5 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

de 28 a 30 de julho de 2015

OSWALDO ARANHA, UM ESTADISTA IDEALISTA

Histria das Relaes Internacionais e Histria da Poltica Externa Brasileira

Daniel Costa Gomes

Universidade de Braslia
gomes.danielcosta@gmail.com

Belo Horizonte
2015

RESUMO
O trabalho proposto objetiva analisar a contribuio de Oswaldo Aranha, entre 1945 e 1960,
para o desenvolvimento, no Brasil, dos princpios da autodeterminao dos povos, do
pragmatismo, do realismo, da soberania nacional e do universalismo. Para tanto, so
analisados cinco momentos. O primeiro a contestao de Oswaldo Aranha ideia de que
o Brasil seria um "parceiro privilegiado" dos Estados Unidos. Assim, mesmo em um contexto
de "alinhamento automtico" e apesar de ter sido embaixador em Washington, Oswaldo
Aranha refutou a replicao automtica da poltica externa estadunidense. Em seguida,
examina-se a oposio, em 1947, ruptura das relaes diplomticas com a Unio
Sovitica, mesmo tendo Oswaldo Aranha sofrido, anteriormente, ofensas pessoais da
diplomacia sovitica. Para ele, a ruptura implicava o enfraquecimento do Brasil, que perdia a
autoridade da iseno e da imparcialidade nas deliberaes internacionais. O terceiro
momento, a seu turno, o posicionamento favorvel ao ingresso da Repblica Popular da
China na ONU, uma vez que, para Oswaldo Aranha, a Repblica da China no passava de
uma fico elaborada pela diplomacia estadunidense. A defesa da superao da "hipoteca
portuguesa" forma o quarto momento analisado. Nesse sentido, em respeito a valores
tradicionais da diplomtica nacional e por consideraes econmicas e geopolticas,
Oswaldo Aranha, em 1957, advogou o apoio do Brasil independncia das colnias
portuguesas na frica. Por fim, analisam-se as ponderaes de Oswaldo Aranha quanto ao
restabelecimento das relaes comerciais sovitico-brasileiras, considerado apenas "um
artifcio de palavras", que revelava a fraqueza do pas. Em oposio, recomendava a
retomada das relaes diplomticas, que serviria, inclusive, para obter maior cooperao
dos Estados Unidos. Mesmo que suas convices fossem divergentes da orientao
governista, Oswaldo Aranha no se recusou a seguir ordens superiores que as
contrariassem. Assim, sua contribuio ao desenvolvimento daqueles princpios manifestouse paralelamente s limitaes prticas de um estadista.
Palavras-chave: Oswaldo Aranha. Poltica Externa. Princpios.

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Introduo1
Oswaldo Aranha foi quase onipresente na poltica nacional, entre as dcadas de
1920 e 1950. Direta ou indiretamente, esteve envolvido nos principais eventos desse
perodo. Um dos lderes da Aliana Liberal, foi, em 1930, a "estrela da revoluo"2,
chefiando o Ministrio da Justia do Governo Provisrio. Em 1931, assumiu o Ministrio da
Economia, com apenas 37 anos, em um contexto de crise da dvida externa, de sensvel
reduo nas receitas das exportaes nacionais, de reformulao da poltica cambial. Em
1934, foi nomeado embaixador em Washington, onde cultivou uma ampla rede de contatos,
que inclua o presidente Roosevelt. Em 1937, tornou-se ministro das Relaes Exteriores e
logo teria pela frente a Segunda Guerra Mundial.
Aps a renncia de Getlio, duas candidaturas Presidncia foram lanadas.
Eduardo Gomes, candidato da oposio, e Eurico Dutra, que, posteriormente, recebeu o
endosso varguista. Oswaldo Aranha deu pronto apoio candidatura de Eduardo Gomes
(LOCHERY, 2015), que foi derrotado. Mesmo assim, em 1947, Oswaldo Aranha foi
reconhecido, pelo governo Dutra, como o representante natural do Brasil na ONU. A,
notabilizou-se por sua participao no processo de diviso da Palestina, pelo que, at hoje,
recebe homenagens nacionais3 e considerado o "maior diplomata brasileiro"4 por judeus.
No retorno de Vargas Presidncia - agora pelos "braos do povo" -, Aranha retornou ao
Ministrio da Fazenda, em 1953. J no governo de Juscelino Kubitschek, chefiou,
novamente, a delegao brasileira nas Naes Unidas, em 1957.
Como se v por esse relato extremamente breve e incompleto, foi fecunda a atuao
poltica de Oswaldo Aranha, nacional e internacionalmente. Para alm de critrios
quantitativos, no entanto, a anlise de sua obra relevante por questes qualitativas.
No plano domstico, foi interlocutor privilegiado do grupo que propunha a
modernizao do Estado e da economia nacional. Ecoando o esprito da poca, que levaria
Roosevelt a adotar o New Deal e Keynes a formular sua Teoria geral do emprego, do juro e
da moeda, Oswaldo Aranha reconhecia no Estado um papel ativo na promoo do
desenvolvimento interno, desafiando os dogmas do laissez-faire purista ainda em voga.
Movido por imperativos prticos, sem consideraes tericas ou ideolgicas, Oswaldo
Aranha ajudou a montar um novo arcabouo institucional5, que incentivava a implantao da
indstria de substituio de importaes. Assim, contribuiu para a mudana do eixo
1

O presente artigo contou com a generosa leitura do Professor Antnio Carlos Lessa.

Referncia ao ttulo do livro de Aspsia Camargo, Joo Hermes Pereira de Arajo e Mrio Henrique
Simonsen, Oswaldo Aranha - a estrela da revoluo.
3

No dia 20/05/2015, em sesso que comemorou os 67 anos de criao do Estado de Israel, a

Cmara dos Deputados prestou deferncias a Oswaldo Aranha. (OLIVEIRA, 2015)
4

RABETI, 2015.

Como exemplo, citam-se a lei do similar nacional, o monoplio cambial, a desvalorizao da moeda.

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dinmico da econmica nacional, da sociedade agrrio-exportadora para o modelo urbanoindustrial (FURTADO, 2007).
No plano internacional, foi reconhecido como um diplomata "objetivo e imparcial" at
por seus adversrios polticos6. Na ONU, foi defensor do desarmamento e do papel dessa
instituio na promoo de uma sociedade internacional7 mais pacfica e fundada sobre o
Direto das Gentes, sendo cotado para o Nobel da Paz, em 19478. Pertenceu gerao de
diplomatas, de carreira ou no, que ajudou a formar a moderna diplomacia nacional. Assim,
em paralelo a Adolpho Justo Bezerra de Menezes e lvaro Lins, Oswaldo Aranha defendeu
a reviso da poltica brasileira para o mundo afro-asitico. Igualmente, contribuiu para o
estabelecimento do desenvolvimento nacional como vetor da diplomacia ptria. Ainda,
advogou a necessidade de uma poltica externa pragmtica, que estivesse parte do
combate ideolgico da Guerra Fria; e universalista, que promovesse a diversificao das
parcerias internacionais do pas.
A partir dessa contextualizao, prope-se a analisar a atuao e o pensamento
diplomtico de Oswaldo Aranha, no perodo posterior a 1945. Optou-se por excluir da
anlise sua participao na questo da partilha da Palestina, em vista da extensa literatura
sobre o tema. Assim, alm desta introduo, h uma breve explicao acerca da escolha do
ttulo, Oswaldo Aranha, um estadista idealista. Posteriormente, seguem-se cinco partes, que
correspondem, respectivamente, a cinco episdios especficos. A primeira parte analisa a
contestao de Oswaldo Aranha ideia de que o Brasil seria um "parceiro privilegiado" dos
Estados Unidos. Em seguida, examina-se a oposio, em 1947, ruptura das relaes
diplomticas com a Unio Sovitica. A terceira parte, a seu turno, analisa seu
posicionamento favorvel ao ingresso da Repblica Popular da China na ONU. A defesa da
superao da "hipoteca portuguesa" forma a quarta parte. No ltimo dos episdios
analisados, que corresponde quinta parte, analisam-se as ponderaes de Oswaldo
Aranha quanto ao restabelecimento das relaes comerciais sovitico-brasileiras.
Finalmente, na concluso, sumarizam-se as principais ideias desenvolvidas nas partes
precedentes.
Oswaldo Aranha, um estadista idealista

Ao comentar sobre a atuao de Oswaldo Aranha na presidncia da sesso da Assembleia Geral

que decidiu pela partilha da Palestina, o que constituiu uma derrota posio da URSS, Andrei
Gromyko, representante sovitico, falou: "ele anti-russo, mas tambm objetivo e imparcial na
presidncia" (TIME, 1947, p. 40).
7

Utilizao livre da expresso, sem necessria correspondncia ao conceito elaborado por Hedley
Bull, em A sociedade anrquica.
8

FUNDAO GETLIO VARGAS, 2001. Essa foi a segunda vez que Oswaldo Aranha foi indicado
para o Nobel da Paz. A primeira fora em 1934, por sua atuao no caso Letcia (MROS, 2011).

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O "primeiro grande debate" das relaes internacionais estruturado em torno da

oposio entre realistas e idealistas, vislumbrada por E.H. Carr, em 1939, em Vinte anos de
crise (MESSARI; NOGUEIRA, 2005). Os idealistas apresentariam um pensamento
normativo (como o mundo deveria ser), em oposio ao pensamento realista (como o
mundo ). Apesar de se encontrarem elementos normativos no pensamento diplomtico de
Oswaldo Aranha, alguns dois quais so expostos nas partes seguintes, no deriva disso o
ttulo do presente artigo.
Por outro lado, valendo-se da tradio filosfica de Kant, associa-se o idealismo ao
liberalismo poltico (BALL; BELLAMY, 2003). Assim, liberalismo representa "o clamor por
valores morais associados liberdade, que filosofias rivais - utilitarista, facista ou socialista ameaam destruir" (BALL; BELLAMY, p. 323). Embora seja comum a caracterizao de
Oswaldo Aranha como "homem de convices polticas liberais" (SILVA, 1995, p. 104),
tambm no decorre disso a justificativa para o ttulo.
A escolha do predicativo estadista idealista para qualificar Oswaldo Aranha uma
utilizao livre dos termos. Associados em uma expresso, poderiam, inclusive, constituir
um paradoxo, a depender da definio utilizada para estadista e idealista. Em verdade, a
essa ideia de contradio que o ttulo se refere. Assim, o presente artigo, ao analisar o
pensamento e a prtica diplomtica de Oswaldo Aranha no ps-1945, chama ateno para o
fato de que as grandes personagens so complexas, podendo representar distintos
significados ao longo da carreira. Assim, entre 1942 e 1944, Oswaldo Aranha liderou a
chancelaria brasileira na guerra. Em 1947, seu nome era cotado, pela segunda vez, para o
Nobel da Paz.
1. As relaes entre Estados Unidos e Brasil no ps-1945.
O mundo que nasce com o fim da Segunda Guerra Mundial profundamente
diferente, constituindo uma "ruptura capital na histria da humanidade" (VASSE, 1991, p. 5).
Deu-se o fim da preponderncia europeia, e iniciou-se a era das superpotncias mundiais.
Por esse motivo, fala-se em "um novo tempo nas relaes internacionais" (SARAIVA, 2008,
p. 188). Esse contexto de fundao de uma nova ordem global exigiu do Brasil,
consequentemente, a formulao de uma nova poltica externa.
No imediato ps-guerra, a principal marca da nova poltica externa brasileira foi a
estreita vinculao poltico-militar com os Estados Unidos (CLODOALDO; CERVO, 2008).
Por esse motivo, essa a fase aguda do "alinhamento", segundo o conceito dos cinco "As"9
de Hirst (2006), que analisa as relaes entre os dois pases. Para Cervo (2008, p. 36),
trata-se da "ocidentalizao ou americanizao" da poltica exterior brasileira.

Os cinco "As" so: Aliana, de 1889 at a dcada de 1940; Alinhamento, entre 1942 e 1977;
Autonomia, entre 1977 e 1990; Ajustamento, cenrio ps-Guerra Fria; Afirmao, perodo
contemporneo.

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A poltica americanista, no entanto, comportava matizes. Duas eram as suas

vertentes: o americanismo ideolgico e o americanismo pragmtico. Essas orientaes
distintas estiveram presentes, simultaneamente, na presidncia de Eurico Dutra. Sero
representadas, respectivamente, por Joo Neves da Fontoura e Oswaldo Aranha.
Assimilando as divises ideolgicas, Fontoura, que iniciara o governo Dutra como
chanceler, acreditava que o conflito Leste/Oeste representava, para o Brasil, a "defesa da
civilizao crist continental contra o totalitarismo comunista" (SILVA, 1995, p. 108). Alm
disso, supunha que a participao brasileira na Segunda Guerra Mundial teria conferido ao
pas uma ascenso na hierarquia internacional, acima dos outros pases da Amrica Latina.
Igualmente, pelo apoio militar conferido aos Estados Unidos, acreditava que haveria entre
este pas e o Brasil uma "relao especial". No ps-guerra, esperava que a condio de
"aliado especial" se convertesse em dividendos (VIZENTINI, 2013). Em termos conceituais,
Silva (1995) identifica, no discurso de Fontoura, a passagem da "solidariedade continental"
para o "sistema continental". A este grupo pertencia o chanceler de Dutra, Raul Fernandes,
nomeado ministro das Relaes Exteriores, em 07 de dezembro de 1947.
Em lado oposto do americanismo, encontrava-se Oswaldo Aranha. Embora tivesse
sido embaixador em Washington e de ser considerado por Moura (1991, p. 62) como
campeo da causa americana, Oswaldo Aranha contestava o alinhamento incondicional
aos Estados Unidos. Assim, defendia um americanismo que conciliasse "boas relaes e
autonomia" (VIGEVANI; OLIVEIRA, 2007, p. 67). Para Silva (1995, p. 107), "o americanismo
de Oswaldo Aranha comportava crenas tanto normativas quanto pragmticas, podendo ser
considerado como uma espcie de sntese bem equilibrada das concepes de Rio Branco
e Nabuco".
A sua oposio ao alinhamento incondicional era baseada em duas razes: o
prestgio nacional e a conjuntura internacional.
Ao lado dos adeptos da vertente ideolgica do americanismo, Oswaldo Aranha
tambm acreditava que o Brasil tinha sado da Segunda Guerra em situao de maior
respeito internacional e que ao pas estava aberto o caminho para se tornar uma grande
potncia, devido s possibilidades econmicas e aos recursos naturais e demogrficos
(SILVA, 1995). Oswaldo Aranha, no entanto, divergia quanto concluso que aqueles
chegaram em relao a essa nova situao. Para Aranha, o resultado que se seguiria ao
alinhamento seria justamente o oposto, a desconstruo desse novo capital poltico
internacional.
Uma leitura diferente da conjuntura internacional tambm contribuiu para que
Oswaldo Aranha se opusesse ao alinhamento. O diviso do mundo imposta pela "cortina de
ferro", vislumbrada por Churchill10, impunha aos Estados Unidos um novo lugar na poltica
internacional. Juntamente com a Unio Sovitica, compunham o grupo das superpotncias.
10

Mendes (2012) lembra que, em verdade, a expresso foi cunhada por Joseph Goebbels, em 1944,
embora tenha se consolidado com o discurso de Churchill, em 1946.

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A cada uma delas estava reservada uma parte do mundo. Nesse contexto, as preocupaes
dos Estados Unidos tornaram-se definitivamente globais, o que implicava uma perda relativa
de importncia da Amrica Latina para a poltica externa norte-americana. Essa perda
tornou-se ainda maior pela percepo de que a Amrica Latina seria um domnio
incontestvel e pela necessidade premente de reconstruir a Europa Ocidental. Por isso, para
Oswaldo Aranha, a condio de "aliado preferencial na Amrica Latina, no existia. O
interesse norte-americano agora estava voltado para a Europa que se reconstrua, tornandose palco da disputa pela hegemonia mundial" (VIZENTINI, 2009, p. 60-61).
A Histria rendeu homenagens anlise de Oswaldo Aranha, em detrimento das
expectativas dos americanistas ideolgicos. Em 1947, com o anncio do Plano Marshall, as
naes latino-americanas esperaram, ainda mais confiantes, ajuda econmica dos Estados
Unidos. A decepo veio logo em seguida, em 1948, na IX Conferncia Pan-americana. Em
Bogot, Marshall anunciou um aumento de apenas US$ 500 milhes no capital do ExportImport Bank (VILLAFAE, 2005). Desse modo, "entre 1945 e 1952, as vinte naes
americanas, em conjunto, receberam menos ajuda econmica dos Estados Unidos do que a
Blgica ou o insignificante Luxemburgo (RABE, 1998 apud VILLAFAE, 2005, p. 195).
Assim, Moura (1991) caracterizou a poltica externa de Dutra como "alinhamento sem
recompensas".
Alm da expectativa de benefcios econmicos que adviriam da condio de "aliado
especial", outro motivo fundamentava o alinhamento aos Estados Unidos verificado no
governo Dutra: a ideia da "inevitabilidade de uma nova guerra" (ALTEMANI, 2005, p. 65). A
ascenso da Unio Sovitica, a emergncia da Guerra Fria e a retrica belicista que esta
assumia levaram crena de que uma Terceira Guerra Mundial se aproximava. Era preciso,
ento, abrigar-se sob a defesa da superpotncia ocidental. Mais uma vez, Oswaldo Aranha
mostrou-se mais habilidoso na leitura da poltica internacional, visto que no acreditava na
possibilidade imediata de uma outra guerra (ALTEMANI, 2005).
Por fim, saliente-se que a contestao ao alinhamento ideolgico no impedia,
evidentemente, Oswaldo Aranha de defender a aliana com os Estados Unidos. Para ele, "o
Brasil deveria estar do lado norte-americano, porm consciente da real natureza das
disputas internacionais. Deveria apoiar os Estados Unidos, mas com discrio e sem
servido" (ALTEMANI, 2005, p. 64-65).
2. A ruptura das relaes diplomticas com a Unio Sovitica.
Em 16 de janeiro de 1947, com o falecimento do embaixador Leo Velloso, ficou
vaga a chefia da delegao brasileira para a sesso do Conselho de Segurana da ONU. A
escolha de um novo nome se fazia premente, tendo em vista que ao Brasil caberia a
presidncia rotativa desse rgo, em fevereiro.

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Nessa poca, Oswaldo Aranha estava nos Estados Unidos, pois fora convidado para
participar de um congresso patrocinado pelo Council of World Affairs e a revista Time
(HILTON, 1994). Seu nome, ento, foi sugerido pelo chanceler Raul Fernandes ao
presidente Dutra. Assim, em 1 de fevereiro de 1947, Oswaldo Aranha foi nomeado . Essa
escolha, no entanto, mostrou-se surpreendente por dois motivos. Primeiro, tanto no
Itamaraty quanto na ONU, imaginava-se que o escolhido seria o embaixador Cyro de Freitas
Valle (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996), que ajudara a escrever a Carta de So
Francisco. Segundo, entre Aranha e Dutra, havia uma "'irredutvel antipatia' decorrente tanto
de completa oposio de temperamentos e personalidades quanto [...] de uma viso poltica
diferente da realidade interna e dos acontecimentos internacionais, o que os colocara
sempre em campos opostos no governo Vargas" (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996,
p. 327). No toa, Oswaldo Aranha manifestara apoio candidatura de Eduardo Gomes, na
campanha presidencial vencida por Dutra (LOCHERY, 2015).
Terminada a reunio do Conselho de Segurana, foi convocada uma Sesso
Extraordinria. Seu objetivo era preparar um relatrio sobre a questo da Palestina a ser
apresentado Assembleia Geral. Para presidir essa Sesso Extraordinria, foi eleito
Oswaldo Aranha. Posteriormente, em 16 de setembro de 1947, iniciou-se a 2 Assembleia
Geral das Naes Unidas. Sua reunio plenria inaugural tambm foi presidida
temporariamente por Oswaldo Aranha, uma vez que havia sido o dirigente da sesso
anterior. Finalmente, no mesmo dia da plenria inaugural, foi eleito presidente definitivo da
2 Assembleia Geral, sem o voto da prpria delegao brasileira (MENDES, 2012). Segundo
Camargo, Arajo e Simonsen (1996, p. 336), o Itamaraty "temia que [a reeleio de Oswaldo
Aranha] pudesse prejudicar o ingresso do Brasil no Conselho Econmico e Social".
Durante a 2 Assembleia Geral, em dois episdios, notadamente, o pensamento
diplomtico de Oswaldo Aranha divergiu do posicionamento oficial do Itamaraty
(WASSERMAN, 2010). O primeiro foi a oposio de Oswaldo Aranha ao rompimento de
relaes diplomticas com a Unio Sovitica (CASTRO, 1993). O segundo episdio, a seu
turno, analisado na prxima sesso do artigo.
A justificativa para a ruptura das relaes diplomticas com a Unio Sovitica deve
ser procurada mais na poltica domstica do que no alinhamento11 aos Estados Unidos
(BACIGALUPO, 2000). Segundo Motta (2007, p. 236), "o sentimento anticomunista estava
ativo e bem assentado nos valores das elites e das classes mdias". Assim, a ascenso do
Partido Comunista Brasileiro e a emergncia da Guerra Fria, juntamente com "a tradicional
postura anticomunista sempre existente no Brasil, intensificaram no apenas o discurso de
ataques aos comunistas como aes polticas efetivas para o desaparecimento destes do
cenrio nacional" (MENDES, 2012, p. 117). Desse modo, pode-se traar uma sucesso de
eventos que culminaram com a ruptura de relaes. Analisando essa sequncia, Rezende
11

Os Estados Unidos, alm de no terem rompido relaes diplomticas com a Unio Sovitica,
tentaram demover o Brasil de faz-lo (HILTON, 1994, p. 451-452).

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(2006) cita a Lei Agamenon Magalhes, de 1945, o Decreto-Lei n 8063, de 1946, o

fechamento, em 1947, da Juventude Comunista e o cancelamento, em 1947, do registro do
PCB pelo Superior Tribunal Eleitoral. Por oportuno, registre-se que o governo Dutra j
planejava proscrever o PCB, ao que Oswaldo Aranha se opunha. Segundo Hilton (1994, p.
447), "achando que o Partido criaria ainda maiores problemas na clandestinidade, Aranha,
antes de partir [para os Estados Unidos], conversou com Dutra, instando-o a no dar esse
passo".
Em reao ao fechamento do PCB, a imprensa sovitica condenou a atitude do
governo brasileiro e a postura das Foras Armadas (BUENO; CERVO, 2008). O Brasil,
ento, exigiu retratao do governo sovitico, por consider-lo o autor do ataque, uma vez
que a imprensa local era controlada pelo Estado. Segundo Hilton (1994), Dutra esperava
apenas um pretexto para o rompimento. Isso foi fornecido pela recusa sovitica de retratarse e pela troca de ofensas que se seguiu. Assim, em 20 de outubro de 1947, o Brasil
rompeu relaes diplomticas com a Unio Sovitica.
Alm de no ter sido consultado sobre a deciso, Oswaldo Aranha foi citado na nota
de ruptura. Entre as justificativas oficiais para o rompimento das relaes diplomticas,
estava a defesa de Oswaldo Aranha, que havia sido "grosseiramente atacado pela imprensa
moscovita" (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 342). A situao produziu
desagrado em Oswaldo Aranha, pois acreditava que havia entrado "na nota como Pilatos no
credo" (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 342).
Alm disso, sua opinio era de que o Brasil havia cometido um srio equvoco e que,
com isso, estava minando o capital poltico internacional que acumulara. O parecer de
Oswaldo Aranha era pragmtico, "no quero dizer que a Rssia merecesse a nossa
amizade. Mas quero dizer que nunca deveramos fazer a poltica da Rssia [...]. Tendo
cortado relaes com o colosso das estepes, a influncia do pas no seria a mesma, [...]
no tero mais a autoridade da iseno e da imparcialidade. (HILTON, 1994, p. 453).
Igualmente, a ruptura "de modo algum contribuiria para aumentar o poder de barganha em
face dos Estados Unidos" (HILTON, 1994, p. 453).
A utilizao da figura de Oswaldo Aranha para embasar a ruptura no deixava de
apresentar grande ironia. Por um lado, a imprensa sovitica o considerava "um dos mais
ardentes servidores da vontade do Departamento de Estado" (HILTON, 1994, p. 448),
embora Oswaldo Aranha fosse vigorosamente contra esse rompimento. Por outro, em
virtude de sua posio no imbrglio em torno da votao da Ucrnia para o Conselho de
Segurana, Oswaldo Aranha era acusado de "russfilo" pelo Itamaraty (REZENDE, 2006),
embora seu voto estivesse de acordo com o solicitado pelo secretrio de Estado Marshall.
3. O ingresso da Repblica Popular da China na ONU.

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O segundo episdio, citado por Wasserman (2010), em que divergiram o

posicionamento oficial do Itamaraty e o pensamento diplomtico de Oswaldo Aranha foi a
questo da representao chinesa na ONU.
De acordo com Tan (1971), a posio importante, na ONU, atribuda China
decorreu do esforo de guerra empregado por esta contra o Japo. Segundo Tan (1971),
esse esforo foi contnuo desde 1931, resultando em significativas perdas humanas (3,25
milhes de militares e entre 9,75 e 13 milhes de civis) e materiais (mais de US$ 58
bilhes). Alm de contnuo, esse esforo foi solitrio at dezembro de 1941, quando os
Estados Unidos entraram na guerra, aps o ataque japons a Pearl Harbor. Posteriormente,
em novembro de 1943, na Conferncia do Cairo, os chefes de Estado dos Estados Unidos,
da Gr-Bretanha e da China acordaram a devoluo China dos territrios ocupados pelo
Japo. Finalmente, em 1945, "Repblica da China" foi garantido um assento permanente
no Conselho de Segurana das Naes Unidas, conforme o artigo 23 da Carta de So
Francisco.
Terminada a Segunda Guerra Mundial, iniciou-se a guerra civil na China. Com o fim
da ameaa japonesa, nacionalistas e comunistas encaminharam-se para um conflito
(MORENO, 1995), que teve o primeiro conflito aberto em abril de 1946, na Manchria. Em
julho, a guerra tornou-se efetiva, com a criao do Exrcito de Libertao do Povo. O
governo nacionalista de Jiang Jieshi contava com o apoio dos Estados Unidos, que
"pressionavam pela manuteno do status quo" (MORENO, 1995, p. 42). Para os norteamericanos, a China constitua, aps a Segunda Guerra, sua base de poder regional na
sia (PAUTASSO, 2006). Apesar do apoio estrangeiro, no entanto, Jiang Jieshi foi perdendo
a governabilidade do pas e o apoio da populao, como demonstrou a criao, em 1946, da
Liga Democrtica. Finalmente, em 1 de outubro de 1949, foi proclamada a Repblica
Popular da China. Para Moreno (1995, p. 44-45), "a revoluo fora possvel por causa da
crise, nacional e social, que acometia os chineses h mais de um sculo e que, em sua
ltima etapa, se manifestou pela deteriorao das condies de vida do campesinato e pela
interveno japonesa".
No Brasil, esses movimentos eram acompanhados sob a tica da Guerra Fria. Afinal,
nessa poca, o governo empreendia uma cruzada anti-comunista (BASTOS, 2010), interna
e externamente, em nome dos valores ocidentais. Um gesto que pode ser interpretado como
sinal de apoio ao governo Jiang Jieshi a assinatura, em 1948, do Decreto Legislativo n 8.
Segundo o prembulo desse Convnio Cultural, o Brasil e a Repblica da China
reconhecem "as vantagens que podem advir de uma maior aproximao espiritual entre os
dois pases" (SENADO FEDERAL, 1974, p. 128). No toa, o Brasil no reconheceu a
Repblica Popular da China, aps a revoluo comunista (RAMOS, 2006), fechando
embaixada e consulado (BUENO; CERVO, 2008). Esse reconhecimento s ocorreu em
1974, durante a presidncia de Ernesto Geisel, sob a chancelaria de Azeredo da Silveira
(RAMOS, 2006).

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Assim, "quando se colocou a questo da admisso da China Popular, o

representante brasileiro, Oswaldo Aranha seguiu o votou norte-americano, embora
contrafeito e sem fazer defesa em plenrio, pois, pessoalmente, era favorvel ao
reconhecimento da China Popular e ao seu ingresso na ONU" (BUENO; CERVO, 2008, p.
272-273). Para Oswaldo Aranha, "a China de Chiang-Kai-Shek (sic) , apenas, uma fico
da diplomacia norte-americana" (ALENCASTRE, 1961, p. 44). Posteriormente, em 1950, seu
parecer foi o mesmo, "no posso justificar a instransigncia dos que querem manter na ONU
um governo que no se pde manter no seu pas" (HILTON, 1994, p. 462).
4. A poltica brasileira para a frica.
Em outros dois momentos, verifica-se que o pensamento diplomtico de Oswaldo
Aranha e o posicionamento oficial do Itamaraty estavam em desacordo. Ambos os episdios
se inserem no quadro cronolgico da Presidncia de Juscelino Kubitschek (1956-1960), cuja
poltica externa foi caracterizada por "avanos e recuos" (MOURA, 1991). Um dos "recuos",
segundo a tipologia adotada pelo embaixador Gerson Moura, a permanncia do apoio,
mesmo que implcito, do Brasil ao colonialismo portugus. Outro "recuo" corresponde
ausncia de relaes diplomticas com a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, que
analisado na sesso seguinte.
Em 1956, Oswaldo Aranha foi convidado para integrar a delegao brasileira na
Assembleia Geral. Recusou. J em 1957, quando o convite foi renovado, aceitou
(CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 358). As instrues que levava do ministro das
Relaes Exteriores, Macedo Soares, eram defender mais auxlio financeiro e tcnico, ter
uma posio de liderana no bloco latino-americano e apoiar os Estados Unidos nas
questes de relevncia para a defesa do mundo ocidental (HILTON, 1994). Quanto s
questes do mundo colonial, as instrues do chanceler eram claras, no "votaremos a
favor de quaisquer medidas, no setor colonial, que possam traduzir-se num enfraquecimento
sensvel da coligao ocidental" (HILTON, 1994, p. 484). Assim, o Brasil manteria seu apoio
poltica colonialista portuguesa, em conformidade com o Tratado de Amizade e
Cooperao de 1953, que representava a aceitao da "fico de 'provncias ultramarinas'
sustentada pelo governo de Lisboa" (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 364).
A ltima diretiva reveladora da importncia que ganhava, no cenrio internacional,
o tema da descolonizao. O perodo de coexistncia pacfica na Guerra Fria permitira uma
flexibilizao da ordem bipolar (SARAIVA, 2008). Aproveitando essa brecha e motivados
pelo princpio da autodeterminao dos povos (art. 2, Carta da ONU) e pela decadncia das
colnias europeias, lideranas afro-asiticas lanaram movimentos nacionalistas.
Ilustrativamente, em 1955, realizou-se a Conferncia de Bandung, da qual foi observador o
diplomara brasileiro Adolpho Justo Bezerra de Menezes e participaram 29 naes afroasiticas (SARAIVA, 2008). Era, ento, lanada uma nova plataforma poltica, "articulada em

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torno dos princpios do no-alinhamento, do respeito mtuo, da no-agresso, da no

ingerncia nos negcios domsticos alheios, da igualdade recproca, da coexistncia
pacfica e da condenao vigorosa de todos os colonialismos" (LESSA, 2000, p. 25-26). Na
ONU, esse movimentou se refletiu na quantidade de membros, que passou de 51, em 1945,
para 76, em 1955 (LOPES, 2011).
Para Oswaldo Aranha, a manuteno do apoio ao colonialismo era um grave erro
(HILTON, 1994). Mais do que isso, era contrria " nossa formao, s nossas tradies e
em conflito at com sentimentos humanos" (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996, p.
364). Segundo Oswaldo Aranha, havia se criado "um estado de esprito mundial em favor da
libertao dos povos ainda escravizados [...] e o Brasil no poderia contrariar essa corrente
sem comprometer seu prestgio internacional e at sua posio continental" (HILTON, 1994,
p. 485). Insistiu Oswaldo Aranha, "se mantivermos essas atitudes contrrias a ns mesmos,
ser mais difcil ao Brasil conquistar novas posies e at manter as antigas" (CARMAGO;
ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 364). Aconselhou, ento, a reviso da poltica brasileira
frente ao colonialismo. Assim, Oswaldo Aranha, segundo Saraiva (1996, p.43), filiava-se aos
"partidrios, na segunda metade dos anos 1950, de um novo rapprochement para a
frica"12.
Cumpre ressaltar que Oswaldo Aranha era "essencialmente pragmtico" (ALMEIDA;
ARAJO, 2013, p. 697). Desse modo, alm da defesa tradio brasileira de apoiar "os
povos que lutavam pela liberdade", Oswaldo Aranha acrescentava outra justificativa para
uma nova poltica para o mundo afro-asitico, a adequao "aos nossos interesses
materiais, porque terminaria com a mo de obra escrava e possibilitaria o desaparecimento
dessa concorrncia desleal que os colonialistas conseguiram estabelecer com os produtos
latino-americanos" (ALENCASTRE, 1961, p. 79).
As ponderaes de Oswaldo Aranha e de vrios outros, como Adolpho Justo Bezerra
de Menezes e lvaro Lins, no entanto, no produziram alteraes relevantes na orientao
frente ao colonialismo portugus. A primeira mudana significativa nesse sentido s ocorreu
em de 16 julho de 1974, com o reconhecimento do governo brasileiro independncia da
Guin-Bissau (LESSA; PENNA FILHO, 2007).
5. O reestabelecimento das relaes comerciais sovitico-brasileiras.
No outro "recuo" (MOURA, 1991), a ausncia de relaes diplomticas com a Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas, a atuao brasileira ficou a meio caminho. Avanou,

12

O reconhecimento da importncia da cultura africana, igualmente, ter contribudo para que Oswaldo
Aranha defendesse esse novo rapprochement. Afinal, conforme assinala Lopes (2004, p. 856),
"consta em registro que o [ento] chanceler Oswaldo Aranha interveio [...] para assegurar a
promulgao do Decreto Presidencial n 1202, [...] que descriminalizou as religies africanas [no
Brasil]".

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pois, em 1959, estabeleceu relaes comerciais com o referido pas. Recuou, uma vez que
hesitou em conferir maior densidade a essa relao.
Como mencionado, na poca em que Oswaldo Aranha voltou ONU, em 1957, a
Guerra Fria encontrava-se no estgio que se convencionou chamar de coexistncia pacfica
(SARAIVA, 2008). possvel vislumbrar uma manifestao dessa fase na prpria
Assembleia Geral, que, no dia 15 de novembro, "aprovou unanimemente resoluo [...] que
recomendava: 'manter relaes pacficas e de boa vizinhana entre os estados, quaisquer
que sejam suas divergncias e o grau e a natureza de seu desenvolvimento poltico,
econmico e social'" (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 365). Convidado a se
manifestar sobre a resoluo, Oswaldo Aranha disse que ela abria a possibilidade ao Brasil
"de restabelecer relaes diplomticas com as naes com as quais rompera" (CARMAGO;
ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 365). Evidentemente, essa manifestao teve grande
impacto no Brasil.
Embora sem atribuir nomes, a mensagem de Oswaldo Aranha era clara, era preciso
retomar as relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Em carta ao presidente Juscelino
Kubitchek, falou que "tentar ignorar a realidade o erro dos erros na poltica internacional. O
mundo sovitico no est somente na ONU, mas em toda parte, influindo por vezes,
preponderantemente, at nas nossas decises, do mundo ocidental e dos prprios Estados
Unidos" (HILTON, 1994, p. 486).
Em resumo, encontram-se, nas correspondncias de Oswaldo Aranha, trs principais
argumentos em sua defesa do reatamento com os soviticos. O primeiro referia-se poltica
domstica, sobre o que Oswaldo Aranha sugeriu o reatamento com Moscou poderia
contribuir na atenuao do problema da agitao comunista no Brasil, pois seria "fato notrio
que ao estabelecer relaes oficiais, abandonam os russos os comunistas locais" (HILTON,
1994, p. 487). O segundo motivo foi o interesse comercial. Assim, comentou com Juscelino
Kubitchek que "o problema nosso no somente o de conservar mercado, mas o de criar
novos [...]. A capacidade de consumo dos soviticos crescente e um pequeno comrcio,
hoje, pode e deve tomar propores cada vez maiores" (HILTON, 1994, p. 487). Essa
argumento ganhou ainda mais fora com a criao do Mercado Comum Europeu, que
resultou, para o Brasil, em acesso desigual economia europeia (BUENO; CERVO, 2008).
O terceiro argumento tratou-se de uma melhoria nas relaes com os Estados
Unidos, e, segundo Hilton (1994, p. 486), foi sua "principal justificativa de um reatamento".
Nas palavras de Oswaldo Aranha (apud Hilton, 1994, p. 486), "o reconhecimento desta
realidade era o meio que nos restava, [...] para no s alertar os Estados Unidos como
conseguir sua cooperao, direta e consciente". Neste argumento, pode-se vislumbrar, em
certa medida, uma tentativa de reeditar a "equidistncia pragmtica" (MOURA, 1980) de
Getlio Vargas, e, assim, reverter a poltica de "negligncia benigna" dos Estados Unidos
para com o Brasil.

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Parcialmente, foram atendidas as sugestes dos que solicitavam uma melhoria nas
relaes com os soviticos, entre os quais se encontrava Oswaldo Aranha. Em 1959, j na
chancelaria de Horcio Lafer, foram restabelecidas as relaes comerciais entre Brasil e
Unio Sovitica (BUENO; CERVO, 2008), uma soluo intermediria que era aventada
constantemente. J desincumbido da funo de representante brasileiro na ONU, Oswaldo
Aranha, em 1958, em artigo publicado na Revista Brasileira de Relaes Internacionais,
manifestou-se sobre essa alternativa. Sua opinio era clara, "admitir-se que, entre os dois
governos, possa haver relaes oficiais para fins de comrcio, sem que haja relaes
diplomticas, um mero artifcio de palavras, que no servir seno para criar uma fico
intil e disfarar uma fraqueza da nossa poltica exterior" (ARANHA, 1958, p. 25). Esse
"artifcio de palavras" seria corrigido no governo seguinte. Em novembro de 1961, Joo
Goulart restabeleceu as relaes diplomticas com a Unio Sovitica, que no seriam mais
rompidas, nem com o advento do regime militar no Brasil.
Concluso
O presente artigo procurou analisar algumas passagens da atuao e do
pensamento diplomtico de Oswaldo Aranha no perodo posterior a 1945. Deixou-se de lado
sua participao na questo da partilha da Palestina, que culminou com a criao do Estado
de Israel. A partir da anlise exposta nas partes anteriores, resumem-se as concluses.
Quanto ao relacionamento com os Estados Unidos, em 1947, Oswaldo Aranha reconheceu
a importncia desse pas, mas condenava o alinhamento imediato, que desconstruiria o
capital poltico acumulado pelo Brasil por sua participao na Segunda Guerra Mundial.
Desse modo, Oswaldo Aranha advogava uma poltica externa diversa da orientao do
governo Dutra.
O mesmo descompasso se verificou na questo do rompimento de relaes
diplomtica com a Unio Sovitica, percebido como um erro poltico por Oswaldo Aranha.
Uma vez que nem os Estados Unidos rompera relaes com os soviticos, o Brasil estava
sendo "mais realista que o rei"13. Bandeira (1973, p. 312) descreveu essa situao em
termos mais contundentes, "sem responsabilidade nas decises sobre o mundo, o Brasil
tendia a agir de modo mais radical e intransigente, como um servo que se digladia,
enquanto o senhor discute com o adversrio.
No tocante relao com a China Populista, Oswaldo Aranha privilegiou o princpio
do governo de fato, advogando, assim, a necessidade de se reconhecer a RPC na ONU,
uma vez que eram os comunistas que governavam o pas.
Oswaldo Aranha, igualmente, propunha uma nova poltica para o continente africano,
sob justificativas econmicas, morais e de prestgio nacional. Assim, ecoava, no Brasil, o
13

A frase foi originalmente dita por Oswaldo Aranha em outro contexto, nomeadamente na questo da
eleio da Ucrnia para o Conselho de Segurana (REZENDE, 2006).

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movimento de descolonizao afro-asitico. A poltica exterior de Juscelino Kubitchek, no

entanto, no superou a "hipoteca portuguesa", mostrando-se contraditria, pois "no
obstante a adoo do princpio da autodeterminao, [...] no assumiu uma atitude de
veemente condenao do colonialismo. Em relao a Portugal, desenvolveu [...] uma
poltica de aproximao e favorvel a esse pas na ONU" (BUENO; CERVO, 2008, p. 301).
Finalmente, Oswaldo Aranha, que nunca fora favorvel ao rompimento de relaes
diplomticas com a Unio Sovitica, defendeu o restabelecimento dessas. Para ele, tratavase de reconhecer a realidade e de defender os interesses nacionais (HILTON, 1994), sem
qualquer motivao ideolgica. Assim, afirmou, "no sou antiamericano e nunca serei prrusso, mas sou brasileiro" (CARMAGO; ARAJO; SIMONSEN, 1996, p. 365).
Por esses motivos, identifica-se, na atuao diplomtica de Oswaldo Aranha, uma
continuidade do pragmatismo, do estatismo e do realismo do Baro do Rio Branco
(ALMEIDA; ARAJO, 2013). Pela defesa de valores autonomistas e universalistas, percebese que Oswaldo Aranha fazia parte de um movimento que, especialmente na dcada de
1950, ajudaria a formar os princpios e a prxis da diplomacia contempornea.
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