Relaciones Internacionales RESUMEN UNR

Relaciones Internacionales
RR.II.
Unidad I
Hay dos grandes procesos que van a condicionar el surgimiento de las RRII como
ciencia, stos son el paso de una sociedad internacional a una sociedad mundial y el paso
del conflicto a la cooperacin, ambos procesos son inseparables e interdependientes.
Hemos pasado, en menos de un siglo, de una sociedad internacional desintegrada,
absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que tenan a los Estados
u otras organizaciones poltico-sociales en perodos ms alejados de la historia, como
exclusivos referentes prcticos, que no tericos de las relaciones internacionales, a una
sociedad mundial con grmenes de integracin universal, y cuyos problemas y estructuras
desbordan los referentes exclusivamente estatales.
RRII Acciones e interacciones que se producen entre los actores internacionales en

diversos planos (econmico, militar, etc.) Asociado a la idea de red. Es una ciencia nueva
(S. XX). En Gales se crea la 1 ctedra de poltica internacional, luego de la 1 guerra,
pensada para debatir el cmo preservar la paz. Su objeto de estudio es la sociedad
internacional
El Sistema internacional es todo mbito constituido por un conjunto de actores cuyas
relaciones generan una configuracin de poder dentro de la cual se produce una compleja
red de interacciones de acuerdo a determinadas reglas. Es el escenario donde se dan las
diferentes interacciones, tiene dinmica y lgica propia .Es Jerrquico (porque existen
actores ms y menos importantes o poderosos) y Anrquico (porque no existe un gobierno
supranacional, o sea, los Estados no ceden su soberana, sino que existen reglas del juego
tcitas).
Orden Internacional es el conjunto de reglas de juego, implcitas o explicitas. Para

Aaron corresponde a determinada distribucin de poder entre las principales unidades
polticas. Para Robert Cox es una configuracin particular de fuerzas que definen
sucesivamente la guerra y la paz.
Regmenes Internacionales Conjuntos de principios, normas, percepciones, en

torno de los cuales convergen las expectativas de los actores (concepto asociado al de
subsistema).
E.M.
Actor internacional es toda entidad capaz de influenciar en el sistema internacional, tienen
la capacidad de movilizar recursos para alcanzar sus objetivos. Su posicin se define a
travs del poder.
Tipos de Actores:
Gubernamentales: Estados, Actores Subnacionales (Municipios, provincias) y
actores supranacionales, que pueden ser: organizaciones internacionales
gubernamentales (*) (entidad formada por ms de dos Estados con sede, presupuesto,
carta constitutiva, voluntad poltica y una identidad diferente a la de los estados que la
conforman, establecida para la consecucin de objetivos comunes. Ej. ONU, consejo de
Europa o liga rabe). Grupos de presin internacionales (tiene menor grado de
institucionalidad que las organizaciones internacionales, pero pueden llegar a tener ms
fuerza que ellas. Ej. G7 USA., Canad, Japn, Alemania, Italia, Gran Bretaa, Francia.
G8 G7 + Rusia.)
No Gubernamentales: Grupos de presin y organizaciones Internacionales no
gubernamentales. Iglesia, Banca internacional, terrorismo, narcotrfico. Grupos de presin
y ONGs se diferencian por el nivel de institucionalizacin.
El Estado
Como actor internacional, el Estado se caracteriza por los siguientes rasgos: es una
entidad poltica regida por una estructura de gobierno, es una entidad soberana, es un ente
territorial y es un ente demogrfico y social, al estar conformado por una poblacin. Se
compone por la poblacin, el territorio y la soberana, ya que rige sus asuntos internos y
externos
(*) - Las organizaciones internacionales:

Tienen carcter interestatal, base voluntaria, rganos permanentes, voluntad
autnoma, competencia propia y cooperacin de sus miembros a efectos de la satisfaccin
de intereses comunes. Es una asociacin de estados establecida mediante un acuerdo
internacional por 3 o ms estados, para la consecucin de objetivos comunes y dotada de
estructura institucional con rganos permanentes, propios e independientes de los estados
miembros.
No nacen hoy por necesidades vinculadas con la guerra y la paz, sino que estn
vinculadas a las necesidades econmicas post-revolucin industrial, as es cmo la primer
OIG creada fue la Comisin Central para la Navegacin del Rin, en 1815.
Luego de la 1 guerra mundial se aplica esta filosofa de cooperacin en su conjunto
(Tratado internacional, rganos Permanentes) al terreno poltico. La primera organizacin
internacional gubernamental con funciones en el campo del mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacionales es la Sociedad de Naciones, creada en 1919 por el tratado de
Versalles, junto con la OIT. Las funciones asumidas por estos dos organismos abren una
etapa ms compleja que la anterior. Se espera que estos organismos puedan prevenir que se
repitan acontecimientos como la guerra y la revolucin de la clase obrera.
E.M.
El nmero de OIGs ha crecido mucho luego de la 1 GM, pero lo ha hecho an ms
luego de la 2 GM.
Tipologas de las OIGs:
Pueden ser Universales, las que estn abiertas a la participacin potencial de

todos los estados del sistema (ONU); o Restringidas (tambin conocidas cmo
regionales) que delimitan de modo geogrfico o funcional los potenciales
estados miembros. Muchas veces en el mismo nombre de la organizacin
determina su alcance geogrfico y, en consecuencia, sus potenciales miembros
(ASEAN Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico).
Tambin, segn sus fines pueden ser: 1- de funciones diversificadas o fines

generales, o sea, se les supone capacidad para abordar todos los temas que se
consideren necesarios, a no ser que el tratado fundacional excluya alguno en
concreto. En el mbito regional son ejemplos la OEA, la OUA Organizacin
de la Unidad Africana. Tambin pueden ser: 2 - Organizaciones con fines
especficos o limitados. O sea, tienen competencias concretas, como por
ejemplo muchas del sistema de naciones unidas, como la OMM Organizacin
meteorolgica mundial, la OMS Organizacin Mundial de la Salud. Entre las
organizaciones regionales la gran mayora son de competencia limitada y se
circunscriben al terreno econmico, por ejemplo la CECA Comunidad Europea
del Carbn y del Acero, la OPAEP, etc. Se pueden distinguir 4 grandes grupos
dentro de los fines especficos: 2.1- Econmicos, 2.2- Sociales, culturales y
humanitarios, 2.3- Militares y de seguridad, y 2.4- tcnicos o cientficos.
El tercer criterio de diferenciacin es la estructura institucional o la modalidad de

organizacin interna. Aqu es ms complicado establecer pautas, ya que cada
organizacin posee particularidades concretas. Segn Marcel Merle, hay 4
modelos existentes hoy da. El primero es un plenario + una administracin
(OTAN). El segundo consiste en la sumatoria de un rgano restringido que
emana del plenario (Consejo de seguridad de la ONU). En el tercer caso
tenemos un consejo de ministros, una asamblea parlamentaria y un secretariado
(Consejo de Europa). El 4 modelo corresponde a la Unin Europea, y es el ms
complejo. Consta de una asamblea parlamentaria, un ejecutivo, un tribunal de
justicia, un consejo de ministros, un secretariado y un comit econmico y
social.
El debate Terico
Teoras del Norte:
Existen cuatro fases, la primera, denominada Idealista, es la predominante hasta la
dcada del 30, la segunda, llamada Realista, comienza a cobrar fuerza en esa dcada,
generndose un fuerte debate entre idealistas y realistas, a pesar de que ambas corrientes
estn enmarcadas en la misma concepcin Tradicionalista de las RRII. La tercera fase,
conocida como Behaviorista est caracterizada por los enfoques cientificistas de la dcada
del 50, y sus debates sern con los tradicionalistas, tanto idealistas como realistas.
E.M.
Finalmente, y como reaccin contra el cientificismo, en la dcada del 70 se conforma una
nueva fase llamada post-Behaviorista, en la que se desarrollan concepciones tericas que
ponen el acento en las perspectivas de orden mundial, en las relaciones transnacionales, en
el orden de las interdependencias.
El Idealismo es la visin optimista del Estado de anarqua del Sistema
Internacional. Esta visin es tomada de la concepcin antropolgica Kantiana, en la cual el
hombre es naturalmente bueno y acata normas morales y ticas. Surge luego de la 1GM, en
1916. Se propona una especie de contrato social a nivel internacional. W. Wilson plantea
14 puntos que van a ser la base de la teora idealista. Se intentaba comprender cmo se
lleg a la 1 GM. Hasta all exista equilibrio de poder, no haba una pretensin
hegemnica. El idealismo critica el equilibrio de poder afirmando que es inestable y
propenso a la guerra por los medios utilizados para mantener ese equilibrio, principalmente
el carcter secreto de los pactos, lo que genera desconfianza. El idealismo cree en la
cooperacin y el dilogo y en el mantenimiento de la paz, que es lo usual, siendo lo raro la
guerra. Se cree en una fuerte vinculacin entre la poltica interna y externa, si los Estados
mantienen un orden democrtico para adentro, se lograr mayor propensin al dilogo y la
paz internacional. El estado es, al igual que los individuos, un actor racional; la humanidad
es perfectible, capaz de mejorar a travs de la educacin. Se reconoce un estado de
naturaleza en la sociedad internacional, por lo que se plantea la necesidad de alcanzar un
contrato social a escala planetaria, que tienda a resolver mediante instituciones y leyes los
problemas que existen en el mundo (sociedad de naciones). Para Wilson, un SI basado en
un sistema representativo, necesariamente sera un mundo pacfico. El idealismo es
proclive a la democracia; con la democracia, los estados tienden a no luchar entre si, al
contrario que con el autoritarismo.
El Idealismo va a predominar hasta 1930 ms o menos, ya que hechos como la
revolucin bolchevique, los nacionalismos en Europa hacen plantear la falta de una poltica
de poder en el perodo entre guerras. Luego de la 2GM y el fracaso de la sociedad de
Naciones va a surgir el realismo cmo teora dominante, basada en ideas Hobbesianas y
maquiavlicas.
Para el Realismo (surge en los 30 y se afirma luego de la 2GM) hay un solo actor,
el Estado, ya que es el que detenta el poder militar. Las organizaciones Internacionales
estn en un segundo plano y ni son analizados. Para el realismo, el Estado es un actor
Racional y Unificado (un solo inters nacional) que se mueve en un sistema internacional
anrquico negativo (cmo la visin antropolgica) y la guerra va a ser una constante. La
razn del Estado va a ser la bsqueda de poder y siempre va a actuar en orden a eso, la
poltica internacional es la bsqueda de poder, y la obtencin de poder es lo que garantiza la
supervivencia. El inters nacional, para el realismo se define en trminos de poder. Slo los
jefes de Estado y cancilleres pueden armar la agenda nacional y determinar las acciones del
Estado. La poltica Interna y externa no se diferencian, existe una agenda jerarquizada,
dividida en Alta Poltica (Cuestiones de fuerza, guerra) y Baja poltica (dems cuestiones).
El poder es un concepto de suma 0.
Critican al idealismo diciendo que ven las cosas como deberan ser y no como
son, y afirman que no hay pacto social posible. Los realistas no admiten la existencia de
una armona natural de intereses entre estados, hay una situacin de competencia constante,
la poltica internacional es por necesidad un juego perpetuo destinado a acrecentar el poder
E.M.
con el fin de lograr la consecucin de los intereses nacionales del estado, lo que solamente
se logra a travs de un poder efectivo militar. No interesa el tipo de gobierno al interior de
cada pas, todos se comportarn de la misma manera en la bsqueda de poder,
Luego de la 2 GM se agrupan en USA muchos acadmicos provenientes de Europa
que van a aconsejar al gobierno de USA en cuestiones de poltica internacional. A estas
agrupaciones se las conoci con la expresin Think Tank. De ah surge Hans Morgenthau,
conocido cmo uno de los principales teorizadores del Realismo, con su obra politcs
among nations. Otros autores realistas son Henry Kissinger, Raymond Aaron, y George
Kennan.
Morgenthau: el estado acta como actor racional unificado (racional porque se acta
en funcin de la racionalidad y no de la tica o poltica, y unificado porque se supone que
todas las acciones gubernamentales se apuntarn a la consecucin del inters nacional). El
gobernante va a tener una racionalidad en la bsqueda del afianzamiento del inters
nacional (Poder), esto constituye la gua poltica de los estados.
Idealismo
Realismo
Estado, Org. Internacionales,

individuos y opinin pblica
Visin optimista (antropologa
Positiva)
Histrico intuitivo
Actores
Slo el Estado
Anarqua
Negativa (Antropologa
pesimista)
Histrico intuitivo
Pacto Social /
Seguridad Colectiva
Cooperacin / Negociacin
Unificada
Mtodo
Mtodo superador de
la anarqua
Cooperacin
Agenda
Equilibrio de poder
No existe
Jerarquizada (Alta poltica y
Baja poltica)
Cientificismo / Behaviorismo:
El avance de disciplinas cmo la matemtica y la computacin inciden en las RRII
que tambin se vern influenciadas por la psicologa y las cs. Naturales.
En los 50 Se da la dicotoma Tradicionalista Cientificista. Tanto el realismo cmo
el Idealismo compartan el paradigma tradicionalista o estato-cntrico, en el que el Estado
es el actor principal y el sistema internacional es anrquico. La principal diferencia entre
cientificistas y tradicionalistas es de mtodo, no de paradigma.
El Cientificismo pretenda la aplicacin del mtodo de las ciencias duras en el
anlisis del sistema internacional y criticaban las indagaciones ticas del idealismo (el
deber ser), se deca que el mtodo del tradicionalismo es impreciso e intuitivo, y en vez de
esto se buscaba la descripcin, verificacin y explicacin.
Los behavioristas tambin critican la concepcin de un Estado racional y unificado,
ya que as se deja de estudiar la poltica burocrtica, es decir cmo se comportan y cules
son los intereses de las distintas agencias que componen un Estado.
Dentro del cientificismo podemos encontrar Sistmicos y Conductistas. Entre stos
la diferencia recae en el nivel de anlisis (sistmicos Macro, o sea todo el sistema
internacional Conductistas Micro, actores y vinculaciones entre ellos).
E.M.
Para los cientificistas se debe hacer una ciencia neutral, libre de valores, objetiva,
que permita describir, verificar y predecir los fenmenos internacionales, persiguen una
mayor rigurosidad. El objeto de las RRII es el estudio del comportamiento internacional.
Dentro de stos hay dos grupos Sistmicos y Conductistas.
Los sistmicos se ocupan de analizar el comportamiento del todo, del conjunto del
sistema internacional en su conjunto. Definen el SI como un conjunto de unidades, que
interactan de acuerdo a ciertas pautas y que tienen lmites en funcin de las influencias
mayores o menores que impone la unidad mayor. Habilita que haya subsistemas en su
interior. La forma de la relaciones entre actores esta influida por la estructura del sistema en
ese momento y por la posicin que el estado ocupa en el SI.
Los conductistas se ocupan de analizar las partes del conjunto, es decir las
conductas de los estados. Estudiarn las conductas de las unidades, cmo se comporta el
estado hacia adentro y porqu se toman decisiones que luego emergen al SI. Hay dentro del
estado burocracias que intentan presionar sobre la ltima unidad de decisin y que
simultneamente pujan en su interior por el tratamiento de determinadas cuestiones.
La fase Post-Behaviorista:
Es la fase de las concepciones tericas de la dcada del 70. Se habla de trabajar con
criterios de relevancia para definir el campo de estudio, siendo clara la critica al
cientificismo, rechazando la neutralidad valorativa. En el campo de la teora, el trnsito
de un sistema bipolar laxo a otro ms flexible, desjerarquizado y complejo puso en
cuestionamiento las categoras centrales del pensamiento clsico en RRII; en este nuevo
escenario aparecen nuevas categoras como multipolaridad, distensin, interdependencia,
transnacionalizacin.
Interdependentistas (Keuhane, Nye) tambin son llamados neorrealistas, ya que llenan
lagunas creadas por stos. Afirman que la actual estructura del sistema internacional
responde a una matriz que denominan de interdependencia compleja en la que se
reconoce que los actores estn vinculados entre ellos. Hay una multiplicidad de canales de
conexin entre las distintas sociedades nacionales, o sea, adems de las relaciones
interestatales estn las transnacionales. No hay jerarqua en la agenda internacional, o sea,
no necesariamente las cuestiones militares van a dominar la agenda. En suma, la unidad de
anlisis deja de ser el Estado Nacin, se incorporan nuevos actores de carcter
transnacional
(iglesia,
bancos,
multinacionales)
subnacionales
(Burocracias
gubernamentales, partidos polticos), se cuestiona profundamente el concepto de Inters
Nacional y se transforman las claves jerrquicas propuestas por la escuela realista clsica,
por ejemplo, el poder ya no resolver todas las cuestiones, y el estado no siempre ser un
actor racional unificado.
Marxismo - Revisionismo:
Dcada del 70, surge en los EEUU. (Chomsky, Zamir Amin, Wallerstein.) Critican
al realismo, que al sostener la existencia de leyes generales (lucha por el poder), no
trabajan una cuestin central que es el tema del cambio, y no ofrecen una respuesta
satisfactoria a la posibilidad de cambio. Incorporan como actores a las fuerzas sociales, lo
que Gramsci llamaba bloque histrico sociedad civil, y Wallerstein llamar economa
mundo. Incorporan un anlisis que ofrece la posibilidad de cambio.
E.M.
Paradigmas
En los ltimos 3 siglos, y hasta los 60, el paradigma dominante en las RRII ha sido
el tradicional, realista o Estatocntrico, que haca del poder y del Estado los referentes
absolutos para el anlisis de las RRII.
Al Paradigma Tradicionalista no lo cuestionaron ni el idealismo, ni el
behaviorismo, sino que lo acataban y sus diferencias eran metodolgicas. Las crticas a este
paradigma surgen cuando se cuestionan las tres cuestiones claves sobre las que giran (segn
Holsti) todos los paradigmas de las RRII. Estos son: Las causas de la guerra y condiciones
de la paz, los actores esenciales y unidades de anlisis y las imgenes del mundo-sistemasociedad de los Estados. El paradigma tradicional tiene como principio la continuidad,
luego desconoce el cambio real, luego el cambio terico no es un problema, as los nuevos
paradigmas hacen de la nocin de cambio su razn de ser. Asumen el cambio en un doble
sentido, cmo hecho que ha ocurrido y cmo gua para nuevas teorizaciones inspirando
soluciones. El aparecimiento de nuevos actores, y la modificacin de las estrategias de
estos actores en el SI, volvieron obsoleto este paradigma.
Segn esto existen 3 paradigmas: el tradicional, el paradigma de la dependencia
(neomarxista o estructuralista) y el paradigma de la sociedad global, transnacional o de la
interdependencia.
El paradigma de la sociedad global va a conocer un gran desarrollo en el mbito
acadmico de EE.UU. en los 60 y 70. Critican al paradigma tradicionalista su ignorancia
sobre los procesos transnacionales y actores no estatales, y la preponderancia del campo
militar sobre los otros en el anlisis. Afirman el carcter cooperativo de las relaciones
internacionales, ms all de su condicin de problemticas, pero niegan que todo pase por
la fuerza. El mundo (nuevo, luego de la 2 GM) se caracteriza por la interdependencia y la
cooperacin, como consecuencia del acelerado desarrollo social, econmico, cientficotcnico y comunicacional. Las estructuras y dinmicas han experimentado un cambio
trascendental. El papel del Estado se ha debilitado y el sistema internacional ha perdido su
carcter estato-cntrico. Todo esto hace a que se pierda la autonoma, y exista una mayor
interdependencia, siendo imposible separar la poltica interna de la internacional. Este
paradigma tambin a redefinido y ampliado el campo de estudio de las RRII.
Paradigma Neomarxista: aqu la interdependencia se percibe como asimtrica,
esto es lo que existe en el SI son actores dominantes y dominados, donde unos dependen de
otros. La desigualdad econmica, el desigual intercambio entre centro y periferia es la base
de este paradigma. Su anlisis se centra en el mercado capitalista, y no en los Estados u
OIGs, sino en las multinacionales como actores principales. Es el capitalismo el principal
causante de la actual configuracin del SI. No se distingue entre poltica externa e interna,
sino que se considera al mundo como un nico sistema econmico. El corolario de esta
visin es el llamado a la accin revolucionaria de los segmentos explotados, como nico
medio de alterar el status quo del SI. Muchos no han considerado esta teora en el mbito de
la RRII por no dirigirse sistemticamente a las cuestiones fundamentales que aborda la
E.M.
teora convencional de las RRII, mas segn Tomassini, es importante tener en cuenta sus
aportes, como por ejemplo el poner de manifiesto la dinmica conflictiva entre pases
desarrollados y subdesarrollados y la atenuacin del rol de los Estados frente a los agentes
trasnacionales de este sistema capitalista, entre otras cosas
Teoras del Sur:

Teora del desarrollo Desarrollada por Ral Prebrisch, economista Argentino de
la CEPAL, en los 50, es una crtica a la teora clsica del comercio internacional. Afirmaba
que luego de la 2 GM el patrn de desarrollo norteamericano implicaba que los pases de
A.L. deban producir cada vez ms materia prima para adquirir la misma cantidad de
productos elaborados, esta es la clave del problema y lo denomin Deterioro de los
trminos de intercambio.
Los pases perifricos deben cambiar su divisin de trabajo e industrializarse para
lograr un desarrollo. 1 deber existir una ISI (proceso de substitucin de importaciones), 2
Integracin regional (Cmo los mercados de A.L. son pequeos deber lograrse la
unificacin de sus mercados, reduciendo tarifas y arancelando productos externos.). Y 3
debe haber Cooperacin internacional de producto primarios, si los pases de A.L. y del
tercer mundo son productores de materias primas, stos, a la vez que se industrializan,
debern asociarse para lograr controlar los precios.
Esta teora del desarrollo tiene la virtud de haber sido el primer intento por superar
el subdesarrollo, y gener una categora de anlisis (centro periferia).
Las crticas surgen dentro de la misma CEPAL, se afirma que no se tienen en cuenta
las cuestiones polticas y sociales, se asimila el crecimiento econmico con desarrollo, y se
entiende por desarrollo capitalismo, siendo el punto final de la evolucin (las naciones
subdesarrolladas deben avanzar hacia el capitalismo / desarrollo).
La teora de la dependencia (60/70) tambin surge ante las crticas al paradigma
tradicional, pero sus reivindicaciones ideolgicas y su interpretacin de la sociedad
internacional son muy distintas al paradigma de la sociedad global. Nace a partir de las
crticas a Prebrisch, dentro de la CEPAL.
Se parte del supuesto que el anlisis de Prebrisch es incompleto, en A.L. se da una
situacin de dependencia, generada por las relaciones en el sistema capitalista mundial
Se plantea la dependencia, es decir la existencia de desigualdad y dominacin entre
los actores del sistema internacional. Proviene del Marxismo, y principalmente de las
teoras imperialistas de Rosa Luxemburgo y Lenin. Su incidencia en las RRII se produce
desde la economa. La unidad de anlisis principal es el propio sistema capitalista mundial,
pues todos los procesos y relaciones se producen en su seno, y vienen determinados por ese
sistema global, as se llega a afirmar que el cambio en un estado slo viene dado a travs de
un cambio en el sistema global, por lo que la investigacin se orienta hacia el sistema como
un todo, antes que a los actores particularmente.
Se afirma que el subdesarrollo es el producto histrico de la expansin capitalista y
la divisin internacional del trabajo, por lo tanto la dependencia no es ms que la expresin
poltica de la periferia del modo de produccin capitalista.
E.M.
El subdesarrollo es un proceso complejo que incluye factores externos e internos, ya
que las relaciones de dominacin centro-periferia se reproducen al interior de cada pas
entre distintos grupos.
Hay dos lneas: la estructuralista (Cardoso) y la marxista ortodoxa (Theotnio dos
Santos) que difieren en la solucin respecto a qu hacer con la dependencia, los primeros
proponen generar un modelo autnomo de desarrollo que conjugue todas las variables
(polticas, econmicas, culturales), mientras que los otros prefieren la va revolucionaria.
Se le critica la poca dinmica del trmino, adems del carcter nacionalista y la poca
versatilidad para adaptar la teora a distintas realidades. La teora carece de objetividad
cientfica, es de carcter ideal, adems no se debate la dependencia bajo los regmenes
socialistas.
Teora de la Autonoma (Juan Carlos Puig UNR 70) Puig sostiene que el
elemento central a analizar en la poltica internacional de un estado est dado por el estudio
de las condiciones reales. En la medida que se decida con mayor libertad en las condiciones
reales se alcanzar mayor autonoma. Se centra en dos aspectos centrales: La prctica
autonomista que deben adoptar los pases de A.L, y la viabilidad, autonoma e integracin.
Se entiende por autonoma de un estado la mxima capacidad de decisin propia,
que se puede lograr, teniendo en cuenta las condiciones objetivas del mundo real.
Hay distintos grados de dependencia autonoma en los pases de la periferia:
1- Dependencia Paracolonial: El estado posee formalmente un gobierno soberano y
no es una colonia, pero en realidad el grupo que detenta el poder efectivo en la
sociedad nacional constituye un apndice el aparato gubernamentativo de las
estructuras real de otro estado (metrpolis, potencia dominante), slo posee
formalidad jurdica. El pas en cuestin ingresa al circuito econmico y poltico
mundial, pero en condiciones similares a las de la colonia.
2- Dependencia Nacional: Hay un momento que la dependencia se nacionaliza, la
dependencia es nacional cuando los grupos que detentan el poder real racionalizan
la dependencia, y por lo tanto, se fijan fines propios que pueden llegar a conformar
un Proyecto Nacional. Racionalizar la Dependencia significa en la prctica que
la situacin de dependencia se acepta, pero con la aspiracin a sacar el mximo
provecho de ella. (Ej.: generacin del 80)
3- Autonoma Heterodoxa: Vinculada a un Estado que genera un proyecto interno
con mayores niveles de autonoma, con base popular ampliada, con una poltica
exterior autnoma, sin romper con el inters estratgico de la metrpolis. Se
mantiene una dependencia con respecto a lo militar. La autonoma heterodoxa no
acepta que se impongan dogmticamente, en nombre del bloque, apreciaciones
polticas y estratgicas que slo consultan el inters propio de la poltica
hegemnica. Por eso el proyecto nacional de la lite autonomista heterodoxa, est
estructurado como rplica a los intereses estratgicos globales de la potencia
dominante como conductora de un bloque del cual se retira. (ejemplo: Argentina en
1945 y 1955)
4- Autonoma secesionista: ejecutar una poltica internacional que le permita
escindirse del bloque dominante, para generar su propio proyecto (EE.UU.,
Yugoslavia de Tito). La secesin significa un desafo global. El pas perifrico corta
el cordn umbilical que lo una con la metrpolis. Sus repartidores supremos
deciden sin tener en cuenta los intereses de la metrpolis.
E.M.
El paso de la dependencia a la autonoma slo se puede lograr, segn Puig, en la medida

en que los pases avancen en materia de su propia viabilidad, lo cual supone no slo
recursos suficientes, sino tambin y sobre todo, lites funcionales, o sea, decididas a
emprender el camino de la autonoma.
Teora de la Viabilidad: (Jaguaribe) Se centra en las condiciones del accionar
internacional necesarias para lograr la autonoma. Consiste en la posibilidad de hacer viable
a los estados, con dos aspectos centrales, la Viabilidad Nacional y la Permisividad
Internacional. La Viabilidad nacional vara con las circunstancias histricas y
socioculturales de cada pas. Lo que est en juego es s, dadas ciertas condiciones en
determinado momento poltico, la sociedad tiene o no los recursos humanos y naturales
necesarios para asegurar su desarrollo nacional autnomo y endgeno, incluida su defensa
nacional.
La permisividad Internacional se refiere a la medida en que, dada la situacin geopoltica
de un pas y sus relaciones internacionales, este pas disponga de condiciones para
neutralizar el riesgo proveniente de terceros pases dotados de suficiente capacidad para
ejercer sobre l formas eficaces de coaccin. Estas condiciones pueden ser internas
(desarrollo de una capacidad econmica o militar) o externas (alianzas defensivas).
Las condiciones para el desarrollo son la viabilidad Nacional (existencia de
recursos humanos y naturales para un desarrollo autnomo, endgeno y autosustentable),
Movilidad poltica (existencia de grupos con capacidad para introducir cambios polticos y
sociales estructurales para el desarrollo), Aptitud de liderazgo (capacidad de movilizacin
del grupo poltico), conveniencia del modelo (adopcin de un modelo poltico adecuado) y
desarrollo de la capacidad econmica y militar (para neutralizar la posible coaccin
externa, establecimiento de alianzas defensivas). Tambin est la posibilidad del
surgimiento de un lder carismtico, que movilice todo.
E.M.
10
Unidad II
Equilibrio de poder
Regi la poltica internacional Europea desde la paz de Westfalia (1648, Alemania,
Francia y Suecia ponen fin a la guerra de los 30 aos) hasta 1914. Se tenda a mantener
cierto estado de las cosas, puede haber un desequilibrio moderado a favor de uno de los
Estados, siempre y cuando no haya hegemona. A ese Estado que posee una cuota de poder
mayor que otros se lo conoce cmo Estado Balanceador; sobresale del resto, pero no tiene
pretensiones hegemnicas.
Nmero de actores: El mnimo de participacin es de 3 Estados, aunque esta
cantidad es su versin inestable, porque es muy probable que se den desequilibrios en
combinaciones 2-1, por ello se estima que un numero de 5 o ms (siempre impar) puede
hacer viable el balance.
Las potencias menores interactan en balances locales, por lo que forman
subsistemas dentro del sistema central, por ello se cuentan los Estados con importancia.
Poder nacional: El poder nacional en el sistema de EP esta definido por el poder
militar, pero tambin por factores econmicos, culturales, tcnicos.
Los atributos de poder no deben ser desiguales entre los actores centrales. Si un
Estado es tan poderoso que por si slo puede enfrentarse a todos los dems no puede darse
un EP.
Homogeneidad en el sistema: No puede existir antagonismo ideolgico, ya que
esto conllevara a la pretensin de destruccin de otro estado; debe haber una
homogeneidad ideolgica y de rgimen poltico (En la Europa del Siglo XIX predominaban
las monarquas Constitucionales.)
Alianzas: Los alineamientos no son rgidos, el sistema no coarta la opcin de cada
miembro de cambiar de bando. Se preserva la capacidad de cada Estado de inclinar la
balanza en el sentido que considere ms favorable a sus intereses.
Cuando un Estado est tomando mucho poder, el Estado Balanceador se une a los
otros para contrarrestar este crecimiento. Los vencidos nunca son excluidos, sino que son
reincorporados al sistema, ya que excluir a un actor puede significar el fin del EP.
El equilibrio de poder comenz a erosionarse con la 1 GM, que se extendi por
todo el territorio Europeo. Sus causas fueron el recelo de las potencias menores (Alemania
e Italia) frente al poder de las grandes potencias (G. Bretaa, Francia). Alemania e Italia se
quejaban del reparto colonial y reclamaban mayor participacin en el Sistema
Internacional.
Luego de la 1GM el surgimiento del nacionalismo alemn e italiano es otra
estocada al EP. A Alemania no se la reincorpora al sistema, sino que se le imponen
indemnizaciones de guerra.
E.M.
11
Perodo Entreguerras
Hay 3 Aspectos del Sistema Internacional a analizar.
1- Jurdico: Surgimiento de la 1 organizacin internacional que tiene como objetivo
la seguridad colectiva y la manutencin de la paz. La Sociedad de Naciones
(organizacin internacional estatal). Se cre pensando que la mejor manera de
superar el carcter anrquico del sistema era a travs de una especie de pacto
contractualista, para as, todos juntos velar por la seguridad. Era de una impronta
Idealista, propuesta por W. Wilson. La Sociedad de Naciones fracas por varias
razones: qued en manos de Francia y el congreso de EE.UU. no ratific su ingreso.
2- Poltico / Ideolgico: Surge el Comunismo, doctrina totalmente enfrentada al
capitalismo occidental. El Nacionalsocialismo de Hitler y Mussolini no es visto
cmo ideologa peligrosa u opuesta al sistema. O sea, en este perodo conviven 3
ideologas: Liberal (GB, Francia EEUU) Nacionalsocialista (Alemania, Italia) y
Comunista (Rusia). Este perodo presenta un vaco de poder, o sea, ninguno de los
Estados asume un rol preeminente en la reorganizacin del Sistema Internacional.
El que podra haberlo hecho era EEUU, pero prefiere no hacerlo.
3- Econmico: Alemania sufra fuertes sanciones econmicas impuestas en Versalles.
EE.UU. le enviaba grandes partidas financieras para pagar sus deudas a Europa.
Alemania deja de pagar las sanciones, y cierra su economa, con medidas
proteccionistas, impulsando una fuerte industrializacin. Al poco tiempo tanto
EE.UU. como Alemania encuentran una crisis de sobreproduccin, lo que los alent
a medidas expansionistas, para lograr nuevos mercados y para gastar lo producido
(una guerra provoca un rpido aumento en el consumo). Esto desemboca en la crisis
del 30.
La inestabilidad Poltica, Jurdica, Econmica y Jurdica llev a la 2GM
2 Guerra Mundial
El fuerte expansionismo Alemn lleva a la unin del Capitalismo y Comunismo,
hasta terminada la guerra. Alemania no haba respetado los pactos, y su poltica
expansionista (incluido la invasin a Polonia, lo que molestaba mucho a la URSS)
provocaba desconfianza en toda Europa.
Una vez terminada la guerra, los vencedores (Churchill, Roosvelt y Stalin) se
renen en Yalta para reorganizar el sistema internacional. Es aqu donde aparecen las
primeras diferencias entre EEUU y URSS. EEUU pensaba en un sistema de organizacin
colectiva, para el mantenimiento de la paz, a partir de la seguridad colectiva era una Tesis
Universalista, que consista en ver el mundo como un todo, incorporando a la URSS,
comprometida con el mantenimiento de la paz. Esta postura de Roosvelt no es bien vista
por Stalin que propone una tesis de reas de Influencia: el mundo debe quedar repartido y
E.M.
12
las reas de influencia deben ser dominadas por cada una de las superpotencias. Esto es as
porque la URSS tena intereses distintos a los de EEUU.
A partir de Yalta, Alemania queda dividida en 4 partes de administracin (Francia,
Inglaterra, EEUU, URSS). 5 meses despus en Postdam se ratifica la divisin de Alemania
se imponen nuevas fronteras a Polonia y se fijan indemnizaciones de guerra.
Guerra Fra
Se entiende por tal el estado de friccin o tensin constante entre 2 o ms pases en
el que cada uno de los antagonistas adopta decisiones sin llegar a la guerra.
El perodo de entreguerras difiere del de Guerra Fra. En sta las alianzas son rgidas
y la ideologa ocupa un lugar central, adems el sistema bipolar en el que se desenvuelve
contrasta con el de balance de poder del perodo de entreguerras.
Segn Kaplan hay dos variantes del sistema bipolar. El primero sera rgido, en el
cual no habra actores fuera de los bloques, y el segundo sera flexible, en el cual se
considera la existencia de pases no alineados. En los primeros 15 aos el sistema fue rgido
(India, Yugoslavia), mientras que luego el SI fue perdiendo rigidez.
El problema bsico de un sistema bipolar radica en la alta probabilidad de que un
polo trate de eliminar al otro. Hay una gran concentracin de poder, lo que hace las
relaciones entre los bloques tensas y conflictivas.
Las bases del poder se encuentran principalmente en los aspectos militares; las
potencias rectoras controlan proporciones muy altas de los recursos de poder de cada
bloque, ejerciendo un control estrecho sobre las actuaciones de este. Las posiciones de
poder de los estados subordinados son de clara inferioridad; tienen intereses locales
(siempre y cuando sean compatibles con los del polo de poder). Slo los polos manejan
intereses polticos y estrategias verdaderamente globales.
Cada bloque busca, al menos como objetivo a largo plazo, superar la situacin de
bipolaridad. En ltimo trmino, la eliminacin del rival y la transformacin del sistema
constituyen la nica garanta de seguridad integral. Este objetivo no se adopta de manera
inmediata en la medida en que prevalece la disuasin mutua, o sea, las potencias nunca
llegan a enfrentarse directamente, ya que esto les acarreara costos muy superiores e
inaceptables.
Debate al interior de la URSS:
En los primeros aos posteriores a la revolucin, los soviticos pretendan romper el
status quo, ya que estaban en contra de la poltica de Versalles y a favor del carcter secreto
de la diplomacia, dada su ideologa.
Hay dos aspectos que influyen en las percepciones del mundo capitalista, el aspecto
ideolgico y el de Realpolitik. Durante los primeros aos, ambos elementos se mezclaran e
interrelacionaran, elevando la desconfianza del mundo capitalista. Gradualmente el aspecto
ideolgico terminara subordinndose a la Realpolitik, sobre todo despus de la 2 GM.
E.M.
13
Debate al Interior de los EE.UU.:
Deban decidir que poltica optar en un perodo distinto a los anteriores. Al principio
haban sido aislacionistas, luego comienzan a intervenir en el panorama mundial, con la
declaracin de guerra a Espaa, por los territorios coloniales en 1898, y luego en la 1 y 2
GM.
Existan tres ejes de debate, aunque todos coincidan en situar al Comunismo como
nuevo enemigo:
1- Flexibles (palomas): Roosvelt defenda la posibilidad de una resolucin pacfica
del conflicto, disminuyendo la desconfianza Sovitica hacia el exterior y
perfeccionando mecanismos de contactos y negociacin multilaterales y bilaterales.
Una vez finalizada la guerra, las condiciones iban a permitir formar una Aldea
Global donde se crea en la posibilidad de incorporar a la URSS al sistema.
2- Duros (halcones): Representados por Truman y sus asesores planteaban que no
haba posibilidad de conciliar con la URSS, el conflicto armado era la variable ms
probable, y por lo tanto haba que prepararse para una 3 GM, y fortalecerse ante su
enemigo.
3- Keenan est situado entre medio de las dos posturas, es un diplomtico
norteamericano con experiencia en la embajada de Mosc. Plantea que el debate en
EE.UU. era estructural. Tanto halcones como palomas crean que la accin de la
URSS estaba vinculada y determinada por las acciones exteriores de EE.UU. Para
Keenan esto es un error; la URSS generar su poltica exterior en funcin de las
polticas econmicas y sociales internas, y adems en funcin de la desconfianza
histrica de los rusos hacia occidente. No hay que conciliar ni confrontar, sino
contener a la URSS para que no contine expandiendo su influencia. La poltica
externa de los EE.UU. tena que ser contencionista, dada la tradicin imperialista de
los rusos. Keenan pensaba que el sistema poltico sovitico instalado por la
revolucin Rusa tena una lgica interna independiente de las acciones de EE.UU.
Las polticas soviticas se desmantelaran cuando llegara al poder un lder que no
hubiese participado del proceso revolucionario (as fue con Gorbachov). La
amenaza sovitica no pasaba por su capacidad militar, la amenaza era de orden
psicolgico y poltico/ideolgico.
Los modelos de contencin se vinculaban a las distintas maneras en que los EE.UU. vean
la amenaza sovitica (percepciones del orden Internacional)
1-Contencin (1945 1969)
1.1- Contencin Selectiva (45 50) (Keenan, Truman)
1.2- Contencin Global (50 52) (Truman)
1.3- Contencin Asimtrica (53 60) (Eisenhower)
1.4- Contencin Simtrica (60 69) (Kennedy, Jhonson)
2-Distensin (1969 1979) (Nixon / Kissinger, Ford, Carter)
3-Nueva Guerra Fra (1979 1985) (Carter 79 al 81, Reagan)
4-Neodistensin (1985 1989) (Reagan, Bush)
De 1946 a 1969 se da lo que se conoce como etapa de Contencin que engloba 4
perodos: Contencin selectiva, global, asimtrica y simtrica.
E.M.
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Contencin selectiva: (45-50)

EE.UU., basado en la teora de la contencin estructura todo
un sistema defensivo, en lo econmico basado en la doctrina Truman (ayuda econmica a
pases en riesgo de caer bajo influencia comunista, y a los pases europeos y Japn a travs
del plan Marshall). En lo militar el sistema defensivo apuntaba a crear un cerco a la URSS,
as se crean organismos y tratados de seguridad colectiva (OTAN TIAR CEATO).
Entretanto la URSS rompe con el aislamiento que mantena desde 1917 al anexar a
un considerable nmero de pases al bloque sovitico. El rgimen se institucionaliza a
travs del Kominform (oficina de informacin de los partidos comunistas). En lo
econmico se crea en 1949 el COMECON (Consejo de ayuda mutua econmica) para los
pases de la URSS y su rea de influencia. En lo militar se crea el pacto de Varsovia.
Esta contencin planteada por Kennan parta de la principal novedad del abandono
de toda pretensin de imponer un orden mundial como objetivo de la poltica exterior de los
EE.UU., lo cual no significa renunciar a la hegemona, sino asentarla sobre las bases del
realismo poltico.
La aplicacin de este concepto al mbito de seguridad nacional implicaba que no
todas las regiones del mundo eran igualmente vitales para EE.UU. Las regiones prioritarias
para Kennan eran Europa occidental (OTAN), el mediterrneo (doctrina Truman), el
continente americano (TIAR), Medio Oriente, Filipinas y Japn (acuerdos bilaterales).
El primer diseo de contencin selectiva trataba de ser coherente con el tipo de
amenaza que se quera contener, se parta del convencimiento sobre la superioridad militar
de los EE.UU., la amenaza principal era de tipo poltico ideolgico, no militar. El temor
radicaba en que la crisis social y econmica trada por la guerra diera lugar a gobiernos
comunistas. Kennan plantea que la percepcin de la amenaza traa consigo los elementos
para aplicar la contencin: 1- restauracin del balance de poder a travs del fortalecimiento
de las naciones y reas amenazadas, 2- reduccin del poder de maniobra sovitico
explotando las tensiones, tanto dentro como fuera de la URSS (apoyo secreto a las fuerzas
de oposicin a la URSS, por medio del aislamiento de las fuerzas comunistas en Europa
occidental , como el PCI de Gramsci y el estmulo de las tendencias centrfugas en los
pases ya controlados por los comunistas).
En la prctica la contencin se convirti en una poltica agresiva y por lo tanto
opuesta a las negociaciones. En 1949 hay dos impactos mundiales importantes, 1- la
revolucin Campesina Maosta, por la cual China se convierte en un gigante comunista que
no estaba en los planes de la contencin selectiva; y 2- el estallido de la 1 bomba nuclear
sovitica, por lo cul la URSS pasaba a ser tambin una amenaza militar. Si la URSS
avanzaba sobre zonas no selectivas, la contencin deba ser global.
Contencin Global: (50 52)
A medida que el conflicto con la URSS se iba
agudizando se haca evidente la dificultad para llevar adelante el modo de contencin de
Kennan, as que se da una ampliacin global y un llamado a un rearme masivo. Este
esquema contaba con dos puntos centrales, la extensin del conflicto con la URSS a nivel
mundial, y el llamado a un rpido desarrollo econmico, poltico y militar, para hacer frente
a una amenaza que se caracteriza como eminente. La contencin global (disparada por el
E.M.
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conflicto Coreano) significa una mayor militarizacin y globalizacin pero respetando las
divisiones acordadas con la URSS en el periodo entreguerras.
Contencin asimtrica: (53 60)
Coincide con la presidencia de Eisenhower, ste y su
secretario John Foster Dulles evaluaron que el modelo de contencin haba sido defensivo y
previsible. Dulles criticaba el carcter simtrico en lo militar, lo que implicaba que el
agresor conociera con anterioridad las consecuencias de sus acciones, ya que se respondera
con una ofensiva de igual magnitud. Dulles sostena que la capacidad de respuesta debera
ser mayor que la capacidad del ataque, o sea que se plantea no slo evitar perder terreno
ante la URSS, sino tambin recuperar escenarios perdidos (liberar a China del comunismo y
unificar a Corea) A esto se lo llam Roll Back Policy.
Esta poltica tena dos principios bsicos, el de represalia masiva (EE.UU. estaba
dispuesto a actuar en los lugares y en los medios que ellos determinaran, utilizando la
bomba nuclear como elemento de disuasin, por si la URSS exceda los limites marcados
en Postdam, lo que llev a un gran incremento del gasto militar). Y el de seguridad
colectiva (las alianzas son parte fundamental por razones econmicas y estratgicas)
Hacia 1960 se despiertan en EE.UU. crticas hacia la idea de represalia masiva.
EE.UU. no tena una poltica clara con respecto a los temas que no circunscriban a la
problemtica bipolar, como el proceso de descolonizacin, adems en 1957 la URSS lanza
el Sputnik, lo que mostr el avance sovitico en materia espacial y caus temor en EE.UU.,
puesto que la URSS podra en un futuro prximo usar esa tecnologa con fines militares.
Contencin simtrica: (60 69)
Toma elementos de las contenciones anteriores, se cree que
en los 60 la contencin no debe ser solamente militar, sino tambin econmica y poltica,
no se aplica el modelo de roll back policy. La llegada de Kennedy al poder en el 61
signific cambio de sustancia en el accionar de los EE.UU., su propuesta apuntaba a un
balance de poder que estara garantizado por un mundo de diversidad en el que ninguna
combinacin pudiera amenazar la seguridad de de EE.UU. Se cree que cualquier conflicto
en cualquier parte del planeta afecta al planeta en su conjunto.
A estas alturas la amenaza ya no es militar o psicolgica, sino mltiple y variable, y
los EE.UU. tenan problemas para resolver esto, no eran concientes de que las dificultades
del 3 mundo respondan a causas objetivas como pobreza, desigualdad, analfabetismo; y
adems la teora de respuesta asimtrica era inaplicable en la prctica, lo que llevaba a la
inaccin, por lo que EE.UU. plantea una respuesta flexible, una contencin simtrica, para
cada amenaza, hay un tipo de respuesta.
Kennedy plantea una estrategia que fuera la sumatoria de las polticas ya adoptadas
ms las destinadas a enfrentar un nuevo tipo de amenaza: mantener y ampliar la capacidad
de respuesta de los EE.UU., sus aliados y en las plataformas mviles, adems de estar
preparado para la subversin y agresin inmediata.
La estrategia de respuesta flexible se articulaba a travs de la doctrina Mcnamara
que planteaba la destruccin asegurada (disuadir de un ataque nuclear desarrollando la
capacidad de infligir en el atacante un dao inaceptable), la Contrafuerza (en caso de
guerra nuclear se deba atacar las fuerzas militares del enemigo y no la poblacin civil) y la
limitacin del dao (en caso de guerra, limitar el dao a la poblacin y capacidad
industrial propias).
E.M.
16
De 1969 a 1979 se da la etapa de distensin, porque el modelo de bipolarismo rgido

ya no poda aplicarse. En el 56 Kruschev, en el 20 congreso del PCUS, afirma que la idea
Leninista de inevitabilidad del enfrentamiento entre potencias es obsoleta, planteando as su
idea de coexistencia pacfica, dice que el comunismo llegar pacficamente a la victoria
dada su intrnseca superioridad
Cosas positivas de la CP:
Es la antesala del proceso de distensin, permiti la firma de tratados entre la URSS
y EE.UU.
Cosas Negativas de la CP:
Se da una ruptura al interior del bloque sovitico con China. Por 5 causas, el no
apoyo sovitico en la causa de Taiwn, la participacin China en Bandung, la neutralidad
sovitica en el conflicto sino-hind, la desestalinizacin sovitica y la declaracin de la CP
de Kruschev que los Chinos consideraron una traicin a la ideologa (ya que lo vean como
un pacto tcito entre potencias).
Movimiento de No Alineados (NOAL)
Su principal antecedente es la conferencia de Bandung en el 55, donde 29 pases
afroasiticos enuncian 10 puntos de coexistencia pacfica, sobre el respeto a los DD.HH., a
la soberana de cada nacin, a la igualdad de razas, al principio de no intervencin y no
ingerencia en los asuntos internos, y arreglos de conflictos por vas pacficas.
El 6/9/1961 se cre en Belgrado el Movimiento De Pases No Alineados.
Asistieron 26 pases que condenaron el colonialismo, la discriminacin racial y el
armamentismo, la poltica de Israel en medio oriente y se apoyaba en la lucha por la
independencia de nuevos pases. Los no alineados no han superado como 3er bloque el
esquema Este Oeste, sin embargo ha servido para que los pases del 3er mundo tomen
conciencia de su posicin en el mundo y puedan alejarse mediante una poltica autnoma
de las decisiones de las grandes superpotencias.
La Detnte Distensin (1969 1979):
Coincide con la primera administracin de Nixon. El sistema bipolar presentaba
cambios que lo diferenciaban del sistema bipolar de los 50, la URSS estaba ms
consolidada en su carcter de superpotencia (haba incrementado en forma permanente su
capacidad armamentstica). El mundo era bipolar en el campo militar, pero en el econmica
era claramente multipolar (Japn y Europa).
Nixon y Kissinger hacen una primera evaluacin en la que demuestran que la
estrategia de contencin ya no serva, y haba que cambiar la estrategia para consolidar la
hegemona de los EE.UU. Kissinger reformula el sistema de balance de poder en el siglo
XX, y plantea una red de compromisos entre los 5 estados ms importantes del sistema de
forma tal que a cualquiera de ellos le resulte ms costoso irse que quedarse. Kissinger
reconoce atributos a cada uno de los 5 estados y diagrama el pentgono Kissingeriano:
E.M.
17
Linkage: EE.UU se reserva el derecho de tener

relaciones bilaterales con cada actor y vnculos
especiales.
Le afirma a la URSS que estara dispuesto
a comerciar con ella y a ayudarla en el desarrollo
humanitario a cambio de bajar su perfil en los
conflictos del 3er mundo (Vietnam, oriente
medio).
Tambin saba que su retirada de Vietnam
provocara un efecto domin en el sudeste
asitico, por lo que deba contar con China para detener el avance sovitico. A cambio de
esto EE.UU. incluye a china entre los poderosos y deja de oponerse a que la Repblica
Popular de China recupere la silla en el consejo de seguridad, que estaba ocupada por
Taiwn. (Carta China)
Japn y la RFA tendran un nuevo rol, dado que ya estaban consolidados
econmicamente y ahora deberan adoptar un rol poltico ms activo.
Esta nueva versin del balance de poder difiere del tradicional ya que en aqul
ningn pas pretenda tener hegemona sobre los dems, en cambio aqu, los EE.UU.
claramente la tiene, es el nico que ocupa una posicin privilegiada por sobre las otras
partes.
Empricamente la distensin se verifica en los hechos como la apertura de China, los
tratados de desarme entre los EE.UU. y la URSS (SALT I tratado de limitacin, no de
eliminacin de armas estratgicas y AMB), y la retirada norteamericana de Vietnam.
La doctrina Nixon estableca que los aliados de EE.UU. deban hacerse cargo de su propia
defensa, de sus compromisos de guerra. La colaboracin sera a travs de armas y recursos
econmicos, pero ya no colaborara con envos de tropas.
En Europa, el canciller de la RFA Billy Brandt lleva a cabo una poltica de
Ostpolitik, de apertura hacia el este.
La Guerra de Vietnam y el escndalo Watergate rompen el consenso bipartidista.
Adems la crisis del sistema Bretton Woods en el 71 agudizan la crisis. Nixon debe
renunciar y en el 76 asume Carter.
Jimmy Carter tena una mirada distinta del mundo a la de Nixon y Kissinger. La
visin de Carter se centra en un tringulo econmico. Para l la economa mundial no poda
ser guiada slo por EE.UU. se necesita de la cooperacin de Japn y Alemania. Adems
esta la cuestin de los DD.HH., central en la administracin Carter. Procur llevar a cabo
polticas del perodo de distensin, como la firma del SALT II (tratado de
desmantelamiento, aunque luego no fue ratificado por Reagan), y la firma del tratado
Egipcio Israel, lo que condujo a una nueva era en la poltica de Medio Oriente. Sus
objetivos eran la apertura de los mercados, cooperacin y defensa de los DD.HH.; la
poltica externa deba ser capaz de recuperar el consenso bipartidista. Para Carter haba que
acompaar las revoluciones del 3er mundo, y no combatir fuego con fuego.
E.M.
18
Hacia el final de su mandato debi reorientar su poltica por presiones internas y
externas. El desarrollo de la URSS y la realidad negativa de EE.UU lo obligan a retomar el
concepto de contencin global.
Crisis de la distensin:
El cambio de gobierno en Irn, a travs de la revolucin Islmica del Ayatollah
Komehini, es un duro golpe para EE.UU., ya que el Sh de Irn era uno de sus principales
aliados en Medio Oriente.
El socialismo avanza en Angola y en Amrica central con la revolucin Sandinista
que derroca a Somoza en Nicaragua, adems de Cuba, Granada y El Salvador.
La URSS invade Afganistn, en contra del movimiento Talibn.
Nueva Guerra Fra: (1980 1985)
La dcada del 80 se inicia con una crisis en la Detnte. En 1981 asume Reagan y
trae un cambio en la poltica interior y exterior de los EE.UU., cuyo objetivo era construir
un nuevo orden internacional a travs de la fuerza, a nivel global. El principal problema al
que se enfrentaba Reagan era el debilitamiento de la hegemona norteamericana tanto en lo
econmico (baja productividad, alto desempleo, inflacin, tasa de inters alta) como en lo
militar, ante el avance de la URSS.
Sin embargo Reagan tena optimismo en una estrategia de recomposicin militar y
econmica, que llevara a la hegemona estadounidense.
Se plantea un Globalismo geopoltico con tres pilares
1 Abandonar la distensin y retomar la confrontacin con la URSS, se retoma la
contencin del expansionismo sovitico en el 3er mundo.
2 Rearme de EE.UU., se propone un notable aumento del gasto militar y se enfatiza en la
necesidad de llevar a cabo el proyecto de defensa estratgica o Star Wars (misiles
defensivos manejados por satlites).
3 Aspecto ideolgico. Se reafirman las ideas de libertad y democracia, como tambin la
necesidad de que EE.UU consoliden su condicin de liderazgo dentro del mundo libre, as
se apoyan los movimientos insurgentes del 3er mundo que se oponen a gobiernos
comunistas, lo que se conoci cmo doctrina Reagan.
En el 86 se da una conjugacin de cuestiones internacionales que derivan en el
anuncio de que la nueva guerra fra llegaba a su fin, como son el cambio de polticas de la
URSS (Perestrika y Glasnot), factores internos de EE.UU., las cadas de regmenes
autoritarios en Amrica Central y el aumento del dficit norteamericano.
Neodistensin: (1985 1989)
86: Reagan pierde la mayora en las cmaras, lo que lo obliga a modificar su
poltica.
En el 86 tambin se da el Irngate (el dinero de la venta de armas a Irn, que era un
pas enemigo, era utilizado para apoyar la resistencia nicaragense al gobierno Sandinista, y
el congreso slo le dejaba enviar ayuda humanitaria). El presidente se ve obligado a
cambiar el gabinete por cuadros menos conservadores, y se salva de un juicio poltico
porque se decide no involucrarlo en pos de la estabilidad poltica interna.
E.M.
19
En este perodo se dan 4 cumbres entre Reagan y Gorbachov, en 85 en Ginebra,
donde deciden abrir consulados en Kiev y Nueva York; en el 86 en Reykiavik acuerdan el
retiro de topas soviticas de Afganistn, retiro de tropas cubanas de Angola y de ambos
pases en Europa, adems de la profundizacin de los DD.HH. En el 87 en Washington se
firma un tratado de desmantelamiento de misiles de alcance medio en territorio Europeo
(euromisiles) con desmantelamiento completo y control in situ. Luego en el 88 en Mosc se
entregan las ratificaciones de los acuerdos.
En el 89 se da la cada del muro de Berln y la reunificacin Alemana, y en el 91 se
disuelve la URSS, con lo que se termina el proceso de Guerra Fra.
La Ostpolitik tuvo como resultado la firma de una serie de tratados entre pases del
este y del oeste con la RFA como eje central que creara, en palabras de Brandt: puentes
para las personas a travs de las fronteras.
La interpretacin sovitica de la crisis de la Detnte, atribua la culpa al
resurgimiento de fuerzas revolucionarias en el interior de los EE.UU. que se expandan
sobre diferentes grupos sociales del congreso y la opinin pblica a travs de los medios de
comunicacin. Este cambio se deba a que la poltica americana de distensin haba sido
incompleta y frustrante porque ninguna de las administraciones norteamericanas durante los
70 haba querido o podido seguir esta va de manera consecuente.
El Nuevo Orden Internacional:

Luego de la guerra del Golfo (90) y la cada de la URRS (91) se reestructura el SI
con dos lecturas posibles: el Unipolarismo y el Multipolarismo.
Unipolarismo: Pax Americana (mediante la consolidacin y profundizacin de la
hegemona mundial de EE.UU.) Por lo general proviene de la escuela realista, para ellos la
paz, slo puede ser garantizada por un estado hegemnico. Afirman que slo la hegemona
en lo militar puede asegurar la paz, ya que nadie estara en condiciones de desafiar esa
hegemona, as, EE.UU. estara en condiciones de moldear el nuevo orden de posguerra
fra. Tambin aduce a la capacidad de los EE.UU. de hacer frente a la nueva amenaza en el
SI, la inestabilidad en el tercer mundo
Multipolarismo: Postulan la necesidad de ver al mundo tal cual es (tambin realistas), hay
una estructura dada en la que el poder est diseminado. Kirkpatrick y Kissinger coinciden
en que los EE.UU. no estn en condiciones econmicas de asumir un liderazgo
hegemnico, creen que el orden se logra a travs del equilibrio de poder. La
interdependencia mundial hace necesaria la cooperacin, y esto implica una continua
adaptacin de las polticas nacionales. Existen mltiples subsistemas. Las condiciones de
conformacin de un orden multipolar son: la consolidacin econmica de la UE, reemergencia a corto plazo de Rusia y China, aumento en la importancia de la India y el
MERCOSUR, y un rol renovado de la ONU que sirva como medio para el funcionamiento
de un directorio mundial, de las grandes potencias.
E.M.
20
Guerra del Golfo:

Hussein invade Kuwait en funcin de viejos reclamos territoriales. El discurso de
Bush, al comienzo de la guerra, puede ser considerado como el comienzo simblico de este
NOI. El Consejo de seguridad aprueba sanciones a Irak y se forma una coalicin
internacional llevada a cabo a travs de la ONU, dirigida y planificada por EE.UU.,
financiada por Alemania, Japn y las petromonarquas, y con tropas de EE.UU., Europa,
Japn, y pases rabes.
Es una guerra con una lgica distinta a la del nuevo orden: altamente tecnificada, se
priorizan los bombardeos y ataques de precisin. Bush crea que luego de una guerra, se
instaura un nuevo orden, por eso era imperativo el conflicto con Irak.
El NOI tiene fuertes tintes liberales: expansin de la democracia y los DD.HH.,
economa de mercado, tratamiento multilateral de los conflictos internacionales.
Se redefinen las amenazas, en concepto y en modalidades operativas. No son
estatales (Narcotrfico, terrorismo, migraciones masivas y conflictos internos).
El Orden Econmico Internacional:

El orden econmico de Bretton Woods y su resquebrajamiento
Diseado por EE.UU. Durante las dos dcadas posteriores a la 2GM (45 65)
EE.UU. cont con una hegemona prcticamente absoluta en lo poltico, econmico y
militar, lo cual le permita disear y administrar ese orden internacional, y necesitaba pasar
de una economa e guerra a una de paz sin recesin, lo hizo aumentando el comercio,
creando liquidez y generando una demanda externa a travs de las economas europeas y
japonesa, que haban quedado desvastadas por la guerra. Con el plan Marshall EE.UU.
sent las bases para el proceso de trasnacionalizacin y creciente vinculacin capitalista,
pero al mismo tiempo, y sin quererlo, tambin estableci las bases para la prdida relativa
de su hegemona, ya que desde los 60 Europa y Japn comenzaron a cuestionar la
supremaca industrial norteamericana, ya que se venan desarrollando econmica y
comercialmente.
En Bretton Woods se busc crear un sistema con bases financieras y comerciales
que permitieran llevar a cabo el mejoramiento de las economas. Se crean 4 pilares (3 son
instituciones, sustitutas del mercado privado de capital, que haba cado en la 2GM):
FMI (158 miembros) creado para promover la estabilidad de los tipos de cambio
y apoyar financieramente a los pases con dficit de corto plazo en las balanzas de
pago. Negociaba con los pases algunas medidas para hacer posible el pago de los
prstamos a corto plazo. Es un organismo especializado de la ONU. Es estable, con
funcionamiento continuo y posee rganos propios, tiene voluntad propia,
independiente a la de los estados que la integran. Fija las normas del sistema
monetario internacional, presta asistencia a los pases miembros y acta como
rgano consultivo de los gobiernos.
Sus fines son: Fomentar la cooperacin monetaria internacional, facilitar la
expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional, fomentar
E.M.
21
regmenes cambiarios ordenados y evitar depreciaciones cambiarias competitivas.
Infundir confianza a los pases miembros, otorgando prstamos para regularizar la
balanza de pagos o reponer sus reservas. Exista una cuota que los pases miembros
pagan de acuerdo a su riqueza, y que da derecho a voto y a giros especiales. Cada
pas se relaciona con el FMI a travs del ministerio de hacienda, el Banco Central y
otros organismos fiscales semejantes. Su estructura est compuesta de una junta de
gobernadores (uno por pas) y un directorio ejecutivo compuesto por 22 directores
que se renen por lo menos 3 veces por semana, en el cual 7 pases tienen un lugar
fijo y los otros 15 miembros son fluctuantes. Tambin est el director gerente que es
seleccionado por el directorio, y el personal, seleccionado por el director gerente
Grupo Banco Mundial: Es una agencia de prstamos multilateral que consiste en
4 instituciones estrechamente ligadas (BIRF Banco internacional de
reconstruccin y fomento, AIF asociacin internacional de fomento, CFI corporacin financiera internacional, y OMGI organismo multilateral de garanta
e inversiones).
BIRF - Pensado para otorgar crditos para proyectos de infraestructura, con el
objetivo de ayudar a la reestructuracin de las economas devastadas por la guerra y
el desarrollo de los pases en desarrollo. Tambin es un organismo especializado que
forma parte de la ONU. Sus propsitos fundamentales en 1945 eran contribuir a la
reconstruccin y fomento en los territorios y economas de sus miembros, cosa que
se logr con la ayuda del plan Marshall, y promover la transformacin de los
medios de produccin en los pases de escaso desarrollo.
GATT pretende reducir tarifas arancelarias. La intencin en un principio fue la
OIC, pero en 1948, por la carta de La Habana se crea el acuerdo general sobre
aranceles y comercio (General Agreement on Taxes and Trade) que es un acuerdo,
no una organizacin, por lo cual un pas puede suscribir algunas reformas y otras
no. Aunque suscribi acuerdos con la ONU, no es tcnicamente una agencia
especializada de ella. Tiene como principios el trato no discriminatorio en
productos, el multilateralismo y la aplicacin del principio de nacin ms favorecida
a todos los signatarios (cualquier concesin arancelaria otorgada a un pas ser
extensiva a todos los pases), la reciprocidad incondicional entre todos los
signatarios (al negociar la baja de un bien, se deber ofrecer la baja de otro bien) y
la expansin del comercio por medio de la reduccin de barreras econmicas. A
pesar de su carcter provisional, el GATT sigui siendo el nico instrumento
multilateral por el cual se rigi el comercio internacional desde 1948 hasta el
establecimiento de la OMC. Su propsito fundamental es lograr un comercio ms
libre y justo a travs de la reduccin de aranceles y otras barreras comerciales. El
alcance de esta liberalizacin del comercio es parcial, ya que hubo numerosas
situaciones de excepcin, como acuerdos de integracin, en los productos agrcolas
esto no tuvo efecto y adems aumentaron las barreras no arancelarias. En los 70 se
revierte esta situacin y crece el proteccionismo comercial.
Patrn Dlar Oro Todas las monedas se regirn con respecto al dlar, que rega
su convertibilidad respecto al oro (u$s 35 = 1 Onza de Oro) EE.UU. era el nico
pas capaz de brindar una moneda fuerte para poder transformar el tipo de cambio.
EE.UU. poda ser el banquero del mundo en funcin a la confianza. El sistema
funcion en la medida en que se tuvo confianza en la solvencia del dlar. Los dems
E.M.
22
pases dejaron que EE.UU. inundara el mundo con dlares porque era una moneda
fuerte que garantizaba la liquidez necesaria para alimentar las relaciones
comerciales.
Con las instituciones de BW se pretenda que EE.UU funcionara como la
locomotora para la reconstruccin de la economa del mundo. La forma de crear
liquidez era el dficit en la balanza de pagos norteamericana (exportaba capital para
mantener su hegemona). Hasta finales de los 50 el sistema funcion relativamente
bien, pero despus llegaron los efectos negativos para EE.UU., ya que con el flujo
de dlares al exterior caa la participacin norteamericana en el total de reservas.
Adems mientras se mantuviera la paridad dlar Oro, el dficit en la balanza de
pagos norteamericana no poda ser fuente indefinida de liquidez, porque se
planteaba el dilema de Griffin: Liquidez o solvencia? Es decir, haba que optar
entre seguir emitiendo dlares o paralizar la economa mundial, y se opta por la 1.
Hacia el 58 el resto del mundo haba recompuesto sus reservas y tena reticencias a
acumular dlares en forma ininterrumpida, Francia desconfa que EE.UU. tenga la
solvencia suficiente para afrontar la convertibilidad de todos los dlares que
circulan en el exterior (se termina la confianza). As EE.UU. reduce las
transferencias de u$s al resto del mundo y reduce los atractivos para que el resto del
mundo cambie u$s a oro. Disminuye la capacidad de control estatal de la economa
y hay una prdida de hegemona de los EE.UU.
La banca Privada de capitales:
Con el sistema de BW, EE.UU. funcionaba como el banquero mundial, esto dara
pie a que el sistema bancario internacional se rehabilitara, gracias a que favoreci la
estabilizacin y el crecimiento del comercio. Se iniciar un proceso de trasnacionalizacin
del mercado financiero de capitales, en el que podemos distinguir 4 etapas:
1. 1 Etapa 1950 1965: otros bancos norteamericanos se inician en su desarrollo
acompaando a las empresas multinacionales en su expansin a los pases de los
mercados desarrollados.
2. 2 etapa 1965 1973: EE.UU. seguir siendo el banquero del mundo. Los bancos
norteamericanos que necesitaban prestar encontrarn respuestas creativas a las
limitaciones impuestas por la reserva federal en Europa, as aparecen los eurobonos
(Bonos emitidos en dlares desde Londres) y los certificados de depsitos en
eurodlares, etc As el banking internacional empieza a expandirse con nuevas
caractersticas, una expansin masiva que inclua los pequeos bancos, y el
surgimiento de dos nuevos tipos de operaciones bancarias en el exterior, los
consorcios bancarios multinacionales y los parasos bancarios.
A fines de este segundo perodo son los bancos norteamericanos los que dominan el
mercado mundial. Aparece la industria de las finanzas y el euromercado se convierte
en una fuente internacional alternativa de fondos.
EE.UU. por su parte, acentuaba su crisis con dficit crnico en su balanza de pagos,
y perda terreno frente a las crecientes economas Europeas y japonesa. Tambin la
guerra de Vietnam provoc recesin e inflacin. En el 71 cae el sistema de BW: el
presidente Nixon elabora la NEP con el objetivo de recomponer la declinante
economa norteamericana, repudiando unilateralmente los acuerdos de BW. Declara
la inconvertibilidad del dlar en oro, es decir que cae el patrn dlar oro, y queda
slo el patrn dlar. Esto lo hace porque la paridad dlar oro no le permita
E.M.
23
devaluar, lo que no era bueno para su competitividad. En 1973 se establece el
rgimen de tasa flotante, por lo que se produce una masiva especulacin en torno al
dlar
3. 3 Etapa 1973 1982: se incrementa el rol de los mercados financieros privados
gracias al shock petrolero, que provey a los bancos de una cantidad de dlares
hasta entonces impensada, ya que las empresas deciden volcar sus dlares a los
bancos en vez de a la produccin y los pases de la OPEP tambin lo hacen dada la
limitada capacidad de absorcin que posean. Haba por lo tanto gran liquidez, la
cual se vuelca a los pases importadores de petrleo para cubrir el dficit en la
balanza de pagos (se cuadriplic el precio del petrleo) a travs del sector privado
internacional de capitales, ya que el FMI pona condiciones para otorgar crditos,
pero esta tasa era baja, pero flotante. La banca reemplaza las instituciones de BW y
a los gobiernos de los pases desarrollados, a partir de este momento aumenta de
manera considerable el endeudamiento de los pases del 3er mundo.
En 1979 se da el 2 Shock Petrolero, en el que el precio del petrleo sube un 340%,
por la paralizacin de un 70% de la produccin en Irn, lo que provoca un
desabastecimiento de 4 millones de barriles de petrleo diario. Los pases
desarrollados comienzan a aplicar medidas comerciales proteccionistas y polticas
monetarias expansivas, por lo que baja la liquidez, lo que hace que las tasas de
inters suban, y las condiciones de los prstamos sean ms duras, y la recesin se
traslada a los pases del tercer mundo.
4. 4 Etapa 1982
Explosin de la crisis de la deuda en 1982, cuando Polonia y Mxico declaran que
no podan pagar la deuda, lo que gener el aumento de las tasas de inters, la cada
del ingreso por exportaciones, como consecuencia de la recesin internacional, y
una drstica disminucin del ingreso de capital extranjero. Los bancos haban
prestado ms que su capital, y haba una idea de no pago generalizada, lo que
llevara a la quiebra, por eso se cierran casi totalmente los flujos de capital hacia el
tercer mundo y se reprograma la deuda. As se desintegran 3 mitos del Banking
Global: que el sistema es bancario es esencialmente solvente, que los bancos no
otorgan prstamos cuestionables, y que cuando hay un problema es el mercado que
los resuelve.
En 1984 se da el Consenso de Cartagena, por el cual los pases subdesarrollados
declaran la corresponsabilidad de deudores y acreedores.
Reaparecen los Estados y los organismos multilaterales que haban perdido fuerza,
los Estados apoyando otros estados endeudados (Mxico y Polonia), y las
instituciones apoyando a la banca.
El FMI que haba sido marginado con el surgimiento de los bancos privados, ahora
adquiere un lugar nuevo gracias a la crisis de la deuda global, como unidad de
terapia intensiva, disciplinando a los deudores; as los bancos no vuelven a prestar a
los pases con dificultades, a menos que los gobiernos acuerden polticas de ajuste
con el fondo. Se vuelve prestamista interino de ltima instancia, cuando los pases
con problemas no pueden obtener fondos de otra fuente; tena legitimidad para
imponer polticas de ajustes con mayor efectividad que los bancos y asegurar que se
cumplieran.
Se haba planteado el problema en trminos de liquidez. El empeoramiento de la
situacin obliga a replantear el diagnstico en trminos de solvencia. As surge el
E.M.
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plan Brady, ligado al consenso de Washington y el plan Baker, que otorga un papel
principal al BM y a los bancos regionales como fuente sustitutiva de los flujos de
capital privado internacional, pero con un cambio importante en su naturaleza, pues
adems de financiar proyectos para el desarrollo deber financiar programas de
reforma estructural. El plan Brady abra una negociacin bilateral con cada uno de
los pases, desmantelando as el consenso de Cartagena.
El mundo real es de competencia imperfecta, hay mayor competencia oligoplica, grandes
multinacionales, intervencin estatal en industrias. Las violaciones a los principios del
GATT y los desafos a su legitimidad sugieren la necesidad de determinados cambios en su
estructura.
En 73/79 se da la ronda de Tokio que busca regular la intervencin estatal en la economa.
Su meta primordial fue estabilizar las relaciones comerciales entre los pases avanzados de
la OCDE. Se reconocen en parte, los reclamos de los pases menos desarrollados de recibir
un tratamiento especial y diferencial en sus reclamos por un NOEI (impulsado por los
pases del G77)
En 86/93 se da la ronda Uruguay, en la que 123 pases tratan temas como aranceles,
medidas no arancelarias, normas, servicios, derechos de propiedad intelectual, y se
establece la OMC
OMC:
Es la base jurdica e institucional del sistema multilateral de comercio. Es la
plataforma en la que se desarrollan las relaciones comerciales entre los diferentes pases
mediante un ejercicio colectivo de debate, negociacin y enjuiciamiento. Se estableci el
1/1/95, luego de que los gobiernos concluyeran las negociaciones en la ronda Uruguay el
15/12/1993, as surge la OMC como sucesora del GATT, que era nicamente aplicable al
comercio de bienes y mercancas, mientras que la OMC abarca el comercio de bienes y
servicios y el comercio de ideas o propiedad intelectual. Tiene sede en ginebra y sus
funciones esenciales son administrar y aplicar los acuerdos comerciales multi y
plurilaterales, sirve de foro para la celebracin de foros, resuelve diferencias comerciales,
supervisa las polticas comerciales nacionales y coopera con instituciones que participan en
la adopcin de polticas econmicas a nivel mundial.
La OMC no es una ampliacin del GATT, sino que lo sustituye por completo, el
GATT era un acuerdo multilateral sin base institucional, mientras que la OMC tiene una
estructura institucionalizada, el GATT era provisional, mientras que la OMC es estable,
adems el sistema de resolucin de diferencias de la OMC es ms rpido, ms automtico y
mucho menos susceptible de bloqueos que el antiguo sistema del GATT.
Se sigue aplicando la clusula de la nacin ms favorecida y la no discriminacin.
E.M.
25
ONU:
Se crea luego de la 2GM, no se ponen trabas a la pertenencia a los pases por su
tamao o poder, todos pueden ser miembros si aceptan sus obligaciones y si estn en
condiciones de cumplir con las exigencias. El ingreso de un estado debe ser aprobado por
2/3 de la asamblea y ratificado por el Consejo de Seguridad.
Sus postulados bsicos son: Igualdad soberana de los Estados miembros, No
intervencin en los asuntos internos de cada Estado miembro, Prohibicin del uso o
amenaza de la fuerza contra la integridad territorial o independencia poltica de los Estados,
(aunque se reconoce como legtimo el derecho de defensa), y promocin y defensa de los
DD.HH.
A fines de fomentar el desarrollo econmico-social de los pases en la carta se
constituye el Consejo Econmico y Social (ECOSOC), directamente dependiente de la
asamblea general. Le corresponde tambin, la realizacin de estudios, informes y
proposiciones sobre cuestiones del desarrollo econmico y social internacional y regional.
El 1 rgano en tamao y jerarqua es la Asamblea General, que rene a todos los
miembros de la org. Es el principal foro poltico mundial, el lugar donde se discuten la
generalidad de los asuntos de inters internacional. Las decisiones se toman por mayora
simple, salvo en casos de materias definidas como importantes, que se aprueban por 2/3 de
los miembros presentes
El Consejo de Seguridad est compuesto por 15 miembros, 5 permanentes
(EE.UU. Rusia, China, Francia y G.B.) y 10 varan anualmente, 5 cada 6 meses, siguiendo
un criterio de representacin geogrfica. Sus resoluciones tienen mayor peso que las de la
asamblea, ya que su competencia es referente a la paz y la seguridad internacional. Las
resoluciones se aprueban por mayora de 9 miembros, en los que deben estar los 5
miembros permanentes, o sea, tienen derecho a veto.
La Secretara General: El secretario general es nombrado por la asamblea general,
propuesto por el consejo de seguridad y es el funcionario de las N.U. con mayor rango.
Adems de sus atribuciones administrativas, el secretario general rene funciones polticas
y diplomticas muy importantes, asume la representacin de la ONU ante la comunidad
internacional, y su rol como mediador y conciliador de crisis y conflictos entre Estados ha
sido importante para la paz y la estabilidad mundial. Su mandato es de 5 aos con
posibilidad de reeleccin.
Tiene 4 fases: 1- Anti-fascista (45-47 se da la preeminencia del consejo de
seguridad), 2- Anti-sovitica (48-53, divisin en dos bloques, preeminencia de la asamblea,
por causa de los vetos en el consejo) 3- Fase de descolonizacin de Asia y frica (54-61, un
tercer bloque se disea y crece cada ao, aumenta la importancia del secretario general 4fase de desarrollo econmico (61 en adelante, El problema ms grave es la desigualdad
E.M.
26
norte-sur, el ECOSOC toma ms importancia porque es el lugar comn donde se inicia la
cooperacin con vistas a realizar una verdadera redistribucin de la renta mundial.
UNCTAD (conferencia de la ONU para la cooperacin y el desarrollo 23/6/1964):

En Ginebra, bajo propuesta de los pases subdesarrollados para solucionar los problemas
del comercio internacional. Los pases subdesarrollados se reunieron antes para coordinar
posiciones, eran 77 (G77), constituido en oposicin a la OCDE de los pases desarrollados
Etapas de Procesos de integracin Regional:

1- Zona rea de Libre comercio: se disminuyen o eliminan los aranceles a
determinados productos que se intercambian con los dems pases que forman
parte del rea (Ej.: NAFTA).
2- Unin Aduanera: Se establece un arancel externo comn a todos los productos
y se acuerda con terceros pases (MERCOSUR imperfecto).
3- Mercado comn: Libre circulacin de bienes, personas, servicios y capital,
adems de polticas educacionales y laborales comunes (CEE hasta el tratado de
Maastrich).
4- Unin Econmica: Supranacionalidad, mayor institucionalizacin y derecho
comn, adems de una Moneda nica y polticas macroeconmicas conjuntas.
E.M.
27
Unidad III
EE.UU.
En el perodo 60/75 se dan cambios que van a desestructurar la posicin
hegemnica que los EE.UU. haban logrado luego de la 2GM:
En el orden econmico: recuperacin de Europa y Japn con posibilidades de
competir en un mercado internacional hasta ese entonces manejado por EE.UU., fin de la
era de expansin econmica debido a las dificultades de la economa americana que
llevaron al shock de Nixon en 1971 y a un proceso de retroceso del dlar incapaz de
mantener una paridad fija con el oro.
En la competencia Este Oeste: incremento de la URSS (especialmente en el
terreno militar) debilitamiento y fractura de las alianzas militares, y el surgimiento de
China.
Respecto del 3er mundo: considerable incremento del grupo de pases en desarrollo
(debido al proceso de descolonizacin), politizacin de las negociaciones econmicas y
polticas, guerra del Yom Kippur (shock petrolero y posibilidad de las naciones petroleras
de contar con un elemento de negociacin real a travs de la OPEP).
En el orden interno:
La estrategia de contencin es substitua por una distensin a partir de Nixon
Kissinger. Con la guerra de Vietnam se rompe el consenso bipartidista (que haba sido una
constante de la poltica norteamericana. Se fragmenta el poder interno con el ascenso de
nuevos grupos de inters. Kissinger va a intentar volver al equilibrio de poder a travs del
paradigma cooperacin confrontacin con la URSS, reordenando el orden bipolar en un
orden pentagonal, admitiendo una polaridad estratgica y una multipolaridad poltica.
Aplica una poltica de negociaciones secretas y hace uso del linkage.
Administracin Carter: (1977-1981)

Carter se enfrenta a un SI donde la difusin del poder (militar, econmico y poltico)
y la complejidad de las RR.II (Interdependencia) son los ejes de un mundo hacia el cual
debe dirigir su poltica exterior. En lo interno debe enfrentarse con la herencia negativa de
la poltica Kissingeriana. Con Carter los temas poltico estratgicos dejan de ser los
preponderantes, y los problemas econmicos adquieren una importancia fundamental.
La interdependencia es el concepto para caracterizar el nuevo status de las RR.II., se
aprecia la interconexin tanto entre los fenmenos polticos internacionales como entre la
poltica interna y externa.
Nuevo paradigma: emergencia de los problemas econmicos junto a los polticos,
renovada presencia de Europa y Japn (trilateralismo, junto a los EE.UU seran la base de
una nueva poltica hegemnica para resolver los problemas globales), aparicin del 3er
E.M.
28
mundo y sus demandas de un NOEI. An as se mantiene la idea de confrontacin con los
socialistas.
Objetivo de la poltica exterior de Carter:
nfasis en los derechos humanos y la moralidad, tendencia a la descentralizacin en
la toma de decisiones en poltica exterior, solidificacin de las relaciones con aliados y
neutrales, abandono del linkage como medio para modificar el comportamiento sovitico.
La poltica exterior es concebida como un medio de relegitimacin del sistema poltico
domstico y elemento de reordenacin internacional dentro de la estrategia trilateral.
Desde el punto de vista del diseo de una estrategia, su poltica exterior no
estableci jerarqua de objetivos, desarroll polticas diferentes para cada cuestin
(Solucionando los problemas a medida que se presentaban), us moderadamente la tctica
del linkage, porque consideraba que el mundo era complejo para una participacin
anticipada de respuesta.
Poltica exterior para el tercer mundo:
Tanto Reagan como Carter coinciden en un enfoque globalista hacia el tercer
mundo. El Globalismo considera a los pases desde el punto de vista de su importancia para
el sistema global y de su nivel de desarrollo econmico ms que por su presencia en la
regin. An as Carter sostena un Globalismo econmico e ideolgico, tomando como
principal el eje Norte Sur, al contrario Reagan mantiene un Globalismo Geopoltico o
estratgico, volviendo al eje este Oeste.
Carter disea para el 3er mundo una estrategia de 3 puntos: Se incrementa la
tolerancia hacia naciones revolucionarias en reas no vitales y disminuye el uso de la
intervencin abierta o encubierta con propsitos contrarrevolucionarios. Se establece un
modesto incremento en los recursos destinados a fortalece centro de poderes regionales que
podran servir como socios de EE.UU. Adems se incrementa la movilidad de fuerzas
convencionales de choque norteamericano para prevenir intervenciones en reas vitales
como medio oriente.
La poltica Africana de la administracin Carter:
Tiene 2 momentos, una etapa principista y otra ms intervencionista, obligado por
los sucesos internacionales, y presionado internamente.
Carter intent diagramar una poltica positiva de acercamiento a frica, reduciendo
el rol de la venta de armas y los vnculos militares, y asegurndoles una cooperacin
econmica para el desarrollo.
Tuvo el gran mrito de considerar la preeminencia de la relacin Norte Sur por
sobre la Este Oeste, pues para l el avance comunista era el avance del subdesarrollo y la
injusticia racial que margina a la mayora negra africana en los asuntos polticos en el sur
africano.
La poltica de respeto y no intervencin en los asuntos internos de los pases
africanos que se haba propuesto Carter, se aplic durante los primeros tramos de su
gobierno (por Ej.: en 1977 rechaza el pedido de ayuda militar a Somalia en guerra con la
pro-sovitica Etiopa) Pero la prdida progresiva e poder en el mundo y el avance sovitico
en el 3er mundo lo obligaron a tomar una poltica ms intervencionista en un intento por
restaurar su prestigio y la credibilidad (por ejemplo, otorga apoyo militar al Egipto de Sadat
frente a los sucesos de oriente medio).
E.M.
29
Evaluacin de la administracin Carter:

Las contradicciones ms claras fueron producto de la interdependencia estructural y
tctica de las cuestiones, ya que la toma de decisiones en un rea, colocaba a otra en
conflicto, y as deba dar marcha atrs, por ejemplo, su poltica de restricciones a la venta
de arma estaba en contradiccin con las ventajas econmicas y militares que traeran tales
ventas.
Carter hizo un buen diagnstico de la realidad internacional (en este sentido fue
realista) intent llevar adelante una poltica exterior idealista, aunque esta termin siendo
moldeada por los lmites impuestos por el medio.
En la ltima parte de su administracin decrece el idealismo inicial respecto de los
medios: el entusiasmo por los DD.HH. se hace ms selectivo, se redujeron las
negociaciones Norte Sur cuando estas acarreaban significativos costos econmicos.
Administracin Reagan: (1981-1989)

El objetivo fundamental de Reagan era la recuperacin de la hegemona
norteamericana, a travs de una estrategia neoconservadora. Su postura estratgica ha sido
identificada con la del nuevo perodo de la guerra fra porque se retorna a enfoques que
privilegian el tema de la contencin del comunismo, de la confrontacin Este-Oeste, y la
carrera armamentista (nueva guerra fra)
La filosofa del liberalismo imperante se bate en retirada, se vuelve a imponer la
nocin de fortaleza militar como base de la poltica exterior y se forja un amplio consenso
en torno a la necesidad de disminuir el papel del Estado en el manejo de la economa.
Reagan crea que el declive de la hegemona y la difusin internacional del poder
era producto de los programas aplicados por las administraciones anteriores, de un
insuficiente gasto militar y de una ideologa econmica inadecuada. Su estrategia se
concentraba en tres aspectos. La bsqueda de una revitalizacin de la economa
norteamericana, un reordenamiento de los esquemas nacionales y restauracin del poder
militar.
Se le otorga prioridad a los programas de defensa y seguridad, para frenar y retardar
el expansionismo sovitico. Haba que debilitar la posicin de la URSS en el 3er Mundo,
fortaleciendo la coalicin antisovitica para forzar a la URSS a elegir entre el retraimiento
externo o el colapso interno.
En el cumplimiento de su programa la primera administracin Reagan tuvo xitos
en 3 terrenos: la economa se recuper consistentemente, los planes de defensa y seguridad
se cumplieron de acuerdo con lo previsto, ganando EE.UU. una posicin de fuerza con el
proyecto Star Wars. Y en poltica exterior, el ejercicio unilateral del liderazgo
norteamericano reorden a los aliados tanto desarrollados como subdesarrollados.
La administracin Reagan puede ser dividida en dos periodos, los primeros seis
aos y los ltimos dos. La primera se caracteriza por el optimismo y la apariencia de
recuperacin, tanto econmica como militar, a la recesin inicial le sigui la expansin del
empleo, los ingresos y el consumo, as como tambin un dlar fuerte. Tambin se produjo
E.M.
30
el mayor crecimiento militar en los tiempos de paz en la historia de los EE.UU.,
restaurando as una sensacin de fuerza.
Al comenzar su segundo mandato, la administracin comenz negociaciones con la
URSS, que sin embargo, no cambi el curso de su poltica, durante 1986 se anunci el
emplazamiento temprano de la iniciativa de defensa estratgica, se desahuci el
entendimiento sobre el SALT II y se avanz en la implementacin de la Doctrina Reagan
(rearme y confrontacin con la URSS)
El nuevo rearme se justific aduciendo que la paz y la estabilidad slo ser posible
cuando la unin sovitica comprenda la futilidad de su esfuerzo armamentista, ante la
superioridad de EE.UU.
El segundo perodo se inicia despus de estallar el escndalo Irn-Contras, tambin
conocido como Irngate, con efectos devastadores para la credibilidad de la administracin,
aunque los signos venan de antes. Reagan recibi crticas con respecto a las concesiones
que estaba dispuesto a darle a Gorbachov, ya que se lleg a arriesgar la base nuclear de la
estrategia norteamericana y atlntica para retener una iniciativa de dudosa eficacia.
En el planto interior, los demcratas haban reconquistado la mayora del senado,
adems la administracin misma reconoca el fracaso de su enfoque unilateral.
El resultado de la pretensin de la administracin Reagan de convertir a EE.UU. en
locomotora de la economa mundial era el doble dficit comercial y fiscal. El unilateralismo
de los ltimos aos ceda paso a una coordinacin que se pareca ms a los tiempo de la
trilateral.
En suma, la tercera presidencia Reagan (la segunda etapa 87/89) no tuvo los tintes
ideolgicos ni el unilateralismo del perodo anterior, fue ms pragmtica y ms sobria, casi
sombra, salvo las ocasionales cumbres con la URSS que le permitan a Reagan recuperar
popularidad, pero nunca credibilidad.
En la segunda administracin la restauracin hegemnica se convierte en retrica
ante las limitaciones emergentes al poder norteamericano, as Reagan debi volver a
algunas concepciones de sus antecesores y realizar ajustes graduales, ya que haba
sobreestimado el espacio de maniobra de los EE.UU, no obstante la lnea original se
mantiene en cuanto a la estrategia nuclear y el 3er mundo.
La poltica de Reagan hacia el 3er Mundo:
La poltica de contencin al expansionismo sovitico es el hilo conductor con
respecto al quehacer del 3er mundo. Si bien inicialmente la administracin apoy a
gobiernos autoritarios anticomunistas, frente a la inestabilidad poltica de los dictadores
tercer mundistas (ejemplo guerra de Malvinas) se volvi a la poltica de Carter de
contencin a travs de la reforma. La doctrina Reagan se basaba en la idea de que la presin
poltica, econmica y militar contra esos gobiernos producira tres beneficios posibles:
incrementara el costo sovitico de mantener un imperio, podra inducir a gobiernos de
izquierda a moderar su conducta y atenuar los vnculos soviticos. Adems la intervencin
abierta o encubierta podra derrocar a esos regmenes.
La poltica Africana de la administracin Reagan:
El continente africano es donde el conflicto Este Oeste se hace ms crtico debido
a la cantidad de conflictos regionales que son percibidos como muestra permanente del
expansionismo sovitico y que debe frenarse aunque se resientan las relaciones de muchos
pases africanos con los EE.UU. Se incrementa la ayuda a pases amigos de EE.UU.
E.M.
31
(Marruecos, Egipto, Somalia, Kenia, Zaire y Sudn) y se trata de evitar la creacin de
Estados que puedan ser aliados a la URSS (Namibia y Rep. Democrtica rabe Saharaui),
y se aumenta la presencia norteamericana en el cuerno de frica.
El cambio ms significativo fue el cambio de poltica hacia Sudfrica, inicialmente
la administracin se opuso a sanciones econmicas y evit condenar su poltica en los foros
internacionales (diplomacia silenciosa). Su percepcin se funda en dos percepciones
sobredimensionadas de la posicin Sudafricana como reserva de minerales estratgicos de
los cuales depende EE.UU. y de su posicin geogrfica como llave para la defensa del
trfico comercial martimo Indico-Atlntico. Pero en 1985 la cmara de los representantes
aprueba la aplicacin de sanciones econmicas al gobierno de Sudfrica, hecho que
culminara con un proyecto de ley aprobado por el senado en el 86, como muestra de la
oposicin norteamericana a la poltica racista de Pretoria. De todas maneras este cambio de
polticas que debi implementar Reagan se debi a las presiones internas del congreso y no
a una voluntad propia de cambio.
Conclusiones:
Mientras EE.UU. mantuvo una poltica hegemnica los dems tuvieron que ajustar
sus intereses a dicha poltica, pero cuando el poder internacional se hace difuso y se
empieza a perder hegemona, debe tenerse en cuenta cmo otras naciones definen sus
intereses y cmo stos se ajustan a la cambiante posicin en el SI.
El diagnstico realista de Carter fue correcto, pero su poltica idealista lo llev al
fracaso, debiendo revertirla hacia el final de su administracin, su poltica exterior fue
moldeada por las limitaciones emergentes y las contradicciones del medio, careciendo de
habilidad o posibilidad para cambiar el contexto.
El voluntarismo de Reagan choc contra las limitaciones impuestas a una potencia
hegemnica declinante y si bien durante la primera administracin se observaron signos de
recuperacin, el presidente debi volver a las polticas de ajuste que haba cuestionado.
Administracin Bush: (1989-1992)

La llegada de George Bush a la casa Blanca en 1989 coincidi con un conjunto de
cambios internacionales que terminaran conduciendo al fin de la guerra fra y a la
aparicin de indicadores que seran utilizados como muestra emprica de la debilidad de las
tesis declinacionistas y por lo tanto, como sustento para quienes esgriman la llegada de la
era unipolar.
Se dan grandes cambios internacionales: en el 89 se legitima el partido de Mandela
en Sudfrica, que inicia un perodo de democracia multirracial, y cae el muro de Berln con
la posterior reunificacin de Alemania. Se consolidan las fuerzas centrfugas en Europa
central que indicaban el principio del fin del imperio sovitico, adems del deterioro de
Gorbachov al interior de la URSS.
Todo esto socav los supuestos de la escuela realista, que haba establecido a partir
de mediados de los 40 como bases de la poltica exterior norteamericana la existencia de un
enemigo nico identificado con el comunismo y la supremaca de las cuestiones de
seguridad.
E.M.
32
La estrategia de la administracin Bush involucr componentes de diversos orgenes
y jerarqua: La predileccin del presidente por la poltica exterior y su convencimiento de
que slo se es un buen presidente si se conoce sobre cuestiones internacionales, el
incremento del pragmatismo en detrimento de la carga ideolgica que haba caracterizado a
Reagan, la bsqueda de una mejor relacin entre el congreso y el ejecutivo, la articulacin
de instrumentos como fuerza y cooperacin como herramientas de poltica exterior (guerra
del golfo e iniciativa para las Amricas).
La guerra del golfo fue presentada como una condicin necesaria para dar un salto
cualitativo en la evolucin internacional y llegar al Nuevo orden Internacional,
caracterizado por un gran tinte liberal, expansin de los DD.HH. y la democracia,
expansin de la economa de mercado y tratamiento multilateral de los conflictos
internacionales, ideas vinculadas a las que en la dcada del 70 imperaron en la era de la
detnte.
Bush tiene una concepcin realista de la poltica, sostiene que luego de todo
conflicto se crea un nuevo orden. Para los idealistas, el cambio de orden est ligado a
soluciones pacficas (preponderantes en la detnte).
Hay 3 alternativas de debate en torno al NOI: el orden de posguerra fra se va a
constituir en un orden unipolar; hay una tendencia multipolar con tres grandes polos
(EE.UU., UE, Japn) con atributos de poder distintos; y: la propuesta de un orden
ONUciano por parte de los idealistas Romnticos.
Los componentes de la poltica exterior presentan una mixtura terica: se respeta la
tradicin realista, recurriendo a la guerra y privilegiando la fuerza para garantizar los
intereses estratgicos de los EE.UU. (geopolticos, petroleros), pero invocando objetivos
liberales / Idealistas, tales como el triunfo de la democracia, la defensa de los DD.HH. y el
recurso a la multilateralidad para la defensa de la paz y la seguridad internacionales.
El pndulo de poltica exterior norteamericana se balancea hacia lo interno despus
de las guerras y Bush, al igual que lo haban hecho Wilson y Truman, esper el tributo de su
pueblo por sus triunfos en la guerra, pero fue rechazado por los norteamericanos, quienes
demandaban de sus lderes mayor atencin para las cuestiones domsticas, especialmente
las econmicas. Esto ltimo sumado a la capacidad de Clinton para captar las demandas de
la sociedad, son algunas de las razones de su fracaso electoral en 1992.
Administracin Clinton: (1993-2000)

Su triunfo signific la llegada de una nueva generacin de polticos a la casa blanca,
en el marco de un creciente proceso de globalizacin. Clinton haba llegado al poder como
un presidente desconocedor del mbito internacional, sin embarg logr consolidar una
presencia internacional fuerte y activa. A lo largo de la era Clinton la poltica exterior
norteamericana vivi un momento liberal, plante la conformacin de un orden
internacional basado en la defensa de la democracia y los derechos humanos, la expansin
de la economa de mercado y acciones multilaterales de paz y seguridad internacionales.
Esta postura fue presentada como un cambio de paradigma que significaba el abandono del
modelo de contencin del comunismo vigente durante la guerra fra y la adopcin de otro,
E.M.
33
caracterizado por el compromiso y la expansin de la democracia y la economa de
mercado.
El diseo original de la poltica exterior de Clinton se bas en prestar ayuda
humanitaria e involucrarse en las operaciones para mantener la paz. La puesta en prctica
de esta poltica sufri dos reveses de magnitud: el fracaso de la intervencin en Somalia y
el grado de dificultad para resolver el caso de Hait, que haba sido considerado de fcil
resolucin. Consecuentemente la poltica de compromiso (DD.HH., democracia y
economa de mercado) transit de la globalidad a la selectividad
Clinton sigui as el camino contrario a Bush, partiendo de una visin basada en el
liberalismo/idealismo pragmtico (Wilsoniano pragmtico), que no era otra cosa que una
serie de concesiones a la realpolitik.
Berger diferencia poder (habilidad de obligar por la fuerza) y Autoridad (habilidad
de liderar, y EE.UU. depende de ella para casi todo lo que emprenda). La administracin
Clinton entendi bien esta diferencia, y durante su mandato, los EE.UU. han revitalizado
sus alianzas, han integrado sus antiguos adversarios al SI, trajeron paz a las regiones
crticas en su seguridad y construyeron el ms abierto y dinmico mundo en la historia,
siendo el logro ms fundamental conducir a EE.UU. de la era de la GF a la era de la
globalizacin, aumentando no slo su poder, sino tambin su autoridad. Los cambios
vinculados a la poltica exterior norteamericana fueron implementados en un marco de
claro predominio de la agenda domstica sobre la externa, a lo que se sum la decisin
presidencial de borrar la lnea entre los temas internos y los internacionales. Esta
caracterstica ayud a incrementar dos fenmenos de importancia creciente en la ltima
dcada del siglo XX, la condicionalidad y el perfil interdomstico de la poltica exterior
estadounidense.
Strange seala que la estructura de poder imperante se caracteriza por un proceso de
difusin del poder estatal. Ha habido un cambio de la autoridad tanto hacia arriba como
hacia los lados en lo vinculado a temas polticamente menos sensibles que son tratados por
los organismos intergubernamentales y organizaciones privadas y comerciales (ascenso de
la autoridad no estatal en el mbito de la economa poltica internacional con la creciente
capacidad decisoria de las corporaciones internacionales, el sector financiero
trasnacionalizado, etc). Por otra parte, existe un proceso de difusin de poder hacia
abajo, donde la autoridad central es reemplazada por las autoridades locales y regionales.
Mientras el gobierno de los EE.UU. ha perdido cierta autoridad frente a los mercados, y no
frente a otros estados, los otros estados vieron crecer su vulnerabilidad no slo de cara a las
fuerzas de los mercados mundiales, sino tambin frente al mayor alcance global de la
autoridad de EE.UU.
Administracin G. W. Bush: (2001-2008)

La llegada a la casa blanca de G. W. Bush involucra un desplazamiento en los ejes
de poltica exterior estadounidense establecidos por Clinton. Esto se debe a varias razones:
La visin terica desde la cual se interpreta el acontecer internacional. La administracin
Bush pretende establecer un nuevo momento realista ajustado a las circunstancias de posguerra fra. Hay un estilo poltico ms pragmtico (partido republicano). La presencia de
Condolezza Rice como consejera de seguridad, Colin Powell como secretario de estado,
E.M.
34
Donald Rumsfield como secretario de defensa y Dick Cheneey como Vicepresidente deben
ser tenidas en cuenta al momento de analizar la direccin que Washington le impuso a su
poltica exterior desde 2001.
Segn Rice (grupo de los duros) los EE.UU. han encontrado dificultades para
establecer su inters nacional sin el poder sovitico, y subraya dos factores centrales entre
las caractersticas de la Pos-Guerra Fra: el colapso de la URSS y la revolucin tecnolgica,
con el consiguiente desarrollo de la industria basada en el conocimiento. Considera que la
poltica norteamericana tiene que favorecer las tendencias seculares que estn moviendo al
mundo hacia economas abiertas y en menor medida hacia la democracia y la libertad, por
medio de una poltica exterior disciplinada.
Powell (el Blando) sintetiz sus exigencias para sacar a las tropas norteamericanas
fuera del territorio de los EE.UU., apareciendo lo que se conoci como la doctrina Powell.
Partiendo de la base de cierta homogeneidad con el resto de los funcionarios, la
articulacin de las ideas de Rice y Powell nos permite afirmar que la poltica exterior
norteamericana a partir de GW Bush intenta establecer un nuevo momento realista ajustado
a las caractersticas de pos Guerra Fra. Aparecen ideas tales como: guiar los asuntos
externos por el inters nacional ms que por el ideal nacional, trabajar en funcin de una
agenda prioritaria, revertir la causalidad en la relacin intervencin-defensa de la
democracia, EE.UU. debe actuar internacionalmente buscando relaciones de libre
comercio. Estas acciones generarn ms libertad y ms democracia. Se pretende una mayor
presencia del Estado y los estadistas en la identificacin del inters nacional y en la
conduccin de las polticas para su defensa, y una menor dependencia de los actores
privados no gubernamentales.
Cambios en la poltica exterior norteamericana a partir del 11/9:
Estos atentados conllevan cambios tanto en la poltica exterior como en la interna.
Poltica Exterior:
El gobierno y la sociedad norteamericana describieron el atentado terrorista como
uno de caractersticas masivas, dirigido a la poblacin civil, sobre territorio norteamericano,
llevado a cabo con elementos norteamericanos y ejecutado por personas que eran parte de
la sociedad norteamericana. Esto se interpret como un acto de guerra y genera un
contraataque denominado guerra contra el terrorismo.
Poltica domstica:
Se destaca la posibilidad de incrementar la legitimidad de la administracin, se
instala la idea de que el presidente a travs de una defensa exitosa podra demostrar su
capacidad por hacer las cosas bien. Otro cambio relevante se vincula con la prdida de
libertad de la sociedad civil, en tanto el nivel de control e inteligencia exigido para prevenir
nuevos ataques va ms all de las molestias y retrasos producto de los controles, sino que a
la larga deteriora los DD.HH., las libertades fundamentales y las bases democrticas de una
sociedad. Tambin se genera el excepcionalismo norteamericano, la idea de que los
valores y el sistema poltico norteamericano deben ser emulados por el resto de los pases.
La variable cultural (mesinica: Dios est de nuestro lado, como Laica: nuestros
valores e instituciones son los mejores) resulta de gran utilidad en el mbito interno
porque genera consenso en torno a las acciones de gobierno, pero puede llegar a irritar an
E.M.
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ms a los dems pases. Se gener un discurso polarizado (Ests con nosotros o en contra
nuestra)
As se ha recuperado el consenso bipartidista, perdido en pocas de guerra de
Vietnam (los primeros 6 meses luego del atentado el congreso aprob todo lo proveniente
del ejecutivo)
Como consecuencia de los atentados, el gobierno estableci una campaa militar
apoyada y precedida por una estrategia diplomtica muy activa, y tambin ha recuperado
vnculos multilaterales de diversa ndole con el objetivo de revivir el principio de seguridad
colectiva.
Discusin sobre los pases perifricos:
Hay pases que han sido ratificados como santuarios terroristas, y que, por lo tanto
sern sancionados por mecanismos muy variado que abarcan desde el uso de la fuerza hasta
sanciones comerciales.
En cuestin a la asistencia y apoyo ahora se requiere como condicin bsica el
apoyo en la lucha contra el terrorismo.
Unin Europea
Es un proyecto con orgenes en el S. XVIII (Kant, Montesquieu), crear los Estados
Unidos de Europa para lograr paz, bienestar econmico y crear instituciones
supranacionales. Luego de la 1 GM Francia pretenda retomar la idea con la sociedad de
naciones, que no prosperar por el aislacionismo de los EE.UU., el conflicto Italo-Etope y
la exclusin de los vencidos en la guerra.
Luego de la 2GM, Europa queda devastada y se afirma que los pases, cada uno por
si solo, demoraran demasiado en llegar al desarrollo, se piensa que en esas condiciones el
comunismo lograr ingresar en Europa sin problemas. En sntesis, se reconoce la debilidad
ante EE.UU., la presencia del enemigo externo (comunismo), la exigencia de que Europa
no se convierta en un espacio conflictivo.
En 1944 se crea el BENELUX (Blgica, Holanda y Luxemburgo) como zona de libre
comercio y en 1948 se convierte en una unin aduanera, con resultados exitosos.
Hay una serie de hitos que irn estableciendo la unidad Europea: como ser el discurso de
Churchill en l cual plantea la necesidad de una especie de EE.UU. de Amrica, el
establecimiento del plan Marshall para la reconstruccin econmica de Europa y el
congreso de la Haya en 1948 y el tratado de Londres.
En 1952 se crea la CECA (comunidad econmica para el carbn y el acero) entre
Francia y Alemania, a quienes luego se les suman Italia y BENELUX. Estas materias
primas eran de gran importancia en la industria, principalmente la blica, por lo que esto
permitira a cada pas controlar los movimientos del otro (principalmente de Alemania).
Tambin hay fracasos en este proceso: En 1955 se crea la UEO (unin europea
occidental) formada por GB y la CECA, que siempre careci de operatividad. Tambin la
CED (comunidad Europea de defensa) que pretenda la creacin de un euroejrcito como
forma de integracin de la RFA en el seno de la defensa occidental. Estos fracasos hacen
E.M.
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volver a la CECA y su xito econmico, y a la idea de que la integracin deber ser
paulatina para que llegue a ser total y exitosa.
En 1957 en Roma se rene la CECA y se decide crear una zona de libre comercio
que abarque todas las mercancas (CEE) y el EURATOM (comunidad europea para la
energa atmica) A esto se lo conoci como Tratado de Roma. En el articulo 2 de estos
tratados se marcaban los dos grandes objetivos de la CEE: Liberalizacin de los
intercambios y desaparicin de barreras aduaneras; y la consolidacin de polticas
econmicas comunes a todos los Estados miembros.
En los 60 no se darn grandes avances en el proceso de ampliacin, aunque si en el
de profundizacin, ya que los 6 pases evolucionan hacia una unin aduanera (zona de libre
comercio + aranceles comunes a productos externos.). Por ese entonces GB haba pedido
ingresar, pero Francia (De Gaulle) haba vetado sistemticamente sus solicitudes (63 y 67),
por varias razones adems de la histrica rivalidad, se pensaba que era una especie de
Caballo de Troya norteamericano para inmiscuirse en los asuntos europeos, adems se le
criticaba a Inglaterra la poltica de esperar, ver y despus actuar. As GB intenta crear el
EFTA o AELC (rea europea de libre comercio) con Finlandia, Suecia y Austria, en el 59.
Finalmente GB va a entrar durante el gobierno de Georges Pompidou.
En 1969, en el trptico de La Haya, se presentan tres ideas: se considera fundamental
el fortalecimiento de la PAC (poltica agraria comn) a travs de un reglamento propio y
subsidios (fuertemente proteccionista). La profundizacin de la integracin a partir de una
integracin financiera y monetaria (ECU cesta de monedas, calculado cada da con
respecto a cada moneda, y utilizado para materia contable de la CEE, sirve de magnitud de
referencia para el tipo de cambio, constituye la base de un indicador de desviacin,
representa una unidad de cuenta para operaciones en el mecanismo de intervencin y
crdito, y es el instrumento para la compensacin de saldos entre las autoridades monetarias
de la CEE).
En los 70 Europa sufre la crisis petrolera por ser importadora de petrleo (no se
logr coordinar una accin comn frente a esta situacin), adems la crisis del OEI, por lo
que Europa sale de la agenda. En el 73 se produce la primera ampliacin denominada hacia
el norte, cuando entran a la CEE GB, Irlanda y Dinamarca. (9 miembros)
En los 80 se da la expansin hacia el sur, entran en el 81 Grecia y en el 86 Espaa y
Portugal, eran pases atrasados econmicamente, y todos salan de dictaduras militares.
Francia se opona, ya que estos pases recibiran gran parte de los subsidios y adems seran
competidores directos a sus productos. En lo econmico: esta ampliacin dio ms
estabilidad a sus economas, ya que con los programas y subsidios se logr hacer que
equiparan su PBI con el de los dems pases, y en lo poltico les ayud a fortalecer la
democracia.
En el 86 se firma el Acta nica Europea en Luxemburgo, que fija como meta la
necesidad de alcanzar un mercado comn (libre circulacin de personas, bienes y capitales).
Se modificaron los tratados constitutivos y por primera vez. Adems se reforma y aggiorna
el proceso de toma de decisiones y se incorporan tres nuevas polticas: la cohesin
econmica y social, la aprobacin de fondos para el desarrollo tecnolgico e investigacin,
E.M.
37
y una poltica ambiental. Adems se deja en claro la necesidad de los pases de cooperar en
materia de seguridad.
Dcada del 90:
Se avanza tanto en profundizacin como en integracin. En el 92 se da la reunin de
Maastrich que refunda la CEE y establece la UE o sea, la cooperacin deja de ser
solamente econmica, sino tambin cultural, poltica y social, la CEE queda englobada en
la UE. Se plantean tres pilares:
1 - Unin econmica y monetaria: Tena como objetivo ltimo el establecimiento de una
moneda comn. Para poder ingresar al Euro haba 4 criterios de convergencia (inflacin,
tasas de inters, finanzas pblicas y moneda) a partir del 1/7/2002 el Euro pas a ser
moneda corriente en la UE (Grecia ingresa ms tarde por no cumplir con los requisitos y
GB y Suecia no adhieren por decisin propia).
2 Poltica externa y Seguridad comn (PESC): Apuntaba a que los 12 pases tengan
posiciones nicas consensuadas con respecto a otros pases, y a revitalizar la idea del
Euroejrcito. En la Guerra de los Balcanes hubo posiciones opuestas, los estados no quieren
ceder soberana en temas de poltica exterior. Se revive la UEO como mecanismo de
defensa. Se puede decir que este pilar no es exitoso.
3 Cooperacin en materia de asuntos internos y de justicia: apunta a la necesidad de
crear una oficina europea de polica para el intercambio de info entre los estados miembros
y para cooperar en asuntos de seguridad (Europol no ha sido efectiva). En el ao 1985 se
firm la convencin de Schengen que entra en validez 10 aos ms tarde, por la cul se
autoriza a los ciudadanos miembros de la UE a atravesar las fronteras sin someterse a
ningn tipo de control (de nuevo GB no firm).
El tratado de Mastrich crea la ciudadana Europea, o sea, que cada ciudadano de un
Estado miembro pasa a tener automticamente la ciudadana Europea, con ciertos derechos
como dirigirse al defensor del pueblo europeo, peticionar ante el parlamento europeo, pedir
asilo a la embajada de cualquier pas miembro.
En el ao 1995 adhieren Austria, Suecia y Finlandia (Europa de los 15) para ese
entonces el Estadio es de Unin Econmica (mercado comn + coordinacin de polticas
macroeconmicas). Aumentan considerablemente los recursos financieros de la comunidad,
pero estos estados estaban muy interconectados con la economa alemana, lo que podra
llevar a un desequilibrio.
Existe un banco Central con sede en Bonn, Alemania. A partir de entonces se
plantea la adhesin de los pases del Este, a lo que Francia, Espaa, Portugal y Grecia se
oponan. Finalmente en 2002 entran 10 nuevos: Hungra, Polonia, Rep. Checa, Eslovenia,
Eslovaquia, Chipre, Lituania, Letonia, Estonia y Malta. Bulgaria y Rumania an no han
cumplido con los requisitos.
Turqua pretende entrar pero encuentra trabas en Grecia, y adems se piensa que al
interior existen violaciones a los derechos humanos, el tema Kurdo y el problema de la
democracia no consolidada.
El reciente rechazo a la constitucin europea es una muestra de que an no se
alcanza el estadio de Unin Econmica Total
E.M.
38
Poder legislativo:
Parlamento Europeo: es el rgano de control ciudadano frente a las dems instituciones,
tiene poder legislativo, presupuestario y de control del ejecutivo. Representa a los pueblos
de los estados reunidos de la comunidad. Los diputados son electos directamente por parte
de los ciudadanos
Poder ejecutivo:
Consejo de ministros: aqu cada pas enva sus representantes, tiene poderes decisorios y
asegura la coordinacin de las polticas econmicas generales de los estados. Se trata el
inters de cada estado, y se apunta a la conciliacin.
Comisin: es el rgano burocrtico que se encarga de ejecutar la poltica comunitaria, est
compuesto por individuos (y no por representantes de los estados) que estn obligados a ser
independientes y actan slo en el inters de la comunidad. Se piensa en el inters de la
comunidad.
Poder Judicial:
El tribunal de Justicia es el rgano jurdico de la UE, cuya misin es garantizar la
legislacin comunitaria, cmo hacer la interpretacin de los tratados comunitarios, y acta a
pedido de los Estados, instituciones, empresas o particulares. Es un importante factor de
integracin. Tiene el poder de penalizar a los Estados miembros.
rganos:
El Consejo Europeo es el rgano por excelencia, se rene semestralmente y est integrado
por los jefes de Estado. Su origen se encuentra en la prctica poltica, no en los tratados
constitutivos, deriva de reuniones informales de jefes de gobierno.
El Tribunal de Cuentas ejerce un control sobre la actividad monetaria, analizando la
regularidad de ingresos y egresos.
El comit econmico y social est integrado por los distintos sectores econmicos y
sociales de los Estados, y se encarga de evaluar el estado social y econmico de cada pas.
U.R.S.S.
Se conforma en 1922 bajo el gobierno de Lenin, y dura hasta 1991, con Gorbachov.
Est conformada por 15 Repblicas.
3 del Cucaso: Armenia Georgia y Azerbjan,
4 del Bltico: Letonia, Lituania, Moldavia y Estonia,
3 de Europa: Belarus, Federacin Rusa y Ucrania,
5 de Asia (los 5 Tn): Uzbekistn, Kazakistn, Kirgistn, Turkmenistn y Tadjkistn.
22 al 24 Lenin
24 al53 Stalin
53 al 64 Kruschev
64 al 82 Brezhnev
E.M.
82 al 84 Andropov
84 al 85 Chernenko
85 al 91 Gorbachov
39
Federacin Rusa: Yeltsin del 91 al 99, y luego Putin del 99 hasta hoy.
La poltica exterior Sovitica se basa en dos principios: IDEOLGICO - Basado
en los principios Marxistas Leninistas, el internacionalismo proletario, o sea, el conflicto
entre burgus y proletario tendera a traspasar las fronteras nacionales y garantizar un
proletariado a nivel internacional, por la lgica misma de la reproduccin del Capital.
Y el de REALPOLITIK Orientado a garantizar la supervivencia del rgimen
revolucionario. Hace referencia a la inevitabilidad del conflicto entre Capitalismo y
Comunismo.
Estas dos perspectivas se fueron combinando de acuerdo a la coyuntura ms o
menos amenazante que enfrent el rgimen sovitico. La tendencia realista se ir
acentuando paulatinamente, sobre todo despus de la 2GM, aunque, sin embargo, lo
ideolgico sigui siendo lo fundamental a la hora de leer el conflicto con el Capitalismo.
Vladimir Ulianov Lenin (1922 1924):
Intenta consolidar el rgimen e internacionalizarlo. Aplica 3 polticas
fundamentales: la Nueva Poltica econmica (NEP), la coexistencia pacfica y el
internacionalismo proletario.
NEP aborda dos problemticas:
a) La necesidad de incluir al campesinado en la revolucin: el campesinado es un
sujeto colectivo de gran participacin en la economa nacional, y mantenindolos
incluidos y bajo la tutela del proletariado se garantizara la estabilidad del rgimen.
Lenin consideraba al campesinado como una clase distinta al proletariado, con sus
propias cosmovisiones y sus propios intereses.
b) Modernizacin / Industrializacin de la Economa Sovitica: fortalecer al
proletariado y modernizar la industria.
Coexistencia Pacfica: Segn Lenin, la revolucin Socialista Mundial no sobrevendra de
inmediato, por lo que una larga y paciente convivencia con potencias ideolgicamente
opuestas era necesaria. Lenin no renunciaba a la idea de conflicto final, que vea como
inevitable, sin embrago el rgimen se estaba consolidando, por lo que no deba causar
desconfianza en las potencias capitalistas.
Internacionalismo Proletario: Aspecto de carcter ideolgico. Plantea la necesidad de
especificar las modalidades de lucha a nivel mundial, dadas las condiciones imperantes, la
necesidad de definir las estrategias para la construccin de un sistema internacional sin
clases ni estados.
Josef Yugashvili Stalin (1924 1953):
A diferencia de Lenin, ejerci un poder concentrado, que termin por crear una
burocracia pesada y lenta en la toma de decisiones. Stalin Afianz la U.R.S.S. como una
potencia regional, y a partir de la 2GM se consolida como una potencia nuclear.
Cre una personalidad de culto y asoci su permanencia al frente de la URSS con la
supervivencia del rgimen.
Su estrategia el socialismo es un solo pas tena tres vertientes distintas e
interrelacionadas: Consolidar a la URSS como centro de la revolucin mundial, convertir a
E.M.
40
Mosc en el epicentro poltico e ideolgico de la internacional comunista y convertirse l
mismo en el conductor de la victoria final sobre la burguesa.
La accin poltica de Stalin hizo uso extremo de la violencia a fin de consolidar su
liderazgo, eliminando cualquier foco de oposicin interna, la estructura partidaria fue
purgada mediante la persecucin y aniquilacin de cualquier opositor.
Abandona la NEP en la incorporacin del campesinado y comienza un proceso de
colectivizacin de la tierra, hecho resistido por el campesinado, a quienes Stalin tambin
opt por eliminar. Esta desaparicin del campesinado, cre perpetuos problemas de
abastecimiento en la URSS, una de las causas de su posterior disolucin.
Stalin era ms pragmtico que ideolgico, y los principios marxistas proclamados
en los discursos no se vean tan aplicados en la realidad.
En el ao 1949 se crea el CAME (Consejo de ayuda mutua econmica), que vendra
a ser un plan de asistencia para la zona de influencia, algo parecido al plan Marshall puesto
en marcha por EE.UU.
Nikita Kruschev (1953 1964):
Realiza una autocrtica al PCUS (partido comunista de la unin sovitica),
criticando la falta de participacin, e inicia un perodo de desestalinizacin, le critica el
culto a la personalidad, le eliminacin del campesinado y las purgas partidarias.
En el 56 en el XX congreso del PCUS anuncia la aplicacin de una nueva
coexistencia pacfica (distinta a la de Lenin), que era una critica a la idea de la
inevitabilidad de la guerra, y renuncia a la idea de un confronto directo con el capitalismo
aunque llama a seguir la lucha por otros medios, como el cultural. Pensaba que la
imposicin del socialismo se dara por medios pacficos dada su intrnseca superioridad
cualitativa frente al capitalismo, el que se derrumbara por s mismo, como consecuencia de
sus propias e insalvables contradicciones internas. Como consecuencia de esta C.P. el
escenario de G. Fra se ir desplazando lentamente de Europa al 3 Mundo.
Esta C.P. de Kruschev difiere de la C.P. de Lenin y adems de la C. P. de Bandung
(1955). La C.P. de Kruschev estaba orientada hacia los EE.UU. y Europa Occidental, pero
no hacia los pases dentro de su esfera de influencia o del 3 mundo, lo que deriv en un
activo apoyo a los movimientos descolonizadores y de liberacin contra la periferia
capitalista, lo que provoc importantes transformaciones en el sistema internacional.
Tampoco estaba vigente esta C.P. para los pases del mismo bloque, de quienes no tolerara
divergencias en cuanto a alineamiento o disciplina, por ejemplo en la intervencin militar a
Hungra en el 56, por parte del ejrcito rojo, cuando Inre Nagy, con polticas aperturistas y
reformistas.
En el ao 61 se levanta el muro de Berln, y en el 62 se da lo que se llam la crisis
de los misiles en Cuba, estos hechos son totalmente contradictorios a la C.P. de Kruschev.
Leonid Brezhnev (1964 1982):
Era un dirigente ms conservador. Se revalorizaron las instituciones centrales del
poder socialista, el partido, un Estado fuerte, la planificacin central, la burocracia
administrativa, la seguridad nacional, etc.
Se sigue con la lnea de C.P., aunque se sigue aumentando la presencia sovitica en
el 3 Mundo, debido a su apoyo a los distintos movimientos de liberacin nacional.
En el ao 68 se da la Primavera de Praga Duchek anuncia en Checoslovaquia un
nuevo programa de gobierno con el objetivo de terminar con el centralismo burocrtico,
E.M.
41
democratizar la vida del partido y del Estado y crear condiciones para la participacin
activa del pueblo en la orientacin y direccin del pas. Esto gener reacciones por parte de
la URSS (miedo al efecto domin) por lo que interviene con tropas del Pacto de Varsovia.
La justificacin de Mosc se conoci como la Doctrina Brezhnev Doctrina de la
mancomunidad Comunista Doctrina de la soberana limitada; que dice Cuando
fuerzas internas o externas intenten desviar el desarrollo de un pas socialista para
convertirlo en capitalista, o cuando surja una amenaza a la comunidad socialista en su
conjunto, todo ello se convierte en un problema del bloque, por ende, todo el bloque debe
asistir al pas en conflicto. Es un mecanismo de seguridad colectiva.
La pretensin de URSS de mantener el liderazgo poltico e ideolgico del bloque
socialista le trae cada vez ms conflictos con China, que comienza a aumentar sus contactos
con Washington. EE.UU. busca frenar la expansin sovitica e incrementar la fisura del
bloque socialista. China buscaba desde 1949 ingresar a la ONU y al consejo de seguridad
como miembro permanente desplazando a Taiwn.
Durante los 70, las cuestiones econmicas desplazaron en importancia incluso a las
militares en la agenda internacional, que se torn ms desjerarquizada (Detente).
EE.UU. tuvo que afrontar el quiebre del sistema Bretton Woods y la creciente
competencia econmica de Europa y Japn. NOAL y G77 incrementan su actividad en la
ONU, planteando la necesidad de un nuevo orden econmico internacional. Surge el eje
Norte Sur.
Durante la Detente, la poltica exterior de la URSS estuvo signada por una serie de
encuentros y tratados con EE.UU.:
1972 SALT I y AMB Nixon en Mosc (limitacin de armamento)
1973 Camp David. Brezhnev viaja a EE.UU. acuerdo de visitas regulares
1974 Nixon en Mosc, firma del tratado de prohibicin de realizar pruebas militares en
fondos subterrneos.
Cambios fundamentales:
En 1979 el Sh de Irn (aliado de EE.UU.) es derrocado por la revolucin Islmica
de Komehini, se increment la presencia cubana en frica, en Nicaragua Somoza es
derrocado por la revolucin del frente Sandinista de liberacin Nacional, y la URSS invade
Afganistn.
Todos estos hechos son seal de la creciente presin sovitica en el 3 Mundo, lo
que llevara al fin de la Distensin y al comienzo de una nueva guerra fra. En el 81 asume
Reagan, y trae un cambio en la poltica exterior de EE.UU., la URSS vuelve a ser enemigo.
Mihail Gorbachov (1985 1991):
Realiza una autocrtica hacia el interior y hacia el exterior del accionar sovitico, la
concepcin militar y estratgica generaba un gasto excesivo. El modelo econmico
centralizado y planificado tambin se critica, adems se critica la apata de la sociedad
hacia las polticas de Estado, a partir de esto se lanzan tres polticas fundamentales:
Perestroika (reestructuracin): Reforma econmica y poltica. Se acepta que la economa
mundial gira en torno a principios capitalistas, se debe modernizar la ciencia y la
tecnologa, y buscaba lograr una poltica de inversiones. Se pretenda pasar de una gestin
econmica centralizada a una ms descentralizada con cierto grado de autonoma local y
gestin. El pas vena de un profundo estancamiento desde los 70.
E.M.
42
Reforma poltica: tres etapas: Reestructuracin de los rganos supremos, reforma en la
estructura de los rganos de poder locales (soviets) y conformacin de un sistema electoral
nuevo; Profundizar las relaciones federales entre el poder central de la URSS y las naciones
y regiones que la integraban; y revitalizar las funciones de los soviets como rganos
soberanos populares.
Glasnot (Apertura o Transparencia): Estrategia poltica para atenuar las polticas
restrictivas que impedan la libertad de expresin y la libre circulacin de ideas. Se
pretenda crear una nueva atmsfera ideolgica y poltica y la democratizacin del PCUS,
as como tambin una reforma constitucional que diera lugar al multipartidismo y la
conversin del pas a una repblica presidencialista. Se pretenda establecer un socialismo
democrtico, establecer un estado de derecho, redemocratizar las relaciones al interior de la
URSS, fomentar la cooperacin internacional, renunciar al monopolio del PC y adherir al
pluralismo poltico.
La nueva Mentalidad: Refiere a la imagen internacional, buscaba definir un nuevo rol de
la URSS en el nuevo sistema internacional. Se definen nuevos objetivos: Coexistencia
pacfica y desarme, no injerencia en los asuntos internos de otros estados (Ej. Retiro de
Afganistn en 1989).
La imagen del pas se renueva y se le da ms importancia a los DD.HH. y a las
organizaciones multilaterales. Se establece un dilogo ms fluido con EE.UU. Se dan varias
cumbres presidenciales:
En 1985 en Ginebra Reagan y Gorbachov firman acuerdos para la apertura de consulados
en Kiev y Nueva York. En 1986 en Reykiavik Reagan y Gorbachov. En 1987 en
Washington Reagan y Gorbachov, se firman los tratados INF (euromisiles) que implic el
desmantelamiento de armamentos nucleares de alcance medio, con control in situ. En 1988
en Mosc, Reagan y Gorbachov intercambian las ratificaciones de los tratados INF. En
1989 en Malta Bush y Gorbachov conforman la agenda para la negociacin para la
reduccin de armamentos nucleares y convencionales. En 1990 en Washington Bush y
Gorbachov firman un tratado para la reduccin de armamento qumico y fomentar la
utilizacin del material nuclear con fines pacficos.
Hacia 1988 se da un repliegue sovitico abandonando el apoyo a los satlites y
aliados; Angola, Namibia, el cuerno de frica, Afganistn, Nicaragua y Vietnam ya no son
territorios donde se manifieste la competencia Este oeste. Se da una recomposicin de las
relaciones con potencias intermedias como China y Japn (Gorbachov visita China en
1989, cuando se producen los hechos de Tienammen).
Gorbachov pretende insertarse en Europa: Somos tan Europeos como los
occidentales.
En 1988/89 comienzan a producirse conflictos al interior del espacio sovitico,
sobre todo en la regin del Cucaso. La falta de un verdadero cambio en el aspecto
econmico gener huelgas, dficit pblico, escasez de bienes, inflacin y desempleo. La
pasividad frente a estos cambios en el Este Europeo llevara a Gorbachov a perder gran
parte del poder de Mosc. En el 90 se reunifica Alemania, en el 91 se disuelve el pacto de
Varsovia, y el 31/12/91 se disuelve la URSS. Estos cambios dan lugar a un
reacondicionamiento del Sistema internacional.
Gorbachov remarcaba que la comunidad socialista alcanzara el xito slo si cada
partido y cada Estado se preocupaba al mismo tiempo de sus propios intereses y de los
intereses comunes.
E.M.
43
Entre marzo y mayo de 1990 se produce la independencia de los pases Blticos
(Estonia, Lituania y Letonia). En 1990 la Federacin Rusa declara la superioridad de las
leyes Rusas por sobre las leyes soviticas, deja de reconocerse la figura de Gorbachov, por
lo que en Mosc quedan dos ncleos de poder (Gorbachov Yeltsin).
3 momentos claves marcan el final del viejo orden. El primero es la desintegracin
del PC en Polonia por falta de consenso social, y la asuncin de un primer ministro no
comunista, tambin la llegada al poder en Hungra del frente Democrtico que tena un
fuerte tinte nacionalista y populista, y su carrera hacia la independencia. El segundo es la
cada del Muro de Berln en el 89, que es el preludio de la reunificacin Alemana y del fin
de la utilidad del pacto de Varsovia (1/7/91) demostrada al abordar el tema de la neutralidad
de la Alemania reunificada. El tercero es la cada del comunismo en Checoslovaquia, que es
un caso paradigmtico, ya que es el lugar donde el comunismo ms se resiste en caer. La
sociedad civil busca su derrocamiento y la URSS no hace nada para evitarlo. Esto provoc
un efecto domin sobre Bulgaria y Rumania.
En diciembre de 1991 un referndum en Ucrania aprueba la independencia. El
8/12/1991 se da el acuerdo de Minsk firmado por los presidentes de Rusia, Bielorrusia y
Ucrania que da lugar a la CEI, y el 12/12/1991 adhieren a este acuerdo las otras repblicas,
as, el 31/12/1991 se desmiembra oficialmente la URSS.
Causas del Fracaso Sovitico:
El sistema se haba fundado en una centralizacin excesiva. El sistema de
industrializacin se haba basado en la utilizacin de factores abundantes (mano de obra,
materias primas) y no al uso de tecnologa. La burocracia era cerrada y con escasa
capacidad de adaptacin. Gran desgaste econmico dada las polticas imperialistas. Existan
dificultades estructurales, cmo falta de cohesin y excesiva presencia de intereses
fuertemente diferenciados (dominacin Rusa).
Federacin Rusa:
Boris Yeltsin (1990 1999):
Del Europesmo de Gorbachov, Yeltsin pas a concertar todos sus esfuerzos en las
relaciones con los EE.UU. Esto se debe a que la economa estaba envuelta en un caos y la
ayuda slo poda provenir de EE.UU.
La Federacin Rusa fue definida cmo el Estado continuador de la URSS. Mosc
pretenda heredar todos los atributos geopolticos de la URSS: la silla en el consejo de
seguridad, las distintas embajadas a lo largo del mundo, la semipresencia en el G7 y la
espinosa cuestin del pago de la deuda externa sovitica.
El FMI y Washington apoyaron la liberalizacin de los precios y las privatizaciones
favorecieron a pocos sectores. En 1993 Yeltsin define a Rusia cmo una potencia en
crisis. Se busca mantener el Status, pero recibir ayuda econmica.
Las relaciones entre Yeltsin y el Congreso (Herencia de la URSS) son conflictivas.
Es difcil hablar de democracia porque pocos grupos pelean por el poder.
Clinton admite respetar algunas de las esferas de poder que Mosc se adjudicaba
para no generar un vaco de poder en sectores islmicos a los que Washington tema.
Agenda Rusa: Consolidacin de la CEI, el logro de una estructura de balance de
poder en Asia, la proteccin de las minoras Rusas diseminadas en los ex territorios
E.M.
44
Soviticos, la bsqueda de apoyo internacional para el apoyo de reformas, la preservacin
de una zona neutral en Europa central y un dilogo con EE.UU.
En 1996 Yeltsin es reelecto. La ampliacin de la OTAN es un tema que preocupa a
Rusia, quien plante para qu sirve la OTAN una vez finalizada la GF. La OTAN queda
como garante de la estabilidad poltica europea, lo que significaba que deba ampliar sus
fronteras. Polonia, Hungra, Rep. Checa Bulgaria y Rumania queran entrar a la OTAN.
Desde 1994 Rusia transforma el tema de la OTAN en un tema central de la agenda externa,
buscaba evitar que Europa central se occidentalice, insisti en que Ucrania y los Blticos no
entren en la OTAN. Finalmente sta se ampli, Polonia, Hungra y Rep. Checa adhieren a la
OTAN, no siguiendo la recomendacin de la federacin Rusa, que les pidi que participen
de la UEO (Unin Europea Occidental).
CEI (Comunidad de Estados Independientes):
Tras el desmembramiento de la URSS en el 91 aparecen fuerzas centrfugas
(oposicin a cualquier tipo de relaciones con la ex URSS) y fuerzas centrpetas (Las
dems repblicas conforman la CEI). Esta nace en el acuerdo de Minsk firmado el
8/12/1991. La concepcin Rusa aspira a una comunidad dotada de instituciones comunes
que tienden a una integracin creciente con el extranjero cercano. Reconstruir el espacio
sovitico con Rusia a la cabeza. La concepcin Ucraniana afirma que la CEI debe ser una
instancia transitoria que va a dar paso a la independencia de las repblicas. Ucrania se
negaba a ceder soberana una estructura supranacional. La misin de la CEI es fomentar las
relaciones entre los ex URSS y solucionar problemas.
La CEI es observador de la ONU, no miembro. Se busca internacionalizar conflictos
polticos, tnicos y religiosos. No logra hacerse efectiva la instancia de Fuerza de Paz
comunitaria, luego se da un creciente protagonismo Ruso Fuerzas de Paz Rusas, lo que
evidencia el renovado y continuo poder imperial Ruso
Se da el desmembramiento del ejercito rojo, en contra de la voluntad Rusa, y los
armamentos al exterior de Rusia son nacionalizados, lo que benefici a Ucrania y Belarus
en detrimento de Rusia.
Hoy la CEI es un organismo de mediacin. En 1999 Yeltsin es destituido por el parlamento
y asume provisoriamente Putin, quien es elegido democrticamente en el 2000 y reelecto en
2004.
Repblica Popular China

Tiene 5 Etapas: (algunos consideran slo las tres del medio):
12345-
E.M.
Apertura forzada (1830 1949)

Revolucin y Alianza con la URSS (1949 1960)
Etapa de impugnacin del sistema Bipolar e intento de autarqua (1960 1969)
Etapa de Reinsercin Internacional (1970 1989)
China en el orden internacional Post Guerra Fra.
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1 Apertura Forzada (1830 1946)
La dinasta manch est cada vez ms debilitada desde principios del S, XIX. sta
posea una estructura burocrtica centralizada en la figura del Emperador y de su corte
imperial. Debido a la incapacidad para controlar un territorio tan extenso, deba delegar
autoridad a los lderes militares regionales, lo que fue favoreciendo la descentralizacin y
creando nuevos focos de poder.
Se dio una explosin demogrfica agravada por el estancamiento de la produccin
de alimentos, sta produjo una serie de levantamientos en las diferentes provincias,
aplastados por las autoridades regionales, lo que increment an ms su poder sobre el
imperial.
Hasta ese momento, China era un pas aislacionista que basaba su economa en el
mercado interno y sus estados vasallos, era autosuficiente y autrquico.
Apertura Forzada implica que China pas a ser un estado obligado a formar parte
de los grandes flujos del comercio internacional.
Hacia 1830 los productos Chinos tenan buena aceptacin en Europa, pero los
productos europeos no en China. Hacia esa poca, el Opio, procedente de las colonias
Britnicas en la India y el sudeste asitico, invade los mercados Chinos. La plata flua del
pas y pronto se genera una crisis en las finanzas, por lo que el gobierno Chino prohbe la
importacin de opio, la cual se desarrolla a travs del mercado negro.
En 1839 el gobierno Chino quema un cargamento de opio, por lo que GB declara la
guerra e interviene en el pas (1 Guerra del Opio). China pierde y debe firmar diferentes
tratados: pago de indemnizacin, apertura de puertos al comercio ingls. Se establece
Inglaterra como nacin ms favorecida y se le cede a perpetuidad Hong Kong (prdida de
soberana). A partir de esto se van a dar importantes cambios polticos, sociales y culturales,
surgen revueltas sociales y movimientos campesinos que son sofocados por una
combinacin del poder imperial con el favor del extranjero.
En 1857 se da la 2 Guerra del Opio, esta vez tambin participa Francia. Se abren
nuevos puertos, se debilita an ms el poder imperial, aumenta la violencia, surgen ms
crisis, y culturalmente crecen las manifestaciones anti-imperialistas.
En 1911 cae el imperio Manch y surge la Repblica. Sun Yat Sen logr articular y
unificar las diferentes manifestaciones sociales y sectores de la sociedad China enfrentados
a la dinasta Feudal. En 1912 se proclama presidente provisional de la Repblica China.
Pero el programa de la liga revolucionaria no fue aplicado en su totalidad. La reforma
agraria no se llev adelante, los campesinos no se incorporaron al sistema, y las luchas
entre las diferentes facciones fueron frecuentes, lo que provoc una prolongada guerra civil.
Durante la 1GM Japn avanz sobre China y ocup la provincia de Shantug con el
apoyo Britnico. El gobierno de Sun Yat sen no logr consolidar un proyecto poltico y
social integrado porque no termina con los privilegios de los terratenientes. La
transformacin econmica se basa en concesiones a los extranjeros y un precario intento de
modernizacin y actividad industrial, lo que genera el surgimiento de una clase obrera
china. El tratado de Versalles no reconoca a China los territorios arrebatados por Japn, lo
que crea resentimiento e ideas anti-imperialistas.
En 1917 se da la revolucin Bolchevique, lo que crea un nuevo marco ideolgico
marxista-leninista. As surge el movimiento 4 de mayo en 1919, que luego va a dar origen
al PCC.
E.M.
46
En 1928 se desata una guerra Civil entre el Partido nacionalista (Kuomingdan),
encabezados por Changkai Chek y el PCC. Las prximas dcadas estarn marcadas por una
gran inestabilidad y por guerras civiles. Durante este perodo los campesinos comienzan a
organizarse y a los principios de los aos 30, el PCC comenz a trabajar entre los
campesinos para crear las bases revolucionarias.
En 1937 Japn invade China del Norte (Manchuria) y bloquea los puertos. El PN y
el PCC se alan con fines anti-imperialistas. El PC contina aumentando sus filas,
generando un Movimiento Nacionalista Campesino.
Durante la 2GM China combati junto a los Aliados. El PC comienza a lanzar
reforma agraria en las llamadas Zonas Liberadas, lo que atrae a ms campesinos.
En 1946 el Kuomingdan lanza una ofensiva hacia el PC, que es respondida con una
contraofensiva de Mao Tse Tung en el 48/49, que culmina con la cada de Nakn (capital del
Kuomingdan. El 1 de Octubre, en la plaza de Tianammen se proclam formalmente la
Repblica Popular China, con Mao como presidente. Los nacionalistas se exiliaron en
Taiwn. La revolucin cont con apoyo sovitico, pero se diferencia de la rusa por ser el
campesinado el protagonista, y las cpulas del poder obrero, como en Rusia
2 Revolucin y Alianza con la URSS (1949 1960)
Esta etapa se caracteriza por el cambio de rol de China en el SI. Para consolidar sus
transformaciones internas, necesitaba dejar de ver al exterior como enemigos y distinguir
entre amigos y enemigos. El amigo externo pasa a ser la URSS: en 1950 el PCC decidi
entrar en el paraguas nuclear y econmico de la URSS y se firman tratados de asistencia
recproca y defensa colectiva. Para la URSS, esto significaba inclinar la balanza a su favor
dentro de Asia.
En 1950 Corea del Norte (pro-sovitica) invade corea del sur (pro-capitalista). La
URSS le solicita a China su intervencin, lo que obliga al retiro de las tropas
norteamericanas, dejando establecido como frontera, el paralelo 38.
La alianza con la URSS le permiti fortalecer la estructura interna y consolidar la
revolucin. Para ser un pas fuerte debi controlar el territorio, por ello, la recuperacin del
Tbet puede leerse como su primer logro. En la dimensin econmica, la URSS era un
mercado seguro para sus productos agrcolas y adems otorgaba asistencia tcnica y
equipamiento.
Se comienza con la reforma agrcola, que se lleva a cabo en tres etapas:
1- 49-52: Redistribucin de tierras, se aplican medidas impositivas, de precios y de
crditos favorables al desarrollo de la produccin agrcola. Se pasa de una
propiedad feudal a una individual.
2- 53: Se crea un movimiento de cooperacin agrcola. Primer paso hacia la
colectivizacin de la tierra (principio de explotacin comn). Esto permite organizar
el campesinado.
3- 53-57: Etapa llamada Forma superior de cooperacin agrcola, se profundiza la
colectivizacin (tierras, maquinarias y ganado pasan a manos colectivas). Tambin
se dise el primer plan quinquenal: Reforma industrial y agraria. Se nacionalizan
las industrias y se inici un modelo de industrializacin acelerado con la industria
pesada como eje del proyecto, as en 5 aos se duplica el capital industrial.
E.M.
47
El debilitamiento de la alianza se da por varias cuestiones:
La cuestin de Taiwn: China inici un bombardeo a Taiwn, pero la URSS le
advirti que no se le unir en una accin que la lleve al enfrentamiento directo con los
EE.UU., esto hace que China deba retirarse.
La participacin de China en la conferencia de Bandung (1955) gener enojo
sovitico, ya que sta no tena un marco ideolgico.
Rusia no cooper en el conflicto Sino-hind, adems se dio una intensa
colonizacin de la URSS en el extremo oriente, y por ltimo, la URSS se negaba a
cooperar con China en el rea nuclear.
Cuando en el 53 asume Kruschev hace un replanteo ideolgico que va a molestar a
China, ya que la des-stalinizacin significaba una crtica a china que comparta los
mtodos, adems Mao critica el concepto de Coexistencia pacfica de Kruschev, que cree es
un acuerdo tcito entre las dos potencias y lo considera una traicin a la idea de
comunismo.
3 Etapa de impugnacin del sistema bipolar e intento de autarqua (1960 1969)
Se efectiviza la ruptura con la URSS. Mao se proclama en contra de cualquier tipo
de imperialismo. Intent erigirse como un proyecto alternativo basado en los principios de
coexistencia pacfica de Bandung: no alineamiento con ninguna potencia, no influencia en
los asuntos internos de los Estados y respeto a la integridad territorial.
Mao busc construir una China autosuficiente en el plano interno, autnoma en el
plano externo y con un importante rol internacional: ser una va alternativa al comunismo a
la opcin sovitica para los pases del tercer mundo.
El gran salto hacia delante era un programa de dimensin socioeconmica que
aseguraba una economa autosuficiente. Se buscaba la profundizacin en el desarrollo
industrial (industria pesada) y en la reforma agraria. Adems se crearon las comunas
populares, en un intento de descentralizacin progresiva. El objetivo era llegar al
comunismo pleno, y ms tarde a la desaparicin del Estado, un proyecto ambicioso que
pronto mostrara sus limitaciones.
Revolucin Cultural: de dimensin ideolgica cultural, se tomaron una serie de
medidas que pretendan lograr un cambio de mentalidad para establecer un proyecto de
nuevo socialismo autnomo emancipado del sovitico. Instaura un proyecto de pas,
cohesionado y autnomo, que se transformara en una alternativa que pudiera competir con
las superpotencias en el SI, para lo que habr que eliminar los vestigios de la alianza con la
URSS, as se pas a depurar a China de opositores y marxistas pro-soviticos. Se fusilaron
a miles de disidentes.
En el sector externo se pretendi reforzar los lazos con los pases vecinos, y apoy
los movimientos de liberacin nacional. Quera armar una red de alianzas para expandir la
revolucin en el mundo subdesarrollado.
El desenlace no va a ser el mejor por varios motivos. Cuando China estaba
organizando una segunda Bandung, se da un golpe de estado en Indonesia, que aniquila el
PC, adems en ese momento se da la guerra de Vietnam y el golpe de Estado en Argelia.
Hacia fines de los 60 se hace evidente que el Gran salto hacia delante ha fracasado.
El conflicto con la URSS se profundiza, hasta inclusive llegar al conflicto armado
en el 69, en el ro Ussuri.
E.M.
48
Todos estos hechos van a dejar a China en un estado de aislamiento del SI.
4- etapa de reinsercin nacional (1970 1989)
China replantea su poltica exterior para iniciar un perodo de recuperacin, y
prioriza los aspectos geopolticos (criterio-pragmticos) para salir del aislamiento. Al
mismo tiempo se da un viraje de la poltica exterior. EE.UU. comienza a aplicar el
pentgono Kissingeriano que incluye a China. En 1971 Kissinger viaja a China y se le
otorgan beneficios econmicos e incentivos industriales. Esto, los EE.UU. lo hacen para
evitar un efecto domin provocado por Vietnam. Ahora, China deba abandonar su discurso
antiimperialista. Ese mismo ao, China ocupa la silla de seguridad en el consejo de
seguridad de la ONU que estaba ocupada por Taiwn. En 1973 EE.UU. abandona Vietnam,
como lo haba prometido a China lo que lo deja ms tranquilo.
En 1976 Muere Mao Tse Tung, lo que genera un violento enfrentamiento por la
sucesin que desemboca en la asuncin de Deng Xiao-Ping, partidario de una
modernizacin y la alianza Sino-norteamericana. Tena una nueva ideologa pragmtica y
renovadora, se busca reorientar el proceso de crecimiento econmico bajo los ejes de
promocin de inversiones externas y apertura comercial. Se descentralizan y cambian las
funciones de gobierno y partido, y se desarma gradualmente el sistema de economa
centralmente planificada (gradual liberacin y apertura de la economa): modelo de
economa mixto (polticas de coordinacin entre sectores pblicos y privados).
Para llevar a cabo las transformaciones, era necesario el consenso al interior del PC
y del ejrcito, para lo cual fue necesaria una transformacin institucional (depuracin de los
cuadros del ejrcito y renovacin de los integrantes del PC, imperaron criterios de
profesionalidad y eficiencia para pertenecer a estos cargos). En los 80 se crean ZEE: Zonas
econmicas especiales con el objetivo de instaurar empresas extranjeras que seran el motor
del intercambio internacional y del aumento de la competitividad China.
Hay un nuevo cambio en la poltica exterior, la poltica de modernizacin
econmica haba tenido un xito relativo, por lo que el nuevo xito era consolidar los logros
obtenidos y afianzar su nueva posicin en el SI. China logr una mayor autonoma en su
poltica exterior, lo que le permiti ms capacidad de accin. En 1982 la vinculacin
estratgica comienza a debilitarse porque al gobierno le interesaba diversificar las
relaciones, dirigirlas tambin al mbito econmico y ampliar el campo de pases con los
cuales mantener relaciones. Se da un gradual acercamiento en China y la URSS, hasta
llegar a la nacionalizacin de las relaciones diplomticas en 1986, con la firma de un
cmulo de tratados bilaterales, comerciales y cientficos).
Taiwn se convierte en un tema de friccin entre China y los EE.UU., porque
contina la dualidad de la administracin Reagan, de reconocer la doctrina de una sola
China, es decir, no reconoce la independencia de Taiwn, pero tampoco admite la
reunificacin forzosa, brindando apoyo econmico y militar a ste para garantizar su
seguridad.
China lograr ampliar sus relaciones econmicas (EE.UU., Japn, Europa
occidental) y participa activamente en el OEI.
En el PCC surgen fracturas, reclamos de mayor apertura poltica y participacin de
los distintos sectores sociales. Las reformas econmicas tienen consecuencias
desestabilizadoras para el rgimen, implican inflacin y desigualdad, malestar social. En
1989, durante una visita de Gorbachov a China se dieron los sucesos de la plaza de
E.M.
49
Tianammen, cuando el ejrcito popular de liberacin reprimi de forma sumamente
violenta a una manifestacin de estudiantes que se manifestaban.
El derrumbe del sistema bipolar y la derrota de la ideologa comunista traeran
aparejados nuevos e importantes desafos para China ideolgicamente perteneciente al
bloque derrotado.
5- China en el nuevo orden internacional Post Guerra Fra
Consecuencia de la poltica de la masacre de la plaza de Tianammen: las potencias
occidentales condenaron la violacin de los derechos humanos, lo que limit los logros
obtenidos por China en su insercin. Bush padre implement un bloqueo militar a China,
que fue retirado por Clinton, que plantea separar las cuestiones de DD.HH. del comercio. El
PC abre sus puertas a nuevos actores (empresarios, intelectuales). Se establecen elecciones
locales competitivas y se extienden los criterios de profesionalismo para ocupar cargos en
el gobierno. Todo esto para consolidar y profundizar las reformas polticas ampliando la
capacidad de respuesta.
Se profundiza la reforma econmica, el modelo se define como economa socialista
de mercado, el cual sera la continuacin del modelo de economa mixta de los aos
anteriores (el mercado y el control estatal deben funcionar juntos)
Desde los aos 80 hay un nivel de crecimiento econmico sin precedentes. Se
generan problemas estructurales, desocupacin, desigualdad de ingresos por regiones,
migraciones internas.
En el 2001 China ingres a la OMC. El sector agrcola es uno de los ms afectados
por la apertura, lo que significa un desafo para el gobierno amortiguarlo. China se ha
vuelto una potencia econmica en el contexto de desaceleracin del crecimiento
norteamericano, y busca la profundizacin de su liberacin comercial y financiera
internacional a partir de negociaciones para firmar acuerdos con pases especficos y grupos
de pases.
Japn:
Resea Histrica:
Con la derrota del sistema feudal, en la revolucin que llev a cabo una parte del
estamento militar japons (Samurai), a partir de 1850, se va a introducir un proceso que va
a llevar rpidamente a la unificacin de Japn. A partir de ese ao, tambin se comienza a
desarrollar una importante reforma agraria, y una especie de revolucin industrial, como se
dio en occidente, dado que a partir de la apertura y de la integracin de Japn, no solamente
van a empezar a penetrar productos de las potencias occidentales, sino que tambin van a
penetrar tcnicas y modos de produccin ms avanzados.
1868 es un ao muy importante, ya que Japn se constituye como Estado Nacin
unificado. Una vez derrotados los seores feudales, la figura del emperador va a resurgir
con mucho mayor poder y peso en la vida poltica. Se da una reforma agraria y econmica.
En 1864 Japn le declara la guerra al imperio Chino, en una guerra de la que sale
victorioso y obtiene territorios en Asia continental. En 1902 firma un tratado de alianza con
GB, pas hegemnico comercialmente, cuyo podero se extenda hasta Asia, lo que
E.M.
50
significaba para Japn un fortalecimiento de su posicin en la zona. En 1904 le declara la
Guerra al imperio Ruso, tambin por cuestiones territoriales, guerra que tambin vence y de
la cual sale fortalecido militarmente. Estos tres acontecimientos son sealados como los
que posibilitaron la entrada de Japn al grupo de grandes potencias, reconocido por las
potencias europeas.
El perodo entreguerras va a ser muy convulsionado para Japn, en lo econmico
porque sufri fuertemente las consecuencias de la crisis del 30, en lo poltico hay mucha
inestabilidad porque se produce el aumento y ascenso del poder del estamento militar. Esto
lleva a que la poltica exterior en este perodo sea extremadamente agresiva, militarista
expansionista hacia los pases de su rea, tratando de adquirir cada vez ms dominios en lo
que era su rea de influencia. En 1937 avanza nuevamente sobre China, en la regin de
Manchuria, China no logra contener este avance debido a los conflictos internos que tena.
Japn ocupa la regin, y esto le vale su expulsin de la Sociedad de Naciones.
Para lograr un mayor apoyo en su poltica expansionista, Japn va a buscar aliarse
con Italia y Alemania (Pases con sus mismos problemas e intereses expansionistas) lo que
le traer la ruptura de la alianza con GB. As participa en la 2GM del lado de los derrotados,
y durante los 6 aos siguientes a esa derrota deber soportar que EE.UU. mantenga
ocupado su territorio, hasta la firma del tratado de paz de San francisco en 1951. La poltica
de EE.UU. en esos 6 aos tuvo 3 objetivos: la desmilitarizacin del Japn, destruyendo su
industria blica y retirndole sus conquistas territoriales previas; la democratizacin de la
sociedad, para reducir el sentimiento ultranacionalista, se crea un sistema parlamentario,
quedando el emperador como figura simblica; y la reactivacin de la economa, EE.UU.
con capitales privados y oficiales, para crear un bastin anticomunista en la cuenca del
pacfico.
En la dcada del 60 Japn crece considerablemente en materia econmica, en parte
gracias a que EE.UU. se encargaba de su defensa, y esto no le acarreaba costos. Este
capitalismo difiere del tradicional, occidental. Aqu se considera a la empresa como
verdadero motor de crecimiento del pas, empresa que tambin va a funcionar de manera
distinta a la occidental, por ejemplo los lazos entre obrero y patrn son ms solidarios, y no
slo contractuales, hay una idea de trabajo en grupo y un gran respeto por la autoridad y el
orden.
Desde mediados de los 70, cuando EE.UU. es derrotado en Vietnam y su podero es
decreciente, le solicita a Japn que se haga cargo de algunas cuestiones de seguridad en el
sudeste Asitico, as de a poco Japn ir aumentando su contribucin a causas militares, ya
sea con tropas o con financiamiento.
La poltica exterior:
Cambi radicalmente luego de la ocupacin de EE.UU., ya que antes haba sido
regida por la variable poltico-militar, mientras que la nueva concepcin de las RR.II. gira
alrededor de la posibilidad de evitar guerras y encontrar nuevas formas de cooperacin
entre los estados. La lectura japonesa del mundo otorga un peso significativo a las
relaciones comerciales y privilegia el modus operandi de la interdependencia econmica en
lugar del uso de la fuerza. Como el estado comercial que es, Japn no est interesado en
dominar al mundo, ni en garantizar por medios militares su acceso a los mercados, depende
ms bien, de la existencia del libre comercio y de la seguridad de las rutas comerciales.
Japn se erigi sobre un modelo de insercin nacional de bajo perfil poltico y de
elevado perfil econmico, perfil que le fue impuesto en una constitucin que no le permita
E.M.
51
hacer uso de la fuerza. Japn actu en el orden internacional basndose en los tres NO: No
decir nada, no hacer nada y no meterse en asuntos ajenos. (Enano poltico, gigante
econmico).
Convertirse en potencia econmica le trae nuevas y variadas responsabilidades que
le imponen la necesidad de desempear un perfil poltico ms comprometido en la esfera
internacional.
La poltica exterior Japonesa puede dividirse en tres etapas:
Etapa de Posguerra (1952-1972):
En el 52 Japn recupera la soberana. Esta etapa estuvo signada por la inercia debida
a los problemas pendientes ms que por las metas y/o principios definidos conscientemente.
Se fijaron prioridades coyunturales: hacer que Japn fuera admitido en las OIG`s,
Normalizar las relaciones con la URSS, y fijar indemnizaciones de guerra para los pases
asiticos directamente afectados por Japn durante la 2GM.
Esta etapa culmin con dos acontecimientos ocurridos en 1972: la recuperacin de
la soberana sobre la isla de Okinawa y la normalizacin de las relaciones con China (por
presiones de empresarios japoneses deseosos de entrar en el mercado Chino).
Etapa de Transicin (1972-mediados de la dcada del 80):
Este perodo comienza con el fin de otros dos ciclos, la guerra fra en la poltica
norteamericana, y el ciclo del orden liberal en el desarrollo de la economa de la posguerra
con el Shock Nixon.
En 1972 el primer ministro Tanaka visita Mosc y firma un tratado de paz con la
URSS. En el 73, ante el embargo petrolero, Japn declar que reconsiderara sus relaciones
con Israel, a menos que se respetaran los acuerdos de cese el fuego. Todo esto sorprenda a
EE.UU. con la asuncin de Carter se hizo explicita la voluntad Norteamericana de retirarse
de Corea, por lo que se le solicita a Japn que asuma nuevos compromisos.
Etapa Actual (A partir de mediados de los 80)
A comienzos de la dcada del 80 Japn asume una actitud de consistencia en su
poltica exterior. Se introduce el concepto bsico de revisin general del Balance de
posguerra con el propsito de transformar la mentalidad del pueblo japons acerca de su
propia seguridad y liberarlo de las culpas del pasado.
La poltica exterior japonesa se enfrenta a la necesidad de redefinir su rol militar y
su participacin econmica en el sistema internacional.
En 1986, el nuevo Primer Ministro Takeshita, habl de generar la Patria Chica, es
decir, la diplomacia del Yen, comprometindose a aumentar la ayuda al desarrollo del
mundo. Este designio marca el inicio de la nueva era japonesa. Esta nueva etapa esta
marcada por la muerte del emperador Hirohito y el ascenso de su hijo, el emperador
Akihito, que establece una nueva etapa, conocida como era Hesei Paz y Prosperidad, y
simboliza que el pas ha llegado a su madurez luego de un largo proceso de maduracin.
E.M.
52
Temas agendados en la actual poltica externa Japonesa:
La visin japonesa del orden internacional parte de una apreciacin de los cambios
en la distribucin del poder mundial que pasa de una Pax Americana a una Pax
Consortis, mediante un esfuerzo compartido entre EE.UU., Japn y Europa.
El nuevo Globalismo Nipn se expresa en la formacin de relaciones econmicas
multilaterales abiertas, la contribucin a la formulacin de reglas internacionales que
consideren diferentes etapas y formas de desarrollo nacional, y mayor apertura en todos los
campos de la sociedad japonesa.
Las medidas a adoptar para superar las actuales asimetras son: estrecha colaboracin con
EE.UU. y Europa, convertirse en un gran importador y contribuir a una nueva divisin del
trabajo, aumentar su contribucin a los bienes pblicos internacionales, desarrollar una
cooperacin econmica que cubra asistencia, comercio e inversiones y por ltimo
convertirse en un centro de conocimientos intensivos que provea informacin cientfica y
tecnolgica al mundo.
Las nuevas temticas agendadas son:
Liberalizacin del comercio y procesos de integracin regional:
Desde los 81 se da en Japn una acumulacin de supervit. Se decide transformar el
patrn de crecimiento, priorizar el mercado interno, expandir la demanda domstica,
desregular el mercado financiero, incrementar las importaciones, promover la inversin en
el exterior, abrir gradualmente el mercado agrcola, cooperar internacionalmente por medio
de la ampliacin de las importaciones de productos de pases en vas de desarrollo.
La visin japonesa de los procesos de integracin est relacionada con la Doctrina
del multilateralismo abierto. El concepto de regionalismo abierto propone iniciar una
cooperacin regional abierta acorde con la era de la comunidad global a fin de superar las
distancias entre los pases del pacfico asitico. Se defienden los principios de nodiscriminacin, apertura y orientacin hacia el exterior de los acuerdos regionales,
promover la cooperacin econmica con miras a reducir las barreras al intercambio entre
los pases de la cuenca del pacfico.
Cooperacin Internacional:
En 1974 se funda la JICA (Agencia de Cooperacin Internacional de Japn), ha
asumido parte de la responsabilidad en la ejecucin de la asistencia concedida por el
gobierno. Esta asistencia tiene como objetivo lograr una mayor participacin de Japn en el
mundo acorde a su desarrollo econmico.
Participacin en Organismos Internacionales. Gasto de defensa:
Japn ha aumentado su participacin adhirindose a la ONU en 1965, Ahora de l se
espera una actitud ms comprometida en decisiones de carcter poltico y militar, aunque
Japn sigue pensando su participacin en la ONU en trminos econmicos.
Prioridades en sus relaciones Bilaterales:
Con EE.UU.: En la ltima dcada, a la luz de los cambios ocurridos a nivel mundial,
las controversias econmicas con EE.UU. han tomado mayor vigor, EE.UU. mira con
desagrado el xito Japons, ve a Japn como un pas astuto que aprovecha la apertura
E.M.
53
mundial de los mercados sin abrir en igual medida su propio mercado. Japn ve a EE.UU.
como un pas que no acierta volver al cauce de la sana economa, del ahorro y la inversin
en lugar del gasto y adems culpa a Japn por su fracaso.
Con Europa: Mantiene relaciones con cada uno de los pases de Europa occidental y
adems se coloca en un plano de igualdad con los pases industrializados reunidos en el
seno de la UE. Los principales problemas surgen debido al excedente de la balanza de
pagos Japonesa respecto de la europea.
Con los pases de la cuenca del pacfico Asitico: Japn se ha convertido en la
principal fuente de capital para la regin, contribuyendo decisivamente para el desarrollo de
la regin, que se caracteriza por el esquema de gansos en vuelo, despegues consecutivos
con procesos en los cuales se van alcanzando unos a otros y donde Japn juega el papel
ordenador.
Con la Ex-URSS: mantiene dos vertientes de reracionamiento, por un lado un fuerte
inters por resolver la disputa de soberana de las islas Buriles entre ambos pases, y por
otro un bajo perfil de relaciones econmicas y con escaso inters en profundizarse.
E.M.
54
Unidad IV
Agenda Latinoamericana:
Durante la guerra fra, el tercer mundo se ubica como zona de disputa entre las dos
potencias, Latinoamrica sufri problemas domsticos que la limitaron para superar su
situacin, adems de los problemas con EE.UU. por los DD.HH., el tema del
endeudamiento, etc. Con la llegada de Gorbachov a la URSS la solucin de conflictos
regionales es una de las discusiones principales entre superpotencias, pero an as la
cuestin centroamericana fue excluida de la agenda. Desde el norte, AL es vista como
observador, sus opiniones no son tenidas en cuenta, la dirigencia latinoamericana acta por
medio de polticas reactivas y no por polticas exteriores planificadas.
Dcada de los 80:

Yuxtaposicin de logros (redemocratizacin) y fracasos (crisis econmica).
Redemocratizacin:
La variable externa pes mucho en este proceso, En los primeros meses de la
administracin Reagan, ste se mostr reacio a presionar gobiernos como los de Guatemala,
Chile o Argentina, en el tema de DD.HH. La Doctrina de la Contrainsurgencia postulaba
a las Fuerzas Armadas como reorganizadores nacionales, a travs de gobiernos de
transicin (no como en realidad fueron). Al mismo tiempo, la Doctrina Kirkpatrick
diferenciaba entre gobiernos Autoritarios (Pro-occidentales, hay que apoyarlos) y
Totalitarios (Pro-soviticos, como Cuba, no tienen regreso). A los gobiernos autoritarios
hay que apoyarlos, ya que una vez que mejoraran las condiciones estructurales, afectadas
por la modernizacin, estos daran lugar a regmenes democrticos ms estables.
A partir de la guerra de Malvinas, en 1982, se presenta un cambio en la poltica
exterior de EE.UU., y se comienza a propiciar el desarrollo de gobiernos democrticos no
radicalizados, pero no modific sus polticas econmicas, lo que perjudic a las
democracias de la regin. De nuevo surge la idea de ingobernabilidad, pero esta vez ya no
de las democracias setentistas, sino de los autoritarismos que ellos mismos haban
propiciado. Con la redemocratizacin se adopta un modelo econmico neoliberal basado en
el consenso de Washington.
Deuda externa:
El escenario internacional est marcado por la NEP neoliberal de Reagan, quien
toma crditos de la banca mundial para el rearme y reactivacin de la economa
norteamericana, acaparando gran parte de la liquidez, lo que trae una restriccin de los
prstamos y un aumento extraordinario de las tasas de inters.
Esto aumenta la deuda y hace que Mxico y Polonia declaren el no pago de la
deuda. La regin plante el consenso de Cartagena en 1983, en un proceso de politizacin
E.M.
55
de la deuda, que plantea que esto es ms que un proceso econmico, y adems plantea la
corresponsabilidad entre acreedores y deudores, la reestructuracin de la deuda, la
disminucin de intereses y se propici una accin multilateral frente a los acreedores, pero
el resultado fue que cada pas termin negociando bilateralmente. Este grupo cre un
importante antecedente en lo que respecta a concertacin y coordinacin a nivel regional.
Conflicto en Centroamrica:
Concentr la atencin de la administracin Reagan durante toda la dcada, y fue un
tem relevante de la agenda regional y de algunas agendas bilaterales. Los EE.UU utilizaron
este tema para vincularlo con el tratamiento de otras cuestiones con los gobiernos
latinoamericanos. El grado de compromiso de la regin frente a la crisis fue alto, se generan
polticas comunes, multilaterales propias e independientes de EE.UU. (que no intervenga la
OEA, porque all est representado EE.UU., que es parte del conflicto.
En 1983 se crea el Grupo CONTADORA entre Colombia, Mxico, Panam y
Venezuela para hacer frente a la situacin explosiva de Amrica Central y responder a una
triple preocupacin: poner fin a los conflictos, para que no se regionalicen y expandan
hacia el sur, defender el derecho a la independencia, y contribuir a la solucin de una crisis
cuya repercusiones generan riesgo hacia la paz del mundo. Este plan recibi el respaldo de
la ONU. Se agrega la cuestin de panam con 2 reas de conflictos: Interna (anulacin de
elecciones presidenciales en 1989, que realizo el gobierno del general Noriega, y la
acusacin de vinculacin con el narcotrfico que la justicia norteamericana le hace a
Noriega, y que justifica una intervencin militar de EE.UU. en 1989.
En 1985 se arma el grupo de apoyo a CONTADORA (grupo de Lima, Argentina,
Brasil, Uruguay y Per) que luego, unidos, formaran el Grupo de los 8 (ese mismo ao se
firma el tratado de Esquipulas II) y ms tarde pasan a llamarse Grupo Ro, de carcter
informal y bajo nivel de institucionalizacin, existencia de un requisito democrtico para
formar parte de l (suspendi a panam en el 86 y a Per en el 92) Ha establecido dilogos
institucionalizados con la UE y encuentros peridicos con Japn, ASEAN, China, Rusia,
etc. Es un mecanismo de Consulta y Concertacin poltica, no es una OIG, es un Grupo de
presin internacional que se rene a nivel de jefes de estado, y que define la agenda poltica
de A.L.
En el 85 se firma el acuerdo de paz por medio del Plan Arias (presidente de Costa
Rica) Esquipulas II (cumbre de presidentes centroamericanos celebrada en Mayo de 1986
en esta ciudad de Guatemala) para establecer un acuerdo al conflicto nicaragense entre
Sandinistas y Contras. De ella surgi esta declaracin, documento bsico de pacificacin.
El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Honduras y Guatemala. Se planteaba la amnista
General, el alto el fuego, la democratizacin, el cese de la intervencin extranjera y la
neutralidad de los pases firmantes. Los europeos ven con buenos ojos estos procesos
multilaterales e independientes de EE.UU., por lo que prestan ayuda diplomtica.
Narcotrfico:
Comienza a tratarse como problema regional a mediados de la dcada y va siendo
jerarquizado tan aceleradamente que se convierte en 1990 en una de las reas temticas ms
importantes, al menos, en la relacin con EE.UU.
Es un grave problema para la regin por varias razones: es un tema que abarca la
relacin de la regin en su conjunto y a algunos pases ms especficamente (Bolivia, Per
y Colombia) y representa la disputa Produccin vs. Consumo entre estos pases y los
E.M.
56
EE.UU. Combatir la produccin tiene 2 consecuencias graves: el aumento de los niveles de
violencia domsticos en los pases productores y la desocupacin de grandes masas
campesinas dedicadas a la cosecha durante aos. La marginalidad producto del desempleo y
la pobreza, es causa estructural de la existencia de mano de obra dedicada a esos cultivos y
si no se tiene poltica de ocupacin alternativa, esto se convierte en un crculo vicioso, por
lo que se plantea la necesidad de financiamiento externo para el recambio de produccin.
Este problema contina en los 90, se asocia con el terrorismo (Narcoguerrillas).
Integracin Econmica:
Empieza en los 50 junto al proceso de integracin europea, surgen distintos sistemas
de integracin (ALALC, Pacto Andino, CARICOM). La regin buscaba la integracin y
con ella el desarrollo interno de sus economas, Luego de la integracin regional, se
buscaba la insercin en el mercado mundial (teora del desarrollo).
Etapas de Procesos de integracin Regional:
1- Zona rea de Libre comercio: se disminuyen o eliminan los aranceles a determinados productos que se
intercambian con los dems pases que forman parte del rea (Ej.: NAFTA).
2- Unin Aduanera: Se establece un arancel externo comn a todos los productos y se acuerda con terceros
pases (MERCOSUR imperfecto).
3- Mercado comn: Libre circulacin de bienes, personas, servicios y capital, adems de polticas
educacionales y laborales comunes (CEE hasta el tratado de Maastrich).
4- Unin Econmica: Supranacionalidad, mayor institucionalizacin y derecho comn, adems de una
Moneda nica y polticas macroeconmicas conjuntas.
Cmo A.L. comienza a negociar con Europa, EE.UU. propone el ALCA, como
sumatoria de todos los grupos de integracin econmica existentes: MERCOSUR, NAFTA,
MCCA, Grupo Andino, CARICOM.
Esta dcada mostr que la agenda latinoamericana sigue siendo impuesta desde los
EE.UU. a pesar de esto existen algunas tendencias que tienden a consolidarse a nivel
regional: la regin tiende a mirarse a si misma, hay una amplia accin multilateral en
bsqueda de un mayor poder negociador, se increment la voluntad integracionista
(requisito para superar el subdesarrollo) y tambin la universalizacin de las relaciones
(adems de la integracin regional, se pretende ampliar su espectro de relaciones, para
lograr ms mercados y mayor poder negociador), hay un creciente desapego de las polticas
de alineamiento automtico con EE.UU. (esfuerzos por lograr una poltica ms autnoma).
Dcada de los 90:

En la agenda Latinoamericana de los 90 algunos temas bajaron su perfil por hallarse
en vas de solucin, otros siguen siendo relevantes y continan teniendo la misma
importancia que en la dcada anterior, y otros se han agregado:
Democracia:
E.M.
57
Aunque haba bajado su perfil debido a su aparente consolidacin, retoma
importancia con los sucesos de Hait, Venezuela y Per.
Conflicto en Centroamrica:
Si bien no se solucion totalmente, ya no ocupa un lugar relevante en la agenda
actual.
Deuda externa:
Baja su perfil desde 1990 quedando prcticamente excluido, debido a que los pases
deudores optan por la negociacin fundamentalmente para asegurarse el ingreso al plan
Brady.
Nuevos temas de Agenda:
Iniciativa para las Amricas, proteccionismo en las economas centrales, propiedad
intelectual, integracin, y:
Ecologa, medio ambiente: principalmente en los pases amaznicos, con gran proyeccin
internacional, es un tema que tanto Europa, EE.UU. y dems organismos internacionales
estn tomando muy seriamente y presionando a pases que cometen abusos.
Narcotrfico: La militarizacin de esta cuestin debilita la posicin de pases como
Colombia, Per, Bolivia, que defienden la necesidad de soluciones que contemplen sus
causas econmicas y sociales, y no meramente policiales. Esta divergencia dificulta la
resolucin del conflicto.
Cuestin migratoria: Constituye un ejemplo de poltica intermstica, adquieren nueva
dimensin los flujos existentes entre Mxico, A. Central, El caribe y EE.UU. dado que la
poblacin de origen hispano representa un 10% de la poblacin de EE.UU., se observa una
preocupacin por frenar la mano de obra no calificada. Ms all de su impacto sobre el
mercado de trabajo local, estas migraciones son percibidas como causantes de tensiones
sociales que amenazan la seguridad de la sociedad norteamericana.
Hirst, Mnica
Las relaciones de A.L. a mediados de los 90, nuevos desafos y viejos
dilemas
La profundizacin de los procesos de regionalizacin y globalizacin, como la
emergencia de una nueva agenda estimulada por la pos-guerra Fra repercute en los pases
Latinos, no obstante no se ha producido una reaccin coordinada de los pases de la regin,
sino una serie de iniciativas unilaterales que reflejan ms bien aspiraciones nacionales
individuales.
Un indicador de este momento es la construccin de nuevas auto-imgenes por parte
de los pases de mayor gravitacin, quienes se convencen que poseen atributos para
legitimar su presencia en foros mundiales (Ej. Aspiracin de Brasil de ser un miembro
permanente del consejo de seguridad).
E.M.
58
El reciente comportamiento internacional de los pases latinoamericanos es producto
de una articulacin dinmica entre factores internos y externos.
De 1991 a 1993 se da un crecimiento del PBI de A.L., adems las polticas de ajuste
lograron reducir drsticamente las tasas inflacionarias. A.L. es percibida como un caso
ejemplar en la difusin de las premisas liberales en materia de comercio internacional.
El fin de la era bipolar profundiza la estructura asimtrica de las relaciones entre
EE.UU. y A.L. El paso de la CEE a la UE obliga a crear interlocutores semejantes a la UE
(MERCOSUR, Grupo Ro, etc.)
Agenda externa:
Reactivacin de los procesos de integracin: acuerdos regionales de comercio en
A.L., en detrimento de los procesos de concertacin poltica, se desarrolla una diplomacia
econmica regional. Esta integracin latinoamericana recibe dos tipos de influencias:
Librecambista (proveniente de EE.UU, se concibe a la integracin regional como un
proceso abierto que se formaliza mediante negociaciones de acuerdos de libre comercio)
Dirigista e Institucionalista (Proveniente de la CEE, concibe la integracin como una
sucesin de etapas ZLC, UA, MC, UE en donde las negociaciones deben estar
protegidas por una estructura administrativa y decisoria que disponga de dosis crecientes de
supranacionalidad).
Nueva Agenda de Seguridad:
Con el fin del conflicto Este-Oeste, se inicia un proceso exitoso de recomposicin
de la hegemona norteamericana en la regin norte de A.L., al mismo tiempo, el fin de la
crisis centroamericana condujo a una poltica de desmilitarizacin del rea, gracias a la
fuerte reduccin de la asistencia militar provista por EE.UU.
Los pases Sudamericanos, a pesar de ver recortados sus mrgenes de accin,
cuentan an con relativa autonoma para la definicin de sus polticas de seguridad; stas, a
su vez, estn condicionadas por la evolucin de la poltica interna, al contrario de la parte
norte de A.L.
En los 70 Amrica del Sur presenci una carrera armamentstica y el desarrollo de
tecnologas sensibles. Argentina, Brasil y Chile se transformaron en esa poca en activos
participantes del mercado internacional de armamentos, ya sea como compradores o
vendedores.
La superacin del dilema de la seguridad en Amrica del Sur fue producto del
proceso de democratizacin iniciado en los 80 por los pases del rea, gracias al cual se
crearon las condiciones para una serie de iniciativas de cooperacin e implementacin de
medidas de confianza en el campo de la seguridad nacional. Las negociaciones ArgentinoBrasileas en este terreno tuvieron gran impacto. Algunos autores todava sealan el
potencial conflictivo de la regin como una fuente de preocupacin, alimentada por el
resurgimiento de sentimientos nacionalistas y antinorteamericanos, y la reedicin de
algunas disputas territoriales.
E.M.
59
Van Klaveren, Alberto

A.L., Hacia un Regionalismo abierto
Regionalismo:
Se est dando un nuevo regionalismo latinoamericano, que se traduce en una
compleja trama de acuerdos regionales, subregionales, y bilaterales, cuya meta es la
liberalizacin gradual del comercio mutuo. Esta integracin ha sido complementada por
una cooperacin poltica creciente.
Este regionalismo asume un carcter abierto que se manifiesta no slo en el mbito
econmico, sino tambin en materias como DD.HH., desarme y medio ambiente.
Regionalismo Abierto: Responde a la necesidad de adaptarse a las caractersticas del
actual SI, en el cual no son viables los alineamientos rgidos y excluyentes. El nuevo SI est
configurado por una gran interdependencia econmica, fortalecimiento del regionalismo y
una emergencia de nuevas alianzas entre los pases.
La ampliacin de los mercados representa una tendencia cada vez ms clara en la
economa global (ASEAN, UE)
No resulta sorprendente que la integracin regional est recibiendo tanta atencin en
la agenda latinoamericana de la dcada del 90; se revisan y actualizan los acuerdos
existentes y se multiplican las iniciativas regionales.
Con todo, en algunos casos las relaciones entre los pases latinoamericanos
conservan su carcter dicotmico (como lo demuestra el conflicto limtrofe entre ecuador y
Per), estas relaciones combinan elementos de cooperacin y de conflicto.
El Nuevo Regionalismo Latinoamericano:
Durante los ltimos aos se ha avanzado ms en la integracin de las economas
latinoamericanas que durante las 3 dcadas anteriores (donde predominaban concepciones
las concepciones defensivas, dirigistas y autrquicas).
Si en el pasado la integracin fue un instrumento de defensa colectiva contra las
adversidades originales en el sector externo (proteccionismo), hoy tiende a ser concebida
como un elemento ms bien ofensivo y flexible que contribuye a mejorar la insercin
internacional de A.L.
Si antes se pona nfasis en la proteccin de los mercados, en la regulacin y reparto
de sectores para fomentar las industrias nacientes de los pases miembro, hoy se trata de
mejorar la competitividad internacional y promover la liberalizacin conjunta. Hoy la
integracin se desarrolla en forma paralela con la liberalizacin comercial unilateral y la
apertura econmica.
Esta integracin econmica ha sido complementada por la cooperacin poltica.
El Grupo Ro, integrado por casi todos los pases de raz ibrica de Sudamrica, Panam,
Mxico y representantes de Centroamrica y la comunidad del Caribe Anglfono est
asumiendo un papel muy valioso en la coordinacin de polticas exteriores
latinoamericanas, la defensa y promocin de la democracia en la regin, el apoyo a los
E.M.
60
procesos de integracin, y la representacin de A.L. en los dilogos con potencias y otras
regiones.
La nueva actividad regional de A.L. ha sido motivada por varios factores de la
Integracin:
1- Conciencia sobre el debilitamiento histrico de la participacin latinoamericana en
los mercados financieros y comerciales
2- Los mercados nacionales de A.L. son demasiados reducidos y fragmentados, lo que
es perjudicial para el sector industrial, luego, la integracin podra mejorar la
competitividad de grandes sectores de las economas nacionales y hacerla tambin
atractivas a las inversiones externas.
3- El nuevo regionalismo est asociado a los procesos de democratizacin de la regin.
Los nuevos esquemas postulaban una condicionalidad democrtica para la
incorporacin y permanencia de los socios.
MERCOSUR, Centroamrica, Pacto Andino:
Los alineamientos mltiples y las incertidumbres que todava penden sobre el futuro
de los acuerdos sugieren que el regionalismo econmico latinoamericano es un proceso
abierto y flexible, dotado de lmites difusos, acuerdos superpuestos y compromisos
variables. Paradjicamente, el resultado de este verdadero desorden creativo es bastante
ms concreto y alentador que el que pudieron aportar los modelos ms ortodoxos aplicados
en dcadas anteriores.
Regionalismo hemisfrico:
A comienzos de los 90 la adopcin de un enfoque ms favorable respecto de los
acuerdos econmicos regionales en EE.UU. condujo a la adopcin del Acuerdo de Libre
Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) y a un intento de virtual relanzamiento de las
relaciones interamericanas, que comenz con la iniciativa de las Amricas, del presidente
Bush y que continu con la cumbre de las Amricas, convocada por el presidente Clinton.
El NAFTA no pretende crear un mercado comn con un arancel externo comn, no
cede soberana a instituciones econmicas ni polticas comunes, no permite la libre
circulacin de personas, ni incluye una poltica agraria comn, es una Zona de libre
comercio.
Muchos sectores de A.L. intentan negociar acuerdos de libre comercio con el
NAFTA para garantizar acceso a un mercado gigantesco y propenso a brotes
proteccionistas, atraer inversiones desde los EE.UU., consolidar modelos econmicos
internos abiertos y de libre mercado.
El ALCA estaba previsto para 2005, pactado en la cumbre de las Amricas, en
diciembre de 1994 en Miami, donde los gobernantes del hemisferio, excepto Cuba,
acordaron establecer un rea de Libre Comercio en 2005. Tambin se proclam una nueva
cooperacin hemisfrica reas tales como el fortalecimiento de la democracia, el desarrollo
sostenible y la lucha contra el narcotrfico.
Hacia un Regionalismo Abierto:
Ha habido varias diferencias entre el regionalismo hemisfrico (liderado por
EE.UU. y alineado con los pases occidentales y orientado hacia una economa de mercado)
E.M.
61
y el Regionalismo latinoamericano (que postulaba una comunidad poltica y econmica
exclusivamente latinoamericana).
La apertura del Regionalismo latinoamericano se expresa en 4 maneras:
1las distintas opciones de insercin regional no son mutuamente
excluyentes sino que tienden a superponerse.
2Cada proyecto regional incluye sus propias incertidumbres y limitaciones.
3Los acuerdos estn abiertos a la incorporacin de nuevos miembros.
4La profundizacin de los esquemas regionales procura hacerse compatible
con la liberalizacin del comercio global evitando el surgimiento de nuevas barreras
respecto de bienes y servicios importados desde fuera de la regin.
Procesos de Integracin regional

ALALC (asociacin L.A. de Libre Comercio)
1960
Trat de eliminar gradualmente las barreras aduaneras que se oponan al comercio
interregional sin establecer un arancel externo comn no prever medidas de coordinacin
poltica. En 1980 fue reemplazado por la ALADI. Los factores del fracaso fueron: la
debilidad institucional, escasa repuesta de los actores sociales y econmicos a las
perspectivas de integracin y la poca complementacin entre los sistemas econmicos.
ALADI (asociacin L.A. de Integracin)
Ya no pretende formar una ZLC, sino slo un sistema regional preferencial, en cuyo
seno determinados miembros pueden celebrar acuerdos de liberalizacin del intercambio de
alcance parcial, sin perjuicio de la conservacin de las rebajas vigentes acordadas en la
ALALC. Proporciona un marco para la negociacin de tratados multilaterales de comercio
basados en tratados bilaterales.
Pacto Andino
Acuerdo econmico firmado en 1969 entre Bolivia, Colombia, Chile (se retir en
1976), Ecuador y Per. Ms tarde se suma Venezuela. En sus primeros aos fue
considerado el esquema de integracin ms avanzado de A.L. Es una Org. Regional
econmica y poltica con entidad jurdica internacional, cuyos objetivos son de integracin
con el propsito de realizar una poltica nacionalista que favorezca a la regin y evite la
influencia de los capitales extranjeros.
Per se retir del programa de liberalizacin y el arancel comn del pacto Andino, y
se abstuvo de participar en la adopcin de decisiones importantes.
E.M.
62
Se da una contradiccin, ya que existe un acuerdo de libre comercio y un proyecto
de mercado comn, pero al mismo tiempo algunos pases miembros han establecido
mecanismos bilaterales especiales con terceros.
MCCA (Mercado comn Centroamericano)
Se cre con el fin de impulsar la integracin econmica de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. A partir de 1995, todos sus miembros pertenecen a la
OMC. Se rige por el protocolo de Managua (1960). En los 80 los problemas de guerrillas
dificultaron su funcionamiento. En 1987 se suscribi el tratado Constitutivo del Parlamento
centroamericano y en 1990 se estableci un nuevo sistema de pagos. En ese mismo ao, los
presidentes centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de
integracin, as como sus organismos. En 1993 se lleg a un acuerdo de libre comercio que
tiene como objeto el intercambio de la mayora de los productos, la liberalizacin de
capitales y la libre movilidad de recursos.
CARICOM (Comunidad del caribe)
1973, barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago, con el fin de fortalecer sus
lazos e integrar un mercado comn en la regin del Caribe. Actualmente cuenta con 15
miembros y 5 miembros asociados, la mayora de los cuales pertenecen a la mancomunidad
Britnica de naciones.
MERCOSUR:
Principal polo de integracin de la regin. Los 4 miembros plenos ya han alcanzado
el Mercado Comn (que implica la supresin de la mayora de las barreras al comercio de
bienes y servicios, ms el establecimiento de un arancel externo comn, ms el desarrollo
de polticas comunes en ciertas reas. A Largo plazo est el proyecto de establecer una
unin econmica y monetaria y lograr la armonizacin de polticas econmicas.
Se ha mantenido un enfoque pragmtico y flexible hacia la integracin subregional,
es un proceso abierto, no dispone de institucionalidad avanzada y ha evitado cualquier
atisbo de supranacionalidad.
Bolivia es un socio, estableci un acuerdo de libre comercio, en parte debido a que
sigue siendo miembro pleno del Pacto Andino. Chile tambin es socio, se presenta una
diferencia entre el arancel externo de Chile y el del MERCOSUR, adems de la voluntad de
Chile de mantener su libertad de negociacin individual con otros pases. Su no
participacin plena tiene in sentido poltico y estratgico, ms que econmico.
El MERCOSUR es por su potencial econmico la 4 zona econmica del mundo (1
UE, 2 NAFTA, 3 Japn, 4 MERCOSUR, 5 ASEAN y 6 Rusia)
Representa el 20% de la produccin de los pases considerados en vas de
desarrollo. A partir de su configuracin como unin aduanera en formacin, a partir de
1995, el MERCOSUR asoma como un bloque emergente de primordial significacin en el
E.M.
63
escenario global, en virtud de su potencial crecimiento, la magnitud de su mercado y su
grado de apertura a inversiones extranjeras.
Antecedentes:
1985 Acta de Iguaz: Brasil y Argentina, 1 iniciativa para crear un marco de
cooperacin econmica reforzada entre ambos pases.
1986 La voluntad de acercamiento se plasma en el denominado programa de integracin
y cooperacin Argentino-brasileo (PICAB). La aproximacin econmica entre ambos
pases fue gradual y sectorial: sin la adopcin de plazos definidos para su concrecin y
enfocado hacia reas econmicas estratgicas para el desarrollo de ambas industrias.
1988 Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo (TICD), que sent las bases
para la creacin de un mercado comn Binacional en un plazo de 10 aos.
1990 Acta de Buenos Aires: se decide adelantar los plazos de ejecucin del MC a 1995,
se invit a Uruguay, Paraguay y Chile a asociarse al proyecto. Uruguay ya haba estado
vinculado al proceso desde sus inicios, Paraguay haba sufrido un aislamiento por su
rgimen dictatorial, depuesto en 1989. Ambos estados se sumaron al proyecto, no as Chile
que se automargin esperando que sus potenciales socios estabilicen sus economas y
adopten un esquema de apertura comercial asimilable al chileno.
1991 Tratado de Asuncin: Firmado por Argentina, brasil, Uruguay y Paraguay, sus
objetivos eran: libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, establecimiento
de un arancel externo comn, coordinacin de polticas sectoriales y macroeconmicas y
armonizacin de las legislaciones de los estados miembros. Se propone reducir
progresivamente las restricciones arancelarias interregionales hasta su abolicin en 95, con
la entrada en vigencia de una ZLC.
1992 Congreso de Las Leas: se definen los plazos de negociacin y aprobacin.
Las negociaciones sobre un arancel externo comn entraron en un impasse
prolongado que se extendi hasta 1994, a pesar de la firme voluntad poltica que las
respaldaba. Haba grandes discrepancias entre Argentina y Brasil, sobre la liberalizacin
econmica (Drstica para Argentina y Prudente para Brasil) y sobre el rol hegemnico
pretendido por Brasil.
En 1994 se llega a un consenso entre los distintos intereses, en la Cumbre de
Buenos Aires, a la que los socios llegaron con una agenda de decisiones inapelables, dada
la proximidad de la entrada en vigor del tratado del MERCOSUR. Brasil acept algunas
concesiones y esta puede considerarse como la cumbre ms importante en el perodo de
transicin del MERCOSUR.
El 1 de Enero de 1995 naci el MERCOSUR como una ZLC incompleta (el
arancel cero comprende el 95% del comercio intraregional) y una UA imperfecta (el
arancel externo comn cubre el 85% d los productos comercializados por el bloque por
terceros
1995 El contexto regional se ve perturbado por la devaluacin Mexicana y su impacto
sobre la afluencia de capitales a la regin. En julio de ese ao hubo conflictos de Argentina
con brasil por cupos a la importacin de vehculos de Argentina por parte de Brasil y fue la
E.M.
64
1 crisis entre ambos pases y debi ser resuelta por conversaciones directas entre los
presidentes Cardoso y Mndez. Esta crisis se reprodujo en 1996 por medidas de Brasil para
la importacin textil de Uruguay y Argentina, medidas luego revocadas a raz de las
presiones de estos dos pases.
La solucin de controversias ha reposado en la pericia de las negociaciones y en el
dilogo poltico. Los pases en la prctica no han recurrido a los procedimientos de solucin
de controversias previstos en el protocolo de Brasilia, que contempla el tratamiento de
litigios por un panel arbitral, siempre que fracasen las tratativas directas.
En el frente de la legitimidad democrtica, el MERCOSUR parece haber avanzado
decisivamente en el curso de 1996, se crea el Foro Consultivo Econmico Social, que
permite ms participacin de sectores econmicos y sociales; y en la Cumbre de Potrero de
los Funes en San Luis, se aprueba la clusula democrtica, que establece la condicin
inexcusable de mantenimiento pleno del sistema democrtico para la participacin en el
MERCOSUR, as el MERCOSUR funciona como un factor de estabilidad poltica.
Relaciones del MERCOSUR con la UE:
En 1992 con el acuerdo bilateral de cooperacin interinstitucional, se
institucionalizan las relaciones con la UE., hay una buena relacin un proyecto de creacin,
a largo plazo de una ZLC entre ambos bloques.
Logros:
Gran incremento del comercio intraregional, aumento de exportaciones hacia los
socios, y adems el MERCOSUR fue el mayor importador de la UE en 1992.
Problemas pendientes:
Las asimetras entre los 4 socios (ARG y BRA son mucho ms importantes), el bajo
nivel de comercio intraregional, bajo nivel de interdependencia comercial subregional,
carcter espasmdico del proceso pro integrador y los problemas el ritmo de integracin.
El MERCOSUR debe confirma en los hechos el pasaje de una integracin Negativa
(Eliminacin de aranceles) a una integracin Positiva (fijacin de polticas comunes)
Insulza, Jos Miguel

Europa y A.L. en el contexto global
Paradoja entre las relaciones entre Europa y A.L, la presencia europea es bienvenida
por los latinoamericanos, que ven en Europa un contrapeso adecuado a las pretensiones
hegemnicas. En el plano comercial ha existido un franco deterioro y A.L. recibe poca
ayuda de la UE al desarrollo. A.L. no es prioritaria para Europa porque a vnculos polticos
estrechos no necesariamente corresponden lazos econmicos similares, y el comercio
mundial ha aumentado a una velocidad mayor que el latinoamericano, la regin ha perdido
importancia en la Economa Mundial.
Reestructuracin:
E.M.
65
Era multipolar, bloques regionales, interdependencia, liberalizacin econmica,
traslado del conflicto a lo econmico, redefinicin de las posiciones de las naciones
subdesarrolladas (G77 y NOAL ya no son bloques),
Las prioridades de la poltica exterior Europea son la retencin de la OTAN, la apertura
hacia Europa oriental, y las relaciones con los pases del mediterrneo, Medio Oriente y el
Golfo. As, las relaciones con A.L sern por mucho tiempo secundarias.
Evolucin de la Poltica Norteamericana hacia A.L.

3 fases:
1 Etapa 1898 a 1933- Primera Expansin Imperial Norteamericana
En las ltimas dcadas del siglo XIX, A.L. estaba consolidando sus modelos
agroexportadores, mientras que EE.UU consolidaba su industrializacin. Se opta por el
aislacionismo.
Hay una mirada geopoltica de los fundadores de EE.UU. que desvaloriza el
quehacer internacional activo, que se concentra en el rea de completar un pas-continente a
travs de una expansin interna (el objetivo es ser una potencia regional, no global). En esta
etapa EE.UU. representa una especie de paradigma poltico para los estados Americanos, la
constitucin de Philadelphia tiene enorme influencia en los movimientos independentistas.
Luego de la guerra civil, el proceso productivo norteamericano termina de
afianzarse, en 1894 EE.UU se convierte en la primer potencia industrial mundial.
En 1898 se da la guerra con Espaa por la independencia de Cuba, que pone fin a la
tendencia aislacionista. La Doctrina Monroe afirma que Amrica es para los
Americanos, en un intento de deslegitimizar la presencia europea en el continente.
La geopoltica clsica de fines de siglo XIX asocia es ascenso de EE.UU. como
potencia a una doble tendencia fundamental: evitar el conflicto directo con potencias
europeas y concebir como zonas de expansin privilegiadas aquellos lugares donde hay
ms ventajas de proximidad y control por parte de EE.UU, y donde estn menos
implementados los intereses europeos; y una naciente geopoltica norteamericana que
concluye en el destino de potencia global fundada en el control de los espacios martimos.
La poltica exterior norteamericana es muy agresiva y dura, principalmente hacia
Centroamrica y el Caribe que para el cono sur. La participacin se da por medio de
protectorados, lo que implica una clara y directa presencia militar Diplomacia de las
caoneras. Junto a esto se da un acoplamiento de la poltica exterior con intereses
econmicos privados, inversin directa, quehacer industrial o minero, sector financiero
Diplomacia del Dlar. Esto implica un control directo por parte del ocupante del sector
administrativo ligado al quehacer econmico; del aparato estatal ligado a la actividad
econmica, y un perodo ms o menos extenso de ocupacin militar directa.
Corolario Roosvelt (1901) EE.UU. se reserva el derecho de dirimir aspectos de desajustes
domsticos que se inicien en algn pas del Caribe, Centroamrica o A.L., o en aquellas
situaciones que afectan a intereses norteamericanos, y, en definitiva asume un rol de
E.M.
66
disciplinamiento y ordenamiento poltico del quehacer de las naciones situadas al sur de sus
fronteras y hacia el mar Caribe, y toma un rol de activa intervencin y control en buena
parte de los asuntos internos. Esto es la puesta en prctica de la Doctrina Monroe.
2 Etapa 1933 a 1977, Etapa del Podero Global o Plena Hegemona Internacional de
EE.UU.
Con Franklin D. Roosvelt cambia internamente la lgica de la poltica exterior
general de los EE.UU., l asume directamente la capacidad de coordinacin y control desde
la casa blanca, de los aspectos ms importantes del quehacer de la administracin
estadounidense y centraliza y aumenta la capacidad de mando y los recursos colocados bajo
la decisin directa del presidente de los EE.UU. Se implementa el Estado de Bienestar, para
salvar al capitalismo de la Crisis.
Hay un cambio en la poltica internacional, y los esfuerzos se orientan a pasar de
una potencia regional a una global, capaz de controlar el mundo capitalista.
En 1933 Roosvelt plantea en Montevideo la Poltica del Buen Vecino, en la que
aparece la idea de A.L. como un rea homognea, susceptible, por lo tanto de una poltica
coherente, sistemtica y vlida para cada una de las unidades nacionales, una poltica que
reemplace los elementos de fuerza de la etapa anterior por elementos de asociacin segura,
de comunidad de intereses y por una visin poltica compartida. Esto supone la idea de dos
Amricas (la Angloparlante y la Ibrica), ligadas por un nexo jurdico, con un conjunto de
acuerdos de carcter estable y permanente.
Son dos los terrenos en los que se plasma esto:
Asociacin militar: en 1947 en la conferencia de Ro de Janeiro se suscribe el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). Se establece un mecanismo de seguridad
colectiva.
Asociacin poltica: en 1948 se da la remodelacin del viejo sistema panamericano de
finales del S. XIX. Se crea la OEA y la Carta de Bogot. Se establece el vnculo poltico, el
acoplamiento de intereses polticos y diplomticos de cara al SI, a la ONU y a la
correlacin de poderes globales.
El consenso bipartidista se mantiene aunque los demcratas se caracterizan por ser ms
dados a las formulaciones ambiciosas (poltica del buen vecino, Alianza para el progreso de
Kennedy, polaca de DD.HH. de Carter), aunque estos espectaculares anuncios no son de
fcil implementacin y encuentran obstculos en la asignacin de recursos por parte del
Congreso. Los Republicanos son ms pragmticos, sus polticas nunca tienen carcter
global, son puntuales, privilegian las relaciones bilaterales con cada pas. Igualmente desde
la administracin Roosvelt hasta fines de la administracin Ford los asuntos de A.L. son
manejados de forma muy consensual.
3 Etapa 1977 - Insercin de la Poltica latinoamericana en los esfuerzos de
recomposicin de la hegemona internacional de EE.UU.
A principios de los 70 se da un desajuste domstico norteamericano, conflictos con
las minoras tnicas particularmente la rebelin de los grupos negros, problemas con las
capas ms jvenes en torno al reclutamiento para Vietnam, a partir de esto se rompe el
consenso bipartidista.
E.M.
67
Aparecen los problemas econmicos (Shocks de Nixon, prdida de competitividad
frente a Europa y Japn, adems del Shock petrolero), problemas militares (desaparece la
SEATO, el CENTO y se dificulta el manejo del TIAR). Surge la idea de que EE.UU. no
puede seguir teniendo enfoques regionales, por lo que surge una nueva categorizacin, en la
que deja de importar la cuestin geogrfica. EE.UU. debe mantener una relacin preferente
con los pases al borde de alcanzar el desarrollo autosostenido, son socios naturales (Brasil,
Arabia Saudita, Nigeria, tanzania, Corea del Sur, Taiwn, India). Luego viene una clase
media de los pases del 3er mundo, no son grandes ni tienen importantes recursos naturales,
pero tienen cierta capacidad poltica local o regional o alguna capacidad productiva
(Colombia, Per, Kenia, etc.). Al final vienen los poco influyentes, desesperadamente
pobres (Hait, Bangladesh, Bolivia, Nicaragua, etc.)
Se da un enfoque globalista:
Es el conjunto de los pases en desarrollo mirando su influencia en el SI global lo
que determina la poltica de EE.UU. en cada una de las regiones.
Para Carter este Globalismo era ideolgico-econmico, basado en el eje Norte-Sur.
Para Reagan va a ser Geopoltico-estratgico, retomando el eje este-oeste, y hay una
nueva priorizacin de de zonas estratgicas vitales (Golfo prsico, frica Subsahariana y
A.L.). A la URSS hay que controlarla donde ms puede crecer, esto es en el 3er mundo.
Relaciones con EE.UU., diseo cooperacin conflicto
Desde la administracin Kennedy-Johnson no haba una poltica activa para la
regin. Sin embargo durante la administracin Carter el regionalismo cedi lugar al
Globalismo (tratar al sur como una unidad). El Globalismo econmico de Carter
consideraba a los pases desde un punto de vista de su importancia para el SI y de su
desarrollo econmico, ms que por su pertenencia a una determinada regin. El Globalismo
de Reagan tuvo contenidos estratgicos
Las acciones de Bush para la regin fueron a travs de una poltica mixta, con la utilizacin
de electos de fuerza y cooperacin. La invasin a panam, la jerarquizacin de la lucha
contra el narcotrfico y las crecientes presiones en los temas de agenda econmica fueron
muestras claras de las distintas dimensiones de la poltica de fuerza. La iniciativa para las
Amricas, la reactivacin de la OEA y la aparicin de una agenda regional dieron lugar a la
generacin de una instancia mayor de coincidencia entre EE.UU. y A.L. a partir de inicios
de los 90. La dependencia de la regin frente a EE.UU. lo lleva a aceptar una agenda
propuesta por Washington.
Clinton estableci relaciones fluidas con los gobiernos regionales, mostrndose como un
poltico comprometido con la realidad social de cada pas a punto tal de ser respetado por la
centro-izquierda latinoamericana y la socialdemocracia, y realizando giras tanto por
Amrica del sur como por el caribe y Amrica Central. Su agenda enfatiz la cooperacin,
aunque no se pudieron evitar cuestiones de agenda negativa reclamadas por algunos
actores, como el bloqueo a Cuba y la lucha contra las drogas canalizada a travs de una
serie de acciones punitivas contra los estados productores (Plan Colombia)
E.M.
68
George W. Bush enfatiz las relaciones con Mxico, promovi un rea de libre comercio
continental, y mantuvo el aislamiento Cubano.
Luego del 11S cambia la poltica exterior de EE.UU., se parte de la debilidad de los
estados latinoamericanos como garantes de la seguridad (triple frontera, narcotrfico).
E.M.
69

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Relaciones Internacionales

RRII Acciones e interacciones que se producen entre los actores internacionales en

Orden Internacional es el conjunto de reglas de juego, implcitas o explicitas. Para

Regmenes Internacionales Conjuntos de principios, normas, percepciones, en

(*) - Las organizaciones internacionales:

Pueden ser Universales, las que estn abiertas a la participacin potencial de

Tambin, segn sus fines pueden ser: 1- de funciones diversificadas o fines

El tercer criterio de diferenciacin es la estructura institucional o la modalidad de

Estado, Org. Internacionales,

Teoras del Sur:

El paso de la dependencia a la autonoma slo se puede lograr, segn Puig, en la medida

Contencin selectiva: (45-50)

De 1969 a 1979 se da la etapa de distensin, porque el modelo de bipolarismo rgido

Linkage: EE.UU se reserva el derecho de tener

El Nuevo Orden Internacional:

Guerra del Golfo:

El Orden Econmico Internacional:

UNCTAD (conferencia de la ONU para la cooperacin y el desarrollo 23/6/1964):

Etapas de Procesos de integracin Regional:

Administracin Carter: (1977-1981)

Evaluacin de la administracin Carter:

Administracin Reagan: (1981-1989)

Administracin Bush: (1989-1992)

Administracin Clinton: (1993-2000)

Administracin G. W. Bush: (2001-2008)

Repblica Popular China

Apertura forzada (1830 1949)

Dcada de los 80:

Dcada de los 90:

Van Klaveren, Alberto

Procesos de Integracin regional

Insulza, Jos Miguel

Evolucin de la Poltica Norteamericana hacia A.L.

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