entre dos fuertes potencias
rivales. Es el caso de Blgica entre Alemania y Francia; Uruguay entre
Argentina y Brasil; Ecuador entre Colombia y el Per.

CAPTULO 6: PODER Y SEGURIDAD

Etimologa y conceptos.- Origen.- Estructura.- Tipologa.- Teoras.Leyes.- Poder social.- Poder Poltico.- Poder y Seguridad.- Seguridad
Cooperativa
6.1 Etimologa y Conceptos
El poder es un fenmeno que no solamente est presente en todas las
expresiones de la actividad humana sino que, con sus caractersticas
particulares se observa ya en otras especies. Duverger plantea que se registra
una relacin de poder en los vertebrados superiores que se manifiesta en su
forma ms elemental por la aparicin de jerarquas que son normalmente de
naturaleza linealEn ciertas sociedades animales, el jefe no es solamente el
122

nmero uno de una jerarqua en posesin de ciertas ventajas sobre los dems,
sino tambin el gobernante que manda al conjunto del grupo en aras del inters
colectivo117
El autor plantea la existencia, en esa relacin, de cuatro hechos esenciales: la
distincin entre gobernantes y gobernados; las ventajas personales que
obtienen los animales con categoras de jefes; el empleo del liderazgo en la
bsqueda de un inters colectivo; y, la jerarqua como fruto de cualidades
personales pero nunca hereditaria.
El ejercicio del poder es endmico en la especie humana, compuesta por seres
sociales y gregarios. Estuvo presente, sin duda, en las hordas de cazadores
recolectores y fue institucionalizndose en las gens, tribus o asociaciones de
tribus, cuando los seres humanos se organizaron en procura de satisfacer sus
necesidades de seguridad y supervivencia. Esas organizaciones requirieron de
sujetos con capacidad de mandar y de otras personas, la mayora de ellas, con
voluntad o necesidad de obedecer.
Despus de la revolucin agrcola las sociedades se tornan ms complejas, se
produce la divisin social del trabajo, y los seres humanos se especializan en
ocupaciones de mayor o menor prestigio, segn las cuales se ubican en las
escalas jerrquicas, que les atribuyen distintos grados de poder. Organizados
los primeros Estados esclavistas, se produce una rgida divisin de clases. Las
jerarquas se estructuran sobre la base del mayor o menor poder que cada una
acumula. El rey se ubica en la cpula de la pirmide social, reverenciado como
hijo de dios o como dios mismo. En la India, los brahmanes se encuentran en
la cspide de la pirmide social y los intocables en el fondo y al margen de
sta.
Las relaciones de poder se generan no solamente en el campo poltico, sino en
el privado: En la familia, superada la etapa matriarcal, las mujeres pierden
poder y terminan siendo consideradas como cosas de propiedad del jefe del
hogar. Lo propio sucede con los hijos, sirvientes y esclavos.
En la edad media, la divisin de clases entre seores, vasallos y siervos es otra
forma de organizacin vertical y estratificada. Sobre la base del modelo de
organizacin social se organiza en la religin, las cortes celestiales. Los reyes,
prncipes, duques, condes, marqueses, esto es la nobleza y, el clero con sus
papas, cardenales, obispos, etctera, todos disfrutan espacios de poder
relativos a su ubicacin en el escalafn.
Con otras connotaciones, fruto del racionalismo y de la revolucin industrial, en
la sociedad burguesa, la estratificacin fundamentada en la riqueza y en la
117

Duverger, Op. Cit., p.28

123

posicin frente a la propiedad de los medios de produccin, dibuja las nuevas

pirmides jerrquicas sobre la base del ingreso y la posesin de bienes. La alta
burguesa en la cpula y en el fondo el proletariado y los grupos marginales.
Esta distribucin inequitativa de la riqueza y el poder entre las personas, las
castas y clases sociales es un elemento central de las contradicciones y
antagonismos que producen los conflictos. La confrontacin se da entre los que
tienen en demasa y los que carecen; entre los que ostentan el poder de
mando y los obligados a la obediencia. Sobre esta realidad se ha desarrollado
la historia de la humanidad, marcada por la rivalidad y enfrentamiento entre
individuos, grupos locales, regionales, nacionales, de clases o ideolgicos.
Como el poder ofrece privilegios a quienes lo detentan y se lo ejerce para
mantenerlos, provoca la reaccin de otros grupos que aspiran a remplazarles
en el goce de las prerrogativas o a redistribuirlas.
La palabra poder proviene de varios trminos del latn: possum significa ser
potente o capaz, tener influencia, imponerse, ser eficaz; potestestas implica
potestad, potencia, podero; facultas, representa posibilidad, capacidad, virtud,
talento. Vinculados a estos conceptos estn imperium y arbitrium como mando
supremo y voluntad de ejercicio; potentia, fuerza podero o eficacia y
auctoritas, autoridad o influencia moral que emana de la virtud. 118
De lo anterior se deduce que el concepto de poder va asociado generalmente a
los trminos afines de autoridad, influencia y liderazgo. La autoridad es una
manifestacin de poder. Se trata de una capacidad institucionalizada, con
respaldo de la coaccin, para influir sobre otras personas. La sociedad es un
sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social,
econmico, religioso, moral, cultural o de otro tipo. Los trminos poder,
coercin y legitimidad van indisolublemente unidos.
Las definiciones de poder giran alrededor de estos conceptos: Segn Hobbes
es un conjunto de medios presentes para asegurar un bien cierto y futuro,
implica capacidad de decisin sobre otras personas, es un acto de voluntad,
entraa mando y obediencia. Para Robert Dahl, A tiene poder sobre B en la
medida en que logre que B haga algo que no hara espontneamente. Jacques
Maritain define al poder como la fuerza que se dispone, con la cual se puede
obligar a escuchar u obedecer. Para Bertrand Russell, el concepto fundamental
de la ciencia social es el poder, en el mismo sentido que la energa es el
concepto fundamental de la fsica. Como la energa, el poder tiene muchas
formas: riqueza, armamentos, autoridad moral, influencia en la opinin.
Ninguna puede considerarse superior o de la que se derivan las otras. Joaqun
Blanco asegura que: El panorama que nos presenta la sociologa poltica
118

MAYZ VALLENILLA, 1982, citado por Francisco vila Fuenmayor, El concepto de poder en
Michel Foulcaut, Revista A Parte Rei, septiembre 2007

124

contempornea, cuando estudia el Poder, se concreta en ofrecrnoslo ante

todo como una lucha en torno a valores escasos. La poltica consiste en la
distribucin autoritaria de tales valores. Y hay, sin duda, entonces, un gran
paralelismo entre los supuestos de la especulacin poltica y los de la
especulacin econmica119.
Diogo Figueiredo califica al poder como un fenmeno social, en el cual una
voluntad individual y colectiva se manifiesta con capacidad de establecer una
relacin social de la que resulta la produccin de efectos deseados que no se
generaran espontneamente. Para Nietzsche lo esencial es el ejercicio de la
voluntad para superarse y dominar. El poder tiende a crecer con la lucha; en l
coexisten, fuertemente involucrados, el apetito de dominio y la bsqueda de
seguridad personal. El individuo con ptimas aptitudes para el mando, con la
voluntad ms fuerte y una tenacidad a fuerza de cualquier desmayo, estar en
mejores condiciones para hacerse con el poder.
El poder no puede ser asimilado solamente a la violencia, coaccin o represin;
existen varias herramientas, muchas de ellas sofisticadas para ejercerlo. La
persuasin, legitimidad, influencia social o la tradicin; la presuncin de
disponer de especiales cualidades o habilidades, la pertenencia a una
determinada clase social, un carisma personal o colectivo, el conocimiento,
dinero, relaciones personales, etctera, son todas formas de poder.
6.2 Origen
Dice Blanco Ande: La cuestin a dilucidar por el estudioso del tema, es la
siguiente: Cmo se genera el Poder Cmo se lo consigue?... La llegada a la
cspide del poder se alcanza mediante la posesin de algo valioso para los
fines del grupo, al menos valioso en funcin de la percepcin que tengan sus
miembros de tales fines120.
El hombre para Aristteles es un ser poltico. Solamente puede existir en
comunidad. Quien pretende subsistir en el aislamiento o es un dios o es un
bruto, porque ambos no pueden ser ms perfectos de lo que son. Duverger,
siguiendo el pensamiento de Aristteles, plantea que la vida en sociedad
implica la necesidad de una voluntad personal o colectiva que la conduzca en
el logro de sus objetivos. Para alcanzarlos es necesario crear y fortalecer el
poder del grupo y aplicarlo con un determinado procedimiento, lo cual
constituye la esencia de la estrategia.
Varias han sido las justificaciones del origen del poder: la naturaleza divina del
rey o el faran; la capacidad de empleo de la fuerza, la delegacin del derecho
119
120

BLANCO ANDE, J., Teora del Poder, Ed. Pirmide, Madrid, 1977, p.17
BLANCO ANDE, Op. Cit., p. 30

125

a mandar concedido por la divinidad; la voluntad popular como titular inmediato

y de la divinidad como titular mediato y ltimo; y, el contrato social.
Uno de los pensadores ms representativos de la poltica realista, Morgenthau,
sostiene que la poltica est enraizada en el deseo vehemente de poder que es
comn a todos los hombres y que, esta razn es inseparable de la vida social
misma. Para l el poder se fundamenta en el efecto intimidatorio de la fuerza,
el prestigio de la autoridad, los medios financieros, el atractivo personal, la
personalidad fascinadora o el altruismo. En la lnea del pensamiento de
Maquiavelo, un poder que no se ejerce no es poder, puede ser un potencial,
algo que se puede emplear, pero nunca genuino poder. Conocer las causas de
la obediencia permite comprender la naturaleza del poder. Segn la teora del
hombre fuerte, el poder cobra vida en la persona del lder; su carisma, don de
gentes, e influencia concitan el seguimiento y sumisin de sus seguidores. En
contraparte, se demandan de l respuestas, actos y decisiones, con confianza
cierta en la calidad de sus resultados.
La bsqueda de poder es una conducta natural en las personas. Muchos
tratadistas han investigado sobre la conducta de los seres humanos frente al
poder. Se record ya la incertidumbre de Erich Fromm, cuando se pregunta:
Qu es lo que origina en el hombre un insaciable apetito de poder? Es el
impulso de su energa vital o es alguna debilidad fundamental y la incapacidad
de experimentar la vida de una manera espontnea y amable? Cules son las
condiciones psicolgicas que originan la fuerza de esa codicia? Cules son
las condiciones sociales sobre las que se fundan a su vez dichas condiciones
psicolgicas?121
Hegel, por su parte establece la motivacin del reconocimiento y el prestigio en
la lucha de la persona humana para alcanzar y ejercer el poder. Segn este
autor, el deseo de reconocimiento arrastra inicialmente a dos combatientes
primitivos a tratar que otros <reconozcan> su humanidad exponiendo la vida en
combate mortal. Cuando el miedo natural a la muerte lleva a un combatiente a
someterse, nace la relacin de amo y esclavo. Lo que se juega en ese primer
combate de la historia no es alimento, hbitat o seguridad, sino pura y
simplemente prestigio122.
Blanco Ande, en su Teora del Poder, dice: En la magnfica obra de Karl
Lowenstein Teora de la Constitucin, el Poder viene configurado como una
nocin <estrictamente neutral, funcional y libre de cualquier valoracin. El
poder hace exclusivamente a una situacin o relacin de hecho que en s,
ticamente, no es buena ni mala. Considerada como un todo, la sociedad es un
121
122

FROM, Erich, El Miedo a la Libertad, PAIDOS, Madrid, 1997, p. 31

FUKUYAMA, Op. Cit., p. 17

126

sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social,

econmico, religioso, moral, cultural o de otro tipo> 123.
6.3 Estructura
En toda estructura de Poder se puede encontrar tres elementos fundamentales:
La jerarquizacin, articulacin o reparto de competencias; los valores que los
fundamentan; y, la efectividad de su aplicacin.
La jerarquizacin se refiere a quin manda y quin est obligado a obedecer. El
mando tiene dos componentes: el legal, fruto del nombramiento o eleccin, y el
moral, vinculado a las cualidades que adornan a la persona que manda. La
jerarquizacin legalmente institucionalizada seala las competencias,
funciones, derechos y responsabilidades. La obediencia, por su parte, se
fundamenta en valores culturales que motivan actitudes ante la autoridad y las
instituciones. Para Snchez Agesta todo poder responde a un sistema de
valores socio polticos - techo ideolgico- que pretende llevar a la prctica 124.
Los esposos Toffler plantean una triada de poder: el dinero, las armas y el
conocimiento. La riqueza es una forma de poder. La apropiacin por parte de
familias, castas o clases dominantes de los excedentes generados por las
sociedades les ha permitido alcanzar poder y mantener sus privilegios. Con el
dinero se organizan los ejrcitos y se adquieren los armamentos y equipos para
que operen y sirvan para defender los intereses de los que financian su
existencia. Mao deca que el poder nace de la boca de los fusiles. El
conocimiento es reconocido como la fuente de poder ms pura, en la medida
que son los avances cientficos y su control que permiten incrementar la
riqueza y los sistemas de hacer la guerra.
Existen otras formas de poder, como el de la organizacin que ha permitido que
las clases subordinadas puedan enfrentar la explotacin y negociar mejores
condiciones de vida y trabajo. El control ideolgico, es tambin poder en la
medida que acta sobre la voluntad de los grupos sociales, para que acepten
obedecer. Las Cruzadas no habran sido posibles sin el control ideolgico de la
iglesia. Igual sucedi con la evangelizacin en la conquista de Amrica o el
surgimiento del nacionalismo y su expresin extrema, el fascismo, para citar
apenas algunos ejemplos.

6.4 Tipologa

123
124

BLANCO ANDE, Op. Cit, p. 15

Tun de Lara, citado por Blanco Ande, p. 77

127

El poder se clasifica, segn sus orgenes: real o fctico, sustentado en la

riqueza, las armas, la organizacin y el conocimiento; el formal, vinculado al
ejercicio del poder poltico que se ejerce por delegacin; el informal, una forma
de poder fctico ejercido al margen de la ilegalidad por las mafias y del crimen
organizado.
Se ha expresado que el hombre, como ser social, no puede vivir en el
aislamiento, y que toda organizacin requiere de una autoridad o liderazgo que
permita el logro de los objetivos de la agrupacin; consecuentemente, las
relaciones de poder son un producto de la psicologa individual y social, una
necesidad imperiosa de la comunidad; sin embargo, a fin de evitar el uso y
abuso en que han incurrido castas, grupos y clases, con el progreso de las
civilizaciones se ha procurado limitar su ejercicio, utilizando distintos medios,
entre estos leyes que regulen la naturaleza y fines de cada organizacin, los
derechos humanos individuales y colectivos, la divisin del poder poltico en
funciones para asegurar pesos, contrapesos y controles cruzados y la regla de
oro: evitar la concentracin en pocas manos y pocos territorios.
6.5 Teoras
Existen varias teoras sobre la relacin entre el que manda y el que obedece.
Blanco Ande seala entre estas: La teora del contrato social, que acepta que
el poder del Estado se justifica en el consentimiento de la poblacin; las teoras
corporativas que se fundamentan en la solidaridad e intereses comunes de los
miembros; la teora del mando que deriva del poder del Estado y la soberana
en el mbito interno; y, la teora de la infalibilidad del poder, que establece la
relacin entre poltica, gobierno y soberana 125.
Otras justificaciones son las de Friedrich Nietzsche para quien, el fundamento
del poder radica en la voluntad de su ejercicio sobre otros seres humanos y
sobre la naturaleza; las teoras freudianas ortodoxas, que ponen nfasis en la
sexualidad; y el marxismo que lo enfoca en la capacidad de la clase dominante
de mantener sus privilegios y someter a las clases subordinadas.
El filsofo francs Michel Foucault, que ha dedicado extensos anlisis a este
tema plantea que la disciplina base fundamental de la organizacin social- se
basa en un conjunto complejo de tecnologas de poder que se han desarrollado
durante siglos. El poder se expresa en el ejercicio de diferentes acciones que
tienen la finalidad de afectar el comportamiento de una o ms personas, no
necesariamente con el empleo directo de la violencia fsica o sicolgica. La
publicidad, por ejemplo, se considera como una forma de ejercer el poder,
puesto que con ella se busca provocar cambios de comportamiento que
favorezcan una decisin de mercado o poltica.
125

ANDE, BLANCO, Op. cit. p., 35

128

En su obra, Vigilar y Castigar, cuando analiza los sistemas carcelarios,

Foucault se refiere a la visibilidad del poder y de la sumisin: Tradicionalmente
el poder es lo que se ve, lo que se muestra, y, de manera paradjica, encuentra
el principio de su fuerza en el movimiento por el cual se despliega. Aquellos
sobre quienes se ejerce, pueden mantenerse en la sombra; no reciben luz sino
de esa parte del poder que les est concedida, o del reflejo que cae en ellos
un instante. En cuanto al poder disciplinario, se ejerce hacindose invisible; en
cambio, impone a aquellos a quienes somete un principio de visibilidad
obligatorio. En la disciplina, los sometidos tienen que ser vistos. Su iluminacin
garantiza el dominio del poder que se ejerce sobre ellos 126.
Pero, el poder, como fuerza, genera sus propias resistencias. Segn el
materialismo histrico, la lucha de clases es la confrontacin de dos formas de
poder en constante antagonismo. Foucault plantea que la nica forma de
resistencia, es a travs de la creacin de un poder con capacidad de ser
ejercido. Entra entonces en el campo de la estrategia.

6.6 Leyes
Al igual que las leyes de la Geopoltica y estrechamente vinculadas a ellas, las
leyes del poder deben entenderse como una relacin cierta de causa y efecto
que se establecen inductivamente. Dos son las fundamentales. Se trata de la
ley de la acumulacin, que se refiere a los efectos polticos producidos por la
capacidad de determinados grupos sociales de captar en su beneficio los
excedentes econmicos producidos por el conjunto de la sociedad; y, la ley de
la concentracin (Social y Geogrfica), que permite la conformacin de las
126

FOUCAULT, Vigilar y Castigar, Siglo XXI Editores Argentina, 2002. p.190 y sig.

129

pirmides de poder, as como, la relacin geopoltica entre los centros y la

periferia, los pases metropolitanos y sus colonias, los centros hegemnicos y
los pases clientes o dependientes. Adems de stas, varios autores se refieren
a las siguientes:
a) Leyes de la esttica del poder

Universalidad: porque existe en toda relacin social.

Pluralidad: ya que tiene varios titulares.
Integralidad: abarca aspectos internos y externos y tiene varias
expresiones.
Neutralidad: no tiene connotaciones ticas ni morales en s mismo.
Interdependencia: cualquier variacin en la cantidad o calidad de una forma
de poder, afecta en ambos aspectos a otras formas de Poder.
b) Leyes de la dinmica del poder

Conservacin: mantiene su naturaleza intrnseca, aunque cambie su forma

de expresin.
Expansin: capacidad de crecer mientras otro poder no lo confronte.
Relatividad: no es absoluto ni permanente, es relativo en el tiempo y en el
espacio. En el primer caso, se debe al cambio producido en el tiempo
histrico de relaciones de poder: esclavistas y esclavos; seores y siervos;
capitalistas y proletarios. En el segundo, porque su eficacia es funcin de la
distancia entre el centro del poder y la ubicacin en la periferia; adems, los
escenarios cambian conforme cambian los medios de poder.
Eficiencia: cualquier ineficiencia afecta a su capacidad de expansin. El
poder es funcin de su propia eficiencia.
Defrontacin: es fruto de la inexorabilidad de su crecimiento y de la
imposibilidad de que existan vacos de poder.
6.7 Poder Social

El poder no es solamente poltico, ni su nico titular el Estado. Las sociedades

mantienen varias formas de ejercicio del poder, que muchas veces lo utilizan
para protegerse de la autoridad. Las constituciones de algunos pases recogen
el derecho a la resistencia y admiten la participacin ciudadana, familiar, de
grupos sociales, gremios, grupos de presin,
mayoras electorales,
nacionalidades, entre otras organizaciones que son titulares de poder.
Segn estudios realizados al interior de las empresas, para buscar optimizar su
rendimiento mejorando las relaciones jerrquicas, se ha planteado que las
fuentes del poder social son cinco: poder coercitivo, poder por recompensa,
130

poder legtimo, poder del experto y poder referente. Se entiende que es en la

reaccin del agente pasivo donde se encuentra la explicacin al fenmeno
social de la influencia y el poder.
El poder coercitivo se impone a travs de amenazas crebles o castigos. Es el
ms efectivo a corto plazo, pero a la larga produce resultados negativos.
Generalmente se impone en pocas de crisis.
Poder por recompensa: utiliza recursos que los agentes pasivos valoran
positivamente, con lo que disminuye la resistencia. Los incentivos por
productividad, cumplimiento de objetivos, promociones, menciones honorficas,
mejoran el rendimiento.
Poder legtimo: se deriva de la aceptacin de los agentes pasivos de las
normas establecidas y del ejercicio de la autoridad. Es el caso de la autoridad
en la familia, iglesias y organizaciones.
Poder del experto: nace del grado de conocimientos, competencias y
habilidades en un rea de la actividad humana. Las personas estn dispuestas
a obedecer directrices de los expertos, sin resistencias.
Poder referente: es subjetivo. Se fundamenta el grado de respeto, admiracin,
confianza y lealtad hacia quien ejerce el poder, con quien existe un alto grado
de identificacin por parte de los sujetos pasivos.
Poder de informacin: La informacin confiere poder a quien la posee. En la
actualidad, esta forma de poder se ha potenciado gracias a la nueva economa
basada en la informtica y las comunicaciones.
Cuando se explic el papel que juegan los valores en el tema del ejercicio del
poder, se plante que ste tiene matices, conforme a la cultura de las
organizaciones sociales y polticas. En comunidades ancestrales, la autoridad
de los ancianos es diferente a las sociedades occidentales avanzadas. Las
culturas latinoamericanas valoran los ttulos como factor de poder, mucho ms
que las anglosajonas
6.8 Poder Poltico
Este tema se abord en los primeros captulos; conviene, sin embargo,
recordar algunas de las definiciones: para Julio Tobar Donoso: El Estado no se
concibe sin soberana y ste sin poder, pero todos ellos sujetos al derecho;
Santamara Paredes dice que: El poder poltico, concebido como poder pblico
tiene dos elementos: autoridad y fuerza, la primera se refiere al mbito
espiritual y la segunda entiende una capacidad de ordenar y ser obedecido;
131

Rodrigo Borja coincide con los anteriores autores al plantear que La naturaleza
del poder poltico est conformada de dos elementos: juridicidad y fuerza Y
ya se ha analizado la escuela realista del poder que se resume en la frase tan
conocida de Hans Morgenthau: La poltica es la lucha por el poder,
cualesquiera que sean los fines internos de la poltica, el poder es el fin
inmediato.
El poder poltico se enmarca en la esfera de lo pblico, esto es en las
relaciones del individuo y sus organizaciones con el Estado y del Estado con
otras personas del derecho internacional pblico. Todos los actos de las
personas y organizaciones tienen una connotacin poltica. Se entiende que
existe ejercicio poltico cuando hay relaciones de poder o autoridad. La poltica
es, en gran medida, la expresin de diferentes formas de lucha por el poder. El
poder poltico est integrado por dos elementos: el poder como autoridad y el
poder como fuerza material. La autoridad legtima deriva de la eleccin popular
o del nombramiento legal; mientras que, el poder como fuerza implica la
capacidad del Estado de monopolizar su ejercicio. La aplicacin de la
autoridad supone la armonizacin, o por lo menos, el ordenamiento de una
serie de intereses y conductas particulares; la aplicacin de la fuerza, entra en
el campo de lo penal y policial, en lo interno, y de la fuerza militar, en lo
externo.
Se atribuye a Maquiavelo este consejo a los prncipes: El poder poltico
aplicado con justicia, pero que no use la fuerza, tiene vida breve; por el
contrario, el ejercicio del poder, aunque sea injusto, si es eficaz es duradero y
estable. El mandatario que slo gobierna esperando el reconocimiento y
aprecio del pueblo, recibir como respuesta la prdida del poder.
El concepto de poder no alcanza su mximo esplendor y operatividad si no se
enmarca en el contexto del Estado. El hombre ha aspirado a la creacin de un
orden objetivo y estable de paz; la despersonalizacin del poder en virtud de su
institucionalizacin; su ejercicio como representacin y participacin y la
subordinacin a la ley.
El poder del Estado es soberano, nico, inalienable, indivisible, no caducable e
intangible. Es la suma de los recursos materiales y espirituales que dispone el
Estado para alcanzar y preservar sus objetivos. Es la Expresin integrada de
los medios de todo orden que dispone una nacin en un momento determinado
para obtener y salvaguardar sus objetivos nacionales a pesar de los
antagonismos existentes127. En el concepto estn contenidos dos principios
bsicos: La disponibilidad de los medios y la voluntad de utilizarlos para
alcanzar los fines de la poltica.
127

Secretara del Consejo de Seguridad Nacional, Accin Poltica, Doctrina y Mtodo, 1993, p.20

132

El poder nacional tiene las siguientes caractersticas: es Instrumental porque,

como se ha visto, no es un fin en s mismo, es un medio para el logro de
objetivos; est integrado por los medios de toda ndole de que dispone un
pas; es relativo, porque se aplica en un entorno espacio - tiempo definido; y, es
ambivalente, porque se expresa tanto en el campo de la poltica interna como
en el de la poltica internacional.
El poder del Estado puede ser cuantificado. Aqu una de las frmulas ms
conocidas: Pp = (C + E + M) (S. W) donde Pp es el poder percibido, C es
masa crtica, esto es poblacin y territorio; E capacidad econmica; M
capacidad militar; S propsito estratgico y W voluntad nacional.
El poder de una Nacin Estado en modo alguno consiste slo en sus
fuerzas armadas, sino tambin en sus recursos econmicos y tecnolgicos; en
la destreza, la previsin y la resolucin con que se dirige su poltica exterior;
en la eficacia de su organizacin social y poltica. Consiste sobre todo en la
propia nacin, en el pueblo; en su habilidad, su energa, su ambicin, su
disciplina, su iniciativa; sus creencias, mitos e ilusiones. Y consiste adems en
la manera como todos estos factores se relacionan entre s Adems, el poder
nacional tiene que ser considerado en relacin con el poder de otros
Estados128.
En el caso citado, se ingresa en el campo de lo que se califica como Poder
Suave, trmino acuado por el profesor de la Universidad Harvard Joseph Nye
en sus libros Bound to Lead: The Changing Nature of American Power,
publicado en 1990 y en Soft Power: The Means to Success in World Politics de
2004.
En el prefacio del segundo libro, Nye detalla el sentido del trmino y lo aclara.
Se refiere a la experiencia con Colin Powel que explica que el poder duro fue
necesario para ganar la Segunda Guerra Mundial, mientras que el poder suave
fue el Plan Marshall en Europa y lo experimentado en Japn. Luego expresa
como, una vez terminada la Guerra de Irak, present esta idea en una
conferencia auspiciada, entre otros, por el Ejrcito de Estados Unidos, al
trmino de la cual alguien pregunt a Rumsfeld acerca del poder blando y
recibi como respuesta: "No s lo que significa eso".
Posteriormente, define el poder blando en los siguientes trminos: es la
capacidad de obtener lo que uno desea, atrayendo a los dems en lugar de
amenazarlos o pagarles. Se basa en la cultura, en ideales polticos y en
polticas. Amrica ha mantenido un gran poder suave. Piensen en el impacto de
las Cuatro Libertades de Franklin Roosevelt en Europa al final de la Segunda
128

C Barnet, The collapse of British Power, citado por PAUL KENNEDY, Auge y Cada de las Grandes
Potencias, Plaza & Janes editora, Barcelona, 1994, p.327

133

Guerra Mundial, de los jvenes detrs de la Cortina de Hierro que escuchaban

msica americana y noticias en la radio Europa Libre; de los estudiantes
chinos que simbolizaron sus propuestas en la plaza Tiananmen creando una
rplica de la Estatua de la Libertad; o los afganos recientemente liberados
pidiendo una copia de la Declaracin de Derechos Humanos; o los jvenes
iranes observando videos americanos prohibidos y emisoras satelitales en la
privacidad de sus hogares. Todos estos son ejemplos del poder suave
americano. Cuando se persuade a los dems a querer lo que uno quiere, no es
necesario gastar tanto en zanahorias y garrotes para hacer que avancen en la
direccin deseada La seduccin es siempre ms efectiva que la coercin y
muchos valores como democracia, derechos humanos y oportunidades
individuales son profundamente seductoras Pero la atraccin puede tornarse
en repulsin si actuamos de una manera arrogante y destruimos el verdadero
mensaje de nuestros valores profundos.
Estados Unidos es ms poderoso que ningn pas desde los tiempos del
Imperio Romano. Pero, como Roma, no es invencible ni invulnerable. Roma no
sucumbi por el surgimiento de otro imperio, sino por la arremetida de oleadas
de brbaros. Los terroristas modernos y con acceso a la alta tecnologa son los
nuevos brbaros. Estados Unidos no puede perseguir por si solo a cada
sospechoso de ser un cabecilla de Al Qaeda en cualquier rincn del mundo. Ni
puede iniciar una guerra cada vez que le plazca, sin ganarse la antipata de
otros pases 129
Finalmente, el poder nacional, duro y suave, es un elemento esencial del que
se ocupa la geopoltica. Baste recordar los aportes de Nicholas J. Spykman,
quien afirma que la geopoltica es el planeamiento de la seguridad en trminos
geogrficos, considerando dos factores fundamentales: tiempo y espacio, que
se expresan en poder; de Meira Matos cuando dice que es la aplicacin de la
poltica a los espacios geogrficos y que la aplicacin de esa poltica es
ejercicio de poder; Hans Weigert, para quien la Geopoltica es la geografa
poltica aplicada a la poltica del Poder Nacional y su estrategia de hecho en la
paz y en la guerra; y, de Jorge E. Atencio, para quien el poder y la geopoltica
se vinculan porque en el territorio, como mbito espacial, es en el que el poder
se manifiesta.
6.9 Poder y Seguridad
a) Seguridad Nacional
Hay una relacin directa entre seguridad y poder. La seguridad es la
percepcin de que no hay amenazas que temer o que, de haberlas, se cuenta
con los medios suficientes para neutralizarlas o eliminarlas. Los medios a que
129

Nye, Jr., Joseph S. Soft Power, USA, 2004, p.X y sig

134

se hace referencia para superar las vulnerabilidades que generan riesgos, son
precisamente los medios de poder. A mayor poder mayor soberana.
La Seguridad Nacional ha sido motivo de estudio desde que se pens en el
Estado y la poltica; pero, fue a la luz de la Guerra Fra que surgi como una
doctrina impulsada por las potencias occidentales y repudiada por sectores
marxistas y progresistas, al considerarla marco ideolgico de la dominacin
imperial y las dictaduras militares pro norteamericanas;
fue tambin
cuestionada por los grupos conservadores defensores de las tesis liberales del
Estado y de la mano invisible del mercado, por el poder que el sector pblico
haba adquirido para propiciar cambios que requera, con urgencia, la
decadente estructura econmica y poltica latinoamericana, manejada por los
intereses de las oligarquas tradicionales, aunque fuese como una estrategia en
la lucha contra del comunismo.
Se combata contra una doctrina de seguridad que, con el pretexto de combatir
la lucha revolucionaria, inspirada en la ideologa marxista leninista, se opona,
descalificaba y persegua cualquier intento de modernizacin de la sociedad y
el Estado; o, de aquella que justificaba el intervencionismo militar de las
potencias en el marco de una lucha por el dominio mundial en que los pases
eran apenas fichas de poco valor en el tablero geopoltico del mundo.
Tambin la Iglesia tom parte en el debate. En la Tercera Conferencia General
del Episcopado de Amrica Latina, celebrada en Puebla- Mxico, en 1979, se
plante la necesidad de una Seguridad Nacional en toda organizacin poltica,
para imponer el respeto a un orden social justo, que nazca del consenso de
gobernantes y gobernados; que sea contraria al estatismo, elitismo y
verticalismo; que permita el ejercicio posible de las libertades individuales,
limitadas slo por causas objetivas; que propicie el desarrollo integral y
proporcionado de todos los sectores y que sea un medio para lograr el fin del
bien comn de la totalidad de la nacin.
Se opona la Iglesia a una Seguridad Nacional estatista, elitista y verticalista,
impuesta desde la cpula econmica, convertida en una ideologa en beneficio
del poder, represiva; que impida la participacin; que se coloque al margen del
control jurdico, limite innecesariamente las libertades individuales, olvide el
desarrollo social y que se erija en una especie de religin laica. La Seguridad
Nacional debe reconocer que el hombre tiene derechos naturales anteriores y
superiores al Estado, el cual debe estar al servicio de la persona y cuyo fin
ltimo y principal es el bien comn.
Tampoco la posicin de las fuerzas militares fue uniforme: algunos pases,
entre ellos el Ecuador, tuvieron una posicin relativamente autnoma frente a la
instrumentalizacin de la Doctrina por parte de los Estados Unidos. Baste un
135

ejemplo: Jorge Fernndez, Jefe del Estado Mayor del Per, en su participacin
en la Dcimo primera conferencia de ejrcitos Americanos expres: "No hay
seguridad sobre los escombros de la miseria, del hambre, del analfabetismo,
de la carencia de techo seguro, de educacin liberadora, de salud y bienestar
social". En las actas de dicha reunin se recoge que Ecuador, Panam, Per y
Venezuela "estuvieron de acuerdo en que la subversin es producto de la
dependencia econmica y el subdesarrollo social... y que el terrorismo tambin
lo practican los grandes intereses econmicos capitalistas" 130
b) Nuevos Enfoques
La Seguridad Nacional est enfocada al logro de los altos fines de la sociedad.
Todo Estado tiene el deber de proteger a su poblacin de amenazas de orden
interno y externo. Los tradicionales enfoques de seguridad se referan a
mantener el sistema poltico, al margen de los derechos de las personas. En la
actualidad, la seguridad est orientada a la proteccin de los derechos
humanos, tanto de los grupos afectos a los gobiernos como de los opositores.
Solamente en democracia es factible hablar de una seguridad humana que se
posibilita en una institucionalidad que asegura formas de dirimir los conflictos,
de una manera pacfica.
En ste, como en otros campos, los cambios dramticos de fines del siglo XX
dejaron como herencia un mundo incierto, lleno de interrogantes y de
amenazas que poco antes eran difciles de imaginar. El sistema internacional
de pos Guerra Fra se ha tornado ms difuso, voltil y menos predecible.
Frente a la nueva situacin, de fugaz triunfo del liberalismo ortodoxo, que los
esposos Toffler calificaron como de xtasis colectivo y jbilo insensato,
provocados por la cada del Muro de Berln y la desaparicin de la Unin
Sovitica, algunos tratadistas occidentales plantearon que, el fracaso del
denominado socialismo real, solamente dejaba la alternativa de una
economa libre y abierta que asegurara, el desarrollo global y la estabilidad
poltica necesarias. Francis Fukuyama plante que haba llegado el fin de la
historia.
Pareca que, en estas circunstancias, nadie en uso de su buen juicio, se
opondra a la economa capitalista y a la democracia liberal. Surgi, entonces,
la receta neo liberal que, en el caso de Amrica, se concret en el llamado
Consenso de Washington.
Sin embargo, un breve repaso de la historia de la humanidad habra sido
suficiente para contradecir el optimismo de los grupos beneficiarios del sistema
capitalista. Desde siglos atrs fue evidente que el mercado sin regulaciones y
130

11a. Conferencia de Ejrcitos Americanos, 1977

136

el Estado ausente o laxo, produjeron explotacin, concentracin de la riqueza

en pocas manos y en pocos territorios, crisis sistmicas, pobreza y violencia
interna y externa. Y esta ocasin no poda ser diferente; en efecto, los grandes
perdedores de los cambios dramticos de fin de siglo fueron los pases pobres
y los pobres de todos los pases. En el mundo actual, las propias potencias
victoriosas de la Guerra Fra se encuentran en profunda crisis y, ellos, como el
resto del mundo, deben enfrentar, sin visos de soluciones de corto plazo, el
desempleo, la pobreza y su consecuencia final: la violencia.
Lo cierto es que la inseguridad individual y colectiva del ser humano se ha
incrementado en los albores del siglo XXI. Si entendemos por seguridad la
posibilidad de vivir sin temor a la violencia, en cualquiera de sus formas; la
certeza de contar con medios suficientes para satisfacer las necesidades de
una vida digna; y de estar protegidos frente a los riesgos de la naturaleza, entre
los aspectos ms importantes, el mundo es ahora ms inseguro. El
narcotrfico, la violencia criminal organizada, desastres naturales, cambio
climtico, terrorismo, hambre y pobreza, fragmentacin poltica, explosiones
nacionalistas, fundamentalismos tnico-religiosos, explosin - implosin
demogrfica, confrontaciones entre culturas y civilizaciones, son las complejas
amenazas, muchas de ellas provenientes de actores que no son Estados y,
por lo mismo, ms difusas, menos previsibles y controlables, ms difciles de
identificar y combatir.
El ex presidente de Colombia Ernesto Samper al referirse a la situacin que
vive la humanidad expresa: Lo que esta historia entre mgica y surrealista
prueba es que la globalizacin no solamente es un fenmeno de libre
circulacin de bienes, servicios y capitales legales. Por los espacios sin
barreras arancelarias ni retenes de aduanas, por las superautopistas de la
informacin, los cielos abiertos y los canales financieros amplios y anchos de
la nueva apertura econmica global, tambin han comenzado a circular con
facilidad drogas, armas, terroristas, mafiosos y esclavos sexuales, mercanca
de contrabando, rganos humanos y epidemias. Se trata de <la otra
globalizacin> la del crimen organizado y el trfico srdido de sustancias
prohibidas, armas letales, pandemias y dineros manchados distintas
<enfermedades globales> que hoy recorren el nuevo espacio del mundo, como
el trfico de drogas, la corrupcin, el terrorismo, el armamentismo, la xenofobia
y el racismo. Sus agentes trasmisores son, en muchos casos, verdaderas
empresas transnacionales del crimen, como los carteles colombianos, las
mafias rusas, las yacusa japonesas o las triadas chinas, que operan como un
grupo de personas que adoptan una estructura corporativa cuyo principal
objetivo es obtener dinero por medio de actividades ilegales y que, por lo
general sobreviven a base del miedo y gracias a la corrupcin 131.
131

SAMPER, Ernesto, El Salto Global, Ed. Taurus, Colombia 2004, p.35

137

El mapa de poder en el mundo comienza tambin a agitarse. La paz americana

est en entredicho, al igual que el mundo unipolar y unidimensional. De todas
maneras, Estados Unidos se mantiene como la potencia hegemnica con
capacidades estratgicas nicas - especialmente en el campo militar - para
influir decisivamente en la poltica internacional; en cambio, Europa enfrenta
una aguda crisis interna y est sometida a tensiones como la dependencia
energtica, que pueden afectar su alineamiento estratgico pronorteamericano.
Mientras tanto, surgen nuevos actores en el tablero geopoltico como el grupo
BRIC, que reclaman un mayor protagonismo en la toma de decisiones en
temas que importan a la humanidad: China, India, Brasil, Sudfrica y Rusia
aportan, con el desarrollo de su poder, a la configuracin de un mundo
multipolar que, si se aprende de las lecciones del pasado, no tiene porqu ser
ms estable que el anterior.
En la actualidad, se encuentran irresueltos y amenazantes antiguos problemas
de difcil solucin, como el de la creacin de un Estado palestino o el conflicto
entre las dos Coreas; el fundamentalismo islmico realiza actos de violencia
en varias partes del mundo, y se han experimentado casos de descomposicin
del Estado nacional en lugares como Los Balcanes y Somalia. Estos ejemplos
dibujan un cuadro preocupante para la seguridad mundial en el presente siglo.
Pero, adems, en la era de la sociedad del conocimiento, se ha conformado un
mundo trisecado en el cual, segn los esposos Toffler, conviven sociedades de
tres niveles de modernidad, con aparentes incapacidades orgnicas de
comunicacin, cooperacin y consenso: las avanzadas, que han consolidado la
sociedad de la informacin y el conocimiento; las industriales que crecen
aceleradamente y se aproximan a las primeras; y, las que continan atrasadas
con modelos basados en la explotacin de materias primas y exportaciones
primarias. Sin que esta clasificacin signifique que no existan enclaves de alta
tecnologa vinculados a los pases avanzados y an a los pases menos
desarrollados.
La paradoja es que, en la actualidad, cuando contamos con tecnologas de
seguridad cada vez ms sofisticadas, la sociedad se siente ms insegura que
nunca. Con los grandes recursos financieros que administra el crimen
organizado, les resultara ms fcil a ellos antes que a los Estados poner estos
nuevos medios al servicio de sus objetivos. Por estas razones, es evidente que
el mundo globalizado, fruto de la nueva sociedad de la informacin, no puede
enfrentar a la inseguridad usando los mismos paradigmas, doctrinas,
conceptos y estructuras de la sociedad industrial del siglo pasado. Se debe
reformular la poltica y pasar de una seguridad reactiva y bsicamente
represora, a otra preventiva con la cultura de paz y la convivencia ciudadana
como sus elementos centrales.
138

Existe, adems, una amenaza que pone en riesgo la propia supervivencia de la

especie humana, es el cambio climtico, que obliga a tomar decisiones que
respeten a la naturaleza y sean responsables con las generaciones futuras.
La constatacin de que todas esas amenazas son transnacionales, obliga a
un amplio debate de la humanidad sobre cmo encontrar mecanismos mejores
y ms eficaces para defender, no solamente la supervivencia de la especie,
sino su convivencia en paz, buscando, con todas las capacidades que ponen
en sus manos las nuevas tecnologas, construir un mundo que pueda superar
las taras de la pobreza: hambre, enfermedad, falta de servicios y escasez de
oportunidades para la realizacin plena de las potencialidades de todas las
personas.
Finalmente, cabe confirmar la importancia de la geopoltica en el campo de la
doctrina y planificacin de la seguridad nacional, respaldando el pensamiento
de Eduardo Ral Balbi, cuando asegura que existen: tres reas del
conocimiento poltico que convergen y se traslapan interactuando entre s
sobre la topografa de toda doctrina de seguridad nacional, su diseo,
planeacin, comunicacin y aprendizaje. Estas tres reas son: la seguridad
prospectiva, la geopoltica y la estrategia132
c) La poltica de Seguridad Nacional ecuatoriana
En la actualidad, las polticas pblicas de seguridad enfocan los objetivos
desde los objetos referentes que se deben proteger, y se encarga de esta
proteccin, a distintos rganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pblica y
del Estado que son responsables de las acciones de defensa, orden pblico,
prevencin y gestin de riesgos.
La defensa de la soberana del Estado y la integridad territorial tiene como
entes rectores al Ministerio de Defensa y al de Relaciones Exteriores, en los
mbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas
Armadas su ejecucin para cumplir con su misin fundamental de defensa de
la soberana e integridad territorial.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de
Defensa, coordinar la cooperacin, intercambio de informacin y operaciones
militares combinadas con otros pases, conforme a los instrumentos y tratados
internacionales, en el marco del respeto a la soberana nacional, a los derechos
de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos,
en la Constitucin y en la ley.
132

Seminario Internacional: Desafos de la Seguridad Nacional en el nuevo Milenio, ESPE,

Quito, 2008, p.27

139

La actual Poltica de Defensa se fundamenta en la conservacin de la

soberana nacional y la integridad territorial, as como en el impulso de la
integracin regional y la seguridad cooperativa entre los pueblos y los Estados,
con un enfoque que coloca en el centro de su preocupacin al ser humano, la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y la potenciacin de sus
capacidades y libertades. Concibe a la seguridad como el resultado de la paz y
el desarrollo.
Para cumplir con estos fines es necesario contar con un Sistema de Defensa
Nacional moderno y eficaz, estructurado sobre la base de un instrumento militar
profesional. Paralelamente se requiere de un enfoque poltico y administrativo
que considere a sus miembros como ciudadanas y ciudadanos que cumplen
una misin especial y que, en el marco de su ejercicio, gocen de los derechos y
deberes contemplados en la Constitucin.
La Defensa Nacional es un patrimonio de todas y todos, y no exclusiva del
mbito militar. Es un bien pblico que debe ser construido socialmente, sobre la
base de los principios de corresponsabilidad entre los diferentes sectores de la
sociedad, bajo la direccin del Estado, y orientado a la equidad dentro de la
estructura interna de las Fuerzas Armadas y de la sociedad en general.
Responde a una visin integral de la seguridad, el desarrollo y la construccin
de la paz. Desde esta perspectiva, contribuye a la consolidacin del sistema
democrtico, al fortalecimiento del Estado social de derecho, y al respeto y
promocin de los derechos humanos y las libertades sociales.
La proteccin interna, el mantenimiento y control del orden pblico tienen como
ente rector al Ministerio del Interior. Corresponde a la Polica Nacional su
ejecucin, la que contribuir con los esfuerzos pblicos, comunitarios y
privados para lograr la seguridad ciudadana, la proteccin de los derechos,
libertades y garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar todas las acciones
en el mbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes
en situaciones de violencia, delincuencia comn y crimen organizado.
Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la Funcin
Judicial133.
6.10 Seguridad Cooperativa
La situacin de inseguridad del mundo actual es de tal naturaleza que los
Estados se ven enfrentados a amenazas que dcadas anteriores habran
correspondido al campo de la ciencia ficcin. El crimen organizado ha
alcanzado capacidades de poder que ponen en riesgo, especialmente en
pases frgiles, a su estabilidad y soberana. El delito comn que era la
133

Poltica de Seguridad del gobierno del presidente Rafael Correa, 2008

140

preocupacin de los organismos de seguridad es, en la actualidad, una

amenaza menor si se la compara con la del trfico de drogas, el lavado de
activos, la trata de personas, el trfico de materiales radioactivos o de
armamentos altamente letales.
Son las enfermedades globales de las que habla Ernesto Samper Pizano, en
su obra, El Salto Global, cuando se refiere a la Globalizacin:
Todo el mundo habla de la globalizacin; la palabra est de moda. Hasta
los siclogos clasifican las distintas conductas relacionadas con ella entre
las que presentan los entusiasmos desenfrenados, los creyentes
resignados, los herejes y los no creyentes Lo cierto es que la
globalizacin no vino sola; lleg acompaada de una serie de fenmenos
como la liberalizacin de los mercados, la desregularizacin de la vida
econmica, la transformacin de la familia, la informatizacin resultante de
avances en el sector de las comunicaciones, la libre circulacin de
capitales, la relocalizacin de las relaciones polticas e, incluso, nuevas
formas de criminalidad y de hacer la guerra134.
Para enfrentar esas amenazas globales, los Estados son incapaces de hacerlo
individualmente. Si la amenaza es transnacional es obvio que las respuestas
deben tener la misma connotacin. De ah deviene la necesidad de acudir al
concepto de Seguridad Colectiva. Cada vez se trata menos de enfrentar
amenazas tradicionales provenientes de otros Estados o alianzas; la lucha
ideolgico militar que fue la Guerra Fra, no tiene similitudes con lo que vive
actualmente la humanidad; Los propios organismos de seguridad colectiva
buscan desesperados y, sin resultados, mejores polticas y estrategias para
combatir el terrorismo o el negocio criminal de las drogas.
Para enfrentar una situacin de inseguridad colectiva, Harlan Cleveland 135
plantea un nuevo orden de seguridad para la posguerra fra, que debera
basarse en los siguientes puntos: concebir un sistema de seguridad mundial
para crear un mundo donde la diversidad est a salvo; regular los mercados
mundiales de modo que sean no slo eficaces, sino tambin equitativos;
impulsar el crecimiento con equidad en todo el mundo por medios ms
dinmicos que la ayuda a regaadientes y los malos prstamos; y, negociar
tratos equitativos y viables a escala mundial acerca del medio ambiente, que es
un bien comn de la humanidad.
Para el primer objetivo dice que es necesario propiciar un desarme radical y la
disuasin permanente del uso de armas nucleares; disuadir el uso de otros
instrumentos de terror no convencionales como armas qumicas y biolgicas;
organizarse para prever los conflictos regionales, intentar detenerlos y mediar
134
135

SAMPER, Op., cit., p. 13-21

CLEVELAND, Harlan Nacimiento de un Nuevo Mundo, Ed. El pas, Espaa 1994. p.115

141

en ellos; gestionar la crisis, mediar en las viejas disputas y, en ltimo trmino,

aislar las que no puedan evitarse y restablecer la paz cuando sta se
quebrante; fortalecer los sistemas internacionales para que den respuesta a las
crisis de humanidad como el caso de desplazados y refugiados; y, desarrollar
un sistema amplio y flexible de liderazgo y respuesta 136
Este autor pone nfasis en una estrategia basada en tres elementos:
prevencin, disuasin y
mantenimiento de la paz: En los conflictos
internacionales y cada vez ms tambin en los nacionales- las labores de
previsin, disuasin, mantenimiento de la paz, mediacin y conciliacin son
responsabilidad de la comunidad internacional. Como lo es tambin paliar el
sufrimiento que estos conflictos ocasionan La ciencia y el arte de gestionar la
crisis, como en el caso de la guerra, dependen de la capacidad de mandar,
controlar, mantener las comunicaciones y espiar. Su fundamento radica en una
rpida, exacta y amplia propagacin de la informacin 137
Esta nueva realidad, obliga a los Estados del mundo a enfrentar las nuevas
amenazas, tales como el cambio climtico, la proliferacin de armas atmicas,
el terrorismo, el narco trfico, entre otros males que Samper califica como la
patologa de la globalizacin, con un enfoque de seguridad colectiva, para lo
que se debe revalorizar las organizaciones internacionales, actualizarlas y
crear otras conforme sea necesario, especialmente en el mbito regional.
a) Naciones Unidas
Las Naciones Unidas138 son el ms alto organismo encargado de velar por la
seguridad. Tiene como finalidades esenciales: preservar a las generaciones
venideras del flagelo de la guerra que, ha infligido a la Humanidad sufrimientos
indecibles; reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas; crear condiciones
bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones
emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional; y,
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
ms amplio de la libertad.
Son sus propsitos, en este campo, mantener la paz y seguridad
internacionales, prevenir y eliminar amenazas a la paz, suprimir actos de
agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr el arreglo de
controversias por medios pacficos, de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional; y, fortalecer la paz universal.
136

Ibdem p. 123
Ibdem p. 147
138
Carta de las Naciones Unidas
137

142

El artculo 24 de la Carta de las Naciones Unidas da al Consejo de Seguridad,

claros mandatos:
1. A fin de asegurar accin rpida y eficaz por parte de las Naciones Unidas,
sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad
primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen
que el Consejo de Seguridad acta a nombre de ellos al desempear las
funciones que le impone aquella responsabilidad.
2. En el desempeo de estas funciones, el Consejo de Seguridad proceder
de acuerdo con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas. Los
poderes otorgados al Consejo de Seguridad para el desempeo de dichas
funciones quedan definidos en los Captulos VI, VII, VIII y XII de dicha
Carta.
Lastimosamente, las Naciones Unidas se encuentran limitadas en la capacidad
de cumplir sus fines y alcanzar sus objetivos. El organismo ms democrtico de
la Organizacin que es la Asamblea General, ha producido decenas de
documentos que, muchas veces han quedado en letra muerta, sobre desarme,
descolonizacin, consolidacin de la Paz, contra el terrorismo, sobre usos
pacficos del espacio ultraterrestre, acerca de los nios y los conflictos
armados, la mujer, la paz y la seguridad, actividades relativas a las minas anti
personales, el deporte para la paz y el desarrollo, proteccin contra la
explotacin y el abuso sexuales, prevencin de conflictos, la seguridad
humana, la seguridad ambiental y un largo etctera.
b) Organizacin del Atlntico Norte
La Organizacin del Atlntico Norte fue creada como una respuesta a la
amenaza de ampliacin de la influencia sovitica en Europa, mediante tratado
que se firm en Washington, el 4 de abril de 1949. El objeto de esta
organizacin fue la defensa colectiva de Norteamrica y Europa. Cualquier
agresin a un Estado Miembro sera considerada como agresin a todos.
Los firmantes originales del Tratado fueron Blgica, Canad, Dinamarca,
Estados Unidos, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos,
Portugal y Reino Unido. Posteriormente se unieron: Turqua (1952), Grecia
(1952), Repblica Federal de Alemania (RFA) (1955), Espaa (1982),
Repblica Checa (1999), Polonia (1999), Hungra (1999), Estonia (2004),
Bulgaria (2004), Letonia (2004), Lituania (2004), Rumana (2004), Eslovaquia
(2004), Eslovenia (2004), Albania (2009) y Croacia (2009).

143

En el artculo 3 del Tratado del Atlntico Norte, las partes se comprometen a

actuar de manera conjunta y aportar con sus medios para brindarse asistencia
mutua y acrecentar su capacidad individual y colectiva, a fin de resistir un
ataque armado; en el artculo 4,establecen un mecanismo de consulta cuando
cualquiera de las partes se sienta amenazada; y, en el artculo 5, el ms
importante, acuerdan que un ataque armado en contra de una de ellas, que
tenga lugar en Europa o Amrica del Norte, ser considerado como un ataque
en contra de todas ellas. En ejercicio del derecho a la legtima defensa
establecido en el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, utilizarn
todos los medios, inclusive las armas para restablecer la seguridad en el rea
amenazada.
La OTAN ha sido la principal herramienta estratgica de los Estados Unidos de
Norte Amrica, en el ejercicio de su hegemona en Europa y su rea de
influencia, en el Medio Oriente y frica del Norte o Magreb. Las misiones
cumplidas en los territorios de la ex Yugoeslavia y en Libia demuestran la
importancia de esta alianza una vez colapsada la Unin sovitica y
desaparecida la amenaza del comunismo.
El Consejo del Atlntico Norte es responsable de la direccin poltica de la
Organizacin. Su mxima autoridad es el Comit Militar, que depende a su vez
de un Comit de los Planes de Defensa. Un secretario General, elegido por
rotacin entre los Estados miembros, preside tanto el Consejo como el Comit.
La Asamblea Parlamentaria de la OTAN es la organizacin interparlamentaria
de los estados miembros de la Organizacin y de 18 pases asociados. La
asamblea provee un foro fundamental para el dilogo parlamentario en asuntos
de seguridad, poltica y economa. Su principal objetivo es promover el
entendimiento mutuo entre los parlamentarios sobre los principales retos de
seguridad a los que se enfrenta la asociacin transatlntica. Las discusiones y
los debates de la asamblea suponen una contribucin importante para el
desarrollo del consenso que marca las polticas de la OTAN 139.
La sede principal del Organismo se encuentra en Bruselas y cuenta con
representantes permanentes. Para casos de empleo militar, existe una
estructura de mandos integrados interaliados. El Supreme AIIied Commander
Atlantic (SACLANT) con sede en Norfolk, Estados Unidos, es el Mando
Supremo aliado del Atlntico; el Mando Supremo aliado en Europa (SACEUR),
est localizado en Blgica. Cada uno se encuentra dividido, a su vez, en
mandos regionales.
La disolucin del bloque sovitico y la reunificacin alemana, modificaron los
escenarios de seguridad europeos. La Alianza tuvo que replantearse sus
139

http://es.wikipedia.org/wiki/Portal:OTAN

144

objetivos, en las conferencias de Londres (1990), Roma (1991) y Bruselas

(1994). El
nfasis actual se orienta a la cooperacin poltica y el
mantenimiento de la estabilidad en el continente. Tambin se cre un Grupo
Combinado de Operaciones de Combate (CJTF) para desempear misiones
militares fuera del territorio de los Estados miembros, como sucedi en la
guerra de Bosnia-Herzegovina (1994).
La oposicin rusa a los proyectos de ampliacin de esta alianza militar, llev a
la creacin de un Consejo conjunto OTAN-Rusia y una asociacin con Ucrania
(mayo de 1997)140.
c) Consejo Sudamericano de Seguridad
La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) tiene como objetivo construir,
de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo
cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo
poltico, la educacin, energa, infraestructura, polticas sociales, financiacin y
el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la
democracia.
En virtud del estudio de nuevos escenario de seguridad en la Regin
sudamericana y en razn de la necesidad de dar respuestas concertadas entre
los Estados a las amenazas actuales y previsibles, Brasil inici un proceso de
anlisis prospectivo desde el Ncleo de Asuntos Estratgicos (NAE) de la
Presidencia de Brasil, que en 2007 reemplaz a la antigua Secretara de
Planeamiento de Largo Plazo.
Una de las materias relevantes definidas en este proceso fue la Defensa
Nacional, campo en el que se defini como meta: que Brasil fortalezca su
capacidad de defensa, aisladamente o como parte de un sistema colectivo de
defensa con los pases vecinos, para enfrentar nuevas amenazas y desafos,
garantizar la proteccin de su territorio y respaldar negociaciones en el mbito
internacional.
En la Declaracin de Bogot, los pases asistentes estipularon que:
Es necesario fortalecer la cooperacin entre los Ministerios de Defensa de
los pases miembros de la Comunidad Sudamericana de Naciones; las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Seguridad, de conformidad con los
ordenamientos jurdicos internos para consolidar a Sudamrica como un
rea de paz y estabilidad, y desarrollar una lucha ms efectiva contra las
diversas amenazas que puedan enfrentar nuestros Estados y sociedades.
140

Ibdem

145

Agregaron que la cooperacin y la solidaridad son pilares que permiten

fortalecer y mejorar la efectividad de los mecanismos vigentes entre los
sectores de defensa de los pases sudamericanos 141.
El Comit de Defensa Suramericano busca fomentar, entre otros, el
intercambio castrense, las experiencias de misiones de paz, ejercicios militares,
medidas de fomento de confianza recproca y la ayuda coordinada en zonas de
desastres naturales, entre los pases que componen la Unin Suramericana de
Naciones. Su estatuto dispone una sesin anual.
El Consejo de Defensa no es una alianza militar convencional como la OTAN,
pero como sta, implica una cierta coordinacin militar regional.
En el artculo 1 del Estatuto se establece la naturaleza del Consejo como una
instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa en
armona con las disposiciones del Tratado Constitutivo de la UNASUR en sus
artculos 3, letra s, 5 y 6.
Los objetivos constan en el artculo 4:
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad
democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a
la paz mundial.
b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en
cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe.
c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de
defensa.
Es singular el hecho de que el elemento que ms agilidad ha cobrado hasta el
momento, en este nuevo intento de integracin en el mbito latinoamericano,
que ha tenido tan pobres resultados, se haya enfocado a la defensa, entendida
en trminos de proteccin democrtica de los derechos humanos individuales y
colectivos frente a las amenazas que se ciernen sobre la humanidad en este
milenio.
d) Iniciativas latinoamericanas de Seguridad Regional
Tradicionalmente la seguridad nacional ha estado vinculada a los intereses de
Estados Unidos, potencia regional y mundial, sin que stos necesariamente
hayan entrado en contradiccin con los de los Estados latinoamericanos
conducidos por sus clases dominantes.
141

Declaracin de Bogot del 14 de julio de 2006

146

En la Segunda Guerra Mundial, para enfrentar la amenaza de las potencias

fascistas se cre la Junta Interamericana de Defensa (JID), como parte de la
Organizacin de Estados Americanos, el 30 de marzo de 1942. Con iguales
fines, en 1947, se firm el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. El
sistema de seguridad continental creado por este Tratado fue utilizado, en
tiempos de la Guerra Fra, para enfrentar la amenaza de cambios
revolucionarios en la Regin.
El Tratado de Tlatelolco que prohbe la construccin, el despliegue y el
almacenamiento de armas nucleares en Amrica Latina, se firm en 1967; ese
mismo ao firmaron un Acuerdo de Cooperacin para el afianzamiento de la
paz y amistad las fuerzas armadas de Bolivia, Chile y Per.
Los pases latinoamericanos se mantuvieron firmes en la bsqueda de paz y
estabilidad en sus relaciones. Para este fin se firmaron varios documentos en la
subregin: En 1989, el Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin,
conocido tambin como Declaracin de Galpagos; en 1991, el Compromiso
de Mendoza, que prohbe armas de destruccin masiva, entre Argentina, Brasil
y Chile, al que posteriormente se adhiri Uruguay; ese mismo ao, se produjo
la Declaracin de Cartagena sobre Renuncia a las Armas de Destruccin en
Masa, suscrita por los pases andinos; en 1995 se aprob la Conferencia
Regional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, en
Santiago de Chile.
A nivel bilateral, cabe destacarse por su importancia, la Declaracin de Foz de
Iguaz sobre Poltica Nuclear Comn Argentino-Brasilea, firmada el 28 de
noviembre de 1990.
En la difcil poca de la Guerra Fra, Amrica Latina demostr su capacidad de
solucin regional de conflictos, en el proceso centroamericano de paz. La
iniciativa del Grupo de Contadora, constituido el 9 de enero de 1983 por
Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, promovi la idea de una pacificacin
negociada, fundada en los principios de autodeterminacin, no intervencin,
desmilitarizacin y democratizacin; el 7 de agosto 1987 se firm el
Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamrica,
conocido como Esquipulas II, basado en la premisa de una paz vinculada a la
consolidacin de la democracia y a la reconciliacin interna y regional,
La Comisin de Seguridad, creada en virtud del Acuerdo, procur durante el
segundo semestre de 1990 alcanzar consensos en torno a seis aspectos
principales: elaboracin de un mecanismo para evaluar, de forma uniforme, el
nivel de las FF AA. en cada pas; realizacin de un inventario de los
armamentos; el establecimiento de lmites de armamentos y tropas; presencia
147

de bases militares extranjeras; instauracin de mecanismos de verificacin y

control; y, creacin de un clima de cooperacin y confianza.
La firma del Acuerdo de Paz de Esquipulas posibilit la convocatoria a
elecciones en Nicaragua, el 25 de febrero de 1990, la elaboracin de un
calendario para la desmovilizacin de la Resistencia Nicaragense (RN), y su
reinsercin en la vida civil; as como, a la profesionalizacin del Ejrcito Popular
Sandinista (EPS).
En El Salvador, el Tratado de Paz de Chapultepec, firmado el 16 de enero de
1992, tras 12 aos de guerra civil fratricida, constituy el marco seguro para la
desmovilizacin de las unidades militares de la guerrilla del Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y su incorporacin a la vida poltica.
En Guatemala, se firm un Acuerdo de Paz definitivo el 29 de diciembre de
1996. Las negociaciones entre el Gobierno y la guerrilla de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), iniciadas en 1987, se
centraron en diversos temas orientados hacia la reforma estructural de la
sociedad guatemalteca, con vistas a crear las condiciones sociales,
econmicas y polticas para una pacificacin duradera.
Este es un ejemplo de lo que pueden hacer los pases latinoamericanos, sin
tutores, aunque con el apoyo de otros pases del mundo, cuando se trata de
encontrar soluciones para conflictos tan enconados como fueron los
centroamericanos.

CAPTULO 7: APLICACIONES GEOPOLTICAS

La planificacin prospectiva.- Geopoltica y planificacin.- Proyecto
Nacional.- Metodologa.- Poder nacional.- La apreciacin geopoltica.Estudios geopolticos.
7.1 La planificacin prospectiva

No hay vientos favorables para aquel que no sabe a dnde ir

(Sneca)
La planificacin del desarrollo y la seguridad nacional ha sido un tema muy
debatido en la conduccin poltica de los Estados: desde la visin liberal del
Estado neutro, que deja hacer y deja pasar, fundamentado en las teoras de
148

Adam Smith sobre la infalibilidad del mercado y la existencia de la <mano

invisible>, hasta la del Estado centralmente planificado, en que se suprime el
papel del mercado en la asignacin de los recursos de la produccin y fijacin
de los precios de los bienes y servicios producidos en los procesos
econmicos.
El modelo que desconoci y anul el papel del mercado termin en un rotundo
fracaso. En 1992, el lder de la China comunista, Deng Xiaoping, dio un giro a
la visin tradicional y asegur que la planificacin no es privativa del
socialismo, como tampoco lo es el mercado del capitalismo. Por tanto, era
posible un socialismo de mercado abierto al mundo que no afectaba la fidelidad
al socialismo. La visin realista de este connotado hombre de Estado ha puesto
a la China en una posicin de primaca en el mapa geopoltico mundial.
Entre tanto, en el mundo capitalista, las grandes corporaciones desarrollaron
sistemas avanzados y complejos de planificacin. Fueron las primeras en
incorporar la prospectiva y la definicin de escenarios para la planificacin
estratgica a largo plazo. El uso de escenarios se generaliza, partiendo de la
teora militar, como herramienta de gestin pblica y privada a partir de los
estudios de la Rand Corporation, del Club de Roma y del Hudson Institute
(Herman Kahn). Grandes corporaciones empresariales como la Shell o
empresas de consultora como la Global Business Network (GBN), fundada por
Pierre Wack y Arie de Geus, difundieron y popularizaron metodologas hoy
ampliamente conocidas142.
En la actualidad, pocos niegan la importancia de planificar estratgicamente,
tanto en el sector pblico como en las instituciones privadas. Un caso ejemplar
de constancia en el uso de la planificacin ha sido Brasil. En este Estado de
dimensin continental, existe una institucionalidad compleja de planificacin
que se encuentra en el ms alto nivel de conduccin del pas. Esa es una de
las razones para que haya alcanzado su actual posicin destacada en
Latinoamrica y el mundo.
La visin estratgica del Brasil ha influido en toda el rea latinoamericana,
especialmente en Sudamrica, a tal punto que la creacin de UNASUR y del
Consejo Sudamericano de Defensa, es una consecuencia de la planificacin
nacional del coloso sudamericano realizada sobre la base de anlisis
prospectivos de amplio espectro, en el Ncleo de Asuntos Estratgicos (NAE)
de la Presidencia de la Repblica.
En 2004, el NAE present oficialmente el Proyecto Brasil 3 Tiempos: 2007,
2015 y 2022, iniciativa destinada a definir objetivos estratgicos nacionales de
largo plazo, proponer caminos para la consecucin de esos objetivos y crear
condiciones para la institucionalizacin de la gestin estratgica. En 2006, el
142

JACKSON, Toni, Cenrios e Anlis e Estratgica, Revista Espacio Acadmico, No. 159, Abril 2006
ISSN 15196186, Rio Grande Del sur, Brasil.

149

NAE present un avance de su trabajo, que consisti en una fundamentacin

metodolgica y conceptual para el desarrollo de escenarios prospectivos,
identificacin de metas y elaboracin de alternativas para el cumplimiento de
los objetivos propuestos. A partir de esa matriz, desarroll un Sistema de
Identificacin de Propuestas de Futuro que dio como resultado el enunciado de
50 temas estratgicos relevantes para los objetivos del Proyecto Brasil 3
Tiempos.
El Coronel Oswaldo Oliva Neto, coordinador del NAE, fue quien plante la
propuesta para la creacin de una fuerza militar conjunta para Sudamrica.
Explic que el plan de integracin militar de los pases constitua uno de los 50
temas estratgicos evaluados por el NAE, englobados en el proyecto Brasil 3
Tiempos, bajo la temtica Sistema de Defensa Nacional.
A mediados de 2007, Roberto Mangabeira Unger asumi como Ministro Jefe
de la Secretara de Planeamiento de Largo Plazo y luego fue nombrado
Ministro Extraordinario de Asuntos Estratgicos al frente del NAE, que adquiri
estatus de Ministerio en junio de ese ao. Ambos hechos se interpretaron como
una seal de la importancia que los temas y propuestas surgidas del NAE,
tenan para el Gobierno de Brasil.
En marzo de 2008, el Ministro de Defensa de Brasil, Nelson Jobim, entreg la
propuesta de la creacin del Consejo Suramericano de Defensa a la Junta
Interamericana de Defensa (JID), rgano dependiente de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA), con sede en Washington, Estados Unidos. En
la actualidad, esa iniciativa se ha convertido en una auspiciosa realidad.
Este es un ejemplo de la importancia conferida a la planificacin en pases
proyectados a un futuro de prosperidad. Cuando se trata de conducir los
destinos de un pueblo en los complejos caminos hacia el futuro, un pas, por
pequeo que sea, no puede dejar de planificar debidamente su destino. Ms
an, los Estados pequeos y de poca poblacin posiblemente son los que
necesitan de modo ms decisivo, el contar con la planificacin como
herramienta fundamental para sustentar su seguridad y desarrollo.
El estudio de la ciencia geopoltica est ntimamente ligado a la planificacin.
Es su razn de ser. No tendra validez si se quedase en una simple posicin
especulativa. El analizar detalladamente todos los influjos de los factores
geopolticos para establecer los desafos que enfrenta una Nacin, cobra
sentido por la utilidad que tiene en la conduccin de los Estados, regiones o
gobiernos locales; del mismo modo que puede servir para analizar el marco en
que actan las grandes empresas y corporaciones.

150

En la planificacin y conduccin poltica se reconocen tres niveles: El macro

nivel asociado a la alta direccin donde se determina la imagen pas, se detalla
la visin, se identifican las prioridades de largo plazo, se identifican los
objetivos, se marca el rumbo y la velocidad hacia dnde y cmo se quiere
llegar; En el meso nivel, sectorial o regional, se define los programas de
mediano plazo y presupuestos plurianuales. Es una instancia de coordinacin
y articulacin; finalmente, en el micro nivel, propio de los gobiernos locales y
las empresas, se definen y ejecutan los proyectos de corto plazo 143. La
Geopoltica sirve en particular al macro nivel y, al hacerlo, puede influir en los
niveles meso y micro de la planificacin.
La planificacin es fundamentalmente dinmica, debe entenderse como un
proceso constante de aprendizaje, porque est ligada a la capacidad de
desaprender y aprender rpidamente; permite repensar los modelos mentales
acerca del entorno y la organizacin y mejorar los procesos mediante los
cuales se toman decisiones estratgicas; a la vez que, crear, adquirir y
transmitir nuevos conocimientos y modificar los comportamientos de las
personas para adaptarse a nuevas ideas y conocimientos 144.
La planificacin cumple varias funciones: cautelatoria, para prever los riesgos,
comprender su naturaleza y
administrarlos;
analtica, para plantear
alternativas estratgicas; y, cognitiva, para organizar y entender datos
complejos de naturaleza econmica, tcnica, poltica, social y ambiental. Estas
funciones se concretan en conclusiones y recomendaciones tiles para los
responsables de tomar decisiones.
Muchos autores coinciden en que el futuro se construye, no se puede dejarlo
en las manos de Dios o a los caprichos de los hombres; tampoco es posible
predecirlo, por lo que es objetable la futurologa. Tampoco planificar se reduce
a redactar utopas que son descripciones de un mundo idealizado, tiles para
motivar la accin, pero demasiado generales para concretarse en polticas y
estrategias. El futuro no debe ser asumido como una extrapolacin o
proyeccin del pasado, porque, a pesar del atractivo de su aparente exactitud,
se aplica a la realidad social tan alejada de los modelos matemticos. Por estas
razones, en la actualidad, la planificacin se enfoca a la prospectiva estratgica
y la construccin de diferentes escenarios. La prospectiva moderna se enfoca
a la construccin social del futuro. Prospectar se deriva del latn pro: adelante,
y spectare: mirar. Es mirar adelante en el tiempo; es construir imgenes del
futuro; es integrar a la planificacin el concepto de anticipacin 145.

143

MEDINA Javier y ORTEGON Edgar, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e
instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, ILPES, Santiago de Chile 2006, p. 56 y sig.
144
Ibdem, p.82 y sig.
145
MEDINA Y ORTEGON, Op. cit. P. 84 y sig.

151

Esta nueva metodologa de planificacin estratgica fue inventada por el

francs Gastn Berger (1957), como un esfuerzo para reflexionar sobre el
futuro que se debe construir, no esperar ni resignarse a l como un destino
fatal. Segn su pensamiento, construir el futuro implica procesos educativos y
de transformacin cultural, a la vez que ejercicios de anticipacin. Bertrand de
Jouvenel (1967) plante la prospectiva como el arte de la conjetura y propuso
que se investigaran los diferentes futuros posibles o futuribles, en lugar de
centrar la atencin en la prediccin de un futuro nico 146.
La prospectiva, (foresight) se define como un proceso de anticipacin y
exploracin, utilizando la opinin experta de equipos y redes de personas e
instituciones pblicas y privadas,
de manera interactiva, participativa,
coordinada y sinrgica, para construir visiones estratgicas de largo plazo,
sobre el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o
institucin pblica.
Estas visiones implican la descripcin de una imagen estructurada del futuro
en horizontes de largo plazo y los grandes objetivos cuyo logro la materializan.
Se refiere, por esta razn a una imagen-objetivo. El anlisis prospectivo es
fundamentalmente diacrnico o longitudinal: combina el estudio del pasado,
presente y futuro para crear imgenes de futuro, observando el
comportamiento de los cambios sociales en el tiempo. Disear escenarios
implica montar un conjunto plausible de combinaciones posibles; es como
elaborar estudios de coyuntura, adelantndose en el tiempo, intentando
creativamente establecer algunos comportamientos posibles.
Para disear escenarios es necesario establecer las variables determinantes, a
las que se califica conforme al grado de gobernabilidad que se tiene sobre
ellas. Son invariantes aquellas sobre las que tenemos la totalidad de control o
certeza de comportamiento y de ellas no se espera sorpresas en el futuro; en
la gama de variables las hay altamente inestables y de ruptura que son las que
mayor trabajo ocasionan en los procesos de planificacin.
La tendencia estable o de cambio nulo presenta un alto grado de continuidad,
inherente a un orden que genera mucha seguridad y confianza. La estabilidad
se funda sobre hechos supuestamente inmutables o estables, que depende
generalmente de condiciones naturales (clima, geografa, etc.), as como de la
naturaleza biolgica y psicolgica del hombre (invariantes). De estos factores,
geogrficos y humanos, se encarga en gran medida el anlisis geopoltico.
Luego se identifica la tendencia al cambio lento que implica un proceso
suficientemente estable como para permitir la extrapolacin a mediano y largo
plazo.147
146

Ibdem, p. 109

152

La tendencia emergente, en cambio, es incierta porque se encuentra an en

proceso de formacin y debe, por lo tanto, ser cuantificada y conceptualizada
mediante la identificacin de pautas de accin que se comportan en la misma
direccin, marcando trayectorias coincidentes. Se presentan cuando algunas
fuerzas pioneras proponen nuevos paradigmas con reglas diferentes para el
comportamiento social, para un proceso o un producto. Estas propuestas
novedosas de los pioneros suelen ser adoptadas por los seguidores tempranos
que se suman en el perodo de mayores beneficios. Cuando esta tendencia
madura y se generaliza en la prctica social o en la utilizacin del proceso o
producto, se agota su potencial de innovacin; llegan entonces
extemporneamente los imitadores tardos. Son los que Paul Kennedy ha
calificado como los perdedores de la Historia 148.
Para la planificacin prospectiva es necesario identificar los hechos portadores
de futuro, esto es, situaciones actuales con capacidades para alterar el curso
de una variable en forma positiva o negativa de manera decisiva. Cuando se
producen rupturas (hechos trascendentes o de gran impacto) se provoca el
cambio o la discontinuidad de las tendencias existentes, se modifican el orden
actual de las cosas y se imponen nuevos paradigmas.
Teilhard de Chardin149 plantea que todo nacimiento corresponde a una
discontinuidad o salto (quantum) de naturaleza y amplitud variable, segn los
casos En historia humana vemos que nuevos Estados o nuevas culturas
suceden a una revolucin social, a una invasin o a una invencin Hay
descubrimientos tcnicos (el Fuego, lo Nuclear...) y hay iluminaciones
intelectuales (los derechos del Individuo, la realidad de una Cosmognesis.
Las rupturas pueden ir seguidas de crisis con las consecuencias
restricciones, desorden e inestabilidad. Las crisis implican fallas en
predictibilidad del sistema y frenan las tendencias precedentes.
caracterstica fundamental de la crisis reside en el elevado grado
incertidumbre y las tensiones que origina y que se debe saber administrar.

de
la
La
de

Sobre la base de reconocer las tendencias estables, de cambios lentos y

emergentes, se establecen varios tipos de escenarios alternativos. Jackson de
Toni plantea los siguientes: escenario ms probable; variacin optimista del
escenario ms probable y variacin pesimista del escenario ms probable. Al
escenario normativo o ideal designa como Visin de Futuro.
7.2 Geopoltica y Planificacin
147

Variveis sobre as quais possumos total controle na verdade no so de fato variveis, so

invariantes. Processos sem riscos ou surpresas so raros nas estrias sobre o futuro, como os cenrios
foram chamados por Godet (1993) TONI, Jackson, Op. Cit.
148
KENNEDY, Paul, Hacia el Siglo XXI, Plaza & Jans editores, Barcelona, 1998.
149
CHARDIN, Teilhard, La aparicin del hombre, Taurus Ed., Madrid, 1964, p. 194, 195 y 338

153

Los estudios de la geopoltica tienen sentido en la medida que sirven a los

estadistas, estrategas, planificadores, polticos, acadmicos y a la sociedad en
general, para enfrentar los procesos de planificacin de la poltica pblica o
analizar crticamente los acontecimientos que suceden en el mundo, en la
regin y en el pas, para obtener conclusiones y enseanzas tiles para sus
vidas y de las sociedades de las que son parte.
En las primeras lecciones se trat sobre las finalidades de la geopoltica, que
se resumieron en los siguientes puntos:
a)
b)
c)
d)

Guiar al estadista en la conduccin interna y externa del Estado;

Orientar al militar en la defensa nacional y la conduccin estratgica;
Apoyar la definicin de la poltica interna e internacional de los Estados;
Analizar, predecir y prospectar para contribuir a la definicin de
objetivos; y,
e) Explicar una situacin poltica determinada, a fin de dar soluciones a
problemas prcticos de la poltica nacional e internacional.
Los estudios geopolticos son fundamentales en la planificacin nacional, para
establecimiento de los objetivos y estrategias nacionales; del mismo modo, son
indispensables en la planificacin de la seguridad y la defensa nacional. El
conocimiento de la geografa militar, de la geopoltica y de la geoestrategia es
tambin til para los planificadores y conductores militares.
En el Manual Bsico II de la Escuela Superior de Guerra del Brasil 150 se
plantean varios criterios, de los que cabe destacar los siguientes:
Para comprender las posibilidades de las naciones, se debe analizar sus
espacios territoriales, situndolos en el complejo de relaciones que mantienen
con sus vecinos, regiones y el mundo en general.
La situacin geogrfica de los Estados condiciona sus intereses y las
relaciones que de ellos se derivan, convirtindose en un elemento central en
las relaciones de cooperacin o conflicto que pueden presentarse.
A la par de los influjos histrico - culturales, la situacin geopoltica puede
condicionar, en gran medida, los intereses nacionales, porque los Estados
nacionales deben morigerar sus aspiraciones y administrar sus intereses, ms
sobre la base de lo que son su reales posibilidades que de sus simples deseos.
Hay actitudes asumidas histricamente por las naciones que devienen
primordialmente del factor geogrfico. Es el caso de las polticas aislacionistas
150

Brasil, Escuela Superior de Guerra, Manual Bsico, Ro de Janeiro, 2010.

154

o de neutralidad, as como de los conflictos territoriales que muchas veces son

perdurables.
Por su posicin geogrfica un Estado puede verse envuelto en conflictos
ajenos a su voluntad y con cuyas causas no est relacionado; de igual manera,
puede verse obligado o deseoso de conformar alianzas o bloques. La situacin
Geogrfica ha sido, a lo largo de la historia, causante de la existencia o
extincin de Estados.
La situacin geogrfica y la extensin influyen adems sobre la expresin
poltica en el campo interno, en la medida que favorecen o dificultan su
eficiencia y eficacia. La existencia de regiones con identidades definidas, las
relaciones entre stas, la existencia de polos y periferias, pueden generar al
interior de los Estados relaciones conflictivas o de cooperacin.
Adems, el territorio de los Estados presenta aspectos relacionados con su
configuracin fsica, su potencial econmico, las peculiaridades de sus
fronteras, la existencia de nacionalidades o culturas locales que provocan
regionalismos. La extensin territorial tiene tambin consecuencias internas y
externas en cuanto a la gobernabilidad y a las capacidades estratgicas. De
ese modo, puede dar origen a problemas relacionados con la integracin
nacional. En otro orden, cuando el territorio est debidamente articulado y
existe complementariedad entre sus culturas y economas, una mayor
extensin constituye un factor de poder nacional que pesar en las relaciones
internacionales del Estado.
La variable geopoltica, caracteriza la interrelacin entre el territorio y los
dems factores, en razn de la constante correspondencia entre los
fundamentos histricos y la capacidad cientfica y tecnolgica alcanzada por
cada nacin, en distintas pocas. Los estmulos y desestmulos de los espacios
geogrficos se integran a los influjos histricos culturales, sumando o
sustrayendo aportes, para concretar los estmulos y desafos que deben
aprovechar o superar.
Los condicionamientos geopolticos no son deterministas, porque las relaciones
interespaciales son dinmicas, en la medida que el avance cientfico y
tecnolgico altera las condiciones en que se relacionan los pueblos con el
ambiente natural.
7.3 Proyecto nacional
Descartada la posibilidad de encontrar en el mundo real una coincidencia
objetiva entre nacionalidades culturas y Estado, se acepta que el concepto de
nacin tiene dos acepciones: La primera objetiva, ligada con la realidad de
155

personas que comparten etnia, lengua, religin, valores y costumbres; y la

segunda, subjetiva, que se refiere a compartir un territorio, una historia comn,
conciencia de intereses y aspiraciones generales y capacidad de canalizar las
energas del conjunto para construir solidariamente un futuro. En el caso del
Ecuador se habla de una Nacin que integra a muchos pueblos, comunas y
nacionalidades. En resumen, la nacin se entiende como un grupo complejo
constituido por grupos sociales distintos que, compartiendo un mismo espacio
territorial y una misma evolucin histrico cultural, buscan un mismo destino.
De manera que, cuando se plantea la existencia de un proyecto nacional se
entiende que es fruto de una amplia concertacin, de una forma distinta de
contrato social. El proyecto nacional parte de la definicin de una visin
compartida. Una imagen - objetivo optimista que convoca y acciona la voluntad
general de la poblacin, en la medida que es un camino a la bsqueda del bien
comn y de la siempre esquiva felicidad.
En los Estados Unidos de Norte Amrica se puede observar la validez de haber
tempranamente definido una Visin. En 1776, Henry Brayton escribi: El Todo
poderoso ha escogido a la presente generacin para erigir el imperio
americano...., un imperio que, apenas nacido, ya atrae la atencin del resto del
Universo y promete, con la bendicin de Dios, ser el ms glorioso que jams se
haya conocido
En 1797, George Washington, el primer presidente, se dirigi al pas diciendo:
Si continuamos formando una sola nacin, regida por un gobierno fuerte, no
est lejos el tiempo en que nada tendremos que temer de nadie. Entonces
estaremos en posicin de elegir la paz o la guerra, sin tomar otra gua a
nuestras acciones que nuestros intereses y la justicia
Un proyecto nacional es expresin de una imagen de la Nacin deseada,
compatible con las posibilidades existentes y con las predecibles, cuya
realizacin se impone la sociedad por un acto razonado de voluntad. Es la
Nacin que se ambiciona y se desea construir. Por lo tanto, un proyecto
nacional significa la proposicin de un destino para la nacin y una empresa
comn a realizar, que se asume colectivamente151.
El proyecto nacional es la respuesta, en forma de previsin, a una problemtica
concreta, inferida de la realidad nacional, planteando una imagen futura por
alcanzar, en un plazo determinado, con objetivos concretos y realizables.
Constituye as un <Gran Plan Nacional>, sustentado en el conocimiento
profundo de la realidad, la apreciacin de las alternativas del mundo futuro, las
posibilidades o capacidades del pas, y la eleccin de la combinacin ms
151

Universidad Nacional de Tucumn, Lineamientos de un nuevo Proyecto Nacional Ed. Univ. No.
1062, 1971, p. 27-32, Citado por Jos Luis Palacios Revista ESG, Abr. Jun. 1985

156

adecuada de acciones del empleo de los factores de poder para alcanzar los
objetivos nacionales; en ese momento, se entra en el campo de la estrategia.
Para que un proyecto sea nacional, debe recoger los Intereses y aspiraciones
de la mayora de la poblacin y requiere de su apoyo. Si es as, se cumplir
en varias etapas y por sucesivos gobiernos. Por esa misma razn el proyecto
debe ser flexible, sujeto a revisiones, ajustes y modificaciones para cuando se
presentan rupturas y crisis.
7.4 Mtodo de Planificacin de la Accin Poltica
Existen distintas metodologas para la planificacin de la poltica nacional que,
correctamente aplicadas, pueden conducir a similares resultados. Metodologa
es un vocablo generado a partir de tres palabras de origen griego: met (ms
all), ods (camino) y logos (estudio). Unidos estos tres elementos, se
colige que se trata de un estudio para encontrar el camino correcto a fin de
conquistar una meta. Lo que es lo mismo, el mtodo es un conjunto ordenado
de procedimientos destinados a la obtencin de determinados resultados. En
esta Leccin se desarrolla la metodologa utilizada por los organismos de
planificacin del Brasil, siempre con nfasis a explicar cmo aporta la
geopoltica en el proceso de planificacin.
El Mtodo de planeamiento de la accin poltica tiene como objeto la
racionalizacin de las macro decisiones sociales y su ejecucin; decisiones
de superior complejidad pues involucran, comnmente, el destino nacional.
Por tanto, ejercita la racionalidad poltica, esto es, la seleccin de objetivos
nacionales, en base a la identificacin de valores, anhelos, aspiraciones e
intereses sociales es al mismo tiempo instrumento de conocimiento y de
transformacin de la realidad nacional, fundamentndose en la doctrina 152
Las fases del mtodo son: 1) Fase de diagnstico, evaluacin de la coyuntura
nacional e internacional; en el anlisis de la situacin nacional se analizan los
aspectos estructurales y los coyunturales. Responde a la pregunta Dnde
Estamos? 2) Fase poltica: anlisis del poder nacional y establecimiento de
necesidades bsicas, obstculos y capacidades del poder nacional. En este
momento se establecen los objetivos nacionales y los lineamientos de poltica
para alcanzarlos. Responde a las preguntas Hacia dnde vamos? Qu
vamos a hacer?; y 3) Fase estratgica, en la que se establece cmo se va a
alcanzar los objetivos trazados por la poltica, con los medios y limitaciones que
sta imponga.
a) Fase de diagnstico

152

NUNES RIBEIRO, Gilseno, Conferencia junio 1992, Academia de Guerra del Ejrcito

157

Si bien en la metodologa consta, en algunos casos, el diagnstico como parte

de la fase poltica, tcnicamente parece ser mejor darle un tratamiento por
separado. En esta fase se trata de analizar y describir la situacin objetiva que
vive el pas, la regin o institucin para la cual se realiza el planeamiento, tanto
en la situacin interna como en las relaciones con los dems Estados y
organismos internacionales. De ella se deducen los factores de poder o
fortalezas, las oportunidades que ofrece la coyuntura, las debilidades y
amenazas que presenta el entorno. En la planificacin generalmente se conoce
como el mtodo FODA.
La evaluacin de la situacin presente debe partir del conocimiento de la
realidad pasada, estableciendo relaciones de causa y efecto para entender
mejor la coyuntura y su posible evolucin. Como los objetivos del pas no se
trazan en solitario, se necesita el anlisis del entorno internacional y nacional
de los cuales se derivan las oportunidades y amenazas, as como una
evaluacin profunda de la situacin actual, los planes existentes, logros
alcanzados, lo que queda por hacer, las necesidades de redefinir; su
conocimiento lleva a establecer los factores de poder y las debilidades que
enfrentadas a las oportunidades y amenazas permiten definir estrategias.
Sobre la situacin internacional importa todo lo que pueda influir positiva o
negativamente en el logro de los objetivos del Plan, as como los conflictos
actuales y potenciales, examinando sus repercusiones en los intereses del
Estado.
Los factores de poder y debilidad deben ser contrastados con los objetivos que
expresan las aspiraciones esenciales de la comunidad nacional. Las amenazas
y oportunidades que provienen de la situacin internacional, pueden derivar en
relaciones de cooperacin o de conflicto con otros pases; las que se derivan
del entorno interno, de igual manera, pueden derivar en conflictos nacionales.
Lo esencial de esta etapa es llegar a conclusiones sobre la capacidad del
poder nacional para el logro de los objetivos trazados y elaborar los escenarios
prospectivos. Definidas las necesidades bsicas que concretan el logro de los
objetivos, se identifican los obstculos y las tendencias de su evolucin.
Estos obstculos constituyen los bices que dificultan o impiden la conquista y
manutencin de los objetivos. Superarlos exige la preparacin y el empleo
adecuado del Poder Nacional. Se ha expresado que se entiende por
Estrategia, en su sentido amplio, el arte de preparar y aplicar el poder para
conquistar y preservar los objetivos, superando bices de toda orden.
Los bices, existentes o potenciales, pueden ser o no de orden material;
pueden ser resultado de fenmenos naturales, como sequas e inundaciones;
de factores sociales, como el hambre, la pobreza, el analfabetismo, o inclusive
158

la voluntad humana, resultados de condiciones estructurales o coyunturales

de distinta naturaleza y manifestaciones153.
Los bices se clasifican en Factores Adversos y Antagonismos. Factores
Adversos son aquellos que dificultan los esfuerzos de la sociedad y del
gobierno para alcanzar y preservar los Objetivos Nacionales. Cuando afectan
de una manera lesiva a la conquista de los Objetivos Fundamentales, se
denominan Antagonismos.
Los factores adversos y antagonismos provienen, generalmente, del choque
de intereses de cualquier naturaleza que dan lugar a un conflicto. Cuando se
dirime la controversia mediante el empleo de armamentos, se denomina
conflicto armado.
Del mismo modo los conflictos generan crisis, que se definen como un estado
de tensin provocado por factores internos y/o externos, que generan un
choque de intereses que, de no ser debidamente administrados, se corre el
riesgo de que se agraven hasta llegar a un enfrentamiento violento.
Las relaciones con otros Estados, en funcin de intereses compartidos o
encontrados, pueden ser de cooperacin, en la cual las negociaciones
conducen a compromisos en que se obtienen beneficios mutuos; de
cooptacin, cuando la una parte logra la adhesin de la otra por razones de
habilidad en la negociacin, identidades ideolgicas o capacidad del poder; y,
de confrontacin, cuando los intereses son opuestos. La confrontacin puede
darse en campos econmicos, polticos y, en el caso extremo, con el uso del
poder militar.
Hiptesis de Crisis Poltico-Estratgica es la previsin de una situacin
internacional que exija el empleo del Poder Nacional, por medio de acciones
predominantemente diplomticas o militares, para administrar crisis que
comprometen el alcance y la preservacin de los Objetivos Nacionales.
b) Fase Poltica
En ella se definen los objetivos polticos y las polticas para alcanzarlos, las
cuales contienen las decisiones fundamentales sobre las lneas de accin,
normas orientadoras de carcter general, que determinan las prioridades y
limitaciones a observar en el logro de los objetivos. Proveen de guas a la
planificacin estratgica, fijndole lmites razonables. Constituyen el QU
HACER de la planificacin.

153

Ibdem, p. 47 y sig.

159

Los objetivos del Proyecto Nacional se derivan de las aspiraciones e intereses

nacionales, conforme a la cultura y el carcter nacional. Son concreciones de
esos intereses y definen el sistema nacional que se propone construir. Orientan
la accin poltica tanto del sector pblico como del privado; en el segundo caso,
como una forma de orientacin.
Las definiciones de objetivos nacionales coinciden en lo esencial: " Son
aquellos que la nacin busca satisfacer, debido a la identificacin de las
necesidades, intereses y aspiraciones en cualquier etapa de su evolucin
histrica y cultural, y se clasifican, segn su naturaleza, en tres grupos:
Fundamentales, del Estado y de Gobierno" 154.
El Manual Bsico de la Escuela Superior de Guerra define as los distintos
objetivos:
Objetivos Fundamentales son los dirigidos a la concrecin de los ms altos
intereses de la Nacin, son estables en el tiempo, tienen una fuente en la
Constitucin de cada Estado y se refieren al desarrollo nacional, la erradicacin
de la pobreza y la marginacin; la reduccin de las desigualdades sociales y
regionales; democracia, integracin nacional, integridad del patrimonio, paz
social, progreso y soberana.
Objetivos de Estado son los Objetivos Nacionales intermedios, determinados
para satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la poblacin y
tienen gran importancia para la conquista, consolidacin y mantenimiento de
los Objetivos Fundamentales. Son establecidos por el gobierno, sobre la base
del consenso de las aspiraciones nacionales de gran relevancia, y deben ser
alcanzados por los sucesivos gobernantes. Por esta razn se los conoce
tambin como Objetivos Coyunturales.
Objetivos de Gobierno son Objetivos en el messo y micro nivel orientados a
satisfacer las necesidades inmediatas, para satisfacer intereses y aspiraciones
derivados de la situacin econmica y social en uno o ms perodos de
gobierno. Deben aportar al logro de los objetivos de Estado, en el mediano
plazo y estn orientados a preservar los Objetivos Fundamentales. Estos
objetivos son presentados en los respectivos planes de los gobiernos.
Una vez definidos los objetivos, en el respectivo nivel de planificacin, con los
insumos acumulados, llega el momento de redactar la Concepcin Poltica
Nacional, de la que se derivar la concepcin estratgica y la elaboracin de
los diferentes planes.

154

DALLA, Joao H., Torre Revista Estrategia, p.98

160

Los elementos importantes de la Concepcin Poltica Nacional son las

premisas bsicas y las hiptesis, segn los antagonismos presentes y futuros.
Las premisas bsicas son factores cuya concurrencia es tan probable que se
pueden considerar como constantes (invariantes). Las hiptesis desarrollan las
dems variables.
Las hiptesis de conflicto o de guerra se derivan de las presiones internas y
externas; las de guerra son producto de presiones dominantes; esto es,
aquellas con poder relativo y capacidades de enfrentar al poder nacional y
poner en riesgo sus objetivos. Generalmente implican el empleo violento del
poder.
c) Fase Estratgica
La estrategia nacional es el arte de preparar y aplicar el poder nacional para,
superando los bices, alcanzar y preservar los objetivos nacionales, de
acuerdo con la orientacin establecida por la poltica nacional 155.
Estrategia de gobierno es la forma como ste prepara y aplica el Poder
Nacional para alcanzar y preservar sus objetivos, de acuerdo con la orientacin
establecida por la Poltica de Gobierno, superando los bices. Los medios
deben ser aplicados en el momento oportuno, en el monto y el lugar exactos,
para que produzcan de la mejor forma los efectos deseados.
La concepcin estratgica nacional es recogida en un documento, en el que se
determinan las mejores lneas de accin disponibles para que el Estado
conquiste o mantenga sus objetivos; las ms econmicas, eficientes y eficaces.
Parte del anlisis de trayectoria; esto es de las diversas secuencias de
acciones estratgicas que permiten pasar de la situacin actual a la deseada,
para seleccionar la mejor trayectoria que se convierte en la opcin estratgica.
La estrategia se efectiviza por medio de acciones. En la ejecucin del
planeamiento, la opcin estratgica es definida por la seleccin de una
trayectoria, o sea de la secuencia de acciones estratgicas a ser
implementadas. Acciones Estratgicas son las que concretizan el empleo del
Poder. Las acciones estratgicas de cualquier naturaleza, pueden ser
realizadas tanto en reas geogrficas, como en reas de actividad humana
calificadas como reas estratgicas (espacios de cualquier naturaleza,
caracterizados por la presencia o por la posibilidad de existencia en ellos, de
intereses relevantes para la nacin).

155

Jackson Toni : A questo estratgica portanto pode ser sintetizada no modo como gastamos recursos (econmicos, polticos,
administrativos, etc...) para conquistarmos e assegurarmos a viabilidade poltica (o uso de poder) para execuo do plano. A
estratgia a etapa nobre das tcnicas de planejamento, um dos elementos metodolgicos que mais diferenciam enfoques mais
dinmicos das concepes normativas e tradicionais.

161

7.5 Poder Nacional

De lo analizado hasta ahora, se concluye que el crear, desarrollar y aplicar el
poder, es lo esencial de la estrategia. Un pas requiere de poder para alcanzar
sus objetivos. El poder del Estado Nacin se define como: "El conjunto
integrado de medios de que dispone una nacin, activados por la voluntad
nacional, para conquistar y mantener los objetivos nacionales. El poder
nacional se presenta como una sntesis de voluntades y recursos de todo tipo,
destinados a cumplir un papel clave en la sociedad nacional, para garantizar su
supervivencia, orden, equilibrio, coherencia y desarrollo ... En el concepto de
poder nacional se encuentran dos elementos bsicos: la voluntad de actuar y
los medios para alcanzar los objetivos nacionales" 156.
El Poder Nacional se crea, organiza y emplea,
mediante las aplicaciones estratgicas.

orientado por la Poltica,

Para fines de anlisis y sistematizacin, es necesario referirse a la estructura

del Poder Nacional, esto es a todos sus elementos constitutivos y las
relaciones existentes entre stos. De acuerdo con este enfoque 157, se
establecen las siguientes categoras:

Fundamentos: elementos bsicos de la composicin del poder;

Factores: elementos dinmicos que influyen sobre los Fundamentos,
valorizndoles o deprecindoles;
Organizaciones: agentes que promueven los Factores; y
Funciones desempeadas por las organizaciones.

a) Expresiones del Poder Nacional

El poder nacional debe entenderse como un todo: es uno e indivisible. Sin
embargo, para mejor comprensin de los elementos estructurales, se los
estudia de acuerdo con sus manifestaciones, en cinco expresiones:
1 - Poltica;
2 - Econmica;
3 - Psicosocial;
4 - Militar; y
5 - Cientfica y Tecnolgica.

156

Jacson de Toni: Portanto, o poder uma relao social que sempre se refere ao nosso projeto vis a vis
o projeto dos demais agentes, passvel de acumulao estoque de poder ou perda na arena social quando
compra-se poder (no conflito) de outros atores.
157
Escuela Superior de Guerra, Manual Bsico, Ro de Janeiro, Brasil, 2010, p.34

162

En la actualidad, por la trascendencia que ha alcanzado, se suele incluir la

expresin ambiental; de no considerarse por separado, debe ser un elemento
transversal en todo el anlisis y en la toma de decisiones.
El estudio del poder nacional en sus cinco expresiones tiene por objeto facilitar
su evaluacin y, en consecuencia, su aplicacin racional dentro del proceso de
planeamiento. En este tipo de anlisis, los fundamentos del poder nacional se
manifiestan de manera diferente, en cada una de las expresiones.
En el marco de la estrategia nacional, los rganos del poder pblico planifican
estrategias particulares para cada una de las expresiones del poder nacional, a
fin de desarrollarlo en su rea especfica para aportar al logro de los objetivos
nacionales; se trata, entonces, de la estrategia militar, econmica, poltica,
etctera.
7.6 Apreciacin Geopoltica
Pocos autores le dedican alguna atencin a la geopoltica aplicada. Entre los
que s lo hacen se encuentran Jaime Barberis Romero, Jorge Atencio y Hctor
Gmez Rueda158. Este ltimo considera que la finalidad de la Apreciacin es
convertirse en accin. Es decir que, puesto que la accin poltica consiste en
luchar contra otros por el poder, la apreciacin geopoltica no puede ser
realizada desde el enfoque unilateral de los propios intereses. Es preciso
tambin considerar los intereses de los otros, que puedan verse afectados por
la propia conducta poltica.
El objeto de la apreciacin, segn el autor debe ser: Determinar el mejor curso
de accin para solucionar un problema determinado Es un proceso reflexivo
y metdico mediante el cual se trata de analizar todos los factores que afectan
una situacin determinada, es dinmica, es un proceso continuo, es integral e
interdependiente.
Gmez Rueda plantea realizar la apreciacin siguiendo estos pasos:
1. Anlisis general de la finalidad de la apreciacin
2. Conocimiento geogrfico
3. Interpretacin Geopoltica
4. Anlisis de actitudes de otros mbitos polticos interesados
5. Confrontacin de los cursos de accin propios con los de otros actores
polticos
6. Comparacin de los Cursos de Accin y
7. Seleccin del curso que se va a proponer

158

GMEZ RUEDA, Op. cit. P. 191

163

El formato propuesto es muy similar al de las apreciaciones militares.

El coronel Atencio dice que la apreciacin es: un proceso mental que se
realiza con el fin de estudiar los influjos geopolticos, en un caso dado,
permitiendo valorarlos, determinar su accin y deducir las medidas de
conduccin poltica que, desde el punto de vista de estos influjos, convenga
adoptar en dicho caso159.
Finalmente refiere: La apreciacin geopoltica culminara con la fijacin de los
influjos geopolticos, en la que, a nuestro juicio debe aplicarse el mtodo de la
ciencia poltica Queda dicho que la apreciacin debe terminar con el
enunciado de las conclusiones que de ella se desprendan, las que servirn
para orientar, desde el punto de vista geopoltico, a la accin poltica 160.
El problema fundamental radica en cmo integrar la apreciacin geopoltica en
el proceso de la planificacin nacional y como vincular el mtodo geopoltico
con el mtodo de planificacin de la accin poltica, abordado con anterioridad.
En el caso de la escuela brasilea, el anlisis de la situacin geopoltica es
parte del diagnstico sobre la situacin nacional. Por esta razn, a falta de
criterios en contrario, se puede plantear que la apreciacin geopoltica puede
aportar al diagnstico, determinando fortalezas y debilidades del poder
nacional; al anlisis de la coyuntura, para establecer amenazas y
oportunidades, derivadas de intereses coincidentes u opuestos,
contradicciones y antagonismos que den lugar a hiptesis generales, con un
esquema flexible que pueda adaptarse al trabajo de los especialistas en las
distintas etapas de la planificacin nacional, sea del desarrollo o de la
seguridad de un pas. De ese modo, la apreciacin geopoltica podra incluirse
como un insumo muy importante para la planificacin de la poltica nacional,
especialmente, pero no exclusivamente en el campo de la seguridad.
La siguiente es una propuesta de procedimiento:
1 Objetivos fundamentales del Estado
2 Estudio de la situacin nacional
2.1 Relaciones Espaciales (situacin geogrfica,
situacin
geogrfica
relativa, condicin geogrfica esencial, superficie, forma.)
2.2 Factores Geofsicos (morfografa, hidrografa continental, hidrografa
martima, clima, flora, fauna.)
2.3 Contextura del Estado (zona nuclear, zonas intermedias, fronteras.)
2.4 Estmulos geopolticos (factores geofsicos, factores geoeconmicos,
factores socio - econmicos, factores socio culturales)
2.5 Factores de poder y debilidad que se derivan de la situacin nacional
3. Estudio de Coyuntura
159
160

ATENCIO, Op. cit. P. 138 y sig.

Ibdem, p. 141

164

3.1 mbito mundial

3.2 mbito regional
3.3 mbito vecinal
3.4 Oportunidades y amenazas que se derivan del anlisis de la Coyuntura
4.- Integracin de las capacidades del poder nacional (fortalezas y debilidades)
con las oportunidades y amenazas derivadas de la situacin mundial, regional y
vecinal.
5.- Conclusiones y recomendaciones
7.7 Estudios Geopolticos
Estas son apreciaciones simplificadas para analizar situaciones coyunturales
especficas, que afectan positiva o negativamente a los intereses del Estado;
sirven para presentar recomendaciones a los hacedores de poltica, a fin de
que el gobierno acte con propiedad en la defensa de los intereses nacionales
y en la toma de decisiones de coyuntura. Por ejemplo: Efectos de un conflicto
armado que afecte a Irn, sobre la poltica internacional del pas.
Los estudios deben contener elementos como los siguientes, de acuerdo con
la naturaleza de cada uno:

Introduccin
Marco Geogrfico
Marco Histrico
Relaciones Espaciales
Relaciones Socio - Culturales
Conclusiones y Recomendaciones

Los estudios geopolticos sirven para varios fines en la definicin y conduccin

de la poltica internacional y nacional. Su aplicacin ms importante es
contribuir a los procesos de la planificacin, con especial nfasis en los
aspectos vinculados a la seguridad de la Nacin.
Es preciso establecer la vinculacin del mtodo geopoltico en la metodologa
de la planificacin de la accin poltica. Se debe precisar que, por su
naturaleza, las apreciaciones geopolticas se refieren a los factores invariantes
y a las variables lentas, que estn vinculadas a los estmulos geogrficos y
humanos y son de difcil modificacin.
Las propuestas presentadas en este captulo tienen el carcter de tales y
merecen un estudio prolijo y profundo, adems de un amplio debate, para
establecer su utilidad para la doctrina nacional de planificacin de la seguridad
nacional.
165

CAPTULO 8: GEOPOLITICA EN LA GUERRA FRIA

Concepto.- Ruptura de la alianza (1945 1947).- Declaracin de la Guerra
Fra (1947 1962).- Coexistencia pacfica (1963-1968).- Distencin (1969 1979).- Retorno a la Guerra Fra (1980 - 1990).- Principales tratadistas
8.1 Concepto
Se denomina Guerra Fra al largo conflicto entre las dos potencias
hegemnicas, vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, escenificado durante
el perodo 1947-1991. El bloque comunista, liderado por la Unin Sovitica y
China, instaur un sistema poltico sustentado ideolgicamente en el Marxismo
Leninismo, con una democracia popular de partido nico que se
autoproclam dictadura del proletariado. El Estado sovitico qued bajo la
frrea garra del estalinismo, con una economa centralmente planificada y la
virtual desaparicin del mercado, as como la sumisin de la sociedad civil a los
mandatos del partido gobernante. Del otro lado, el bloque occidental, liderado
por los Estados Unidos, reforz su modelo democrtico burgus, su economa
capitalista y los elementos ideolgicos de la doctrina liberal, atenuada con
polticas de corte social, para contener el avance del comunismo.
El enfrentamiento de los dos bloques involucr a todos los espacios del
escenario geogrfico mundial y abarc los mbitos poltico, econmico,
tecnolgico, social, cultural y militar. Ambas partes planteaban como objetivo
central de su poltica internacional la desaparicin del sistema auspiciado por el
166

contendor. El resultado fue una desbocada carrera armamentista, una abierta

guerra de propaganda, el empleo intensivo de operaciones encubiertas y el
auspicio de varias guerras localizadas.

La connotacin ideolgica y la naturaleza global del conflicto condujeron a que

se disfracen intereses geopolticos ms concretos que en los ltimos aos se
han visibilizado La geopoltica, como lo afirma Michael Klare: desapareci
en algn grado, a favor de un modelo de competencia ideolgica. Esto es, la
ideologa geopoltica apareca como inconsistente con justificaciones
elaboradas (en que figuraban ampliamente puntos como la democracia y
libertad) para intervenciones en el tercer mundo.
Pero en realidad, si se estudia la historia de la Guerra Fra, los conflictos
abiertos que ocurrieron fueron conscientemente enmarcados por el punto de
vista Americano en una orientacin geopoltica. EEUU tena que controlar el
Medio Oriente y su petrleo. Esa fue la base de la Doctrina Truman, de la
Doctrina Eisenhower y de la Doctrina Carter. Los EEUU tenan que controlar
partes de frica, por su riqueza minera en cobre, cobalto y platino. Es por eso
que EEUU respald al rgimen apartheid en Sud Africa. Y la razn para las
guerras de Corea y de Vietnam fue entendida en los altos niveles en trminos
del inters de EEUU por el control de la cuenca del Pacfico.

(Globalizacin, Revista de Economa, Sociedad y Cultura,

abril 2011, traduccin F. Garca)
En febrero de 1945, durante la Conferencia de Yalta, los Aliados intentaron, sin
mucho entusiasmo, acordar un plan conjunto para la reconstruccin de Europa
sin lograr acuerdos mnimos, por obvias razones. Terminada la Guerra, los
soviticos tomaron control de los pases de Europa del Este, mientras que los
que comenzaran a calificarse como pases occidentales mantuvieron sus
territorios. El caso de Alemania, fue diferente, porque se dividi al pas en
cuatro sectores intervenidos por Estados Unidos, Inglaterra, Francia y la Unin
Sovitica.
En la Conferencia de Potsdam, iniciada a finales de julio de 1945, cuando el
resultado de la guerra con Japn pareca impredecible, Stalin, que conoca que
los Estados Unidos haban desarrollado la bomba atmica, recomend a
Truman utilizarla. Una semana despus de finalizada la conferencia, los
Estados Unidos utilizaron el artefacto sobre las ciudades de Hiroshima y
Nagasaki.

167

Despus de Potsdam, donde se presentaron las primeras divergencias sobre el

futuro de Europa oriental, las relaciones se enfriaron, crendose las
condiciones para el inicio de la Guerra Fra, trmino que fue utilizado por
primera vez por Bernard Baruch, ex consejero del presidente Roosevelt, en un
debate en 1947 y popularizado por el editorialista Walter Lippmann.
Aunque se ha periodizado de diferente manera la Guerra Fra, el siguiente
cuadro presenta, de una manera sistemtica y ordenada, los principales
eventos de esa confrontacin. En la parte superior se detalla lo sucedido en
Estados Unidos de Amrica y en la inferior, lo acontecido en la Unin Sovitica:

(Hay que tildar las maysculas)

8.2 Ruptura de la Alianza (1945 1947)
Hedley Donovan en su libro, De Roosevelt a Reagan, celebra los das
gloriosos del podero americano y asegura que: los Estados Unidos salieron
de la segunda guerra mundial con ms poder militar, econmico y poltico que
todo el resto del mundo junto y desde 1945 hasta la dcada de los sesenta sus
presidentes actuaron en una posicin de fuerza fabulosa 161
En trminos estratgicos, fueron aos de monopolio atmico y unipolaridad
favorable a los Estados Unidos, cuya superioridad marc un men reducido de
opciones para el lado sovitico.
En febrero de 1946, George Kennan, desde la embajada de Estados Unidos en
Mosc, escribi el documento conocido como Telegrama Largo, en el que se
161

DONOVAN, Hedley , De Roosevelt a Reagan, Ed. Norma, Colombia, 1986, p. 45

168

aconsejaba una poltica de inflexibilidad con los soviticos, en virtud de sus

aspiraciones expansionistas y su tendencia a no ceder a otra forma de
argumento que no sea el de la fuerza. A partir de entonces, esa recomendacin
orient la poltica exterior norteamericana. En septiembre de ese mismo ao,
en la Unin Sovitica, Novikov y Molotov escribieron un informe en el que se
sostena que Estados Unidos usaba su poder monoplico en el mundo
capitalista, para desarrollar una capacidad militar abrumadora, con el objeto de
lograr la supremaca mundial, en el caso de una nueva guerra.
El 5 de marzo de 1946, en el Westminster College de Fulton, Missouri, Winston
Churchill pronunci un discurso que conmocion al mundo. Dijo: Es necesario
que los pueblos de habla inglesa se unan con urgencia para oponerse a toda
tentativa de ambicin... Desde Stettin a Trieste, una cortina de hierro se ha
abatido sobre el Continente... Por lo que yo he visto durante la guerra, no hay
nada que nuestros amigos rusos admiren ms que la Fuerza Militar y nada que
respeten menos que la debilidad en el terreno militar...
Poco tiempo despus, iniciaron los problemas. Las guerrillas comunistas
atacaron a los gobiernos prooccidentales de Grecia y Turqua. En febrero de
1947, el gobierno britnico inform al presidente Truman que careca de
recursos para continuar con el apoyo al gobierno de Atenas y sostener
financieramente a Turqua. El 12 de marzo, el presidente Truman se dirigi al
Congreso de su pas:
Uno de los objetivos fundamentales de la poltica exterior de Estados
Unidos es la creacin de condiciones en las cuales nosotros y otras
naciones podamos forjar una manera de vivir libre de coaccin. Esta fue
una de las causas fundamentales de la guerra con Alemania y el Japn.
Nuestra victoria se logr sobre pases que pretendan imponer su voluntad
y su modo de vivir a otras naciones. Para asegurar el desenvolvimiento
pacfico de las naciones libres de toda coaccin, Estados Unidos ha
tomado parte preponderante en las Naciones Unidas. Estas estn
destinadas a posibilitar el mantenimiento de la libertad y la soberana de
todos sus miembros. Sin embargo, no alcanzaremos nuestros objetivos a
menos que estemos dispuestos a ayudar a los pueblos libres a preservar
sus instituciones libres y su integridad nacional frente a los movimientos
agresivos que tratan de imponerles regmenes totalitarios. Esto es
simplemente reconocer con franqueza que los regmenes totalitarios
impuestos a los pueblos libres, por agresiones directas o indirectas,
socavan los fundamentos de la paz internacional y, por tanto, la seguridad
de los Estados Unidos. En la presente etapa de la historia mundial casi
todas las naciones deben elegir entre modos alternativos de vida. Con
mucha frecuencia, la decisin no suele ser libre. En varios pases del
mundo, recientemente, se han implantado por la fuerza regmenes
169

totalitarios, contra la voluntad popular. El gobierno de los Estados Unidos

ha levantado frecuentes protestas contra las coacciones y las
intimidaciones realizadas en Polonia, Rumana y Bulgaria, violando el
acuerdo de Yalta. Debo afirmar tambin que en otros pases han ocurrido
hechos semejantes. Uno de dichos modos de vida se basa en la voluntad
de la mayora y se distingue por la existencia de instituciones libres, un
gobierno representativo, elecciones limpias, garantas a la libertad
individual, libertad de palabra y religin y el derecho a vivir sin opresin
poltica.
El otro se basa en la voluntad de una minora impuesta mediante la fuerza
a la mayora. Descansa en el terror y la opresin, en una prensa y radio
controladas, en elecciones fraudulentas y en la supresin de las libertades
individuales. Creo que la poltica de los Estados Unidos debe ayudar a los
pueblos que luchan contra las minoras armadas o contra las presiones
exteriores que intentan sojuzgarlos. Creo que debemos ayudar a los
pueblos libres a cumplir sus propios destinos de la forma que ellos mismos
decidan. Creo que nuestra ayuda debe ser principalmente econmica y
financiera, que es esencial para la estabilidad econmica y poltica ()
Basta mirar un mapa para comprender que la supervivencia e integridad de
la nacin griega tiene gran importancia dentro del marco ms amplio de la
poltica mundial. Si Grecia fuera a caer bajo el poder de una minora
armada, el efecto sobre su vecino Turqua, sera inmediato y grave. La
confusin y el desorden podran fcilmente extenderse por todo el Medio
Oriente () Por lo tanto, pido al Congreso autorizacin para ayudar a estos
dos pases con la cantidad de cuatrocientos millones de dlares durante el
perodo que termina el 30 de junio de 1948. Adems de dichos fondos, pido
al Congreso que apruebe el envo de personal norteamericano civil y
militar, a Grecia y Turqua, a peticin de aquellos pases, para cooperar en
la tarea de la reconstruccin y con el fin de que supervise la utilizacin de
la ayuda financiera y material que lleguen a ser otorgadas (). Si
vacilamos en nuestra misin de conduccin podemos hacer peligrar la paz
del mundo y, sin lugar a dudas arriesgaremos el bienestar de nuestra
propia nacin.
Esta declaracin fue bautizada como la Doctrina Truman y el 12 de marzo de
1947 que fue expuesta, se considera la fecha de inicio del perodo de la Guerra
Fra.
En Estados Unidos se comprendi que para detener el avance del comunismo
no bastaba la defensa militar, sino que tambin se necesitaba atacar los
problemas polticos y econmicos, creando una zona de prosperidad que haga
poco atractiva la propuesta poltica, econmica y social de los soviticos y sus
aliados, los partidos comunistas europeos. As, en junio de 1947, como parte
170

de la estrategia de contencin, se puso en marcha el Plan Marshall, destinado

a la reconstruccin de los pases europeos devastados por la guerra y como
una forma de afianzar el modelo econmico capitalista y la democracia liberal.
Stalin comprendi el sentido estratgico de la ejecucin del Plan Marshall y el
peligro de que sta medida debilitase su control sobre los pases de Europa
Oriental. Por tal razn, les dispuso no ser parte del mencionado plan y puso en
marcha, como alternativa, el llamado Plan Molotov, consistente en una serie
de subsidios y estmulos al comercio, que deriv en la creacin del Consejo de
Ayuda Mutua Econmica (COMECOM) para fomentar las relaciones
comerciales entre los Estados socialistas de la Unin Sovitica, Europa del
Este, Cuba, Nicaragua, Mozambique, Irak y Vietnam.
Poco tiempo despus, Berln se convirti en la manzana de la discordia. La
ciudad haba quedado dividida en cuatro sectores, controlados por Francia,
Gran Bretaa, Estados Unidos y la Unin sovitica. En 1948, Stalin, en
respuesta al lanzamiento del Plan Marshall, orden el bloqueo del acceso
terrestre a Berln Occidental, argumentando que se estaba violando acuerdos
alcanzados tras el fin de la guerra, que impona severas condiciones a la
reconstruccin alemana, incluida la prohibicin explcita de que los EEUU
participen en la recuperacin de la economa de este pas. Fue una medida
intil, porque el bloqueo qued anulado mediante un puente areo de los
pases occidentales, que mantuvo abastecida a la zona.
Donovan relata los acontecimientos y destaca el liderazgo ejercido por el
presidente Truman:
Desde la confrontacin a propsito de Irn en el primer invierno de la
posguerra, se opuso firmemente a la expansin sovitica donde quiera que
pudo hacer prevalecer su poltica. Promulg la doctrina Truman para
proteger Turqua y Grecia; lanz el Plan Marshall; orden el puente areo
de 1948-1949 que finalmente rompi el bloqueo de Berln. Los Estados
Unidos tomaron la iniciativa para construir la OTAN, y con Inglaterra y
Francia crearon el Estado independiente de Alemania Occidental, que
incorporaron al sistema defensivo del Atlntico Queda en pie, empero, un
vlido interrogante histrico; es, a saber, si habramos podido hacer ms
para ayudar a China no comunista a salvarse a s misma. Bien es verdad
que enviamos a ChiangKai-shek y los nacionalistas 2000 millones de
dlares en ayuda militar y econmica162
En septiembre, reunidos en Polonia, los soviticos y sus aliados crearon la
Oficina de Informacin de los Partidos Comunistas y Obreros (KOMIFORM),
una organizacin para el intercambio de informacin y experiencias, instituida
162

Donovan Op. Cit. p. 55

171

para reemplazar al Komintern. En esa ocasin Andrei Zhdanov, representante

de la URSS, plante las bases de la nueva poltica internacional que tena
como objetivo principal, impedir cualquier disidencia.
En 1945, las dos sper potencias posean grandes cantidades de armas
convencionales, remanentes de la guerra: tanques, aviones, buques,
submarinos entre otros armamentos y equipos. Si bien las Fuerzas Armadas
soviticas tenan una relativa superioridad numrica sobre los aliados
occidentales, no suceda lo mismo en su flota naval, especialmente en el
nmero y calidad de portaviones. Adems, las fuerzas norteamericanas
contaban con una red de bases navales de las que los soviticos carecan,
pues sus puertos quedaban inhabilitados en los meses de invierno o podan ser
fcilmente bloqueados por los aliados. Finalmente, la verdadera ventaja
estratgica a favor de los Estados Unidos, constitua el arma atmica. El
monopolio nuclear le significaba la capacidad de imponer condiciones, ante
cualquier intento sovitico de modificar el statu quo.

8.3 Inicio de la Guerra Fra (1947 1962)

En este perodo se produjo una importante expansin de la influencia de la
Unin Sovitica, la ampliacin del marxismo en el mundo y el empate nuclear,
que modific la relacin de poder y las capacidades estratgicas de los dos
bandos. En las nuevas circunstancias, cualquier enfrentamiento frontal de los
dos sper poderes se anulaba, en virtud de que podra significar la mutua
destruccin. Se denomin a esta situacin el equilibrio del terror y a la
posibilidad de un enfrentamiento de gran escala MAD, palabra que en ingls
significa locura y sus siglas, Destruccin Mutua Asegurada.
En abril de 1949 se constituy la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN) con
lo cual los Estados Unidos asumieron, de hecho, la responsabilidad de
defender la Europa Occidental. En mayo de 1949, se estableci la Repblica
Federal Alemana en el territorio de las zonas de ocupacin aliada. La respuesta
sovitica fue la creacin de la Repblica Democrtica Alemana.
En China, el Ejrcito Rojo de Mao derrot a los ejrcitos nacionalistas del
Kuomintang, culminando as vencedor de una larga Guerra Civil que dur de
1946 a 1949. Mao fue nombrado presidente del nuevo Estado que se fund
con el nombre de Repblica Popular China, el 1 de octubre de 1949.
Inmediatamente, la Unin Sovitica estableci una alianza con los vencedores.
El primer gran enfrentamiento entre los bloques comunista y capitalista se
escenific en Corea. La pennsula haba permanecido ocupada por Japn
desde 1910, hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. Tras la rendicin
172

incondicional del Imperio del Japn, el norte de Corea qued ocupado por
tropas soviticas y el sur por tropas norteamericanas. El lmite acordado para
separar a los dos pases fue el paralelo 38, que se convirti en una frontera de
alta tensin en la que se producan frecuentes enfrentamientos. El 25 de junio
de 1950, Corea del Norte invadi a su vecina del Sur.
Los Estados Unidos de Amrica con respaldo de la ONU lider una fuerza
internacional que con una rpida ofensiva oblig el repliegue de las tropas
norcoreanas ms all del Paralelo 38, casi hasta el ro Yalu. En esas
circunstancias, intervino la Repblica Popular China, con el apoyo de la Unin
Sovitica y lanz una ofensiva que empuj a las tropas de las Naciones Unidas
al otro lado del Paralelo 38. En 1953 la guerra ces, gracias a un armisticio que
restableci la frontera en el paralelo 38 y cre una zona desmilitarizada de 4 k.
entre ambos pases.
A principios de la dcada de los aos cincuenta los norteamericanos firmaron
dos alianzas militares: el ANZUS (sigla en ingls de Australia, Nueva Zelanda y
Estados Unidos), para garantizar la seguridad en el Pacfico Sur, y la
Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico, (SEATO por sus siglas en
ingls), una organizacin vigente desde 1955 hasta 1977, constituida por
Australia, Francia, Nueva Zelanda, Pakistn, Filipinas, Tailandia, Gran Bretaa
y los Estados Unidos, con el fin de detener cualquier nuevo avance comunista.
Estos tratados le garantizaron a Estados Unidos una serie de bases militares a
lo largo de la costa asitica.
En enero de 1953, el general Dwight D. Eisenhower, hroe de la Segunda
Guerra Mundial, reemplaz al presidente Truman en el gobierno de los Estados
Unidos. El nuevo mandatario plante reducir el gasto militar, argumentando la
superioridad nuclear de su pas y la posibilidad de gestionar de manera ms
eficiente el conflicto. Como militar, Eisenhower hizo del Consejo de Seguridad
Nacional su ms significativo instrumento de accin presidencial En ocho
aos, presidi sesiones casi semanales de este Consejo, que eran verdaderas
sesiones deliberantes entre los seis, ocho o diez funcionarios ms altos de los
ramos de la defensa y poltica internacional163
En marzo del mismo ao muri Stalin, y Nikita Khrushchev se convirti en el
nuevo lder de la URSS., luego de la purga que le permiti liberarse de Lavrenti
Beria, Georgy Malenkov y Vyacheslav Molotov. El 25 de febrero de 1956,
Khrushchev, denunci los crmenes cometidos por Stalin, durante su discurso
ante los delegados al XX Congreso del Partido en que puso nfasis en
denunciar el culto a la personalidad y sus consecuencias. Mao defendi la
figura de Stalin y calific a Khrushchev como un arribista superficial. La alianza
entre los dos colosos del comunismo haba quedado rota. Chinos y soviticos
163

Donovan Op. cit., p.76

173

comenzaron, entonces, un enfrentamiento por el liderazgo del movimiento

comunista internacional.
En el proceso de revisin de las ideas impuestas por Stalin, Khrushchev
rechaz la tesis que sostena que la lucha de clases a nivel mundial, provocara
inevitablemente una gran guerra entre proletarios y capitalistas, cuyo resultado
final sera el triunfo del Comunismo. Declar que la guerra era evitable, porque
las contradicciones internas del capitalismo seran la verdadera causa de su
colapso, y que la victoria del comunismo en el Tercer Mundo se dara mediante
guerras de liberacin nacional. Amenaz a occidente, con su frase: Los
vamos a enterrar!164
Como lo planeara Khrushchev, el proceso de descolonizacin se convirti en
un nuevo campo de enfrentamiento entre los sistemas capitalista y comunista.
Estados asiticos y africanos se reunieron en Bandung, Indonesia, entre el 18 y
24 de abril de 1955, por iniciativa de los lderes independentistas Nehru de la
India y Sukarno de Indonesia. Participaron, adems, Pakistn, Birmania y Sri
Lanka. Fue una reunin para denunciar toda forma de colonialismo y
neocolonialismo y coordinar la cooperacin econmica y cultural afroasitica.
Se decidi, adems, mantener una posicin neutral y de no alineamiento con la
poltica internacional de las dos grandes potencias.
En 1956 en Hungra, se produjo un movimiento revolucionario contra las
polticas pro soviticas de ese gobierno. Dur entre el 23 de octubre y el 10 de
noviembre. Animados por los discursos contra la poltica estalinista, sectores de
la sociedad hngara solicitaron libertad para optar por su propia va al
socialismo. El levantamiento inici con protestas estudiantiles en Budapest y se
ampli a todo el pas, hasta derrocar al gobierno. Imre Nagy asumi el poder,
disolvi formalmente la polica secreta, amenaz con retirarse del Pacto de
Varsovia y plante convocar elecciones libres. El Ejrcito Rojo moviliz 31 mil
550 soldados y 1 mil 130 tanques con los que atac Budapest el 4 de
noviembre de 1956. La revuelta fue aplastada cruentamente. Para enero de
1957, el gobierno de JnosKdr impuesto por los soviticos, haba eliminado
toda oposicin. Los soviticos reprimieron la revolucin sin que ninguna de las
potencias occidentales actuara para respaldarla. Para Eisenhower, poner en
riesgo la paz mundial por un satlite sovitico, era algo inadmisible.
Eisenhower escogi a John Foster Dulles para Secretario de Estado.
Comprendi correctamente el riesgo de intervenir en el conflicto de Indochina,
del que se mantuvo alejado. Tampoco apoy a Inglaterra y Francia en su
ataque a Suez, en 1956; pero luego, al no aceptar el financiamiento de la
represa de Aswn, provoc que Nasser se pase hacia el lado sovitico. El
Presidente, con una conduccin cauta y experimentada, mantuvo la
164

MCNAMARA, Robert, In Retrospect, Times Books, USA, 1995, p.30.

174

confrontacin en los lmites que le convenan a su pas: En 1954 Eisenhower

tom una decisin penosa pero de gran visin sobre Indochina. En la agona de
Dien Bien Phu los franceses estaban perdiendo su ltima batalla contra los
guerrilleros del Viet Minh. Podan proponerse razones poderosas a favor de la
intervencin norteamericana, pues Francia era nuestra aliada, el Viet Minh era
un movimiento comunista apoyado por China y los soviticos, y la Indochina
era un territorio de mucha importancia estratgica; pero Eisenhower decidi no
intervenir165
En 1962, Eisenhower justific su inteligente decisin: Sin embargo, las selvas
de Indochina se habran tragado divisin tras divisin de tropas
norteamericanas La presencia de nmeros cada vez mayores de hombres
blancos uniformados probablemente habra agravado en lugar de aplacar los
sentimientos asiticos Por eso la posicin moral de los Estados Unidos tena
que ser mejor protegida que el Delta de Tonkn, y aun de toda la Indochina. 166
Con la libertad de accin que le permita su pasado de militar victorioso,
Eisenhower plante dos propuestas tendentes a lograr la distensin en las
relaciones con la Unin sovitica. La primera en su discurso tomos para la
Paz pronunciado en las Naciones Unidas en 1953 y la otra, Cielos Abiertos,
en la Cumbre de Ginebra en 1955, en la cual propona acordar que ambos
bandos puedan realizar reconocimientos areos en el territorio de su
contrincante. El rechazo de la Unin sovitica a este planteamiento le llev a
autorizar los vuelos de aviones U-2 sobre sus territorios, a partir de 1956.
El Secretario de Estado de Eisenhower, John Foster Dulles, inici un nuevo giro
en la Teora de la Contencin, al enfatizar en el posible uso de armas nucleares
mediante una "represalia masiva". A partir de entonces, esta nueva teora
fundamentada en la superioridad nuclear de Estados Unidos, junto con la
amenaza creble de usarla, disuadi a los soviticos de cualquier agresin de
gran escala contra los intereses norteamericanos, aunque result nula para
disuadir conflictos focalizados.
Durante noviembre de 1958, Khrushchev trat de desmilitarizar la ciudad de
Berln. Plante a estadounidenses, britnicos y franceses abandonar sus
respectivas zonas de ocupacin bajo la amenaza de transferir el control de los
accesos a la Alemania Oriental. La OTAN rechaz el ultimtum y, a mediados
de Diciembre, Khrushchev abandon la idea a cambio de una conferencia en
Ginebra para dilucidar la cuestin berlinesa.
La ltima gran crisis de la ciudad se vivi en 1961, debido a la masiva
migracin, especialmente de jvenes, hacia la Repblica Federal. En ese ao,
165

DONOVAN, Op. cit.,p. 80

Ibdem, p. 81

166

175

el 20% de la poblacin econmica activa haba emigrado a occidente. En julio,

la Unin Sovitica volvi a lanzar un ultimtum para que las potencias
occidentales abandonen Berln, las que hicieron caso omiso a la exigencia. Dos
meses despus Alemania Oriental comenz la construccin del Muro de
Berln, una barrera de cemento y alambre que separaba fsicamente ambas
zonas de la ciudad.
Para entonces, John F. Kennedy haba asumido la presidencia de los Estados
Unidos y orden el movimiento de 1 mil 500 soldados norteamericanos por el
Autobahn a Berln Occidental, Con el fin de reafirmar nuestro derecho de
acceso a travs de Alemania Oriental. La respuesta de Khrushchev fue el
anunci del fin de la moratoria de pruebas atmicas en la atmsfera Kennedy
anunci en septiembre la reanudacin de las pruebas subterrneas en Nevada
y en abril de 1962 la reanudacin de las pruebas atmosfricas. 167
En Amrica Latina haba triunfado la Revolucin cubana en 1959. Consolidado
el gobierno de Fidel Castro, inici un proceso de nacionalizaciones y reforma
agraria que afectaba intereses norteamericanos vigentes desde la Enmienda
Platt de 1902. El resultado fue la ruptura de las relaciones con Estados Unidos
y la expulsin de Cuba de la Organizacin de Estados Americanos.
En 1961, en El Cairo, se produjo una reunin de Pases no Alineados,
preparatoria para la Cumbre de Belgrado, que tendra como fin dar continuidad
al proceso iniciado en Indonesia en 1955. En la Cumbre de Belgrado,
celebrada en septiembre de ese ao, se estableci el Movimiento de Pases No
Alineados. Asistieron a la Conferencia 28 pases. Cuba fue el nico
participante de Amrica Latina, que tuvo calidad de miembro.
La Guerra Fra implic una sostenida carrera armamentista. Estados Unidos
centr sus investigaciones en perfeccionar los medios para el bombardeo
estratgico (misiles, buques, submarinos, aviones) y en la fabricacin de la
bomba de hidrgeno con una capacidad destructiva inconmensurable. La
primera bomba de este tipo fue detonada en un atoln de las Islas Marshall el 1
de noviembre de 1952. Se asegura que la temperatura alcanzada en el lugar
de la explosin, por unas fracciones de segundo, fue de ms de 15 millones de
grados, tan caliente como el ncleo del Sol.
En tanto, la URSS, utilizando datos obtenidos del proyecto Manhattan de la
bomba Fatman, logr obtener su primera bomba atmica, llamada RDS-1,
que explot el 22 de agosto de 1949. Las investigaciones ulteriores dieron
como resultado las bombas RDS-2 y RDS-3, de mayor potencia y menor
tamao. La primera fue probada el 24 de septiembre de 1951, y la segunda el
18 de octubre del mismo ao. El xito obtenido con estas pruebas permiti su
167

DONOVAN, Op. cit., p.104

176

produccin en masa. Posteriormente se desarroll la bomba tctica RDS-4;

luego la bomba RDS-5, y la RDS-6 que alcanz ya una potencia de 400
kilotones. Ms tarde se elabor el artefacto RDS-9, diseado para acoplarse a
torpedos y en 1955 se prob la bomba RDS-37, de 1600 kilotones de potencia.
Pronto la competencia bipolar se traslad al espacio. Este hecho fue conocido
como la Carrera Espacial. En 1957, el lanzamiento sovitico del Sputnik 1,
primer artefacto humano capaz de alcanzar el espacio y orbitar el Planeta,
marc el inicio. En Noviembre de ese mismo ao, los rusos lanzaron el Sputnik
2, y dentro de la nave, el primer ser vivo que visit el espacio, la famosa perra
Laika. En 1958 los Estados Unidos lanzaron el Explorer I, pero la Unin
Sovitica consigui en 1961, lanzar la nave Vostok 1, tripulada por Yuri
Gagarin, el primer ser humano en ir al espacio y regresarlo sano y salvo.
Para los norteamericanos, la presencia de un pas comunista en el Caribe su
mare nostrum- y tan cerca de sus costas, les pareca inaceptable.
Acostumbrados a poner y botar gobiernos en Amrica Latina, desde la poca
de Eisenhower, la CIA haba preparado planes para invadir a la isla y separar
del poder a Castro y su gobierno. Cuando lleg Kennedy a la presidencia,
autoriz la fracasada invasin de Baha de Cochinos, en abril de 1961. El
gobierno norteamericano no se recuperaba de tan grave fiasco, cuando en
1962 sus aviones espas descubrieron 40 silos para armas nucleares que
estaban construyendo elementos de la Unin Sovitica en la isla. Segn
Khrushchev, la medida era puramente defensiva, para evitar que los Estados
Unidos intentaran una nueva invasin. En la realidad, era una respuesta a la
instalacin estadounidense de misiles Jpiter II en la ciudad de Esmirna,
Turqua, que podran ser usados para bombardear el sudoeste sovitico.
Khrushchev envi navos de carga y submarinos transportando misiles hacia
Cuba. El convoy se aproximaba a la isla. El peligro de una confrontacin
nuclear era inminente. Kennedy orden interceptar los transportes soviticos y
decret la cuarentena, dando un ultimtum a la URSS para que detenga los
navos, bajo amenaza de emprender represalias masivas. Era el 22 de octubre
de 1962 y esa fue una prueba de fuego para el gobierno norteamericano de la
que sali victorioso. Me pareci que Kennedy manej en forma maestra la
crisis de los proyectiles y que fueron sabias sus instrucciones al pueblo para
que no se vanagloriara despus de que ganamos Kennedy sali de la crisis
de los proyectiles dirigidos con las credenciales, o como diran los Kennedys,
con el coraje para atreverse a hablar de paz con los soviticos Estaba ya en
libertad para explorar la detente. 168 En efecto, en su discurso ante la American
University, el Presidente anunci la apertura de negociaciones para detener las
pruebas atmosfricas.
168

Ibdem, p. 107

177

El 26 de octubre Khrushchev inform que retirara sus misiles de Cuba si

Washington se comprometa a no invadirla. Al da siguiente, pidi adems la
retirada de los misiles balsticos Jpiter de Turqua. El 27, dos aviones espas
U-2 fueron derribados en Cuba y Siberia, en el momento ms delicado de la
crisis. El 28 de octubre, Kennedy se vio precisado a aceptar las demandas del
mandatario sovitico, con lo cual termin el peligro.
Para evitar futuros conflictos por falta o deficiencia de informacin, se aprob la
instalacin de una lnea directa entre Mosc y Washington, que facilitara las
comunicaciones de los dos mandatarios. Khrushchev haba declarado que su
intencin era abrir una nueva poca de coexistencia pacfica. Confiaba que la
paz le asegurara tiempo y recursos para mejorar la capacidad econmicomilitar de la URSS.
Kennedy no fue, en cambio, lo suficientemente lcido al enfrentar el problema
del Sud Este asitico. En Vietnam multiplic por 20 el grupo de asesores
militares. No eran una fuerza de combate pero envi 16.500 casi una
divisin-. Tres asesores perecieron en Vietnam durante los aos de
Eisenhower; 109 en los de Kennedy Cuando la administracin Kennedy
estimul el derrocamiento de Diem en 1963, los Estados Unidos asumieron
para con sus sucesores una especie de obligacin que no haban tenido con el
propio Diem.169
Kennedy plante su gran proyecto (The Grand Desiggn): Europa unida, con
Inglaterra incluida y la Sociedad Atlntica con un disuasor atmico
centralmente controlado y una Opcin convencional. Este proyecto recibi la
oposicin del general Charles de Gaulle que pensaba que as Europa se
convertira en un satlite de Norteamrica.
Robert McNamara, quien se desempe como Secretario de Defensa entre
1961 y 1968, en los gobiernos de los presidentes Kennedy y Johnson, culp a
la estrategia de la represalia masiva, de la falta de preparacin de los Estados
Unidos para enfrentar conflictos de menor intensidad:
Todo el mundo perdi el rumbo en el asunto de Cuba Es cierto que hace
ao y medio no tenamos listas divisiones de combate terrestres ni los
abastecimientos precisos. No tenamos potencia suficiente para aplicar.
Pero tampoco tenamos teora de aplicacin de la fuerza an en el caso de
que hubiramos tenido la potencia. La represalia masiva como una forma
de potencia era increble que pudiera aplicarse a una situacin como la del
muro de Berln, o como la de Vietnam o Cuba. La represalia masiva nos ha
dado un poder no utilizable para evitar que la URSS incrementara sus
169

Ibdem, p.109

178

intereses en Cuba. As que tenemos que disponer de formas de poder

utilizable170
8.4 Coexistencia Pacfica (1963-1968)
A partir de la crisis de los misiles en Cuba, las superpotencias tuvieron que
disear una forma diferente para gestionar el conflicto. El mundo haba
superado la bipolaridad en la economa. Europa y Japn se recuperaron
rpidamente de los efectos de la destruccin producida por la II Guerra Mundial
y su renta per cpita se acercaba a la de Estados Unidos. En el bloque
Oriental, en cambio, se viva un ciclo de estancamiento econmico. En estos
aos se produjo la fisura de la bipolaridad y los soviticos proclamaron la
doctrina Brezhnev. Por su debilidad econmica, la URSS se vio obligada a
modificar sus prioridades. Desisti de sus planes de extender su influencia en
el resto del mundo. Lderes soviticos como Alexey Kosygin y el propio Leonid
Brezhnev apostaron por mantener el statu quo y se sumaron a una poltica de
distensin (popularizada por su traduccin francesa: la dtente). En 1963 se
firm el Tratado de Prohibicin Parcial de Ensayos Nucleares, impulsado por
Kennedy, que prohiba los test nucleares en la atmsfera, bajo el agua y en el
espacio. Ni China ni Francia, ambas potencias nucleares, firmaron el tratado.
En Amrica Latina, la Crisis de los Misiles tuvo un alto impacto. El presidente
de Mxico, Gustavo Daz Ordaz propuso la firma de un tratado que prohba la
existencia de armas nucleares en Latinoamrica y el Caribe. En efecto, se
firm el llamado Tratado de Tlatelolco para la Proscripcin de las Armas
Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe, en 1967. El documento fue
presentado a los gobiernos para su firma el 14 de febrero y entr en vigencia el
25 de abril de 1969.
Asesinado Kennedy, le sucedi en la presidencia Lyndon B. Johnson, el
trigsimo presidente de los Estados Unidos. Le acompaaron Robert
McNamara, como su secretario de Defensa y Henry Kissinger, al frente del
Departamento de Estado. Kissinger, junto con su erudicin en historia
diplomtica y sus brillantes exposiciones de la teora de equilibrio de potencias,
posea dotes deslumbrantes para penetrar el pensamiento de los conductores
de otros pases y culturas171
Johnson, alcanz un importante xito en la poltica interna, cuando en 1964
logr que el Congreso aprobara la Ley de Derechos Civiles, prohibiendo la
discriminacin racial. De ese modo le result relativamente fcil la eleccin que
logr con un 61,1% de los votos. Alentado por su gran victoria electoral,
170

Para una mejor comprensin del pensamiento estratgico de ste general, acudir a McNamara Robert,
In Retrospect, Times Books, USA, 1995
171
DONOVAN, Op. cit., p. 149

179

Johnson envi al legislativo otras leyes de carcter social que fueron

aprobadas. Entre estas, la Ley de Derecho al Voto de los Afro descendientes y
la Ley contra la Discriminacin. El objetivo era, segn el Presidente, construir
una gran sociedad (The Great Society): una nacin donde la igualdad de
oportunidades y calidad de vida fueran el patrimonio de todos. El optimismo
gubernamental era, a la vez, una potente arma sicolgica, al confrontar los
xitos norteamericanos con las graves dificultades que soportaban los pases
comunistas. Finalmente, todos estos afanes se veran truncados por los
resultados en la Guerra de Vietnam.
Despus de la derrota de Francia, Indochina haba quedado dividida en cuatro
estados: Laos, Camboya, Vietnam del Norte y Vietnam del Sur. La Guerra de
Vietnam (1955-1975) se extendi con mayor o menor intensidad a todos esos
territorios.
Como qued sealado, los Estados Unidos entraron en la guerra para evitar la
derrota del gobierno de Vietnam del Sur, acosado por la guerrilla interna
aupada por Vietnam del Norte. Los primeros asesores militares
norteamericanos llegaron al pas a principios de 1950, pero la mayor
participacin estadounidense comenz en el gobierno de Kennedy y,
posteriormente, en el de Lyndon Johnson. El envo masivo de tropas alcanz
su cspide en 1968.
Robert McNamara, en su libro In Retrospect, relata que la fase ms crucial de
los treinta aos de participacin de Estados Unidos en la Guerra de Vietnam
fue entre el 28 de enero y 28 de julio de 1965, cuando el presidente Johnson
tom la decisin de intervenir masivamente en Vietnam an intervention that
ultimately destroyed his presidency and polarized America like nothing since the
civil war172.
Este general, conocido hombre pblico, afirma que durante ese perodo se
inici los bombardeos a Vietnam del Norte y elev el nmero de tropas de 23
mil a 175 mil soldados, con expectativas de emplear otros 100 mil efectivos en
1966. Todo esto ocurri, dice, sin un debate pblico, lo que signific una grave
prdida de credibilidad. Y se pregunta: Por qu el presidente fall en confiar
en el pueblo americano? Por qu no fue exhaustivamente debatida la
estrategia militar del general Westmoreland? Por qu, dado el agravamiento
de la situacin, se decidi escalar el conflicto en lugar de un repliegue? Por
qu fallamos en prever las implicaciones de nuestras acciones?
En gran medida, las preguntas de McNamara hallan respuesta en
apreciaciones geopolticas y geoestratgicas equivocadas, que no observaron
los fundamentos que inspiraron la lucha de los pueblos de la ex Indochina.
172

MCNAMARA, Op. Cit. p.169

180

Para aproximarse a la visin que los lderes comunistas tenan de la

confrontacin y cmo confiaban en los resultados victoriosos, basta leer al gran
conductor militar de la guerra revolucionaria, general Vo Nguyen Giap:
El herosmo revolucionario de Vietnam es la cristalizacin revolucionaria de
la clase obrera y las bellas cualidades de nuestra nacin. Es la gran
valenta del pueblo que no retrocede ante ningn poder enemigo, ante
ninguna dificultad o peligro; que mezcla la inteligencia y la astucia, para
crear mtodos revolucionarios, hallar medidas correctas de lucha y
encontrar buenas formas de combate y tcticas que permitan vencer al
enemigo en todos los frentes. Este herosmo est expresado en el elogio
del presidente Ho Chi Minh a las fuerzas armadas y al pueblo. Cumplir
cualquier tarea, superar cualquier dificultad; vencer cualquier enemigo.
En la actual guerra de resistencia contra la agresin norteamericana, por la
salvacin nacional, el Presidente Ho Chi Minh nos ha enseado de nuevo:
Nuestra lnea es correcta. Nuestro pueblo est unido. Nuestro ejrcito
demuestra un herosmo sin par. Gozamos adems de la ayuda fervorosa
de los pases hermanos del campo socialista y del respaldo de nuestros
amigos en los cinco continentes. Por consiguiente, seguramente
venceremos, y los yanquis sern derrotados173
En esta cita se advierten claramente las diferencias: mientras que para los
norteamericanos esta era una guerra lejana y sin prestigio, para los vietnamitas
era una guerra popular por la supervivencia del pas; mientras para los
primeros significaba un desangre sin beneficios visibles, para los otros era una
inversin en libertad y soberana; mientras los Estados Unidos reciban el
repudio de gran parte del mundo, Vietnam haba manejado una guerra
sicolgica que le aseguraba muchas simpatas. Sumado esto a una concepcin
estratgico - poltica y estratgico - militar visionarias se pudo llevar a ese
pueblo a la victoria. Mientras a las fuerzas norteamericanas las conduca un
militar profesional de gran talla como el general Westmoreland, a las tropas
vietnamitas las dirigan dos polticos y estrategas del nivel de Ho Chi Ming y
Giap, apoyados por la fe indestructible de su victoria y por sus aliados
poderosos: las grandes potencias comunistas.
Paralelamente al desarrollo de esta guerra srdida y cruel, en la ex Indochina,
en 1967, se produjo una nueva guerra rabe israel. Nasser, el carismtico lder
egipcio, solicit a la ONU el retiro de los Cascos Azules de Gaza, el Sina, y de
las islas de Tirn y Sanafir, en el golfo de Aqaba; solicitud que fue aceptada por
Maha Thray Sithu U Thant, Secretario general del organismo. Egipto moviliz
80 mil soldados en el Sina y ocup las sealadas islas, el 22 de mayo,
173

Truong Chinh y Vo Nguyen Giap, Estrategia y Tctica de la Resistencia Vietnamita, Ed. Oveja Negra,
Colombia, 1972, p.200, 201

181

bloqueando, de ese modo la salida de Israel al mar Rojo, lo cual fue calificado
por el pas judo como una agresin. En ese mismo mes, Egipto, Siria e Irak
firmaron un pacto de defensa mutua. El 5 de junio de 1967, ante la negativa de
Nasser de desbloquear el Golfo de Aqaba, Israel bombarde la aviacin egipcia
situada en la pennsula del Sina e inici la guerra. En los 6 das que dur la
confrontacin, Israel conquist la Franja de Gaza, Cisjordania, Jerusaln Este,
la pennsula del Sina y los Altos del Goln, en territorios de Siria.
En el mismo ao se produjo en Checoslovaquia La Primavera de Praga. El
pas, como gran parte de Europa del Este, experimentaba una fuerte recesin
econmica. El presidente Antonn Novotny plante una modernizacin del
sistema econmico y cambios polticos importantes. En 1967, Alexander
Dubek habl de un socialismo con rostro humano, con el fin de ofrecer una
alternativa vlida al sistema sovitico, sin abandonar el bloque comunista. Se
pretenda liberalizar la comunicacin social y legalizar a diversos partidos y
sindicatos. Este intento de democratizacin dur apenas del 5 de enero al 20
de agosto de 1968, cuando los tanques del Pacto de Varsovia lo aplastaron.
Lo sucedido fue la aplicacin de la Doctrina Brezhnev, expresada en un
discurso emitido ante el Soviet Supremo de la URSS, el ao 1968, en el que
plante que, cuando fuerzas hostiles al socialismo traten de cambiar a un pas
hacia el capitalismo, el problema no sera slo del pas amenazado sino de
todos los pases del sistema comunista, razn por lo cual era legtimo el uso de
la fuerza para sofocar cualquier intento en ese sentido.
Del mismo modo que el bloque comunista experiment el distanciamiento entre
China y la Unin sovitica, el capitalista sufri importantes fisuras. En 1966,
Charles de Gaulle, presidente de Francia, defensor de preservar un grado
suficiente de libertad de accin y autonoma frente a los Estados Unidos,
decidi abandonar la OTAN; en 1969, Willy Brandt, canciller de la Repblica
Federal Alemana, inici una poltica de acercamiento al Este: la "Ostpolitik",
que facilit que los dos estados alemanes se reconocieran mutuamente en
1972 y fuesen parte de la ONU, a partir de 1973. La advertencia de MacKinder,
sobre el dominio del rea corazn pareca materializarse, pero no era as. La
intencin real, ms que de un acercamiento a los soviticos, fue abrir el camino
para la unificacin.
El 1 de julio de 1968: El Tratado de No Proliferacin Nuclear, acordado por los
Estados Unidos, la Unin Sovitica, el Reino Unido, Francia y China,
considerados "Estados Nuclearmente Armados". Para stos, se establece
reglas de comportamiento, mientras que se prohbe a los dems pases la
construccin o adquisicin de artefactos o armas nucleares.

182

En ese mismo ao, Francia vivi el movimiento conocido como "Mayo del 68",
una serie de protestas estudiantiles y huelgas generales que provocaron la
cada del gobierno del general De Gaulle. Las organizaciones polticas y
sindicalistas de la izquierda tradicional trataron de distanciarse del movimiento.
Las protestas se dirigieron especialmente contra el sistema educativo y laboral
imperante.
8.5 La Distensin (1969 - 1979)
En este perodo se produce la derrota de Los Estados Unidos en la Guerra de
Vietnam que provoca una poltica internacional neo aislacionista. El equilibrio
de poder militar centra la confrontacin en los campos poltico, econmico,
social e ideolgico. La confrontacin cobra importancia en Amrica Latina
donde proliferan los movimientos revolucionarios y en frica, donde se lucha
por la descolonizacin.
Las razones para la distensin eran mltiples: los Estados Unidos soportaban
dificultades financieras y afrontaban la Guerra de Vietnam; en tanto que, la
Unin Sovitica tena problemas con la produccin agrcola, al punto de
necesitar ayuda exterior para abastecer a su poblacin.
En 1968 fue elegido presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon. El 3 de
noviembre de 1969, dirigi su famoso mensaje a la nacin estadounidense,
conocido como el de la Mayora Silenciosa, en el que plante la necesidad de
acordar mecanismos para poner fin a la impopular Guerra de Vietnam y
redefinir la poltica internacional de los Estados Unidos. Inici as una retirada
gradual de 500 mil soldados, que se prolong a lo largo de cuatro aos. Con el
apoyo de su Secretario de Estado, Henry Kissinger, abri relaciones con la
Repblica Popular de China, viaj a Mosc para negociar un acuerdo sobre
limitacin de armas estratgicas y, en Oriente Prximo, restableci las
relaciones con Egipto, sin por esto dejar de cumplir sus compromisos con
Israel. El acuerdo de suspensin de hostilidades que consigui en 1974, entre
Israel y Egipto e Israel y Siria, permiti la firma de la paz en el gobierno del
presidente Carter, en 1979.
La doctrina Nixon ofreca proteccin a cualquier pas amigo de los Estados
Unidos si era atacado por una potencia extranjera, pero dejaba en claro que no
se involucrara, nunca ms, en conflictos como el de Vietnam. La poltica
exterior de Nixon fue muy activa. En su estrategia de aproximacin a China,
visit Rumania pas con el que el coloso asitico mantena relaciones muy
cercanas, convirtindose en el primer presidente norteamericano en hacer
presencia en un pas comunista. En 1971, Kissinger se hizo invitar a China. El
encuentro, que fue mantenido en secreto, abri el camino para la visita que
realiz Nixon en Febrero de 1972 y la firma del Comunicado de Shanghai. Un
183

paso audaz y necesario fue el reconocimiento de la Repblica Popular de

China. Se calific a este proceso como la Diplomacia del Ping Pong.
Enfrentados a este giro de los acontecimientos, los soviticos tuvieron que
flexibilizar su posicin en las negociaciones de un acuerdo sobre limitacin de
armas estratgicas. Kissinger calific la aproximacin a los dos gigantes
comunistas como una estrategia triangular. Luego se habl de una diplomacia
pentagonal que inclua a Japn y Europa Occidental.
La diplomacia triangular pudo haber estimulado el inters sovitico en la
detente y en un resultado significativo de las conversaciones para la limitacin
de armas estratgicas (SALT) que haban comenzado en 1969. La detente fue
otro acto importante de realismo administrativo de Nixon frente a un mundo que
haba cambiado. Los soviticos se acercaban a la paridad en podero
nuclear.174
En 1972, en la visita del presidente norteamericano a Mosc se firm el tratado
SALT I y varios otros acuerdos sobre proteccin ambiental, ciencia y
tecnologa; ese mismo ao fue signado el Tratado ABM: Acuerdo bilateral entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica para limitar el uso de misiles balsticos.
Estos sonados xitos en poltica internacional le aseguraron al presidente
Nixon un claro triunfo electoral para su segundo perodo. El 7 de noviembre de
1972 venci en 49 Estados y alcanz el 60.67% de los votos. Fue una de las
victorias electorales ms aplastantes de la historia estadounidense.
Penosamente para Nixon, meses antes se haba producido un allanamiento a
la sede central del Partido Demcrata, en el edificio de oficinas Watergate, y el
17 de junio de 1972 se destap el escndalo de escuchas ilegales realizadas
por orden de algunos colaboradores del Presidente.
En esas difciles circunstancias en 1973 se suscribi el Acuerdo de Prevencin
de Guerra Nuclear con la URSS, que obligaba a ambas partes a consultarse en
situaciones que pusieran en riesgo de una guerra nuclear. Del mismo modo,
acept firmar los acuerdos de paz de Pars, con los que se puso fin a la
intervencin directa de los Estados Unidos, en la guerra de Vietnam.
En marzo de 1974, el Gran Jurado federal consider al Presidente copartcipe
de una conspiracin para obstruir la accin de la justicia en el bullado caso de
Watergate. En la tarde del 8 de agosto, Nixon anunci su dimisin.
Asumi funciones el vicepresidente Gerald Ford, quien tuvo que enfrentar la
retirada de las fuerzas militares de los Estados Unidos de Vietnam. Los ltimos
helicpteros de salvamento, ubicados en la azotea de la embajada
174

DONOVAN, Op. cit., p. 153

184

norteamericana de Saign, levantaron vuelo el 30 de abril de 1975. Pocos das

despus esta ciudad fue rebautizada con el nombre del gran lder
revolucionario Ho Chi Minh. Un victorioso Vietnam del Norte unific al pas con
el nombre de Repblica Socialista de Vietnam, el 2 de julio de 1976.
Cuando el presidente Nixon propuso la vietnamizacin de la guerra del Sud
Este asitico, Giap entendi que haba llegado el momento de la victoria:
Cuando los imperialistas norteamericanos introdujeron sus tropas
expedicionarias y satlites de Estados Unidos para una agresin directa
contra Vietnam del Sur, desatando al mismo tiempo la guerra area de
destruccin contra el norte, los combatientes y el pueblo en todo el pas,
respondiendo al sagrado llamado del presidente Ho Chi Minh, se irguieron
resueltamente a combatir la agresin norteamericana, por la salvacin
nacional, liberar al sur, defender el norte y avanzar hacia la reunificacin de
la patria. Esta es una guerra revolucionaria, una guerra de liberacin contra
la guerra local ms grande y feroz de la historia del imperialismo
norteamericano que moviliza, al llegar al punto dominante de su escalada a
ms de un milln de soldados norteamericanos, tteres y satlites, y gasta
cientos de miles de millones de dlares se ve forzado a pasar al camino
de la desamericanizacin y vietnamizacin de la guerra de agresin. La
guerra revolucionaria en el Sur ha entrado en una nueva etapa de grandes
victorias sin precedentes en todos los aspectos, que marcha hacia la
victoria total. 175
En 1976, el demcrata Jimmy Carter gan la presidencia. Design a Cyrus
Roberts Vance para la Secretara de Estado y tuvo a Zniev Brzezinski como su
principal asesor en poltica exterior. En 1979, la CIA inform de la presencia de
una brigada sovitica en Cuba, lo que se interpret como una violacin del
Acuerdo Kennedy Krushchev, de 1962. El 5 de septiembre, Cyrus Vance
calific la presencia de esas fuerzas como un asunto grave que afectaba las
relaciones con la Unin Sovitica. Carter anunci el 7 de septiembre que la
situacin era inaceptable. Brezhnev asegur que las fuerzas desplazadas en
Cuba tenan solamente funciones de entrenamiento. Carter pareci
conformarse con la respuesta, asegur que el problema no tena la dimensin
que justifique volver a la Guerra Fra y, por el contrario, solicit al Senado la
ratificacin del tratado SALT II.
La poltica exterior del presidente Carter tuvo dos xitos importantes: la
negociacin final, firma y ratificacin de los tratados sobre el Canal de Panam,
con el presidente Omar Torrijos y la firma de los acuerdos de Camp David entre
Israel y Egipto, el 17 de septiembre de 1978.
175

GIAP, Op. cit., p. 104

185

1979 fue, en cambio, deplorable para la administracin Carter. La embajada de

los Estados Unidos en Tehern fue tomada por las fuerzas revolucionarias del
Ayatola Jomeini. Ni la administracin de Carter ni sus antecesores percibieron
la magnitud y naturaleza de las fuerzas revolucionarias que se organizaban en
Irn Cuando la polica mat a 200 personas en la plaza Jaleh el 8 de
septiembre de 1978, fue el principio del fin para el rgimen. La decisin de
lanzar la fallida operacin de rescate fue un grave error que afect a la imagen
de Carter.176
Del mismo modo se apreci como otro revs la ocupacin sovitica de
Afganistn, que se produjo el 24 de diciembre de ese mismo ao. Sin embargo,
el revs real terminara por sufrirlo la Unin Sovitica, gracias a la resistencia
de los nacionalistas afganos que convirtieron a esta lucha en una victoria que
se lleg a calificar como el Vietnam de los rusos.
Lastimosamente para los Demcratas, estos acontecimientos tuvieron un peso
muy fuerte en la poltica electoral de los Estados Unidos. Las frustraciones
ocasionadas por los acontecimientos de Irn y Afganistn aseguraron la victoria
de los Republicanos.
8.6 Retorno la Guerra Fra (1980 - 1990)
Ronald Reagan design como secretario de Estado a Alexander Haig. Su
poltica exterior estuvo marcada por su voluntad de vencer en la confrontacin
con la Unin Sovitica. Fue como un retorno a la Doctrina Truman, en
circunstancias mejores que las de 1947. En 1983, ante una reunin de
religiosos evangelistas en Orlando Florida, el Presidente expres: La Escritura
y el Seor Jess nos ordenan oponernos a l (el mal sovitico) con todas
nuestras fuerzas. 177
Carter se comprometi al emplazamiento de fuerzas nucleares de alcance
intermedio en Europa. Los aliados haban pedido el emplazamiento de esas
armas para contrarrestar el de los SS-20 soviticos, y Reagan cumpla la
promesa hecha por su antecesor. Al mismo tiempo, ofreci a los soviticos una
<opcin cero> consistente en que nosotros no emplazaramos los Pershing II ni
los proyectiles de crucero si los soviticos retiraban sus SS-20. 178
Reagan conoca los problemas que enfrentaba la Unin Sovitica. Los expertos
americanos, en asuntos soviticos aseguraban que ese Imperio se encontraba
en sus estertores. El extraordinario desarrollo de las tecnologas de la
comunicacin y la informtica aplicadas al desarrollo de los armamentos
176

DONOVAN, Op. cit., p. 230

Ibdem, p. 367
178
Ibdem, p. 369
177

186

gener una ventaja insuperable a favor de Estados Unidos que lanzaron la

iniciativa de defensa estratgica, conocida popularmente como la Guerra de
las Galaxias, cuya eficiencia, si bien ha sido puesta en duda, someti a la
Unin Sovitica a una prctica indefensin. Si el sistema defensivo
norteamericano aseguraba la inmunidad a cualquier ataque de los misiles
enemigos, mientras que los blancos estratgicos soviticos podan ser
alcanzados sin resistencia posible para sus adversarios, el viejo empate
nuclear haba terminado. La Guerra Fra tena un vencedor.
En la Guerra de las Malvinas, entre la Repblica Argentina y el Reino Unido,
que se desarroll entre el 2 de abril, da del desembarco argentino en las islas,
y el 14 de junio de 1982, fecha del cese de hostilidades, Reagan tom partido
por Inglaterra. No poda ser de otra manera dados sus vnculos e intereses con
ese pas y la OTAN. La causa de Argentina por la recuperacin de su soberana
sobre las islas es un tema pendiente de la geopoltica mundial.
En Centroamrica Reagan orden la intervencin en El Salvador y Guatemala,
cuyos gobiernos enfrentaban a movimientos revolucionarios apoyados por el
bloque socialista. Respald los Tratados de Paz que se firmaron en El
Salvador, el 16 de enero de 1992. Financi a Los Contras nicaragenses. Fue
llevado ante la Corte Internacional de Justicia que dictamin en favor de
Nicaragua, pero los Estados Unidos se negaron a respetar la sentencia,
argumentando que la corte no tena jurisdiccin sobre el caso. A peticin de los
gobiernos de Barbados y Dominica invadi Granada, cuyo gobierno haba sido
acusado de alinearse con la Unin Sovitica y con Cuba, con el pretexto de
que haban construido un aeropuerto de gran capacidad.
En Oriente Medio, orden el bombardeo de Beirut, tras el asesinato de 248
marines estadounidenses y 58 paracaidistas franceses. Apoy decisivamente a
Saddam Husein, en la guerra contra Irn. Donald Rumsfeld visit a Hussein y
concret varios acuerdos de venta de armamento, entre stos parte del arsenal
qumico que en un tiempo posey Irak y fue usado como argumento para la
invasin norteamericana ordenada por el presidente Bush.
La crisis sovitica exiga cambios urgentes que no se supieron administrar. La
presidencia de Mijail Gorbachev intent demasiado tarde las reformas con sus
programas llamados Glasnost y Perestroika. Los acontecimientos cobraron una
celeridad incontrolable. Pronto caera el Muro de Berln, un smbolo de la
Guerra Fra y desapareca la Unin Sovitica. Un perodo dramtico de la
historia de la humanidad haba terminado.

187

CAPTULO 9: GEOPOLITICA EN EL SIGLO XXI

La sociedad de la informacin y el conocimiento.- El Estado en el siglo
XXI.- La Geopoltica en la sociedad global.- Principales tratadistas
9.1 La Sociedad de la Informacin y el conocimiento
Como se analiz en captulos anteriores, los saberes y su transmisin han
estado presentes en todas las culturas y civilizaciones de la historia. Tambin
en la actualidad, la economa, la sociedad y la poltica han sido modeladas por
los nuevos conocimientos. Robert Mackenzie afirma que la historia humana
es un registro de progresos, un registro de conocimientos acumulados y
sabidura creciente, de continuo avance de una plataforma inferior a otra
superior de inteligencia y bienestar 179
La especie humana ha experimentado tres grandes revoluciones productivas
con sus consecuentes derivaciones sociales y polticas: 1) La agrcola, dio
como resultado la aparicin de las ciudades y de los primeros estados
esclavistas teocrticos; 2) La industrial, basada primero en el empleo de la
energa del vapor y posteriormente la del motor de combustin interna, permiti
un incremento casi ilimitado de la capacidad productiva de las economas
europeas, incit el imperialismo y desemboc en la primera conflagracin
mundial; y, 3) La de las tecnologas de la comunicacin e informacin,
impulsora de la nueva globalizacin, la organizacin de la sociedad en redes y
la modificacin de las relaciones de poder en la geopoltica mundial.
Se ha calificado a estos procesos como revolucionarios por la naturaleza
radical de los cambios provocados en todos los aspectos de la vida de la
sociedad, y por el aceleramiento continuo de stos; la diferencia se observa en
la velocidad de los mismos. La revolucin agrcola cambi el mundo en
milenios, la primera revolucin industrial en un siglo, la segunda, energtica, en
dcadas y la actual en aos.
Dos caractersticas de la nueva revolucin generan un cambio continuo y de
progresivo aceleramiento: La capacidad para trasladar cualquier tipo de
informacin al formato digital, y la capacidad de interaccin con todos los
sectores y procesos productivos.
Peter Ferdinand Drucker explica el proceso de cambios sustentado en el
conocimiento: El saber siempre se haba considerado como algo referente al
ser y casi de la noche a la maana empez a aplicarse al hacer: se convirti en
179

MACKENZIE, Robert, citado por FUKUYAMA, Op. Cit. p.30

188

un recurso y en un servicio... en un bien pblico. Durante unos cien aos el

saber se aplic a herramientas, procesos y productos, esto cre la revolucin
industrial... despus de la Segunda Guerra Mundial, empez a aplicarse al
trabajo; esto marc el comienzo de la revolucin de la productividad que
derrot a la guerra de clases y al comunismo; ahora el saber se aplica al saber
mismo y es la revolucin de la gestin 180
De acuerdo con Drucker, el saber que se aplica al saber mismo, ha dado lugar
a la economa del conocimiento, al permitir que la informacin se convierta en
una forma de materia prima, cuyo producto es el conocimiento.
Con la aparicin de las redes surge un mundo interconectado, y se genera una
economa de escala mundial, con capacidad de funcionar en tiempo real. El
conocimiento adquiere un valor estratgico para las personas las
organizaciones y el conjunto de la sociedad. La materia gris se convierte en el
activo ms importante, poniendo en primer lugar al capital humano, lo que
exige una lgica de relaciones diferente al interior de las instituciones, sean
pblicas o privadas, y de las empresas.
Un efecto central de la revolucin cientfica que experimenta el mundo es el
fenmeno de la globalizacin, motivo de profundos debates. Joseph Stiglitz,
premio Nbel de economa se pregunta: Qu es este fenmeno de la
globalizacin, objeto simultneo de tanto vilipendio y de tanta alabanza?
Fundamentalmente, es la integracin ms estrecha de los pases y pueblos del
mundo producida por la reduccin de los costes de transporte y comunicacin,
y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes,
servicios, capitales, conocimientos y (en menor grado) personas a travs de las
fronteras. La globalizacin es enrgicamente impulsada por corporaciones
internacionales que no slo mueven el capital y los bienes a travs de las
fronteras sino tambin la tecnologa. 181
Otros autores la caracterizan como una etapa superior del desarrollo del
capitalismo mundial; la expansin transnacionalizada de las economas
centrales, y reforzamiento de la dependencia de la periferia; la creciente
unificacin de los mercados financieros internacionales y nacionales en un
circuito nico de movilidad de capital; y, la acelerada regionalizacin del
espacio econmico mundial.
Kenichi Ohmae, un optimista de la globalizacin describe as la nueva
situacin: Vivimos- dice- en un mundo verdaderamente entrelazado e
180

DRUCKER, Peter, La Sociedad Poscapitalista, Ed. Sudamericana,Buenos Aires, 1996, p.23.

181

STIGLITZ , Joseph, El malestar en la globalizacin. Traduccin de Carlos Rodrguez Braun.

Madrid: Taurus, 2002.

189

interdependiente, unidos por una economa global. En el pasado los negocios y

la economa eran como obras de teatro (quiz todas de un mismo autor)
representadas en teatros separados, cada una con su propio pblico. Sus
actores y actrices eran distintos, y su manera de actuar a menudo se vea
influida por la tradicin teatral de cada uno. Ahora la obra se presenta en un
nico y enorme escenario. Los actores en todo el escenario fluyen libremente,
sin un mobiliario de escena obsoleto que los obstaculice. El escenario global se
encuentra en estado de movimiento perpetuo la humanidad ha pasado al
mundo sin fronteras y digital, sin ceremonia oficial alguna de estreno en el
nuevo teatro global la economa global, interconectada e interactiva, es una
realidad.182
Thomas L. Friedman, en su obra The World is Flat plantea que el mundo est
conectado en centros de conocimiento que conforman una sola red global de
alcance planetario, que si los polticos y el terrorismo no interfieren, podr
conducir a la humanidad a una impresionante era de prosperidad e
innovacin.183
Dice el autor que han existido tres grandes perodos de globalizacin. En 1492,
cuando se descubri el continente americano; el segundo, dur entre 1800 y
2000, tiempo de las dos revoluciones industrial y energtica e inicios de la
revolucin de la informtica y las comunicaciones, con el lapso de la gran
depresin; y, el tercero, iniciado a partir de ese ao, que ha empequeecido al
mundo y lo ha tornado metafricamente, plano.
Segn Friedman, las siguientes fuerzas aplanaron al mundo: La instalacin de
fibra ptica en 1977, que reemplaz los alambres telefnicos; la produccin del
primer PC de la IBM en 1981; el sistema operativo Windows 3, primer sistema
amigable en 1985; Netscape que permite a los usuarios el paso de una
plataforma basada en el PC a una plataforma basada en internet (1995). A
partir de entonces el mundo ya no es el mismo. Posteriormente, el software
work flow permiti la conexin entre aplicaciones, facilitando la comunicacin
persona a persona y mltiples formas de colaboracin y trabajo conjunto entre
personas ubicadas en casi cualquier parte del mundo.
Pero, la globalizacin en el modelo neoliberal ha conducido en pocos aos a
resultados negativos: nuevas crisis en los pases de economas avanzadas; la
integracin europea en riesgo y los propios Estados Unidos enfrentado a crisis
antes impensables. Ernesto Samper Pizano, califica como patologa de la
globalizacin a los agravados problemas que enfrenta la humanidad: Todo el
mundo habla de la globalizacin; la palabra est de moda. Hasta los siclogos
clasifican las distintas conductas relacionadas con ella entre las que presentan
182
183

OHMAE, Kenichi El prximo escenario global, librera Norma, Bogot, 2008, p. 5

FRIEDMAN, Thomas L., The World is Flat, Farrar, Straus and Giroux, New York, 2002, p.8

190

los entusiasmos desenfrenados, los creyentes resignados, los herejes y los no

creyentes Lo cierto es que la globalizacin no vino sola; lleg acompaada
de una serie de fenmenos como la liberalizacin de los mercados, la
desregularizacin de la vida econmica, la transformacin de la familia, la
informatizacin resultante de avances en el sector de las comunicaciones, la
libre circulacin de capitales, la relocalizacin de las relaciones polticas e,
incluso, nuevas formas de criminalidad y de hacer la guerra 184
9.2 El Estado en el siglo XXI
Se ha analizado, con detenimiento, la evolucin del Estado y sus instituciones a
lo largo de la historia de la humanidad; del mismo modo, se ha observado las
diferentes formas de interaccin de los distintos elementos del sistema
internacional, en sus relaciones de cooperacin y conflicto. De las ciudades
Estado, a los imperios esclavistas; de stos a los Estados feudales; luego el
Estado nacional de corte feudal, seguido por el Estado nacional burgus, los
imperialismos y las nuevas integraciones de Estados. Cada una de estas
etapas estuvo influida por los avances de la ciencia y de las tecnologas,
aplicadas a las herramientas y a las armas.
De manera que no debera causar sorpresa el que la revolucin de la ciencia y
tecnologas haya provocado cambios en las instituciones polticas y,
especialmente, en los Estados tradicionales. Se puede atribuir el colapso de la
Unin Sovitica y sus pases satlites a la incapacidad de adaptarse y
aprovechar, en beneficio de sus pueblos, las oportunidades brindadas por la
sociedad del conocimiento.
Lo cierto es que en esta sociedad mundial, integrada por las nuevas formas de
comunicacin y enriquecida en sus contactos, el poder efectivo del Estado
nacin sufre una creciente erosin debido a una doble circunstancia: 1) La
supra nacionalizacin de algunas competencias para enfrentar los retos de la
globalizacin y la inseguridad transnacional; y, 2) la descentralizacin para
responder las demandas de autonoma de nacionalidades, pueblos y territorios.
Las presiones supra nacionales producen un importante nivel de prdida de
autonoma para el manejo de asuntos tales como: la macroeconoma, los
derechos humanos, el medio ambiente, narcotrfico y armamentismo etc., los
que caen progresivamente en la rbita de la comunidad internacional, con lo
cual se est modificando la vinculacin tradicional entre soberana y territorio.
La emergencia de ciudades y regiones de prominencia global y la crisis del
Estado nacin son algunos de los fenmenos que estn en el origen de la re territorializacin del desarrollo. 185
184

SAMPER, Ernesto, El Salto Global, p. 13 -21

OHMAE, Kenichi, El prximo escenario global, librera Norma, Bogot, 2008

185

191

Kenichi Ohmae plantea que en un mundo sin fronteras, un gobierno central

fuerte y poderoso ser cosa del pasado y que los gobiernos que se aferren a
las viejas estructuras se mostrarn cada vez ms ridculos, patticos e
impotentes.
Pero, las transiciones en los sistemas polticos no son siempre tan dinmicas
como las que afectan a la base social y econmica. El Estado nacin sigue
siendo el principal actor en la poltica interna e internacional y el marco en que
se gestionan los conflictos. En el primer caso, gracias a sistemas e
instituciones jurdicos ms o menos estables, al ejercicio soberano de sus
competencias internas, especialmente al monopolio de la fuerza-; y, en el
segundo, por la defensa de espacios de poder y proteccin de sus intereses,
frente a las presiones externas provenientes tanto de los otros Estados como
de las corporaciones transnacionales.
En estas circunstancias, cabe analizar y buscar respuestas para un
cuestionamiento que se ha formulado en varios tonos, respecto a la
importancia actual de la Geopoltica. En el Siglo XXI, en la sociedad del
conocimiento, en el nuevo ordenamiento mundial que atena los conceptos de
soberana y fronteras, cuando se anuncia la muerte de las ideologas y con una
devaluacin de la importancia del espacio territorial, qu lugar ocupa la
Geopoltica?
Gerid Tuathail afirma que: el eje estratgico militar ha cedido terreno
ante la valoracin del eje econmico en torno al cual se entretejen las
estrategias polticas. Para este escritor, el avance de las telecomunicaciones
parecera haber trasmutado el concepto de espacio en nocin de tiempo. El
espacio ya no existe, toda vez que es una funcin de la velocidad. "...En un
mundo de movimiento y velocidad perpetua, convulsionado por la globalizacin,
saturado por la informacin, la geopoltica parece decididamente anticuada y
fuera de lugar...las tecnologas informticas son una estaca en el corazn de la
geopoltica..."186
Arturo Cruz, sigue la misma lnea de pensamiento al afirmar "... Con el fin de la
Guerra Fra, somos testigos del aparente fin de la geopoltica y del surgimiento
de la nueva preocupacin de los norteamericanos con los asuntos de la
geoeconoma. Timothy Luks refuerza esa percepcin al expresar que: "...el
cambio en el poder desde un mundo en que corrientes materiales han sido

186

Tuathail, Gearid . At End Of Geopolitics?. Reflections. On A Plural Problematic At The

Century's End. Departament Of Geography, Virginia Tech. Sep. 1996., citado por Heiber
Barreto Snchez

192

sustituidas; los lindes o las fronteras actuales son electrnicas y especialmente

digitales en las comunicaciones del ciberespacio. 187
En sentido contrario a lo planteado por estos analistas, Dick Cheney, entre los
pensadores neoconservadores, pero tambin demcratas como Zbigniew
Brzezinski, declaran abiertamente que EEUU est trabado en una lucha por
mantener su poder frente a otras grandes potencias y
absolutamente
obsesionado por la emergencia potencial de grandes poderes rivales: Rusia,
China, una combinacin europea, Japn y an la India. Mucho tiempo despus
de la cada del muro de Berln se implant, en el documento Defense Planning
Guidance (1994-1999) la Doctrina Wolfowitz, convocando a una intervencin
militar proactiva de los EEUU, a fin de paralizar y prevenir el ascenso de un par
(o un igual) competidor, y afirma que los EEUU debe hacer todo para impedir
que esto ocurra.
Otros expertos confirman la actualidad de la geopoltica:
Jaime Pastor, profesor de Ciencias Polticas en la UNED, afirma que: ocupa
un lugar fundamental, con mayor razn en una coyuntura como la actual de
crisis sistmica y energtica, en la que se produce una tensin entre, por un
lado, la necesidad de buscar una nueva gobernanza global para salir de la
misma, y por otro, las relaciones cambiantes entre viejas y nuevas potencias,
con sus intereses relativamente divergentes y en competencia para conquistar
mejores posiciones en el marco de un sistema jerrquico de estados y de
recursos escasos. 188
Jorge Verstrynge, experto en relaciones internacionales y profesor en la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de
Madrid (UCM), piensa de igual manera: La geopoltica ocupa en estos
momentos un lugar central debido a que de nuevo se est volviendo a las
naciones o a las agrupaciones de naciones. Adems, hay otro factor que lo
corrobora: la vuelta de Rusia al escenario geopoltico y la irrupcin de los
chinos e hindes, circunstancias que provocan la reactivacin de los estudios
geopolticos.(Nuevos tiempos para la geopoltica, Esther Plaza Alba,
Profesiones, mayo junio 2009.)
Del mismo modo, en la Rusia actual se ha despertado un gran inters por la
geopoltica: las obras de Alexander Dugin, The Essentials of Geopolitics;
Ghenadi Ziuganov, The Geography of Victory; Nikolai Nartov Geopolitiks; el
libro de Dmitri Trenin, The End of Eurasia, etc. demuestran la importancia de
esta materia en el mundo de las pos Guerra Fra.

187

BARRETO SNCHEZ, Heiber, Geopoltica: aplicaciones modernas y situacin actual Entre

la modernidad y la posmodernidad?, Instituto Salesiano de Estudios Superiore.s
188

PASTOR Jaime, en Guerra global permanente, Universidad da Corua, Madrid, 2005, p.15

193

Zbigniew Brzezinski defiende la importancia actual de la geopoltica cuando

afirma: Sin embargo, para la mayor parte de los Estados naciones, la
importancia del tema de la posesin territorial ha disminuido. Las lites
nacionales gobernantes han ido reconociendo cada vez ms que existen
factores diferentes a los territoriales que son ms cruciales en la determinacin
del estatus internacional de un Estado o del grado de su influencia
internacional, la habilidad econmica y su traduccin en innovacin tecnolgica
pueden ser tambin criterios clave en determinacin del poder. No obstante, la
situacin geogrfica tiende an a determinar las prioridades inmediatas de un
Estado, y cuanto mayor sea su poder militar, econmico y poltico, mayor ser
el radio, ms all del territorio de sus vecinos inmediatos, de los intereses
geopolticos vitales, de la influencia y de la participacin de ese Estado. 189
Lo cierto es que, en un mundo que enfrenta el calentamiento global, crisis
alimentarias, nuevas luchas hegemnicas globales y regionales, alianzas
extraas como las de pases sudamericanos con Irn, sera prematuro decretar
la muerte de la Geopoltica a la que el gegrafo francs Yves Lacoste clarifica
como la dimensin espacial de la poltica interna e internacional. El espacio ha
sido y es un elemento central en la confrontacin poltica; en la Guerra fra el
conflicto se defini en espacios que superan el concepto limitado de territorio y,
en la era actual, las relaciones internacionales deben tomar en cuenta una
nueva dimensin: el ciberespacio. La Primavera de frica o los Wikileaks
son un ejemplo de los nuevos escenarios en que se desenvuelven las
relaciones geopolticas.

9.3 Geopoltica en la sociedad global

Este tema es muy amplio para circunscribirlo a unas pocas, lneas; por esta
razn, se presenta, en sntesis, algunos aspectos de la situacin geopoltica
con nfasis en los Estados y regiones que tienen mayor inters, por la
naturaleza de los conflictos que enfrentan o por las proyecciones de su poder
en el mapa estratgico mundial.
Brezinsky, plantea que aunque todos los jugadores geoestratgicos tienden
a ser pases importantes y poderosos, no todos los pases importantes y
poderosos son automticamente jugadores estratgicos Los jugadores
geoestratgicos activos son los Estados con capacidad y voluntad nacional de
ejercer poder o influencia ms all de sus fronteras para alterar el estado actual
de las cuestiones geopolticas. De modo que el enfoque debe centrarse en
esos actores protagnicos.
189

BRZEZINSKI, Zbigniew, El gran tablero mundial, Paidos, Barcelona, 1998, p.46

194

De igual manera, este importante tratadista califica como pivotes geopolticos a

aquellos Estados que por su situacin geogrfica sensible y su condicin de
potencial vulnerabilidad influyen en el comportamiento de los jugadores
geoestratgicos. Con este argumento, se puede ubicar en la primera categora
a Estados Unidos, Europa, Rusia, China e India; mientras que, en la segunda,
a Israel - Palestina, las Coreas, Irak, Afganistn e Irn. Podra, dadas las
circunstancias y su importancia regional considerarse entre los primeros al
gigante sudamericano, Brasil.
Para fines de este estudio, el anlisis de Estados Unidos de Amrica, Europa y
Rusia, se realiza por separado; a China, Japn y Corea se los examina juntos
como Lejano Oriente, mientras que frica del Norte, Israel, sus pases vecinos
y los Estados circundantes del Golfo Prsico se analizan como Oriente Medio.
a) Estados Unidos, una hegemona en crisis
En el gobierno de George Bush padre, primer presidente al trmino de la
Guerra Fra, (1989- 1993) los Estados Unidos de Norteamrica plantearon los
lineamientos de su poltica exterior en trminos de apoyar la construccin de un
nuevo orden mundial, basado en los valores democrticos y liberales; mantener
el status de nico centro hegemnico mundial ; apoyar la estabilidad poltica a
nivel mundial; propiciar una economa libre y abierta; asegurarse el libre acceso
a los recursos de la tierra, ocanos y del espacio; y, trabajar cooperativamente
en la defensa del medio ambiente.
Para los estrategas norteamericanos, estos intereses se encontraban
amenazados por la proliferacin de tecnologas crticas como las nucleares o
genticas, que podran desarrollar pases inestables, reacios a someterse a las
reglas acordadas por la Sociedad internacional. Otras amenazas provenan del
surgimiento de nuevas potencias nucleares, inestabilidades regionales, luchas
hegemnicas, antagonismos tnicos, religiosos y nacionales, migraciones
ilegales, trfico de drogas y corrupcin, entre otras.
El presidente Bill Clinton (1993-2001) emiti un documento de seguridad en
1996, en el que aseguraba que proteger la seguridad de la nacin su pueblo,
su territorio y su modo de vida constituye la ms alta misin y deber
constitucional de su gobierno. Sobre las amenazas mantuvo la misma lnea de
su antecesor, asegurando que eran ms diversas que las de la guerra fra, y
sealando entre ellas: conflictos tnicos, Estados delincuentes, proliferacin de
armas de destruccin masiva, degradacin ambiental en gran escala,
crecimiento acelerado de la poblacin mundial, terrorismo, crimen internacional
organizado y trfico de drogas. Estos crmenes, asegura, no respetan fronteras,
por lo que sus fuerzas debern operar generalmente fuera de su territorio.
195

En esos aos se propone la doctrina Wolfowitz, filtrada a la prensa en febrero

de 1992 y reconocida en el documento Defense Planning Guidance 19941999, Este documento llama a una intervencin militar proactiva de los EEUU
a fin de paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un igual) competidor, y
afirma que los EEUU debe hacer todo para impedir que esto ocurra. En su
momento, esta declaracin fue recibida con tales aullidos de ultraje por los
aliados de EEUU, y el Presidente Bush de entonces debi retirar el documento,
que fue revisado para sacar este lenguaje. (Klare Michael, Globalizacin,
Revista de Economa,Sociedad y Cultura, traducida por .F.Garca)
El presidente George Bush hijo (2001-2009), plante la continuidad de la
poltica internacional inconclusa de su padre. El repudiable acto terrorista del
11 de septiembre, le abri el camino. Plante la estrategia de la guerra
preventiva, la nica capaz, segn l, de asegurar al mundo occidental frente a
los ataques del terrorismo.
La denominada doctrina Wolfowitz fue retomada en su primer perodo
presidencial y dada a conocer en el documento National Security Strategy of
the United States of Amrica, de septiembre 2002, en el que se establece como
objetivo central de EE UU prevenir el ascenso de una gran potencia
competitiva, utilizando para ello todos los medios necesarios, incluyendo
incrementar el gasto de defensa en niveles que ningn Estado o alianza pueda
jams sustentar.
En el documento sobre la estrategia de seguridad nacional (2002) se defiende
el derecho de los Estados Unidos para combatir a enemigos potenciales, sean
estos terroristas o estados favorables al terrorismo. Se erige, entonces, como
principio de poltica internacional, la decisin unilateral de declarar la guerra,
basndose en la mera posibilidad de un ataque contra los intereses
norteamericanos.
Con estos antecedentes, escasamente podra dudarse que el propsito de la
guerra de Irak es para redibujar el mapa geopoltico de Eurasia, de modo que
asegure un poder americano embebido y dominante en la regin frente a la
Unin Europea-la competencia potencialLa Guerra contra Irak fue lanzada
para proveer a los Estados Unidos con una posicin dominante en la regin del
Golfo Prsico, y servir como punta de lanza para futuras conquistas y
afirmacin de poder en la regin. Fue apuntada tanto contra China, Rusia y
Europa como contra Siria e Irn. Es parte de un largo proceso de afirmacin del
poder dominante de EEUU en la zona central-sur de Eurasia, en el rea
decisiva (heartland) de este mega-continente. (Ibdem)
Tambin Klare refiere que desde el 2008 el Departamento de Defensa, en su
anlisis sobre la capacidad militar de la Repblica Popular China, ha puesto en
196

el mismo nivel, como causas de un posible conflicto con ese pas, el caso de
Taiwn y el control sobre los recursos, para lo cual los lderes chinos han
planificado la proyeccin de su poder hacia zonas geogrficas ricas en
materias primas, especialmente hidrocarburferas. Con estos argumentos, el
Pentgono plante el establecimiento del Africa Command (Africom),
supuestamente para la guerra contra el terrorismo, pero, segn declaraciones
del Vice Almirante Robert Moeller, segundo comandante del AfRICOM, por su
creciente importancia geoestratgica para los EEUU, por la creciente presencia
de China en esa regin.

El presidente Barak Obama (2009- ?), segn artculo de STEVEN R. HURST /

AP, quebr el molde de la poltica exterior del pas, al enfocarse en la guerra
antiterrorista de Afganistn y el retiro de las tropas de Irak; suspender
restricciones en las visitas y envo de dinero de los cubanos a su pas; buscar
un apaciguamiento en las relaciones con Rusia; y, enviar un mensaje amistoso
al mundo musulmn.
Esther Plaza Alba, considera que: Fenmenos polticos como la eleccin de
Obama deben ser estudiados desde el punto de vista geopoltico, por tratarse
de un suceso ocurrido en una determinada causalidad espacial y muy
probablemente con efectos futuros. Estas son las condiciones necesarias para
que un acontecimiento tenga suficiente importancia como para ser investigado
por la ciencia que analiza las correlaciones entre el espacio y la poltica sobre
todo la exterior (Revista Profesiones, N119, mayo-junio 2009). No cabe duda
que la analista se refiere a los retos que enfrenta EE UU en los espacios
geopolticos de Asia Central y el Lejano Oriente. Seguramente esta situacin
anim su poltica exterior que inclua abandonar la guerra de Irak hasta 2011 e
incrementar las tropas en Afganistn contra al Qaida y el Talibn. En otros
temas, invit a lderes palestinos y egipcios a la Casa Blanca para tratar, en
conversaciones separadas, sobre un plan de paz. Tambin recibi la visita del
rey Abdala II de Jordania; envi un negociador estadounidense para que, junto
a las naciones europeas, trate de convencer a Irn de que deponga su
esfuerzo de desarrollar armas atmicas; suspendi las restricciones a los viajes
de los cubanos de EEUU a la isla y a la suma de dinero que pueden enviar a
sus familias; critic pblicamente a Corea del Norte por el lanzamiento de un
misil de largo alcance, al tiempo que pona nfasis en negociaciones para
librar de armas atmicas a la pennsula de Corea; reformul las relaciones con
Rusia y ofreci negociar un tratado de reduccin de armas atmicas en
reemplazo del acuerdo START II, a punto de expirar; orden el cierre de la
prisin militar de Guantnamo y rechaz las tcnicas de interrogacin usadas
durante el gobierno de Bush. 190
190

http://www.elnuevoherald.com/2009/04/28/437712/obama-cambia-el-rumbo-de-la
politica.html#ixzz1gLBUwL00

197

Al margen de las buenas intenciones del Presidente, las decisiones de poltica

exterior en su pas son relativamente inflexibles y se manejan con la
aquiescencia de otros centros de poder. Estados Unidos sigue desarrollando
armas que le permitirn mantener el liderazgo estratgico en el mundo. Al
respecto denuncia Chomsky: Los programas de defensa contra misiles
balsticos (BMD, por sus siglas en ingls) son una amenaza en particular. Una
razn es que se entiende como un paso hacia la militarizacin del espacio En
todos los bandos se entiende tambin que los BMD son armas para atacar
primero, quizs capaces de anular una respuesta de represalia y, por lo tanto,
reducir la capacidad disuasoria <en realidad, la defensa con misiles no est
pensada para proteger a los Estados Unidos. Es un instrumento para el
dominio mundial>. Los BMD <son para conservar la capacidad de los Estados
Unidos para ejercer el poder en otros pases. No tienen nada que ver con la
defensa. Tienen que ver con el ataque. Y esta es la razn por la que los
necesitemos>191
En la gestin de Obama los gobiernos del Reino Unido, Alemania y Francia son
devotamente pronorteamericanos. Las decisiones principales de poltica
exterior de Europa, demostradas en el caso de Libia, han permitido reforzar la
influencia de Estados Unidos en la regin. Chomsky resume la actual situacin:
Hasta ahora, Europa ha decidido seguir subordinada, en gran medida, a
Estados Unidos, al igual que Japn. China ha seguido un camino
independiente, para mayor irritacin de los halcones de Washington, que se va
refrenando por lo mucho que la economa de Estados Unidos depende de
China. La India ha reforzado su alianza con Estados Unidos, aunque ha
mantenido una postura un tanto independiente. China y la India han crecido
con rapidez, pero se enfrentan a problemas internos muy graves y no est
nada claro cmo puedan superarlos.192
Mateo Madridejos se muestra pesimista en su anlisis sobre el futuro de los
Estados Unidos, pues considera que seguir la misma senda de la URSS tras
la cada del muro de Berln. Coincide as con el pensamiento de otros realistas
que aseguran que el coloso se halla fatigado si no exhausto y que est en
entredicho, el mundo unipolar e intervencionista auspiciado por George Bush y
sus fantasiosos asesores tras el Apocalipsis del 11-S. ; se refiere a Francis
Fukuyama, quien afirma: tan desastrosa culminacin de unos aos
frenticos -menos impuestos, menos regulacin y menos gobierno, pero ms
endeudamiento- han desacreditado al modelo, pero no lo han enterrado. Y a
Fareed Zakaria (Editor de Newsweek International), cuando expresa que "No

191
192

CHOMSKY, Op. Cit. p. 219

Ibdem, p. 219

198

podemos seguir predicando por el mundo sobre la democracia y el capitalismo

mientras nuestra propia casa est en un desorden salvaje" 193
Thierry Meyssan, en un amplio artculo sobre la cada de Dominique Strauss
Kahn, Director Presidente del FMI que en otras circunstancias parecera de
ciencia ficcin - asume este bullado acontecimiento como una represalia de los
Estados Unidos por su intencin de crear una nueva moneda internacional de
reserva, que se habra previsto para el 26 de mayo de 2011. Un proyecto
rechazado segn l- por el complejo militar-industrial israelo-estadounidense
y supuestamente apoyado por el gobernador del Banco Central de China,
Zhou Xiaochuan y el gobierno libio del coronel Gadafi. 194
Thomas Friedman, premio Pulitzer de periodismo, ha sostenido reiteradamente
que los Estados Unidos perdieron dos dcadas fundamentales, luego de la
desaparicin de la URSS y que no se encuentran en condiciones para
mantener el liderazgo del sistema mundial. 195
b) Europa en la encrucijada
La integracin europea emerge como respuesta a los conflictos que provocaron
las dos guerras mundiales. En los aos 50 se cre la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero. Sus seis fundadores fueron Alemania, Blgica, Francia,
Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. El 1 de enero de 1973 Dinamarca,
Irlanda y el Reino Unido entraron a formar parte de la Unin Europea, con lo
que el nmero de Estados miembros aument a nueve. En 1979, el Parlamento
Europeo fue elegido, por primera vez, por sufragio universal. En 1981, Grecia
pas a constituirse en el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde,
ingresaron Espaa y Portugal. En 1986, se firm el Acta nica Europea,
Tratado que dio origen, al mercado unificado.
A finales de 1989 fue derribado el muro de Berln; se disolvi el gobierno de la
Repblica Democrtica Alemana, y en octubre de 1990 se produjo la
unificacin, por absorcin, de Alemania Oriental. En septiembre de 1991 se
independizaron Estonia, Letonia y Lituania. Posteriormente, la URSS tuvo que
aceptar la independencia del resto de las repblicas soviticas.
Mientras tanto, en 1993, en la Europa Occidental, culmin la creacin del
mercado nico pues se liber la circulacin de mercancas, servicios, personas
y capitales. En la dcada de los noventa se firm tambin el tratado de la
193

MADRIDEJOS Mateo, El Observatorio Mundial

194

Obama, la guerra financiera y la eliminacin de DSK, 26 de mayo 2011

195

Autor del libro The World is Flat, columnista del NY Times y ganador del premio Pulitzer

199

Unin Europea o Tratado de Maastricht, diseado para intensificar la

integracin poltica y econmica de la Comunidad Europea que fue ratificado
por sus doce miembros en 1993.
Estas perspectivas positivas de Europa se ensombrecieron, por el estallido de
la guerra en los Balcanes que se prolong por un largo perodo, desde 1992
hasta 1996 y concluy con la firma de los Acuerdos de Dayton.
En 1995 ingresaron a la Unin, Austria, Finlandia y Suecia. Posteriormente, el
15 de diciembre de 1996, se aprob el estatuto jurdico del Euro, el nuevo
Sistema Monetario Europeo (SME) y el llamado Pacto de Estabilidad, por el
que los Estados miembros deban continuar sus respectivas polticas de
convergencia. En 1999, se firm el Tratado de msterdam y por los acuerdos
firmados en Schengen, se permiti gradualmente al ciudadano europeo cruzar
libremente las fronteras.
En marzo de 2000, los jefes de Estado de la Unin Europea anunciaron la
Estrategia de Lisboa, cuyo objetivo para 2010 era convertir a Europa en una
economa ms competitiva y dinmica basada en el conocimiento, capaz de
un desarrollo econmico sostenible con ms y mejores empleos y una mayor
cohesin social.
As, este modlico proceso de integracin pareca cobrar un incontenible
impulso; sin embargo, la crisis actual ha dejado al descubierto la debilidad de la
economa europea. Los descomunales dficits presupuestarios de Grecia,
Italia, Irlanda, Portugal y Espaa han puesto en riesgo la estabilidad del euro y
los pronsticos de los expertos se han tornado pesimistas. Hay, inclusive,
quienes han planteado que la actual Unin Europea podra ser reemplazada
por una constelacin de pases satlites, dentro de la rbita de la alianza
franco-germana, cercanos a Rusia, por su dependencia de los hidrocarburos de
ese origen y con un notable alejamiento de EEUU.
Estos acontecimientos europeos han ido acompaados de un fortalecimiento
de la posicin estratgica norteamericana en la OTAN. Segn Rick Rozoff la
alianza atlntica ha enrolado, uno a uno, a todos los Estados de Europa, Medio
Oriente y Oceana en la interminable guerra de Afganistn. Simultneamente,
con el pretexto de la amenaza iran, ha desplegado frente a Rusia, un sistema
de intercepcin de misiles atmicos que destruye el equilibrio estratgico y
viola el principio del desarme nuclear progresivo. La respuesta de Mosc ha
sido la reactivacin urgente de sus programas de armamentos.
c) Oriente Medio

200

La paternidad del trmino Oriente Medio se atribuye al estratega naval

estadounidense Alfred Thayer Mahan quien destac la importancia estratgica
de la regin geogrfica que se desarrolla alrededor del Golfo Prsico, para
asegurar a Inglaterra su colonia ms importante: la India
El Oriente Medio se encuentra ubicado en la zona en que se unen Eurasia y
frica, entre el mar Mediterrneo y el ocano ndico. A lo largo de su historia, el
Oriente Medio ha sido centro de asuntos de importancia mundial en los mbitos
estratgico, econmico, poltico, cultural y religioso. Esta regin es la cuna de
la civilizacin, del desarrollo neoltico, de la Edad de los Metales, la agricultura,
la domesticacin de animales y la escritura, por esta razn, es la cuna de las
principales religiones monotestas: cristiana, juda e islmica, pero tambin del
yazidismo, mitrasmo, zoroastrismo y maniquesmo.
En esta rea, se encuentran ubicados varios pases y territorios: Barin, Egipto,
Irn, Irak, Israel, Jordania, Kuwait, Lbano, Omn, Catar, Arabia Saudita, Siria,
Emiratos rabes Unidos, Yemen y Palestina. Los pases del Magreb (Argelia,
Libia, Marruecos, Mauritania y Tnez) si bien no se encuentran en la misma
rea geogrfica, tienen una profunda vinculacin cultural e histrica. Algo
similar sucede con Sudn y Somalia.
La historia moderna del Oriente Medio comenz despus de la Primera Guerra
Mundial, cuando el Imperio otomano, que se haba aliado con los vencidos, las
Potencias Centrales, fue dividido en muchas naciones independientes. Otros
eventos decisivos, en esta transformacin, fueron el establecimiento del Estado
de Israel en 1948 y el declive de las potencias europeas que fueron
suplantadas en influencia por Estados Unidos de Amrica. Cabe mencionar que
en el norte de frica y en el Medio Oriente existen pases que tienen en comn
la religin islmica; forman un poderoso bloque fundamentado en la unidad
religiosa y cultural; y, poseen grandes reservas de petrleo. En el siglo XX, la
considerable reserva de petrleo, en la regin, le confiri una nueva
importancia estratgica y econmica. La extraccin masiva de petrleo
comenz alrededor de 1945, en Arabia Saudita, Irn, Kuwait, Irak, y los
Emiratos rabes Unidos. Las Reservas estratgicas de petrleo, especialmente
en Arabia Saudita e Irn, son de las mayores del mundo y la OPEP est
dominada por los pases de Oriente Medio.
Durante la Guerra Fra, el Oriente Medio fue escenario de la lucha ideolgica
entre las dos superpotencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica, que
competan por influencia y aliados. Desde el final de la Segunda Guerra
Mundial, la regin ha tenido periodos de relativa paz y tolerancia, interrumpidos
por conflictos y guerras como la Guerra del Golfo, la Guerra de Irak, el
Conflicto rabe-israel.
201

Recientemente, la regin se conmocion por el levantamiento de los pueblos

en contra de regmenes autoritarios perpetuados en el poder. El secretario
general de las NNUU, Ban Ki-moon caracteriz la situacin en los siguientes
trminos: De Tnez a Egipto, del Reino de Bahrin al Yemen y an ms all,
los pueblos de esta regin exigen ahora nuevos derechos y nuevas libertades y
la comunidad internacional debe permanecer firme ante esta situacin. La
Carta de las Naciones Unidas lo dice claramente, tenemos el deber colectivo
de abogar por los derechos, el progreso social y mejores niveles de vida dentro
de un concepto ms amplio de libertad.196
Para algunos pensadores, la confrontacin ideolgica del bloque comunista con
el capitalista se ha trasladado a lo que Samuel Huntington denomina el Choque
de Civilizaciones. En resumen, su tesis central se refiere a que por primera vez
la poltica global es a la vez multipolar y multicivilizacional; el equilibrio de poder
entre civilizaciones est cambiando, las asiticas estn aumentando su fuerza
econmica, militar y poltica; est surgiendo un orden mundial basado en la
civilizacin. Las pretensiones universalistas de Occidente provocan cada vez
ms conflictos con otras civilizaciones; y, su supervivencia, depende de que los
estadounidenses reafirmen su identidad occidental, y los occidentales acepten
su civilizacin como nica y no universal. Solamente as se podr evitar una
guerra mundial entre civilizaciones. 197
Samper atena la visin catastrfica de la presunta amenaza islmica: Los
musulmanes nos ven tan <raros> a los occidentales como nosotros los vemos
a ellos. De cierta manera, los grupos fundamentalistas islmicos reemplazaron
a los grupos marxistas de la Guerra Fra en su papel contestatario ante el
capitalismo occidental, sus desequilibrios y asimetras. Los fanticos islmicos
consideran que Occidente vive todava en la yahiliya, el perodo de barbarie e
ignorancia que se vivi antes de que Mahoma predicara <su verdad> en
Arabia; pero el hecho de que la guerra sagrada o yihad, pretenda reinstalar de
manera violenta los principios fundamentales del islamismo en el mundo no
significa que podamos considerar el Corn como un manual de fabricacin de
bombas suicidas. Lo peor que nos podra suceder es que, como consecuencia
de los hechos del 11 de septiembre, terminemos oponiendo al fundamentalismo
islmico el fundamentalismo conservadurista de sectores intransigentes de la
opinin pblica de Estados Unidos 198
Lo cierto es que en la actualidad, el Medio Oriente sigue siendo la regin ms
explosiva del mundo, agravada por los intereses econmicos de los grandes
pases desarrollados, que intervienen en la poltica de la regin. As lo
reconoce Berezinsky, cuando afirma: Por primera vez en la historia, una
196

Discurso ante la Asamblea General, 1 de marzo de 2011

197

HUNTINGTON, Samuel, El Choque de Civilizaciones, Ed. Paidos, Barcelona, 1997, p. 20 y sig.

SAMPER, Op. Cit. p. 57

198

202

potencia no euroasitica ha surgido no slo como el rbitro clave de las

relaciones de poder euroasiticas, sino tambin como la suprema potencia
mundial la primaca global de los Estados Unidos depende directamente de
por cunto tiempo y cuan efectivamente puedan mantener su preponderancia
en el continente euroasitico su poder se despliega directamente sobre tres
de las periferias del continente euroasitico, a partir de las cuales ejerce una
poderosa influencia sobre los Estados que ocupan el hinterland euroasitico 199.
Ese despliegue est fuertemente motivado por los recursos hidrocarburferos.
Klare asegura que El extremismo islmico del tipo que propaga Osama Bin
Laden y Al Qaeda en la regin tiene muchas races, pero una de las ms
importantes sostiene que el ataque occidental y la ocupacin de tierras
islmicas -y la resultante profanacin de las culturas y pueblos musulmanes- se
debe a la sed de petrleo de los occidentales. 'Recordad tambin que la razn
ms importante que tienen nuestros enemigos para controlar nuestras tierras
es la de robar nuestro petrleo', dijo Bin Laden a sus simpatizantes en una
grabacin sonora fechada en diciembre del 2004. As que haced lo que tengis
en vuestras manos para detener el mayor robo de petrleo de la historia.
(Ibdem)
El problema irresuelto ms explosivo, en esta amplia regin, es el palestino.
Israel justifica sus recelos de la creacin de un Estado en la necesidad de la
absoluta seguridad del Estado y sus ciudadanos; aspira a que Jerusaln sea la
capital indivisa de Israel, en la que solamente est dispuesto a admitir una
presencia religiosa de musulmanes y cristianos.
Los poderosos sectores de la derecha se niegan a retirar las tropas de Hebrn,
incumpliendo claros compromisos de sus antecesores laboristas, que
aceptaron una evacuacin parcial de las fuerzas acantonadas en esa ciudad;
por el contrario, insisten en intensificar el establecimiento de colonias judas en
la regin de Cisjordania.
Entre tanto, los palestinos plantean que Jerusaln sea la capital del futuro
Estado, cuya base territorial sera la franja de Gaza y Cisjordania; aspiran al
retiro total de las tropas israeles de la ciudad de Hebrn y rechazan la creacin
de nuevas colonias judas en los territorios ocupados.
Los Acuerdos de Oslo de septiembre de 1993, logrados con el auspicio del
presidente Clinton, contemplaban el cumplimiento de los objetivos de la
Resolucin 224 de Naciones Unidas, que establece como frontera internacional
la lnea anterior a junio de 1967. Sin embargo, Amira Hass, citada por
Chomsky, asegura que el objetivo ms importante de Israel es: impedir una
199

BRZEZINSK, Zbiegniew, El Gran Tablero Mundial, PAIDOS, Espaa 1998. P.39 y sig.

203

solucin basada en las decisiones y acuerdos internacionales y dictar, en

cambio, un arreglo basado en la superioridad militar israel. 200
Las reuniones entre Obama, Netanyahu y Abbas, celebradas en mayo de 2009
y seguidas por el discurso del Mandatario norteamericano en El Cairo, se han
interpretado como un punto de inflexin en la poltica de Estados Unidos en el
conflicto. La iniciativa rabe de Paz reitera la tesis de que Israel debe retirarse
hasta los lmites internacionales, aceptando la posibilidad de considerarse
algunos ajustes menores y mutuos. Despus de la retirada de Israel, los
Estados rabes debern normalizar sus relaciones con el Estado judo.
Los ltimos acontecimientos desarrollados en la ONU, con la no aceptacin del
pedido de ingreso del Estado palestino, contrastado con la resolucin positiva
de la UNESCO, solamente ratifican la complejidad de encontrar solucin a este
viejo conflicto.
Otra rea geogrfica de competencia geopoltica, de la que ya se ha tratado,
se encuentra en el Golfo Prsico, que posee los dos tercios de la riqueza
mundial de petrleo: la cuenca del Mar Caspio, y los pases del Asia Central.
En esta rea estn localizadas aproximadamente el 70 % de las reservas
conocidas. Parafraseando a MacKinder se ha dicho que: Quien controle el
petrleo del Golfo Prsico, controla la economa del mundo.
Consciente de esta realidad, desde el fin de la Guerra Fra EEUU ha retirado
sus fuerzas del Este de Asia y Europa y las ha trasladado al Asia Central. El
presidente Clinton inici el establecimiento de lazos militares con Kazajstn,
Uzbekistn, Georgia y Azerbaiyn e increment su capacidad para intervenir en
el Golfo Prsico y en el rea del Mar Caspio. La posterior guerra contra Irak
tuvo como objetivo lograr una posicin dominante en la Regin frente a
potenciales rivales como Rusia, Siria e Irn.
Indirectamente, esta accin de Estados Unidos amenaza a China, Japn,
Corea del Sur y a la propia Europa que dependen del petrleo de esa rea
geogrfica. EEUU tambin participa e influye en conflictos como el de Armenia
y Azerbaijan, y el de Abjazia y Georgia, en la medida que significan limitar el
resurgimiento de una Rusia poderosa y facilita la proteccin de los oleoductos
trans caucsicos.
Est adems el problema de Afganistn. El 20 de septiembre de 2001, el
presidente George. W. Bush declar: condenamos al rgimen talibn...
Nuestro enemigo es una red radical de terroristas y todos los gobiernos que la
apoyen... Somos un pas que ha despertado ante el peligro y est llamando a
defensa de la libertad... Acus al grupo Al-Qaeda y a su lder Osama Bin
200

CHOMSKY, Op. cit., p. 227

204

Laden de ser los autores de los ataques y declar al terrorismo islmico, como
el nuevo enemigo. Algunos analistas temen que la permanencia de las
fuerzas americanas y de sus aliados en Afganistn d lugar a una situacin tan
grave como la de Vietnam.
Finalmente, Pakistn, con enormes reservas de gas y petrleo, ubicado en un
punto de trnsito de los grandes recursos petroleros y de gas de Asia Central,
principalmente de Uzbekistn y Turkmenistn, aspira abrirse paso entre el Mar
Caspio y el Ocano ndico atravesando Afganistn. De ah su reaccin frente a
la incursin que termin con la vida de Bin Laden.
d) Extremo o Lejano Oriente
Deng Xiaoping, fue el timonel que provoc el cambio radical de rumbo para
China. Observ lo que suceda en Japn, Corea del Sur, Singapur, entre otros
pases del Asia y propuso un original sistema que manteniendo el socialismo en
lo poltico, utilice las herramientas del capitalismo y la apertura comercial hacia
el resto del mundo: El socialismo de mercado.
Luego de por lo menos dos dcadas de crecimiento alto y sostenido, con Hu
Jintao, al frente del gobierno, China ha reclamado mayor protagonismo en la
poltica mundial, especialmente en el candente conflicto coreano. En la 46
Conferencia anual de Seguridad de Munich, Yang Jiechi, ministro de Asuntos
Exteriores de Pekn manifest: "Somos un quinto de la humanidad. Lo digo
humildemente, pero creo que China merece ser escuchada sobre cmo el
mundo debe ser dirigido. De una manera u otra".
Para sostener su crecimiento y asegurar el abastecimiento a su poblacin,
China requiere abundantes recursos, especialmente materias primas y
alimentos. Respecto al petrleo ha mantenido una activa poltica de
acercamiento a pases de frica y Amrica Latina. El problema radica en que la
nueva relacin con los pases en desarrollo se fundamenta en la tradicional
divisin internacional del trabajo: China vende manufacturas y compra bienes
primarios. En la actualidad, se habla de un saqueo por parte de China de
materias primas de valor estratgico. Al respecto opina Klare: La ofensiva
china para ganar acceso a las reservas extranjeras es evidente en Africa,
donde Pekn ha establecido vnculos con los gobiernos productores de petrleo
de Argelia, Angola, Chad, Guinea Ecuatorial, Nigeria y Sudn. China tambin
ha buscado acceso a las abundantes reservas minerales africanas,
persiguiendo las reservas de cobre en Zambia y el Congo, cromo en Zimbawe
y un abanico de diferentes minerales en Sudfrica. (Ibdem)
Como se analiz en el caso de EE UU, el rea del Golfo Prsico y Mar Caspio,
rica en recursos hidrocarburferos que son escasos en China y Europa, se ha
205

convertido en una zona de choque de los intereses de las grandes potencias y,

por tanto, de permanente conflicto. El caso de Irn, sus plantas nucleares y
gobierno islmico, lo que importa es su posicin geoestratgica, que le permite
controlar gran parte de esa zona, de la que depende una potencia como China
para sus abastecimientos de petrleo y gas.
China tiene tambin problemas internos que atender. Por ejemplo, el caso de la
provincia de Xinjiang, donde
habitan alrededor de diez millones de
musulmanes que mantienen nexos con los islamistas afganos. Otro conflicto es
el que se genera en Mongolia por sus afanes de independencia, o el de Taiwn
y su reintegracin a la soberana china, poltica de Estado fundamental para el
gobierno de Pekn. Su posicin ha sido clara en lograr una reinsercin pacfica
sin descartar, en caso contrario, la posibilidad de usar otros medios. 201
Para China, la paz en el escenario mundial es indispensable, a fin de mantener
el comercio, base de su desarrollo; de ah se deriva su apoyo a una solucin
pacfica del problema de Corea y a la lucha contra el terrorismo. Defiende la
construccin de un mundo multipolar, razn por la que mantiene una buena
relacin con Europa y su liderazgo en el surgimiento de los pases del grupo
BRIC, que incluye a Brasil, India y Rusia. Con este ltimo pas, las relaciones
son constructivas y fructferas. Pekn y Mosc han firmado acuerdos de
defensa conjunta, con el evidente fin de morigerar el poder hegemnico de los
Estados Unidos.
Un tema central en la agenda de Asia del Este es el conflicto de las dos
Coreas. Corea del Norte es una repblica socialista dinstica, en la cual el
liderazgo es hereditario. El hijo menor de Kim Jong-il, Kim Jong-un, fue
nombrado gobernante en octubre de 2010. El rgano mximo de gobierno del
Estado es la Asamblea Suprema del Pueblo, que cuenta con 687 miembros.
Sus Fuerzas Armadas superan el milln de efectivos y estn apoyadas por la
Guardia Roja de Campesinos, con 3 millones 800 mil efectivos. En octubre de
2006 Corea del Norte hizo explotar su primera bomba nuclear. Frente a la
amenaza de fuertes sanciones reanudaron negociaciones en Pekn, entre el
18 de diciembre de 2006 y el 8 de febrero de 2007. En ambas oportunidades
Corea del Norte exigi compensaciones energticas. En estas que se conocen
como conversaciones a seis bandas, las delegaciones de Corea del Norte,
Corea del Sur, Estados Unidos, Rusia, Japn y China firmaron un acuerdo para
iniciar la desnuclearizacin de Corea del Norte, que recibir a cambio ayuda
equivalente a un milln de toneladas de petrleo y otras compensaciones.
El 4 de octubre de 2007, tras un encuentro de los Jefes de Estado de Corea del
Norte y Corea del Sur, se firm la Declaracin de Paz y Prosperidad, que fue
201

POSADA CANO, Enrique, publicado en www.utadeo.edu.co."China en la geopoltica mundial" en

Observatorio de la Economa y la Sociedad de China N 06, marzo 2008

206

cancelada con la llegada al poder de Lee Myung-bak, tras las elecciones de

2008. Coincidentemente, el presidente de EEUU, Barack Obama, afirm que
Corea del Norte representa an una amenaza directa a la seguridad de EEUU
y Corea del Sur, y asegur que, de persistir con su programa de seguridad
nuclear, no recibir "recompensas, sino aislamiento". El fracasado lanzamiento
de un cohete espacial realizado a inicios de 2012, ha reavivado las amenazas
de Estados Unidos y Europa de tomar fuertes represalias.
Japn es considerado un modelo de Estado y gobierno en la sociedad del
conocimiento. Un archipilago de islas desrticas, carente de recursos
estratgicos, lleg a ubicarse como segunda potencia econmica del mundo.
En la dcada de 1960, el PIB del Japn superaba a todas las naciones de
Europa Occidental. La economa japonesa ocup el primer lugar mundial por su
tasa de crecimiento, en 1964. En 1971, era el tercer pas exportador ms
importante del mundo, despus de Estados Unidos y de Alemania Occidental, y
el quinto en importaciones.
La periferia oriental de Eurasia plantea una paradoja. Japn es,
evidentemente, una de las principales potencias en los asuntos mundiales, y la
alianza EE.UU. Japn ha sido definida a menudo correctamente- como la
relacin bilateral ms importante para los Estados Unidos. En tanto que una de
las primersimas potencias econmicas del mundo, Japn posee, sin lugar a
dudas, el potencial necesario para ejercer un poder poltico de primera clase.
Igual que Gran Bretaa en el caso de Europa, Japn prefiere no
comprometerse en la poltica del continente asitico, aunque en parte esto se
explica por la persistente hostilidad de muchos pases asiticos hacia un
eventual intento japons de ejercer un papel poltico regional preeminente. 202
El ministro de relaciones exteriores del Japn Hirofumi Nakasone, en su
discurso ante la Dieta, el 28 de enero de 2009, plante como objetivos de
poltica exterior la proteccin de la seguridad y prosperidad de su pas; la
defensa de las vidas y propiedades del pueblo; y, la paz y prosperidad del
mundo. Como las principales amenazas seal al terrorismo internacional, los
conflictos regionales y el cambio climtico. Dijo que era tiempo de que el Japn
desarrolle una diplomacia ms activa; propuso fortalecer las relaciones con
USA, profundizar la cooperacin con pases que comparten sus valores
fundamentales, utilizando sabidura y experiencia, afirmando el liderazgo en
relacin a los desafos que enfrenta la humanidad.
Los principales temas de su poltica internacional fueron: fortalecer las
relaciones con Estados Unidos y con los vecinos asiticos especialmente del
sudeste asitico (ASEAN); compartir valores fundamentales y cooperar con la
202

BRZEZINSKI, Op. Cit., p. 53

207

paz y estabilidad del mundo; el desarme, la no proliferacin nuclear y el

desarrollo cientfico; controlar el terrorismo y la piratera; y la superacin de la
crisis econmico financiera global.
El 11 de marzo de 2011, Japn se vio azotado por el terremoto de mayor
magnitud, en 140 aos, que provoc un violento tsunami con olas de 10
metros. Se calcula que la catstrofe ha dejado ms de 14 mil personas
fallecidas, 23 mil 100 desaparecidos y prdidas econmicas por ms de 150 mil
millones de euros, segn los datos emitidos por el gobierno nipn. Esta
catstrofe afect fuertemente la economa nacional y ha generado
desconfianza en la energa generada en centrales nucleares.
e) Asia Central
Despus de la desaparicin de la Unin Sovitica y de la separacin de los
pases europeos y asiticos de su rbita, pareca que Rusia entraba en una era
de total estancamiento. Esto no ocurri. Zbigniew Brzezinski, seala con acierto
en su libro el Ajedrez Mundial: No hace falta decir que Rusia sigue siendo uno
de los principales jugadores estratgicos, su propia presencia ejerce un
impacto enorme sobre los Estados recientemente independizados dentro del
vasto espacio euroasitico de la ex Unin Sovitica. Mantiene unos objetivos
geopolticos ambiciosos y los proclama cada vez ms abiertamente. 203
Silvia Marcu, en su excelente trabajo sobre la Geopoltica rusa pos sovitica se
pregunta: Tras ms de 16 aos desde este cambio abrupto, con el teln de
fondo de los conflictos y de las tensiones que se viven actualmente, cul es el
papel de Rusia? Cmo percibe al territorio que hace poco formaba parte de su
imperio? Qu estrategias busca en relacin con el mundo actual? Qu
objetivos tiene y por qu medios piensa alcanzarlos? 204
La verdad es que en la relacin de poder, Rusia cuenta con elementos
favorables que se derivan de su gran extensin territorial y poblacin (masa
crtica), favorecida por su excepcional posicin geoestratgica que MacKinder
bautiz como corazn de Eurasia. Si se aade su capacidad econmica
basada en grandes yacimientos de petrleo y gas, las enormes reservas de
materiales estratgicos de su amplio territorio, el podero militar que se ha
preservado y fortalece, el propsito estratgico recogido en la nueva poltica
internacional del dinmico presidente Putin, se puede reconocer el
resurgimiento como potencia mundial de la Rusia pos sovitica.
203

BRZEZINSKI, Op. Cit., p.52

MARCU, S. La geopoltica de la Rusia postsovitica: desintegracin, renacimiento de
una potencia y nuevas corrientes de pensamiento geopoltico. Barcelona: Universidad
de Barcelona, 1 de diciembre de 2007, p.2
204

208

Actualmente, el petrleo ruso se exporta por tres rutas: Europa Occidental,

Bltico y Mar Negro; la ruta del Norte y la ruta del Oriente Lejano, hacia China,
Japn y otros mercados asiticos del Este. La red de gas natural, llamada
sistema de transporte unificado de gas se extiende a lo largo de 150 mil
kilmetros. A principios de febrero de 2007, el Presidente ruso plante su
voluntad de acoger la propuesta del lder iran, Mahmud Ahmadineyad de crear
una Organizacin de Pases Exportadores de Gas (OPEG).
La preocupacin de los Estados Unidos por el resurgimiento de Rusia se
evidenci en el marco de la cuadragsimo sexta Conferencia Internacional de
Seguridad en Munich, realizada en 2010. En esa ocasin, el ministro de
Exteriores ruso, Sergui Lavrov, se refiri a la propuesta de nuevo tratado de
seguridad formulado por el presidente Dmitri Medvdev en junio de 2008, en el
cual se planteaba reformar la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin
en Europa (OSCE), descongelar el tratado sobre fuerzas armadas
convencionales en el continente y elaborar un nuevo acuerdo sobre seguridad
europea. En su discurso, Lavrov destac el fracaso de la OSCE en los casos
del Cucaso y del conflicto en Osetia del Sur; dijo que el Consejo Rusia- OTAN
no funcion porque occidente mantena paradigmas de la Guerra Fra y
reclam la conformacin de un sistema de seguridad que garantice: una
nueva etapa de confianza mutua, tan necesaria para la Europa
contempornea.
La respuesta de Estados Unidos a las demandas rusas ha sido mantener el
sistema de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa
(OSCE) y la OTAN, y apretar un cerco estratgico. Ese mismo ao, la
Repblica Checa sostuvo conversaciones con la administracin Obama, para
negociar la instalacin de elementos del escudo anti misiles en su territorio;
Polonia, por su parte, aprob un acuerdo para instalar misiles Patriot y SM3(Standard Missile-3) cerca de la frontera occidental de Rusia; finalmente, el
primer ministro blgaro Boiko Borisov inform sobre una posible incorporacin
a este proyecto, justificando la decisin por la membresa de su pas en la
OTAN.
Sobre la OTAN, el periodista Rick Rozoff asegura que no es el proveedor de
seguridad internacional es un pacto ofensivo, sin ley y asesino, que se
reserva de forma unilateral el derecho de reeditar a escala mundial su agresin
armada en los Balcanes y en el sur de Asia. Es una amenaza para la
humanidad. 205
China, reaccion inmediatamente. El embajador de China en Rusia, Li Hui,
reafirm que Pekn est preocupado por los planes que pudieran perturbar el
equilibrio estratgico y la estabilidad actuales e intensificar las tensiones.
205

ROZOFF,Rick , Periodista residente en Chicago. Director de Stop NATO international.

209

Sostuvo que la creacin de una defensa antimisiles global minaba los

esfuerzos internacionales por poner fin a la proliferacin nuclear.
La presencia y control de los territorios del golfo prsico, y los mares Negro y
Caspio, por parte de los Estados Unidos, es otro factor de tensin. La
construccin del gigantesco oleoducto Bak-Tbilisi-Ceyhan, que empez a
funcionar en 2006 y atraviesa Azerbaiyn, Georgia y Turqua, para llegar al
Mediterrneo, tiene evidentes connotaciones geopolticas.
El acuerdo entre China y Rusia para evitar el control total de EE UU sobre los
recursos de esa zona se expresa en varias acciones concertadas de alto
impacto estratgico: cooperan bajo los auspicios de la Shanghai
Cooperation Organization (SCO) para proporcionar armamento y asistencia
tcnica a los 'istanes' del Asia Central [Kazajstn, Uzbekistn, Turkmenistn,
Tayikistn y Kirguizistn], de nuevo en competicin con los EEUU por ganarse
la lealtad de las elites militares locales en los ltimos cinco aos Mosc y
Pekn han concentrado sus esfuerzos para ganar influencia en la regin. El
resultado de todo ello ha sido un paisaje geopoltico mucho ms competitivo,
con Rusia y China, unidas a travs de la SCO, ganando terreno en su ofensiva
para minimizar la influencia estadounidense en la regin. (Klare Michael,
Revista Economa, La nueva geopoltica de la energa, The Nation, Traducido
por ngel Ferrero)
El mismo autor destaca los ejercicios militares realizados En Rusia y China por
la SCO, empleando a 6.500 efectivos procedentes de los dos pases junto a
soldados de Kazajstn, Kirguizistn, Tayikistn y Uzbekistn. Por primera vez
un contingente de tropas chinas aerotransportadas fue desplegado fuera de
territorio chino, mientras que, paralelamente se desarrollaba una cumbre de la
SCO en Kirguizistn. El mensaje era claro: No van a permitir intromisiones de
potencias forneas en los asuntos de Asia Central. La alianza de Rusia y
China, sumada a la dependencia europea de recursos provenientes de la
segunda, revive los antiguos resquemores de las potencias martimas,
enfrentadas a la posibilidad de una fuerza de gran potencial militar del
Heartland de la Isla Mundial.
Otros conflictos como el de Crimea, cedida a Ucrania en 1954 y sede de la flota
del Mar Negro y su eventual ingreso a la OTAN de Ucrania, preocupa a Rusia.
Adems, enfrenta el renacimiento de nacionalismos, conflictos de orden
religioso y luchas autonmicas como las de Georgia, donde se han producido
dos guerras: la de Abjasia, y la de Osetia del Sur, antigua provincia autnoma.
Existen otros conflictos en la regin como en Ingushetia, Osetia del Norte y
Chechenia (donde se escenific la guerra centrada en la ciudad de Grozni, de
la que gran parte de la poblacin rusa fue obligada a emigrar). Algo similar
210

sucede con la repblica de Daguestn, vecina de Chechenia y fronteriza con

Azerbaiyn. En Armenia y Azerbaiyn existe el enclave de Nagorno-Karabaj
poblado mayoritariamente por armenios. Karabaj declar su independencia de
Azerbaiyn en diciembre de 1991, establecindose la Repblica de NagornoKarabaj que no ha sido reconocida por ningn Estado del mundo.
A pesar de estas situaciones de inestabilidad, las ex repblicas soviticas
requieren mantener buenas relaciones comerciales con Rusia, tanto para
exportar sus productos, como para abastecerse de materiales energticos y
productos industriales.
En estas circunstancias, el pensamiento geopoltico se ha renovado. Es posible
determinar la existencia de tres escuelas: la idealista que plantea la tesis de
seguridad mutua; la realista con dos vertientes, ofensiva y defensiva, que
centra su atencin en las relaciones de poder; y, la expansionista que plantea
ste como el elemento central de la seguridad. Polticamente, se sitan en la
extrema derecha del espectro poltico ruso.
Cada escuela tiene sus tratadistas: la obra de Alexander Dugin, The Essentials
of Geopolitics representa el moderno expansionismo ruso. La obra de Ghenadi
Ziuganov The Geography of Victory, Introduction to Russias Geopolitics
(1999) y My Russia (1997) y la de Nikolai Nartov, Geopolitiks, se inscriben en
una escuela de pensamiento idealista o civilizacionista. La obra de Dimitri
Trenin The End of Eurasia, Russia on the Border Between Geopolitics and
Globalization, es considerada de tendencia liberal pro occidental. 206

206

Scripta Nova, REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad

de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98, Vol. XI, nm. 253, 1 de diciembre de
2007 Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana

211

CAPTULO 10: AMENAZAS GLOBALES

Guerras en el siglo XXI.- Terrorismo.- Fundamentalismo.- Crimen
organizado.- Cambio Climtico y matriz energtica.- Criminalizacin de la
movilidad humana.

10.1 Guerras en el siglo XXI

Cada etapa del desarrollo de la humanidad tiene sus propias caractersticas: la
base econmica de la produccin, uso de la energa, tipo de herramientas y,
por supuesto, tipo de armamentos. Pero, no solamente eso, sino tambin sus
propias ideas religiosas y polticas, avances cientficos y tecnolgicos y,
consecuentemente, en el campo militar, doctrinas, organizacin, formas de
entrenamiento, estrategias y procedimientos tcticos particulares.
Las hordas, clanes, tribus, combatan con armas de piedra, mazos, lanzas y
flechas. Con la revolucin agrcola y la domesticacin de animales, se formaron
212

las sociedades urbanas que comenzaron a producir herramientas y armas de

bronce. Esto revolucion la forma de hacer la guerra. Se elaboraron nuevas
armas como escudos, espadas, cascos, carros de combate; se increment el
poder de destruccin y la movilidad. Estos cambios dieron lugar a la aparicin
de ejrcitos profesionales y la aplicacin de nuevas estrategias. El Imperio de
Sargn de Akkad cont con soldados profesionales, 2 mil 400 aos antes de la
era cristiana.
Ms de un milenio antes del advenimiento de la era cristiana, el empleo del
acero produjo otro cambio revolucionario que afect positivamente la vida de
las sociedades y, tambin, modific las formas de hacer la guerra. Se conoce
que los primeros en utilizar las nuevas armas que permitieron incrementar el
tamao de los ejrcitos, cambiaron las formas de transporte, logstica,
movilidad, organizacin y entrenamiento, fueron los Hititas (1300 aos a de C.)
Posteriormente, se acudi a la plvora y aparecieron los mosquetes, fusiles y la
artillera que marc el fin de la era feudal y abri el camino a la formacin de
los Estados nacionales centralizados, bajo la autoridad del rey. En las primeras
guerras del siglo XX la aviacin modific sustancialmente la forma de los
enfrentamientos blicos y, a partir de la Segunda Guerra Mundial, el arma
atmica que amenaz a la especie humana con su extincin, termin con la
alternativa de una confrontacin de alta intensidad.
Los esposos Toffler se refieren a este tema citando al gran terico de la guerra
Clausewitz: No es nueva la idea de que cada civilizacin suscita una manera
caracterstica de librar una contienda. El propio terico militar prusiano
Clausewitz advirti que cada tiempo tiene sus formas peculiares de guerra
Cada uno poseer tambin por eso su propia teora de la guerra Quienes
deseen entender la guerra tienen que dirigir una mirada atenta a los rasgos
principales de cada poca207
Circunscribiendo la periodizacin de los conflictos al nacimiento de los Estados
Nacionales, Eduardo Balbi plantea que las guerras de primera generacin
corresponden al perodo comprendido entre la Paz de Westfalia, firmada en
1648, con la que termin la Guerra de los 30 aos, y la Guerra Civil
norteamericana que se desarroll entre los aos 1861 y 1865, caracterizadas
por una cultura de orden en el desplazamiento y maniobra de las fuerzas. La
Guerra civil revolucion tambin la logstica por el empleo del ferrocarril y la
modernizacin de los armamentos. La segunda generacin fue desarrollada
por los ejrcitos europeos en los cruentos enfrentamientos de la primera guerra
mundial, en los cuales la artillera jugaba el papel principal al destruir los
objetivos que luego deban ser ocupados por la infantera. Segn el autor, en
este perodo se mantiene la cultura del orden mediante reglas, procesos y
207

TOFFLER, Op. cit. p. 121

213

procedimientos. Las batallas se conducen metdicamente (aplicando mtodos

preestablecidos), se privilegia la disciplina impuesta sobre la iniciativa.
La tercera generacin es la guerra de maniobras, desarrollada por Alemania al
final de la primera conflagracin mundial y en la segunda, cuando combina los
medios blindados y areos en la denominada guerra relmpago. En este
perodo se privilegia la iniciativa sobre la obediencia, se estimula la audacia y
se promueven la autodisciplina
Llegamos en los tiempos de los conflictos de baja intensidad a las guerras de
cuarta generacin que fueron utilizadas especialmente por los movimientos
insurgentes en contra de los Estados, con el fin de producir cambios
revolucionarios o en las luchas de la descolonizacin. En este tipo de conflictos
los contendores no siempre son Estados, sino adversarios que combaten con
gran autonoma, unificados en el objetivo. Un ejemplo actual puede ser el caso
de Al Qaeda
Los conflictos de quinta generacin son los que emergen ms por lealtades
polticas y sociales orientadas a causas, antes que a Estados. Las operaciones
se mantienen fluidas, altamente descentralizadas, los combatientes se
caracterizan por la auto disciplina, se mimetizan en la poblacin civil y en el
escenario urbano, utilizan las tecnologas ms sofisticadas y disponen de la
mejor inteligencia. Para enfrentarlas se requiere destrezas sofisticadas,
liderazgo distribuido y gran capacidad de iniciativa as como imperativos
morales categricos que lo justifiquen frente al opositor. Balbi concluye que: La
revolucin en los asuntos militares llega a su cima cuando los conflictos,
paradjicamente, dejan de ser exclusivamente militares y pasan a ser trans
militares y no militares La desmilitarizacin y privatizacin de los conflictos
omnidimensionales y la aparicin de agentes no estatales como provocadores
del conflicto208
Siguiendo el curso de estas reflexiones, corresponde analizar lo que son y
sern las guerras del siglo XXI, en la sociedad de la informacin y el
conocimiento.

Por esta razn, cabe una breve revisin de lo que son y sern las guerras del
siglo XXI, a partir de anlisis de la nueva etapa en la historia del mundo, en la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
a) Guerras de alta tecnologa
208

Seminario Internacional : Desafos de la Seguridad Nacional en el nuevo Milenio, Eduardo

Ral Balbi, ESPE, Quito, 2008, p. 31

214

Es usual observar en la televisin, reportajes sobre las fuerzas armadas de

distintas partes del mundo desarrollado. En uno de ellos, se observa a un piloto
llegar a su base militar, bajarse del coche, dirigirse a un edificio de oficinas,
reportase y ocupar una cabina desde la cual opera un avin no tripulado sobre
las lejanas montaas de Afganistn. La nave est armada y equipada para
cumplir misiones de observacin y combate. El piloto controla el campo de
batalla en la pantalla; conoce las reglas de enfrentamiento; detecta un blanco;
dispara y mata a varios enemigos. Pasan las horas, termina su jornada laboral,
el piloto se despide de sus camaradas, toma el coche, retorna a su hogar, besa
a su esposa y a sus pequeos nios, cena y descansa para acudir al da
siguiente a otra jornada de trabajo, como cualquier burcrata.
Esa es la guerra que vena anuncindose como de la tercera ola, sin riesgos
ni heroicidad. Toffler destaca que: La supremaca de Occidente no se debe
tanto a su material blico como al hecho de que sus bases militares sean
laboratorios y sus soldados, cerebros, ejrcitos de investigadores e
ingenieros Los fabricantes de todo tipo de robots militares confan en que
antes de que acabe la dcada haya un mercado de cuatro mil millones de
dlares. Esperan que el gasto norteamericano en robots llegar a decuplicarse;
la robotizacin de la economa desencadenar un alud de aplicaciones de
potencial militar209
La robtica ha sido ya utilizada en los campos de batalla. Los dispositivos
bautizados como Goliat fueron minas dirigidas con 60 kilogramos de explosivo
contra tanques y fortificaciones, en la Segunda Guerra Mundial; pero, los
grandes avances son ms bien recientes y se lograron en centros de
investigacin, como la Agencia el Desarrollo de Nuevas Tecnologas para la
Defensa (DARPA, por sus siglas en ingls) a la que se debe aportes que han
cambiado la vida de los seres humanos, como la INTERNET.
Los avances provocados por DARPA permitieron el empleo de armas robticas
en la guerra de Estados Unidos contra Irak; aviones no tripulados se emplearon
en la guerra de Bosnia y se utilizan en Afganistn. En un artculo de Nick
Turse, publicado en Asia Times el 26 de enero de 2010, se encuentra este
relato: Una maana reciente, en la provincia de Helmand, Afganistn, se
escuch un zumbido que llegaba desde el cielo, inmediatamente estall un
misil que mat a trece personas. Unos das despus, el mismo ruido antecedi
a una salva de dos misiles que golpearon en un barrio de la Villa Degan en el
norte del rea tribal de Waziristn, en Pakistn, matando a tres.
En la actualidad, se trabaja en la creacin de robots humanoides que, con
rendimientos superiores, puedan reemplazar a los soldados en el campo de
209

Ibdem p. 107-108

215

batalla e inclusive sean capaces de tomar sus propias decisiones de combate.

Si la guerra es la continuacin de la poltica por medios violentos como
planteaba Clausewitz, el bando que disponga de estos medios podra ser
invencible, a menos que nuevas formas de resistencia, inventados por el bando
dbil, puedan neutralizar esta amenaza. La historia relata que fuerzas
aparentemente invencibles fueron derrotadas por pueblos motivados y con
altos valores cvicos.
Por supuesto que estas tecnologas podrn ser utilizadas tambin por grupos
criminales para sus actos terroristas. En la actualidad, el trfico de drogas tiene
tanto poder que no es difcil para sus dirigentes contratar tcnicos del ms alto
nivel y montar laboratorios dotados de modernos equipos para producir sus
propias armas robticas. Ya se ha observado como los traficantes de drogas
colombianos han sido capaces de construir submarinos artesanales. Los
vehculos robticos sin conciencia moral y sin temor a las misiones suicidas
pueden llegar a ser los terroristas ideales. El empleo de asesinos mecanizados
causara ciertamente pnico y preocupacin entre las vctimas y generara la
publicidad que los terroristas buscan210.
Pero, las tecnologas revolucionarias no se sitan solamente en la robtica,
sino en reas potencialmente ms destructivas como la capacidad de generar
desastres naturales, distintas alternativas de guerra biolgica y otras formas de
destruccin masiva o focalizada; medios sofisticados para anular la voluntad de
resistir de los pueblos atacados; guerra en el ciberespacio, mediante la
utilizacin de virus que inhabiliten sistemas de armas o de mando y control; y,
recursos de control social que podran llevar al planeta a una forma de
medioevo poltico, en un ambiente de alta tecnologa.
A esto se refiere Naom Klein cuando nos advierte:
En los aos noventa, las compaas de tecnologa pregonaron con
insistencia las maravillas de un mundo sin fronteras y el poder de la
tecnologa de la informacin para derrocar regmenes autoritarios y
derribar muros. Hoy los telfonos mviles y la navegacin por la Red se
han convertido en poderosas herramientas de vigilancia estatal masiva por
parte de regmenes cada vez ms autoritarios Muchas de las tecnologas
que se utilizan en la actualidad en las guerras contra el terror identificacin biomtrica, video vigilancia, rastreo en la Red, recopilacin de
datos -, vendidas por empresas antes del 11 de septiembre se estn
usando a partir de esa fecha para la seguridad de repente, el miedo al
terrorismo era mayor que el miedo a vivir en una sociedad vigilada. As, la
misma informacin extrada de las tarjetas de crdito o de las tarjetas de
<fidelidad> se pueden vender no slo a una agencia de viajes o a Gap a
210

TOFFLER, p. 165

216

modo de datos de marketing, sino tambin al FBI como datos de

seguridad211.
La mercantilizacin de la seguridad es un nuevo y grave problema; de un
servicio que deba brindar el Estado se ha convertido en una rentable
mercanca sujeta al mismo tratamiento que cualquier otro producto de consumo
masivo. Por tanto, la publicidad se utiliza para crear, en los potenciales
consumidores, la necesidad de los bienes y servicios de seguridad que se
producen, a travs de generar angustia y miedo. Si se aplican los mismos
conceptos de mercado en este campo, lo que puede suceder es que la oferta
obligue a los ciudadanos a proverse de productos nuevos, cada vez ms
sofisticados, formando un crculo vicioso que perpete la percepcin de
inseguridad, generalice el miedo y obligue a la gente a continuar comprando
nuevos bienes y servicios.
Tambin las corrientes privatizadoras del neo liberalismo fueron llevadas a la
seguridad. La administracin Bush empez por subcontratar, sin ningn tipo de
debate pblico, varias de las funciones ms delicadas e intrnsecas del Estado:
desde la sanidad para los presos hasta las sesiones de interrogacin para los
detenidos El papel del gobierno en esta guerra sin fin ya no es el de un
gestor que se ocupa de una red de contratistas, sino el de un inversor
capitalista de recursos financieros sin lmite que proporciona el capital inicial
para la creacin del complejo empresarial y despus se convierte en el
principal cliente de los nuevos servicios.212
El real peligro de esta poltica privatizadora es que, de la misma manera que
las empresas ofertan sus productos a los Estados, lo podrn hacer a
organizaciones paramilitares, subversivas y terroristas dispuestas,
generalmente a remunerar mejor a los traficantes de equipos militares y
armamentos. Antes de estas medidas suicidas, ya existan enormes cantidades
de armas en el mercado negro, que es ms vicioso y pernicioso que el de las
drogas, al que generalmente va ligado.
b) Guerras de nacionalidades
En captulos anteriores se analiz que los Estados nacionales son creaciones
polticas sobre territorios y poblaciones diversas. En trminos generales, se
acepta que los aproximadamente 200 Estados existentes en la comunidad
internacional, integran a ms de 2 mil nacionalidades, que reclaman autonoma
o inclusive soberana. Esta situacin ha debido ser resuelta de diferentes
maneras: la divisin del Estado en dos o ms nuevos Estados, como en los
211

KLEIN, Naomi, La doctrina del Shock, Paidos, Barcelona, 2007, p.404- 405

212

Ibdem p.35

217

casos de las ex Checoslovaquia y Yugoslavia; las regiones autnomas, como

en Espaa; o, los Estados plurinacionales como Ecuador, para citar unos de los
casos ms representativos.
Este conflicto, que afecta a algunas partes de mundo, fue especialmente
cruento en los Balcanes. Los territorios de la ex Yugoslavia (un cruce de
caminos de alto valor estratgico) fueron controlados, a su turno, por griegos,
celtas, macedonios, romanos, brbaros, varos y eslavos. En 1877, el imperio
Otomano perdi el control de la regin y Serbia alcanz su independencia. Dos
guerras balcnicas, en 1912 y 1913, no lograron consolidar un Estado eslavo.
Solamente en 1918 se form un reino que gobernaba sobre serbios, croatas y
eslovenos. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el Partido Comunista lo
refund como Repblica de Yugoslavia, el 29 de noviembre de 1945.
El mtico presidente Tito cre dos provincias autnomas dentro de la repblica,
Vojvodina y Kosovo. La muerte de este gobernante, en 1980, dej un gran
vaco de liderazgo que nadie lo supo llenar. Ocho aos despus, el presidente
de Serbia, Slobodan Milosevic, reintegr las provincias de Vojvodina y Kosovo
a la Repblica, bajo control directo del gobierno serbio, generando un grave
descontento de sus poblaciones. En 1989, asumi la presidencia Slobodan
Milosevic, dispuesto a fortalecer el Estado centralista con el nombre de la Gran
Serbia. En respuesta, Eslovenia y Croacia declararon su independencia en
1991. Inici, entonces, una cruenta guerra interna en la cual se cometieron
crmenes atroces, especialmente en contra de la poblacin civil.
La confrontacin dur hasta 1995, ao en que inici el cese de hostilidades y
se firm un tratado de paz. Pero luego el conflicto contamin a Kosovo, cuando
los independistas albaneses iniciaron una guerra de guerrillas contra las
fuerzas de seguridad serbias y yugoslavas. En 1999, la guerra enfrent a
Yugoslavia con las fuerzas de la OTAN, hasta que el lder Milosevic se vio
obligado a aceptar la presencia de las Naciones Unidas en el territorio de
Kosovo.
El conflicto de los Balcanes y las luchas atroces entre los antiguos miembros
de la desaparecida Yugoslavia, han obligado a una seria reflexin sobre el
futuro de las guerras. Mary Kaldor, se refiere al asunto:
Las viejas guerras se libraban siguiendo, al menos en teora, ciertas reglas,
normas codificadas entre finales del siglo XIX y principios del XX en las
Convenciones de Ginebra y de La Haya- disposiciones relativas, entre
otras cosas, a la reduccin al mnimo de las bajas civiles y al trato correcto
de los prisioneros Las que denomino <nuevas guerras> son
exactamente lo contrario. Se trata de guerras que tienen lugar en el
contexto de la desintegracin de los Estados En ellas contienden actores
218

estatales y no estatales, a menudo sin uniforme, en ocasiones con seales

distintivas tales como cruces o gafas Ray-Ban, como la milicia croata en
Bosnia-Herzegovina. Son guerras en las que no abundan las batallas y la
violencia se dirige en su mayor parte contra los civiles debido a las tcticas
de contrainsurgencia
o de limpieza tnica Las nuevas guerras
desdibujan la distincin entre lo interno y externo, y debido a las
implicaciones que esa expresin tiene en la poltica. La guerra en Bosnia,
fue un enfrentamiento civil yugoeslavo o internacional? 213
La autora plantea la necesidad de cambiar los paradigmas de las guerras
anteriores, a fin de encontrar soluciones para estas nuevas formas de
contienda en las que se viola los derechos humanos, el derecho humanitario y
todas las leyes y convenciones que, aunque parcialmente, se venan
aplicando.
En otra de sus obras: Las nuevas guerras, la autora estudia la estrategia
militar empleada en estas confrontaciones, que se orienta al desplazamiento de
la poblacin, anulacin de las identidades distintas, fomento del odio y el
miedo, as como al negocio de la muerte que alimenta al crimen organizado.
En otras palabras, la guerra proporciona la legitimacin de diversas formas
criminales de enriquecimiento privado. 214
Sobre las formas de negociacin para prevenir o evitar la violencia, la autora
advierte: En guerras recientes, la actitud predominante de la comunidad
internacional ha sido intentar una solucin negociada entre las partes del
conflicto. Este enfoque tiene varios inconvenientes. En primer lugar las
conversaciones dan categora a las partes enfrentadas y confieren una especie
de legitimidad pblica a individuos que tal vez sean criminales en segundo
lugar, debido al carcter particularista de los objetivos polticos que tienen las
partes enfrentadas, es muy difcil dar con una solucin viable. 215
Si bien las guerras de los Balcanes dejan experiencias particulares, propias de
un conflicto en el que contradicciones entre actores internos e internacionales,
se vuelven antagnicas, lo caracterstico no es la violencia, que las hubo
peores en todas las guerras de la historia y, particularmente, en las guerras
internas, sino las formas no institucionales de aplicarla.
Lo particular de estas nuevas contiendas es la descomposicin de las
instituciones democrticas y la brutal confrontacin de identidades nacionales,
as como la descarada participacin de los mercaderes de la muerte. Otro
aspecto importante, pero no particular, es el empleo indiscriminado de los
213
214
215

KALDOR, Mary, El poder y la fuerza, Ensayo, Espaa, 2010, p.18

KALDOR, Mary, Las nuevas guerras, Ed. Kriterios, Espaa, 2001, p.142
Ibdem, p. 153

219

medios blicos en contra de la poblacin civil y la utilizacin del terror, como

arma principal para el logro de los objetivos militares, aunque tampoco sea
exclusivo de este caso. En las guerras de los Estados Unidos en Irak y
Afganistn, se ha observado como reiteradamente se atacan blancos civiles y
se aterroriza a la poblacin.
El anlisis de lo sucedido en los Balcanes ha servido como un ejemplo del
peligro potencial de las guerras de nacionalidades confrontadas al interior de
un Estado, de las que en la actualidad hay varias en la ex Unin Sovitica,
frica y varias regiones del planeta.
c) Guerra preventiva y privatizacin de la guerra
En los umbrales del presente siglo, la humanidad ha observado algunas
modificaciones en las formas de enfrentar este fenmeno tan despiadado, a la
vez que tan propio de la especie humana, que es la guerra. A lo largo de la
historia, las causas que generaron las guerras se han modificado, en ms de
una ocasin. Las primeras civilizaciones se enfrentaron por recursos y
hegemonas. Los pueblos victoriosos, en algunas ocasiones destruan al
vencido, tomaban prisioneros, secuestraban a parte de la poblacin y los
esclavizaban; otras se conformaban con someter a los pueblos derrotados a
vasallaje, esto es al pago de tributo y sumisin a la autoridad del Estado
victorioso, pero preservando su cultura y modo de vida. En todo caso, los
eventos blicos se desarrollaban lentamente y por tanto eran previsibles.
Posteriormente, con el desarrollo del derecho internacional, los pases se vean
obligados a una declaracin de guerra y a obedecer ciertas normas constantes
en convenios internacionales, que cumplan generalmente de forma parcial y
de mala gana.
Se ha dicho, con razn, que el derecho internacional se encuentra en
formacin y se lo ha calificado de cuasi derecho. Esto porque, a diferencia del
derecho interno de los Estados, no tiene una funcin legislativa, ni existe una
autoridad que ejerza el monopolio de la fuerza. Por tal razn, cada Estado debe
contar con los medios para hacer respetar sus derechos.
Para evitar la agresin externa, se supone que los Estados deben contar con
una capacidad disuasiva que les proteja de potenciales enemigos, evitando que
su poder militar sea percibido como una amenaza; sin embargo, esta no es la
prctica comn; lo que sucede es que uno de los Estados enfrentados utiliza
sus recursos para adquirir la potencia que le permita imponer condiciones; esto
conduce a que el menos fuerte incremente sus arsenales hasta alcanzar
nuevamente la capacidad disuasiva, produciendo un crculo vicioso que
compromete grandes inversiones que son desviadas del gasto social. Un
ejemplo, relativamente reciente, fue el de la Iniciativa de Defensa Estratgica,
220

de EE UU que lanz a la Unin Sovitica en busca de encontrar nuevamente

una paridad estratgica, poniendo en riesgo a su propia supervivencia como
Estado.
Pero el problema no es solamente de armamentos. Existen otros factores
importantes para la seguridad, entre estos el territorio. Estados continentales
como Rusia, India, China o Brasil, tienen una gran profundidad estratgica que
les permite una defensa adecuada. Fue el caso de Rusia frente a la invasin de
los ejrcitos de Napolen o Hitler. No sucede lo mismo con Israel, rodeado de
pases enemigos y con muy poca capacidad de reaccin frente a un ataque de
sorpresa. Por esta razn, los estrategas judos plantearon la idea de la guerra
preventiva. Frente a indicios relativamente ciertos de una amenaza, se la ataca
y se defiende, de esa manera, a la poblacin y al territorio potencialmente
vctima de una agresin externa.
Especialmente despus de las matanzas europeas de las dos guerras
mundiales, la humanidad ha buscado prevenirlas y la Organizacin de las
Naciones Unidas ha dedicado mucho tiempo y trabajo de innmeros expertos
para debatir ese tema y buscar soluciones. Lo que no se haba pensado es en
reemplazar la prevencin de la guerra por la guerra preventiva, doctrina militar
asumida por el presidente Bush y aplicada sin autorizacin del Consejo de
Seguridad en Irak, de manera lamentable. Segn Samper: El unilateralismo ha
vuelto a mostrar sus dientes afilados y amenazantes. Los viejos programas de
distensin y contencin lo dijo recientemente el presidente Bush- fracasaron;
lo que viene ahora, como nueva doctrina de seguridad, es la teora de la
<anticipacin>: cada persona debe prepararse para atacar antes de que lo
ataquen.216
El tema de las guerras del siglo XXI, es tan amplio que en esta leccin se lo
trata de una manera muy general, aunque no superficialmente. Lo deseable
sera que la humanidad, entendiendo que las grandes amenazas a su propia
supervivencia no pueden ser enfrentadas unilateralmente, por poderoso que
sea el pas o se crea y que la solucin de las controversias y conflictos,
connaturales a la organizacin del mundo en Estados, debe pasar por el
camino de la negociacin y bsqueda de acuerdos, atendiendo la advertencia
planteada por Chomsky: Bertrand Russel y Albert Einstein ya haban advertido
cuarenta aos antes de que nos enfrentbamos a una <decisin escueta,
aterradora e ineludible: o ponemos fin a la raza humana o la humanidad
renuncia a la guerra> Estos son slo algunos de los graves retos que nos
esperan. Si no les plantamos cara, en serio podramos confirmar la hiptesis de
Ernst Mayr, una de las grandes figuras de la biologa moderna, que dice que

216

SAMPER, Op cit., p.52

221

la inteligencia superior es un error de la evolucin, incapaz de sobrevivir

durante ms que un breve momento del tiempo evolutivo. 217
9.2 Terrorismo
a) El arma del Terrorismo
El terrorismo es un arma poltica por excelencia, que puede ser utilizada
tambin por organizaciones y con fines criminales. Los terroristas buscan
promover el temor y la incertidumbre, y crear una sensacin de caos y
desorden, como un medio para alcanzar sus fines, uno de los cuales puede ser
obtener o incrementar su poder poltico.
El terrorismo ha sido utilizado en los conflictos polticos armados especialmente
por los contendientes dbiles para enfrentar a poderes superiores, como una
forma de estrategia indirecta; tambin ha sido el arma de los movimientos
revolucionarios y, de algunos gobiernos para imponer una autoridad,
generalmente ilegtima y no democrtica, sobre sus propios pueblos. En este
caso se habla de terrorismo de Estado.
El terrorismo es fundamentalmente un arma de guerra sicolgica. El objetivo,
como el de toda guerra, es poltico y sus objetivos atemorizar y paralizar a la
poblacin, demostrar las vulnerabilidades del Estado adversario y crear la
percepcin de la inutilidad de cualquier forma de resistencia en contra del acto
de terror.
El diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua define al terrorismo
como la sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror. (Esto es,
miedo muy intenso, paralizante.)
La definicin de los manuales de seguridad es ms amplia: El trmino
<terrorismo> significa acto premeditado de violencia con motivaciones polticas,
perpetrado contra objetivos no involucrados en la lucha, por grupos o agentes
clandestinos, usualmente para influenciar en una audiencia. 218Estos textos
enfatizan en la capacidad intimidatoria ante los gobiernos y la poblacin para
modificar su conducta poltica.
En la actualidad el terrorismo se ha convertido en un arma del crimen
organizado. El manual de Doctrina de Defensa Interna de las Fuerzas Armadas
lo plantea as: Existen organizaciones criminales que han llegado a lograr
suficiente poder para alcanzar objetivos polticos. Cuando estas organizaciones
217
218

CHOMSKY, Noam, Esperanzas y Realidades, Tendencias Editores, Espaa, 2010, p. 208 - 220
EHRENFELD, Rachel, Narcoterrorismo, Ed. Atlntida, Buenos Aires, 1990, p.17

222

operan mediante actos terroristas, se convierten en asunto de inters para la

fuerza pblica.
Los terroristas no requieren la adhesin de la poblacin. Sus vctimas son con
frecuencia personas civiles que no tienen nada que ver con la lucha que
mantienen, pero su sacrificio les permiten alcanzar un alto impacto emocional
en el auditorio seleccionado. Para este fin esperan tener la mayor publicidad de
los medios de comunicacin masiva. Lo que realmente buscan es el
reconocimiento para lanzar su movimiento, ejercer coercin o intimidar a
grupos de la poblacin o al gobierno. Pueden ser actos de provocacin de una
reaccin violenta de las fuerzas legales para aprovechar polticamente.
Las guerras revolucionarias han utilizado estos procedimientos en sus luchas
para alcanzar el poder y los Estados equivocadamente, han cado en la
provocacin, reaccionando de la misma manera, utilizando iguales medios y
abandonando la legalidad. Son mltiples los eventos de esta naturaleza que se
produjeron en los pases latinoamericanos en la dcada de los aos setenta: El
terror revolucionario aupado desde los pases comunistas, en casos como el de
Sendero Luminoso y, su contraparte, el terror de los Estados replicado en la
trgica Operacin Cndor, promovido desde los Estados Unidos.
Si bien estas pginas de horror han sido superadas, en la actualidad, la
situacin se ha deteriorado a punto de que son grupos de narcotraficantes y
otras formas de crimen organizado las que emplean esta arma detestable del
terror. El poder acumulado por los grupos ilegales es tal que constituye una
amenaza a la estabilidad del Estado y a la supervivencia de la democracia.
Basta observar los casos de Mxico o de Honduras. Los delincuentes tienen
dinero suficiente para adquirir las armas ms sofisticadas; pagar sueldos
altsimos a militares y policas de Fuerzas Especiales que abandonan sus
carreras para ponerse al servicio de las mafias; comprar jueces y fiscales;
promover sus propios polticos; y, ejercer influencia en ejecutivos nacionales y
locales o en las funciones legislativas.
Tambin se utiliza el terror en el enfrentamiento interno e internacional. Los
operativos de los separatistas vascos organizados en la ETA (Pas Vasco y
Libertad); de Al Qaeda (organizacin terrorista, yihadista, que se identifica
como un movimiento de resistencia islmica alrededor del mundo); del Talibn
(faccin poltico-militar fundamentalista islmica de Afganistn);y, de los grupos
terroristas de los Balcanes, son los ms conocidos, porque fueron autores de
ataques como el del 11 de septiembre de 2001, en Nueva York, del 11 de mayo
de 2004 en Madrid y de julio de 2005 en Londres.
Por todos los ataques terroristas sufridos por distintos pases y grupos
humanos, el elemento central del debate actual sobre la seguridad es, sin
223

duda, el terrorismo. Esta amenaza ha sido considerada como uno de los

efectos ms negativos de la globalizacin. Se calcula que aproximadamente el
5% de la economa mundial corresponde a recursos que provienen de
actividades ilegales como el trfico de drogas y el lavado de activos que se
nutren y alimentan distintas formas de terror.
La gravedad de esta amenaza ha servido tambin para que los Estados
puedan justificar polticas que afectan a las libertades y otros derechos
humanos de los ciudadanos. La seguridad y la libertad parecen, de esa
manera, derechos contradictorios o alternativos: lo que se gana en seguridad,
se pierde en libertad. Sin embargo, se debe precisar que los dos no son
derechos contradictorios, sino complementarios. No existe forma peor de
prdida de la libertad que la inseguridad. La persona que no puede disfrutar de
su tiempo y de su vida, vive encerrado en urbanizaciones privadas, se ve
imposibilitado de transitar por las calles con tranquilidad, siente preocupacin
por el bienestar de sus hijos cuando asisten a los centros educativos, no sabe
cmo encontrar sus bienes al retornar del trabajo, ha sufrido una prdida de
libertad, pero tambin se pierde libertad cuando los gobiernos afectan derechos
fundamentales como la intimidad y la privacidad con el pretexto de brindar
seguridad a la poblacin. Seguridad y libertad deben ser vistas como las dos
caras de una misma moneda.
b) Respuesta de la comunidad internacional
El Estado tiene como deber primario garantizar la seguridad, en el marco de la
ley y la democracia. Algunos Estados han cado en el error de combatir al
terrorismo con armas similares y violatorias de la ley y han sido calificados, con
razn Estados delincuentes. Cuando as lo hacen, fracasan en el combate al
terrorismo y se convierten en peor amenaza para la gente, que aquellos a los
que pretenden atacar.
Todas estas consideraciones han sido tomadas en cuenta por Naciones
Unidas en la elaboracin de sus estrategias y planes contra el terror. Para ello
han elaborado dieciocho documentos: catorce instrumentos y cuatro
enmiendas contra el terrorismo internacional.
La Asamblea General, el
Consejo de Seguridad y otros organismos del Sistema, han participado en
actividades concretas contra el terrorismo y, adems, han prestado asistencia a
los Estados Miembros.
Por primera vez, en 2006, se acord una estrategia mundial contra el
terrorismo que se bas en el consenso alcanzado por los Jefes de Estado y de
gobierno de condenarlo, en todas sus formas y manifestaciones, en la cumbre
realizada en septiembre del 2005. La estrategia deriva en un Plan de Accin
orientado a prevenir y combatir el terrorismo; desarrollar la capacidad de lucha
224

de los Estados; fortalecer al sistema de las Naciones Unidas, dotndole de

capacidades para combatir esta amenaza; y, velar por el respeto de los
derechos humanos.
En la 117 sesin plenaria de la Asamblea General, reunida el 8 de septiembre
de 2010, se evalu la aplicacin de la Estrategia. En esta ocasin, en el
documento aprobado, el organismo ms representativo de la ONU:
1. Reitera su enrgica e inequvoca condena del terrorismo en todas sus
formas y manifestaciones, sean cuales fueren sus autores, el momento y el
propsito de su perpetracin, puesto que constituye una de las amenazas
ms graves para la paz y la seguridad internacionales;
2. Reafirma la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el
terrorismo y sus cuatro pilares, que constituyen una actividad continua, e
insta a los Estados Miembros y otras organizaciones internacionales,
regionales y subregionales competentes a intensificar sus esfuerzos para
aplicar la Estrategia en forma integrada y en todos sus aspectos;
5. Reafirma la responsabilidad primordial de los Estados Miembros de
aplicar la Estrategia, reconociendo tambin la necesidad de fortalecer la
importante funcin que desempean las Naciones Unidas, incluido el
Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Lucha contra el Terrorismo, en
coordinacin con otras organizaciones internacionales, regionales y
subregionales, segn proceda, a la hora de facilitar y promover la
coordinacin y la coherencia en la aplicacin de la Estrategia en los planos
nacional, regional y mundial, y de prestar asistencia, a solicitud de los
Estados Miembros, en particular en la esfera de la creacin de capacidad;
6. Alienta a la sociedad civil, incluidas las organizaciones no
gubernamentales, a que, segn proceda, realicen esfuerzos para
intensificar la aplicacin de la Estrategia, incluso mediante la interaccin
con los Estados Miembros y el sistema de las Naciones Unidas;
7. Exhorta a las entidades de las Naciones Unidas que participan en el
apoyo a las iniciativas contra el terrorismo a que continen facilitando la
promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales; as como, las garantas procesales y el estado de derecho,
al tiempo que luchan contra el terrorismo;
8. Exhorta a los Estados que no lo hayan hecho a considerar la posibilidad
de hacerse partes oportunamente en los convenios y protocolos
internacionales existentes de lucha contra el terrorismo, y a todos los
Estados a que hagan todo lo posible por concertar un convenio general
225

sobre el terrorismo internacional; y recuerda los compromisos contrados

por los Estados Miembros con respecto a la aplicacin de las resoluciones
de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad relativas al terrorismo
internacional; y,
11. Reafirma la necesidad de intensificar el dilogo entre los funcionarios
de los Estados Miembros que se ocupan de la lucha contra el terrorismo a
fin de promover la cooperacin internacional, regional y subregional y dar a
conocer mejor la Estrategia con el objetivo de combatir el terrorismo y, a
ese respecto, recuerda la funcin que desempea el sistema de las
Naciones Unidas, en particular el Equipo Especial sobre la Ejecucin de la
Lucha contra el Terrorismo, en la promocin de la cooperacin
internacional y la creacin de capacidad como elementos de la Estrategia;
Entre los puntos ms importantes de la Estrategia de las Naciones Unidas
para el combate al terrorismo constan las medidas para hacer frente a su
propagacin: prevencin y solucin de conflictos, apoyo a vctimas,
participacin de la sociedad civil, prevencin y respuesta a la violacin de
derechos humanos y a la discriminacin, educacin, dilogo intercultural e
interconfesional y Desarrollo e inclusin social.
Como medidas para prevenir y combatir el terrorismo, la estrategia seala:
fortalecimiento de los instrumentos jurdicos e internacionales, respuesta a los
ataques con armas de destruccin en masa y negacin del trfico ilcito, lucha
en contra el financiamiento del terrorismo, mejora de la seguridad del
transporte frente a la piratera, lucha en contra del uso de INTERNET con fines
terroristas y mejora del intercambio de informacin.
La estrategia establece las siguientes medidas destinadas a aumentar la
capacidad del Estado para prevenir el terrorismo, luchar contra l y fortalecer el
sistema de Naciones Unidas: asistencia jurdica, fomento de la capacidad para
prevenir la proliferacin de armas de destruccin masiva y responder a los
ataques perpetrados con ellas, asistencia en materia de seguridad de
transporte y control de fronteras, asistencia integrada en la lucha contra el
terrorismo, proteccin de objetivos vulnerables y participacin del sector
privado e institucionalizacin de un equipo especial de lucha contra el
terrorismo.
10.3 Crimen Organizado
En la poca de las insurrecciones de corte marxista, uno de los elementos
fundamentales con que contaban los grupos revolucionarios para llevar
adelante su lucha, fue el apoyo extranjero. Recursos econmicos, envos de
armamentos, entrenamiento militar, etc. fluan desde los pases comunistas
226

hacia esos grupos aliados, con el objetivo de ampliar el comunismo a los

pases del llamado tercer mundo. En varios casos el fenmeno se produjo al
revs, como cuando los Estados Unidos financiaron a los movimientos
subversivos contra gobiernos de corte socialista. El ms conocido, aunque no
el nico, fue el de los Contras en Nicaragua.
Cuando desapareci la Unin Sovitica y la China dio un giro dramtico a su
poltica interna e internacional, algunos de esos movimientos se quedaron sin
el apoyo que reciban y, en algunos casos, comenzaron a financiarse del dinero
del narcotrfico. Esa vinculacin fue fatdica para la legitimidad de las luchas
polticas, pero peor para la sociedad.
ste, sin embargo, no es un fenmeno nuevo. La letal combinacin de drogas y
violencia es tan antigua como el empleo de los sicoactivos por seres humanos.
Es el caso de los legendarios <asesinos> - una rama nizari de la secta ismail
musulmana- de la Siria y Persia medievales, que combinaban el hachs con el
asesinato poltico.
Desde luego, el presunto financiamiento de la insurreccin con dineros sucios
fue ampliamente recurrido en la campaa de guerra sicolgica de los Estados
Unidos, que intentaron desprestigiar a los gobiernos de izquierda y a los
movimientos revolucionarios mediante la generalizacin de acusaciones no
siempre fundamentadas: Desde 1980 el Rgimen de Castro ha estado
utilizando las camarillas colombianas de narcticos tanto para comprar armas
como, as mismo, para financiar la guerrilla colombiana M-19 Para el
traficante, los Estados Unidos representan el ms grande y rico consumidor de
drogas ilegales de todo el mundo, siendo este pas el <enemigo principal> de la
ideologa marxista y de otras fuerzas antioccidentales para las cuales las
drogas sirven a un triple propsito. Primero desestabilizan a la sociedad
norteamericana; segundo, socavan a los gobiernos democrticos no marxistas
de ste y otros hemisferios; y tercero, el mejor de todos ellos, los resultados no
tienen ningn costo para estos regmenes y sus aliados terroristas 219
Esta fue una acusacin oficial del gobierno norteamericano. El Secretario de
Estado George P. Shultz dijo en 1984, que los comerciantes de drogas forman
parte de: un patrn ms grande de ilegalidad internacional por parte de las
naciones comunistas. La complicidad de las naciones comunistas en el
comercio de drogas es causa de grave preocupacin entre las naciones del
mundo libre220
En otro orden, es evidente la dificultad de los gobiernos para enfrentar esta
grave amenaza a la estabilidad democrtica y a la vida de las comunidades. En
219
220

EHRENFELD, Op. Cit.19

Ibdem p. 21

227

febrero de 2009, la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia

public un anlisis de la guerra contra las drogas. La comisin, estuvo
conformada por los ex presidentes Fernando Cardoso de Brasil, Ernesto Zedillo
de Mxico y Cesar Gaviria de Colombia. La conclusin fue que la guerra contra
las drogas ha sido un completo fracaso. A igual conclusin se arrib en el
ltimo Foro de Biarritz, realizado en Repblica Dominicana. En ambos casos
se aconseja un drstico cambio de poltica.
La magnitud del problema la describe Samper en los siguientes trminos: El
trfico de drogas representa la ms importante actividad econmica ilcita de la
historia reciente del mundo; las estimaciones ms recientes sitan el valor de
su mercado en 400 mil millones de dlares al ao, por encima del valor del
mercado del petrleo. Los dineros de la droga circulan libremente a travs de
los parasos fiscales recientemente <descubiertos> por los servicios de
inteligencia de Estados Unidos en desarrollo de la lucha antiterrorista que
sigui a los sucesos del 11 de septiembre de 2011 en Nueva York. 221
Francisco Thoumi, miembro de la Academia Colombiana de Ciencias
Econmicas, investigador de las Naciones Unidas en el Programa contra
lavado de dinero, seala que los grandes carteles han dado paso a otros ms
pequeos, dinmicos y eficientes; que ya no es vlida la distincin entre pases
productores y consumidores, toda vez que Estados Unidos se ha convertido en
el primer productor de marihuana (24 mil millones de dlares al ao; mientras
que Brasil consume cocana, Mxico herona y Centroamrica crack. Denuncia
tambin que en Estados Unidos, las conductas criminales vinculadas a las
drogas han pasado de 200 mil casos a un milln ochocientos mil (la mayora
personas negras e hispanas), a tal punto que el presupuesto carcelario en
California ya es superior al de educacin.
El crimen organizado es una de las principales amenaza regionales para
Amrica Latina y, por supuesto, para el mundo. En un reciente encuentro de
expertos, patrocinado por ILDIS, como parte de su Programa de Cooperacin
en Seguridad Regional, con el sugestivo tema de Crimen organizado y
gobernanza en la regin andina: Cooperar o fracasar, se debati de manera
objetiva, tcnica, no mediatizada por la poltica contingente, algunas ideas
sobre la realidad regional con relacin a esta grave amenaza a su seguridad.
Ariel Fernando vila Martnez, puso sobre el tapete de la discusin el tema de
las polticas pblicas que: han tenido como objetivo la reduccin de
indicadores de violencia contra la vida y contra el patrimonio, partiendo del
principio de que donde no hay violencia ello se debe a que se logr limitar las
acciones de las estructuras criminales. Este tipo de polticas adoptan medidas
de choque, complementadas con lo que se han denominado estrategias de
221

SAMPER, Op. cit. P. 35

228

populismo punitivo Esta combinacin ha incrementado la popularidad de

algunos gobiernos y ha alimentado la ilusin de la lucha contra la ilegalidad se
puede ganar slo con estrategias represivas o herramientas jurdicas parece
que las acciones preferidas por los diferentes gobiernos se basan en el cdigo
penal y la criminalizacin como elemento disuasorio del crimen 222
Pero en un anlisis lcido el experto present cinco hiptesis que ayudan a
clarificar este complejo tema. En primer lugar, propone que los indicadores de
violencia no son la mejor herramienta para medir la presencia de estructuras
criminales en una zona, en virtud de que la violencia no es la principal actividad
de una organizacin criminal, porque no genera riqueza que es su principal
objetivo. En general, indicadores altos responden a un contexto de disputa
entre organizaciones criminales223
El crimen organizado no se enfrenta al Estado, lo que intenta tener es grados
altos de control sobre esa institucionalidad, bien sea con el empleo de la
violencia como en Mxico, o por va de corromper autoridades y funcionarios
pblicos. Es el ejemplo de los carteles de Medelln violento y el de Cali
corruptor, en los aos noventa. El narcotraficante necesita del estado para
acceder al poder y mantener bajos los riesgos penales y judiciales El
mensaje central de Grinda es que en los denominados estados mafiosos los
vnculos entre lderes polticos y criminales son profundos y permanentes 224

La segunda hiptesis, sumamente preocupante, es que la diferencia entre

crimen organizado y delincuencia comn es cada vez ms borrosa el crimen
organizado subcontrata a la delincuencia comn para cumplir funciones
operativas, generando una serie de interdependencias entre estructuras
criminales. Esto les permite a los delincuentes adquirir armas de alto calibre,
renovar su material blico y reclutar agentes. Pero, adems, y esa es la cuarta
hiptesis, el crimen tiene gran cobertura social, no es un asunto subterrneo:
La participacin de las economas ilegales representa actualmente el 15% del
PIB mundial en veinte aos podra estar en 25%... una vez lavado el dinero se
dirige a los principales
bancos del mundo El punto es que en el mundo
globalizado la diferencia entre legalidad e ilegalidad es bastante difusa 225

222

Crimen Organizado y gobernanza en la regin andina: Cooperar o fracasar, ILDIS

2012, pp.29, 30
223

Ibdem, p.31

224

Ibdem, p.35

225

Ibdem, p.37

229

La tercera hiptesis se refiere a la infiltracin y cooptacin de agentes e

instituciones pblicas que le lleva a la aterrorizante conclusin de que es el
Estado el que termina utilizando a la mafia. Esa es quiz la precisin del
concepto de estado mafioso: No es la mafia convertida en Estado, es el estado
convertido en mafia La mafia no choca ni contra el capitalismo ni contra la
democracia; de hecho, para sobrevivir necesita de ambos. La democracia y la
globalizacin le permiten a las mafias y al crimen organizado administrar,
dentro del monopolio de la justicia, cuando una actividad es legal y cuando es
ilegal226
Finalmente, la quinta y ltima hiptesis se refiere a que el crimen organizado
funciona en red, con grados altos de descentralizacin y especializacin, lo que
conduce a la especializacin. Y pone este ejemplo: las estructuras
colombianas le venden base de coca y servicios de proteccin a los mexicanos,
mientras que los grupos venezolanos les venden armas y avionetas, los
dominicanos alquilan rutas, los panameos venden servicios de lavado de
activos y los hondureos y guatemaltecos venden transporte terrestre hasta
Mxico227
Coincide con vila Martnez, Hernn Matute Brouzs en su ponencia Crimen
organizado y narcotrfico en los pases andinos, El caso Venezuela, cuando
asegura que: Los estudiosos del narcotrfico en Amrica Latina coinciden en
que all sus redes se descentralizaron, fragmentaron y especializaron, se
diversificaron y dispersaron y adoptaron una estructura horizontal, conformada
por pequeas cdulas que actan internacionalmente El anonimato de la
gestin y el fraccionamiento en la cadena de comercializacin son la regla el
outsourcing
en la regin, como mecanismo de trabajo est muy
228
desarrollado
Concluye el autor con la siguiente contundente conclusin: Con narcotrfico no
hay paz, ni democracia ni ciudadana. No hay libertad, verdad ni seguridad
Desde el narcotrfico se esconde el menoscabo de los derechos civiles,
polticos y econmicos de los ciudadanos229
La reaccin de la comunidad internacional ha sido por lo menos ineficaz. Las
Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, UNASUR,
Comunidad Andina de Naciones han intentado reaccionar sin alcanzar sus
objetivos:

226

Ibdem, p. 38
Ibdem, p. 39
228
Ibdem, pp.54-55
229
Ibdem, p.57
227

230

La Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado fue

adoptada por resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15
de noviembre de 2000, abierta para la firma en Palermo Italia en la conferencia
de alto nivel realizada entre el 12 y 15 de diciembre y entr en vigencia el 29
de septiembre de 2003. Tiene tres protocolos: contra el trfico Ilcito de
migrantes; para la prevencin, represin y sancin de la trata de personas y
contra la fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego. La Convencin
entr en vigor en Ecuador el 24 de octubre de 2003. Entre los principales
temas que trata estn la penalizacin de la participacin en un grupo delictivo
organizado; penalizacin del blanqueo del producto del delito y medidas para
combatir el blanqueo de dinero; penalizacin de la corrupcin y medidas contra
la corrupcin.
En el mbito de la Organizacin de Estados Americanos, en abril de 2005 se
realiz la Reunin de Expertos Gubernamentales para considerar la
conveniencia de elaborar un Plan de Accin Hemisfrica contra la delincuencia
organizada transnacional, evento que fue seguido por tres reuniones del Grupo
Tcnico sobre Delincuencia Organizada Transnacional en Julio de 2007,
octubre de 2009 y noviembre de 2011. Adicionalmente, el Consejo Permanente
cre la Comisin Especial sobre Delincuencia Organizada Transnacional en
marzo 2006 y, con autorizacin de la Asamblea General, resolvi adoptar el
Plan de Accin Hemisfrico contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
documento que promueve la aplicacin por parte de los Estados Miembros de
la OEA de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (Convencin de Palermo) y sus protocolos.
En el Plan de Accin Hemisfrico se insta a los Estados Miembros a: prevenir y
combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno respeto de los
derechos humanos; profundizar la cooperacin en materia de prevencin,
investigacin, procesamiento y actuaciones judiciales relacionadas con actos
de delincuencia organizada transnacional; y, fortalecer las capacidades y
habilidades nacionales, subregionales y regionales para enfrentar la
delincuencia organizada transnacional.
Tambin UNASUR ha tomado acciones sobre este delicado tema. El 4 de mayo
de 2012, los ministros de Defensa, Justicia, Seguridad, Interior y Relaciones
Exteriores de los pases miembros decidieron recomendar la creacin de un
ente independiente que coordine la lucha contra el crimen organizado en la
Regin, procurando evitar la duplicacin de funciones con otras instancias
existentes y que pueda coordinar o integrarse en el Consejo Suramericano
sobre el Problema Mundial de las Drogas. La entonces secretaria general de la
UNASUR, present un mes despus el proyecto de Estatutos.

231

La CAN tiene tambin su Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las
Drogas Ilcitas y Delitos Conexos, el que abarca todos los aspectos
relacionados con el problema: prevencin, interdiccin, reduccin de cultivos
ilcitos y desarrollo alternativo, as como el control del desvo de precursores
qumicos, del lavado de activos y del trfico de armas, municiones y explosivos.
Este Plan se complementa con un Programa de Accin que detalla las
actividades a nivel nacional, binacional y para el fortalecimiento de la estrategia
comunitaria.
El organismo responsable de la aplicacin del Plan es el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, apoyados en el Comit Ejecutivo, integrado
por funcionarios de alto nivel de las cancilleras y los responsables nacionales
de la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos. La Secretara General
de la Comunidad Andina ejerce las funciones de Secretara Tcnica del Comit
Ejecutivo.

10.4 Fundamentalismos
Cuando se definen las amenazas globales, se debe partir de que estas no
afectan por igual a todos los pases; tampoco se puede asumir que Amrica
Latina tenga relaciones de conflicto con los pueblos islmicos o con los grupos
violentos que utilizan el Islam como justificacin para sus actividades armadas;
sin embargo, este es un tema de la geopoltica mundial que no puede
soslayarse, por lo que se lo incorpora en este captulo.
Algunos hechos de la coyuntura demuestran lo importante de analizar las
acciones de grupos fundamentalistas islmicos. El 25 de diciembre de 2011,
en Nigeria, se produjeron diversos atentados contra los cristianos residentes en
el norte de ese pas, cuya poblacin es mayoritariamente musulmana. Los
ataques se dirigieron contra iglesias catlicas en las que se celebraba la
Navidad. Se seal como responsable a la secta islamista radical Boko
Haram, que considera que la educacin occidental es un pecado y busca el
establecimiento de la Shari'a como nica norma vigente en su pas. La Sharia,
que es la ley islmica, constituye un sistema de obligaciones para mejorar la
vida de los hombres, purificar su corazn y dar tranquilidad a sus almas. Vivir
en obediencia a la ley significa encontrar recompensa en esta vida y en la otra.
Los mandatos de la fe islmica se encuentran contenidos en el Corn, que,
segn la tradicin, entreg el arcngel san Gabriel en las manos de Mahoma
y se preserv gracias a la tradicin oral, hasta ser recogido en texto escrito en
el siglo XVII. Los pilares del Islam son cinco: La profesin de fe: "No hay
Dioses, slo un Dios y Mahoma es su profeta; la oracin o salat, realizada
cinco veces al da y la oracin comunitaria de los viernes en la Mezquita,
232

presidida por el califato; el zakat, la limosna obligatoria; el ayuno sawn en el

mes de Ramadn; y, la peregrinacin o hajj a la mezquita santa de La Meca,
al menos una vez en la vida, mientras existan los medios para hacerlo 230.
La Yihad, es considerada por una minora de la poblacin musulmana el sexto
pilar del Islam. El Yihad mayor significa el esfuerzo espiritual interior de cada
creyente por perfeccionar su fe y su moral; mientras que, el Yihad menor
consiste en la defensa del Islam, del cual se deriva una interpretacin como
lucha o guerra en defensa de la fe.
Las expresiones fundamentalismo o integrismo islmico se utilizan para
referirse a corrientes poltico - religiosas extremistas, ligadas al Islam. La
defensa del Islam, adquiere la connotacin de una guerra santa, dispuesta en
el Corn, donde se incluye el combate contra los infieles si el Islam resulta
atacado: Combate en el camino de Dios a quienes te combaten, pero no seas
el agresor. Dios no ama a los agresores. Mtalos donde los encuentres,
explsalos de donde te expulsaron. La persecucin de los creyentes es peor
que el homicidio: no los combatas junto a la mezquita sagrada hasta que te
hayan combatido en ella. Si te combaten, mtalos: sa es la recompensa de los
infieles. Si dejan de atacarte, Dios ser indulgente, misericordioso. 231
Al respecto de los prejuicios latentes en la relacin intercultural dice Samper:
Los musulmanes nos ven tan <raros> a los occidentales como nosotros
los vemos a ellos. De cierta manera, los grupos fundamentalistas islmicos
reemplazaron a los grupos marxistas de la Guerra Fra, en su papel
contestatario ante el capitalismo occidental, sus desequilibrios y asimetras.
Los fanticos islmicos consideran que Occidente vive todava en la
yahiliya, el perodo de la barbarie y la ignorancia que se vivi antes de que
Mahoma predicara <su verdad>, pero el hecho de que la guerra sagrada o
yihad, pretenda reinstalar de manera violenta los principios fundamentales
del islamismo en el mundo, no significa que podamos considerar el Corn
como un manual de fabricacin de bombas suicidas. Lo peor que nos
podra suceder es que, como consecuencia de los hechos del 11 de
septiembre, terminemos oponiendo al fundamentalismo islmico el
fundamentalismo conservadurista de sectores intransigentes de la opinin
pblica de Estados Unidos232
En la actualidad se considera que, superada la amenaza roja (del comunismo),
las potencias occidentales se enfrentan a la amenaza verde (color del Islam)
que se expande cada vez con mayor fuerza en el mundo. Con el triunfo del
230

ESPOSITO, John, El desafo islmico, Ed. Acento, Madrid, 1996, p.42

El Corn, versin en espaol.
232
SAMPER, Op. cit., p. 57
231

233

movimiento democratizador en la Europa oriental y la descomposicin del

imperio sovitico, el Islam constituye la fuerza transnacional ms penetrante y
poderosa del mundo, con mil millones de adeptos desplegados por el planeta.
Los musulmanes son mayora en unos cuarenta y cinco pases que se
extienden desde el frica al sureste asitico, y estn presentes en nmero
creciente en Estados Unidos, la ex Unin Sovitica y Europa Como Islam es
a menudo equiparado con Oriente Prximo, tendemos a olvidar que las
mayores poblaciones musulmanas se encuentran en Asia (Indonesia,
Paquistn, Bangladesh y la India)233
En el ao 632 d.C., luego de la muerte del profeta (Mahoma), se desat una
lucha de poder para determinar quin debera ser su heredero. Los chitas
sostenan que el califato debera pasarse solamente a los herederos directos
de Mahoma: Al y Ftima. Aisha, la esposa de Mahoma, se opona al califato de
Al. En la batalla de Suffin, a quien derrotaron y asesinaron en el ao 661.
La lnea chita se extingui en el 873. El poder pas a los Ulema, un consejo de
12 eruditos, quienes escogen al Imam supremo. Khomeini, el Ayatol de Irn,
es un Imam elegido por los ulemas y se le considera el vnculo directo con
Dios. En cambio, para los sunitas, discpulos de los primeros califas sucesores
de Mahoma, la religin no ejerce el poder temporal en la sociedad civil;
adems, no tienen una organizacin formal, sino que un grupo de expertos son
quienes opinan y deciden.
Los chitas slo constituyen entre 10 a 15% de la poblacin musulmana
mundial. Sin embargo, en Irn son el 89% y en Irak el 60%, algo similar
sucede en Yemen y Azerbaiyn. El movimiento guerrillero Hezbol, del Lbano,
es un movimiento chita. Existen, adems, otras vertientes, ms o menos
radicales, como el salafismo, una forma de integrismo musulmn.
Si bien los chitas parecen ser los ms radicales, Las organizaciones de
activistas islmicos abarcan todo el espectro, desde los que se mueven y
actan dentro del sistema- como los Hermanos Musulmanes en Egipto,
Jordania y Sudn- a las revolucionarias radicales, como la Sociedad de los
Musulmanes de Egipto y al-Yijad (Guerra Santa) o Hezbol (Partido de Dios)
del Lbano y la Yihad islmica que ha recurrido a la violencia en sus intentos de
derribar bien asentados regmenes polticos234.
El caso ms importante y visible de la participacin en poltica nacional de las
castas religiosa es el de Irn y se fundamenta en el carcter totalizador y
exhaustivo atribuido a la Sharia, la ley revelada de Dios. La revolucin iran
sirvi de recordatorio de que el Islam es una forma de vida integradora que
233
234

ESPOSITO, Op. cit., p. XVI.- 10

ESPOSITO, Op. cit., p. 7

234

regula el culto a la sociedad: Es religin y estado, gobernacin y poltica,

economa y organizacin social, educacin y moral, culto religioso y guerra
santa.235
El resurgimiento del Islam se produjo en las dcadas de los aos setenta y
ochenta, cuando apareci como una poderosa fuerza global en la poltica
musulmana. El surgimiento islmico ha tenido un alcance mundial abarcando
una parte considerable del mundo musulmn desde Sudn a Indonesia Las
organizaciones islmicas constituyen los principales partidos y organizaciones
de oposicin en Egipto, Tnez, Argelia, Marruecos, Cisjordania, Gaza e
Indonesia236
Coincide con la apreciacin de Esposito el afamado escritor Jos Mara
Gironella, cuando justifica el resurgimiento del Islam como una consecuencia
del boom petrolero de los aos 70. El Islam ha renacido, en ese ltimo tercio
del siglo XX, con una fuerza huracanada, a caballo del petrleo y el Corn. Ala
y los crudos (el petrleo) componen una mezcla explosiva que ocupa las
primeras pginas de los peridicos y ha trastocado los modos de vida del
occidente.237
En referencia a la expansin hacia los pases africanos conjetura: En cuanto al
Tercer Mundo, la expansin musulmana es un hecho. El Islam se presenta con
talonarios de cheques y con una religin <igualitaria> que no les recuerda a los
nativos al colonizador blanco que ha estado explotndolos por siglos. Terreno
abonado para recitar lentamente, saboreando cada slaba, los textos del Corn.
Sera un error subestimar el tenaz martilleo del Islam en el yunque
tercermundista. Incluso el concepto de poligamia juega ah, en muchos casos,
a su favor. No hay que olvidar, como botn de muestra, que en la India los
fieles musulmanes se acercan a los cien millones, a los que hay que sumar los
treinta millones (cifras aproximadas) de Indonesia. Por otra parte, la enseanza
del idioma rabe est dando sus frutos, por su cortical e inmediata injerencia en
la mentalidad de esos pueblos inanes y, en cierto sentido, en estado virginal 238.
10.5 Cambio Climtico y Matriz Energtica
En 2007, la Conferencia por una Gobernabilidad Ecolgica Mundial, present el
ms contundente informe de la historia sobre el calentamiento global
(elaborado por 500 cientficos que trabajaron una semana a puerta cerrada,
resumiendo seis aos de investigacin de 2.300 especialistas). El documento,
Llamamiento de Pars, fue ledo por Jacques Chirac, el sbado 3 de febrero.
Su mensaje fue contundente:
235

Ibdem, p. 18-20
Ibdem, p. 7
237
GIRONELLA , Jos Mara, El Escndalo del Islam, Ed. Planeta, 1982, p.15
238
Ibdem, p.509
236

235

Hoy, sabemos que la humanidad est destruyendo, a una velocidad

aterradora, los recursos y equilibrios que han permitido su desarrollo y que
determinan su futuro. Estamos tomando conciencia de que el futuro del
planeta en su conjunto est en juego, de que el bienestar, la salud, la
seguridad y la supervivencia misma de toda la humanidad estn en
peligro Hoy, ha llegado el momento de ser lcidos. De reconocer que
hemos llegado al lmite de lo irreversible, de lo irreparable. De admitir que
ya no podemos permitirnos esperar; que cada da que transcurre agrava
los riesgos y los peligros Es preciso ir mucho ms lejos: ser ms
eficaces, ms rpidos, ms coherentes, ms ambiciosos.
Las conclusiones de estas investigaciones son extremadamente preocupantes.
En plazos relativamente cortos podrn reducirse o desaparecer los caudales en
superficie y subterrneos, se elevar la frontera agrcola, surgirn conflictos
entre los diversos usos del agua, se incrementar la migracin hacia las zonas
altas, la creciente poblacin podr tener problemas de abastecimientos de
agua y las soluciones sern cada vez ms costosas. El primer reto al que se
enfrentan los pueblos del mundo es, literalmente, sobrevivir con dignidad
Desde algn tiempo sabemos que la catstrofe medioambiental no es una
amenaza menor para la supervivencia, en un futuro no demasiado distante
un peligro relacionado con los anteriores es el acceso limitado a los medios
bsicos de vida: agua y suficiente comida239.
Nicholas Stern240, en el informe que lleva su nombre, invita a la humanidad a
revertir la actual tendencia y dar un giro urgente y de alcance mundial, hacia
una economa denominada <baja en carbono> Toda demora en ese sentido
hace que el problema sea mucho ms difcil y que las acciones para abordarlo
resulten ms costosas. El cambio climtico es un problema global que requiere,
por lo mismo, una respuesta igualmente global. Se trata pues de un asunto que
requiere cooperacin y liderazgo internacionales.
El autor plantea: An estamos a tiempo de evitar los peores efectos del
cambio climtico, pero siempre que emprendamos ya medidas decididas y
contundentes. En una apretada sntesis de un libro que debera ser de lectura
obligatoria, se destaca que las pruebas cientficas son hoy apabullantes: el
cambio climtico es una grave amenaza global y exige una respuesta global
urgente El cambio climtico afectar los elementos bsicos de la vida de las
personas de todo el mundo: el acceso al agua, la produccin de alimentos, la
salud, el medio ambiente. Centenares de millones de personas podran
padecer de hambre, escasez de agua e inundaciones costeras a medida que el
239

240

CHOMSKY, Op. cit., p. 209

STERN, Nicholas, Informe Stern, La verdad sobre el cambio climtico, Paidos, Barcelona, 2007

236

mundo se caliente Este Informe estima que, si no actuamos, los costos y

riesgos totales del cambio climtico equivaldran a una prdida anual
permanente de, al menos, un 5% del PIB mundial. Por el contrario, los costes
de actuar podran limitarse hasta no superar, por ao, el 1% del PIB global.
El cambio global podra tener repercusiones muy graves en materia de
crecimiento y desarrollo. Las naciones ms pobres sufrirn antes y en mayor
medida, an cuando hayan sido quienes menos hayan contribuido a las causas
de ese cambio climtico. Los costes de estabilizar el clima son significativos
pero razonables; los retrasos seran peligrosos y mucho ms caros. Es
necesario actuar sobre el cambio climtico en todos los Estados, pero sin
sacrificar las aspiraciones de crecimiento de los pases ricos ni de los pobres.
Existe toda una variedad de opciones para recortar las emisiones; se necesita
una accin poltica enrgica y deliberada para motivar su asuncin y su puesta
en prctica. Las polticas recomendadas se refieren a la asignacin de precios
al carbono, la implantacin de medidas de apoyo a la innovacin y al
despliegue de tecnologas bajas en carbono, la eliminacin de barreras a la
eficiencia energtica, as como, la informacin, la educacin y la concienciacin
de los ciudadanos.
De no actuarse oportunamente, el mundo se ver afectado porque el deshielo
de los glaciares provocar inundaciones, se producir un crecimiento
decreciente de los cultivos que dejar a cientos de millones de personas
incapacitadas para producir o adquirir alimentos; la acidificacin del agua del
mar afectar a los ecosistemas marinos; la elevacin del nivel de las aguas en
los mares afectar a islas y ciudades porteas, afectando a 4 millones de
hectreas de tierra firme en las que vive un 5% de la poblacin; se
incrementarn muertes por malnutricin y estrs trmico; muchas personas
desplazadas se movern a sitios no amenazados; entre un 15% y un 40% de
las especies estaran en riesgo de extinguirse; y, podran producirse <giros
repentinos en los regmenes meteorolgicos regionales> como el caso del
fenmeno de El Nio.
Lester R. Brown241 coincide con los criterios anteriores cuando asegura que a
inicios del siglo XXI, el modelo econmico est superando la capacidad de la
tierra para soportar a la poblacin. La civilizacin est cerca de una
declinacin y posible colapso. Estamos consumiendo los recursos renovables
ms
rpidamente
que
su
capacidad
de
regenerarse:
estn
empequeecindose los bosques, las tierras frtiles estn deteriorndose, las
fuentes de agua estn disminuyendo y los suelos erosionandose.
241

BROWN, Lester Plan B 2.0, Rescuing a Planet Ander Stress and a civilization in Trouble, Norton &
company, New Cork, 2006.

237

Estamos usando ms petrleo y emitiendo gases efecto invernadero a ritmos

mucho ms altos de los que la naturaleza puede absorber, a un ritmo que, en
poco tiempo, llegaremos al punto de no retorno. Ninguna economa, por
avanzada que sea en tecnologa, puede supervivir al colapso de los sistemas
que soportan su medio ambiente. Hemos entrado recientemente en una nueva
centuria, en la que la colisin entre nuestras demandas y la capacidad de la
tierra para satisfacerlas se est convirtiendo en evento cotidiano. Si no
actuamos rpidamente para revertir estas tendencias, eventos aparentemente
aislados se volvern cada vez ms frecuentes, acumulando y combinando sus
efectos. Los rboles desaparecern primero, luego el suelo agrcola y
finalmente la propia civilizacin.
Estas son las previsiones: el cambio climtico tendr efectos dramticos para
la vida de las personas; centenares de millones de seres humanos podran
padecer de hambre, escasez de agua, inundaciones, enfermedades; y, muchas
especies, tanto terrestres como martimas, podrn desaparecer.
Retomando el Informe Stern, los efectos en el crecimiento de la economa
mundial podrn ser desastrosos. Se calcula que equivaldra a una prdida
anual de entre el 5% y 20% del PIB mundial. En contrapartida, los costos de
actuar no pasaran del 1% del PIB.
Es notorio que el cambio climtico constituye una consecuencia trgica de los
errores del mercado que, interactuando con otras de sus imperfecciones, ha
sustentado un modelo de desarrollo irracional que pone en riesgo la propia
supervivencia de nuestra especie; en tal virtud, es necesaria una presencia
mucho ms activa del Estado en la planificacin, liderazgo y ejecucin de una
estrategia de adaptacin y prevencin de los efectos del calentamiento global,
del mismo modo que una concienciacin del sector privado.
En otro orden, es paradjico que las naciones y poblaciones ms pobres, las
que menos han incidido en el cambio climtico sern las que sufrirn en mayor
medida, mientras que el conjunto de los pases desarrollados sern menos
vulnerables, dado que en sus economas el peso de los sectores ms sensibles
al clima es menor, se encuentran en latitudes ms fras, y tienen mayor
capacidad de adaptacin y resistencia a los efectos del cambio climtico.
Sin embargo, existe una conciencia mundial de que, si bien ya no es posible
prevenir el cambio climtico que se producir en las prximas dos o tres
dcadas, an podemos proteger a nuestras sociedades y economas
facilitando informacin, mejorando la planificacin, potenciando infraestructuras
y cultivos ms resistentes a los cambios climticos, entre otras medidas.

238

Amrica latina es especialmente vulnerable al cambio climtico. La

urbanizacin extensiva y no planificada podr derivar en la imposibilidad de
abastecer a la poblacin de agua y alimentos; su inmensa biodiversidad est
amenazada por la degradacin de la tierra, el cambio del uso de los suelos, la
deforestacin y los mares que estn cada vez ms contaminados. Alrededor
del 86% de las aguas residuales se vierten, sin tratar, en ros u ocanos; en el
Caribe, estos datos son espeluznantes.
Las selvas vrgenes tropicales de Mesoamrica y de la cuenca amaznica, los
manglares y los arrecifes de coral del Caribe y otras zonas tropicales, los
ecosistemas de montaa de los Andes y las zonas pantanosas costeras son
algunos de los ecosistemas ms vulnerables, a los efectos del cambio
climtico. La prdida de glaciares latinoamericanos es una prueba
especialmente dramtica del cambio climtico. La regin cuenta con limitados
sistemas de informacin, observacin y control, capacidad para crear iniciativas
y marcos polticos, institucionales y tecnolgicos, para afrontar el cambio
climtico.
El cambio climtico podr provocar tambin una crisis alimentaria mundial: la
caresta de productos agrcolas bsicos para la alimentacin (trigo, maz, arroz,
sorgo y mijo) y el incremento incontrolado del precio de dichos productos en los
mercados mundiales que tuvo su punta de iceberg en el 2007, crecer hasta
alcanzar su cenit el 2020. Para llegar a este escenario (cuyos primeros
sntomas ya estn perfilados y que terminar de dibujarse con toda su crudeza
al final de la prxima dcada) contribuirn los siguientes elementos: modelo de
desarrollo econmico de los pases del Tercer Mundo, formacin de
macrourbes, reduccin de superficie dedicada al cultivo agrcola, cambio de
patrones de consumo de los pases emergentes. A ello se suma el uso de los
pases del primer mundo de tecnologas depredadoras (biocombustibles) que,
aunado con inusuales sequas e inundaciones en los principales graneros
mundiales, generarn crisis alimentarias.
La base de los argumentos de los expertos en cambio climtico, radica en que
la causa principal del deterioro ambiental proviene de la combustin de
hidrocarburos. La humanidad consume cada vez ms petrleo para hacer
funcionar su sistema econmico y satisfacer sus necesidades. De ah la
urgencia de identificar fuentes alternativas de energa, sin poner en riesgo la
seguridad alimentaria, a lo que podra conducir la produccin de
biocombustibles.
La dependencia de los hidrocarburos y la ubicacin de sus mayores reservas
en territorios de pases en desarrollo, es un permanente potencial de conflictos.
Los grandes enfrentamientos entre Estados y naciones, desde el inicio de la
presencia organizada del ser humano en el planeta, han sido motivados por
239

razones econmicas. La escasez y el valor de ciertos bienes han motivado la

ambicin de poseerlos y acumularlos. Se ha luchado por agua, tierras
agrcolas, metales preciosos y materias primas.
En la actualidad existen tambin conflictos por el dominio de la principal
fuente de generacin de energa que es el petrleo. El estudio de la
evolucin de las civilizaciones del planeta revela que la organizacin social
y el desarrollo de las fuerzas productivas condicionan el bienestar a la
capacidad de absorcin y utilizacin, de un modo cada vez ms eficiente,
de las fuentes energticas. Toda civilizacin tiene un <orden energtico>,
que implica una articulacin entre productores y consumidores y que tiene
como eje central de accin, conciliacin y conflicto una fuente energtica
dominante En el mercado petrolero manda la economa poltica, y eso
implica consideraciones que tienen que ver con el dominio de espacios
geogrficos, tanto de reservas como de explotacin, as como de rutas
para el trfico comercial. Por ser un bien estratgico ligado a la seguridad
nacional, el petrleo no est sujeto solamente a las fuerzas del mercado
Al mismo tiempo, los juegos de poder son muy asimtricos, ya que la
distribucin de las reservas hace que los pases ms grandes del mundo
dependan de otros de pequea dimensin 242.
Ral Sohr destaca la importancia de la energa: Para Lenin, la frmula de xito
de la emergente Unin Sovitica era simple: <Socialismo = soviets +
electrificacin>. El poder poltico y los medios para mover la industria seran
claves para la construccin del nuevo sistema social 243.
Ya se analiz la dependencia petrolera de Europa, China, La India, entre otras
potencias, con los recursos del Golfo Prsico y Rusia, as como la importancia
de los grandes oleoductos y gasoductos, los cuales pueden ser objeto de
ataques de grupos terroristas o convertirse en armas de gran valor estratgico
en momentos de confrontacin. El mando de la OTAN tambin est
empezando a reconocer la realidad en pblico. En junio 2007, Jaap de Hoop
Scheffer. Secretario general de la OTAN, inform en una reunin de miembros
de la organizacin de que <las tropas de la OTAN tienen que vigilar los
gasoductos y oleoductos dirigidos a Occidente y en general, tambin tienen
que proteger rutas marinas utilizadas por los petroleros y otras infraestructuras
decisivas del sistema energtico.244
Preocupa tambin el estrangulamiento de la produccin mundial del crudo, a la
que se ha fijado un horizonte del ao 2018, lo cual originara una psicosis de
desabastecimiento y el incremento espectacular del precio que encarecer los
242

SNCHEZ ALVABERA, Fernando, Amrica Latina y la bsqueda de un nuevo orden energtico

mundial Nueva Sociedad 204, p 39
243
SOHR , Ral, Energa y Seguridad en Sudamrica: ms all de las materias primas, p.150
244
Ibdem 294

240

fletes de transporte y de los fertilizantes agrcolas, abonando a la crisis

alimentaria y hambruna que afectara especialmente a las Antillas, Mxico,
Amrica Central, Colombia, Venezuela, Egipto, India, China, Bangladesh y
Sudeste Asitico, con especial virulencia, en el frica Subsahariana. El nmero
de seres humanos que padecen de hambre y que se estima en mil millones de
personas, se duplicara. Estos son los trgicos pronsticos de los expertos.
Cambiar la matriz energtica con oportunidad y sin traumas, procurando no
afectar a la seguridad alimentaria -asunto complejo, pero no imposible - debera
constituir uno de los grandes objetivos de la humanidad para inicios del
presente siglo.
10.6 Criminalizacin de la movilidad humana
La especie humana, desde sus remotos orgenes, ha ocupado paulatina y
progresivamente la casi totalidad de la superficie habitable del planeta. Los
procesos de adaptacin a diversas condiciones geogrficas y climticas han
dado lugar a razas y culturas. El ser humano es por naturaleza descubridor,
conquistador, dinmico,
inquieto,
insatisfecho y por eso ha logrado
enseorearse en el planeta y apunta ya al dominio de los espacios siderales.
La naturaleza inteligente del ser humano y su capacidad de curiosidad, de
inventiva y creatividad le han impulsado a buscar nuevos horizontes, a
desentraar los misterios de la naturaleza, a conocer ms de s mismo y de su
entorno. La naturaleza humana se caracteriza por el movimiento. La quietud
significa muerte.
En un mundo como el actual y mucho ms en el futuro, los movimientos de las
personas deberan ser prctica comn. De la misma manera que se han
transparentado las fronteras para las mercaderas y los capitales financieros,
debern abrirse para el libre flujo de la ciencia, la tecnologa y la fuerza laboral.
Sin embargo, algunos Estados desarrollados han sealado entre las principales
amenazas en contra de su seguridad, a los movimientos migratorios ilegales y
han planteado medidas de polica y represin para controlarlos. Muchos son
pases que han alcanzado importantes niveles de progreso, gracias a los
aportes de movimientos migratorios.
De todas maneras, es preciso reconocer que flujos migratorios incontrolados
desde los pases pobres, pueden convertirse en graves problemas para las
sociedades prsperas, por lo que cabe buscar soluciones respetuosas de los
derechos humanos y no solamente represivas. El asunto de los movimientos
migratorios no puede continuar siendo tratado con los procedimientos
tradicionales. Debe ser reconocido como un fenmeno de alcance mundial, que
implica serias connotaciones individuales, familiares, sociales, econmicas y
241

polticas, tanto para los pases originarios cuanto para los de acogida y debe,
por lo mismo, ser uno de los temas centrales de la agenda comn de estos
pases, as como la de los organismos internacionales.
Es preciso que los pases receptores cumplan con la Convencin Internacional
sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
sus familiares, as como con los convenios firmados en el marco de la
Organizacin Internacional del Trabajo y las recomendaciones de este
organismo, referidas tanto a los derechos de los trabajadores migratorios, como
al tema del trabajo forzoso u obligatorio.
Por tanto, estn obligados a establecer reglas claras que aseguren el respeto
a los derechos humanos, facilidades laborales, educativas, culturales, de
proteccin social y dems obligaciones derivadas de los tratados
internacionales.
Al interior de los pases que originan los movimientos migratorios, es tambin
importante que se lo defina como un asunto de Estado y se emitan leyes y
polticas firmes y estables que permitan un manejo correcto del tema, con la
participacin de todas las instancias pblicas, las organizaciones no
gubernamentales y la sociedad civil.
Lo paradjico es que el va crucis que enfrentan tantas personas pobres, tiene
como contraparte, el envi de remesas de dinero que constituye una importante
inyeccin de recursos, para el desarrollo de los pases de origen. En el caso del
Ecuador, las remesas son la segunda fuente de ingresos, despus solamente
del petrleo, lo cual contribuye al sostenimiento de la economa nacional,
especialmente en las actuales circunstancias, cuando en rgimen de
dolarizacin se depende de los ingresos de la divisa norteamericana, para que
el sistema funcione de una manera adecuada.
Las remesas que envan a sus pases de origen los migrantes - estimadas en
una cifra superior a los 32.000 millones de dlares al comenzar el siglo- se han
convertido en una de las fuentes ms importantes de divisas para estas
economa, donde cada dlar remitido se convierte en cuatro dlares de trabajo
a travs de la economa local. 245 Por tanto, la crisis econmica de Europa y
Estados Unidos con la secuela de prdida de empleos, afecta a las familias
binacionales y a las economas de los pases de origen.
En la actualidad, el problema de la migracin se mezcla con varias formas de
violencia como: el crimen organizado, el trfico de drogas, la explotacin, la
xenofobia, la policial, entre las principales. Los dramas humanos que se
escenifican en la frontera de Mxico y Estados Unidos, son aterradores.
245

Ibdem p. 63

242

Por esa razn, se requieren acuerdos internacionales. Sin reglas globales

uniformes, se corre el riesgo de que cada pas utilice su poltica migratoria
exclusivamente en funcin de sus propios criterios. Por ejemplo, entre 1983 y
1994, por razones polticas, Estados Unidos acept, al 74% de los refugiados
de la URSS y slo al 1.8 % de los haitianos que pidieron su ingreso, acosados
por la marginalidad y el crimen. En la actualidad, el Estado de Minnesota ha
expedido una Ley que criminaliza la migracin y crea condiciones
discriminatorias contra las personas por su presunta condicin de residentes
ilegales. Esa Ley se encuentra en anlisis de la Corte Suprema cuya sentencia
de constitucionalidad es impredecible.
La poltica actual de los Estados Unidos sobre el tema de la migracin la
resume el presidente Barak Obama:246
En primer lugar, sabemos que el gobierno tiene la responsabilidad mnima
de resguardar las fronteras y velar por el cumplimiento de la ley. En
segundo lugar, se debe hacer que las empresas que explotan a
trabajadores indocumentados rindan cuentas por sus actos. En tercer
lugar, quienes estn aqu ilegalmente tambin tienen una responsabilidad.
Deben admitir que trasgredieron las leyes y adems deben pagar
impuestos y una multa, y aprender ingls. Y deben someterse a una
investigacin de antecedentes penales y un largo proceso antes de poder
ponerse en fila para la legalizacin. Y en cuarto lugar, poner fin a la
inmigracin ilegal tambin requiere reformar nuestra anacrnica ley de
inmigracin legal. Debemos facilitar que las mejores personas y las ms
brillantes no solo estudien aqu, sino que tambin abran negocios y
generen empleos aqu.
La propuesta del Presidente, que no ha sido respaldada por los republicanos,
denominada dream act, para estudiantes indocumentados, es sta:
Debemos dejar de castigar a jvenes inocentes por los actos de sus
padres, al negarles la oportunidad de obtener una educacin o prestar
servicio militar. Por eso es necesario que aprobemos la ley jvenes que
se esforzaron tanto y que son prueba de lo mejor de Estados Unidos estn
en peligro de enfrentar la agona de la deportacin. Se trata de muchachos
que se criaron en este pas, aman a este pas y no tienen otra patria. La
posibilidad de que se les castigue es cruel y no tiene sentido. Esta nacin
est por encima de eso Es as que podemos asegurar que en los
prximos aos recibamos con los brazos abiertos el talento de todos
246

OBAMA, Barak, Discurso sobre inmigracin y seguridad fronteriza, 10 de mayo de 2011, El Paso
(Texas)

243

aquellos que pueden contribuir a este pas y estar a la altura de esa idea
tan estadounidense: si lo intentas, lo puedes lograr.

CAPTULO 11: GEOPOLITICA CONTINENTAL

Geografa americana.- Civilizaciones ancestrales.- Conquista y patrones
coloniales.- Modelos de Independencia.- Estados Nacionales.- Un
continente, dos sistemas.- Temas Pendientes.
11.1 Geografa americana
El Continente americano se desarrolla a lo largo del hemisferio occidental,
desde el Cabo Columbia (58N, Canad), en el Ocano Glacial rtico hasta las
Islas Diego Ramrez (56S, Chile), ubicadas en el Paso Drake que separa a
este continente de la Antrtica. Su extensin aproximada es de 42.262.142
km, lo que corresponde 28% de la tierra emergida.
El desarrollo vertical del continente deriva en la conformacin de tres
subcontinentes: Amrica del Norte, Amrica Central, Amrica del Sur, y un
conjunto de islas conocidas cmo las Antillas, situadas en el mar Caribe, a la
altura de Centro Amrica.
En la costa occidental, se encuentran las altas cordilleras que hacen parte del
Cinturn de Fuego del Pacfico. En Amrica del Norte, las principales cadenas
montaosas en el occidente son: Montaas Rocosas, Cadena Costera, Sierra
Madre Occidental, Sierra Madre del Sur, Sierra de Baja California y Sierra de
Nevada; mientras que, en el oriente destacan los Montes Apalaches. En
Amrica Central se encuentra la Cordillera Centroamericana, que se extiende
por el territorio de todos los pases, mientras que las islas del Caribe son las
partes ms elevadas de montaas submarinas que emergen para formar el
arco antillano. En Amrica del Sur destaca la cordillera de los Andes, en la que
se encuentran las ms altas cumbres de todo el continente.
En el centro de Amrica del Norte se extienden las mayores llanuras del
continente; mientras que en Amrica del Sur destacan las del Orinoco,
Amazonas, Gran Chaco y la Pampa argentina. En la costa del Atlntico se
ubica la Meseta Brasilea.
Entre las ms importantes islas se encuentran Groenlandia en el norte, y Chilo
y, Tierra del Fuego en la zona austral; Aleutianas en el extremo noroccidental;
Antillas en el Mar Caribe; islas Galpagos en el Ocano Pacfico y las Malvinas
en el Atlntico Sur.
244

Los principales ros americanos vierten sus aguas en el Atlntico. En Amrica

del Norte destacan los ros Bravo, Misisipi, Missouri y San Lorenzo; mientras
que, en Amrica del Sur, el Orinoco, el sistema Paran-ro de la Plata y el
Amazonas, que no slo es el ms largo y caudaloso del mundo, sino forma la
mayor cuenca hidrogrfica del planeta.
En la vertiente occidental se encuentran los ros Yukn, Colorado y Columbia
en Norte Amrica, y Guayas y Biobo en Amrica del Sur. Otro importante ro, el
Magdalena, desemboca en el Caribe.
Los mayores lagos de Amrica del Norte se denominan: Superior, Hurn,
Michigan, Ontario y Eire que vierten sus aguas en el Atlntico, a travs del ro
San Lorenzo; en Amrica Central, destacan los lagos Nicaragua, Managua y
Gatn; y, en Amrica del Sur: Maracaibo, Titicaca, Poop y General Carrera.
El Continente americano se encuentra aislado del gran conjunto territorial que
conforman Euro-Asia y frica, lo que le permiti vivir en aislamiento hasta
1492, ao del descubrimiento, en que sus pueblos fueron incorporados al
mundo dominado por Europa.
En las primeras lecciones, cuando se analiz la obra de Jared Diamond, se
puso nfasis en su planteamiento sobre las trayectorias seguidas por distintos
pueblos en razn de las diferencias existentes entre los entornos donde se
ubicaron. As, el temprano desarrollo de las civilizaciones euroasiticas, lo
explica la existencia de una gran cantidad de animales domesticables y plantas
comestibles, que permiti la formacin de poblaciones densas y de
organizaciones polticas, relativamente estables. La geografa permiti una
difusin horizontal de los avances de la agricultura y de las invenciones
fundamentales, tales como la escritura, aritmtica, medicina y otras que
pasaron de unos pueblos a otros por su ubicacin en latitudes similares con
climas, regmenes de lluvias y calidad de tierras parecidas.
La situacin de Amrica fue diferente. Su desarrollo geogrfico vertical dificult
los contactos y la difusin de los avances alcanzados, porque de norte a sur o
viceversa la movilidad enfrenta cambios geogrficos bruscos. Llegar del
estrecho de Bering a la Patagonia fue una empresa muy compleja, comparada
con la travesa desde la cuenca de los ros Tigris y ufrates hasta la Pennsula
Ibrica o a la India.
Tampoco los pueblos americanos tuvieron condiciones favorables en cuanto a
los animales y plantas domesticables. Careci de un paquete biolgico y
equilibrado. Cabe recordar que solamente una pequea parte de las plantas
silvestres y animales salvajes, son comestibles y que muy pocos animales
salvajes pudieron ser domesticados; de los 148 grandes mamferos herbvoros
245

terrestres salvajes del planeta, solamente 14 y de stos, apenas cuatro en

Amrica: el perro, la llama o alpaca y cobayas. Lo mismo sucedi con la
agricultura, en la regin Este de los actuales Estados Unidos se aclimataron
nicamente una especie de calabaza, el girasol y una forma de espinaca. Los
nativos dependan, por lo tanto, de la cacera de mamferos, aves, peces,
crustceos y recoleccin de nueces. Solamente a partir de 500 aos a.C
comenz el cultivo de la hierba nudosa, hierba de mayo y una especie de
cebada. El maz y las judas llegaron desde Mxico en el primer milenio. Con
todo, no fue sino hasta 900 cuando la reunin de cultivos mexicanos (maz,
frijoles y calabaza) desencaden un auge demogrfico de mayores
proporciones, el llamado <florecimiento misisipiense>, que produjo las
sociedades ms complejas alcanzadas por los indgenas americanos al norte
de Mxico 247 En los territorios de Amrica del Sur se cultivaron maz, batata,
mandioca y cacahuete.
La convivencia de los pueblos europeos con los animales que haban
domesticado, les hizo resistentes a grmenes provenientes de stos, pero,
cuando tomaron contacto con los pueblos americanos, el contagio caus
efectos devastadores por enfermedades como la viruela, gripe, tuberculosis,
malaria, peste, sarampin y clera. Dado que las enfermedades han sido los
principales elementos mortferos de los seres humanos, han sido por ello
factores configuradores decisivos de la historia. 248
Por esa razn, la conquista europea de Amrica caus el exterminio de gran
parte de la poblacin nativa. No fueron solamente las armas, ni tampoco la
explotacin del trabajo, sino especialmente el contagio de las citadas
enfermedades, para las que no tenan defensas, que causaron el atroz
genocidio. Por supuesto, el fenmeno se produjo tambin a la inversa cuando
graves enfermedades, desconocidas en Europa, fueron trasladadas desde el
Nuevo Mundo.
11.2 Civilizaciones ancestrales
En el Continente americano surgieron importantes civilizaciones. La primera,
fue la Olmeca, en Mesoamrica, hacia el 1500 a. C. En Amrica del Sur le
corresponde igual condicin a la Cultura Chavn. Posteriormente, a inicios de la
era cristiana, surgi la Cultura Maya (292), la que abarc los Estados, del
Mxico actual, de Yucatn, Campeche y Tabasco, la mitad oriental de Chiapas;
territorios de Guatemala, regin occidental de Honduras y todo Belice.
La cultura Maya (1000 a. C. - 320) organiz ciudades Estado gobernadas por
un cacique territorial, asesorado por un consejo. El espacio urbano se
247
248

DIAMOND, Op. Cit., p 177

Ibdem, p.227

246

desarroll alrededor de una o ms plazas enmarcadas por monumentales

pirmides con templos ceremoniales y canchas para el juego de la pelota, que
era un rito considerado sagrado. Las viviendas del pueblo, construidas con
materiales de la zona como madera, hojas de palma, paja y otros elementos,
se ubicaban en los alrededores del centro ceremonial.
El producto fundamental para la alimentacin fue el maz. Adems de grandes
constructores y agricultores, los mayas fueron excelentes artesanos en la rama
textil y en la cermica; inventaron la escritura; desarrollaron la administracin,
el comercio, astronoma y matemtica; tuvieron una compleja organizacin
poltica; y, aportaron a la humanidad con su calendario, el ms preciso que se
haya inventado.
La desaparicin de esta alta civilizacin no ha sido suficientemente dilucidada;
se la atribuye al modelo agrcola de deforestacin y quemado (milpa), agravado
por una desorganizacin poltico - administrativa, crisis alimentaria y religiosa,
graves desrdenes sociales internos, entre otras posibles razones. Poco a
poco, durante el siglo X las ciudades quedaron abandonadas.
El pueblo chichimeca, denominado Tolteca desde el siglo VII, lleg a mediados
del siglo IX al valle de Mxico donde fund su capital, a orillas del ro Tula.
Como el lugar era semirido, debieron construir grandes obras de
infraestructura de riego, para lo cual requirieron de una organizacin poltica
avanzada. La rivalidad con los pueblos vecinos, en cambio, les oblig a
mantener un ejrcito fuerte. A pesar de ello, alrededor de 1168, sucumbieron al
ataque de sus vecinos norteos.
Hacia finales del siglo XII, se produjo una cruenta guerra tribal protagonizada,
entre otros, por nahuas, tepanecas y aztecas. Se impusieron estos ltimos y
dieron origen a una poderosa federacin, que tuvo por capital Tenochtitln,
fundada en 1325, en el islote del lago Texcoco. En el centro de la urbe se
levantaron imponentes pirmides con sus templos y se construy el campo de
juego de pelota.
En Amrica del Sur se organiz el Imperio Inca, el de mayor extensin en la
poca precolombina. Surgi a fines del siglo XII y lleg a abarcar desde el sur
de Colombia hasta el norte de Chile y Argentina. Antes de la expansin del
incario esos territorios fueron cuna de diversas culturas conquistadas y
anexadas al imperio.
La rgida y eficiente organizacin del incario se sustent en una drstica
poltica poblacional, la aculturacin de los pueblos sometidos,
una
administracin frreamente centralizada y una amplia red de comunicaciones.
La sociedad se encontraba dividida en clases: El inca y sus parientes; la
247

burocracia estatal, los curacas y el pueblo; adoraban como dioses a Texcoco,

Inti Sol, Pachamama (madre tierra) y, Mallqui (Momias Sagradas). El pueblo
inca incorpor los avances de las culturas que fue integrando, construy
grandes obras de ingeniera, desarroll cermica y tejidos de calidad,
domestic las llamas, cultiv el algodn, trabaj el oro, la plata y el cobre.
El imperio estuvo dividido en cuatro grandes regiones: Chinchaysuyo, Antisuyo,
Collasuyo y Contisuyo. Cada una tena al frente un gobernador llamado Apo y
se divida en provincias, cada una con su capital donde se levantaba un templo
al dios sol, un convento, depsitos y almacenes.
La situacin del territorio norteamericano fue diferente. Clarence L Ver Steeg la
describe as: Los indios ocupaban todo el continente americano, y en algunas
zonas Per, Amrica Central y Mxico- desarrollaron notables civilizaciones.
Las principales naciones que existan a lo largo de la costa oriental de lo que
ahora son los Estados Unidos los Alonquinos, los Iroqueses, los Cheroques y
los Criques - jams alcanzaron los niveles culturales de los Incas, los Mayas o
los Aztecas, pero ellos tambin crearon complicadas organizaciones sociales,
fuertes alianzas polticas y florecientes economas.249
Oswaldo Sunkel resume la situacin: En sntesis, a comienzo del siglo XVI
existan tres situaciones principales en Amrica Latina: a) sociedades de
agricultura excedentaria, relativamente avanzadas y una organizacin
sociopoltica compleja que inclua la gran mayora de Amrica Latina, y que se
extendan desde Mxico y parte de Centroamrica hasta las regiones andinas
de Suramrica; b) sociedades de agricultura de subsistencia, de carcter
fundamentalmente tribal, con una organizacin simple y repartidas en grupos
de poblacin relativamente reducidas, y c) regiones de abundantes recursos
naturales y una densidad de poblacin escassima, formada por grupos
nmadas de tribus bsicamente recolectoras y cazadoras 250
En efecto, el nivel de desarrollo alcanzado por las diversas civilizaciones o
culturas americanas tuvo gran importancia en el futuro poltico del Continente.
En las reas con organizaciones polticas fuertes, los conquistadores utilizaron
toda la estructura e instituciones bsicas existentes para, sobre ella, establecer
sus sistemas de gobierno. Es conocido que el imperio incsico perdur tiempo
despus de la conquista y que los espaoles gobernaron tan vastos territorios
con las propias autoridades indgenas; no sucedi lo mismo en Norteamrica y
en el cono sur de Sudamrica, donde las culturas se encontraban dispersas y
los territorios estaban relativamente vacos.

249

CLARENCE L. Ver Steeg, Historia de los Estados Unidos, Tomo I, EDISAR, 1978, P.3
SUNKE, Oswaldo l, El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo, Siglo XXI, 1973,
p.277
250

248

11.3. Conquista y patrones coloniales

a) Conquista y Colonizacin Espaola
Cuando Espaa lleg a Amrica, terminaba la guerra de reconquista de los
territorios de la Pennsula Ibrica, ocupada en casi su totalidad por el pueblo
rabe, por ms de 800 aos. En 1492 se produjo la toma de Granada y el
descubrimiento del llamado Nuevo Mundo. La coincidencia temporal de los dos
acontecimientos tuvo implicaciones importantes para los pueblos conquistados.
La guerra de la reconquista tuvo tintes profundamente religiosos. La lucha
contra el Moro era contra los infieles y para recuperar la Pennsula para los
Reyes Catlicos. Igual justificacin tuvo la conquista. Se trataba de una gran
empresa de evangelizacin de pueblos salvajes e idlatras. De ah la
importancia primordial de la Iglesia. Chomsky lo explica as:
Los conquistadores espaoles de principios del siglo XVI tenan buen
cuidado de instruir a los nativos dicindoles <Si reconocis a la Iglesia
como soberana y superior en el mundo entero, os recibiremos con amor y
caridad, y os dejaremos vivir en paz, y dejaremos a vuestras mujeres,
vuestros hijos y vuestras tierras libres y sin servidumbre si no cumpls
con vuestras obligaciones de esta manera, entraremos por la fuerza en
vuestro pas y guerrearemos contra vosotros de todos los modos y
maneras que podamos y declararemos que las muertes y prdidas que
se produzcan en consecuencia son culpa vuestra y no de sus majestades,
ni nuestras ni de los caballeros que nos acompaan> 251

En 1516, tras la muerte del rey Fernando II, su nieto Carlos I hered el trono
castellano y aragons, as como las colonias americanas y parte del territorio
italiano. Como heredero de la Casa de Habsburgo, le correspondi gobernar
los territorios de lo que actualmente constituyen Blgica, los Pases Bajos,
Alemania y Austria. En 1519, fue proclamado emperador del Sacro Imperio
Romano Germnico, como Carlos V. En 1556, al abandonar el poder, dividi el
imperio entre su hermano, Fernando I de Habsburgo y su hijo Felipe II. Al
primero, en su condicin de emperador, le correspondi los territorios propios
del Sacro Imperio; Felipe II conserv Espaa, las posesiones en Italia, Pases
Bajos e Indias espaolas.
El desarrollo econmico europeo de la poca estuvo marcado por el
pensamiento mercantilista, fruto de la ampliacin del comercio, el cada vez ms
intenso uso del dinero y la paulatina conformacin de un orden poltico
institucional, conformado por Estados nacionales, que lograron superar el
fraccionamiento local, propio del orden feudal.
251

CHOMSKY, Op. Cit., p.34

249

Los metales preciosos transportados de Amrica ocasionaron una revolucin

en la economa europea. La banca prosper, el comercio se expandi y los
precios se dispararon. Espaa, sin embargo, no era ms que un lugar de
trnsito para estas riquezas. El gobierno destinaba grandes cantidades a
financiar sus costosas guerras, las campaas contra los herejes, los lujos de
los monarcas y los nobles, y los gastos administrativos de todo el Imperio.
Inglaterra y Francia, beneficiarios indirectos de las riquezas llegadas de
Amrica fueron, en cambio, los pases que mejor se desarrollaron.
En Espaa el mercantilismo tuvo su particularidad. Se lo domin <bullonismo>.
Desde 1503, Espaa comienza a recibir el oro de nuestra Amrica, primero de
La Espaola, luego de Cuba, Puerto Rico, Panam, hasta que la corriente
dorada de los imperios Azteca e Incaico, repletan las arcas de la Casa de la
Contratacin de Sevilla, desde donde han de repartirse a toda Europa,
inyectando sangre y vida al capitalismo naciente El aumento de precios,
determinado por la inflacin y agravado por continuas devaluaciones
desordenadas y atrabiliarias; la fuga acelerada de metales preciosos hacia el
exterior, etc. Han de constituir la preocupacin de ese tiempo. 252 Los esfuerzos
para evitar la fuga acelerada de metales preciosos al exterior, que se
sancionaba con pena de muerte en la hoguera y la confiscacin de bienes,
resultaron estriles.
Coincide con este criterio Marcos Kaplan: Al iniciarse la conquista y
colonizacin de Amrica, Espaa se halla en trnsito desde un feudalismo
peculiar a un capitalismo mercantil incipiente, presentando una combinacin
especfica de elementos y rasgos de estos dos modos de produccin y
organizacin social. 253
El gobierno de las colonias lo ejerca el rey mediante dos instituciones: el
Consejo de Indias (1528) organizado por una Asamblea, dividida en tres
cmaras, dos administrativas y una de justicia y la Casa de Contratacin
(1503), con un centro cientfico, uno de administracin, un depsito de
mercaderas de importacin y exportacin; una oficina de emigracin y un
tribunal mercantil.
La derrota de la Armada Invencible, en 1588, signific el inici de un
progresivo deterioro de la hegemona espaola; con la firma de la paz de
Westfalia en 1648, que puso fin a la Guerra de los Treinta Aos, Francia pas
a convertirse en la potencia hegemnica; en 1668, con la firma de los Tratados
de Lisboa, Portugal obtuvo su independencia; y, en 1713, los tratados de
252

AGUIRRE, Manuel Agustn, Historia del Pensamiento Econmico, Tomo I, Ed. Crespo Encalada, Quito, p. 102

253

KAPLAN, Marcos, Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Ed. Universitaria, Quito, 1965,
p.51

250

Utrecht pusieron fin a las llamadas Guerras de Sucesin que consolidaron a

los Borbones en el trono de Espaa.
La debilidad espaola le signific tambin grandes prdidas territoriales frente a
Portugal. En 1747, los portugueses crearon el fuerte de Tabatinga, sobre la
orilla austral del Amazonas y avanzaron sus posiciones en el ro de La Plata.
En 1750, el gobierno espaol se vio obligado a aceptar nuevos lmites en el
sector del ro Uruguay y orden a los Jesuitas abandonar sus reducciones, con
la consecuente reaccin en contra de la Compaa de Jess y de sus
prsperos asentamientos. El 2 de Abril de 1767, esta congregacin fue
expulsada de los territorios espaoles, lo que facilit, an ms, el avance de los
portugueses. El 1 de octubre de 1777, se firm el Tratado de San Idelfonso
trazando los nuevos lmites en desmedro de los intereses de Espaa.
La organizacin civil colonial cre varias instancias polticas: virreinatos,
presidencias, gobernaciones y capitanas generales. A mediados del siglo XVI,
las colonias estaban divididas en dos grandes virreinatos: el de Nueva Espaa
que comprenda Mxico, la mayor parte de Centroamrica y los territorios
espaoles del Caribe; en tanto que, el virreinato del Per inclua lo que hoy es
Panam y el rea espaola de Sudamrica. Posteriormente, se crearan los
virreinatos de Santa Fe (1717) y del Ro de la Plata (1776).
En virtud del principio de aplicacin del Uti Possidetis, propuesto por Bolvar,
los lmites administrativos coloniales se transformaron en los linderos de los
nuevos pases cuando se independizaron y, fueron la razn de innumerables
conflictos por territorios que motivaron la desintegracin poltica y odios
ancestrales, entre los nuevos Estados. Si en 1824, con la batalla de Ayacucho,
se logr la independencia, en 1828, apenas cuatro aos despus, estaban ya
en guerra Colombia y Per.
Daron Acemoglu y James A. Robinson, en su obra Why Nations Fail,
fundamentan las razones del xito y el fracaso; de la riqueza y la pobreza de
los pueblos, en la diferencia existente entre los que han logrado organizar
instituciones inclusivas, y los que funcionan con instituciones autoritarias. Estos
autores explican los orgenes del atraso de Amrica Latina: La aplicacin de la
encomienda, mita, reparticin y trajn estuvo destinada a forzar a los pueblos
indgenas a vivir en niveles de subsistencia, mientras del resto del ingreso se
apoderaban los espaoles. Esta situacin fue posible gracias a la expropiacin
de sus tierras, el trabajo forzoso, el pago de bajas remuneraciones por su
trabajo, la imposicin de altos impuestos y el cobro de exagerados precios por
las mercaderas que, en muchos casos, eran obligados a comprar. De esa
manera se generaban altos ingresos para la corona espaola y se converta a
los conquistadores y su descendencia en personas muy ricas. Del mismo
modo, se converta a Amrica Latina en el continente de ms desigual
251

distribucin de la riqueza en el mundo y se hipotecaba, en gran parte, su

potencial econmico254
b) Conquista y colonizacin portuguesa
En 1530, el rey portugus, Juan III, inici la colonizacin sistemtica del
territorio del Brasil. Para gobernar esos remotos pases cre una gobernacin
general. El primer gobernador, Tom de Souza, asumi su funcin en 1549, y
organiz su gobierno en la recin fundada ciudad de Salvador, o Baha, que
design como capital.
Durante el siglo XVI se impuso la esclavitud, inicialmente de los indgenas y, en
las ltimas dcadas, de los africanos. En principio, la principal explotacin
econmica fue la del llamado palo de Brasil que dio su nombre al pas. En el
siglo XVII, se desarroll la agricultura con plantaciones de mandioca, tabaco y
especialmente caa de azcar. En el siglo XVIII, sin descuidar la industria
azucarera, la Corona portuguesa concentr su inters en la minera. La
produccin de oro se agot antes del final del siglo.
Durante el perodo de unin dinstica de Portugal con los dems reinos de la
Monarqua hispnica, los bandeirantes, aventureros auspiciados por el
gobierno, sobrepasaron la lnea del Tratado de Tordesillas y ampliaron el
territorio de Brasil, a costa de la decadente Espaa.
La administracin colonial fue de corte feudal y el sistema econmico de
plantacin. Los individuos favorecidos por la administracin metropolitana
reciban ttulos sobre enormes extensiones de tierra, llamadas capitanas.
Muchos de estos dominios dieron origen a los actuales estados brasileos. En
Brasil, en cambio, el principal centro de gravitacin durante la mayor parte de la
colonia no es la ciudad sino el campo, por basarse su evolucin en actividades
recolectoras al comienzo y, posteriormente, en la plantacin. 255
A ms de Portugal, otras potencias europeas intentaron establecer colonias en
varias partes del territorio brasileo. Los franceses buscaron ubicarse en Ro
de Janeiro entre 1555 y 1567, y en So Lus en 1612. Los corsarios
holandeses saquearon Baha en 1604, e incluso capturaron temporalmente la
capital, San Salvador. Posteriormente, entre 1630 y 1654, se establecieron
permanentemente en el Noreste, de donde se retiraron en 1661, tras varios
aos de guerra.

254

Daron Acemoglu y James A. Robinson, Why Nations Fail, los orgenes del poder, prosperidad y
pobreza Crown Bussines, 2012, USA, p. 19
255
SUNKE, Op. Cit., p.281

252

Con las diferencias sealadas para Espaa y Portugal, siguiendo el

pensamiento de Sunkel256, la sociedad colonial en Amrica Latina comparti las
siguientes caractersticas: a) dependencia total de la metrpoli; b)
especializacin agro - minera; c) extrema desigualdad social, fruto de la
estratificacin racial; d) extraordinaria demanda de fuerza de trabajo; y, f)
extremada burocratizacin y centralismo.
c) Conquista y Colonizacin Norteamericana
El primer asentamiento permanente creado por los ingleses fue Jamestown, en
1607. En 1620, llegaron los 44 peregrinos de la nave Mayflower a la baha de
Massachusetts, con la autorizacin de asentarse en Virginia. Ellos rechazaban
depender de cualquier gobierno y firmaron el Pacto del Mayflower, que
constituy la primera legislacin escrita del pas; ms tarde, fundaron la
colonia de Plymouth que dio inicio a la colonizacin de Nueva Inglaterra.
Los autores de Why Nations Fail, analizan la colonizacin inglesa y encuentran
en ella los orgenes de la prosperidad norteamericana. Explican que, cuando
Espaa realizaba sus conquistas, Inglaterra era una potencia menor en Europa.
La derrota de Felipe II, cuando intent invadirla, en 1588, les posibilit
alcanzar el domino de los mares.
El primer intento de fundar una colonia entre 1585 y 1587 en Carolina del
Norte, result un completo fracaso. Aos despus, en 1606, tres naves, al
mando de Cristopher Newport llegaron a Virginia. Los colonizadores,
auspiciados por The Virginia Company, fundaron Jamestown, el 14 de mayo de
1607 y organizaron un Consejo de gobierno. Como en estas colonias no exista
oro ni metales preciosos, tampoco indgenas a los que pudiesen obligar a
trabajar, fueron los propios colonizadores los que tuvieron que laborar la tierra
para disponer de alimentos y subsistir. A todo esto se sumaba el rigor del clima.
En el invierno de 1609 sobrevivieron apenas sesenta de un total de quinientos
colonos. La situacin lleg a extremos dramticos que tuvieron que practicar el
canibalismo.
Como toda empresa, The Virginia Company intentaba obtener utilidades, pero,
en los dos primeros aos esto fue imposible. La empresa reemplaz el Concejo
por un gobernador. El primero fue Sir Thomas Gates quien impuso un rgimen
draconiano. Su lugarteniente Thomas Dale promulg las Leyes morales y
marciales que sancionaban con pena de muerte el abandono de la colonia, el
robo y la venta particular de productos.
El rgimen autoritario tampoco dio resultados, por lo que la Compaa tuvo que
entregar a cada colono varn cincuenta acres de terreno y cincuenta ms por
256

SUNKEL, Op. cit., p.288

253

cada familiar y sirviente. Resultado de ello, en 1619, los propietarios decidieron

crear una Asamblea que emita normas de obligatorio cumplimiento. Ese fue el
origen de la institucin parlamentaria en Estados Unidos.
En 1663 ocho propietarios fundaron Carolina, entre estos sir Anthony Ashley
Cooper quien, junto a su secretario, el filsofo ingls John Locke, formularon la
Carta fundamental de Carolina. En este caso, como en la Carta de Maryland,
se organiz una rgida estructura social de castas, dirigida por una aristocracia
terrateniente que era la nica representada en el Parlamento el que, adems,
solamente poda debatir temas autorizados por los ochos mayores propietarios.
Cansados de soportar los abusos de los terratenientes, el Parlamento de
Baltimore logr que el Rey ponga a Maryland bajo su directa dependencia y
retire los privilegios a los propietarios. Carolina del Sur logr igual tratamiento
en 1729. A partir de entonces las trece colonias, que originaran los actuales
Estados Unidos, alcanzaron una organizacin parlamentaria 257.
Alexis de Tocqueville, en su famosa obra La Democracia en Amrica describe
as la situacin: Las colonias inglesas (y esta es una de las principales causas
de su prosperidad) han disfrutado siempre mayor libertad interna y mayor
independencia poltica que las colonias de otras naciones; pero este principio
de libertad en ninguna parte fue aplicado ms extensivamente que en los
Estados de Nueva Inglaterra.
Era generalmente aceptado en ese perodo que los territorios del Nuevo Mundo
pertenecan a la nacin europea que primero los descubriese; por tal razn,
casi la totalidad de la costa de Norte Amrica se convirti en una posesin
britnica hacia el final del Siglo XVI.
Todos los colonos que se establecieron en las orillas de Nueva Inglaterra
pertenecan a las clases ms independientes de su pas nativo.
Su
organizacin en el suelo de Amrica present el singular fenmeno de una
sociedad sin seores ni gente comn, ni ricos ni pobres. Estas personas
posean, en relacin con su nmero, una masa de inteligencia mayor a la que
se podra encontrar en cualquier nacin de nuestro tiempo. Todos sin ninguna
excepcin haban recibido una buena educacin, y muchos de ellos eran
reconocidos en Europa por sus talentos y realizaciones. Las otras colonias
haban sido fundadas por aventureros sin sus familias; los inmigrantes de
Nueva Inglaterra trajeron con ellos los mejores elementos de orden y moralidad
ellos
desembarcaron acompaados por sus esposas e hijos Los
inmigrantes, o, como ellos se referan a s mismos, los peregrinos, pertenecan
a esa secta austera de cuyos principios haban tomado el nombre de
puritanos. El puritanismo no era simplemente una doctrina religiosa sino que
257

Daron Acemoglu y James A. Robinson, Op. Cit. pp.20 y sig.

254

coincidan en muchos puntos

republicanas258

con

las teoras

ms democrticas y

En el ltimo cuarto del siglo XVII, en que se torn excesivamente caro

contratar mano de obra inglesa, los colonos comenzaron a importar esclavos
africanos que fueron utilizados para la explotacin de azcar y tabaco,
predominante en el Sur.
Los primeros africanos llegaron a Virginia en 1619 y, hasta fines del siglo XVII,
fueron empleados como sirvientes; en 1720, al 25% se le utiliz en labores
agrcolas y en 1750, constituan el 41% de la poblacin. Millones de africanos
fueron llevados a Amrica del Norte como esclavos. Hacia 1770 por lo menos
400.000 desembarcaron en las colonias britnicas. 259
La relacin con los pueblos nativos fue diferente. Nunca se los trat como
sbditos de Inglaterra. Eran miembros de naciones diferentes, con los que, en
sus afanes de expansin, entraron en guerra. Esa poltica se mantuvo luego de
la independencia. Segn Chomsky: George Washington observ que <la
ampliacin gradual de nuestros asentamientos har, con toda certeza, que el
salvaje, igual que el lobo, se retire; ambos son animales de presa, aunque
difieran de forma260.
En la dcada posterior a la fundacin de Jamestown, Francia y los Pases
Bajos participaron en la tarea colonizadora. Los franceses fundaron Quebec, en
1608, y, posteriormente obtuvieron vastos territorios en el interior, incluido todo
el valle alto del ro Misisipi donde permanecieron por 75 aos. La migracin
francesa fue pequea y se dedic particularmente al comercio de pieles con
los nativos, respetando la posesin de sus tierras.
En 1651, el Parlamento ingls promulg la Ley de Navegacin que obligaba a
las colonias a comerciar solamente utilizando barcos ingleses y posteriormente,
asumi el monopolio del comercio colonial. Las mercancas <enumeradas> de
origen colonial- principalmente azcar, algodn, ail, anilinas,- deban ser
embarcadas slo con destino a Inglaterra o sus colonias; no podan ser
exportadas directamente a ningn pas europeo. 261
11.4Modelos de Independencia
a) Independencia Norteamericana

258

TOCQUEVILLE, Alexis, Democracy in Amrica Ebook, p.1107 y sig.

CLARENCE, Ver Steeg, Op. Cit.,p.3
260
CHOMSKY, Op. Cit., P.3
261
Ibdem, p.44
259

255

La revolucin norteamericana constituy uno de los hitos sobresalientes de la

historia universal porque, a ms de independizarse de la poderosa metrpoli
inglesa, los colonos emprendieron la primera revolucin de la poca moderna,
organizando un gobierno federal y una democracia de corte liberal. En poco
tiempo su forma de organizacin y de gobierno fueron considerados referentes
para los polticos del mundo occidental.
En 1765, indignados por la promulgacin de la Stamp Act, los colonos
presentaron sus reclamos y reivindicaciones, sin ser escuchados. Por el
contrario, mediante ley de 1773, el Parlamente concedi a la Compaa de
Indias Orientales el monopolio en la venta del t, agravando de ese modo el
conflicto. Cuando los buques llegaron a los puertos americanos se les impidi
desembarcar la mercanca y se prohibi comercializar la que las empresas
tenan en bodegas. Inglaterra reaccion de manera violenta y en 1774, el
Parlamento aprob tres leyes coercitivas contra Massachusetts. Esas medidas
aceleraron el proceso de independencia y lo volvieron irreversible.
Las colonias convocaron un Congreso, ste cre un ejrcito y design a
George Washington como su Jefe Supremo, dndole, adems, ciertas
capacidades de gobierno. Washington, que no dispona de los medios militares
suficientes, acudi a Francia y Espaa en busca del apoyo que permitiese la
realizacin de la atrevida empresa. En 1776, las 13 colonias britnicas
declararon la independencia. Siete aos despus el Gobierno ingls tuvo que
aceptarla, cuando firm la Paz de Versalles (1783).
En 1787, cincuenta y cinco representantes de los nuevos estados se reunieron
en el Congreso de Filadelfia con el fin de redactar una Constitucin. Con ella se
cre el sistema federal, con un Presidente y dos Cmaras Legislativas. George
Washington fue elegido como el primer Presidente de los Estados Unidos. En
1797, en mensaje a sus compatriotas, les convoca a mantener la unin: Si
continuamos formando una sola nacin, regida por un gobierno fuerte, no est
lejos el tiempo en que nada tendremos que temer de nadie. Entonces
estaremos en posicin de elegir la paz o la guerra, sin tomar otra gua a
nuestras acciones que nuestros intereses y la justicia.
b) Independencia de los pases hispanoamericanos
En las colonias espaolas, la invasin napolenica y el secuestro del Rey, fue
la chispa que deton la revolucin independista. En la Pennsula, el pueblo
espaol empez a formar juntas de gobierno para dirigir la resistencia contra
los franceses. En Amrica se las constituy para expulsar a los espaoles. El
21 de septiembre de 1808, se estableci la primera Junta en Montevideo, bajo
la autoridad del Virrey; posteriormente, el Alto Per, que perteneca a la
jurisdiccin del virreinato de la Plata, protagoniz dos movimientos de carcter
256

autonomista. La primera Junta que rompi abiertamente con las autoridades

espaolas fue la de Chuquisaca, cuando el 25 de mayo de 1809, un triunvirato
formado por Bernardo de Monteagudo, Jaime de Zudez y Lemoine apres al
presidente de la audiencia, Garca Pizarro. Este movimiento fue secundado
por la Junta de La Paz, constituida el 16 de julio de 1809, con Pedro Domingo
Murillo como presidente. Estos movimientos fueron reprimidos por las tropas
del general espaol Jos Manuel de Goyeneche, quien mand ejecutar a
Murillo el 10 de enero de 1810.
El 10 de agosto de 1809, el pueblo de Quito inici una revolucin autonomista,
cuando depuso a las autoridades espaolas y nombr una Junta Soberana. El
2 de agosto de 1810, las tropas virreinales asesinaron a los patriotas quiteos
presos y a quienes intentaron liberarles. En 1811, se design una segunda
Junta y en febrero de 1812, un Congreso Constituyente expidi la primera
Constitucin que organiz el Estado de Quito, estableci la soberana popular
como base del poder poltico y adopt la organizacin republicana.
El 25 de mayo de 1810, en los territorios de la actual Argentina, se conform
una Junta dirigida por Cornelio de Saavedra que reconoci, como era de rigor,
los derechos de Fernando VII y envi a Jos Rondeau y a Manuel Belgrano a
la Banda Oriental y Paraguay, respectivamente, para evitar la secesin de esos
territorios, en los que se haban presentado movimientos independistas.
Rondeau tuvo que pactar con Artigas, mientras que Belgrano fue derrotado en
Tacuar, el 9 de marzo de 1811. El 14 de mayo, el triunvirato constituido por
Pedro Juan Caballero, Juan Valeriano Zeballos y Jos Gaspar Rodrguez de
Francia proclam la independencia de Paraguay. La Junta de Buenos Aires
envi tropas a la audiencia de Chacras donde, luego de xitos iniciales, fueron
derrotados en la batalla de Guaqui, en 1811.
Posteriormente, gracias a las victorias de Jos de San Martn en San Lorenzo,
el 3 de febrero de 1813; y, de Belgrano en Tucumn, en septiembre de 1812, y
en Salta, en febrero de 1813, se consolid la independencia rioplatense.
En territorios de la actual Colombia, la Junta de Santa Fe de Bogot depuso al
virrey Antonio Amar y Borbn el 20 de julio de 1810. En diciembre se reuni el I
Congreso en Cundinamarca, que declar la independencia de las Provincias
Unidas de Nueva Granada. En abril de 1811, fue nombrado presidente Jorge
Tadeo Lozano, al que sucedi Antonio Nario en octubre del mismo ao.
En Caracas se constituy una Junta el 19 de abril de 1810. Posteriormente, el 5
de julio de 1811, los caraqueos proclamaron la independencia y formaron una
repblica federal. En 1812 llegaron fuerzas realistas, al mando de Domingo
Monteverde que derrot a los patriotas y apres a Miranda. A finales de 1814,
el general espaol Jos Toms Boves venci en los combates de Maturn y
257

Urica, por lo que Bolvar tuvo que refugiarse en el Caribe, donde escribi su
famosa Carta de Jamaica. En mayo de 1815, las tropas realistas del general
Pablo Morillo entraron en Caracas para restablecer el gobierno espaol.
Al ao siguiente Jos Antonio Pez venci a las fuerzas de Morillo en Queseras
del Medio. Bolvar, nombrado presidente de Venezuela por el Congreso de
Angostura, ocup Tunja y venci en las batallas del Pantano de Vargas y
Boyac, el 25 de julio y el 7 de agosto, respectivamente. As, el 10 de agosto
de 1819 ingres victorioso a Santa Fe de Bogot.
En la actual repblica de Chile, se constituy la Junta de Santiago el 18 de
septiembre de 1810. Se produjeron enfrentamientos entre los partidarios de
mantener los lazos con Espaa y los radicales Bernardo OHiggins y Juan
Martnez de Rozas, que triunfaron en abril de 1811. En julio de 1811, Jos
Miguel Carrera Verdugo asumi el poder, apoyado por OHiggins y, el 27 de
octubre de 1817, dict un Reglamento Constitucional, que estableca su
dictadura personal. Las posteriores diferencias entre Carrera y OHiggins
facilit la victoria realista de Rancagua, en octubre de 1814.
En Per, los realistas controlaron la mayor parte del territorio, a raz de las
victorias de Joaqun de la Pezuela en Vilcapugio y Ayohuma, alcanzadas en
octubre y noviembre de 1813, respectivamente.
En 1816, se constituy la Repblica de la Gran Colombia con Bolvar como su
presidente. El 24 de junio de 1821, Bolvar triunf en Carabobo consolidando la
independencia de Venezuela; en tanto que, el 24 de mayo de 1822, Antonio
Jos de Sucre venci en Pichincha, culminando la independencia del actual
Ecuador. Bolvar, que en abril de 1822, haba obtenido una nueva victoria en
Bombon, entr en Quito en el mes de junio y se dirigi a Guayaquil para
asegurar su permanencia en Colombia.
Tambin en 1816, el congreso de Tucumn proclam la independencia de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata. Inmediatamente, San Martn cre un
ejrcito en Mendoza, cruz los Andes con direccin a Chile y, junto a Bernardo
OHiggins, obtuvo la victoria de Chacabuco, el 12 de febrero de 1817.
Reaccionaron los realistas que triunfaron en Talcahuano, en octubre de 1817, y
Cancha Rayada, en marzo de 1818, pero la victoria patriota de Maip, del 5 de
abril de 1818, sell la independencia de ese pas. La victoria de Maip, por su
repercusin estratgica y poltica influy en todo el mbito del nuevo mundo
vigorizando la lucha por la emancipacin americana. Por su importancia
trascendental, slo puede compararse la batalla de Maip a las de Boyac y
Ayacucho. Pero sin Maip no habran tenido lugar, seguramente, ninguna de
las dos. 262
262

Escuela Superior de Guerra, Manual de Historia Militar, Argentina, 1980, p. 150

258

Con el apoyo de la flota que se encontraba al mando del almirante britnico

Thomas Alexander Cochrane, San Martn inici la campaa del Per. Logr
ocupar Lima el 9 de julio de 1821 y proclam la independencia del pas el 28 de
julio siguiente. Nombrado Protector de Per, convoc un Congreso
Constituyente en 1822, para luego dirigirse a Guayaquil con el propsito de
entrevistarse con Bolvar. La reunin de los dos libertadores se efectu el 26 de
julio de 1822 y los asuntos del Per pasaron a responsabilidad de Bolvar,
mientras que San Martn se retir de la escena poltica.
En junio de 1823, los realistas, al mando de Jernimo Valds, vencieron en
Torata y Maquegua, recuperando el control de Lima. En febrero de 1824,
Bolvar asumi la dictadura y luego de las decisivas victorias de Junn, del 6 de
agosto y de Ayacucho, del 9 de diciembre de 1824, vencieron definitivamente a
las fuerzas realistas. En junio de 1826, la ocupacin patriota del Callao, ltimo
reducto de los peninsulares, puso fin a la guerra y asegur la independencia
definitiva de las colonias hispanas de Amrica del Sur.
En el virreinato de Nueva Espaa, el movimiento independentista tuvo un
marcado carcter popular y revolucionario. La conspiracin inici en Quertaro,
en 1809, posteriormente se produjo el levantamiento de Miguel Hidalgo, en
Dolores, Guanajuato, el 16 de septiembre de 1810. Este sacerdote comprendi
la necesidad de unir a la independencia poltica el combate a la explotacin y la
pobreza. Con este fin, aboli la esclavitud y dispuso la entrega de tierras de
cultivo a los indios. Lastimosamente, el ejrcito de Hidalgo, Allende, Aldama,
Abasolo y Jimnez, a pesar de contar con ms de 100 mil combatientes, no
tena organizacin, equipamiento, ni entrenamiento militar. En esas
condiciones, fue fcilmente derrotado en Puente Caldern y, sometido a un
sumario consejo de guerra, Miguel Hidalgo fue condenado a muerte. La
sentencia se ejecut el 30 de julio de 1811.
La segunda etapa del proceso la lider Morelos quien fue, como Hidalgo, un
reformador social y poltico; pero, adems, un gran conductor militar. Con un
ejrcito disciplinado y bien armado enfrent al poderoso enemigo espaol.
Morelos intent destruir el latifundio y entregar a las comunidades indgenas la
propiedad de sus tierras, montes y aguas. El 14 de septiembre de 1813
expuso ante el Congreso su programa revolucionario: Sentimientos de la
Nacin. Como era de esperarse,
se gan la animadversin de las
instituciones y grupos de poder, que le retiraron su apoyo. Morelos falleci el 22
de diciembre de 1815 y con l la etapa revolucionaria del proceso.
Las fuerzas conservadoras tomaron la direccin de la lucha, ahora con el
liderazgo de Agustn de Iturbide. El 24 de febrero de 1821 se aprob el Plan de
Iguala, bajo la consigna de religin, unin e independencia de Nueva Espaa.
259

El 24 de agosto del mismo ao se confirm y consolid la emancipacin de

Mxico mediante la firma de los Tratados de Crdoba.
El progresivo debilitamiento del control centralizado de la Corona sobre las
colonias; la creciente diversificacin social y prosperidad econmica de estas
ltimas; los privilegios econmicos, sociales, polticos y administrativos del
espaol frente al criollo, que se tornaban cada vez ms irritantes e
insoportables para una clase progresivamente ms poderosa, independiente y
culta; todo esto fue acumulando tensiones que tuvieron oportunidad de
manifestarse como consecuencia de las crisis de la monarqua espaola y la
invasin de Espaa por los ejrcitos de Napolen. 263
c) Independencia del Brasil
En 1808, el Prncipe Regente, huyendo del ejrcito de Napolen I, traslad el
gobierno a Brasil que, superando el estatus colonial, se haba transformado en
el Reino de Brasil, como parte del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarve,
con Ro de Janeiro como Capital.
Juan VI ocup la Banda Oriental (Uruguay) y la anex a Brasil, con el nombre
de Provincia Cisplatina, en 1816. En 1821, antes de partir hacia Portugal,
design Regente de Brasil a su hijo Don Pedro. En la metrpoli, las Cortes
plantearon regresar al Brasil a su condicin de Colonia y, en 1822, se dispuso
el retorno de Don Pedro a Europa. Enfrentado a esta situacin, Pedro convoc
una Asamblea Constituyente en junio, y proclam la independencia del pas en
septiembre, convirtindose en su primer emperador. Las tropas portuguesas en
Brasil se rindieron hacia finales de 1823.
11.5 Estados Nacionales
a) Estados Unidos de Norteamrica
George Washington prest juramento como primer presidente de Estados
Unidos, el 30 de abril de 1789 y ejerci la funcin por dos perodos, de cuatro
aos. Se organizaron los primeros partidos polticos del mundo occidental: los
federalistas, encabezados por Adams y Alexander Hamilton, vinculados a los
intereses del comercio y la industria, defendan un gobierno central fuerte; los
republicanos, encabezados por Jefferson, representaban intereses de los
agricultores y pedan mayor autonoma para los Estados.
En 1812, en la presidencia de James Madison, ocurri la Guerra angloestadounidense que dur hasta 1815. Las tropas estadounidenses haban
invadido parte de Canad que era colonia britnica. En respuesta, Inglaterra
263

SUNKEl, Op. cit., p. 295

260

envi sus fuerzas que invadieron amplias regiones de Estados Unidos y

llegaron a ocupar por unas pocas horas la Capital.
En 1860, asumi la presidencia Abraham Lincoln con una propuesta
antiesclavista que provoc una enconada guerra civil que dur de abril de 1861
a abril de 1865, cuando las fuerzas del general Ulysses S. Grant derrotaron a
las del general Robert E. Lee. Esa confrontacin permiti la modernizacin de
la guerra, la logstica, la estrategia y el empleo tctico de las fuerzas. Los
gobiernos y fuerzas armadas europeas estuvieron atentos y obtuvieron
conclusiones que, en algunos casos, fueron aplicadas en programas de
modernizacin de sus ejrcitos.
La expansin territorial inici en 1803, cuando compr Luisiana a Francia;
luego adquiri Florida a Espaa, en 1819; en 1845, se anex Texas y, luego de
la guerra con Mxico (1846 1848), se hizo de California; en 1898, compr
Alaska a Rusia y declar la guerra a Espaa. Vencedores, se apoderaron de
Hawi, Filipinas y Puerto Rico. Luego de la Primera Guerra mundial, emergi
como potencia mundial.
Al referirse a la conquista de los territorios mexicanos, Chomsky explica la
actitud de las lites con los latinoamericanos: Como explicaba el poeta
nacional Walt Whitman, <nuestras conquistas liberan de los grilletes que
impiden que los hombres tengan una oportunidad equitativa para ser felices y
buenosQu tiene que ver el msero e inepto Mxico con la elevada
misin de poblar el Nuevo Mundo con una noble raza?> Y se refiere a Rasph
Waldo Emerson quien: escribi que la anexin de Texas no era ms que
algo natural: <Es bien cierto que la fuerte raza britnica, que ya ha invadido
gran parte de este Continente, debe tambin invadir esta regin, as como
Mxico y Oregn, y con el paso del tiempo tendr poca importancia con que
motivos y mtodos particulares se hizo>.264
b) Estados Hispanoamericanos
La independencia de Amrica hispana se produjo, en gran medida, por la
insatisfaccin de los espaoles criollos debido a los desmedidos privilegios de
los peninsulares. Una vez rota la vinculacin colonial, las estructuras sociales y
econmicas permanecieron intactas. El poder, fundamentado en la propiedad
de la tierra y la sumisin del trabajo indgena, estuvo sostenido
ideolgicamente por la Iglesia catlica la mayor terrateniente- lo cual obr
para que los privilegios se mantengan y la explotacin, en algunos casos, se
agrave. De ah la sabidura quitea al escribir en las paredes de la urbe:
ltimo da de despotismo y primero de los mismo.
264

CHOMSKY Op. cit., p.29

261

Jackes Lambert refiere:

Las principales fuerzas polticas en el momento de la conformacin de los
Estados, estaban constituidas por: a) una multitud de seoros autnomos
que controlaban los latifundistas, quienes no estaban dispuestos a
sujetarse a ninguna autoridad y mucho menos a Estados con
constituciones que presuman la limitacin de algunos de sus privilegios; b)
los grupos urbanos, conformados por representantes de los intereses del
capitalismo europeo y por incipientes grupos medios culturalmente
avanzados; c) las comunidades indgenas, que mantenan una
organizacin precolombina y que continuaban resistiendo al Estado
independiente en trminos similares a los que hicieron por siglos al
colonial, y, d) otros grupos dispersos calificados como asociales. 265
La estructura hacendaria y de plantacin, la bajsima cultura poltica, el dominio
ideolgico absoluto de la iglesia, el vaco de autoridad propio de la transicin a
la constitucin de Estados soberanos, la indefinicin de las fronteras
territoriales, entre otros factores, dieron lugar a la aparicin de un modelo de
gobierno que perdura hasta la actualidad: el caudillismo, fruto de relaciones
clientelares de subordinacin personal hacia el jefe de turno.
El caciquismo en Amrica espaola, coronelismo en la Amrica
portuguesa, es el fenmeno bsico que ha dominado, a lo largo del siglo
XIX, toda la vida poltica de Amrica Latina la forma de patriotismo de
esta sociedad se basaba en la fidelidad hacia el grupo y su jefe El
caudillismo es una derivacin, en nivel ms amplio, del fenmeno del
caciquismo, fruto del encuentro de las ideologas democrticas con las
estructuras arcaicas de carcter prenacional... Contrariamente a lo que se
imagina, las ms de las veces el caudillo no es necesariamente un militar
e, incluso, rara vez ha sido un militar de carrera... ms de un gran
propietario, de un abogado y, tambin, algn bandido, llegaron al poder con
el ttulo de general conquistado en las revoluciones 266.
Para Oswaldo Sunkel:
Los intereses en pugna de los grupos dominantes produjeron una divisin
partidaria entre quienes defendan estados centralistas fuertes y, otros, que
planteaba sistemas federales; as como, entre conservadores clericales y
liberales laicos. Dadas las nuevas vinculaciones externas, la apertura
hacia el mundo y la existencia de una determinada estructura social
interna, comienzan a perfilarse tambin durante este perodo las dos
principales corrientes polticas que habran de ser protagonistas
265
266

LAMBERT, Jakes Amrica Latina, Barcelona, Ed. Ariel, p.273 y s.

Ibdem, p 281 y s.

262

fundamentales en el escenario poltico de estas naciones durante el siglo

XIX: conservadores y liberales 267.
Argentina se constituy en Estado unitario y centralista en 1819, lo cual
provoc una serie de guerras civiles por parte de los caudillos locales que se
resistan a perder su autonoma. En 1826, se dict una nueva Constitucin y se
eligi a Bernardino Rivadavia como primer presidente, sin consolidar la paz.
Rivadavia fue obligado a renunciar y, solamente despus de dos aos de
violencia e inestabilidad, en 1829, asumi el gobierno de Buenos Aires, Juan
Manuel de Rosas quien dio inicio a una larga y cruel dictadura de diecisiete
aos.
Derrotado Rosas, el 3 de febrero de 1852, inici una nueva pugna entre
unionistas y federalistas. En 1853, el Congreso de Santa Fe expidi una
Constitucin federalista. El ao siguiente, Buenos Aires dict una Constitucin
unionista y solamente, en 1861, se estabiliz la situacin y se inici una etapa
de rpido progreso cultural y material, bajo los gobiernos del general Mitre,
Domingo Sarmiento, Nicols Avellaneda y del General Roca.
En el Uruguay, la consolidacin del Estado nacional se logr alrededor de
1870. Entre 1839 y 1852, los partidos colorado del General Rivera y blanco de
Manuel Oribe desencadenaron la llamada Guerra Grande. El dictador Rosas
de Argentina apoy a Oribe; los brasileos a Rivera. Entre 1863 y 1865, se
intent un acuerdo para unificar los dos partidos, pero su fracaso provoc una
nueva guerra civil, que termin debido a la participacin del pas en la guerra
contra Paraguay.
En Chile, el libertador Bernardo O'Higgins
declar formalmente la
independencia el 12 de febrero de 1818; en su gobierno se promulgaron dos
Constituciones (1818 y 1822). A pesar de su prestigio, debi renunciar el 28 de
enero de 1823, y exiliarse en el Per para evitar una guerra civil. El retiro del
Libertador no trajo estabilidad al Estado chileno; por el contrario, hasta 1830 se
sucedieron tres gobiernos y se proclamaron tres cartas constitucionales.
A partir de 1831 y hasta 1861 mantuvieron la hegemona poltica los
conservadores. En 1833, se promulg una nueva Constitucin organizando un
Estado centralista con un Ejecutivo fuerte inspirado por Diego Portales. Gracias
a la estabilidad alcanzada, el pas se institucionaliz y prosper
econmicamente. Desde 1861 el poder pas a los liberales que lo mantuvieron
por tres dcadas. En ese perodo se produjo la Guerra del Pacfico y la
expansin territorial del Estado.

267

SUNKEl, Op. cit., p. 302

263

En el Per, el primer Presidente, general Lamar, embarc al pas en una

peligrosa aventura blica contra Colombia. Andrs de Santa Cruz, presidente
de Bolivia, firm un Tratado con Luis Jos de Orbegoso, presidente peruano,
en junio de 1835, mediante el cual se organiz la Confederacin peruanaboliviana con tres Estados, todos con su Presidente y Congreso. Santa Cruz,
con el ttulo de Protector, fue designado Jefe Supremo. Chile vio amenazados
sus intereses por esta confederacin y le hizo la guerra. Santa Cruz les derrot
y oblig a firmar la paz. Los chilenos organizaron otro ejrcito mayor y
volvieron a invadir el territorio confederado, vencieron en la batalla de Yungay,
en enero de 1839, con lo que alcanzaron su objetivo.
Disuelta la Confederacin retorn a la presidencia del Per el general Gamarra.
Invadi Bolivia con nimo de anexin, pero fue derrotado el 18 de noviembre
de 1841, en la Batalla de Ingav, por las tropas comandadas por Jos Ballivin.
El general Agustn Gamarra muri en este enfrentamiento y el pas se sumi
nuevamente en la anarqua y en una guerra civil que durara hasta 1844.
Las guerras entre los nuevos pases fueron tambin motivadas por intereses
econmicos, vinculados a la exportacin de productos minerales. Ese fue el
caso de la Guerra del Pacfico. La frontera entre Per y Bolivia, hasta 1860,
fue el ro Loa. El distrito de Atacama se extenda entre ese ro y el paralelo 25
al Sur. La presencia de depsitos de guano y de reas salitreras atrajo la
inversin de los empresarios chilenos en la regin. Sin resistencia por parte de
sus dbiles vecinos, Chile corri su frontera hacia el norte y con el pretexto de
proteger a sus inversionistas, ocup militarmente Antofagasta, dando inicio a la
Guerra del Pacfico, que dur cuatro largos aos de terribles enfrentamientos.
Chile result victorioso e impuso la firma del Tratado de Ancn en octubre de
1893.268
La historia de la Gran Colombia fue efmera. En 1830 se dividi en tres
Estados. Venezuela fue el primero en vincularse a la inversin norteamericana.
Cuando Alemania, Inglaterra e Italia intervinieron militarmente, en reclamo por
pago de deudas que el nuevo pas mantena con esas potencias europeas,
Estados Unidos ejerci presin para poner fin al bloqueo naval a Puerto
Cabello, lo que se obtuvo mediante un Protocolo firmado en Washington.
Separados Ecuador y Venezuela, Colombia inici su existencia con el nombre
de Repblica de Nueva Granada, con el General Santander como su
Presidente. En 1836, fue elegido el conservador Miguel Antonio Mrquez,
provocando el levantamiento del General liberal Jos Mara Obando. Tras tres
aos de guerra civil sali triunfante el ejrcito conservador. Durante el gobierno
de Hilario Lpez (1849-53) qued abolida la esclavitud y la pena de muerte; se
268

Sobre los intereses extranjeros en juego lase, MAARKHAM , Clements. La Guerra entre Per y
Chile. Ed. Ermar 1922

264

aprob una Constitucin liberal; se organiz el Estado con una estructura

federal; se separ la Iglesia del Estado; y, se estableci el sufragio universal y
directo.
El pas concluy el siglo con un enconado enfrentamiento entre liberales y
conservadores: la Guerra de los Mil Das (1899-1903) termin con el triunfo
de los primeros y con la nacin arruinada. Junto con estos enfrentamientos y
haciendo parte de ellos, Colombia y Ecuador, confrontados por el tema
territorial, chocaron militarmente en varias ocasiones.
Para Mxico, la vecindad con USA fue fatdica. La invasin ms dramtica se
produjo en 1847, cuando el presidente Carlos de Santa Anna tuvo que ceder a
Estados Unidos ms de la mitad del territorio mejicano que corresponde a los
actuales Estados de California, Nuevo Mxico, Arizona, Nevada, Utah y una
gran parte de Colorado.
En 1861, por no contar con los recursos, Mxico dej de pagar una deuda
pendiente a Inglaterra, Espaa y Francia. Con ese pretexto, Napolen III,
emperador francs, dispuso la invasin e impuso a Maximiliano de Austria
como Emperador. El llamado Segundo Imperio Mexicano dur hasta 1867,
cuando Benito Jurez expuls a las fuerzas francesas. Despus de Jurez,
Porfirio Daz implant una dictadura que se mantuvo por 33 aos (1867-1910).
Durante este periodo se produjo una poca de gran crecimiento, pero con
mucha desigualdad.
En Centroamrica, en septiembre de 1830, luego de enconados conflictos,
Morazn organiz la Federacin de Provincias Unidas de Centro Amrica.
Inmediatamente intent implementar varias reformas de corte liberal y pidi a la
Asamblea la expulsin de 260 religiosos, con lo cual puso en su contra a
terratenientes e Iglesia que se lanzaron a una guerra civil, la que se generaliz
en El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. No obstante, Morazn inici
la organizacin del nuevo Estado: cre universidades, la Casa de la Moneda y
una red de escuelas estatales. Pero, la reaccin se endureci con la consigna
de liquidar el gobierno hereje y restablecer los derechos de la Iglesia. El 31 de
mayo, el Congreso disolvi la Federacin y el 1 de febrero de 1839 la
Repblica de Centroamrica dej de existir.
En 1865, Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica enfrentaron una
guerra contra el filibustero William Walker, que se haba apoderado de
Nicaragua. En 1871, Honduras y Guatemala se enfrentaron en un conflicto
fratricida. En 1875, Alemania bloque los puertos nicaragenses, en demanda
de reparaciones econmicas. En 1885, Justo Rufino Barrios, presidente liberal
de Guatemala, trat de restablecer la unidad centroamericana, invadi El
Salvador, pero muri en la batalla de Chalchuapa, con lo que finaliz esa
265

empresa. En 1895 Nicaragua sufri otro bloqueo, esta vez de parte de Gran
Bretaa, y el fin del siglo la encontraba enfrentada militarmente contra
Honduras.
Con el cambio de siglo, los intereses norteamericanos reemplazaron
paulatinamente a los de la Gran Bretaa, a la vez que el comercio internacional
fortaleca a grupos de exportadores, importadores y banqueros, en desmedro
de los terratenientes tradicionales.
La hegemona de Inglaterra dej el futuro de Amrica Latina en manos de tres
grupos: 1) Intereses agrcolas mineros que aspiraban a mantener el viejo
sistema; 2) los industriales y otros grupos que aspiraban a defender las
nacientes economas; y, 3) Inglaterra cuyo ministro Canning anunci en
1824:<Hispanoamrica es libre; y si no manejamos ms nuestros asuntos, ella
es inglesa> 269
Tanto la relacin colonial, como la iniciada con los centros de poder, marcaron
la situacin de subdesarrollo que an perdura. El atraso heredado, la
perduracin de estructuras arcaicas, el desarrollo capitalista no cumplido e
insuficiente, la consiguiente generacin de tendencias centrfugas de todo tipo,
la accin deliberada de las grandes potencias contribuyen poderosamente a
crear y a consolidar esa divisin que subsiste hasta la fecha En virtud de la
relacin de dependencia en que se conforman desde su emancipacin cada
uno de los estados latinoamericanos se estructura con un sentido centrfugo y
divergente. Su economa y su comercio, su poltica y su diplomacia, hasta su
vida cultural son orientados por separado hacia los centros mundiales de poder
e integrados a la rbita de una o varias potencias. 270
b) Brasil
Casi una dcada despus de lograda la independencia, Pedro I tuvo que
abdicar a favor de su hijo, Pedro II, en abril de 1831. Como ste contaba
apenas con cinco aos de edad, las regencias gobernaron Brasil durante la
siguiente dcada. Fue un periodo de turbulencia poltica, que ces cuando el
Parlamento brasileo proclam que Pedro II haba alcanzado su mayora de
edad, en julio de 1840.
Pedro II demostr ser uno de los ms inteligentes monarcas de su poca.
Durante su reinado, que lleg hasta casi la mitad del siglo, la poblacin y la
economa se expandieron con tasas sin precedentes. En 1850, el Mandatario
prohibi la importacin de esclavos y para integrar el enorme espacio territorial
269

GUNDER FRANK, Andr, Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, 1976, p.
276
270
KAPLAN, Marcos, Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Ed. Universitaria, 1969, p. 116
y sig.

266

dispuso la construccin de una red de ferrocarriles. En el campo internacional,

en 1851, el gobierno imperial apoy la exitosa guerra revolucionaria contra el
dictador argentino Juan Manuel de Rosas y, aliado con Argentina y Uruguay,
desde 1865 hasta 1870, tom parte en la victoriosa guerra de la Triple Alianza
contra Paraguay.
A pesar del exitoso desempeo de Pedro II, las ideas democrticas lograron
imponerse y el 15 de noviembre de 1889, un golpe militar, liderado por el
general Deodoro da Fonseca, depuso al gobierno y proclam la Repblica, con
el nombre de Estados Unidos del Brasil.
Esta realidad la corrobora Puig Arosemena: En el siglo XIX y en los primeros
aos del siglo XX anteriores a la guerra de 1914 muchos de nuestros pases
tenan en Gran Bretaa su ms importante cliente. Independizados de Espaa
polticamente, pasamos casi de inmediato a ser colonias econmicas de Gran
Bretaa, que nos impona a todos sus mtodos y modalidades de comercio que
con ella habamos de tener. Modalidad principalsima era la de enviar nuestros
productos de antemano (sin conocer) a qu precio nos seran pagados. Es
decir, los envibamos a consignacin infame explotacin que nos obliga a
vender nuestros productos a precios irrisorios en perjuicio de los
trabajadores.271
11.6 Un Continente Dos Sistemas
a) Visin de Simn Bolvar
En su Carta de Jamaica272, cuando todava los resultados de la guerra
independista eran inciertos, present su visin sobre el futuro de la Regin: Yo
deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del
mundo, menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria. Aunque
aspiro a la perfeccin del gobierno de mi patria, no puedo persuadirme que el
Nuevo Mundo sea por el momento regido por una gran repblica; como es
imposible, no me atrevo a desearlo, y menos deseo una monarqua universal
en Amrica, porque este proyecto, sin ser til, es tambin imposible.
Bolvar considera que podrn formarse entre quince y diecisiete Estados
independientes organizados como repblica:

271

ALBORNOZ, Oswaldo, Del Crimen del Ejido a la Revolucin del 9 de julio. Ed. Claridad, Guayaquil,
1969 pp.55-56 Citado en Ecuador Pasado y Presente, Universidad Central, 1975, p.12
272
La Carta de Jamaica es un texto escrito por Simn Bolvar el 6 de septiembre de 1815 en Kingston, en
respuesta a una misiva de Henry Cullen donde expone las razones que provocaron la cada de la Segunda
Repblica en el contexto de la independencia de Venezuela.

267

Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola
nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya
que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera,
por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse; mas no es posible, porque climas
remotos,
situaciones
diversas,
intereses
opuestos,
caracteres
desemejantes, dividen a la Amrica. Qu bello sera que el Istmo de
Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal
que algn ida tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de
los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir
sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las
otras partes del mundo.
Seguramente la unin es la que nos falta para completar la obra de nuestra
regeneracin. Sin embargo, nuestra divisin no es extraa, porque tal es el
distintivo de las guerras civiles formadas generalmente entre dos partidos:
conservadores y reformadores lo que puede ponernos en actitud de
expulsar a los espaoles y de fundar un gobierno libre: es la unin,
ciertamente; mas esta unin no nos vendr por prodigios divinos, sino por
efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos.
En el Discurso de Angostura273, el Libertador desarrolla su pensamiento poltico
para la organizacin de los Estados por l liberados:
Al desprenderse la Amrica de la monarqua espaola, se ha encontrado
semejante al imperio romano, cuando aquella enorme masa cay dispersa
en medio del antiguo mundo. Cada nacin form entonces una nacin
independiente conforme a su situacin o a sus intereses; pero con la
diferencia que aquellos miembros volvan a restablecer sus primeras
asociaciones. Nosotros ni an conservamos los vestigios de lo que fue en
otro tiempo; no somos europeos, no somos indios, sino una especie de
media entre los aborgenes y espaoles Uncido el pueblo americano al
triple yugo de la ignorancia, de la tirana y el vicio, no hemos podido
adquirir ni saber, ni poder, ni virtudLa libertad, dice Rousseau, es un
alimento suculento pero de difcil digestin.
Admira al pueblo norteamericano y a su sistema de gobierno, pero cree que las
leyes no se adoptan, que hay que considerar las particularidades de cada
nacin: Consciente del enorme poder que se ha creado en Norteamrica y de
los peligros que implican para una Amrica espaola dividida, escribe al
273

El discurso de Angostura es la intervencin efectuada por Simn Bolvar en el recin creado

Congreso de Angostura en el contexto de la independencia de Venezuela y Colombia. El discurso fue
publicado en el Correo del Orinoco, nmeros 19, 20, 21 y 22 del 20 de febrero al 13 de marzo de 1819.

268

encargado de negocios de Inglaterra: Los Estados Unidos parecen destinados

por la Providencia para plagar la Amrica de miserias en nombre de la libertad
En carta al Ministro de Relaciones Exteriores, Revenga le advierte: Pero estas
ventajas no disipan los temores de que esta poderosa Nacin sea en el futuro
soberano de los consejos y decisiones de la Asamblea... Esta es en mi
concepto, el mayor peligro que hay en mezclar una nacin tan fuerte con otras
tan dbiles.
Conocedor de la debilidad que aqueja a las nuevas naciones, piensa apoyarse
en Inglaterra como una forma de evitar la hegemona norteamericana en el
Continente. En carta a Santander, de marzo de 1825, le dice: Inglaterra no
tiene otra esperanza en Amrica que la posesin de su comercio que se
mantiene con los frutos de la paz... mientras crecemos y nos fortificamos.
b) Amrica para los americanos
La doctrina sintetizada en la frase Amrica para los Americanos, fue atribuida
a James Monroe en el ao 1823. Se trat de un mensaje dirigido a las
potencias europeas, en el sentido de que Estados Unidos no tolerara ninguna
interferencia o intromisin en Amrica.
Sin embargo de ello, se produjeron intervenciones como la ocupacin espaola
de la Repblica Dominicana entre 1861 y 1865, el bloqueo de barcos franceses
a los puertos argentinos entre 1839 y 1840, la instalacin de Inglaterra en la
costa de la Mosquitia, en Nicaragua, y la ocupacin de las Islas Malvinas por
parte de Gran Bretaa en 1833.
Respecto al destino manifiesto, coinciden los historiadores que fue John L.
O'Sullivan quien perenniz esta frase para defender la anexin de Texas, en el
artculo titulado Anexin y que fuera publicado en la revista Democratic
Review de Nueva Cork, edicin de julio-agosto de 1845. En sus ideas
observamos una proyeccin de las tesis geopolticas del espacio vital: El
cumplimiento de nuestro destino manifiesto es extendernos por todo el
continente que nos ha sido asignado por la Providencia, para el desarrollo del
gran experimento de libertad y autogobierno. Es un derecho como el que tiene
un rbol de obtener el aire y la tierra necesarios para el desarrollo pleno de sus
capacidades y el crecimiento que tiene como destino. En otra publicacin de
1845 escribe: Y esta demanda est basada en el derecho de nuestro destino
manifiesto a poseer todo el continente que nos ha dado la providencia para
desarrollar nuestro gran cometido de libertad, y autogobierno.
Esa visin ha trascendido hasta el presente: Samuel Huntington, profesor de
ciencias polticas del Colegio Eaton de la Universidad de Harvard, afirma en
International Security, la prestigiosa revista de dicha universidad, que la
269

<identidad nacional> de Estados Unidos < se define por un conjunto de valores

econmicos y polticos universales> a saber: <libertad, democracia, igualdad,
propiedad privada y mercados> por ello Estados Unidos tiene el solemne deber
de mantener su primaca internacional para beneficio del mundo 274.
En su relacin con Amrica Latina, Estados Unidos ha mantenido una actitud
que es mezcla de superioridad, menosprecio e imposicin, calificndola como
su patio trasero. La propuesta de una poltica de integracin como el
panamericanismo, que implicaba fortalecer el bilateralismo, bajo una sombrilla
de compromisos generales, signific poner en condiciones de igualdad a la
potencia con los dbiles Estados ubicados al sur del ro Bravo. Los congresos y
conferencias panamericanos tuvieron como objetivo el libre comercio
continental y la reduccin de tarifas, creando una forma de unin aduanera que
les habra brindado una posicin privilegiada con relacin a las de Europa y
otros pases.
El contenido trascendental del destino manifiesto lo resume Chomsky del
siguiente modo: El tema principal es lo que se llama <excepcionalidad
estadounidense>. Se trata de la doctrina segn la cual Estados Unidos es
diferente de otras grandes potencias, pasadas y presentes, porque tiene <un
propsito trascendental> que es <el establecimiento de la igualdad y la libertad
en Amrica y, ms an, en el mundo entero, ya que <la arena dentro de la cual
Estados Unidos debe defender y promover su propsito tiene ya dimensiones
mundiales>. 275
c) Una Relacin Asimtrica
En el marco de una hegemona implacable, las polticas de los gobiernos
norteamericanos se han movido desde demostraciones de algn inters hacia
la regin, hasta otras de aparente indiferencia. El presidente William Howard
Taft (1909 1913) aplic la llamada diplomacia del dlar, mediante dos
herramientas usadas generalmente con fines de ejercicio de poder: la
inversin, especialmente en proyectos de produccin del sector primario como
la minera; y, los crditos que se convertan en dogal financiero. No est por
dems expresar que muchos de esos prstamos favorecan a mandatarios
corruptos e ineficientes, sus familiares y allegados. Al presidente Taft lo
reemplaz Woodrow Wilson (1913-1921), propulsor de la idea del
panamericanismo. Herbert Hoover (1929 1933) y Franklin D. Roosevelt (1933
y 1941) mantuvieron polticas similares, solamente en poca de la Segunda
Guerra Mundial, su gobierno plante la llamada <poltica de buena vecindad>.

274
275

CHOMSKY, Op. Cit., p.57

Ibdem p. 56

270

Al margen de las declaraciones, en la poltica real, Wilson intervino en 5 pases

latinoamericanos. La United Fruit Company se haba adueado del 80% de la
explotacin frutcola y controlaba ms de 500 mil acres de las mejores tierras
en 9 pases de Amrica Central y el Caribe. En el ao de la proclama de la
Doctrina Truman, se firm el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR). Ao seguido, en 1948, se cre la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), atribuyndole dos claros objetivos: la solucin pacfica de
los conflictos interregionales y la defensa de la seguridad colectiva.
En 1954, el presidente guatemalteco Jacobo Arbenz expropi a la United Fruit
83 mil hectreas de terreno no cultivadas. Protest el gobierno norteamericano,
acus a Guatemala de alinearse con el comunismo internacional y en la X
Conferencia Interamericana se propuso sanciones contra ese pas. Luego
patrocin la invasin de exiliados guatemaltecos, al mando del Coronel Carlos
Castillo Armas, quien, lograda la victoria devolvi las propiedades a la
transnacional.
Las mejores tierras de Nicaragua estaban en manos de grandes terratenientes
y los recursos naturales pertenecan a empresas norteamericanas. La familia
Somoza, una dinasta pro norteamericana, ejerci el poder poltico durante
cincuenta aos y mantuvo al pas en el atraso y pobreza. En 1961, Carlos
Fonseca fund el Frente Sandinista de Liberacin y organiz una dbil guerrilla
rural apoyada por un entusiasta movimiento estudiantil.
A partir de los aos 70, se generaliz la insurreccin de izquierda en Amrica
Latina. Estados Unidos auspici la denominada Operacin Cndor para
"combatir el comunismo". En 1973, apoy el golpe militar en Chile y en 1976,
respald a la Junta militar en Argentina. Segn afirma Chomsky: Si Estados
Unidos no pudiera controlar Amrica Latina, no tendra esperanzas de <obtener
xitos en otros lugares del mundo> concluy el Consejo de Seguridad Nacional
de Nixon en 1971, mientras sopesaba la importancia prioritaria de destruir la
democracia chilena276
Una actitud diferente fue la del presidente Jimmy Carter y su poltica exterior
que permiti la firma con el general Torrijos de los Tratados del Canal de
Panam en 1978, con los que el pas centroamericano recuper la soberana
sobre su territorio.
Cuando Reagan lleg al poder, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional
(FSLN) gobernaba Nicaragua. Haba iniciado un programa reformista que
inclua la alfabetizacin de la poblacin, la reforma agraria, nacionalizacin de
las grandes unidades productivas y de la banca. Estados Unidos no se qued
de manos cruzadas. Organiz una fuerza irregular, los Contras, con antiguos
276

CHOMSKY, Op. cit., p.53

271

miembros de la Guardia Nacional somocista. Las acciones terroristas afectaron

la economa nicaragense por la prdida de infraestructuras y por los ingentes
recursos destinados a gastos militares. En noviembre de 1984, el Frente
Nacional Sandinista de Liberacin convoc a elecciones en las que triunf su
candidato Daniel Ortega, por lo que el gobierno de Reagan continu con su
plan desestabilizador.
La guerra civil se ampli a El Salvador y Guatemala, causando grandes
prdidas humanas y daos materiales hasta que, a comienzo de los 90, se
firm la paz, gracias a la participacin del Grupo de Contadora, instancia
multilateral establecida por los gobiernos de Colombia, Mxico, Panam y
Venezuela, en 1983, con el propsito de promover la paz en Centroamrica. La
iniciativa naci del Primer Ministro sueco Olof Palme y los premios Nobel
Gabriel Garca Mrquez, Alfonso Garca Robles y Alva Myrdal.
Un ao despus, en septiembre de 1984, fue presentada el Acta de Paz y
Cooperacin de Centroamrica; el 29 de julio de 1985, en Lima, Argentina,
Brasil, Per y Uruguay anunciaron la creacin del Grupo de Apoyo a Contadora
o Grupo de Lima. Slo Estados Unidos neg su apoyo a la iniciativa. El camino
se haba abierto para la firma del Acuerdo de Paz de Esquipulas. A partir de
1990 el Grupo Contadora adopt el nombre de Grupo de Ro.
Sobre las diversas polticas de los gobernantes norteamericanos hacia Amrica
Latina cabe el comentario de Chomsky: John Foster Dulles, secretario de
Estado de Eisenhower, aconsej al Presidente que para controlar a los nios
traviesos de manera eficaz tal vez fuera til <darles unas palmaditas y
hacerles creer que sentimos afecto por ellos> El asesor de Kennedy para
Amrica Latina, el historiador Arthur Schlesinger, recomend al presidente que
se dirigiera a los latinoamericanos con <cierto grado de sensiblera
rimbombante> y les hablara de <los propsitos ms elevados de la cultura y el
espritu que entusiasmarn a la poblacin que vive al sur de la frontera, donde
las disquisiciones metahistricas son admiradas con desmesura> Mientras
tanto, nosotros nos ocuparemos de los asuntos serios. 277
11.7 Temas Pendientes
a) Integracin latinoamericana
La desintegracin de Amrica espaola ha obrado en contra de sus
posibilidades de desarrollo. Por esa razn ha sido una aspiracin histrica, el
unir nuevamente a sus pueblos. En 1948, se trat sobre este tema a partir de
la primera reunin de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Amrica Latina (CEPAL); en 1955, cuando la Comisin cre el Comit de
277

Ibdem, p.68

272

Comercio, se plante la posibilidad de constituir un mercado regional. Se

organizaron grupos de trabajo que presentaron sus recomendaciones y, sobre
la base de stas, fue creada la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), mediante el Tratado de Montevideo, de 18 de febrero de 1960.
Los objetivos centrales del Tratado se enmarcaron en la sustitucin de las
importaciones externas a la Regin y en la liberacin del comercio recproco
entre las partes, en un perodo de transicin que se fij en 12 aos. Los
resultados de la ALALC fueron exiguos. En 1968, la imposibilidad de llegar a
acuerdos paraliz a la institucin; al ao siguiente, se convoc una sesin
extraordinaria del Comit Ejecutivo Permanente para evaluar la situacin.
Como resultado se firm el Protocolo de Caracas, ampliando el plazo de la
transicin a 18 aos, sin lograr con ello soluciones.
Cuando la ALALC incumpli los compromisos de la Lista Comn y vencidos los
plazos establecidos en el Protocolo de Caracas, los pases decidieron relanzar
la integracin. Para ese fin, el 12 de agosto de 1980 los miembros del Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores de la ALALC firmaron el Tratado de
Montevideo, mediante el cual se cre la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI). Entr en vigencia el 18 de marzo de 1981, con el fin de
crear en el largo plazo un mercado comn latinoamericano. Lastimosamente,
tampoco esta nueva organizacin tuvo xito. En 1990 se suspendi
indefinidamente la reunin del Comit de Representantes, porque los
presidentes decidieron realizar una profunda evaluacin del proceso.
En el rea andina, en1848, se firm la Carta de Quito en la que se plante la
creacin de la Unin Econmica Gran Colombiana, la que finalmente no se
concret; varios aos ms tarde, en agosto de 1966, el Dr. Carlos Lleras
Restrepo, presidente de Colombia, invit a Chile, Venezuela, Ecuador y Per a
crear un grupo econmico para el rea andina. Se firm, entonces, la Carta de
Bogot que puso las bases del futuro Acuerdo de Cartagena. El proyecto de
integracin andina era importante para lograr un equilibrio regional, frente a los
grandes pases como Argentina, Brasil y Mxico, evitando relaciones
asimtricas en la Regin. El Acuerdo de Cartagena entr en vigencia el 16 de
octubre de 1969.
Mientras fracasaba la integracin regional, los grandes pases sudamericanos,
Argentina y Brasil firmaron en 1985, la Declaracin de Iguaz que dio inicio a
su integracin. Posteriormente, se refrend el Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica en Buenos Aires, en Julio de 1986. Pero, era
necesaria la integracin de dos pases vecinos como Uruguay y Paraguay, por
lo que durante los das 5 y 6 de septiembre de 1990, en Buenos Aires, se
reunieron representantes del Grupo Comn Argentina-Brasil con sus vecinos
para convenir la creacin de un mercado comn. De ese modo, los presidentes
273

de los cuatro pases firmaron el Tratado de Asuncin, el 26 de marzo de 1991,

creando as el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
En el presente siglo naci un organismo de integracin subregional que ha
creado grandes expectativas, La Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR). Los Estados sudamericanos decidieron crearla, conscientes de que
el multilateralismo y la cooperacin interregional son indispensables para el
desarrollo de sus pueblos. Se busca construir acuerdos, generar espacios de
integracin y concertacin, implementar medidas de confianza mutua, y
alcanzar una convergencia poltica, todo para lograr que Amrica del Sur se
levante ante el mundo con una voz de unidad.
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural,
social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico,
las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin
y el medio ambiente, entre otros medios, para eliminar la desigualdad
socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y
fortalecer la democracia.
El cambio de siglo vino acompaado de un giro a la izquierda de la poltica de
Amrica Latina. El fracaso de las medidas neoliberales del Consenso de
Washington, el incremento de la pobreza y dependencia, permitieron que
surjan gobiernos de izquierda en la Regin. Algunos de ellos, los ms radicales,
decidieron crear la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP. Esta organizacin regional
pone nfasis en la lucha contra el imperialismo norteamericano, en buscar una
nueva arquitectura financiera mundial y la disminucin de la pobreza y la
exclusin social. Liderados por Venezuela, participan Bolivia, Ecuador,
Nicaragua, Cuba, Dominica, Antigua y Barbuda, San Vicente y Granadinas.
b) El caso Malvinas y otros procesos de recolonizacin
En 1764, colonos franceses se establecieron en las Malvinas orientales y
colonos ingleses en las occidentales. En 1770, Espaa compr la parte
francesa y, en 1774, expuls a los ingleses. Argentina se independiz en 1816
y reclam la soberana de las islas en 1820. En 1829, cre la comandancia
poltica y militar de las islas.
En 1833, Gran Bretaa tom nuevamente el control de las islas y las declar su
colonia en 1892. En 1960, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) invit
a poner fin al colonialismo. Gran Bretaa se comprometi a descolonizar las
islas Malvinas, lo que ha quedado en retrica. La ONU solicit a los gobiernos
de ambos pases una solucin negociada a la disputa.
274

La situacin cobr matices dramticos cuando el gobierno militar argentino

dispuso la ocupacin militar de las islas. El 2 de abril de 1982 las fuerzas
argentinas desembarcaron y permanecieron en ellas durante 74 das; pero,
fueron derrotadas y el 14 de junio los ingleses consolidaron su posesin
colonial. Posteriormente, las convirtieron en una fortaleza militar. Las Malvinas
se constituyeron en uno de los ltimos reductos del colonialismo ingls en
Amrica. Las islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur que hasta 1985 fueron
parte de las Malvinas se han convertido en un protectorado britnico separado.
El problema se agrava en la actualidad, por la presencia de ricos yacimientos
de hidrocarburos en el mar territorial disputado. En 2012, se ha agudiz el
conflicto por actos inamistosos realizados por el gobierno britnico, al que
MERCOSUR ha respondido prohibiendo a buques con bandera malvinense
entrar a los puertos de la comunidad a reabastecerse.
Otro factor de tensin de similar naturaleza se genera con las presiones
recolonizadoras de Europa en el Caribe. Las islas con soberana de los Pases
Bajos, ponen tambin a la OTAN, a pocos kilmetros de reas estratgicas
como el Golfo de Venezuela, creando profunda preocupacin especialmente,
entre los pases del ALBA.
c) Lmites martimos entre Per y Chile. Salida de Bolivia al mar
Al analizar el perodo de formacin de los Estados y la Guerra del Pacfico, se
trat sobre los lmites entre Chile y Per, as como el enclaustramiento de
Bolivia. El problema del lmite martimo ha despertado la vieja disputa que los
pases han llevado ante la Corte Internacional de La Haya.
El problema de la delimitacin del mar territorial afectaba a los tres pases del
Tratado del Pacfico Sur. En 2002, el Director del Instituto Geogrfico Nacional
del Per, public un mapa en el cual se introduce como lmite martimo con los
dos vecinos la bisectriz. El primer trimestre del 2004, el gobierno peruano
reclam al chileno la fijacin del lmite martimo conforme a la Convencin del
Derecho del Mar (CONVEMAR). El argumento fue que entre estos Estados no
existen tratados de lmites martimos, sino de navegacin y que en los
documentos citados por Ecuador y Chile no se establece que el lmite deber
ser el paralelo, salvo el caso especfico (punto cinco de la Declaracin de
Santiago) aplicable a la isla ecuatoriana Santa Clara, prxima al litoral peruano.
Alan Garca, presidente peruano, explicaba: "Debido a la configuracin fsica
de nuestras costas, los espacios martimos del Per y Chile se superponen
parcialmente y all est el origen geogrfico del diferendo. Dicha superposicin
genera que dos reas martimas sean objeto de discrepancias bilaterales de
ndole jurdica... De un lado la controversia jurdica entre el Per y Chile
275

concierne a la delimitacin de los espacios martimos proyectados hasta las

200 millas marinas, tomando como punto de partida el punto en la orilla del mar
denominado Concordia de conformidad con el tratado de 1929... Per est
solicitando tambin que la corte determine el lmite martimo entre ambos
pases sobre la base de los principios y las normas de la costumbre
internacional... La Corte Internacional de Justicia ha sido consistente en la
aplicacin del principio de la equidistancia para alcanzar soluciones de equidad
en la definicin de lmites martimos... Por ello el Per est solicitando que la
corte reconozca los derechos soberanos exclusivos que el Per posee sobre
dicha rea martima denominada tringulo externo..."
Chile respondi con argumentos fundamentados en varios tratados que
reconocen el paralelo como lmite. Uno de ellos, el Acta suscrita por
representantes plenipotenciarios de ambos pases el 19 de agosto de 1969, en
que consta la ubicacin de las marcas de enfilacin que han acordado instalar
ambos pases para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que
pasa por el citado hito nmero uno, situado en la orilla del mar. (El paralelo
es 18.21.03)
Plantea tambin que el Tratado, por el cual entreg al Per la ciudad de Tacna,
establece en el artculo 1: "Queda definitivamente resuelta la controversia
originada por el artculo 3 del Tratado de Paz y Amistad de veinte de octubre
de mil ochocientos ochenta y tres, que era la nica dificultad pendiente entre
los gobiernos signatarios".
El artculo 2. El lmite partir de un punto de la costa que se denominar
"Concordia", distante diez kilmetros al norte del puente del ro Lluta, para
seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de
Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella".
Por tanto el paralelo de La Concordia 18, , 03 debe ser el lmite martimo.
Para Chile, plantear la "lnea media" equidistante para repartir as
"equitativamente" mar chileno, es un atentado al Derecho Internacional sobre
estas materias y sobre el mismo Tratado de 1929. Asegura tambin que en el
arreglo del asunto de Tacna y Arica, el Per declar: "...aceptadas todas y cada
una de las bases propuestas por el seor Presidente de los Estados Unidos de
Amrica, para el arreglo final de la cuestin de Tacna y Arica y que, con el
acatamiento de ellas por ambas partes, da por terminada, absoluta y
definitivamente, dicha cuestin".
d) Continente Antrtico

276

Un tema pendiente en la geopoltica mundial y continental, es el del continente

antrtico que no pertenece a ningn Estado, aunque varios pases han
declarado sus intereses sobre esos territorios, en los cuales se encuentran en
forma permanente o transitoria bases britnicas, rusas, norteamericanas,
argentinas, brasileas, alemanas, chilenas, ecuatoriana y de Polonia. La
instalacin de bases les ofrece argumentos para plantear reservas de
derechos.
El 2 de Mayo de 1958, el presidente de Estados Unidos, Dwight Eisenhower,
invit a los pases que participaron en investigaciones cientficas en el Ao
Geofsico 1957 1958, a una conferencia para lograr un Tratado que se firm
el 1 de diciembre de 1959 y entr en vigencia, el 23 de junio de 1961.
El Tratado Antrtico tiene los siguientes compromisos: 1) La no militarizacin,
2) La investigacin cientfica, 3) El sistema de inspeccin, 4) La congelacin de
los reclamos territoriales sin que pueda hacerse nuevos ni ampliarse los
anteriores durante la vigencia, 5) Jurisdiccin nacional sobre todos los actos u
omisiones durante el tiempo de permanencia en el Continente, 6) Disposiciones
sobre el tipo de miembros (doce originarios y adherentes), y 7) rea de
aplicacin: bajo los 60 grados sur (se excluye el alta mar).
Siete de los estados miembros consultivos del Tratado Antrtico mantienen
reclamaciones sobre importantes sectores del territorio que se encuentran en
suspenso por mandato del artculo 4 de este instrumento.
e) rbita Geoestacionaria
La rbita geoestacionaria yace en el plano ecuatorial terrestre. Si se coloca en
ella un satlite que gire alrededor del eje polar de la tierra en la misma
direccin y el mismo perodo sideral que el de su rotacin, este satlite se
mantendr casi inmvil en relacin con el planeta.
Los elementos bsicos de estos satlites son: 1) Su rbita ecuatorial, 2) Su
perodo de rotacin equivalente a 23 horas, 56 minutos, 4 segundos, y 3) su
altura, 35.786,557 Km. El radio de la rbita es de 42.164,175 Km.
La rbita geoestacionaria es un recurso natural limitado. Esta limitacin
recogida en el artculo 33, inciso 2, del Convenio Internacional de
Telecomunicaciones, se traduce en la posibilidad de la saturacin de satlites y
del espectro de frecuencias.
Las aplicaciones de los satlites colocados en esta rbita son variadas:
telecomunicaciones, meteorologa, informacin geogrfica, transmisin de
energa solar, transmisin de luz solar, entre las principales.
277

La Declaracin de Bogot278 recoge la tesis de los pases frente a este tema y

las bases para una posicin comn para la defensa de sus derechos. Los
fundamentos son los siguientes:
a) La OSG constituye un hecho fsico vinculado a la realidad de la tierra y
depende de efectos gravitacionales generados por nuestro planeta, hay
adems una dependencia con relacin a las zonas ecuatoriales; b) es un
recurso natural y en tal condicin es aplicable la norma de la Carta de
Derechos y Deberes de los Estados y la resolucin 2692 de la ONU, que
establece que todo Estado ejerce soberana plena y permanente sobre sus
recursos naturales, los que debe explotar en beneficio del desarrollo
nacional y del pueblo interesado; c) La OSG tiene una importancia que se
incrementa con el avance tecnolgico en el campo espacial y de las
telecomunicaciones; d) La OSG es un recurso escaso, de igual forma que
las bandas de frecuencia; e) Podra, en virtud de las circunstancias, darse
un monopolio del recurso en manos de los pases desarrollados; y, f) No
existe ninguna norma del derecho internacional que establezca que esta
rbita se encuentre en el espacio ultraterrestre.
La tesis de los pases ecuatoriales se fundamenta en los siguientes principios:
a) Los segmentos de la OSG son parte integrante del territorio de los
Estados; b) La soberana est dirigida al beneficio de los pueblos
respectivos y de la humanidad; c) Los segmentos sobre a las zonas de alta
mar ser patrimonio comn de la humanidad; d) No se objeta el libre
trnsito orbital y el de las comunicaciones cuando los satlites transiten su
cielo territorial en vuelo gravitacional fuera de su OSG; e) Para colocar un
satlite en la OSG se requerir autorizacin previa del Estado; y, f) Los
satlites ya colocados no generan derechos.
Los pases desarrollados han planteado su oposicin a esta tesis y la
pretenden contraria a las normas del DIP. Para el efecto, se basan en las
normas del Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los
Estados en la Exploracin y Explotacin del Espacio Ultraterrestre, incluso la
Luna y otros cuerpos celestes. No existe, sin embargo, ninguna norma que
defina el lmite entre el espacio areo y el espacio exterior que es patrimonio
comn de la humanidad.
En una segunda reunin, los pases ecuatoriales definieron los siguientes
principios: a) El rgimen Jurdico Internacional para el uso de la OSG tiene
278

Declaracin de Bogot, Bogot, Colombia, 3 de diciembre de 1976, firmada por los jefes de las
delegaciones de: Brasil, Colombia, Congo, Ecuador, Indonesia, Kenya, Uganda y Zaire.

278

como objeto resguardar los intereses de todos los pases y los legtimos
derechos de los pases ecuatoriales; b) La OSG es un recurso limitado y debe
evitarse su uso monoplico; c) El derecho de autorizacin previa; d) El derecho
a la preservacin del segmento para el estado ecuatorial; e) La utilizacin no
militar; y, f) La cooperacin regional y global.
En los ltimos aos, los reclamos de soberana sobre la rbita Geoestacionaria
han cesado y no se han realizado esfuerzos significativos para acordar un
derecho del espacio areo terrestre y areo espacial, que servira para dar
solucin a este diferendo.

CAPTULO 12. GEOPOLITICA REGIONAL

Desafos al Estado Nacin.- El Asunto Regional.- La diplomacia de
gobiernos locales.- Descentralizacin y autonomas en el Ecuador.
12.1 Desafos al Estado Nacin
A lo largo de la historia de la humanidad, desde las primeras organizaciones
sociales y polticas, la injusta distribucin del poder, fruto de las formas de
produccin, acumulacin y concentracin social y territorial de la riqueza, ha
constituido la principal razn de conflicto. El control, en pocas manos, de los
medios de poder (fortuna, armas, conocimiento, organizacin), anterior al
propio capitalismo, fractura a la sociedad en clases y al territorio en centros y
periferias (metrpolis y colonias, imperios y vasallos, pases centrales y
satlites, polos urbanos y periferias). Las inequidades de toda ndole estn
conectadas, son interdependientes y se refuerzan mutuamente, generando el
descontento que alimenta los conflictos internos e internacionales.
Desde su consolidacin, a partir del siglo XVII, el Estado Nacin ha enfrentado
el reto de mantener su integridad, a pesar de las particularidades territoriales y
de poblacin. En el mejor de los casos, partiendo del reconocimiento oficial de
la situacin diversa, se ha logrado un alto grado de convivencia pacfica; en
otros, la diferencia ha sido reprimida aplicando sistemticamente la violencia.
279

Se debe partir de que no existe Estado - Nacin que no tenga algn grado de
diversidad tnica, lingstica y cultural. No podra ser de otra forma si apenas
alrededor de doscientos Estados, integran algo ms de dos mil nacionalidades.
Negar esta realidad, solamente incrementara las posibilidades de conflictos
internos que suelen repercutir en las relaciones internacionales, como se ha
comprobado en los recientes enfrentamientos de los Balcanes, Georgia,
Sudn, entre otros.
Estas reflexiones sirven como antecedente para analizar una realidad que se
presenta todava ms compleja a inicios del nuevo siglo, en virtud de los
cambios dramticos que se han producido en la infraestructura econmica y
social del mundo globalizado. En la actualidad, el concepto tradicional de
Estado Nacin est siendo sometido a debate y revisin, tanto por las
tensiones internacionales e internas que enfrenta. En el primer caso, por la
necesidad de marcos regulatorios que le permitan adecuarse a los retos de la
economa global y enfrentar desafos que superan las capacidades nacionales
como la proteccin del ambiente, la seguridad frente al crimen organizado, los
abastecimientos de materiales estratgicos, las crisis alimentarias, entre otros.
Las opciones hasta el momento adoptadas han sido, en casos como el
europeo, la integracin; en otros, la apertura hacia los mercados mundiales
mediante tratados de libre comercio o similares; y, en temas de seguridad, se
han activado alianzas regionales como la OTAN o
los mecanismos
multilaterales que ofrecen las Naciones Unidas.
Las tensiones centrfugas vienen, en cambio, desde la propia estructura
interna, originadas por nacionalidades, minoras religiosas, regiones prsperas,
territorios deprimidos o una combinacin de estos. En estos casos los objetivos
buscan lograr, en unas ocasiones, la independencia, en otras, alguna forma de
federalismo y, generalmente, mayor autonoma y descentralizacin.
En la actualidad, se plantea la transformacin de muchos Estados Nacionales
en Estados de Regiones. Esto sucede cuando territorios ricos en recursos de
gran valor estratgico y econmico quieren utilizarlos en su nico beneficio;
cuando regiones industrializadas y modernas perciben que subsidian con su
trabajo a las regiones atrasadas; y, cuando pueblos y nacionalidades exigen
gobernarse autnomamente en sus territorios ancestrales. Edgard Moncayo se
refiere a otras causas importantes: Las profundas y crecientes desigualdades
interregionales al interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones
de prominencia global y la crisis del Estado nacin, son algunos de los
fenmenos que estn en el origen de la mencionada (re) territorializacin del
desarrollo.279
a) Un problema de alcance mundial
279

Geografa Econmica de la Comunidad Andina, Lima, 2003, p. 3

280

Se han contabilizado ms de cien movimientos organizados en el planeta, con

objetivos de conquistar autonoma dentro del Estado o, directamente la
independencia. Algunos de ellos han utilizado medios pacficos y
procedimientos constitucionales. Fue el caso de la particin de
Checoslovaquia, la separacin de Singapur de la Federacin de Malasia y la
creacin de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), el 21 de diciembre
de 1991, cuando los lderes de 11 repblicas se reunieron en Alma-Ata,
Kazajistn y firmaron el Tratado por el que la Unin Sovitica qued
oficialmente disuelta. No formaron parte del acuerdo los tres estados blticos:
Estonia, Letonia y Lituania; Ucrania no ha ratificado el estatuto; Georgia se
separ de la Unin, igual que Turkmenistn, aunque ste ltimo es miembro
asociado. Mongolia participa en algunas estructuras de la CEI como
observador.
Actualmente Kosovo, con poblacin de origen albans, avanza en su objetivo
de constituir un Estado independiente de Serbia. El xito de los kosovares ha
alentado intereses separatistas tambin en Montenegro, Macedonia y
Voivodina. Refirindose a la situacin, dice Corradini: Ese proceso
aparentemente insignificante se est convirtiendo en un peligroso punto de
friccin entre Rusia y Estados Unidos, capaz de <desestabilizar> la sensible
regin de los Balcanes, segn Alex Anderson, encargado del proyecto Kosovo
en el International Crisis Group.280
En otros casos, las soluciones se las ha buscado por medios violentos: La
organizacin terrorista ETA, en Espaa y Francia, los separatistas Sij en India,
el IRA en Irlanda y Chechenia en Rusia.
ETA (Euskadi Ta Askatasuna), organizacin terrorista - independentista vasca
(su nombre, en euskera, significa 'Pas Vasco y Libertad') cuyo objetivo es la
obtencin de la independencia, surgi durante la dictadura del general
Francisco Franco, en 1959. Dispona de un considerable apoyo popular, pero el
advenimiento de la democracia y su extremismo le ganaron el repudio de la
mayora del pueblo vasco. En 2011, el grupo separatista anunci el cese
definitivo de su actividad armada. El entonces presidente del gobierno de
Espaa, Jos Luis Rodrguez Zapatero, coment: El recuerdo de las vctimas
nos acompaar siempre la nuestra ser una democracia sin terrorismo,
pero no sin memoria Vivamos la legtima satisfaccin por la victoria de la
democracia, la ley y la razn.
IRA (Irish Republican Army) fue fundado en 1919 para luchar contra el dominio
britnico en Irlanda. Es la expresin militar del Sinn Fin, partido nacionalista
irlands cuyo objetivo es la unin de toda Irlanda y separacin de Irlanda del
280

CORRADINI, Luisa, LA NACION, 25 nov.2007

281

Norte del Reino Unido. La guerra de independencia irlandesa termin con la

firma del Tratado Anglo-irlands, en Londres, diciembre de 1921, cuando se
cre el Estado Libre de Irlanda, pero en 1922 y 1923 se desat la guerra civil. A
pesar de haber concluido el conflicto, el IRA sigui reclutando y entrenando
miembros, y realizando actos violentos, por lo que fue declarado ilegal en 1931
y 1935. Por fin, solamente en 1948, Irlanda se convirti en repblica y se retir
de la Commonwealth.
No obstante, el IRA reinici la lucha, ahora con el objetivo de terminar con el
dominio britnico en Irlanda del Norte y formar una Repblica irlandesa
unificada. A partir de 1960 asumi las reivindicaciones de los catlicos de
Irlanda del Norte y llev el terror contra activistas protestantes y el Ejrcito
britnico, hasta que, cansados de la criminal violencia y repudiados por la
opinin mundial, la mayora opt por la solucin poltica en 1969.
Llego, por fin la declaracin de alto al fuego incondicional, el 31 de agosto de
1994, despus de largos y cruentos 25 aos de lucha. No obstante, el 9 de
febrero de 1996, realiz un acto terrorista en Londres y en 1997, luego de una
amenaza de bombas (que logro paralizar la actividad de esa ciudad, en poca
electoral), anunci un nuevo alto el fuego que abri el camino para que, el 10
de abril de 1998 se firme los acuerdos de paz, que fueron refrendados en
consulta por la mayora de la poblacin de la Repblica de Irlanda y de Irlanda
del Norte, el 22 de mayo. Nuevos escollos se presentaron el ao 2000, pero el
23 de octubre de 2001 el IRA anunci su voluntad de salvar el proceso de paz;
y, el 16 de julio de 2002, manifest su compromiso con la va pacfica y pidi
perdn por los civiles muertos a causa de su actividad armada.
Si bien estos son casos extremos de separatismo, el problema existe en casi
todos los continentes y en pases considerados anteriormente muy estables,
como son los siguientes casos:

Blgica por la rivalidad entre valones (de lengua francesa) y flamencos (ms
afines con los holandeses).
Espaa (Pas Vasco, Catalua y la regin valenciana, y Andaluca)
Francia (Crcega y Bretaa)
Italia (Liga del Norte, Tirol del Sur y Lombarda)
Gran Bretaa (Escocia, Irlanda del Norte y Gales)
Crcega, francesa desde el siglo XVIII, trata de obtener un estatuto de
autonoma. Igual sucede con movimientos separatistas de las colonias en
Nueva Caledonia y Tahit (Pacfico), Guadalupe y Martinica (Caribe),
Mayotte (Indico) y la regin de Bretaa, ilusionada en crear una federacin
cltica.
Escocia, que tiene Parlamento y gobierno autnomo, se aspira tambin a la
total independencia
282

Otros movimientos en Eslovaquia, Grecia, Georgia, Rumania y Repblica

Checa suean con conformar estados independientes.

En Asia:

Turqua e Irak enfrentan a los kurdos, un pueblo que vive diseminado en el

llamado Kurdistn, una zona que abarca regiones de Irak, Irn, Siria y
Turqua.
En Sri Lanka, en la frontera entre India y Paquistn, se mantiene el conflicto
de Cachemira, con tensiones nacionalistas, religiosas y econmicas.
En los pases de la colapsada URSS destacan los casos de Chechenia,
Abjasia y Osetia del Sur (Georgia).

En frica, destacan los casos de Casamanza (Senegal) y del Delta del Nger
(Nigeria), mientras que Marruecos no logra resolver el conflicto con el
movimiento Sauri que reclama la independencia del Sahara Occidental.
<Un fantasma recorre el mundo: el separatismo> ha dicho en el Parlamento
Europeo Cohn-Bendit, ex lder de la rebelin juvenil francesa de mayo de 1968,
parafraseando a Marx, para mostrar hasta qu punto las ideas
independentistas se han convertido en una pesadilla en la Europa del siglo XXI
y -en forma ms general- en el resto del mundo.
Con justeza concluye Corradini: En un mundo que tiende a convertirse en una
aldea global, los separatismos reaparecen por momentos como espectros del
pasado, para recordar que la historia no est petrificada y suele resucitar por
los resquicios ms inesperados281
b) Soluciones y expectativas
Enfrentados a esta realidad, los Estados nacionales han buscado diferentes
formas de mantener la unidad: sistemas federativos, autonomas regionales,
procesos de reorganizacin administrativa y polticas pblicas de
descentralizacin y desconcentracin.
En Espaa, a partir de 1978, se aprob, mediante norma constitucional, la
formacin de regiones autnomas, entidades territoriales dotadas de amplios
poderes de gobierno, en las reas legislativa, financiera y administrativa. En la
Carta Magna se establece las competencias que pueden ser asumidas por las
comunidades autnomas y aquellas que slo pueden atribuirse al Estado
central.
Con este respaldo constitucional, se
constituyeron diecisiete
comunidades regionales y dos ciudades autnomas: Ceuta y Melilla.
281

Ibdem

283

Tambin en Italia existe un fuerte sistema de regiones autnomas reconocidas

constitucionalmente. Cinco estn dotadas de un estatuto especial, aprobado
por el parlamento Italiano, en el cual se establecen particularidades de
gobierno y de administracin financiera. Destacan los casos de Sicilia y
Cerdea; el Valle de Aosta donde habita una minora francfona y Trentino-Alto
Adigio, de poblacin germana. En la regin de Trentino-Alto Adigio existen dos
provincias autnomas: Trento y Bolzano, dotadas de estatutos similares a los
de las regiones, razn por la cual se las denomina provincias con estatuto
especial.
En Amrica Latina se ha optado por aplicar estrategias territoriales de distinta
naturaleza para alcanzar la indispensable equidad territorial que asegure la
estabilidad de los Estados Nacionales. Una fuerte regionalizacin
administrativa se aplic en Chile; Bolivia, enfrentada a fuertes tensiones
secesionistas, tuvo que reconocer niveles mayores de autonoma a sus
regiones y emprender un proceso descentralizador importante; y, Ecuador que,
en la Constitucin de 1998 incluy los conceptos de Estado pluricultural,
multitnico, del gobierno participativo y de administracin descentralizada,
reforz estos conceptos en la Constitucin de 2008, cuando se reconoce al
Estado como unitario, intercultural, plurinacional y laico, que se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
12.2 El Asunto Regional
El concepto de regin tiene importantes connotaciones geopolticas porque se
refiere a grupos sociales con identidades claramente definidas, forjadas a lo
largo de la historia, en un entorno geogrfico especfico, con una forma de vida
comn, particularidades culturales, intereses especficos y objetivos propios
que buscan sean reconocidos por las dems regiones y el propio Estado.
El trmino regin se presta para varias interpretaciones y aplicaciones. Se
puede igual hablar de la regin andina, de la regin sudamericana, de la regin
protestante o catlica, de la regin litoral o del austro, sin cometer un error; por
este motivo se ha planteado que el trmino puede tener mltiples contenidos
(polisemia), diversidad de valores (polivalencia) y pluralidad de espacios (multiescalaridad)282.
Luis Mauricio Cuervo 283 plantea que el trmino regin se refiere a espacios
geogrficos que han generado identidades sociales, culturales y polticas, que
las diferencian del resto del Estado nacional. Estos elementos de
282

CUERVO GONZALES, Luis Mauricio, Pensar el territorio: los conceptos de ciudad-global y regin en
sus orgenes y evolucin, (ILPES), Santiago de Chile, 2003, p. 27 y sig.
283
Ibdem

284

homogeneidad pueden expresarse en una voluntad colectiva, movilizadora de

acciones, en busca de preservar esa identidad, alcanzar sus aspiraciones,
defender sus derechos o reclamar sus reivindicaciones. Ntese que, solamente
los elementos de identidad pasiva, no conforman el concepto geopoltico de
regin. Esta tiene un carcter dinmico. Es territorio en accin.
Las diferencias que dan identidad a una regin deben ser de carcter
permanente y no fenmenos episdicos de ndole temporal o pasajera. Se ha
estudiado como la escuela francesa y su principal exponente, Vidal de la
Blanche, consideraban al Estado como una yuxtaposicin de regiones, cada
una de las cuales constituye un escenario geogrfico en que se conjugan
factores fsicos y humanos, cuya interaccin genera los paisajes.
Los elementos que conforman una regin se pueden desarrollar en el territorio
de manera multipolar, ms o menos uniforme, o alrededor de una ciudad
importante, que desempea el papel de nodo de cohesin e irradiacin de
impulsos positivos para el conjunto. Se trata entonces de las ciudades regin.
La sociedad del conocimiento tiene su punta de lanza en las ciudades, porque
tienen el potencial de transformarse en centros de gestin estratgica, en el
marco de la economa global. Las ciudades son los espacios privilegiados para
la generacin, el procesamiento y la transmisin de la informacin. Cuando
logran crear una cultura de la informacin, con uso intensivo del conocimiento
por parte de la poblacin, sus instituciones y empresas, se convierten en
protagonistas privilegiados del desarrollo regional y nacional. El uso intensivo
del conocimiento aporta a la productividad, competitividad y calidad de los
servicios que se presta a los habitantes.
Pascual Maragall y Mira, Presidente de la Generalitat de Catalunya, aseguraba
en reunin de autoridades locales: El futuro de las ciudades pasa por tener
ms poder, ms autogobierno, ms competencia y, a la vez, ms colaboracin.
El mbito fsico del siglo XXI no ser la nacin, ni el Estado, ni el mundo, ni la
empresa, sino la ciudad. La famosa aldea global ser un mundo de ciudades o
no ser.
Al respecto, Edgardo Moncayo afirma: las cuestiones atinentes al espacio,
a la geografa y a la organizacin del territorio han adquirido una importancia
creciente en lo econmico, social y poltico Han emergido ciudades y
regiones de prominencia global, frente a la crisis del Estado Nacional Se est
produciendo una recuperacin de la dimensin territorial en todos los rdenes
relevantes de la economa y la poltica Las tendencias de globalizacin y
localizacin son dos rostros de la misma moneda 284.
284

CORRADINO, Op. cit., p.4

285

La regionalizacin, como poltica pblica, tiene el fin de equilibrar el desarrollo a

nivel nacional, corregir disparidades histricas, reconocer diferentes
particularidades y, en el ltimo trmino, asegurar la adhesin y lealtad al
proyecto nacional. Cuando es parte de una reforma administrativa del Estado,
implica una estrategia territorial de desarrollo que parte de una delimitacin
realizada tomando en cuenta elementos histricos, econmicos, sociales,
culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos, para promover
planificadamente el desarrollo equilibrado de un pas.
Existe en la actualidad un paradigma de desarrollo econmico con enfoque
territorial que parte de las regiones. Se trata de la escuela del desarrollo
endgeno, un modelo de organizacin de la produccin, basado en la pequea
y mediana empresa, fundamentado en las polticas de desarrollo local y la
planificacin estratgica regional. Una nueva formulacin de las
investigaciones que son el sostn de la categora <territorio>, y de la reflexin
sobre las caractersticas especficas locales de los modelos de desarrollo
endgeno emerge progresivamente el paradigma del desarrollo <desde
abajo> el territorio se convierte en una variable fundamental para explicar las
oportunidades que se presentan en algunas zonas o regiones, as como los
vnculos que se establecen en el proceso de desarrollo 285.
Edgardo Moncayo concuerda con Garofoli: existe tambin un enfoque
terico que ha centrado especficamente su atencin en las regiones
industriales exitosas y en los territorios caracterizados por su capacidad de
funcionar con altos niveles de eficiencia colectiva. Esto es, los distritos
industriales y los entornos innovadores cuya forma espacial sera el distrito o
sistema local de pequeas empresas286.
12.3 Diplomacia de gobiernos locales
Estas transformaciones en el papel de los gobiernos locales ha dado lugar a
nuevas formas de relaciones internacionales en las que el papel de los
gobiernos centrales y de las cancilleras se torna secundario. Desde 1913, las
ciudades han realizado acciones concretas para organizarse regional y
mundialmente. En ese ao se cre la Unin Internacional de Autoridades y
Gobiernos Locales (lULA); posteriormente, en 1957, la Federacin Mundial de
Ciudades Unidas (FMCU), ambas con el objetivo de desarrollar relaciones de
cooperacin y buscando el fortalecimiento de los gobiernos locales de todo el
mundo. El 5 de mayo de 2004 se cre la Organizacin mundial de Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos en Pars, Francia, con el propsito de crear una
nueva organizacin mundial unificada de gobiernos locales.
285

GAROFOLI, Gioacchino, DESARROLLO ENDGENO Y GLOBALIZACIN, Universidad

dellInsubria Varese, Italia
286
MONCAYO, Op.cit., p.14

286

La Organizacin de Naciones Unidas ha sido renuente a reconocer a los

gobiernos locales como tales, por lo que, en el mejor de los casos, se les dio el
mismo trato que a organizaciones no gubernamentales; sin embargo, en el ao
2000 se constituy el Comit Asesor de Autoridades Locales ante Naciones
Unidas (UNACLA), bajo la responsabilidad de la Direccin de ONU-Habitat.
Ms recientemente, se acord la participacin de una representacin de
autoridades locales como socios plenos en el Consejo de administracin de
ONU-Habitat.
Las organizaciones de gobiernos locales han producido importantes
documentos que constituyen hitos en el reconocimiento del papel de las
autoridades ms cercanas a la gente: La Carta de la Federacin de Ciudades
Unidas, adoptada en 1957; la Declaracin Mundial de IULA sobre Autonoma
Local, firmada en 1985, enmendada en 1993 y ratificada por la FMCU en 1994;
la Declaracin Final de la Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades
Locales, aprobada en Estambul en 1996; la Agenda Hbitat y la Declaracin de
Ciudades y de otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio (Agenda
21) ; la Declaracin Poltica de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible;
y, la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo para el Milenio.
Un documento fundamental, que ha servido como referente para muchos
pases, fue la Carta Europea de las Autonomas, firmada y ratificada por varios
pases en el ao 1988. En ella se define la autonoma como el derecho y la
capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte
importante de los asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia
responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Se establece, del mismo
modo el principio de subsidiaridad: El ejercicio de las competencias pblicas
debe, de modo general, incumbir preferentemente a las autoridades ms
cercanas a los ciudadanos. Las competencias encomendadas a las entidades
locales, deben ser normalmente plenas y completas. No pueden ser puestas en
tela de juicio ni limitadas por otra autoridad central o regional, ms que dentro
del mbito de la Ley. 287
En la Comunidad Andina, el Consejo Presidencial Andino incluy el tema del
desarrollo territorial en el Acta de Quirama (2003), cuando se dispuso realizar
estudios para el desarrollo de polticas regionales; posteriormente, en la
Cumbre de Quito (2004), se aprob el diseo estratgico en el que se incluye el
tema del desarrollo local y regional.
En 2003, los gobiernos locales tomaron la iniciativa al crear la Red Andina de
Ciudades. Esta organizacin impuls posteriormente la creacin del Consejo
287

CARTA EUROPEA DE AUTONOMIA LOCAL, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1895.

Ratificada por instrumento de 20 de enero de 1988.

287

Consultivo Andino de Autoridades Municipales, en el mbito del Sistema Andino

de Integracin, en Quito, en mayo de 2004.
La propuesta presentada por la Red fue aceptada por el Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores y el 1 de julio tuvo lugar su creacin y primera
reunin. El Dr. Hctor Maldonado Lira,288 Director General de la Secretara
General de la Comunidad Andina, destac, en esa ocasin, la importancia de
incorporar a las ciudades y las regiones en el proceso de integracin, en virtud
de la emergencia de las ciudades como nuevos actores en la regin y el
mundo; el reconocimiento del nuevo estatus de las ciudades en los procesos
polticos; la importancia del fortalecimiento del nivel local para el desarrollo de
la gobernabilidad democrtica; y, la necesidad de descentralizar las polticas
comunitarias con el fin de acercarse al ciudadano.
Maldonado explic que el diseo estratgico de la Comunidad Andina,
aprobado por los presidentes, plantea a la integracin como el eje articulador
entre la agenda externa de la globalizacin y la agenda interna del desarrollo,
establecindose, en ese marco, tres ejes centrales: la profundizacin de la
integracin; el desarrollo de la competitividad; y, la poltica exterior comn,
cooperacin poltica y agenda social. Destac que dentro del eje referido al
desarrollo y la competitividad, se incluye el tema del desarrollo de ciudadesregin y el seguimiento de las actividades del CCAAM.
Otro aspecto importante a destacar, desde el punto de vista geopoltico, es la
llamada diplomacia de ciudades que se ha enfocado a la solucin de conflictos
que, como es notorio, afectan de manera especialmente cruel a las poblaciones
urbanas. Basta recordar los actos genocidas perpetrados en las guerras de los
Balcanes.
El Comit de Diplomacia de la Ciudad de la UCLG se estableci en Junio del
2005 en Beijn y su dedicacin ha sido la de promover el papel de los gobiernos
locales en la solucin de conflictos. En Perugia (Italia) present un Documento
de trabajo sobre el concepto de Diplomacia de las Ciudades; en septiembre de
2007, se realiz un encuentro en Barcelona para tratar sobre: El papel de los
Gobiernos Locales en la Construccin de la Paz, en que participaron
delegaciones israeles, palestinas, libanesas, kurdas y colombianas, entre
otras.
En el sistema de la Unin Europea, con el carcter de rgano consultivo,
funciona un Comit de las Regiones, que constituye la asamblea poltica de
representacin de los entes locales y regionales, para la elaboracin de las
polticas y leyes de la materia. Los Tratados obligan a la Comisin, al
Parlamento y al Consejo a consultar al Comit de las Regiones sobre las
288

SG/CCAAM/I/INFORME, 1 de julio de 2005, 3.21.43

288

nuevas propuestas que se formulan en mbitos de repercusin local y regional.

El CDR est compuesto por 344 miembros de los 27 pases de la UE y sus
trabajos se organizan en seis comisiones distintas. Estas comisiones examinan
propuestas y entablan debates a fin de elaborar dictmenes oficiales sobre
cuestiones de importancia clave289.
En 2009, este organismo emiti un Dictamen sobre el tema diplomacia de las
ciudades, que:
Reconoce el papel esencial y cada vez ms importante de la diplomacia de
las ciudades, que se define en sentido amplio como el instrumento a travs
del cual los gobiernos locales y sus rganos pueden fomentar a escala
mundial la cohesin social, el medio ambiente sostenible, la prevencin de
crisis, la resolucin de conflictos, as como la labor de reconstruccin
despus de los conflictos, y todo ello con el objetivo de crear un entorno
estable en el cual los ciudadanos puedan coexistir en paz en un clima de
democracia, progreso y prosperidad Pone nfasis en que: en la
actualidad la diplomacia ya no se expresa ni se ejerce nicamente a travs
de los gobiernos nacionales y que, dada la necesidad de dilogo,
cooperacin y coordinacin que exige la consecucin de los objetivos de la
paz, la democracia y el respeto de los derechos humanos en todos los
niveles, fomentar una cooperacin ms estrecha entre los gobiernos
nacionales y los entes locales y regionales constituye un requisito natural e
indispensable para adoptar procedimientos y estrategias de mayor eficacia
en los diferentes niveles, reconociendo que los municipios y las ciudades
desempean un papel protagonista en el mbito de la cooperacin
internacional cuando interactan con otras ciudades en redes
internacionales290.
Del anlisis de los documentos presentados se advierte que las principales
tareas de la diplomacia de ciudades se orientan a realizar acciones inmediatas
o formular opiniones en defensa de los gobiernos locales afectados por
guerras, conflictos o desastres. En ese sentido, la Organizacin Mundial ha
trabajado para facilitar la Alianza Municipal para la Paz en el Medio Oriente
(MAP, por sus siglas en ingls), en este proyecto participan autoridades locales
israeles y palestinas con el apoyo del PNUD. En Amrica Latina, Colombia
organiz una misin de observadores, entre febrero y marzo de 2007, para
analizar e informar sobre los efectos del conflicto armado interno en el proceso
democrtico electoral local. Otra importante intervencin se hizo con un Comit
de Apoyo para contribuir con las autoridades locales libanesas en la
reconstruccin, despus de la guerra de julio-agosto 2006. Se ha probado, con
289

http://publications.europa.eu/code/es/es-390500.htm
Diario Oficial de la Unin Europea, 28.5.2009 , C 120/1Ponente: Sra. Loucaides (CY/PPE) Concejala
de Nicosia
290

289

gran xito, el apoyo directo de gobierno local a gobierno local, en casos de

desastres naturales, destacndose una mayor eficiencia en la utilizacin de los
recursos y en la obtencin de resultados. Estos son, sin duda, primeros pasos,
pero muy valiosos en esta nueva forma de relacin, que supera los viejos
cnones centrados nicamente en la participacin de los gobiernos centrales.
12.4 Autonoma y descentralizacin en el Ecuador
a) Antecedentes
Por ms de tres dcadas se ha debatido en el pas el tema de la
descentralizacin: Por qu es importante descentralizar?, las autonomas
para qu sirven y para quin? Las mltiples respuestas posibles para estos
cuestionamientos tienen fundamentos ideolgicos y, por lo mismo son distintas
y, en ciertos casos, confrontadas. Pero, sin importar el enfoque ideolgico del
problema, el hecho cierto es que el Ecuador es un pas geopolticamente
disperso, sujeto a fuerzas centrpetas derivadas de la geografa, la diversidad
tnica, la desigual distribucin de la riqueza, las formas de produccin y la
vinculacin dependiente con la economa mundial. Conviven en su territorio
sectores de relativa modernidad con estructuras tradicionales; pocas personas
muy ricas con grandes masas sumidas en la pobreza; el espacio urbano de
las urbes grandes e intermedias, con una periferia de explotacin agrcola
moderna y, el segmento rural tradicional en que se localizan las comunidades
campesinas e indgenas, que produce los bienes de consumo del mercado
interno.
El pas se ha estructurado con dos polos de desarrollo: Guayaquil y Quito;
algunos polos secundarios: Manta-Portoviejo y Cuenca-Azogues; y, una gran
rea rural atrasada en la que destaca por su abandono la Amazona.
En las ltimas dcadas ha existido una fuerte presin, desde fracciones del
espacio moderno, para una descentralizacin orientada a la insercin del
Ecuador en el mercado mundial, en tiempos de globalizacin neo liberal. Para
justificar autonomas de algunos polos urbanos y sus zonas de influencia, de
espaldas al pas, se ha planteado el modelo de los pueblos Vasco y Cataln y,
en casos extremos, el de Singapur o Hong Kong. (Un pas, dos modelos
econmicos).
Como ha sucedido en otras partes del mundo (Italia, por ejemplo), las
economas regionales dinmicas, ms funcionales a los nuevos circuitos de la
economa mundial, han pretendido una insercin directa en el mercado
internacional, rompiendo las viejas amarras con el debilitado Estado nacional.
Esta es la otra forma de responder a las preguntas iniciales, la de aquellos que
proponen un ordenamiento territorial favorable al gran capital financiero, a las
290

empresas que lo controlan y a los pases sede de las mismas. Esta alternativa
configura el descentramiento, como mecanismo de debilitamiento del lugar
central que ocupa la poltica y lo pblico. Patrocina la privatizacin.
Ha existido tambin una fuerte presin desde regiones cuyo desarrollo se ha
preterido injustamente -a pesar de las enormes riquezas que generan sus
territorios-, que reclaman un trato justo y equitativo, as como una mejor
distribucin del poder y la riqueza; lo mismo ha sucedido con pueblos y
nacionalidades, conscientes de sus identidades, derechos y propsitos, que
luego de una larga e infatigable lucha, han logrado convertirse en importantes
actores polticos, aspirando a crecer y desarrollarse, en el marco de sus
identidades tnicas y culturales, en sus territorios ancestrales, sin la histrica
sumisin a los centros tradicionales de poder.
b) Desarrollo de la legislacin
La Ley de Rgimen Municipal, expedida el 27 de enero de 1966, cre las
Juntas Parroquiales, instituy los Cabildos Ampliados, autoriz a las
Municipalidades constituir empresas pblicas o mixtas, entre otros aspectos; en
1990, con la promulgacin de la Ley de Desarrollo Seccional, se cre el Fondo
de Desarrollo Seccional, por el que se dispuso la entrega del 10% de los
ingresos corrientes netos del Presupuesto General del Estado, a los
organismos seccionales autnomos; en 1993, se expidi la Ley de
Modernizacin del Estado, que expres la visin neoliberal en boga. En ella se
dispuso la delegacin y desconcentracin del poder poltico, econmico,
administrativo o de gestin de recursos tributarios del gobierno central, a los
gobiernos seccionales y a sus dependencias provinciales; ese mismo ao, el
27 de diciembre, se expidi una moderna Ley de Rgimen para el Distrito
Metropolitano de Quito, que retomaba la integracin y participacin de la
comunidad, tanto en el financiamiento de los proyectos, como en la
identificacin de las necesidades, en la planificacin, en la ejecucin y
mantenimiento de las obras.
El Congreso de 1997 expidi la Ley de Descentralizacin que fue conocida
como la ley del 15%, porque dispuso que ese porcentaje de los ingresos
corrientes del Estado se destine a los gobiernos provinciales y municipales.
La Constitucin de 1998 incluy los conceptos de Estado pluricultural,
multitnico, del gobierno participativo y de administracin descentralizada
(Art.1); dispuso que la administracin pblica se desarrolle de manera
descentralizada y desconcentrada (Ttulo V); cre las circunscripciones
indgenas y afroecuatorianas (Ttulo XI); mand transferir progresivamente
funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las
entidades seccionales autnomas o a otras de carcter regional; concedi
291

plena autonoma a los gobiernos provincial y cantonal; cuid de la aplicacin

eficaz de los principios de autonoma, descentralizacin administrativa y
participacin ciudadana (Captulo 3); la asignacin y distribucin de los
recursos se rigieron por criterios como el nmero de habitantes, necesidades
bsicas insatisfechas, capacidad contributiva, logros en el mejoramiento de los
niveles de vida y eficiencia administrativa; prohibi toda asignacin discrecional
de recursos, salvo en casos de catstrofe; estableci formas de control social y
de rendicin cuentas; as como, regmenes especiales de administracin
territorial, por consideraciones demogrficas y ambientales.

c) La nueva Constitucin
En este pas, de muchas formas diverso, conviven con la mayora mestiza,
varias nacionalidades indgenas y el pueblo afro ecuatoriano. Algunas de las
nacionalidades han sido divididas por las fronteras internacionales y las
internas no han considerado la integridad de los territorios ancestrales. Luego
de una resistencia centenaria y de luchas intermitentes, los pueblos indgenas y
de origen africano han logrado el reconocimiento de la naturaleza plurinacional
y multicultural del Estado, lo cual se establece en la actual Constitucin: Art.
1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La Carta magna establece tambin que: Los gobiernos autnomos
descentralizados (GAD) gozarn de autonoma poltica, administrativa y
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. (Art. 238);
instituye la planificacin del ordenamiento territorial como obligatoria (Art. 241);
incluye las regiones y regmenes especiales por fines de conservacin
ambiental, tnico-culturales o de poblacin (Art. 257); reconoce a las provincias
amaznicas como parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta (Art. 250); dispone la creacin del Sistema Nacional de
Competencias (Art. 239); detalla las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno, incrementa las del nivel central, pero dispone que las competencias
exclusivas no excluyen el ejercicio concurrente en la prestacin de servicios
pblicos y otras actividades de colaboracin (Art. 260); asigna a los GAD un
monto de, al menos, el quince por ciento de ingresos permanentes y otro no
inferior al cinco por ciento de los no permanentes del Estado; dispone que las
asignaciones anuales sean predecibles, directas, oportunas y automticas (Art.
271); y, que la participacin de las rentas del Estado se realice de conformidad
con los principios de subsidiaridad, solidaridad y equidad (Art.270).
292

Se organiza el territorio en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

Por razones tnico-culturales se crea las circunscripciones territoriales
indgenas y pluriculturales como regmenes especiales (Art.242) y se establece
que stas ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo
correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.(Art. 257); Dos o
ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o
pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin.
Las preocupaciones de los ecuatorianos por la descentralizacin son de
antigua data. En los aos sesenta, la Junta Nacional de Planificacin propuso
crear regiones horizontales, con la intencin de superar el determinismo
geogrfico que haba polarizado al pas en franjas verticales (Costa, Sierra,
Amazona, Galpagos), provocando una de las enfermedades nacionales ms
graves: el regionalismo. En la prctica, y por razones distintas, se crearon unos
pocos organismos regionales de desarrollo.
Un tema de difcil aplicacin, en el caso ecuatoriano, es el de la regionalizacin,
porque el procedimiento constitucional es detallado y de muy difcil aplicacin.
Segn el artculo 244: Dos o ms provincias con continuidad territorial,
superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de
habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin
nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el
equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad
ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos
econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren en regiones.
Uno de los principales problemas lo crea el artculo 245, al establecer el
procedimiento: La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma
corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de
ley de regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la nueva
regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma regional. La Asamblea
Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de ley,
y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado.
Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los
votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que
verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se
emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse
dentro de ste, se entender que el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del
proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias
293

que formaran la regin, para que se pronuncien sobre el estatuto regional. Si la

consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se
convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para
nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.
La opcin reglamentaria, adoptada por los asamblestas constituyentes,
produjo una normatividad excesivamente minuciosa, que entra en detalles que
deban ser incluidos en las leyes y los reglamentos. Esto es especialmente
negativo cuando se trata de los temas territoriales que requieren de mayor
flexibilidad en su tratamiento. En cuanto al artculo 245, al dejar la iniciativa de
creacin de una regin a las autoridades provinciales, la imposibilitan, porque
difcilmente se impondran, ellos mismo, una autoridad intermedia con relacin
al gobierno central; por otra parte, rivalidades culturales y polticas centenarias,
derivadas de la formacin de las provincias en entornos geogrficos aislados,
obstan decisiones en ese sentido. Por otra parte, la idea de integrar regiones
horizontales choca con la conformacin de identidades etno-culturales
ancestrales.
No hay duda que el Estado Ecuatoriano ha logrado un avance significativo en
equidad territorial y social con la nueva normativa. Ha sido oportuno en
reconocer la existencia de una sociedad diversa y abrir caminos para la
posibilidad de autogobierno de pueblos y nacionalidades, fortaleciendo la
unidad y previniendo conflictos de pertenencia, visibilizando ricas culturas que
estaban sometidas a los caducos criterios de la nacin homognea y
unidimensional, tan lejana de la realidad.

294

ANEXO I
TRATADISTAS IMPORTANTES
Nicholas Spykman (1893- 1943)
Profesor de poltica de la Universidad de Yale, plante la importancia de las
tierras perifricas, que corresponden a la media luna interior de Mackinder, a
las que denomin rimland (tierra orilla o tierra borde). Defendi la necesidad de
un sistema de seguridad colectiva con capacidad armada para alcanzar un
equilibrio estratgico, que asegure la paz en el mundo. Se refiri tambin a la
teora del Heartland al alertar sobre el peligro de alianzas entre Alemania y
Rusia o entre China y Japn, que generaran un desequilibrio estratgico, en
contra de los intereses de Occidente. Por esa razn propuso la necesidad de
una red de bases en la periferia de Eurasia.
Entre otros de sus aportes estuvo la teora del domin, que se aplic en
Amrica Latina en los casos de Centro Amrica y Chile con la idea de que si un
pas cayese en la rbita sovitica, los dems lo haran como las piezas de ese
juego. Para el control de la tierra orilla, era necesario convertirla en un muro de
contencin frente al enorme poder euroasitico, tesis que orient la estrategia
del cerco estratgico o cordn sanitario. Esta idea fue desarrollada por George
Kennan, en sus propuestas para salvar el statu quo, en los trminos acordados
en la conferencia de Yalta.
Spykman contribuy con los fundamentos principales de la doctrina de la
contencin para el gobierno de Truman. El plan Marshall y la creacin de la
OTAN se derivan de esa doctrina. Justific, adems, la necesidad de que los
Estados Unidos mantengan el papel de rbitros de la poltica mundial y fue un
importante representante de la poltica realista al plantear que toda vida
civilizada descansa, en ltima instancia, sobre bases de poder. Parafraseando
295

a MacKinder, su planteamiento geopoltico fue: quien controla el rimland rige a

Eurasia y el que rige a Eurasia controla los destinos del mundo.
En este, como en otros casos, la influencia del pensamiento de este autor ha
sido determinante en los estudios estratgicos de los lderes polticos y
militares de Estados Unidos: La otra estrategia de dominio global que perciben
los estrategos geopolticos de principios del siglo XX era el control del rimland
(las cuencas, los bordes) de Eurasia -esto es, Europa Occidental, la Cuenca
del Pacfico y el Medio Oriente-y con esto, contener cualquier emergencia de
una potencia en la zona decisiva (la heartland). Despus de la Segunda
Guerra, los EEU determin que de facto mantendra presencia militar
permanente en todos los bordes de Eurasia. Esto es lo que se llam estrategia
de contencin. Y fue este punto de vista el que llev a la formacin de la
OTAN, del Plan Marshall, la ASEAN, el CENTO y las alianzas militares con
Japn y Taiwn. En el transcurso de la mayor parte del tiempo desde la
Segunda Guerra Mundial, el foco estuvo en los extremos este y oeste de
Eurasia-Europa y el Lejano Oriente Lo que est pasando ahora, creo, es
que las elites de EEUU han concluido que las rimlands de Eurasia. Las del del
Asia del Este y la Europea, estn bien aseguradas en manos americanas o que
son menos importantes, o algo de las dos. El nuevo centro de competencia
geopoltica, como lo ven, est en la zona Sur-Centro de Eurasia,
comprendiendo el rea del Golfo Prsico, que posee los dos tercios de la
riqueza mundial de petrleo, la cuenca del Mar Caspio, que posee una fuerte
proporcin de lo que sobra, y los pases del Asia
Central. (Klare Michael, (Globalizacin, Revista de Economa, Sociedad y
Cultura, traducido por F. Garca)

296

Alexander Seversky (1894-1974)

Aviador naval ruso radicado en los Estados Unidos, donde se gradu como
ingeniero aeronutico, dio continuidad a las teoras de Douhet. Junto con John
Slessor destacaron la importancia del poder areo. Dado el despliegue de las
armas atmicas, calificaron al estrecho de Bering como la zona de decisin, en
un enfrentamiento entre las dos superpotencias. Sus ideas abonaron a la
elaboracin de estrategias como la represalia masiva. Analiz el problema del
escalamiento.
Siguiendo las ideas de Spykman sobre el cinturn sanitario, recomend a los
Estados Unidos ocupar bases areas en Inglaterra, Japn y Australia.
Consider que era imposible alcanzar la superioridad en tierra, mar y aire, por
lo que sugiri fortalecer el poder areo, fundamental para la represalia masiva,
la misma que debera seguir los patrones de la guerra relmpago alemana.
Segn su teora, los combates terrestres careceran de importancia del mismo
modo que las bases navales. La zona de decisin de una posible confrontacin
ser donde las dos fuerzas areas diriman su superioridad. En estos das de
velocidades supersnicas, la profundidad de penetracin necesaria para
alcanzar algunos de sus centros vitales se logra fcil y rpidamente y es difcil
para la defensa contrarestarla debido al tamao de la zona a defender y por
poderse atacar desde todas las direcciones de la brjula. 291

(Mayscula en Teoras)

291

SLESSOR, citado por Fernando Frade Merino, Op. Cit. p.139

297

Saul Cohen
El profesor Saul Cohen, profesor emrito de la Universidad de New York y
editor del Oxford World Atlas, es un especialista en geopoltica y geografa
poltica, obtuvo su doctorado en la Universidad de Harvard, experto en temas
relativos a Israel y el Oriente medio, public en 2008 "Geopolitics: the
Geography of International Relations".
Entre las dcadas de los sesenta y ochenta desarroll su teora sobre el
equilibrio geopoltico, en la que propuso una estructura jerrquica espacial
global, con cuatro niveles, cada uno de los cuales tiene una dimensin
espacial.
En el captulo 3 de su libro Geopolitics, Estructura y Teora de la Geopoltica,
se refiere a las organizaciones que se forman por la interaccin de las fuerzas
geogrficas y polticas y los procesos de cambio de las mismas, las que estn
compuestas de modelos y rasgos. Los modelos se refieren a la forma, tamao
y caractersticas fsicas y humanas de las unidades geopolticas y las redes
que las integran y las caracterizan frente a otras unidades.
Las estructuras geopolticas estn organizadas de acuerdo a las siguientes
jerarquas espaciales: El dominio geoestratgico, en el macronivel; la regin
298

geopoltica en el messo nivel; y las Naciones Estado, regiones autnomas,

cuasi estados y divisiones territoriales en el micro nivel
Adems de estas estructuras hay regiones o clusters de Estados no localizados
dentro de un marco regional. Se incluyen reas de rozamiento cuya
fragmentacin interna se intensifica por presiones de los poderes ms
representativos de cada dominio geoestratgico en competencia; zonas de
compresin resultantes de fuertes divisiones e interferencias de Estados
vecinos dentro de la regin; y zonas portales (gateways) que sirven como
puentes de comunicacin entre dominios, regiones o estados. Las zonas de
convergencia son reas no determinadas, de ningn dominio geoestratgico o
en disputa.
La madurez de una estructura geopoltica refleja el grado en que los modelos y
rasgos apoyan a la cohesin poltica. El desarrollo pasa por la
atomizacin/diferenciacin, a la no diferenciacin, especializacin y, finalmente,
integracin especializada. Cataclismos o revoluciones rompen el proceso y dan
lugar al inicio de uno nuevo
Los mayores escenarios geogrficos, fsicos y humanos son el martimo y
continental, que provocan la presencia de estructuras geopolticas diversas.
Las civilizaciones, culturas e instituciones polticas desarrolladas en cada uno,
son diferentes en sus economas, culturas, tradiciones, espritu y perspectiva
geopoltica
En la jerarqua espacial de la estructura global, el nivel ms alto es el dominio
geoestratgico. Porciones suficientemente grandes del planeta para tener la
capacidad de ejercer influencia global en beneficio de las regiones y Estados
ms poderosos que la conforman.
El factor primordial que distingue al dominio estratgico es el grado de
influencia martima o continental. En la actualidad existen tres dominios
geoestratgicos: El rea dependiente del comercio martimo del Pacfico y
Atlntico; El dominio continental constituido por el corazn de Eurasia en
territorio ruso; y, un dominio martimo continental que corresponde a Asia del
Este.
Los dominios geoestratgicos integran varias regiones geopolticas, aunque
pueden existir algunas independientes. Las regiones se caracterizan por la
contigidad geogrfica, poltica y cultural adems de interaccin militar. El
dominio martimo integra: Norte y Centroamrica, Sudamrica, Europa
martima y el Magreb, y el borde de Asia Pacfico; El dominio Continental
integra: Rusia, Europa del Este, el transcacaso y el Asia Central; y, el dominio
de Asia del Este tiene dos regiones: China continental y la Indochina
299

Las zonas de rozamiento (Shaterbelts) son reas poco integradas cuya

fragmentacin puede generar una desestabilizacin global. El Medio Oriente se
mantiene como un cinturn de rozamiento; otras pueden ser: El cuerno de
frica, frica Central y frica Oeste; Desde el Bltico hasta los Balcanes; y, el
transcucaso hasta Asia Central donde termina l rea corazn 292.
Se consideran sus principales aportes: una visin integral del poder y sus
mltiples relaciones; la idea de una tendencia probable del mundo a un
equilibrio estratgico entre dos o tres grandes regiones geogrficas mundiales,
dirigidas cada una por una sola potencia; el reconocimiento de que la idea del
rimland ha sido superada por la capacidad de las potencias continentales de
atacar las lneas martimas con misiles, aviones y submarinos nucleares y
viceversa.

292

Saul Bernard Cohen Geopolitics, La Geografa de las Relaciones Internacionales R&L Publishers, inc. New Cork
2009, pp. 33-45

300

George Frost Kennan (1904-2005)

Director del Equipo de Planeamiento Poltico del Departamento de Estado a
fines de la dcada de 1940. Sus escritos impulsaron la doctrina Truman y la
poltica norteamericana de contencin contra el avance del comunismo.
Diplomtico y consejero gubernamental norteamericano y figura clave de la
Guerra Fra, escribi varias obras de importancia acerca de las relaciones entre
la ex Unin Sovitica y Estados Unidos.
El llamado Telegrama Largo que envi desde Mosc en 1946, y el artculo que
escribi en 1947, titulado Las fuentes del comportamiento sovitico sostenan
que el rgimen sovitico era expansionista por naturaleza y que su influencia
deba ser contenida en las reas de importancia estratgica vital para los
Estados Unidos. Tambin desempe un papel fundamental en el desarrollo de
los programas e instituciones que definieron la Guerra Fra, especialmente el
Plan Marshall.
Henry Kissinger (1923)
Su nombre judo es Abraham ben Elazar, naci en la localidad alemana de
Frth (Baviera). Experto en el tema del equilibrio europeo, plante la necesidad
de un sistema internacional estable con una legitimidad general aceptada,
arreglos factibles y metas permisibles. Defini a los sistemas estables
diferencindoles de los revolucionarios que hacen presencia cuando la
ideologa o una gran insatisfaccin de una potencia, impide acuerdos sobre la
validez y legitimidad del orden internacional. La estabilidad basada en el
301

equilibrio de fuerzas es creble. El orden estable depende de: a) disposicin a

negociar; b) capacidad de evitar la guerra total por los Estados defensores de
la legitimidad; y, 3) capacidad de usar medios limitados para objetivos
limitados.
Se opuso a una estrategia de todo o nada que favorecera a la URSS, y a su
estrategia de ambigedad que combinaba presiones polticas, psicolgicas y
militares. Sostuvo que era posible librar tanto conflictos convencionales, como
guerras nucleares limitadas, sin que escalen a una guerra total. Todas las
naciones adversarias y amigas por igual, deberan tener intereses que motiven
su participacin en la preservacin del sistema internacional. Para este fin
haba que respetarse las reas de influencia. Con ese argumento apoy a las
dictaduras latinoamericanas, que patrocin para derrocar a
gobiernos
democrticos de izquierda o progresistas, y jug la carta de negociacin con
Rusia y aproximacin a China, sin perder los vnculos con los pases aliados.

Harlan Cleveland293
Sobre la revolucin de las tecnologas el autor afirma: Explorando el espacio
exterior, estableciendo modelos de la atmsfera u los ocanos, buscando las
partculas ms minsculas de la materia, descifrando la informacin de
nuestros genes, estudiando el funcionamiento de nuestro cerebro y, en
especial, integrando los ordenadores y las telecomunicaciones, la ciencia y la
tecnologa han montado el escenario para una revolucin del contenido y las
normas de la poltica mundial.
Sobre la economa y la poltica asevera que: La reforma econmica no da
resultado a menos que est apoyada por una transformacin radical del
sistema poltico A lo largo de la historia, la equidad y su contraria, la
discriminacin, han estado siempre determinadas por el acceso al recurso
principal de la civilizacin... El primer problema es la capacidad de las
autoridades para permitir o no el derecho a pensar, debatir, escribir y publicar
ideas poco ortodoxas; el segundo es que en todas las sociedades se excluye
sistemticamente a los pobres de la igualdad de oportunidades, en especial
respecto a la posibilidad de aprender a procesar y comunicar informacin y el
tercero el trato a las personas como categoras y no como a individuos con
derechos y sentimientos propios. Estos tres problemas primordiales de equidad
se pueden agrupar bajo etiquetas de derechos humanos, desarrollo e identidad
cultural.

293

CLEVELAND, Harlan, Nacimiento de un nuevo mundo. Hacia un gobierno mundial. Ed. Pas,
Madrid, 1994

302

Coincide con Huntington al referir que: La identidad cultural es ante todo

nuestra identificacin espontnea como individuos, con nuestra comunidad
lingstica, local, regional y nacional y sus valores especficos (ticos, estticos,
etc.); el modo en que absorbemos su historia, tradiciones, costumbres y estilos
de vida; nuestro sentimiento de estar experimentando, compartiendo o
modelando un destino comn; el modo en que nos proyectamos en un ser
colectivo en el que vemos continuamente nuestro reflejo, adquiriendo la
capacidad de construir nuestra personalidad por medio de la educacin o darle
expresin en obras que afectan, a su vez, al mundo en que vivimos. Cada uno
de nosotros es un caleidoscopio de identidades que se va transformando
lentamente dentro de un paisaje cambiante de influencias y circunstancias. El
pasado es slo un prlogo, no un pronstico.
La diversidad cultural tiene un valor incalculable y debe expresarse en el
respeto al derecho de grupo, aunque los derechos humanos no estn
relacionados con esa pertenencia sino con el slo hecho de haber nacido en el
seno de la humanidad El vivo deseo de mantenerse fiel a un nosotros frente
a un desconocido y posiblemente hostil ellos, figura entre los instintos bsicos
del ser humano. a los Gobierno nacionales se les ha escapado la situacin
de las manos... Parte del problema es que las instituciones tradicionales de
soberana nacional estn mal preparadas para el tipo de dificultades que tienen
que hacer frente ahora. Las decisiones complejas que dan resultado son, en su
mayor parte, producto de negociacin horizontal, de lo que nosotros llamamos
tareas de comit, los japoneses llaman consenso y los comunistas llamaban
(sin practicarlo en realidad) liderazgo colectivo.
Finalmente, adopta una posicin cosmopolita, cuando defiende, el derecho a
la intervencin internacional para: Invadir al invasor; privar a gobiernos
perversos de armas de destruccin masiva; impedir al genocidio y otras
violaciones graves de derechos humanos; eliminar terroristas protegidos por
gobiernos nacionales; rescatar rehenes por la fuerza; combatir a
narcotraficantes y delincuentes internacionales; atender a refugiados; y en
casos de catstrofes.
Paul Kennedy294
Este tratadista autor de obras tan importantes como Auge y Cada de las
Grandes Potencias y Hacia el Siglo XXI, destaca los problemas y
potencialidades de la humanidad: superpoblacin, presin sobre la tierra,
emigracin e inestabilidad social, por un lado y poder de las tecnologas para
incrementar la productividad y sustituir las ocupaciones tradicionales, por otro;
considera, por lo tanto que La mayor prueba a que se ver sometida la
sociedad humana del siglo XXI, consistir en el modo de utilizar el poder de las
294

KENNEDY, Paul, hacia el Siglo XXI, Barcelona, Plaza & Janes Editores, 1998

303

tecnologas para satisfacer las demandas planteadas por el poder de la

poblacin. Y advierte: A primera vista, esto indica que una vez ms, la historia
est confeccionando sus listas de ganadores y perdedores. El cambio
tecnolgico, como las guerras o los torneos deportivos, no suelen ser
beneficiosos para todos Los investigadores de aquellas civilizaciones que
fracasaron en el intento de adaptarse al reto de la modernizacin, sealan
ejemplo tras ejemplo, los obstculos que entorpecieron los nuevos progresos:
una aversin a la industria y la manufactura, una sospecha propia de
mandarines hacia el comercio y la empresa, una oposicin tradicional o
religiosa a los usos occidentales capitalistas, estructuras de poder que
favorecan a los cortesanos, sistemas legales y fiscales que discriminaban a los
empresarios y favorecan a los funcionarios. Los pueblos del mundo, siempre
que lo deseen, pueden responder en forma positiva a los desafo del cambio
Los pases progresistas normalmente son: pases relativamente pequeos,
con una posicin geogrficamente favorable, una poblacin cualificada y
abiertos a modas y tcnicas extranjeras.
Observa el inicio de la globalizacin econmica: La economa mundial se est
volviendo mucho ms integrada y rica en conjunto, si bien la creacin y disfrute
de esa riqueza es muy desigual... los principales creadores y controladores de
tecnologa son compaas multinacionales cada vez ms grandes y con mayor
influencia global que responsabilidad global. Pero, con una clara visin de
futuro advierte que, Lejos de dar una solucin a las diferencia entre los ricos y
los pobres del mundo, las cambiantes estructuras de los negocios y la inversin
internacionales corren el riesgo de exacerbarla Como los entusiastas de la
globalizacin parecen centrarse en forma abrumadora en su significado para la
triada de sociedades prsperas de Norteamrica, Europa y Japn, dedican
menos atencin a la perspectiva de una marginalizacin de las cuatro quintas
partes de la poblacin de la tierra que no estn preparadas para afrontar las
nuevas tendencias comerciales y financieras.
Pone un nfasis especial en el debilitamiento del concepto tradicional de la
soberana y de las fronteras polticas: Estas diversas tendencias que van
desde el calentamiento global al intercambio comercial permanente comparten
caractersticas comunes. Son transaccionales por naturaleza, cruzan fronteras
a lo largo y ancho del planeta, afectan a sociedades distantes y nos recuerdan
que la tierra, a pesar de todas las divisiones, es una unidad La seguridad
nacional se vuelve cada vez ms inseparable de la seguridad internacional y
ambas adquieren una definicin mucho ms laxa... En realidad puede que al
final lleguemos a estar de acuerdo en que amenaza para la seguridad nacional
significa cualquier cosa que desafa a la salud, el bienestar econmico, la
estabilidad social y la paz poltica de un pueblo Se producen presiones para
una redistribucin de la autoridad tanto hacia arriba, como hacia abajo, creando
estructuras que podran ser capaces de responder de modo ms efectivo a las
304

fuerzas actuales y futuras a favor del cambio. Esta distribucin de la autoridad

hacia abajo tambin trae consigo el riesgo de la desintegracin nacional. Esa
cuestin general de centro versus provincias o unidad versus diversidad
tambin conduce a los pases a diferentes posiciones polticas.
Y recomienda formas positivas de enfrentar la globalizacin: Es importante
hacer hincapi en tres elementos claves de cualquier esfuerzo general
tendente a preparar a la sociedad global para el siglo XXI: el papel de la
educacin, el lugar de las mujeres y la necesidad de conduccin poltica. Los
pensadores sociales, desde Wellas hasta Toynbee, han sostenido de modo
repetido que la sociedad global se halla inmersa en una carrera entre la
educacin y el desastre Los sistemas que funcionan dependen de la
planificacin y la cooperacin entre escuelas, empresas y gobierno Parecen
claras las pruebas que vinculan la baja situacin de la mujer a la explosin
demogrfica, la pobreza aguda y el atraso econmico.... en un pas tras otro, se
produce una fuerte correlacin inversa entre la tasa de alfabetizacin adulta
femenina y la tasa de fecundidad global.
Zbigniew Brzezinski295
Este importante autor al que se ha hecho referencia en ms de una ocasin a
lo largo de las lecciones de este curso, realiza un anlisis global sobre la
posicin de los Estados Unidos de Norteamrica como nica potencia mundial
con capacidades estratgicas hegemnicas, al trmino de la Guerra Fra: El
ejercicio de la primaca global estadounidense ha de ser sensible al hecho de
que la geografa poltica sigue siendo un aspecto muy importante en los
asuntos internacionales. Nuestra valoracin de la importancia de la geografa
poltica debe adaptarse, sin embargo, a las nuevas realidades del poder...
Durante casi toda la historia de los asuntos internacionales, el control territorial
constituy el foco de los conflictos polticos. La autosatisfaccin por la
adquisicin de un mayor territorio y el sentimiento de carencia nacional por la
prdida de tierras sagradas han sido las causas de la mayor parte de las
guerras ms sangrientas que estallaron desde la ascensin del nacionalismo.
Tambin se construyeron imperios mediante la cuidadosa toma y
mantenimiento de posesiones geogrficas vitales, tales como Gibraltar, el canal
de Suez o Singapur, que sirvieron como puntos de estrangulamiento o ejes en
un sistema de control imperial La manifestacin ms extrema de la
vinculacin entre nacionalismo y posesin territorial est en los casos de la
Alemania nazi y del Japn imperial. Los alemanes trataron de controlar los
graneros de Ucrania, as como otros territorios eslavos, cuyas poblaciones
seran las encargadas de proporcional trabajo esclavo barato a la potencia
imperial dominante. De manera similar, los japoneses estaban convencidos de
que la posesin territorial de Manchuria, y ms tarde del importante productor
295

BRZEZINSKI, Op. Cit.

305

de petrleo que eran las Indias Orientales holandesas, era esencial para
cumplir con la meta japonesa de aumentar el poder nacional y el estatus global.
Igualmente, la insistencia rusa en mantener el control sobre un pueblo no ruso
como el checheno, que vive en torno a un oleoducto de importancia vital, ha
sido justificada con el argumento de que ese control es esencial para que Rusia
mantenga su estatus de gran potencia.
Al margen de los cambios dramticos vividos por la humanidad con el cambio
de siglo, observa el autor que los Estados - naciones siguen siendo las
unidades bsicas del sistema mundial. La competencia basada en la
territorialidad sigue dominando los asuntos mundiales, por ms que
actualmente sus formas tiendan a ser ms civilizadas. En esa competencia, la
situacin geogrfica sigue siendo el punto de partida para la definicin de las
prioridades externas de los Estados - naciones y el tamao del territorio
nacional, uno de los principales indicadores de estatus y poder Sin embargo,
para la mayor parte de los Estados naciones, la importancia del tema de la
posesin territorial ha disminuido. Las lites nacionales gobernantes han ido
reconociendo cada vez ms que existen factores diferentes a los territoriales
que son cruciales en la determinacin del estatus internacional de un Estado o
en el grado de su influencia internacional, la habilidad econmica y su
traduccin en innovacin tecnolgica pueden ser tambin criterios clave en
determinacin del poder. No obstante, la situacin geogrfica tiende an a
determinar las prioridades inmediatas de un Estado, y cuanto mayor sea su
poder militar, econmico y poltico, mayor ser el radio, ms all del territorio de
sus vecinos inmediatos, de los intereses geopolticos vitales, de la influencia y
de la participacin de ese Estado.
En un amplio anlisis sobre el papel de Eurasia en la geopoltica mundial se
refiere al cambio de ste con relacin al pensamiento geopoltico tradicional.
En la actualidad, la principal cuestin geopoltica ya no es la de qu parte de la
geografa de Eurasia es el punto de partida para el dominio continental, ni
tampoco s el poder terrestre es ms significativo que el poder martimo. La
geopoltica se ha desplazado desde la dimensin regional a la global,
considerando que la preponderancia sobre todo el continente euroasitico es la
base central de la primaca global. Los Estados Unidos, una potencia no
euroasitica, disfrutan actualmente de la primaca internacional, y su poder se
despliega directamente sobre tres de las periferias del continente euroasitico,
a partir de las cuales ejerce una poderosa influencia sobre los Estados que
ocupan el hinterland euroasitico
Pero es en Eurasia donde podra surgir un rival potencial para los Estados
Unidos. Por lo tanto, el punto de partida para la formulacin de su
geoestrategia debe centrarse en los jugadores claves y en una adecuada
evaluacin del terreno.
Para ello es necesario dar dos pasos bsicos:
306

Primero, identificar a los Estados euroasiticos geoestratgicamente dinmicos

que tienen la capacidad de causar un desplazamiento potencialmente
importante en la distribucin internacional del poder y descifrar las metas
externas centrales de sus respectivas lites polticas, as como las
consecuencias probables de sus intentos de alcanzarlas; y localizar a los
Estados euroasiticos clave desde el punto de vista geopoltico cuya situacin
y/o existencia tenga efectos catalticos, bien en los jugadores geoestratgicos
ms activos, o en las condiciones regionales. Segundo, formular polticas
especficas estadounidenses para desviar, cooptar y/o controlar a esos
Estados, para preservar y promover los intereses vitales estadounidenses, y
conceptualizar una geoestrategia ms extensa que establezca a escala global
la interconexin entre las polticas estadounidenses ms especficas En
pocas palabras, la geoestrategia euroasitica de los Estados Unidos debe
incluir un control resuelto de los Estados dinmicos desde el punto de vista
geoestratgico y una cuidadosa gestin de los Estados catalticos desde el
punto de vista geopoltico.
Brzezinski aporta a la metodologa del anlisis definiendo cules son los
jugadores geoestratgicos y los pivotes geopolticos. Los jugadores
geoestratgicos activos son los Estados con capacidad y voluntad nacional de
ejercer poder o influencia ms all de sus fronteras para alterar el estado actual
de las cuestiones geopolticas Los pivotes geopolticos son los Estados cuya
importancia se deriva no de su poder y de sus motivaciones sino ms bien de
su situacin geogrfica sensible y de las consecuencias que su condicin de
potencial vulnerabilidad provoca en el comportamiento de los jugadores
geoestratgicos aunque todos los jugadores geoestratgicos tienden a ser
pases importantes y poderosos, debe advertirse que no todos stos son
automticamente jugadores estratgicos En las circunstancias globales
actuales, al menos cinco jugadores geoestratgicos clave y cinco pivotes
geopolticos (de los que dos podran quizs tambin considerarse en cierto
modo como jugadores) pueden ser identificados en el nuevo mapa poltico de
Eurasia: Francia, Alemania, Rusia, China e India son jugadores principales y
activos, mientras que Gran Bretaa, Japn e Indonesia, que sin duda son
pases muy importantes, no pueden ser considerados como tales. Ucrania,
Azerbaiyn, Corea del Sur, Turqua e Irn desempean el papel de pivotes
geopolticos extremadamente importantes, aunque tanto Turqua como Irn
son, en alguna medida dentro de sus capacidades ms limitadas tambin
activos desde el punto de vista geoestratgico Francia tiene su propia
concepcin geoestratgica de Europa, que difiere, en algunos aspectos
significativos, de la de Estados Unidos, y est dispuesta a emprender
maniobras tcticas con el fin de enfrentar a Rusia con Estados Unidos y a Gran
Bretaa con Alemania, sin dejar de apoyarse en la alianza franco alemana para
compensar su propia debilidad relativa. Adems, Francia no slo busca un
papel poltico central en una Europa unificada, sino que tambin se considera
307

como el ncleo de un grupo de Estados mediterrneos y norteafricanos que

comparten intereses comunes Alemania es cada vez ms consciente de su
estatus especial de Estado ms importante de Europa en tanto que locomotora
econmica del rea y lder emergente de la Unin EuropeaEn cambio, Gran
Bretaa no es un jugador geoestratgico. Sus alternativas principales son
menos numerosas, no tiene una visin ambiciosa del futuro de Europa y su
declive relativo ha reducido tambin su capacidad de desempear el papel
tradicional de fiel de la balanza europeo.
Gran Bretaa es favorable a un
modelo de integracin econmica basado en el libre comercio. Prefiere una
coordinacin en poltica exterior, seguridad y defensa fuera del marco de la
comunidad los dems Estados europeos de tamao medio, en la etapa actual,
no son ni jugadores geoestratgicos ni pivotes geopolticos. Lo mismo ocurre
con el Estado centroeuropeo.
No hace falta decir que Rusia sigue siendo uno de los principales jugadores
estratgicos, su propia presencia ejerce un impacto enorme sobre los Estados,
recientemente independizados, dentro del vasto espacio euroasatico de la ex
Unin Sovitica. Mantiene unos objetivos geopolticos ambiciosos y los
proclama cada vez ms abiertamente. De manera similar, la afirmacin de que
China es uno de los jugadores principales no requiere demasiada
argumentacin. Rusia resultar tambin muy afectada por la emergencia de
una China ms activa en la escena mundial La periferia oriental de Eurasia
plantea una paradoja. Japn es, evidentemente, una de las principales
potencias en los asuntos mundiales, y la alianza EE.UU. Japn ha sido definida
a menudo correctamente- como la relacin bilateral ms importante para los
Estados Unidos. En tanto que una de las primersimas potencias econmicas
del mundo, Japn posee, sin lugar a dudas, el potencial necesario para ejercer
un poder poltico de primera clase. Igual que Gran Bretaa en el caso de
Europa, Japn prefiere no comprometerse en la poltica del continente asitico,
aunque en parte esto se explica por la persistente hostilidad de muchos pases
asiticos hacia un eventual intento japons de ejercer un papel poltico regional
preeminente. Los Estados Unidos no tienen por qu controlar la poltica exterior
japonesa, pero s deben cultivar sutilmente el autocontrol japons. Cualquier
reduccin significativa de los vnculos polticos entre los Estados Unidos y
Japn ejercera un impacto directo sobre la estabilidad de la regin.
Sobre el Sudeste Asitico destaca la posicin de Indonesia pero su
capacidad para proyectar una influencia significativa incluso a nivel regional
est limitada por el estado relativamente subdesarrollado de la economa, por
la dispersin de su archipilago y por su vulnerabilidad a los conflictos tnicos,
exacerbada por el papel central que ejerce la minora china en sus asuntos
financieros internos. La India est en vas de establecerse como una potencia
regional y se considera a s misma un Jugador global principal en potencia y
como rival de China. Es, sin lugar a dudas, el Estado ms poderoso del sur de
308

Asia, con una hegemona regional de envergadura. Constituye una potencia

nuclear tanto para enfrentar la rivalidad de Afganistn como para equilibrar la
posesin de un arsenal nuclear por parte de China.
De los Estados de la ex Unin Sovitica destaca el papel de Ucrania, un
espacio nuevo e importante sobre el tablero euroasitico, un pivote geopoltico
porque su propia existencia como pas independiente ayuda a transformar a
Rusia. Sin Ucrania, Rusia deja de ser un imperio euroasitico. Si Mosc toma
nuevamente el control de Ucrania, con sus 52 millones de habitantes y sus
importantes recursos, adems del acceso al mar Negro, volver a contar
automticamente con suficientes recursos como para convertirse en un
poderoso Estado imperial, por encima de Europa y Asia. La prdida de
independencia de Ucrania tendra consecuencias inmediatas para Europa
Central, al transformar a Polonia en el pivote geopoltico de la frontera oriental
de una Europa unida.
Destaca, del mismo modo, Azerbaiyn por sus vastos recursos energticos
Es el corcho de la botella que contiene las riquezas de la cuenca del mar
Caspio y de Asia Central. La independencia de los Estados de Asia Central
puede carecer casi por completo de sentido si Azerbaiyn queda subordinado
al control de Mosc.
Turqua e Irn pretenden alcanzar cierta influencia
en la regin del mar Caspio y Asia Central explotando el retraimiento del poder
ruso. De ah que podra considerrseles jugadores geoestratgicos. Sin
embargo, ambos Estados se enfrentan a serias dificultades domsticas y su
capacidad para efectuar desplazamientos regionales significativos en la
distribucin del poder es limitada. Sin embargo, tanto Turqua como Irn son,
sobre todo, importantes pivotes geopolticos. Turqua estabiliza la regin del
mar Negro, controla su acceso desde el mar Mediterrneo, equilibra a Rusia en
el Cucaso, sigue ofreciendo an un antdoto contra el fundamentalismo
musulmn y es el pilar sur de la OTAN.
En el lejano oriente, Corea del Sur es categorizada como un pivote geopoltico
porque: Sus estrechos vnculos con los Estados Unidos permiten a stos
proteger a Japn y, por lo tanto, impedir que se convierta en una gran potencia
militar sin necesidad de una abrumadora presencia estadounidense en el
propio Japn. El creciente poder econmico de Corea del Sur la convierte en
un espacio ms importante por derecho propio, por lo que controlarla es
cada vez ms vital.
Alvin y Heidi Toffler296

296

TOFFLER, Alvin y TOFFLER, Heidi, Las Guerras del Futuro, Editorial Plaza & Janes, 1994, p

309

Estos autores han sido destacados futurlogos y visionarios del siglo XXI. Es
importante y universalmente conocido su aporte sobre la Tercera Ola. Su
produccin es amplia y digna de estudio.
En la obra referente a las guerras de la Tercera Ola plantean que Los
esfuerzos por prevenir, limitar, acabar o zanjar contiendas, tanto acometidos
por ejrcitos como por activistas de la paz o cualesquiera otras personas, exige
un cierto entendimiento del sistema dentro del cual se produce la guerra. Por
ese motivo la reflexin estratgica sobre el siglo XXI debe empezar con un
mapa del sistema global del maana En el mundo de la tecnologa
avanzada, la base econmica de la nacin, desaparece bajo sus pies. Los
sectores ms dinmicos de la nueva economa no son nacionales, sino sub,
supra o multinacionales. Las multinacionales estn creando redes que escapan
del marco de la nacin - Estado. Los autnticos poderes que en el futuro
tomarn las decisiones, sern las empresas multinacionales aliadas con los
gobiernos urbano- regionales. Estas unidades, dice Petrella, podran constituir
un archipilago de tecnologa avanzada en el mar de una humanidad
empobrecida. Las organizaciones no gubernamentales desempean un papel
cada vez ms activo en la gestin del sistema mundial y asimismo incluyen,
como clase especial, una multitud de movimientos polticos multinacionales.
Sobre la Globalizacin tienen importantes opiniones: El mundo global opera,
por as decirlo, con tres velocidades cronomtricas profundamente diferentes.
Estas diferencias de la conciencia del tiempo afectan incluso a la reflexin
estratgica sobre la guerra. Dicho de otra manera, el sistema global que la
humanidad est construyendo no slo tiene tres niveles, sino que adems
opera en tres diferentes bandas de velocidad. Y sobre la sociedad del
conocimiento advierte que Las pos naciones necesitan un saber convertible en
riqueza: les hace falta el acceso al control de bancos mundiales de datos y
redes de telecomunicacin; requieren mercados para productos y servicios de
informacin intensiva, servicios financieros, asesora de gestin, programas
informticos, programacin de televisin, banca, sistemas de reservas,
informacin de crditos, seguros, investigacin farmacutica, gestin de redes,
integracin de sistemas de informacin, informacin econmica, sistemas de
adiestramiento, simulaciones, servicios noticiosos y todas las tecnologas de
informacin y telecomunicaciones de que dependen estos.
Samuel Huntington297
No cabe duda que este es uno de los autores ms ledos y con mayor
influencia en el anlisis del mundo del siglo XXI. He aqu algunos de sus
aportes: La gente usa la poltica no slo para promover sus intereses, sino
297

HUNTINGTON, Samuel, El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Ed.

Paidos, Barcelona, 1997

310

tambin para definir su identidad. Sabemos quines somos solamente cuando

sabemos quienes no somos y, con frecuencia, slo cuando sabemos contra
quienes estamos Los conflictos culturales ms peligrosos son los que se
producen a lo largo de las lneas divisorias existentes entre las civilizaciones.
Las sociedades unidas por la ideologa o circunstancias histricas, pero
divididas por la civilizacin, o se deshacen o estn sometidas a gran tensin.
Los pases con afinidades culturales colaboran econmica y polticamente
Un eje fundamental del mundo de la posguerra fra es la interaccin del poder y
la cultura de Occidente con el poder y la cultura de las civilizaciones no
occidentales En la emergente poltica global, las dos superpotencias de la
guerra fra estn siendo sustituidas por los Estados centrales de las grandes
civilizaciones como principales polos de atraccin y repulsin para los dems
pases. En estos casos, los agrupamientos por civilizaciones que estn
emergiendo comprenden Estados centrales, Estados miembros, poblaciones
minoritarias de culturas semejantes en Estados colindantes y, cosa ms
discutible, pueblos vecinos culturalmente distintos a los que los Estados
centrales desean dominar por razones de seguridad. Respecto a los Estados
centrales su poder atrae a quienes son culturalmente semejantes y repele a
quienes son culturalmente diferentes. (China frente a los Tibetanos, Rusia
frente a los trtaros y chechenos).
Plantea una manera diferente de establecer las nuevas fronteras, que equivale
a las estudiadas como fronteras culturales: El paradigma civilizatorio
proporciona una respuesta clara y convincente a la pregunta relativa a los
europeos occidentales: Dnde termina Europa? Europa termina donde
termina el cristianismo occidental y comienza el Islam y la ortodoxia Hay
signos inequvocos afirm un importante periodista egipcio, Mohammed Sid
Ahmed, en 1994 de un choque cada vez mayor entre la tica occidental judeo
cristiana y el movimiento de renacimiento islmico, que actualmente se
extiende del Atlntico, al oeste, hasta China al Este. Un destacado intelectual
indio predijo en 1992: Est claro que la siguiente confrontacin de occidente
va a producirse con el mundo musulmn. Es en la extensin de las naciones
islmicas, desde Magreb a Paquistn donde comenzar la lucha por el nuevo
orden mundial. Para un importante abogado tunecino, esta lucha estaba ya en
marcha: El colonialismo intent deformar todas las tradiciones culturales del
islam. Yo no soy islamista. No creo que haya aqu un conflicto entre religiones.
Hay un conflicto entre civilizaciones.
Como se analiz en estas lecciones, para Huntington el antagonismo Este
Oeste, dej de tener la connotacin de marxismo versus capitalismo. El mundo
de la posguerra fra, multipolar y multicivilizacional, carece de una fractura
claramente dominante, como la existente durante la guerra fra. Sin embargo
mientras las oleadas de la demografa musulmana y la economa asitica
continen, los conflictos entre Occidente y las civilizaciones rivales sern ms
311

importantes en la poltica global que otras lneas de fractura. Es probable que

los gobierno de los pases musulmanes continen volvindose menos
amistosos con occidente y que se produzca violencia intermitente de baja
intensidad, y quizs a veces de alta intensidad, entre grupos islmicos y
sociedades occidentales.
Y, finalmente, advierte: Toda guerra tiene un final. As lo afirma la sabidura
tradicional. Es esto verdad en las guerras de fractura? S y no. La violencia de
lnea de fractura puede cesar totalmente durante un perodo de tiempo, pero
rara vez termina en forma definitiva.
Immanuel Wallerstein298
Influyente autor sobre temas de poltica internacional, es el creador del
concepto de sistema mundo. Para Wallerstein, un sistema-mundo es un
sistema social que tiene fronteras, estructuras, grupos miembros, reglas de
legitimacin, y coherencia. Su vida est compuesta de las fuerzas conflictivas
que lo mantienen unido por tensin y lo desgarran en tanto cada grupo busca
eternamente remoldarlo para su ventaja.
Tiene las caractersticas de un organismo, es decir, tiene una vida til en la cual
sus caractersticas cambian en algunos aspectos y permanecen estables en
otros La vida dentro de l es en gran parte autnoma, y la dinmica de su
desarrollo es en gran parte interna
El anlisis del moderno sistema-mundo, se basa principalmente en la
comprensin de las dinmicas de la economa-mundo capitalista como un
sistema social total. Es decir se busca la comprensin de los procesos que
determinaron como la economa capitalista europea del siglo XVI logr
expandirse e integrar a las otras economas-mundo hasta constituirse en el
actual sistema-mundo con las consiguientes lgicas de centro- periferia (el
concepto de economa-mundo proviene de la historia econmica y tiene
relacin con la capacidad de un modo de produccin e intercambio de
configurar un mundo en si mismo en un espacio-tiempo determinado).
Para leer correctamente la etapa histrica en la que nos encontramos,
tenemos que distinguir entre las dinmicas de continuidad y las de ruptura,
entre lo normal y lo excepcional. Lo normal es el colapso del modelo
especulativo que hemos vivido, que se corresponde con una Fase B en los
ciclos de Kondratieff que describen las dinmicas de largo plazo en la
acumulacin capitalista. Lo excepcional es la transicin que desde hace 30
aos experimenta el sistema-mundo capitalista hacia otra formacin socio
298

Resumen de la entrevista realizada por Iigo Errejn y Pablo Iglesias para el peridico Diagonal,
Madrid, jueves 19 de febrero 2009, Nmero 96.

312

histrica. A mi juicio podemos estar seguros de que en 30 aos no viviremos en

el sistema-mundo capitalista. En ese sentido, con la crisis coyuntural del
capitalismo, converge una crisis estructural, un declive histrico del sistemamundo. En eso se distingue esta fase de recesin econmica mundial de otras
anteriores: el nuevo sistema social que surja de esta crisis ser
sustancialmente diferente. Si evolucionara en un sentido democrtico e
igualitario o reaccionario y violento es una cuestin poltica y por tanto abierta:
depende del resultado del conflicto entre lo que llamo el espritu de Davos y
el espritu de Porto Alegre. En otras palabras, de la inteligencia y el xito
poltico de los movimientos antisistmicos.
Europa tiene cierta autonoma poltica, pero atraviesa un perodo complejo por
tendencias que se estn dando en su interior. La crisis financiera torna ms
difcil el proceso de construccin europea (imprescindible para que pueda
competir como potencia mundial). El colapso econmico que observamos en
Grecia, Italia, Espaa, Islandia, etc., est generando tendencias proteccionistas
muy serias. Veremos si Europa puede afrontar las circunstancias actuales. El
proceso de construccin de la UE se ha complicado con su expansin a los
pases del Este y ahora est pagando el precio.
Lo destacado de la presidencia de Bush fue constituir el mejor estmulo para la
integracin latinoamericana. No es casual que en estos aos surgieran
presidentes ms o menos de izquierda en 11 o 12 pases de la regin. Es
sencillamente impresionante. El hecho de que EE UU est tan enfangado en
Oriente Medio, hace que carezca de la capacidad militar, poltica y econmica
para interferir en la poltica latinoamericana. Actualmente, Amrica Latina ejerce
un papel poltico autnomo y ste es un hecho irreversible. Est claro que la
poltica de Chvez no es la de Bachelet, ni tampoco la de Lula, pero, sea como
sea, Amrica Latina es una fuerza geopoltica independiente en la que Brasil
es, sin duda, el primus inter pares, como demuestran los xitos en su poltica
exterior. Ejemplo de ello ha sido su papel crucial en las reuniones de la Unasur,
Grupo de Ro, etc., que constituyen una verdadera declaracin de
independencia. Por desgracia, el papel exterior, que juzgo positivo, no ha ido
acompaado de una poltica interna ms de izquierda.

Donde encuentro ms peligros en el plano geopoltico es en Pakistn. Obama

se est equivocando con su poltica hacia este pas. El Gobierno pakistan,
siguiendo las presiones de EE UU, puede provocar una situacin peligrosa. No
hay que olvidar que Pakistn es un pas con armamento nuclear en tensin
permanente. La poltica de Obama no est bien pensada para Pakistn.
Obama quiere mostrarse fuerte y duro. Habr que estar atentos a la evolucin
de los acontecimientos en los prximos meses.
313

El derrumbe de los comunismos en 1989, fue la culminacin de la revolucin

de 1968, la cada de los movimientos que pretendan ser los ms fuertes y los
ms militantes. Su prdida de apoyo popular fue ultra-dramtico y para muchas
personas, incluso evidentemente para muchos intelectuales de las Amricas,
fue un desarreglo de toda una vida mental y espiritual.
Los coyotes del capitalismo han gritado victoria. Pero los defensores ms
sofisticados del sistema actual saban mejor. La derrota del leninismo, y es una
derrota definitiva, es una catstrofe para los poderosos. Elimin el ltimo y
mejor escudo poltico, su nica garanta, como fue el hecho de que las masas
creyeran en la certidumbre de un xito del reformismo. En consecuencia, ahora
esas masas no estn dispuestas a ser tan pacientes como en el pasado. La
cada de los comunismos es un fenmeno radicalizante para el sistema. Lo que
se derrumb en 1989 fue precisamente la ideologa liberal.
Lo que proporcionaba el liberalismo a las clases peligrosas fue sobre todo la
esperanza, o mejor la seguridad del progreso. Fue una esperanza materialista,
todo el mundo finalmente tendr un nivel de vida confortable y saludable, una
educacin, una posicin honorable para s mismo y sus descendientes. Lo fue
prometido si no para hoy, pues en un prximo maana. La esperanza
justificaba las demoras, a condicin de que hubiera ciertas reformas
gubernamentales visibles y alguna tambin visible actividad militante de parte
de los que esperaban. Mientras tanto, los pobres trabajaron, votaron, y
sirvieron en los ejrcitos. Es decir, hicieron funcionar el sistema capitalista.
Perdida esta esperanza, qu haran las clases peligrosas? Lo sabemos,
porque lo vivimos actualmente.
En la conferencia dictada en el XX Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa, Mxico, del 2 al 6 de octubre de 1995,
Immanuel Wallerstein explica lo central de sus tesis:
Sobre el antiestatismo: Los estados fueron sin duda opresivos, desconfiables,
y al mismo tiempo, fuentes de seguridad cotidiana. En ausencia de fe en los
estados, quines van garantizar la vida y la propiedad personal? Llega a ser
necesario retornar al sistema premoderno: debemos proveernos de nuestra
propia seguridad. Funcionamos como la polica, el recaudador de impuestos y
el maestro escolar. Adems, porque es difcil asumir todas estas tareas, nos
sometemos a ''grupos'' construidos de mltiples maneras y con varias
etiquetas. Lo nuevo no es que estos grupos se organicen, sino que comiencen
a asumir las funciones que otrora pertenecan a la esfera estatal. Y al hacer
eso, las poblaciones estn menos y menos listas a aceptar lo que los gobiernos
les impongan para estas actividades.

314

Sobre la influencia de la revolucin tecnolgica en el papel de los Estados:

Podramos decir que esta desagregacin es sobredeterminada. Voy a discutir
brevemente algunos de estos vectores inquietantes para el funcionamiento del
sistema mundo. Antes de hacerlo, debo decir que no se presenta como un
problema de tecnologa. Algunos sostienen que el proceso continuo de
mecanizacin de la produccin resultar en la eliminacin de empleos posibles.
No lo creo. Podemos todava inventar otras tareas para la fuerza de trabajo.
Otros declaran que la revolucin informtica acarrear un proceso de
globalizacin que en s hace caduco el rol de los estados. No lo creo tampoco,
porque la globalidad ha sido elemento esencial de la economa-mundo
capitalista desde el siglo XVI. No es nada de nuevo. Si estos fueron los nicos
problemas de los capitalistas en el siglo XXI, estoy seguro que podran hacer lo
necesario a fin de mantener el impulso de la acumulacin incesante de capital.
Hay cosas peores.
Sobre el cambio climtico: Lo mismo pasa con la ecologa. Por qu existe
hoy una crisis ecolgica? No es complicado explicarlo. A fin de maximizar los
beneficios, hay dos recursos principales para un capitalista: no pagar
demasiado a los obreros y no pagar demasiado por el proceso de produccin.
Cmo hacer esto? De nuevo es obvio: hacerlo pagar en gran parte por
''otros''. Se llama ''la externalizacin de costes''. Hay dos mtodos principales
de externalizar costes. Uno es esperar que el estado pague por la
infraestructura necesaria por la produccin y la venta de los productos. La
desagregacin de los estados representa una amenaza aguda para esto. Pero
el segundo y ms importante mtodo es no pagar los costes dichos ecolgicos:
por ejemplo, no reemplazar los bosques cortados o no pagar por la limpieza de
desperdicios txicos. Mientras existan otros bosques, o zonas an no
utilizadas, luego no toxificadas, el mundo y los capitalistas podan ignorar las
consecuencias. Pero hoy tocan los lmites de la externalizacin de costes. No
hay ms muchos bosques. Los efectos negativos de una toxificacin
excesivamente aumentada de la tierra, implican impactos serios y mltiples que
nos anuncian los cientficos avisados. Por eso han surgido movimientos verdes.
Desde un punto de vista global, hay nicamente dos soluciones: hacer pagar
los costes por los capitalistas; y/o aumentar los impuestos. Pero esto ltimo es
poco probable, dadas las tendencias de reducir el rol de los estados. Y lo
primero implica una reduccin seria en las ganancias de los capitalistas.
Sobre la relacin Norte Sur y las migraciones: Hay otros vectores que
representan dilemas, no para los empresarios, pero s para los estados.
Primero, la polarizacin socio-econmica cada da ms aguda del mundo corre
parejas con la polarizacin demogrfica del mundo. Cierto, hay una
transformacin demogrfica en proceso desde 200 aos al menos y ahora
mismo toca por primera vez al frica que en el perodo pos-1945 tena la tasa
de crecimiento la ms alta del mundo. No obstante, aunque las tasas en
315

general bajen, el foso entre el Norte, donde las tasas son a menudo negativas,
y el Tercer Mundo, donde an son altas, an sigue ensanchndose. Si hay
recuperacin de la economa-mundo en el primer cuarto del siglo XXI, el foso
econmico ya se agrandar, porque la recuperacin ser fuertemente desigual.
La consecuencia es fcil de prever. Habr un fuerte aumento de la migracin
Sur-Norte, legal o ilegalmente. No importa. No hay mecanismos posibles para
terminarlo y an limitarlo seriamente. Las personas que querran venir al Norte
son reclutadas entre los ms capaces del Tercer Mundo y estn determinadas
a llegar. Habr muchos empleos insuficientemente pagados para ellos. Por
supuesto, habr una oposicin poltica xenfoba contra ellos, pero no bastar
para cerrar las puertas.
Si al mismo tiempo el rol de los estados disminuye (y esto servir tambin para
permitir el aumento del nmero de migrantes), la integracin econmica de
estos inmigrantes ser limitada. Si la oposicin poltica no frena la entrada,
probablemente lograr limitar los derechos polticos y sociales de los
inmigrantes. En este caso, preveo lo siguiente: el nmero verdadero de
inmigrantes ''sureos'' y sus descendientes inmediatos en los pases del Norte
ser entre 10-35% por ciento de la poblacin, si no ms. Y esto no slo en
Amrica del Norte y Europa Occidental, sino tambin en Japn. Al mismo
tiempo, este 10-35% de la poblacin ms joven, mucho ms pobre, y ubicado
en barrios urbanos segregados de hecho, ser una poblacin obrera sin
derechos polticos o sociales. Retornaremos a la situacin de la Gran Bretaa y
la Francia en la primera mitad del siglo XIX, aquella de proletariados que son
clases peligrosas. As se deshace doscientos aos de recuperacin liberal y
esta vez sin posibilidad de repetir el guin. Preveo que las zonas de conflicto
social las ms intensas en el siglo XXI, no sern las Somalias y las Bosnias,
sino las Francias y los Estados Unidos.
Las estructuras estatales ya debilitadas van a sobrevivir ese tipo de guerra
civil? Y si esto no fuera suficiente, hay el problema de la democratizacin.
Problema, digo yo? S, problema! La democratizacin no es una mera
cuestin de partidos mltiples, sufragio universal y elecciones libres. La
democratizacin es una cuestin de acceso igual a las verdaderas decisiones
polticas y a un nivel de vida y a una seguridad social razonables. La
democracia no puede coexistir con una gran polarizacin socio-econmica, ni
al nivel nacional, ni al nivel mundial. No obstante, existe una ola de sentimiento
democratizador que se fortalece enormemente estos das. Cmo se traduce
ella? La prensa y los ltimos heraldos del liberalismo anuncian que la
democratizacin se muestra en la cada de varias dictaduras a travs del
mundo. Sin duda, esto representa un esfuerzo de cambio en estos pases. Pero
me muestro escptico del xito efectivo de estos cambios. Ms interesante
an, es que la presin continua, no nicamente en el Sur, sino inclusive, de
modo ms fuerte, en los pases del Norte, para aumentar los gastos para la
316

salud, la educacin, y la vida de los retrasados. Pero esta presin agudiza, y

muchsimo, los dilemas fiscales de los estados. La ola de democratizacin ser
el ltimo clavo en el atad (''nail in the coffin'') del estado liberal. Vemos lo que
pasa estos das en los Estados Unidos.
Por todas estas razones, el perodo frente a nosotros, los prximos 30-40
aos, ser el momento de la desintegracin del sistema histrico capitalista. No
ser un momento agradable de vivir. Ser un perodo negro, lleno de
inseguridades personales, incertidumbres del futuro y odios viciosos. Al mismo
tiempo, ser un perodo de transicin masiva hacia algo otro, un sistema (o
unos sistemas) nuevo(s). Al decir esto, sin duda se preguntan ustedes, porqu
les he dicho que les traigo un mensaje de esperanza. Nos hallamos en una
situacin de bifurcacin muy clsica. Las perturbaciones aumentan en todas
direcciones. Estn fuera de control. Todo parece catico. No podemos, nadie
puede prever lo que resultar. Pero esto no quiere decir que no tengamos un
impacto sobre el tipo de nuevo orden que va ser construido al fin. Todo lo
contrario. En una situacin de bifurcacin sistmica, toda accin pequea tiene
consecuencias enormes. El todo se construye de cosas infinitesimales. Los
poderosos del mundo lo saben bien. Preparan de mltiples maneras la
construccin de un mundo pos-capitalista, una nueva forma de sistema
histrico desigual a fin de mantener sus privilegios. El desafo para nosotros,
socilogos y otros intelectuales y para todas las personas en pos de un sistema
democrtico e igualitario (los dos adjetivos tienen idntico significado), es
mostrarnos tan imaginativos como los poderosos y tan audaces, pero con la
diferencia de que debemos vivir nuestras creencias en la democracia
igualitaria, lo que no hacan nunca (o raramente) los movimientos de la Vieja
Izquierda. Cmo hacerlo? Es esto que debemos discutir hoy, maana y
pasado maana. Es posible hacerlo, pero no existe una certidumbre sobre eso.
La historia no garantiza nada. El nico progreso que existe es aquello por lo
cual luchamos con, recordmoslo, unas grandes posibilidades de perder. Hic
Rhodus, hic salta. La esperanza reside, ahora como siempre, en nuestra
inteligencia y en nuestra voluntad colectiva. 299

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299

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