1

Presentacin
El cuidado del ambiente se ha constituido en un aspecto estratgico y global que conlleva la adopcin de diversas medidas
por parte de las naciones, las organizaciones, las empresas y
las personas.
En el caso de las organizaciones, las cuestiones ambientales se
encuentran cada vez ms ligadas a las decisiones y a la ejecucin habitual de actividades de gestin.
En particular para los organismos y entidades que conforman
el Sector Pblico Nacional, los roles en materia ambiental
abarcan diversas responsabilidades que se extienden desde
la formulacin de polticas y normas, y su fiscalizacin, hasta la
gestin ambiental propiamente dicha.
A partir del compromiso de SIGEN con el ambiente, y considerando sus funciones como rgano rector del control interno
en el mbito del Sector Pblico Nacional, se emite la presente
Gua para la ejecucin de Auditoras Ambientales, a ser utilizada por parte de SIGEN y las Unidades de Auditora Interna
bajo su coordinacin.
La Gua constituye un instrumento para las tareas de control,
alineado con la Visin de SIGEN: El sistema de control interno
que gua y coordina la Sindicatura General de la Nacin, contribuye al logro de los objetivos de gobierno.

Preocupacin por el ambiente en SIGEN

En el mbito de la Sindicatura General de la Nacin, se vienen adoptando diversas medidas alineadas con la gestin ambiental que se
materializan, entre otras, en las siguientes lneas de accin:
Acciones de difusin, concientizacin y capacitacin
A travs del Instituto Superior de Control de la Gestin Pblica dependiente de SIGEN, se ha puesto en marcha el curso de Especializacin en Control de la Gestin Ambiental, para capacitar a personal
del Estado, abarcando a funcionarios del mbito nacional, as como
de provincias y municipios.
Reduccin del uso de papel
Se encuentra implementado el procedimiento de digitalizacin de
archivos y documentacin, y se han establecido diversos procedimientos internos mediante el uso de formularios electrnicos, los
cuales sern ampliados paulatinamente.
Compromiso con la responsabilidad social
Se han adoptado acciones tendientes a concientizar y analizar aspectos de responsabilidad social, tanto desde la perspectiva de las
evaluaciones y actividades de control que se llevan a cabo, como
desde la difusin y capacitacin en temas de responsabilidad social.
Al respecto, se han puesto en marcha capacitaciones especficas en
relacin con la Responsabilidad Social, considerando siempre en estos aspectos la temtica ambiental.
Lo expuesto queda asimismo evidenciado, con la participacin de
SIGEN en el Primer Congreso Internacional de Responsabilidad Social (CIRS) llevado a cabo en Buenos Aires en el ao 2013.

 Convenio de reciclado con el Hospital Garrahan

Se ha suscripto un convenio de reciclado con el Hospital Garrahan,
por el cual se han dispuesto cajas para el reciclado de papel en todos los pisos del edificio, as como dispositivos para recoleccin de
tapitas de gaseosa, con fines de reciclado.
Teletrabajo
Se encuentra en marcha la implementacin paulatina del teletrabajo
para diversas actividades, segn el marco dispuesto por el Ministerio
de Trabajo. Esta iniciativa permite, entre otros beneficios, contribuir
con el medio ambiente al reducir el uso de medios de transporte por
parte de los empleados teletrabajadores.
Iniciativas de ahorro de energa
Mediante diversas medidas, se incentiva el uso eficiente de la energa, tanto en elementos de calefaccin y aire acondicionado, como
respecto de la electricidad y agua, a partir de sensores automticos
que reducen el desperdicio.
Las medidas expuestas, se suman a las actividades de control y evaluacin especficas que realiza la Sindicatura General de la Nacin
sobre temas ambientales, las cuales son desarrolladas sobre los organismos y entidades del Sector Pblico Nacional, por parte de un
equipo de profesionales especialistas en la materia.
Como fuera mencionado anteriormente, se adopta en esta instancia,
la decisin de avanzar un paso ms, emitiendo esta Gua para la ejecucin de Auditoras Ambientales.

Para el desarrollo de la Gua se ha considerado como fundamento un

conjunto de documentos emitidos por la Organizacin Internacional
de las Entidades Fiscalizadoras Superiores - INTOSAI (International
Organization of Supreme Audit Institutions), a cargo del Grupo de
Trabajo sobre Auditora del Medio Ambiente (The Working Group on
Environmental Auditing - WGEA), as como tambin la experiencia de
los propios equipos de trabajo de SIGEN, especialistas en materia de
auditora ambiental.
Buenos Aires, mayo de 2014.

Daniel Reposo
Sndico General de la Nacin

INTRODUCCIN

El control interno y la auditora del ambiente

en el Sector Pblico Nacional
Las acciones de gestin llevadas a cabo por las organizaciones, tienen consecuencias sobre el medio ambiente. Las actividades de las distintas jurisdicciones, organismos, empresas y sociedades que componen el Sector Pblico Nacional, llevan
asimismo, aparejadas afectaciones o impactos sobre el ambiente que pueden variar
en su grado y extensin, de acuerdo a las caractersticas de las responsabilidades,
funciones, productos y servicios por ellas generados.
El rol del Estado en materia ambiental abarca la responsabilidad por la formulacin
de polticas ambientales, la elaboracin de regmenes normativos, su fiscalizacin y
la gestin ambiental en el seno del propio Estado.
Las responsabilidades sobre el control interno, que competen a quienes estn a
cargo de la gestin de las organizaciones que conforman el Sector Pblico Nacional, abarcan tambin los aspectos ambientales de acuerdo a sus misiones y funciones especficas.
En este orden, la implementacin de los mecanismos de control interno debe abarcar la estrategia, las polticas y procedimientos en materia ambiental, la definicin
de las responsabilidades por el control de estos aspectos, as como los pertinentes
esquemas de rendicin de cuentas.
Como rgano de control interno, normativo, de supervisin y de coordinacin del
Poder Ejecutivo Nacional, compete a la Sindicatura General de la Nacin la emisin de normas de control y de auditora interna a aplicar. En este marco, se ha
desarrollado la presente Gua para Auditoras Ambientales, que constituye un instrumento para las tareas de control en el mbito de las jurisdicciones y entidades
del Sector Pblico Nacional, orientado a asistir a la gestin y la toma de decisiones,
en pos de contribuir al logro de los objetivos de gobierno.
Ha sido desarrollada considerando los documentos propuestos por INTOSAI en
relacin con la temtica medioambiental y la propia experiencia de SIGEN en la
materia, a fin de orientar el proceso de maduracin de las actividades de control in-

terno, teniendo en cuenta no slo las afectaciones e impactos de las actividades, productos y servicios sobre el ambiente, sino tambin de aquellos relacionados con los
bienes y servicios correspondientes a la gestin de las organizaciones involucradas.

Principales antecedentes internacionales en relacin

con el desarrollo sustentable y el ambiente.
El informe titulado Nuestro Futuro Comn -tambin conocido como Informe
Brundtland-, presentado en 1987 por la Comisin Mundial para el Medio Ambiente
y el Desarrollo de la Organizacin de las Naciones Unidas, centr su anlisis en
la problemtica existente entre el desarrollo, la pobreza y la destruccin del ambiente. Dej expuesto que el camino que la sociedad global haba tomado en pos
del desarrollo econmico, estaba por un lado, daando de manera irreversible el
ambiente, y por otro lado, dejando a una gran cantidad de personas en la pobreza
y la vulnerabilidad.
Puso de manifiesto que para abordar la solucin de una problemtica tan significativa se necesitaba el establecimiento de un nuevo paradigma conceptual superador.
Dicho concepto-paradigma se conoce como Desarrollo Sustentable, definindose como tal a aquel tipo de desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades; mediante el desarrollo sustentable se lograran
integrar en la toma de decisiones y fijacin de objetivos, no solo valoraciones econmicas sino tambin sociales y ambientales.
Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deberan definir
desde el punto de vista de su sustentabilidad ambiental.
Otro hito de fundamental importancia fue La Cumbre de la Tierra de la ONU,
celebrada en 1992 en Ro de Janeiro, donde se tom este nuevo paradigma como
hilo conductor y se logr consensuar el establecimiento del Programa XXI, por
el cual 179 gobiernos, entre los que se encuentra Argentina, acordaron adoptar
un conjunto de estrategias integradas, con el propsito de detener y revertir las
consecuencias negativas de las actividades humanas sobre el ambiente; y fomentar
-en todos los pases- el desarrollo econmico sustentable, desde el punto de vista
ambiental.

La Constitucin Nacional y las

Leyes de Presupuestos Mnimos.
Con posterioridad a la Declaracin de Ro de 1992 aludida precedentemente, en
1994 se produjo en la Repblica Argentina la reforma de la Constitucin Nacional,
incorporndose a su texto el concepto de desarrollo sustentable:
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;
y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Adicionalmente, en el mbito nacional durante el ao 2002, se han promulgado
importantes leyes de presupuestos mnimos (tutela ambiental uniforme o comn
para todo el territorio nacional), entre ellas la Ley General del Ambiente N 25.675
-Poltica Ambiental Nacional-, la cual establece los principios de poltica ambiental.
Entre los principios de poltica ambiental establecidos en la referida Ley, se destacan el principio de prevencin y el principio precautorio. Si bien ambos tratan
de impedir la consumacin del dao, el principio preventorio trabaja sobre la certidumbre, es decir sobre el riesgo cierto y comprobado, mientras que el precautorio
lo hace sobre la incertidumbre -riesgo potencial e hipottico-.
La Ley General del Ambiente enuncia el primero, es decir el principio preventivo,
diciendo que las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern de
manera integrada y prioritaria, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre
el ambiente se puedan producir.
Por otra parte, el segundo principio -precautorio-, es tratado en la norma citada
al declarar que cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la ausencia de
informacin o de certeza cientfica, no deber usarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
Asimismo, la norma prev los mecanismos para garantizar el financiamiento de la
recomposicin del dao ambiental de incidencia colectiva que se pudiere producir.
El artculo 22 de la Ley N 25.675 instituye que toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y
sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad

suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su

tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar
un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones
de reparacin.
Por su parte, el artculo 28 establece que el que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior. En caso de que
no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva ser determinada por la
justicia ordinaria interviniente.

El pacto global
En otro orden de ideas, Argentina suscribi el 23 de abril de 2004 en Buenos Aires,
el Pacto Global -iniciativa auspiciada por la Organizacin de las Naciones Unidas
para crear empresas socialmente responsables en todo el mundo-.
Dicho Pacto, tiende a aumentar la responsabilidad social empresaria en los campos
de los derechos humanos, los estndares laborales y el ambiente.

GUA PARA AUDITORAS AMBIENTALES

Elementos a considerar
La Unidad de Auditora Interna debe contemplar la ejecucin de auditoras ambientales, teniendo en consideracin las responsabilidades de la organizacin, las
actividades de gestin que lleven aparejadas afectaciones o impactos al ambiente,
as como las condiciones y medio ambiente de trabajo imperantes. A tal efecto
se deber realizar una clasificacin de la organizacin segn los criterios que se
exponen en la presente Gua. Las auditoras ambientales deben incluirse en el planeamiento pertinente, siguiendo los procedimientos, normas de control interno y
auditora gubernamental que rigen al resto de las auditoras1.
De acuerdo al grado de afectacin o impacto ambiental de la organizacin, la Unidad de Auditora Interna determinar la necesidad de aplicar tcnicas y metodologas de evaluacin particulares, as como la participacin de especialistas de otras
disciplinas.
Los responsables de llevar a cabo la ejecucin de las auditoras ambientales, deben
reunir los requisitos de competencia tcnica, independencia y autoridad para elaborar los informes.
A continuacin se exponen diversos elementos que, segn el alcance determinado
para la auditora, pueden ser considerados en la ejecucin de una auditora ambiental.

de las responsabilidades y del

1. Caracterizacin
impacto sobre el ambiente de la Organizacin.
Para abordar las labores de auditora, es necesario caracterizar a la organizacin
segn dos criterios: en funcin de sus responsabilidades y funciones; y de acuerdo
al nivel de afectacin e impacto sobre el ambiente y las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) imperantes. Esta caracterizacin debe documentarse y
mantenerse como respaldo de las labores de la Unidad de Auditora Interna.

1
En igual sentido, INTOSAI propone similar criterio, segn las conclusiones arribadas durante la XV
INCOSAI (El Cairo), que especifica que las Normas de Auditora de la INTOSAI son aplicables tambin,
para la planificacin, operacin e informacin de la auditora medioambiental.

10

La Caracterizacin o Clasificacin de la organizacin considerando lo establecido

en los siguientes puntos, permitir al auditor interno -junto con otros elementos
de juicio disponibles-, determinar el alcance de la labor de auditora ambiental a
desarrollar.
En ese sentido, debe realizarse un anlisis detallado considerando los criterios que
se exponen a continuacin.

1.1
De acuerdo a las responsabilidades y actividades, se debe clasificar a la organizacin segn lo siguiente2 :
Entidades cuyas actividades afectan directa o indirectamente al medio ambiente,
ya sea de manera positiva -como por remediacin y rehabilitacin- o negativa -por
contaminacin o explotacin no sustentable-.
Entidades con poderes para producir formulacin y regulacin de la poltica
medioambiental, o para influir en ellas -ya sea en mbito internacional, nacional o
local-.
Entidades con poder para controlar y fiscalizar acciones medioambientales,
ejecutadas por terceros.

1.2
Se debe clasificar a la organizacin considerando el nivel de riesgo, afectacin o
impacto ambiental que produce y las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
imperantes.
Al respecto existen organizaciones que desarrollan fundamentalmente actividades
de ndole administrativa y su afectacin sobre el ambiente se acota al uso de recursos como energa, agua o insumos de oficina, generando residuos convencionales,
sin producir impactos mayores al ambiente.

Orientacin para la Ejecucin de Auditoras de Actividades con una Perspectiva Medioambiental

ISSAI 5110 INTOSAI.
2

11

Otras organizaciones pueden llevar a cabo actividades de ndole industrial que causen un significativo impacto en el ambiente.
Es por ello que resulta relevante clasificar a la organizacin considerando el siguiente criterio:
Organizaciones poco expuestas al riesgo ambiental, con un nivel de afectacin o impactos menor, las cuales posibilitan la implementacin de sistemas de
control ambiental integrados a los sistemas de control interno.
Organizaciones muy expuestas al riesgo ambiental, con un alto nivel de afectacin o impactos, que requerirn un subsistema de gestin ambiental especfico.
Para este anlisis, se debe considerar el posible impacto de las actividades regulares de la organizacin, adems de los programas cuyo principal objetivo sea la
proteccin o la mejora del ambiente.
En el Anexo I se exponen elementos a considerar en las auditoras ambientales,
segn el nivel de afectacin, impacto y riesgo ambiental determinado para cada
tipo de organizacin.

de las funciones organizacionales

2. Eficacia
en materia ambiental.
La ejecucin de auditoras abarcar la eficacia en la ejecucin de las funciones en
materia ambiental de la organizacin, ya sea con relacin a definicin de polticas,
regulacin, actividades de fiscalizacin o la gestin ambiental intra-institucional,
segn sea aplicable.
Es decir, segn las caractersticas y responsabilidades de la organizacin, la ejecucin de las auditoras abarcar:
La eficacia en la definicin de polticas, planes y programas.
La eficacia en la ejecucin de actividades asociadas con las polticas, planes y
programas definidos; de regulacin y fiscalizacin en materia ambiental.
La eficacia en la gestin ambiental intra-institucional.
La eficacia en la gestin de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

12

3. Poltica Ambiental.
3.1
Las labores de auditora debern orientarse a verificar si la organizacin dispone de
una poltica ambiental que defina sus objetivos y metas en la materia; considerando la naturaleza, escala e impactos generados sobre el ambiente (de acuerdo a los
criterios de clasificacin establecidos en puntos anteriores).

3.2
Como criterio de auditora, debe considerarse que la Poltica Ambiental Organizacional:
Se encuentre alineada con la Poltica Ambiental Nacional3 .
Establezca los objetivos ambientales de manera mensurable y cuantificable.
Contemple -en lo que se refiere al compromiso con la proteccin del ambiente- la
reduccin de la contaminacin a niveles compatibles con las regulaciones vigentes
y el apoyo en los procesos de mejora continua.

3.3
Por otra parte, tanto la Poltica como los planes y programas del Sector Pblico
Nacional, deben contemplar objetivos relacionados con el uso eficiente de recursos
renovables y no renovables.

de las responsabilidades por la gestin

4. Asignacin
ambiental de la organizacin.
La labor de auditora debe incluir el anlisis de la asignacin de responsabilidades
relativas a la gestin de temas ambientales en el seno de la organizacin. Al respecto, segn se asignen las responsabilidades, las mismas deben ser adecuadamente
documentadas en los puestos de trabajo correspondientes, aprobadas y notificadas
formalmente.

Definida en la Ley General del Ambiente N 25.675.

13

de gestin ambiental, responsabilidad so5. Sistema

cial, energa, salud y seguridad ocupacional.
Es necesario considerar la necesidad de que la organizacin disponga de un sistema de gestin ambiental que contemple -de acuerdo a sus caractersticas- las prcticas recomendadas en las normas ISO Serie 14000, 26000, 50001 y OHSAS 18000
(y eventualmente las Directivas sobre Evaluacin Ambiental Estratgica), segn se
expone someramente en el Anexo II.
El tipo, nivel de detalle y complejidad del sistema de gestin ambiental, as como
la extensin de la documentacin y los recursos que se dediquen, debern determinarse en funcin de factores como: el alcance del sistema, el tamao de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, productos y servicios, riesgos e impactos
ambientales.

y fondos de restauracin por riesgos

6. Previsiones
ambientales.

6.1
Segn la responsabilidad y el nivel de impacto ambiental de la organizacin, la
labor de auditora debe enfocarse en verificar la existencia de un anlisis de los riesgos ambientales que puedan estar asociados a las actividades de la organizacin.
Dicho anlisis debe ser documentado y revisado peridicamente a fin de asegurar
su actualizacin. Las recomendaciones contributivas de la labor de auditora pueden considerar, para el anlisis, los riesgos expuestos en el listado -no limitativoque se adjunta en el Anexo III, as como la normativa especfica vigente para la
clasificacin y determinacin de niveles de riesgo y contratacin de seguros, segn
la reglamentacin establecida.

6.2
Cuando las actividades llevadas a cabo por la organizacin puedan ser riesgosas para
el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, se verificar el desarrollo
e implementacin de los procedimientos de gestin, control y remediacin apropiados a cada caso. Tales procedimientos deben contemplar, la estimacin y valoracin
de activos y pasivos ambientales, debiendo estar documentados y aprobados.

14

Los procedimientos deben considerar, segn corresponda, los mecanismos para la

minimizacin de riesgos, la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y
la recomposicin de los daos causados por la contaminacin4 .

6.3
Cuando las actividades llevadas a cabo por la organizacin puedan resultar riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, se verificar
la instrumentacin de las siguientes medidas previstas en el artculo 22 de la Ley
General del Ambiente N 25.675:

6.3a
La contratacin de un seguro de cobertura, con entidad suficiente para garantizar
el financiamiento de la recomposicin del dao que por su tipo pudiere producirse.

6.3b
En base al nivel de riesgo determinado, si se ha integrado un fondo de restauracin
ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.

7. Cumplimiento de normas y regulaciones.

La labor de auditora contemplar la verificacin del cumplimiento de todas las
normas vigentes que resulten aplicables a la organizacin en temas ambientales,
considerando las actividades llevadas a cabo, impacto ambiental producido y zonas
geogrficas afectadas.
Debe considerarse la normativa aplicable a nivel nacional, local e internacional,
de corresponder. En caso de resultar aplicable, deben tenerse en cuenta asimismo
convenios nacionales e internacionales.

Segn lo establecido en la Ley General del Ambiente N 25.675, art. 2, inc. k).

15

8.

Interaccin con otras organizaciones para el control

de impactos ambientales.

Dado que la problemtica ambiental atraviesa la mayora de las jurisdicciones, entidades, empresas y sociedades del Sector Pblico Nacional, se plantea la necesidad
de abordar su control desde la perspectiva de anlisis transversal, para lo cual la
organizacin deber interactuar con las otras jurisdicciones que resulten competentes de acuerdo al caso.

9.

Valoracin y registracin de costos

y pasivos ambientales

Las tareas de auditora abarcarn, de corresponder, el anlisis de los criterios de

registracin de los aspectos medioambientales en los estados contables, analizando si la entidad ha reconocido, valorado y divulgado apropiadamente los costos,
pasivos y activos relativos a temas ambientales. Lo expuesto ser considerado en
particular, para las empresas y sociedades fiscalizadas.

10. Indicadores ambientales.

Las labores de auditora abarcarn el anlisis de los indicadores de la organizacin
con relacin a asuntos ambientales, verificando que estos reflejen de manera apropiada su gestin.
La informacin e indicadores ambientales deben resultar apropiados a las necesidades de la autoridad, para permitirle monitorear oportunamente los avances y
cumplimiento de los objetivos medioambientales planteados.

11. Ejecucin de programas y proyectos ambientales.

En caso de organizaciones con programas medioambientales en marcha, la labor
de auditora abarcar la verificacin de su ejecucin, considerando los criterios de
eficacia, eficiencia y economa aplicables a la gestin.

Buenos Aires, mayo de 2014.

16

ANEXO I

Elementos a considerar en el Relevamiento

Preliminar y Caracterizacin

Relevamiento y Caracterizacin Ambiental

Para llevar a cabo la auditora ambiental, ser necesario proceder inicialmente a

caracterizar a la organizacin, tanto en relacin a sus responsabilidades y funciones
como respecto de su afectacin e impacto sobre el ambiente y las condiciones y
medio ambiente de trabajo.
Esta Caracterizacin Ambiental comprender lo siguiente:
Recopilacin y anlisis de la normativa aplicable en materia ambiental, responsabilidad social empresaria, gestin de la energa, y de condiciones y medio ambiente de trabajo.
Existencia de un Plan Estratgico Organizacional. Anlisis de aspectos ambientales dentro del referido Plan y menciones a la Poltica Ambiental Organizacional.
Acciones desarrolladas por la organizacin generadoras de impactos ambientales
significativos y contaminacin. Anlisis de las actividades, los planes, proyectos y
programas de la organizacin, relativos a la generacin de impactos ambientales
significativos.
Relevamiento de la apropiada identificacin de procesos generadores de contaminacin por parte de la organizacin, as como de las sustancias contaminantes.
Relevar si se ha determinado el tipo y grado de contaminacin, afectacin e impacto sobre el medio ambiente, generado por las actividades, planes, programas o
proyectos de la organizacin.
Anlisis de medidas adoptadas por los sectores competentes para remediar las
reas degradadas. Es decir, deteccin de medidas de mitigacin, correccin y/o
prevencin aplicadas en relacin a temas ambientales.
17

 Identificacin de eventuales deudas generadas por obligaciones legales, administrativas, contractuales o judiciales que impliquen pagar, compensar, manejar, reparar, prevenir o mitigar los efectos ambientales negativos. Tambin conocidos como
Pasivos Ambientales.
Utilizacin de Buenas Prcticas Ambientales en Oficinas.
Utilizacin de estndares y sistemas de gestin (ISO 14000, 26000 y 50001 y
OSHAS 18000), situacin de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y actividades de control. Es decir, determinar si la organizacin ha implementado algn
Sistema de Gestin (Ambiental, Responsabilidad Social, Energtico, Salud y Seguridad Ocupacional) y Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Utilizacin del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental EIA, o de
Evaluacin Ambiental Estratgica EAE (ver Anexo II).
Anlisis de asignacin de responsabilidades en materia de gestin ambiental.
La informacin relevada permitir emitir un Informe Preliminar en el cual se deje
constancia de la caracterizacin ambiental de la organizacin. De corresponder, se
incluirn asimismo, las recomendaciones preliminares que la Unidad de Auditora
Interna pudiera considerar apropiadas.
Por otra parte, luego del relevamiento y caracterizacin realizada, se podr avanzar
en la preparacin del programa de auditora detallado de acuerdo a los riesgos
identificados5.

Consideraciones sobre el alcance de las tareas de

auditoria segn el nivel de riesgo ambiental

B1

Organizaciones con riesgo ambiental de bajo nivel

Para aquellas organizaciones que -luego de la clasificacin realizada segn el punto

1.2 de la Gua- arrojen un riesgo ambiental de bajo nivel, el alcance de la labor de
auditora podr limitarse a los aspectos ambientales bsicos de la organizacin,
tales como uso de recursos, disposicin de residuos, y las condiciones y medio
ambiente de trabajo.
5

18

Aplicando similares procedimientos que en otros tipos de auditoras, segn lo establecido en las
Normas aplicables de Auditora Interna y Manual de Control Interno Gubernamental.

Por su parte, no ser necesaria una alta periodicidad en la ejecucin de este tipo
de auditoras.

B2

Organizaciones muy expuestas al riesgo ambiental

En las organizaciones que se encuentren muy expuestas al riesgo ambiental, de

acuerdo a lo expuesto en el punto 1.2 de la Gua, la labor de auditora deber realizarse de manera exhaustiva y con un amplio grado de detalle.
En estos casos la periodicidad de las auditoras ambientales deber ser alta, en el
marco del plan estratgico de la Unidad de Auditora Interna.
Debern cubrirse, adems de las problemticas ambientales de la organizacin, las
medidas correctivas adoptadas y a adoptar. Este tipo de auditoras ambientales detalladas, deber aplicarse en todas aquellas organizaciones cuyas actividades involucren:
Operacin, transporte y almacenamiento de sustancias peligrosas, radioactivas
(cualquiera sea su estado de agregacin); y aquellas que requieran de especficos
niveles de bioseguridad.
Residuos peligrosos, radiactivos (de alta, media y baja actividad), patolgicos
y residuos provenientes de procesos de produccin y laboratorios que requieran
niveles especficos de bioseguridad.
Residuos slidos y generacin de efluentes lquidos y gaseosos, provenientes de
procesos industriales, no conceptualizados como peligrosos por la ley.
Instalaciones industriales en general, de infraestructura y medios de transporte
terrestre, martimo o areo, de explotacin minera, de generacin y de transporte
de energa.
Investigacin y explotacin forestal, agro-ganadera y pesquera.
Hospitales y centros de salud.
Instalaciones militares: bases e instalaciones de produccin e investigacin.
Centros y laboratorios de produccin e investigacin.
Mercados concentradores.
19

Se aplicar asimismo en organizaciones que planifiquen y/o desarrollen planes, proyectos y programas que provoquen impactos significativos en el sistema ambiental,
que den lugar a afectaciones de gran magnitud, extensin y permanencia en el
tiempo, sobre los subsistemas biofsico y social que lo componen, y que manifiesten efectos ambientales negativos de escala interjurisdiccional.
De igual forma, ser aplicado en organizaciones que presenten riesgo industrial o
condiciones de medio ambiente del trabajo inadecuadas.
La labor de auditora ambiental deber documentarse detalladamente, comprendiendo, entre otros, los siguientes aspectos:
Anlisis de las causas generadoras de impactos ambientales significativos, riesgo
industrial, contaminacin y/o CyMAT inadecuadas.
Identificacin y anlisis de las medidas adoptadas por la organizacin, de orden
preventivo, correctivo y de mitigacin de los impactos ambientales significativos,
riesgo industrial, contaminacin y/o CyMAT inadecuadas.
Determinacin y anlisis del grado de interaccin con otras organizaciones, para
la evaluacin y control de impactos ambientales interjurisdiccionales.
Anlisis de la confiabilidad de la informacin sobre valoracin de eventuales deudas generadas por obligaciones legales, administrativas, contractuales o judiciales
que impliquen pagar, compensar, manejar, reparar, prevenir o mitigar los efectos
ambientales negativos. Anlisis de la adecuada registracin de estos aspectos.
Anlisis de la efectividad y procedimientos de control correspondientes a los cursos de accin tendientes a plantear la solucin de los pasivos ambientales.
Anlisis de los indicadores de la organizacin referidos a aspectos ambientales
de sus actividades, verificando que estos reflejen de manera apropiada su gestin.
Evaluacin de programas ambientales en marcha, analizando su eficacia e impacto.
Anlisis y seguimiento de informes sobre CyMAT a la mxima autoridad.
Anlisis del cumplimiento de la normativa aplicable a la organizacin.
En el diagrama adjunto se presentan la secuencia lgica y los elementos componentes del flujo de informacin, necesarios para alcanzar la imagen objetivo o
escenario deseado (ver Anexo II) recomendado para una adecuada gestin de la
problemtica ambiental organizacional.

20

RELEVAMIENTO Y CARACTERIZACIN
AMBIENTAL PRELIMINAR

FASES:
Relevamiento
Caracterizacin
Emisin de Documento

AUDITORA AMBIENTAL PRELIMINAR

Informe de Caracterizacin Ambiental Preliminar

ORGANIZACION MUY EXPUESTA

A RIESGO AMBIENTAL?

SI

NO
AUDITORA AMBIENTAL INFORME FINAL
DE ALCANCE REDUCIDO

ESCENARIO DESEADO

GBPA (1)

Implementacin
Normas ISO
CyMAT (2)

EAE PPP (3)

AUDITORA AMBIENTAL
INFORME FINAL DE
ALCANCE AMPLIO

1. GBPA: Gua de Buenas Prcticas Ambientales en Sedes Administrativas

2. Normas ISO: 14000, 18000, 26000, 50001 y CyMAT
3. EAE PPP: Evaluacin Ambiental Estratgica de Polticas, Planes y Programas

21

ANEXO II

Escenario deseado
Se exponen a continuacin los Sistemas que componen la Imagen Objetivo o
Escenario Deseado que pueden considerarse al formular recomendaciones a las
organizaciones del Sector Pblico Nacional, para contribuir a una adecuada gestin
en materia ambiental. El alcance de las recomendaciones depender de la situacin
inicial en la que se encuentre la organizacin bajo anlisis.
En todos los casos la utilizacin de los estndares o buenas prcticas que a continuacin se exponen, puede considerarse complementaria al cumplimiento de la
normativa vigente y nunca de aplicacin supletoria de la misma.
En el caso de tratarse de organizaciones con riesgo ambiental de bajo nivel (de
acuerdo a la caracterizacin del punto 1 de la Gua), el alcance de las recomendaciones puede abarcar lo expuesto en las buenas prcticas ambientales y los estndares ISO 14000, 26000, 50001 y OSHAS 18000, segn el caso.
Por su parte, si de acuerdo a la caracterizacin referida, se tratase de organizaciones
muy expuestas al riesgo ambiental, adems de las buenas prcticas y estndares
citados anteriormente, podr considerarse recomendar asimismo, cuestiones relativas a la metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica.
A continuacin, se expone una sntesis de los elementos mencionados.

Buenas Prcticas Ambientales

Es recomendable la elaboracin de un Manual de Buenas Prcticas Ambientales,
redactado de acuerdo a las necesidades de la organizacin.
Mediante stas, se pretende introducir en el seno de la organizacin, un conjunto
de prcticas habituales de oficina que conlleven a una reduccin de la afectacin
ambiental provocada por su actividad. Aunque esta afectacin puede percibirse
como de bajo o poco significativo impacto, es posible llevar a cabo acciones encaminadas a su prevencin o reduccin.
Estas Buenas Prcticas presentan una serie de pautas de comportamiento en relacin con los aspectos ambientales que han sido identificados, es decir aquellos

22

elementos de las actividades, productos o servicios de la organizacin que, interactuando con el ambiente, producen un impacto asociado.
En ellas se introducen conceptos recomendados:
Reducir la utilizacin de insumos y recursos, mediante una mayor eficiencia en su
consumo. Se generan de este modo, menos residuos y se optimiza la utilizacin de
agua y energa.
Reutilizar: Consiste en alargar el ciclo de vida de un insumo.
Reciclar: Esta prctica supone la recuperacin de un insumo o recurso. Es la alternativa a los conceptos de reduccin y reutilizacin expuestos precedentemente.
Adems de las acciones antes mencionadas, es necesario destacar la necesidad
de adoptar medidas tendientes a realizar una adecuada gestin de los residuos de
ofimtica, pilas y bateras.
Todos estos conceptos deben utilizarse en la elaboracin de una Gua o Manual
de Buenas Prcticas Ambientales, redactado de acuerdo a las necesidades de la
organizacin.

Sistema de Gestin Ambiental - Norma ISO Serie 14000

A nivel mundial se reconoce que para alcanzar el desarrollo sustentable, se necesitar la integracin de los aspectos ambientales a la gestin administrativa de las
organizaciones.
Las normas de la serie ISO 14000 son aplicables a todo tipo de organizacin, con
condiciones geogrficas, sociales y culturales diversas.
El Estndar Internacional para Sistemas de Gestin Ambiental, ISO 14001, destaca
los siguientes elementos que se consideran prcticas recomendadas:6

Orientacin para la Ejecucin de Auditora de Actividades con una

Perspectiva Medioambiental ISSAI 5110 INTOSAI.

23

 Implementacin de una poltica medioambiental.

Planificacin - teniendo en cuenta aspectos medioambientales, y requisitos legales y de otra ndole; establecimiento de objetivos y metas, e introduccin de
programas de gestin medioambiental.
Implementacin y operacin - establecimiento de estructuras y responsabilidades, formacin de personal y comunicacin de los requisitos fundamentales; documentacin de sistemas de gestin medioambiental; operacin de sistemas; y
preparacin de planes de emergencia.
Control y puesta en marcha de acciones correctivas - control y medicin; identificacin de no conformidad y puesta en marcha de acciones; y auditora de sistemas
de gestin medioambiental.
Control de la gerencia con respecto a todos los aspectos del sistema.

Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional Norma OHSAS 18000

Las Normas OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) 18000 se
orientan a la implementacin de un sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional. Han sido diseadas para ser compatibles con los estndares de gestin ISO
9000 e ISO 14000, relacionados con materias de Calidad y Medio Ambiente respectivamente. De este modo, facilita la integracin de los sistemas de gestin para
la calidad, el medio ambiente, la salud ocupacional y la seguridad en las empresas.
Estos sistemas comparten principios comunes de gestin basados, entre otros, en
el mejoramiento continuo, el compromiso de toda la organizacin y el cumplimiento de las normativas legales.
La aplicacin de las normas OHSAS 18000 permite:
Reduccin del nmero de personal accidentado mediante la prevencin y control
de riesgos en el lugar de trabajo;
Reduccin del riesgo de accidentes de gran envergadura;
Reduccin del material perdido a causa de accidentes y por interrupciones de
produccin no deseados;

24

 Posibilidad de integracin de un sistema de gestin que incluye calidad, ambiente, salud y seguridad;
Garanta de cumplimiento de la legislacin respectiva.

Otros estndares a tener en cuenta durante las auditoras para los anlisis y recomendaciones
Responsabilidad Social Norma ISO 26000
La ISO 26000 es una gua que establece lineamientos en materia de Responsabilidad Social (RS). Fue elaborada por un Grupo de Trabajo ISO en Responsabilidad
Social liderado por el Instituto Sueco de Normalizacin (SIS por sus siglas en ingls)
y por la Asociacin Brasilea de Normalizacin Tcnica (ABNT). La norma fue publicada en noviembre de 2010 y no tiene el propsito de ser certificatoria.
Apunta a que la organizacin disponga de elementos para la implementacin, mantenimiento y mejora de los marcos de responsabilidad social, buscando contribuir
al desarrollo sustentable. Otro de sus objetivos es incrementar la confianza y satisfaccin con la organizacin entre los accionistas y grupos de inters (incluyendo a
los responsables de la gestin).

Sistema de Gestin de la Energa - Norma ISO 50001

El estndar ISO 50001 especifica los requisitos para el establecimiento de un sistema de gestin de energa. Es de aplicacin en todo tipo de empresas y organizaciones -grandes o pequeas, tanto del mbito pblico como privado, bien se
dediquen a la provisin de servicios o a la elaboracin de productos-.
Este estndar especifica los requerimientos para establecer, implementar, mantener
y mejorar un sistema de administracin de energa, cuyo propsito es el de permitir
a una organizacin, adoptar un enfoque sistemtico para lograr el mejoramiento
continuo en materia de gestin de la energa, incluyendo eficiencia energtica,
seguridad energtica, utilizacin de energa y consumo. Apunta a permitir a las
organizaciones, reducir paulatinamente la utilizacin de energa y de esta manera,
sus costos y la emisin de gases de efecto invernadero.

25

Ha sido publicado por ISO en junio de 2011, considerando como basamento los
estndares ISO 9001 de sistemas de gestin de calidad e ISO 14001 de sistemas
de gestin ambiental.
De esta manera, la norma ISO 50001 constituye un elemento importante para que
la organizacin demuestre su compromiso con la mejora de su desempeo energtico. En esta norma, no se especifican metas cuantitativas, sino que cada organizacin elije las metas que desea alcanzar y posteriormente disea un plan de accin
para lograrlas.
El objetivo principal del estndar es mejorar el desempeo y la eficiencia energtica, en un ciclo de mejora continua.
En ese sentido, la gestin de la energa ayuda a las organizaciones a descubrir y a
aprovechar su potencial de eficiencia energtica, lo que puede acarrear beneficios
por el ahorro de costos y fortalecimiento de la imagen organizacional, a la vez de
contribuir a la proteccin climtica y del ambiente, entre otros.
La Norma ISO 50001 apunta a llevar a cabo las siguientes tareas -siguiendo el crculo de Deming de mejora continua-:
Planificar: Establecer un Plan Energtico para la organizacin, estableciendo
acciones concretas y objetivos para mejorar la gestin de la energa y la Poltica
Energtica de la organizacin.
Hacer: Implementar las acciones previstas en la planificacin.
Verificar: Monitorear los resultados a partir del anlisis de indicadores que permitan determinar el grado de cumplimiento de los objetivos.
Actuar: A partir de los resultados obtenidos, adoptar las medidas correctivas y
de mejora que fueran necesarias.

26

Evaluacin Ambiental Estratgica

Al momento de realizar la auditora y formular recomendaciones, particularmente
en organizaciones con impactos ambientales significativos, pueden tenerse en consideracin las prcticas atinentes a Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE).
El trmino especfico Evaluacin Ambiental Estratgica se refiere a la Directiva de
la Unin Europea con ese nombre (2001/42/CE), que apunt a ampliar los alcances
de las Evaluaciones de Impacto Ambiental basadas en la Directiva EIA 85/337/CE,
la cual en lugar de tener un alcance sobre la estrategia ambiental, slo se aplica a
determinados proyectos.
Ambos instrumentos -evaluacin ambiental estratgica y evaluacin de impacto
ambiental- tienen un carcter complementario y, por lo tanto, no se excluyen
mutuamente.
El concepto de Evaluacin Ambiental Estratgica se origin en Europa a partir de
experiencias relacionadas con el ordenamiento territorial y el desarrollo regional.
Apunta a mejorar la evaluacin de los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinrgicos que puedan derivarse de las Polticas, Planes y Programas, as
como a simplificar el proceso y permitir la adopcin de medidas correctivas genricas para un conjunto de proyectos con caractersticas similares.
Proporciona una metodologa para evaluar las implicancias ambientales de las Polticas, Planes y Programas con el fin de mejorar la calidad ambiental de la toma de
decisiones, al proporcionar un marco para evaluar si se han interiorizado los valores
ambientales durante el proceso decisorio, incluyendo prioridades, temas y valores.
Su aplicacin es recomendable para aquellas organizaciones estatales que por sus
funciones planifiquen acciones con objetivos de desarrollo estratgico. La metodologa de la EAE, permite la deteccin y prediccin de aquellos efectos ambientales
que se manifiestan a una escala territorial mayor que la de un proyecto aislado.

27

ANEXO III

Identificacin de los Principales Riesgos Ambientales

El rol del Estado en materia ambiental abarca la formulacin de polticas, planes
y programas ambientales, as como la elaboracin de regmenes normativos, su
fiscalizacin y la gestin ambiental.
En ese sentido, diversos anlisis efectuados por especialistas en la materia, denotaron la existencia de los siguientes riesgos ambientales significativos para las
organizaciones de la Repblica Argentina:
Contaminacin hdrica superficial y subterrnea.
Inadecuada gestin de residuos slidos urbanos.
Deforestacin de los bosques autctonos.
Inadecuada gestin de residuos industriales.
Inadecuada gestin de residuos peligrosos y patognicos (hospitales, laboratorios mdicos y de investigacin).
Inadecuada gestin de sustancias txicas.
Prdida de biodiversidad.
Desertificacin.
Inundaciones en reas urbanas (desbordes de napas, pozos spticos y contaminacin en general).

28

 Inundaciones en reas rurales -inadecuado o inexistente ordenamiento territorial

(por ej.: aluviones y deslaves de laderas en reas prximas a zonas pobladas como
consecuencia de desmontes no controlados, inundacin debido a obras de drenaje
que aceleran el escurrimiento de las aguas inundando una ciudad, etc.).
Caza y trfico ilegal de fauna protegida.
Ruido y contaminacin atmosfrica.
Hidrovas (dragado e infraestructura portuaria).
Prdida de fauna ictcola por pesca no sustentable.
Impacto de la construccin y operacin de obras de infraestructura.
reas protegidas - Sitios Ramsar (humedales).
Contaminacin de reas costeras.

29

CONTENIDOS
Presentacin

Pag.

Preocupacin por el ambiente en SIGEN

Introduccin

Pag.

Pag.

El control interno y la auditora del ambiente en el

Sector Pblico Nacional

Pag.

Principales antecedentes internacionales en relacin con

el desarrollo sustentable y el ambiente

La Constitucin Nacional y las Leyes de Presupuestos Mnimos

8
9

El Pacto Global

Gua para Auditoras Ambientales

10

Pag.

Elementos a considerar

30

10

Pag.

1. Caracterizacin de las responsabilidades y del impacto

sobre el ambiente de la Organizacin

10

2. Eficacia de las funciones organizacionales en materia ambiental

12

3. Poltica Ambiental

13

4. Asignacin de las responsabilidades por la gestin ambiental de la organizacin

13

5. Sistema de gestin ambiental, responsabilidad social, energa,

salud y seguridad ocupacional

14

6. Previsiones y fondos de restauracin por riesgos ambientales

14

7.Cumplimiento de normas y regulaciones

15

8. Interaccin con otras organizaciones para el control de impactos ambientales

16

9. Valoracin y registracin de costos y pasivos ambientales

16

10. Indicadores ambientales

16

11. Ejecucin de programas y proyectos ambientales

16

Anexo I
Elementos a considerar en el Relevamiento
Preliminar y Caracterizacin

17

Pag.

Pag.

17

a. Relevamiento y Caracterizacin Ambiental

17

b. Consideraciones sobre el alcance de las tareas de auditoria

segn el nivel de riesgo ambiental

18

Anexo II
Escenario deseado

Pag.

22

Pag.

22

Buenas Prcticas Ambientales

22

Sistema de Gestin Ambiental - Norma ISO Serie 14000

23

Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional - Norma OHSAS 18000

24

Otros estndares a tener en cuenta durante las auditoras

para los anlisis y recomendaciones

25

Anexo III
Identificacin de los Principales Riesgos Ambientales

Contenidos

Pag.

28

Pag.

Pag.

28

30

31

Diseo, impresin y encuadernacin

Sindicatura General de la Nacin
Mayo 2014

32