IMIGRAO

Populao Estrangeira Residente Controlo da

Imigrao

A dinmica evolutiva da populao estrangeira em Portugal

evidencia uma consolidao da tendncia decrescente
nmero de estrangeiros residentes em Portugal, totalizando
401.320 cidados (diminuio de 3,8%), bem como do
nmero de novos ttulos emitidos, num total de 33.246,
(decrscimo de 13,7%). Neste sentido, no ser alheio o
impacto da receo de 30.130 pedidos no mbito da
atribuio e aquisio da nacionalidade portuguesa
(+1,4%), bem como a receo de 1.116 candidaturas no
mbito do regime especial de autorizao de residncia
para atividade de investimento (ARI/Golden Visa). Em
termos de controlo da imigrao refira-se o acrscimo de
1,1% do nmero de aes inspectivas, contudo os
indicadores relativos a detetados em situao irregular,
afastamentos e instaurao de contraordenaes
apresentaram uma variao negativa. No que refere ao
combate criminalidade relacionada com os fenmenos
migratrios, destaque para a identificao de uma
organizao dedicada ao trfico de pessoas para
explorao laboral na zona de Beja, e para a operao
Vory pela tipologia criminal e abordagem no quadro da
colaborao policial e judiciria internacional.

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE

A anlise da evoluo da populao estrangeira em
Portugal implica a considerao de diversos aspetos,
nomeadamente a evoluo legislativa ocorrida nos ltimos
anos e respectivos impactos no quantitativo de residentes

legais, o facto de Portugal ser um pas de regime misto de

migraes ao ser simultaneamente recetor e emissor de
migrantes, as relaes histricas e culturais com outros
pases, os impactos da operacionalizao de polticas de
imigrao, bem como os contextos econmicos e sociais
portugus e dos pases de origem. Assim, a avaliao da
informao quantitativa dever considerar todos os aspetos
que influenciam a realidade migratria, bem como os
seguintes elementos que permitem a caraterizao da
populao estrangeira residente em Portugal relativos a
2013:
-Consolidou-se a tendncia de decrscimo do nmero de
estrangeiros residentes em Portugal, totalizando 401.320
cidados com ttulo de residncia vlido (-3,8%);
-Verifica-se uma reduo da representatividade da
populao estrangeira oriunda de pases de lngua oficial
portuguesa, representando cerca de 41,9%, evidenciandose as nacionalidades brasileira (23,0%), cabo-verdiana
(10,6%) e angolana (5,0%);
-A nacionalidade brasileira, com um total de 92.120
cidados, mantm-se como a principal comunidade
estrangeira residente. A diminuio do nmero de
residentes desta nacionalidade (-13.502) representa cerca
de 85,9% do decrscimo total de estrangeiros residentes
em Portugal;
-Como principais fatores explicativos, concorrem a
aquisio da nacionalidade portuguesa, a alterao de
fluxos migratrios e o impacto da atual crise econmica no
mercado laboral;
-Permanece a estrutura das dez nacionalidades mais
representativas, sendo que a China em 2013 passou a ser a
sexta mais relevante (18.637), com um crescimento de
6,8%, suplantando a Guin-Bissau (17.846) que cresceu
0,5%. Das nacionalidades mais representativas, a chinesa e

a guineense (Bissau) foram as nicas que registaram um

aumento do nmero de residentes;

-A distribuio geogrfica da populao estrangeira

residente incide especialmente no litoral, sendo que cerca
de 69,2% esto registados nos distritos de Lisboa
(176.963), Faro (58.839) e Setbal (41.711, totalizando
277.513 (em 2012 totalizavam 288.722);
-Por gnero, a tendncia para a paridade que se vinha
evidenciando nos ltimos anos teve uma inflexo com um
aumento da diferena para cerca de 2,5% entre o sexo
feminino (51,3%) e o masculino (48,7%). Para tal
acentuao do hiato entre os gneros concorre um maior
decrscimo do nmero de homens residentes (-5,3%) do
que de mulheres (-2,3%). Assim, pode indicar-se que a
relao de masculinidade de estrangeiros residentes de
95,0% (98,1% em 2012);

-Verifica-se uma reduo do potencial de crescimento

demogrfico da populao estrangeira residente, atento o
ndice de potencialidade com um valor de 109,1% (em 2012
ascendeu a 114,6%);
-Em termos de fluxo migratrio, consolidou-se a tendncia
decrescente do nmero de novos ttulos emitidos (33.246),
com um a quebra de 13,7% face ao ano transato (38.537);
-Os motivos mais relevantes na concesso de novas
autorizaes de residncia foram os certificados e cartes
de nacionais e familiares de cidados da Unio Europeia
(15.238), reagrupamento familiar (7156), atividade
profissional (4598) e estudo (3896);
Do total de certificados e cartes de nacionais e
familiares de cidados da Unio Europeia, 4.437 so
referentes a nacionais de pases terceiros (29,1%);
Por nacionalidade destaque para o crescimento da China
(36,8%), totalizando 1.863 novos ttulos emitidos, e de
Angola (14,2%), com a emisso de 1.477 ttulos;

-As nacionalidades mais relevantes so o Brasil (6.680),

Cabo Verde (2.738), Romnia (2.665), China, Angola,
Espanha (1474) e Reino Unido (1402);
Por gnero, verifica-se a paridade entre os ttulos
emitidos a homens (16.614) e mulheres (16.632)

Ao SEF compete, no mbito da atribuio e da aquisio da

nacionalidade portuguesa, a emisso de parecer no que
refere certificao do tempo de residncia no territrio
portugus. A quarta alterao Lei da Nacionalidade (Lei
Orgnica n. 2/2006, de 17 de abril, que altera a Lei n.
37/81, de 3 de outubro) ampliou o conceito de residncia
legal no territrio portugus para efeito de obteno da
nacionalidade (visto ou autorizao de residncia). O
principal impacto foi o aumento substancial do nmero
potencial de estrangeiros podem aceder nacionalidade
portuguesa. Neste mbito, em 2013 so se salientar os
seguintes aspetos:
Foram formulados 30.130 pedidos de atribuio e
aquisio da nacionalidade portuguesa (+1,4% face a
2012); O SEF emitiu 28.753 pareceres (27.771 positivos e
982 negativos2 );
Por tipologia, assinala-se o nmero de pedidos no mbito
da aquisio de nacionalidade portuguesa por naturalizao
(62%) e por efeito da vontade no caso dos estrangeiros
casados ou em unio de facto h mais de trs anos com
nacional portugus (18%);
No que respeita aquisio de nacionalidade por
casamento ou unio de facto, relevam os pedidos efetuados
por nacionais do Brasil (1.946), Cabo Verde (581), Angola
(434), Ucrnia (343), Guin-Bissau (329), Moldvia (306),
ndia (218), Paquisto (106) e Marrocos (101);

 Dos pareceres emitidos relevam os referentes a pedidos

formulados por cidados de nacionalidade brasileira
(6.398), cabo-verdiana (4.697), ucraniana (3.993),
guineense-Bissau (2.752) e angolana (2.722). Importa
realar o pareceres emitidos sobre pedidos formulados por
nacionais da ndia (712), Paquisto (475), Marrocos (268) e
China (157);
O nmero de certides comprovativas do tempo de
residncia legal em territrio nacional emitidas ascendeu a
29.504;
Foi celebrado um protocolo entre o SEF e a Faculdade de
Letras da Universidade de Lisboa (14 de outubro) no sentido
de agilizar os procedimentos relativos prova de
conhecimento da lngua portuguesa.

CONTROLO DA IMIGRAO
O controlo da imigrao incide especialmente, numa
abordagem abrangente e integrada, em trs eixos
essenciais de atuao: controlo da permanncia e
atividades de estrangeiros, preveno e represso
da criminalidade associada aos fenmenos
migratrios e gesto da documentao de segurana
(documentos de identificao e viagem).

Os principais resultados no mbito da atuao de controlo

da permanncia e atividades de estrangeiros durante
o ano de 2013 so: Inspeo e fiscalizao
As Direes Regionais do SEF empreenderam 10.424
aes de inspeo e fiscalizao (acrscimo de 1,1% do
nmero de aes face ao ano transato);

 Aes de inspeo autnomas: 8.449 (acrscimo de

10,2%);
Aes de inspeo e fiscalizao em colaborao com
outras entidades (ACT, ASAE, AT, GNR, PJ, PM, PSP,
Segurana Social, Cuerpo Nacional de Policia e Guardia
Civil): 1.975 (decrscimo de 25,1%)
. Na sequncia destas aes foram identificados 169.797
cidados (decrscimo de -23,4%), 38.152 dos quais
nacionais de pases terceiros (decrscimo de -13,1%);
Em situao irregular foram identificados 1.698 cidados
estrangeiros (decrscimo de -41,3), tendo sido detidos por
permanncia irregular 112 pessoas;
A Direo Regional do Centro constitui-se como a unidade
orgnica com maior volume de aces de fiscalizao
empreendidas (3.205), sendo determinante o nmero de
aes em controlos mveis efetuadas no CCPA de Vilar
Formoso (1.288), principal ponto de entrada terrestre no
pas;
Por tipologia de diligncia de controlo / entidade visada,
evidenciam-se as aes inspetivas empreendidas no mbito
da instruo de procedimentos administrativos da vertente
documental (2.371), controlos mveis (2.067), terminais de
transporte (1.357), estabelecimentos de restaurao
(1.051) e estabelecimentos hoteleiros (793);

No que respeita averiguao e investigao dos

ilcitos criminais associados imigrao, evidenciamse os seguintes aspetos:
Registo pelo SEF de 141 crimes (-52,8% que no ano
anterior), sendo os tipos de crime mais expressivos o
casamento de convenincia (40), o auxlio imigrao
ilegal (36) e a falsificao/contrafao de documentos (16);

 Em termos de movimentao processual salienta-se:

Reduo do nmero de processos pendentes em
investigao em 29,6% (no incio de 2013 estavam
pendentes 365 inquritos, tendo transitado para 2014 um
total de 257 processos); O Ministrio Pblico distribuiu
281 inquritos para investigao pelo SEF; As equipas de
investigao criminal do SEF concluram, em 2013, 389
processos.

No que refere gesto da documentao de

segurana, importa evidenciar que os resultados ora
apresentados so relativos s competncias do SEF neste
domnio, designadamente: a gesto da emisso de
documentos de viagem e identidade; a deteo de fraude e
peritagem documental. Assim, importa salientar que em
2013 os principais resultados foram:
Deteo de fraude documental:
Acrscimo da deteo de fraude documental de 29,5%
face ao ano anterior, totalizando 817 documentos;
O acrscimo da utilizao de documentao alheia (224
registos) corresponde a uma reao ao reforo generalizado
da segurana fsica e lgica dos documentos e alterao
do paradigma tradicional da fraude.
O tipo de documento mais utilizado de forma fraudulenta
foi o passaporte ordinrio (549), registando um acrscimo
de 30,4%, secundado pelo Passaporte Especial/Servio
(124).
Locais de Deteo:
A deteo de documentos com fraude documental foi
efetuada quase na totalidade nos postos de fronteira area
(812), em particular no Aeroporto de Lisboa (795), Faro (9),
Porto (6) e Ponta Delgada (2);

 Origem dos Documentos:

A origem mais frequente dos documentos utilizados para
a fraude a europeia (355), secundada pela africana (336);
As nacionalidades dos documentos mais representativas
so Frana (114), Senegal (76), Turquia (65), Mali (61),
Angola (55), Grcia (47), Itlia (44), Portugal (42), GuinBissau (41) e Espanha (37);
Evidencia-se a quase duplicao do nmero de
documentos franceses (69 em 2012) e malianos (37 em
2012);
Nacionalidade do Portador:
Dos 634 indivduos detetados em situao de fraude
documental, no foi possvel determinar a nacionalidade de
cerca de 35,8%; 27
As nacionalidades mais expressivas so a angolana (45) e
guineense (Equatorial) (31), sendo no entanto de evidenciar
o decrscimo assinalvel de portadores de fraude
documental nacionais do Mali (61,2%) e da Nigria (46,2%);