Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Maro de 2009
R ob e r to Pe re i r a d Ar aj o, 2 0 0 9
Direitos adquiridos pelo Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia - Confea
w w w. c on fe a . org . br
S r ie Pe ns ar o Br as i l e C onst r u i r o Futuro d a Na o
C o ord en a o
E d i o
Pro du o E xe c ut i v a
C l v is F. Nas ci me nto Fi l ho
C s ar B e nj am i n
C on fe a - Sup er intendnci a de
C omu n i c a o e Marke t i ng
Ar te d a c ap a
E d itor a o e d i ag r am a o
Impre ss o
1 a e di o, mar o de 2 0 0 9
Ti r age m : 5 . 0 0 0 e xe mpl are s
A663
d ` Ar aj o, R ob er to Pereir a
O s e tor el t r i c o br as i l e i ro u ma ave ntu r a
merc ant i l.-Br as l i a : C onfe a , 200 9 .
3 0 0 p. ( Pe ns ar o Br as i l C onst r u i r o Futu ro d a
Na o)
1 . S e tor el t r i c o In f r a - e st r utu r a . I . Ttu l o. I I .
S r ie
Sumrio
Apresentao
Prefcio
11
Introduo
25
I. Geopoltica da energia
31
15
61
113
189
239
246
249
263
Glossrio
277
Relao de figuras
Figura 1.1. Energia Primria per Capita x PNB per capita
Figura 1.2. Consumo mundial de energia (milhes de toneladas
leo) x Produto mundial em bilhes de US$ de 2000.
Figura 1.3. Efeitos diferenciados entre tipos de energticos quando
relacionados ao crescimento econmico medido pelo Produto
mundial em bilhes de US$ de 2000.
Figura 1.4. Relao entre a energia produzida e a consumida no
perodo de vida til das opes energticas.
Figura 1.5. Percentuais por funes das barragens em regies do
mundo
Figura1.6. Localizao das grandes barragens.
Figura 2.1. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
Figura 2.2. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
Figura 2.3. Energias Histricas Naturais da regio sudeste.
Figura 2.4. Diagrama das principais interconeces do sistema.
Figuras 2.5. Energias Naturais mdias, mximas e mnimas
Figura 2.6. Sries anuais por regio.
Figura 2.7. Diagrama esquemtico do sistema de reservatrios
equivalentes por subsistemas.
Figura 2.8. Diagrama de decises tpicas da operao
Figura 2.9. Funes custo da operao.
Figura 2.10. Ilustrao do processo de evoluo de decises
operativas.
33
33
34
46
49
50
74
75
77
78
80
81
83
89
91
93
95
97
97
100
107
116
117
118
130
135
138
139
143
143
154
165
178
184
208
213
225
227
230
231
231
234
254
255
256
257
258
258
259
260
260
261
Relao de tabelas
Tabela 1.1. Fontes Primrias de Energia no mundo (2003)
Tabela 1.2. Fontes produtoras de energia eltrica no mundo (2003)
Tabela 1.3. Os 10 pases maiores geradores de energia eltrica no
mundo
Tabela 1.4. Principais Pases Produtores de Hidroeletricidade (2001)
Tabela 1.5. Principais pases e fatores de capacidade de seus sistemas hidroeltricos (1999)
Tabela 1.6. Total de Recursos Hdricos por pas (2003)
Tabela 1.7. Estimativa dos potenciais hidroeltricos no mundo
(2000/2001)
Tabela 1.8. Nmero de barragens no mundo, por pas (1994)
Tabela 1.9. rea mdia do reservatrio por unidade de potncia.
(1995)
Tabela 2.1. Principais pases com importante participao de
hidroeletricidade.
Tabela 2.2. Custos Marginais de Operao mdios 2007 -2011
Tabela 3.1. Modelos bsicos de estruturao do setor eltrico.
Tabela 3.2. Empresas Privatizadas
Tabela 3.3. Riscos de dficit (%) previstos nos planos decenais.
Tabela 3.4. Algumas conseqncias da descontratao e do selfdealing.
Tabela 3.5. Composio da receita que define a tarifa brasileira
Tabela 3.6. Tarifas residenciais e industriais de pases da OCDE e
as tarifas brasileiras
Tabela 3.7. Tarifas mdias anuais em US$/MWh
Tabela 4.1. Diferenas marcantes entre sistemas trmicos e sistemas
hidrulicos.
Tabela 4.2. Diferenas bsicas entre modelos.
Tabela 4.3. Diferenas bsicas entre os modelos
36
37
38
38
40
41
42
47
52
70
107
114
129
141
151
174
181
182
196
197
216
220
220
221
221
222
222
223
223
233
262
Apresentao
Este quinto livro da srie Pensar o Brasil aborda o nosso Setor
Eltrico: a sua construo, em retrospectiva histrica, a sua singularidade
e as nuances relativas a importao e exportao das diversas modalidades de energia pelas regies do pas, sob a mediao de um ente denominado Operador Nacional do Sistema (ONS).
Discute as implicaes ambientais da implantao e operao dos
diversos modos de produzir energia eltrica e o projeto sobre o novo
modelo de gesto a ser implantado no Brasil.
Avalia a situao energtica no mundo e a necessidade de ampliar a
oferta de energia para fazer frente ao processo de desenvolvimento e ao
crescimento vegetativo de cada pas.
Trata da necessidade de novos e macios investimentos para construo e/ou ampliao de fontes de gerao de energia, da busca por fontes alternativas, das polticas de conservao de energia e da eficincia
energtica, levando-se em conta o uso racional da energia.
Critica a privatizao e a mercantilizao do setor, ressaltando o
papel do Estado na garantia de oferta segura e na diminuio das graves
desigualdades sociais que conhecemos.
Rev o grande apago de 2001, suas causas e conseqncias, e a
efetiva contribuio da populao para debelar a crise, em contraste com
a letargia e a falta de iniciativa do governo.
Descreve a matriz energtica mundial e o contexto brasileiro, as
grandes barragens e o debate sobre impactos e benefcios, tendo presente
as abordagens que integram o mecanismo de desenvolvimento limpo
(MDL) estabelecido no Protocolo de Quioto.
Destaca a singularidade da interligao do sistema eltrico nacional
e as dimenses continentais do pas, abordando de forma ampla os custos de operao, o custo marginal e o custo futuro. Debate a definio do
valor das tarifas, comparando-as com outros pases.
11
Prefcio
O livro de Roberto DAraujo mostra de forma clara os problemas do
setor eltrico brasileiro, em uma abordagem tcnica rigorosa, tratando
de uma maneira pedaggica as peculiaridades da gerao hidreltrica
e do sistema eltrico interligado, mas com uma preocupao social.
Esta preocupao se revela desde o incio, quando DAraujo evidencia
que a distribuio de renda no Brasil, de fato, melhorou nos ltimo
anos, entre os assalariados e trabalhadores informais, mas tinha piorado tanto que agora o coeficiente de Gini voltou ao nvel de cerca de
vinte anos atrs.
Um ponto discutido no livro a relao entre energia e
desenvolvimento, mostrando que h uma correlao entre consumo
de energia e PIB at certo ponto, mas em alguns pases ricos o
consumo sobe desproporcionalmente em relao ao aumento
do PIB. Questiona ento o estilo de desenvolvimento. Enfrenta
a questo da hidroeletricidade, alvo de grande oposio no pas,
mostrando que o Brasil possui apenas 1% das barragens existentes
no mundo, enquanto a China tem 46% delas e os EUA 14%. Historia
a evoluo do sistema hidreltrico brasileiro, a criao dos grupos de
coordenao (GCOI e do GCPS) para dar racionalidade operao e
expanso do setor. O livro se torna a certa altura um texto tcnico e
pedaggico sobre a gerao eltrica, desde a engenharia das usinas at
a economia da energia, pouco entendida mesmo entre economistas.
Mostra os equvocos da privatizao do setor eltrico. Cabe aqui um
complemento.
A receita neoliberal aplicada nos anos 90 no Brasil foi a
desestatizao. No caso do setor eltrico, o remdio matou o doente.
Isso empiricamente incontestvel, pois sofremos o racionamento de
energia em 2001. O Ilumina, fundado por iniciativa de um punhado de
4
Com base no manuscrito de um futuro livro que escrevo: De Vargas a Lula:
Memrias de Vitrias e Derrotas na Resistncia Ditadura e ao Neoliberalismo
16
17
18
19
20
21
forma final do modelo pessoas que no eram maus profissionais absolutamente, mas tinham posio oposta s do documento do Instituto de
Cidadania. O afastamento de engenheiros com a competncia tcnica
do Leslie e do DArajo foi uma perda.
Voltando ao texto do livro de DAraujo, nele mostrada a situao
atual. Houve um aumento de 115% das tarifas do setor residencial entre
1990 e 2005, em termos reais, com a inflao descontada. As tarifas do
setor residencial e do industrial so maiores no Brasil que em vrios
pases desenvolvidos, mesmo descontando os impostos. Houve reduo
do papel das empresas pblicas, apesar da interrupo das privatizaes
e os encargos setoriais que oneram as tarifas tendem a aumentar. H
perda de otimizao do sistema, que est operando com um custo bem
superior ao custo marginal de expanso. Portanto, o sistema est sobrecarregado, s no havendo problemas de suprimento porque as chuvas
tm sido favorveis. Houve duas ameaas de crise, nas quais tambm
se revelou um problema com o gs natural para gerao eltrica, que
felizmente foi superado.
O ndice de custo benefcio definido nos leiles para novas usinas
acaba favorecendo a construo de termeltricas a combustveis fsseis,
cuja energia muito cara. O problema decorre da incerteza do tempo de
operao que ter a termoeltrica ao longo dos anos, j que ela complementar a gerao hidreltrica. Ao final DAraujo faz algumas consideraes sobre o futuro, colocando em questo o padro eletro-intensivo
da economia e a necessidade de mudanas tecnolgicas, da conservao
da energia e do aumento da eficincia.
Nas palavras do autor no seu prefcio, o livro no escrito para
defender as empresas estatais e pregar a demonizao do setor privado
(...) no (...) sobre soberania nacional (...) no de esquerda nem de
direita (...) sobre a falta de informao. Continua: preciso no confundir a presena do Estado (...) com socialismo (...) Muitos pases mantm organizaes monopolistas quando elas favorecem a sociedade sem
22
23
Introduo
Tra z endo de pa s es di stantes noss as formas de conv v io,
noss as instituies, noss as idias, e timbrando em manter
tudo i ss o em ambiente muitas vez es desfavorvel e hostil ,
s omos ainda hoje uns desterrados em noss a terra.
Podemos constr uir obras ex celentes, enriquecer noss a
humanidade de aspec tos novos e impre v istos, ele var
per feio o tipo de civ ili z ao que repres entamos: o cer to
que todo o f r uto de noss o trabalho ou de noss a preg uia
parece par ticipar de um sistema de e voluo prprio de
outro clima e de outra pais agem .
( S rg io Buarque de Holanda, Raz es do Brasil , 1 93 6)
Este um livro sobre oportunidades perdidas e caminhos tortuosos. Expe apenas um dos muitos aspectos onde o velho estigma de
gigante adormecido fica, mais uma vez, evidente. uma aventura s
avessas. Uma histria do anti-heri, um personagem que tinha tudo
para representar uma vantagem, mas por adormecer sobre suas prprias qualidades, mete os ps pelas mos e, espelhando-se em experincias alheias, desventura-se em caminhos incompreensveis e resultados
decepcionantes. O fato de o livro versar sobre o setor eltrico porque,
25
26
econmicos numa realidade mundial, o pas parece passar por um comportamento de globalizao das mentes. Como se fosse um neo-colonialismo, fundamentado em experincias alheias, assume-se existir uma
nica verdade, um s caminho, uma nica conduta para tratar de realidades distintas.
Para que sirva para alguma reflexo til, preciso se desvencilhar de certos preconceitos que associam idias que, bem entendidas, so bastante diferentes. Reconhecer processos industriais como
monoplios no significa necessariamente um malefcio para a
sociedade.
Uma vez reconhecida essa caracterstica, preciso saber como
direcionar as vantagens em benefcio de todos. Isso no significa que,
necessariamente, se esteja defendendo a estatizao de qualquer coisa.
Por ltimo e mais urgente, preciso no confundir a presena do estado
em setores da economia com socialismo. Infelizmente, rotulagens toscas dessa ordem so comuns no Brasil.
Muitos pases capitalistas mantm organizaes monopolistas
quando elas favorecem a sociedade sem passar pelo dilema existencial to comum no Brasil. A grande maioria dos nossos formadores de
opinio so ligeiros em apontar defeitos em empresas estatais quando,
na realidade, as mazelas so do prprio governo que manipula essas
organizaes em desacordo com seus estatutos. Ao invs de condenar
empresas pblicas, deveramos perguntar por que motivos o estado
brasileiro no pode t-las eficientes.
Portanto, o que aconteceu ao setor eltrico no Brasil um sintoma
de que ainda estamos com algumas semelhanas com o personagem
Macunama. Agora, estamos estigmatizados no apenas pela caricatural preguia do personagem de Mario de Andrade. Hoje, mais do que
nunca, estamos absorvidos pela idia de que somos incapazes de criar a
nossa prpria identidade renegando a evidncia de que o Brasil realmente diferente. Alis, como todos os pases e povos o so.
27
28
29
30
I
Geopoltica da Energia
1.1. Introduo
O setor eltrico brasileiro se insere numa conjuntura energtica global
complexa onde, muito provavelmente, assistiremos a perodos de grandes incertezas nunca antes observados. O momento atual particularmente instigante, pois apresenta dois desafios de grande ineditismo e
extrema gravidade:
31
Polticas de conservao e aumento da eficincia dos equipamentos usurios de energia, at agora lembradas apenas marginalmente,
certamente devero fazer parte de alternativas de polticas pblicas no
futuro. Do mesmo modo, mais do que nunca, a competio entre fontes energticas, deve ser analisada sob esses paradigmas, o da eficincia
energtica e da preservao dos recursos naturais.
Obviamente, todas as formas de produo de energia afetam de
algum modo, em diferentes graus o meio ambiente, pois, todas advm
da transformao dos recursos naturais. As energias renovveis, mesmo
aquelas consideradas ambientalmente limpas, podem tambm causar
problemas1.
Parece claro que a questo no se resolve pela escolha da forma de
menor impacto, mas sim pelo balano entre os efeitos positivos e negativos de cada caso. Entretanto, nesse processo de anlise, torna-se cada
vez mais relevante o aspecto do desenvolvimento regional associado ao
aproveitamento energtico, j que a utilizao de determinadas fontes
afeta um determinado espao, mas seu benefcio auferido por outras
regies, geralmente distantes da origem dessa energia.
Por outro lado, em termos globais, muito embora a relao entre a
energia e o crescimento econmico apresente grandes variantes, parece
ser indiscutvel que qualquer pas em desenvolvimento necessitar de
quantidades crescentes de energia assumida qualquer hiptese para o
estilo de crescimento. O grfico da figura 1.1.2 mostra uma inconteste
1
Por exemplo, a energia elica, freqentemente classificada como limpa, tambm
causa problemas de ocupao extensiva de terras, rudo e pode ser uma ameaa vida de aves
silvestres. A energia solar, apesar de no poluir na fase de operao, utiliza clulas fotovoltaicas
cuja fabricao envolve a produo de perigosos materiais tais como o arsnico, cdmio ou
silcio inerte. A queima de biomassa, apesar da absoro do CO2 emitido pelo replantio, polui
a atmosfera com particulados. biomassa tambm estaria associada necessidade de extensas reas voltadas para o cultivo de energticos podendo deslocar o plantio de outras culturas
voltadas ao consumo humano.
2
Fonte: Poltica energtica no Brasil Jos Goldemberg e Jos Roberto Moreira - http://
www.scielo.br/pdf/ea/v19n55/14.pdf
32
tendncia crescente entre o Produto Nacional Bruto per capita e o consumo de energia primria.
Figura 1.1. Energia Primria per Capita x PNB per capita
9
Estados Unidos
Canad
7
Singapura
Austrlia
Noruega
Sucia
5
Rssia
Korea do Sul
Ex-Unio Sovitica
Holanda
Alemanh
Venezuela
frica do Sul
Malazia
Oriente Mdio
Mundo
Europa No-DECD
China Argentina
Amrica Latina
Mxico
1 frica China Brasil
sia
ndia
Marrocos
Bangladesh
0
Japo
Reino Unido
Espanha
Austria
Itlia
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
12.000
9.000
1996
2000
1990
6.000
1979
1973
3.000
G$ value 2000
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
33
3.500
3.000
Mtoe
1996
2.500
2.000
source: IEA
1.500
1.000
500
0
10.000
20.000
Stationary fossil
fuel end uses
34
30.000
Mobility
(oil only)
40.000
50.000
Eletricity
generation
Fonte: Drivers of the Energy Scene - A Report of the World Energy Council - 2003
35
o planeta j est consumindo uma energia que equivalente a aproximadamente 10% daquela naturalmente disponvel. Mesmo com essa
aparente folga, quando se observa a estrutura das fontes primrias de
energia que consumimos, o cenrio preocupante, pois, mais de 90%
dessa energia provm do grupo de fontes no renovveis. H, portanto,
um enorme desafio a transpor, tanto do ponto de vista tecnolgico
como do ponto de vista de mudanas de paradigmas na produo e
consumo.
A atual estrutura segundo as fontes primrias a mostrada na
tabela a seguir4.
Tabela 1.1.5 Fontes Primrias de Energia no mundo (2003)
Fonte
Participao ( %)
38
Carvo
24
Gs Natural
24
Hidroeltrica
Nuclear
Outras fontes
36
Participao (%)
leo
6,9
Carvo
39,9
Gs Natural
19,3
Hidroeltrica
16,3
Nuclear
15,7
Outras fontes
1,9
8
Fonte: : WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas
2001, supplement to The International Journal on Hydropower & Dams, Aqua~Media International; Energy Statistics Yearbook 1997, United Nations; national and international
37
TWh
% do total
Estados Unidos
4.150
23,8
China
2.187
12,5
Japo
1.110
6,4
Rssia
931
5,3
ndia
651
3,7
Alemanha
607
3,5
Frana
572
3,3
Canad
568
3,3
Reino Unido
400
2,3
Brasil
386
2,2
Outros pases
11.561
33,8
38
TWh
% do total
Canad
344
12,0
China
334
11,7
Brasil
326
11,4
Estados Unidos
269
9,4
Rssia
180
6,3
Noruega
111
3,9
Japo
102
3,6
ndia
86
3,0
Venezuela
72
2,5
Frana
67
2,3
Outros
1.890
35,1
Mas a bvia pergunta : Ser que todos esses sistemas hidroeltricos se assemelham? Ao longo do texto mostra-se que existem poucos
sistemas com caractersticas comparveis com o brasileiro. Mas, desde j,
um primeiro aspecto interessante a se observar a produtividade dos
sistemas hidroeltricos no mundo. Como se pode ver na tabela 1.5.9, nem
todos os sistemas conseguem fatores de capacidade10 acima de 50%.
Em muitos pases, as usinas hidroeltricas apenas atendem a ponta
do sistema ou no contam com capacidade de reserva suficiente para
regularizar sua produo. Esse ltimo aspecto extremamente importante como caracterstica diferenciadora do sistema gerador brasileiro.
Dentre os sistemas de maior porte no mundo, apenas o Canad dispe
de capacidade de reserva em proporo semelhante brasileira. Como
veremos, tal aspecto ter importante conseqncia na forma de anlise da viabilidade dos empreendimentos. Alm disso, fruto dessa maior
produtividade, considerando-se as crescentes exigncias do correto
balano entre impactos ambientais e benefcios energticos, o sistema
brasileiro particularmente eficiente.
Quanto ao potencial de expanso da gerao hidroeltrica no mundo,
em primeiro lugar, importante salientar que o Brasil um dos mais promissores por ser o lder absoluto dos recursos hdricos no planeta, como
pode ser observado na tabela 1.6. Pode-se perceber que, mesmo descontados os rios que no nascem em territrio brasileiro, como o Amazonas,
o Brasil ainda detm o maior volume de gua sob forma fluvial.
9
Fonte: WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas
2001, supplement to The International Journal on Hydropower & Dams, Aqua~Media International; Energy Statistics Yearbook 1997, United Nations; national and international
10
O fator de capacidade de uma usina hidrulica definido como o percentual de
uma capacidade terica de gerar energia dado uma potncia instalada. Exemplo: Uma usina
de 1 MW de potncia pode gerar no mximo 8760 MWh em um ano (nmero de horas no ano
x 1 MW). Como nem sempre h gua disponvel, os fatores de capacidade geralmente podem
variar de acordo com a produtividade. Pode ser definido tambm como o quociente entre a
capacidade de gerar energia firme ou segura e a capacidade total terica. O nmero citado o
mdio para todo o parque instalado.
39
Capacidade em
operao (MW)
Gerao em
1999 (TWh)
Fator de
capacidade (%)
Canad
66.954
341
58
Brasil
57.517
286
57
Venezuela
13.165
61
53
Noruega
27.528
122
51
Sucia
16.192
71
50
Estados Unidos
79.511
319
46
ndia
22.083
82
43
Rssia
44.000
161
42
ustria
11.647
42
41
40
Mxico
9.390
32
39
Turquia
10.820
35
37
China
65.000
204
36
Japo
27.229
84
35
Frana
25.335
77
35
Itlia
16.546
47
32
Sua
13.230
37
32
Espanha
15.580
28
21
Pas
Recursos
hdricos
internos ao
territrio
Recursos
hdricos originados fora
do territrio
Total de
recursos
km3/ano
km3/ano
km3/ano
% do total
Brasil
5.418,0
2.815,0
8.233,0
19
Rssia
4.312,7
194,6
4.507,3
10
Canad
2.850,0
52,0
2.902,0
Indonsia
2.838,0
0,0
2.838,0
China
Continental
2.812,4
17,2
2.829,6
Estados
Unidos
2.000,0
71,0
2.071,0
Peru
1.616,0
297,0
1.913,0
ndia
1.260,5
636,1
1.896,6
Congo
900,0
383,0
1.283,0
Venezuela
722,5
510,7
1.233,2
Os 10
primeiros
24.730,1
4.976,6
29.706,7
57
Mundo
43.764,0
43.764,0
100
41
5.920
1.920
1.260
13
Rssia
2.800
1.670
852
12
Brasil
3.040
1.488
811
10
Canad
1.289
951
523
Congo
1.397
774
419
USA
4.485
529
376
Tajikistan
527
264
264
12
Fonte: : WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas
2001, Suplemento do The Inernational Journal on Hydropower & Dams AquaMedia International.
Capacidade Terica Bruta a energia anual potencialmente disponvel no pas se todas as
afluncias naturais pudessem ser turbinadas at o nvel do mar ou at o nvel da fronteira do
pas com 100% de eficincia das mquinas e dutos. A no ser quando citado nas notas, os
nmeros foram estimados na base da precipitao atmosfrica e afluncias. Essa estimativa
difcil de ser obtida em estrito acordo com a definio, especialmente quando os dados vm
de fontes fora do WEC. Eles devem ser usados com cuidado. Quando no possvel se obter a
Capacidade Terica Bruta, ela foi estimada com base na Capacidade Tecnicamente Explorvel,
assumindo um fator de capacidade de 40%. Capacidade Economicamente Explorvel a quantidade da Capacidade Terica Bruta que pode ser explorada dentro dos limites da tecnologia
atual e sob condies econmicas presentes ou esperadas. Esses dados podem no excluir potenciais econmicos que seeriam inaceitveis por razes sociais ou ambientais.
42
Etipia
650
260
260
Peru
1 578
260
260
Noruega
600
200
180
Nepal
727
158
147
43
Promover a eficincia energtica, pelo lado da demanda, encarando essa opo como equivalente ao aumento da produo
de energia.
Analisar as opes de expanso da produo de energia, considerando os seguintes aspectos:
disponibilidade do recurso, dado o esgotamento de algumas fontes primrias.
retorno energtico
perodo de vida til.
eficincia e estado da arte de sua tecnologia.
mltiplos usos e benefcios
criao de empregos e benefcios comunidade local.
impacto de emisso de carbono.
rea afetada.
resduos produzidos.
44
eltrica e, certamente, se esse diferencial no for ponderado nas avaliaes econmicas, as usinas hidrulicas sero prejudicadas em qualquer
comparao. Como se perceber ao longo do texto, esse aspecto no
adequadamente tratado em sistemas que tratam a energia como um
mercado competitivo.
A revista Energy Police faz uma avaliao do balano energtico
comparando o dispndio de energia necessrio para construo, instalao e operao em relao energia gerada no perodo de vida til13
de cada fonte.14
Em que pese possveis imprecises e variantes de cada tipo de fonte
citada, o fator vida til pesa muito favoravelmente s hidrulicas, pois,
ao contrrio de perodos tpicos de 20 anos das fontes no renovveis,
as usinas hdricas podem durar 100 anos ou mais. O custo de operao
dessas usinas, quando comparado s formas que usam algum tipo de
combustvel, praticamente nulo. Esse um aspecto que ser reexaminado no capitulo III que trata da experincia brasileira.
Evidentemente, apesar das vantagens comparativas, com os critrios scio-ambientais em mente, a IHA recomenda que os projetos hidroeltricos devam evitar afetar grupos sociais vulnerveis e priorizar:
13
O perodo de vida til um conceito econmico. equivalente ao nmero de anos
a partir do qual os gastos operacionais e de reposio de peas justificam uma nova usina.
14
45
50
100
150
200
250
300
46
O Relatrio da Comisso Mundial de Barragens (WCD 2000) procurou estabelecer algumas recomendaes a partir de uma ampla anlise da experincia na utilizao de barragens em geral no mundo. Um
exemplo das recomendaes do relatrio pode ser observado no texto
a seguir:
Nos primeiros estgios deste processo, as discusses e controvrsias enfocavam barragens especficas e seus impactos
locais. Mas gradualmente esses conflitos de mbito local evoluram para uma discusso mais geral que culminou em um
debate de propores globais sobre as barragens.
15
Fonte: World Resources Institute Eathtrends Environmental information - http://
earthtrends.wri.org/maps_spatial/index.php?theme=2
47
A ICOLD (Comisso Internacional sobre Grandes Barragens) considera uma grande barragem aquela que tem altura igual ou superior a
15 metros (contados do alicerce). Caso a barragem tenha entre 5 e 15 m
de altura e seu reservatrio uma capacidade superior a 3 milhes de m3,
tambm ser classificada como grande. Tomando por base esta definio,
existem atualmente mais de 45.000 grandes barragens em todo o mundo.
Metade das grandes barragens do mundo foi construda exclusivamente para irrigao e estima-se que as barragens contribuam com 12%
a 16% da produo mundial de alimentos. Alm disso, em pelo menos
75 pases, grandes barragens foram construdas para controlar inundaes e, em muitas naes, as barragens continuam como os maiores projetos individuais em termos de investimento16.
Os servios de fornecimento de gua potvel, gerao de energia
hidreltrica, irrigao e controle de inundaes eram vistos, em geral,
como suficientes para justificar estes investimentos vultosos nas barragens. Outros benefcios tambm costumavam ser citados, entre os quais
a prosperidade econmica regional decorrente das mltiplas safras, a
eletrificao rural e a expanso da infra-estrutura fsica e social como,
por exemplo, estradas e escolas. Os benefcios eram considerados axiomticos. Quando comparados com os custos de construo e operao - tanto em termos econmicos quanto financeiros - os benefcios
pareciam justificar plenamente a construo de barragens como a opo
mais competitiva.
Entretanto, recentemente, o questionamento construo desses
empreendimentos aumentou consideravelmente, fazendo com que os
nveis de exigncia sobre os projetos sejam crescentes.
Segundo o World Research Institute (www.eathtrends.org) as 306
16
48
Fonte ICOLD,1998
grandes barragens17 esto distribudas pelas bacias hidrogrficas do planeta como mostra o mapa da figura 1.6. Alm disso, os rios esto fragmentados por centenas de barragens com altura acima de 15 m e milhares de
pequenas barragens (altura <15m). Segundo esse estudo, existem 40.000
barragens com altura acima de 15 m e at 800.000 com altura menor.
Figura 1.5. Percentuais por funes das barragens em regies do mundo
100
Uso mltiplo
80
Outro Uso
Hidroeletricidade
60
Abastecimento dgua
Irrigao
Controle de Cheias
40
20
l
s
s
ia
ia
Au
st
ra
l
Eu
ro
pa
Su
rte
do
ica
r
Am
Am
ica
do
No
f
ri
ca
49
1
1
1
2
7
1
4
2
11
1
1
1
1
1
4
1
50
1.
51
Nmero de Usinas
rea (km2)
3.000 a 18.200
19
32
2.000 a 2.999
16
40
1.000 a 1.999
36
36
500 a 999
25
80
250 a 499
37
69
100 a 249
33
96
2 a 99
33
249
52
53
54
Formular e adotar voluntariamente cdigos de conduta, sistemas administrativos e procedimentos de certificao para assegurar o cumprimento das diretrizes da Comisso - incluindo,
55
56
Emitir baixas quantidades de gases de efeito estufa21, em comparao aos combustveis fsseis;
Seus impactos, quando negativos, esto limitados sua rea de
influncia;
A construo de uma hidroeltrica, dado seu porte, pode representar oportunidades para atender outras carncias regionais,
tais como, controle de cheias, transporte fluvial, irrigao e
outras atividades;
Os investimentos, apesar de intensos durante um tempo limitado,
podem ser realizados com conhecimento e materiais nacionais,
sendo um fator de independncia estratgica para o pas.
Parte dos investimentos so alavancadores para outros setores
gerando empregos diretos e indiretos;
Sendo uma fonte de energia operacionalmente malevel, sustenta eletricamente extensas redes de transporte de energia.
especialmente apta a prover servios ancilares rede eltrica,
tais como reserva girante e no girante, regulao e resposta de
freqncia, controle de tenso e estabilidade.
57
Diante desses diagnsticos, algumas aes internacionais comeam a ser implementadas. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,
estabelecido no Protocolo de Quioto, um incentivo para que empresas
de pases industrializados invistam em projetos elegveis de reduo de
emisses, em pases em desenvolvimento. O Protocolo de Quioto exige
que todos os projetos MDL sejam submetidos validao e verificao/
certificao por uma entidade operacional designada, ou seja, verificada independentemente por terceiros.
Esse fato denota que atualmente h um olhar mundial sobre
todos os projetos energticos, principalmente os dos pases em desenvolvimento. Significa tambm que as opes energticas passaro por um
grande crivo competitivo sob critrios muito mais complexos e, portanto,
sem a linearidade da tradicional avaliao econmica financeira.
O inventrio de bacias hidrogrficas no Brasil, sob essas condicionantes, passa a ter uma grande importncia, pois lida com cenrios
futuros e pode vislumbrar aes que, pela antecedncia, minimizem
impactos ou at viabilizem completamente os projetos hidroeltricos.
Sem ser uma panacia para a soluo dos problemas, certamente
a hidroeletricidade parte da soluo para o binmio da produo de
energia e da gerao de impactos scio-ambientais. O Brasil, por ainda
dispor de considervel potencial hdrico no explorado, s viabilizar
seu futuro suprimento de eletricidade considerando principalmente a
opo hdrica, conforme estabelecido pelo seu planjamento, voltado
para a expanso do sistema energtico.
A reflexo final que cabe nesse captulo sobre ao tratamento inadequado de tantas questes complexas num ambiente com predomnio
de uma lgica privada e mercantil. Algumas perguntas provocativas de
uma reflexo so necessrias:
58
Como tratar o enorme diferencial de vida til das usinas hidrulicas hegemonicamente num sistema competitivo e privado
59
II
O Singular sistema brasileiro
2.1. Introduo
Mesmo depois da crise financeira, com evidente origem em mercados
desregulados e que acabaram por exigir surpreendentes intervenes
dos estados, alguns formadores de opinio ainda permanecem favorveis a mecanismos de mercado na comparao com outros tipos de
organizao produtiva. Nos discursos, percebe-se uma divinizao da
idia da concorrncia ou da prtica da competio. compreensvel tal
preferncia dos analistas econmicos. Afinal, qualquer consumidor brasileiro j passou por situaes onde as vantagens do livre mercado so
uma realidade. As feiras livres, uma experincia bem brasileira, um
excelente exemplo dessas vantagens. Portanto, o discurso que endeusa
esse predomnio facilmente assimilvel.
Apesar do apelo natural que a idia de mercado exerce sobre as
mentes, nem sempre esse mecanismo produz resultados que beneficiam
a sociedade. Bastaria lembrar o noticirio repleto de exemplos de concorrncias fraudadas para mostrar que as condies bsicas para a real
61
competio no so to habituais. Abusos de poder e formao de oligoplios so demonstraes da fragilidade dessas condies. Portanto,
o mercado, imaginado como mecanismo dotado de perfeio, um
raro evento. A verdadeira livre concorrncia, ironicamente, s pode
ser conseguida com regulamentaes para garantir transparncia.
Tambm no se dispensa uma rigorosa fiscalizao. Esse intervencionismo necessrio para garantir a lisura de certames uma incmoda e
desconcertante realidade para os que acreditam piamente nos poderes
do mercado.
Maurcio Leal Dias1 discorre sobre a evidncia de que, na vida real,
o neoliberalismo intervencionista, confirmada na experincia recente
do setor eltrico brasileiro. Nas suas concluses, escreve o autor:
No o fato de aceitarmos certa hegemonia da pregao
neoliberal, que nos levar aceitar todos os seus ditames, pois
como observamos, o discurso neoliberal falacioso e no
vem cumprindo com as suas promessas de progresso, no se
mostrando, portanto, como verdadeira alternativa ao suposto
esgotamento do Welfare State. Destarte, nos cabe corroborar
a afirmao feita de que o Estado neoliberal realmente no
existe. E respondendo questo que nos propusemos, se o
neoliberalismo intervencionista, constatamos ao longo do
trabalho que este vem praticando um intervencionismo perverso, bem mais do que o intervencionismo oficial que denuncia e contrape.
Ademais, a imperiosidade de desregulamentao do processo
econmico, posta pelo neoliberalismo, no sentido de uma
1
O neoliberalismo intervencionista? - http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=73
62
63
64
65
66
67
atual estgio tecnolgico da cincia, a forma capaz de gerar energia eltrica em grande quantidade ainda a transformao de energia cintica
pelas leis do eletromagnetismo:
68
69
tem, por menor que seja, alguma capacidade de reter gua. Essa capacidade pode fazer com que a operao possa regularizar as afluncias de
diversos perodos de tempo. Algumas conseguem guardar gua equivalente a algumas horas de fluxo, outras conseguem reservar a afluncia
de vrios anos, podendo, nesse caso, compensar variaes de hidrologia
anuais. Esse o caso brasileiro.
Um aspecto importante que usinas hidroeltricas tm alto ndice
de eficincia. Considerada a energia potencial do volume dgua turbinado, o rendimento tpico de uma hidrulica est no entorno de 90%.
A razo dessa eficcia reside no simples fato que a gua liquido muito
pouco compressvel e, assim, seu movimento quase que integralmente
repassado s ps das turbinas. Tal efeito j no ocorre nem nas turbinas
elicas nem nas movidas a vapor.
Tabela 2.1. Principais pases com importante participao de
hidroeletricidade.
Pas Ger. Hidr. (H) (TWh) Total (T) (TWh)
H/T
Paraguai
50,65
50,66
100%
Noruega
134,44
135,80
99%
Brasil
334,08
396,36
84%
Colmbia
39,41
50,47
78%
Venezuela
74,28
99,20
75%
Canad
359,88
609,60
59%
ustria
35,52
61,02
58%
Nova Zelndia
23,24
41,59
56%
Sua
30,91
56,10
55%
Chile
23,80
48,16
49%
70
71
72
73
Afluncia em 1
100 MW
100 MW
100 MW
Afluncia em 1 com 2
A pergunta que surgiria entre esses 2 investidores : Quem o proprietrio desses 10 MW firmes que surgem sem acrscimo de nenhuma
nova turbina ou gerador?
1.
2.
74
ele teria direito aos 10 firmes? Como seria possvel que um investidor
ganhar energia gerada por outro? Que critrio adotar?
No h uma resposta razovel para esse problema, pois impossvel separar essas funes de forma unvoca e indiscutvel. Afinal,
preciso lembrar que a hidrologia pode variar ao longo do tempo e esse
efeito tambm pode. Na realidade, quando se exige que a energia gerada
tenha uma garantia, tanto o reservatrio 2 quanto a usina 1 so peas
importantes da mquina que perfaz esse servio. Cansados de discutir,
esses investidores sentariam a mesa para conversar. Tudo sugere que
esse arranjo uma pr-condio para a associao desses proprietrios.
Porque no juntar esses capitais e explorar essa vantagem em sociedade?
Porque no uma s empresa explorando 120 MW firmes?
Figura 2.2 Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
Afluncia em 1
zero
100 MW
Afluncia em 2
100 MW
Suponha que, num terceiro momento, outro investidor construa um reservatrio puro, sem turbinas, rio acima, tal como na figura
2.2. Imagine-se, por hiptese, que o reservatrio seja para irrigao.
Entretanto, apesar de no estar dirigido para a produo de energia,
75
76
fica bvio que a capacidade do sistema reservar gua em perodos favorveis para ser usada em momentos desfavorveis essencial. No caso
brasileiro, a capacidade de reservar gua uma qualidade indispensvel
e, por isso, a coincidncia do sistema dispor de grandes reservatrios
uma enorme vantagem.
Como dito na introduo, importante o entendimento correto da
natureza do servio de energia eltrica que se comercializa. Ele no simplesmente o kWh, mas sim o kWh garantido a qualquer momento, pois
a produo e a entrega da mercadoria so feitas quase que instantaneamente no momento da demanda. Afinal, a eletricidade um bem que a
sociedade moderna exige que esteja disponvel ao apertar de um boto.
Figura 2.3. Energias Histricas Naturais da regio sudeste.
110.000
100.000
0.000
0.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
1933
1935
1937
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
77
COLOMBIA
GUIANA
FRANESA
GUIANA
S. Lus
3
Fortaleza
Manaus
Tucuru
Terezina
Natal
2
2
3
3
2
PERU
BOLIVIA
Cuiab
2
2
3
4
3
Yaciret
Garabi
Uruuaiana
2
50MW
3
2
B. Horizonte
Vitria
2
2
Itaipu
ARGENTINA
Braslia
C. Grande
PARAGUAI
Livramento
70MW
R. Janeiro
So Paulo
Curitiba
P. Alegre
Legenda
Blumenau
2
Aracaj
2
3
CHILE
Macei
Goinia
Joo
Pessoa
Recife
Salvador
Serra da Mesa
Existente Futuro
138 kV
230 kV
345 kV
440 kV
500 kV
750 kV
600 kV CC
URUGUAI
N
Complexo
A Paran
B Paranapanema
C Grande
D Paranaba
E Paulo Afonso
Centro de Carga
Nmero de circuitos existentes
78
79
notar que a rea cinza de mximo e de mnimo indica que essas diversidades a nvel mensal podem variar bastante de ano para ano.
A quinta figura mostra justamente as energias naturais de cada regio
ano a ano. possvel perceber que os anos onde h a coincidncia de
secas ou cheias minoria. Estatisticamente, em 75% do tempo, alguma
diversidade regional de regime hidrolgico ocorre nos rios brasileiros.
Figuras 2.5. Energias Naturais mdias, mximas e mnimas
20.000
15.000
10.000
5.000
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
0
Mdia
30.000
Mximo / Mnimo
SUL
25.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Mdia
120.000
80.000
15.000
60.000
10.000
40.000
5.000
20.000
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Mdia
Mximo / Mnimo
Mximo / Mnimo
100.000
20.000
NORDESTE
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
NORTE
25.000
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
30.000
Mdia
Mximo / Mnimo
80
SE
SUL
NE
N
50%
19
1932
1936
1940
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
2096
00
0%
81
82
83
mais do que seu mercado e manda essa sobra para o mercado do Sudeste.
Esse, por sua vez, pode enviar energia para o Norte e, em seqncia, o
Norte pode socorrer o Nordeste. Enfim, a energia no sistema brasileiro
pode passear por uma rea equivalente Europa. Esse passeio evita
vertimentos desnecessrios e transforma mais gua em kWh.
Entretanto, esse arranjo pode apresentar esvaziamentos simultneos reduzindo a reserva em todo o sistema. Isso traz tona o grande
dilema do setor eltrico brasileiro: guardar gua para o futuro ou us-la
no presente? Para decidir reservar, preciso contar com fontes que no
dependam da situao climtica e possam ser acionadas no momento
certo. Aqui entra a utilidade das usinas trmicas que usam combustveis
fsseis, que tm uma funo muito diferente das suas semelhantes em
sistemas com predominncia desse tipo de usina.
O sistema brasileiro to singular que, com a presena de uma
trmica operando em sincronia, acontece um efeito similar aos anteriores. Chega a ser inacreditvel ao leigo, mas, uma trmica mesmo sem
ser ligada consegue aumentar a quantidade de energia segura que um
sistema pode gerar apenas com gua!
Isso ocorre porque, contando com a possvel gerao da trmica,
o conjunto das hidrulicas pode arriscar esvaziar os reservatrios no
momento certo, abrindo espao para guardar mais gua da chuva. Sem
a trmica, o sistema teria que ser mais conservador e no poderia abrir
volumes de espera muito grandes. Ou seja, por espantoso que parea, as
usinas trmicas no Brasil, mesmo sem funcionar o tempo todo, podem
transformar mais gua em kWh! Muitas vezes, acrescentam mais energia ao sistema do que elas prprias geram.
Ainda usando o mesmo abuso de linguagem, no Brasil as trmicas
funcionam como um reservatrio virtual. Alm de proporcionar segurana de abastecimento para momentos nos quais imprescindvel o
esvaziamento dos reservatrios, aliviam a responsabilidade da reserva
por parte da carga no momento certo. Essa uma conceituao muito
84
2.5. O Mtodo
Pelo que se pode perceber at aqui, donos de usinas, de linhas e de usinas trmicas teriam todos os incentivos naturais para a formao de uma
nica empresa no sistema brasileiro. Percebe-se que o sistema fsico pede
para ser explorado como se fosse um monoplio. Os ganhos energticos
advindos da fantstica sinergia reservatrios-linhas-trmicas so significativos. O princpio que se defende aqui que o sistema composto de
hidrulicas, linhas e trmicas tm caractersticas de monoplio natural.
Lgico que outros sistemas tambm tm esses efeitos, mas numa
proporo muito menor, quase imperceptvel. O caso brasileiro apresenta
10
Evidentemente, h situaes eltricas que exigem o despacho de trmicas fora do
mrito energtico, mas essas situaes no so to significativas para alterar o peculiar papel
das trmicas no sistema brasileiro.
85
ganhos sinrgicos da ordem de 25% da carga em funo da nossa natureza energtica. Considerando que a capacidade do sistema interligado
hoje de 50 GWmdios, pode-se dizer que uma energia equivalente usina
de Itaipu pode ser creditada operao monopolstica. Pode-se imaginar o estrago que resultaria caso o sistema brasileiro adotasse um modelo
concorrencial puro, ligado produo11.
Sem querer esgotar a questo sobre a teoria dos monoplios naturais , interessante notar que muito comum encontrar a conceituao de
que a distribuio e a transmisso de eletricidade so monoplios naturais. muito rara a atribuio dessa caracterstica ao conjunto gerao e
transmisso. Mas, no caso brasileiro, so exatamente essas atividades que
apresentam caractersticas naturalmente monopolsticas. importante
ver, muito resumidamente, a teoria dos monoplios naturais.
Os investimentos dos setores de infra-estrutura geralmente possuem uma srie de caractersticas que justificaram, historicamente, a
interveno de governos . Os itens abaixo, no so oriundos de uma
observao do setor eltrico. As semelhanas da teoria com o nosso caso
no so meras coincidncias.
11
Na dcada de 90, os consultores ingleses Coopers&Lybrand contratados para modelar o sistema brasileiro, chegaram a propor um esquema que colocava em risco essa sinergia.
No fossem os engenheiros brasileiros, que demonstraram as perdas decorrentes da proposta,
o modelo escolhido teria sido desastroso.
86
Com esse pano de fundo regulatrio prope-se examinar o funcionamento do setor brasileiro12.
12
O caso brasileiro pode ser examinado no excelente texto de Leslie Afrnio Terry
Monoplio Natural na Gerao e Transmisso no Sistema Eltrico Brasileiro. do livro A reconstruo do Setor Eltrico Brasileiro Paz e Terra - 2003
87
2.5.1. A operao
Apesar da enorme alterao de princpios, de paradigmas e institucional, a implantao do sistema privado-mercantil, para no perder a
bvia sinergia do sistema, exigiu a adoo de um Operador Nacional do
Sistema que age de forma monopolista, determinando a gerao de cada
usina e estipulando pesadas multas para o caso do no cumprimento
de suas decises. Portanto, a gesto do ONS no difere da gesto que
seria adotada por uma nica empresa que explorasse todo o sistema.
Independente da questo da propriedade, a gesto de to complexo sistema preciso ser explicada.
Salientam-se aqui os aspectos fundamentais sobre a peculiaridade
brasileira e sua adaptao ao sistema mercantil:
A tica monopolstica da operao, a necessidade de representao matemtica de todo o sistema e a necessidade de reduo
de custos, exigiu uma modelagem em quatro grandes subsistemas. Isso s foi possvel com a adoo de simplificaes.
A operao feita sob a tica monopolstica, portanto, alheia a
aspectos comerciais. A concorrncia no Brasil no pode estar
ligada produo da energia.
88
Futuro
midas
OK
Secas
midas
Vertimento =
Desperdcio
Secas
OK
Usar gua
Ou...
Guardar gua
Usar
trmicas/cortes
de carga
Consequncias
Afluncias
89
90
Custo (R$/MWh)
Custo Total
Custo
Futuro
Valor da gua =
Custo marginal de
Operao
Custo
Presente
cmo
Deciso de Armazenamento
91
92
Meses
Probabilidade
Para cada deciso preciso simular o sistema com muitas agregaes. Como j explicado, a complexa e diversa estrutura de usinas por
todo o sistema interligado tem que ser modelada em quatro subsistemas
(Norte, Nordeste, Sul e Sudeste), onde elas so representadas como uma
14
Matematicamente, as derivadas individuais se igualam com sinais contrrios e a
derivada do custo total nula.
15
CEPEL.
93
94
80
160
240
320
400
480
560
640
720
800
880
960
1.040
1.120
1.200
1.280
1.360
1.440
1.520
1.600
1.680
1.760
0%
95
O custo de operao no definido apenas por variveis do presente como nos sistemas trmicos. Decises tomadas no presente afetam a situao de suprimento futuro. Decises tomadas em funo do futuro afetam as decises do presente.
A estratgia global se superpe estratgia individual. Ao contrrio dos sistemas trmicos, primeiro define-se a estratgia do
todo (o sistema) para depois definir as das partes (as usinas).
O custo marginal de operao o preo de curto prazo ou spot
da energia nesse sistema e no advm da negociao entre vendedores e compradores.
Como compatibilizar essas caractersticas metodolgicas num sistema de mercado, onde vrios agentes interagem defendendo seus interesses? Como estipular uma mesma metodologia que possa ser entendida e aceita por todos? Evidentemente, foi necessrio que o complexo
modelo de operao do sistema fosse nico, homologado pelo regulador e disponvel para todos, pois, afinal, ele o corao do sistema. O
CEPEL, no perodo estatal, j era o responsvel pelo desenvolvimento
dessa metodologia. Atravs do software NEWAVE, veio e vem prestando
esse servio ao setor.
Mas a adaptao mercantil acabou por exigir situaes inditas,
pois, preciso lembrar que o NEWAVE basicamente um programa
de operao e, devido complexidade e acoplamento compulsrio dos
problemas de curto e longo prazo, seu papel no modelo comercial instvel. O Capitulo III ir mostrar que, hoje, no momento em que esse
96
texto escrito, possivelmente, o setor poder assistir uma grande rebulio metodolgico, pois as crticas ao papel do NEWAVE s aumentam.
Como se ir perceber, a hiptese bsica de independncia entre a operao e a comercializao, base do modelo, pode estar em perigo.
comum assistir a declaraes de agentes razoavelmente experientes no setor se referindo ao preo de curto prazo brasileiro como se
ele fosse um preo de mercado. Na realidade, a formao de preos um
assunto complexo e ainda um grande desconhecido da sociedade brasileira. Um formidvel exemplo de compreenso equivocada da formao
de preos no mercado de curto prazo, com conseqncias comerciais
extremamente impactantes para a Petrobrs, foi o caso das usinas trmicas merchants17, tratadas no anexo 3.
2.5.2. O Planejamento.
Um sistema com o nvel de interdependncia e intersees como o descrito at aqui no pode prescindir de um planejamento tambm muito
especial. Como a operao de uma usina afeta todo o sistema, para decidir qual o melhor projeto, preciso simular a operao como se a usina
j fizesse parte do sistema. Ou seja, o planejamento no Brasil depende
de simulaes detalhadas da operao no futuro. Se, na maioria dos sistemas eltricos do mundo, a operao um problema de curto prazo,
aqui ela essencial no longo prazo.
A primeira questo saber se o mercado consumidor precisa de
uma nova usina, pois como se pode imaginar, num sistema de base
hidrulica sob regime tropical, bem possvel que, em alguns anos, a
hidrologia favorvel possa ser suficiente para fazer frente a aumentos
da demanda. Mas, evidentemente, essa nova carga no pode ser atendida apenas com a boa vontade dos cus. Assim, o setor tem um critrio
17
Usinas trmicas que venderiam sua energia apenas quando o cmo superasse seu
custo de operao. Seria uma tpica usina acionada pelo comportamento do preo spot, totalmente incompatvel com o sistema brasileiro.
97
objetivo, independente da hidrologia para determinar se o parque instalado est sendo exigido acima de suas possibilidades.
Figura 2.12. Funo custo marginal de expanso x carga.
Custo
R$/MWh
Carga
cmo
Carga
A figura 2.12 mostra a funo Custo marginal de Expanso em funo da carga. medida que se aumenta a demanda, usinas cada vez mais
caras so viabilizadas. Como o sistema brasileiro de base hidroeltrica e
novos locais esto cada vez mais distantes dos centros de carga, essa funo crescente18. Os pontos seriam representaes de projetos reais e os
resultados dos leiles so balizadores dessa curva. Assim, sabemos quanto
custa atender a um aumento da carga pela expanso do sistema.
18
Os pases cujo sistema de base trmica tm tido uma funo de custo marginal
de expanso decrescente devido melhoria dos processos tecnolgicos ocorrido nas trmicas
e em razo da predominncia do gs, combustvel mais eficiente. Essa outra diferena marcante entre os sistemas.
98
Resta saber quanto custa atender o aumento de carga sem expanso, apenas forando o mesmo sistema, como na figura 2.13. Mostrado
na seo passada, a cada ms o ONS calcula o custo marginal de operao e com base nele, opera o sistema. bvio que o custo marginal
de operao vai depender muito da situao hidrolgica de cada ano.
Para poder saber se o sistema est ou no equilibrado sem depender da
hidrologia circunstancial, calcula-se um custo marginal de operao
mdio que pode ser obtido simulando-se o sistema com todas as hidrologias possveis19.
Portanto, com base nessas duas curvas, pode-se dizer que o sistema
est folgado quando o custo marginal de operao mdio menor do
que o custo marginal de expanso. Se, ao contrrio, o cmo maior do
que o cme, o sistema est sobrecarregado. Pode parecer muito complicado, mas isso significa apenas a seguinte regra:
O sistema existente deve ser operado at o ponto em que o seu custo
de operao passa a ser maior do que o custo de construo de uma nova
usina. Usando uma analogia muito simples, um carro velho, aumentando
seu custo de manuteno e indisponibilidade, acaba justificando a troca
por um novo. Mantidas as diferenas, o princpio o mesmo.
A figura 2.14 mostra a carga para a qual o cmo = cme. Esse ponto
ideal para uma nova usina entrar no sistema. Mais importante ainda,
esse processo determina a carga crtica do sistema, que vem a ser o
somatrio das energias asseguradas de todas usinas participantes do
despacho centralizado. Essa a garantia do sistema monopolista.
Portanto, necessrio salientar que a adaptao do modelo mercantil no sistema brasileiro tem que lidar com mais um problema. Como
dividir as responsabilidades de garantia entre agentes concorrenciais em
sistema operado e expandido como se fosse um monoplio?
19
Pode ser conseguido utilizando-se o histrico de afluncias ou sries hidrolgicas
sintticas.
99
cme
Carga Crtica
Carga
100
c.
d.
e.
3.
4.
10 1
Do mesmo modo a gerao trmica definida com uma expresso parecida. A nica diferena que o fator trmico diferenciado por subsistema (s) e por classe trmica (l).
Teoricamente, a varivel cmo pode valer desde zero (reservatrios vertendo) at o custo do dficit (reservatrios vazios).
Supondo que a trmica mais barata apresente um nvel de
preo ct1, na simulao, toda vez que cmo < ct1, a carga est
sendo atendida por gerao hidrulica. Portanto, na equao
de FH, a gerao hidrulica gh est sendo multiplicada predominantemente por cmos baixos. Quando o cmo sobe acima de
ct, as trmicas passam a gerar e, portanto, suas geraes gts so
102
21
O agravante que atualmente a funo custo do dficit usada no clculo da energia
assegurada completamente diferente da utilizada na operao, sendo que a diferena afeta
exatamente a distribuio dos cmos. Ver Apndice 4.
10 3
O processo de repartio, na realidade, envolve outras complexidades que no sero tratadas nesse captulo. O intuito mostrar os conceitos bsicos que, inevitavelmente, foram adotados no sistema brasileiro23.
Para repartir a receita que seria advinda da energia assegurada com
um nvel de produo que pode diferir totalmente desse certificado, a
adaptao inventou outra complicao, o Mecanismo de Realocao
da Energia. Cita-se a prpria definio oficial constante do rgo responsvel pela contabilizao do mercado, a Camara de Comercializao
de Energia (CCEE):
O Mecanismo de Realocao de Energia MRE tem a finalidade de operacionalizar o compartilhamento dos riscos hidrolgicos associados ao despacho centralizado e otimizao do
Sistema Hidrotrmico pelo ONS. Seu objetivo assegurar que
22
A energia firme de uma usina um conceito anteriormente muito usado no setor e
definido como a energia mdia gerada no pior perodo do histrico de afluncias, o perodo
crtico. (Perodo Crtico - maior perodo de tempo em que os reservatrios, partindo cheios e
sem reenchimentos totais, so deplecionados ao mximo). Atualmente, corresponde ao perodo que vai de junho de 1949 a novembro de 1956.
23
Para uma descrio detalhada ver NOTA TCNICA MME/SPD/05, outubro de
2004 Garantia Fsica de Energia e Potncia Metodologia, Diretrizes e Processo de Implantao
104
10 5
Ou seja, esse mecanismo nada mais do que um complicado reconhecimento de parte do monoplio natural do sistema gerao transmisso. Como explicado anteriormente, o sistema brasileiro to singular que, mesmo as trmicas poderiam participar desse mecanismo.
Mas, por questes desconectadas da realidade fsica do sistema, esse
reconhecimento se deu pela metade. As usinas que no participam
do MRE, as termeltricas, apesar de serem essenciais na formao da
energia assegurada do sistema, no participam deste mecanismo. Como
so despachadas por ordem de mrito de seus respectivos preos, e de
forma complementar s hidreltricas ou por razes eltricas, seus contratos bilaterais so atendidos por meio de compras no mercado spot,
mesmo sendo toda a carga atendida por hidreltricas, pagando ainda o
custo do combustvel.
Complicado? Certamente. Essa uma caracterstica marcante da
nossa adaptao mercantil24.
Isso evidencia que nem as usinas hidrulicas tm certificados de
energia assegurada correspondentes sua gerao.
Adiantando um assunto que voltar no prximo capitulo, apenas
para mostrar que toda essa teoria tem um significado prtico, apresenta-se a anlise da situao vigente em 2008, descrita no Relatrio
Executivo do Plano Anual da Operao 2007 do ONS, onde o perodo
2008-2011 examinado.
A tabela 2.2, retirada do relatrio mencionado, mostra os Custos
Marginais de Operao mdios. No so reflexos conjunturais da
meteorologia de momento. So situaes estruturais, pois foram calculados para diversas situaes hidrolgicas.
24
Para uma discusso terica sobre o assunto abordando custos de transao ver:
A Incompletude dos Contratos, o Direito de Propriedade e o Design de Modelos: O Caso da
Indstria de Energia Eltrica do Brasil - Edvaldo Alves de Santana - www.ie.ufrj.br/datacenterie/pdfs/seminarios/pesquisa/texto2609.pdf
106
2007
2008
2009
2010
2011
SUDESTE/
CENTRO-OESTE
136,82
213,76
235,72
194,00
225,69
SUL
100,19
204,20
226,07
186,76
210,48
NORDESTE
159,00
207,94
211,98
169,98
192,58
NORTE
157,59
217,50
235,14
183,61
222,35
cmo
R$ 220/MWh
cme
R$ 135/MWh
X Y
Carga
10 7
Concluses
Pode-se imaginar que o leitor no especialista tenha ficado espantado
com as complexas frmulas envolvidas na estrutura mercantil do sistema. Esse espanto um sintoma de que os procedimentos de mercado no setor eltrico brasileiro divergem radicalmente da imagem
idealizada da feira livre. uma reao normal para quem imaginava
que, semelhana de outros setores, o produto que uma empresa A
vende advindo da produo de A. O produto de B advm de B e que
no existe nenhum preo que no venha das negociaes tpicas de
mercado.
25
108
10 9
5.
110
proporo indevida foi feito. Dependendo da situao hidrolgica isso acarreta esvaziamento da reserva e aumento de
risco para todos.
A associao de fatores de capacidade a priori para usinas elicas um dos exemplos tpicos da complexidade e do risco dessa
adaptao. Isso significa que usinas recebem um certificado de
energia, podendo vend-la, mesmo quando a sua energia primria to voltil quanto o vento.
O que grave no modelo que a metodologia de operao passou a fazer parte central no modelo mercantil. Isso cria uma
situao bastante desconfortvel, pois, qualquer mudana que se
faa necessria tem implicaes em interesses dos investidores.
O prximo captulo mostrar, entre outras adversidades, na prtica, os problemas acarretados por essa complexa e subjetiva adaptao
da realidade. Tudo se passa como se houvesse 2 objetivos conflitantes
convivendo no mesmo sistema. Abusando de uma comparao prxima
a uma dupla personalidade como se o corpo do sistema fosse monopolstico e cooperativo, mas o seu crebro mercantil e competitivo.
No se est afirmando que tal gesto impossvel. O que se est querendo mostrar o alto grau de subjetividade, sua complexidade, sua instabilidade e o fato de que sua adoo implica em elevados custos.
11 1
III
Privatizao e Mercantilizao
3.1. Introduo
Na discusso sobre o papel do estado em um pas dotado de grandes disparidades sociais, pensamentos antagnicos tm sido expostos
de forma extremada e generalista. Alguns defendem um estado dedicado exclusivamente s questes bsicas de uma sociedade desigual,
como a educao, sade e segurana deixando ao setor privado a tarefa
de desenvolver todas as outras atividades econmicas. Outra corrente
defende que certos setores, chamados de estratgicos, deveriam permanecer sob a gesto estatal, pois o mercado no teria como promover as
alteraes estruturais que favoream a diminuio da desigualdade.
Independente da razo de uma corrente ou de outra, o debate sobre
o setor eltrico tem sido realizado sobre uma grande confuso conceitual. Um dos discursos mais ouvidos o que associa a posse dos ativos
pelo setor privado ao estabelecimento de um livre mercado de energia,
fazendo crer que um depende do outro. essencial que se diferencie
esses dois regulamentos, que, algumas vezes, esto associados, mas no
113
significam a mesma coisa. Ou seja, uma questo a privatizao dos ativos e outro enfoque a reestruturao do mercado. possvel classificar
os modelos de estruturao do setor eltrico em 4 modelos bsicos1:
Tabela 3.1. Modelos bsicos de estruturao do setor eltrico.
Item
Monoplio
Comprador
Majoritrio
Competio no Competio
atacado
no varejo
Competio
na gerao
No
Sim
Sim
Sim
Escolha pelo
varejista
No
No
Sim
Sim
Escolha
ampla dos
consumidores
No
No
No (consumidores livres
- exceo)
Sim
Brasil (FHC),
Brasil (Lula)
Inglaterra,
Califrnia
Variaes Nacional ou
Regional
Privado
Exemplos
Entidade
estatal ou
de interesse
pblico
Distribuidoras
ou Gerncia
de contratos
bilaterais
Frana,
Finlndia,
Quebec,
British
Columbia
ndia, Ontario
114
2
Quebec e British Columbia, as principais provncias hidroeltricas so monopolistas estatais. Alberta e Ontrio iniciaram o processo de desregulamentao, mas, perante
a um significativo aumento de preos, interromperam o processo e promoveram uma nova
interveno no mercado de energia.
3
Para um retrato mais detalhado da organizao do sistema Japons consultar http://
www.eoearth.org/article/Energy_profile_of_Japan#Sector_Organization_3 (2008)
11 5
16
14
12
10
DATE OF ENACTMENT
RESTRUCTURING
CHANGING MIND
NEVER DECIDED TO
SLOWING DOWN
2000
0
1996
4
Electricity Deregulation And Consumers:Lessons From A Hot Spring And A Cool
Summer M. n. Cooper - Consumer Federation of America - 2001
116
403,90
5.456
160,02
3.940
337,09
5.806
551,18
462,86
2.856
425,69
4.522
813,73
637,15
Wednesday
1/17
0
1/15
500
1000
1500
2000
2500
3000
1/16
1/17
Average Price
High Price
Low Price
1/18
1/19
1/20
1/21
California PX
Uncontrained Market Clearing Prices
Janurary 15 - 21,2001
287,71
Tuesday
1/16
200,00
646
115,19
1.603
701,76
4.102
493,78
2.286
0
1/15
2.000
4.000
6.000
8.000
156,78
613,02
1.680
99,12
416
500,00
140,41
Saturday
1/20
562
313,11
1/16
1/17
1/18
1/19
1/20
5.301
239,72
6.232
382,19
312,50
Previous
Weekly
Average
1/21
High Price
Low Price
2.350
277,71
3.116
810,02
2.499,58
866
451,89
Weekly
Average
865,29
Sunday
1/21
California PX
Total System Demand
Janurary 15 - 21,2001
Friday
1/19
Thursday
1/18
Megawatthour
Monday
1/15
11 7
A experincia Californiana com as foras do mercado provocou um desastre sem propores semelhantes para o governo
estadual que, para salvar as empresas distribuidoras da falncia, assumiu um prejuzo de mais de US$ 20 bilhes. A figura
3.2 mostra o que ocorreu numa semana do mercado de curto
prazo, quando, num domingo, 1 MWh chegou a valer quase
US$ 2500.
Na Europa, apenas a Inglaterra tm todo o seu setor eltrico em
mos privadas. ustria, Dinamarca, Finlndia, Grcia, Irlanda,
Itlia, Irlanda, Noruega, Sucia e Espanha tm sistemas mistos,
onde alguma atividade entre a gerao, transmisso e distribuio pertencem ao poder pblico5.
Figura 3.3. Market Share no mercado europeu.
120
100
80
60
40
20
I
P o taly
rtu
Sw gal
ed
Au en
st
ria
Ne Sp
th ai
er n
la
n
N o ds
r
Ge way
rm
De any
nm
a
Fi r k
nl
an
d
Lu
xe
m UK
bo
ur
g
Gr
ee
c
Ire e
la
nd
Fr
an
Be ce
lg
iu
m
5
Para detalhes, consultar a University of Greenwich -Public Service Research Unit www.psiru.org.
118
6
Fonte: Agncia Internacional de Energia Competition in energy markets: implications for public service and security of supply goals in the electricity and gas industries to
energy and consumers protection. Paris, 7-8 February 2002. Outra fonte interessante Matthes, Sabine and Poetzsch - Power Generation Market Concentration in Europe 1996-2004. An
Empirical Analysis. Institute of Applied Ecology - 2005
7
Um quadro geral da liberalizao da eletricidade pode ser obtido em Steve Thomas
Electricity Liberalization Experiences in the World Public Services International Research
Unit www.psiru.org
11 9
8
Para um quadro global das agncias reguladoras, consultar Trends in the management of regulation: A comparision of Energy Regulators in OECD Carlos Ocana World
Bank - 2000
9
O Quarto Poder: Gnese, Contexto, Perspectivas e Controle das Agncias Regulatrias -II Seminrio Internacional sobre Agncias Reguladoras de Servios Pblicos. Instituto Hlio Beltro, Braslia, 25 de Setembro de 2001
120
soluo para velhos problemas que demandem ao considerada moderna e eficiente. Agncias, ou pelo menos a meno
de sua instalao, parecem que carregam consigo as solues
nunca antes encontradas pela burocracia tradicional.
Portanto, no se faz aqui um discurso contra mercado, setor privado, competio e agncias reguladoras, mas sim idia de que esse
sistema uma panacia mundial. Na realidade, a regra que no h
regra. Como se pode perceber, cada caso um caso e cada pas deve
decidir a melhor maneira de organizar seu setor de acordo com suas realidades fsicas, de mercado e institucionais. A disseminao da idia de
que existe uma nica filosofia moderna que no estaria sendo seguida
pelo Brasil um dos graves exemplos de manipulao da informao
praticados pelos meios de comunicao em geral. Aqui se percebe que o
dilema privado x estatal que ainda domina os discursos dos principais
executivos do setor, pgina virada na maioria dos pases desenvolvidos. Na realidade a questo crucial ser pblico ou no.
10
Reformas Pr Mercado E Privatizaes No Setor Eltrico Brasileiro: O Que Deu
Errado? Ricardo Carneiro - Fundao Joo Pinheiro junho de 2004
12 1
122
12 3
124
12 5
126
Ora, como a modalidade do item II implica em alocao de recursos financeiros no relacionados obra, no h como atingir a modicidade tarifria, uma vez que, sem essa opo, a tarifa seria obrigatoriamente menor.
Outro aspecto de arcabouo legal que ainda gera dvidas quanto
sua constitucionalidade, a criao do Produtor Independente na lei
9074/95.
Art 11: Considera-se Produtor Independente de Energia
Eltrica a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio
que recebam concesso ou autorizao do poder concedente,
para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou
parte da energia produzida, por sua conta e risco.
Pargrafo nico: O produtor independente est sujeito a
regras operacionais e comerciais prprias, atendido o disposto
nesta lei, na legislao em vigor e no contrato de concesso ou
ato de autorizao.
12 7
3.3.2. A privatizao
O processo de privatizao da empresas estatais no o foco principal,
mas importante recuperar alguns pontos. A venda das empresas rendeu ao governo cerca de US$ 30 bilhes. A tabela da figura 3.2 mostra
uma lista das empresas alienadas.
Alguns pontos so dignos de nota:
O gio pago sobre o preo mnimo, aproximadamente 9 milhes
de dlares, de acordo com legislao pertinente, pode ser utilizado no desconto de obrigaes fiscais. Portanto, parte desse
total, no pode ser considerada como receita lquida do processo de desestatizao.
O governo optou por paralisar investimentos no perodo pr-privatizao, o que levou a um crescente desequilbrio entre a oferta
e a demanda eltrica. Esse processo ocorreu tambm nas empresas
geradoras federais que no foram privatizadas. Como exemplo. o
grfico da figura 3.4, que mostra o investimento das empresas do
grupo Eletrobrs como percentual do PIB de 1980 at 200212.
importante lembrar que a poltica de conteno tarifria vigente
na dcada de oitenta, utilizada como forma de controlar a inflao,
foi interrompida na dcada de noventa, pois, era preciso valorizar
os ativos que seriam vendidos. Entretanto, pode-se perceber que o
nvel de investimento permaneceu deprimido.
Algumas dessas privatizaes foram feitas com financiamentos
do BNDES, tendo atingido um total de US$ 5 bilhes. Em funo da queda de mercado verificada aps o racionamento, ocorreram problemas na quitao desses emprstimos.
Em 2003, na contramo do processo que deveria liberar o estado
de despesas com as atividades do setor, as autoridades foram
obrigadas a lanar um programa de capitalizao de distribui12
128
Data
Valor
Pago
Dbitos
Transferidos
Total
gio
Grupo
Endesa, EDP
BNDES
CERJ
96
605
360
965
178
COELBA
97
1.731
222
1.953
1.230
Cach. Dourada
97
780
145
925
307
CEEE-N
97
1.635
161
1.796
1.219
VBC, PREVI,CEN
CEEE-CO
97
1.510
69
1.579
1.098
AES
CPFL
97
3.015
110
3.125
1.693
VBC,PREVI
886,18
ENERSUL
97
626
234
860
452
IVEN, GTD
170,17
IBERDROLA, Previ
Endesa
487,90
262,52
-
CEMAT
97
392
503
895
74
REDE,INEPAR
325,99
ENERGIPE
97
577
43
620
416
Cataguases, CMS
354,28
121
797
442
IBERDROLA
COSERN
97
676
CEMIG (33%)
97
1.130
COELCE
97
987
422
1.409
ELETROPAULO
98
2.027
1.386
3.413
1.130
Southern
234
CHILECTRA
AES,HOUSTON,EDF
CELPA
98
450
131
581
ELEKTRO
98
1.479
497
1.976
BANDEIRANTE
98
1.014
434
1.448
CESPParanapanema
99
1.239
805
2.044
614
DUKE
CESP - Tiet
99
938
1.182
2.120
137
AES
CELPE
00
1.781
234
2.015
CEMAR
00
523
283
806
SAELPA
00
363
363
ESCELSA
94
358
360
LIGHT
95
3.717
GERASUL
98
880
CELB
99
110
Total
28.433
1.082
REDE,INEPAR
1.248
PPL
Cataguases
42
357,00
360,00
181,50
IVEN, GTD
3.717
EDF,AES,HOUSTON
1.962
TRACTEBEL
36.859
1.013,36
Guaraniana
110
8.426
ENRON
600,00
60
9.384
5.059
12 9
% PIB
1
0,8
0,6
0,4
0,2
19
8
19 0
8
19 2
84
19
8
19 6
8
19 8
90
19
9
19 2
9
19 4
96
19
9
20 8
0
20 0
02
130
13 1
132
O Ministrio de Minas e Energia contratou os servios de consultorias externas, lideradas pela Coopers & Lybrand13, para ajudar no
desenho do novo modelo institucional. Infelizmente no foi possvel
disponibilizar as verses originais do relatrio da consultoria internacional. Nelas, fruto da pouca familiaridade com o sistema brasileiro,
chegou-se a propor a transposio pura e simples do modelo competitivo ingls para o Brasil. Nessa opo, as usinas hidrulicas deveriam
participar no mercado variando sua gerao conforme sua performance
competitiva, tal como se fosse uma usina trmica. Como demonstrado
no captulo anterior, caso esse esquema fosse adotado, o sistema perderia cerca de 20% de sua capacidade de oferecer energia assegurada. Um
verdadeiro desastre.
13
Na realidade, houve a contratao em 1996, de um consrcio, liderado pela empresa Coopers & Lybrand, pelas empresas Lathan & Watkins e pelas empresas nacionais Main
e Engevix (ambas do ramo de engenharia, gerenciamento de projetos e obras), alm de uma
empresa de consultoria na rea jurdica, a Ulha Canto, Rezende e Guerra. Visava-se recolher
sugestes para a montagem de um novo desenho para o mercado eltrico brasileiro Projeto
de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro (LONGO & BREMANN, 2002).
13 3
Mas a verso final do Relatrio (julho de 1997), revista pelos engenheiros do setor eltrico, corrigiu o equvoco, observando a especificidade do caso brasileiro, de base hidreltrica, com otimizao energtica
baseada na regularizao plurianual e forte interligao do sistema.
Para realizar a comercializao de energia eltrica, a Lei 9.648/98
estabeleceu a entrada em vigor da liberdade de escolha do fornecimento
de energia para os consumidores com carga igual ou superior a 10 MW
e que sejam atendidos em tenso igual ou superior a 69 kV. Essa energia
comeou a ser comercializada em um novo rgo, o Mercado Atacadista
de Energia Eltrica (MAE).
O MAE foi criado pela Lei 9.648/98 e regulamentado pelo Decreto
2.655/98,24 e sua funo seria a de intermediar e registrar todas as
transaes de compra e venda de energia eltrica de cada um dos sistemas eltricos interligados. Ali, seriam feitos os contratos financeiros,
de curto prazo (mercado spot) ou de longo prazo (contratos bilaterais),
denominados contratos do mercado atacadista de energia eltrica.
Em 18.09.98, foi assinado um acordo de mercado com participao de todos os geradores com capacidade igual ou superior a 50 MW,
todos os varejistas (distribuidoras e comercializadores de energia) com
carga anual igual ou superior a 100 GWh e todos os grandes consumidores com demanda acima de 10 MW.
Nesse acordo, projetava-se que o preo da energia comercializada
no mercado spot deveria apresentar oscilaes de acordo com o risco de
dficit do sistema e com a sua capacidade de atendimento da demanda.
Os idealizadores previam que o total de energia a ser comercializada no
mercado spot no deveria ultrapassar a parcela de 10% a 15% do total da
energia transacionada no MAE. Esse percentual mostrou-se extremamente alto para um sistema de base hidroeltrica, tendo sido uma das
razes estruturais que favoreceram o racionamento de 2001.
Na prtica, o mercado spot deveria envolver apenas as ofertas de
sobras de energia para complementares eventuais necessidades das exi-
134
15%
85%
MERCADO LIVRE
Contratos Iniciais
1999
Descontrato
25%/ano
2003
2006
O grfico da figura 3.5 ilustra o modelo de atendimento de mercado, em parte implantado pelo governo Fernando Henrique Cardoso
e mantido, com algumas alteraes, pelo governo Lula. Imaginando-se
uma demanda crescente, o consumo adicional a partir de 1999 j seria
atendido sob a nova legislao de liberdade de mercado. A partir de
2003, os contratos iniciais, 90 % nas mos das empresas federais e estaduais remanescentes, seriam descontratados a razo de 25% a cada ano,
de tal modo que a partir de 2006, todo o mercado seria atendido sob a
legislao de livre mercado.
13 5
136
ciso lembrar que, nas simulaes das sries sintticas, ocorrem algumas
situaes onde o preo atinge valores prximos ao custo do dficit, que
ultrapassa R$ 2000/MWh.
Nessa distribuio, cerca de 75% dos preos ficaram abaixo de
cme (R$ 130/MWh), mas o valor de cmo mais provvel R$ 40/MWh,
1/3 do valor de cme. Essa caracterstica estatstica nada mais do que
um reflexo da energia natural do sistema. Em situao de equilbrio, na
maioria do tempo, o sistema tem mais gua do que a necessria.
Entretanto, uma caracterstica estrutural que tem estado constantemente fora dos debates o fato de que a fixao de um valor para o
cmo envolve um risco. Afinal, o operador est precificando o futuro
e acionando trmicas em funo desse preo. Um equvoco nos cenrios futuros da simulao leva a custos maiores que sero pagos por
todos, e, portanto, ter consumidores liquidando consumo no spot a preos baixssimos intrinsecamente injusto, mesmo que seja 1 kWh. Isso
significa que aqueles agentes que no tm contratos para cobrir toda
sua demanda so premiados por, com grande probabilidade, poderem liquidar a diferena por preos muito menores do que o prprio
contrato.
O mesmo ocorre quando trmicas tm energias asseguradas que se
mostram superavaliadas no momento em que no se consegue a gerao que estava pressuposta na simulao que definiu seu certificado.
o caso, por exemplo, da falta do combustvel descoberta tardiamente.
Como o mercado de certificados, essas usinas trmicas venderam
energia hidrulica sem a contrapartida da complementao embutida
no processo. Em simples palavras, esvaziaram reservatrios.
Durante o modelo do governo anterior, a legislao permitia que
at 15% fossem liquidados nesse ambiente. Se esse comportamento
se torna sistemtico, uma parte da demanda passa a ser atendida por
energia eventual ou no jargo do setor, secundria. Isso significa que
alguns agentes esto pegando carona nos investimentos de outros e, a
13 7
se
t/
0
ja 0
n/
m 01
ai
/0
se 1
t/
0
ja 1
n/
m 02
ai
/0
se 2
t/
0
ja 2
n/
m 03
ai
/0
se 3
t/
0
ja 3
n/
m 04
ai
/0
se 4
t/
04
20.000
138
R$
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
600
500
400
300
200
100
se
t/
de 0 0
z/
m 00
ar
/
ju 01
n/
se 01
t/
de 0 1
z/
m 01
ar
/
ju 02
n/
se 02
t/
de 0 2
z/
m 02
ar
/
ju 03
n/
se 03
t/
de 0 3
z/
m 03
ar
/
ju 04
n/
se 04
t/
de 0 4
z/
04
Preo Mdio
MS
13 9
significativos na recuperao da reserva, parece ser extremamente injusto que alguns agentes possam pagar preos irrisrios por energia que custa 100 vezes mais para o consumidor
cativo. Essa injustia no depende do montante adquirido por
essa sistemtica. Mesmo que seja apenas 1 kWh, uma vantagem indevida.
Trmicas que no tinham contratos para sua energia assegurada, em funo da queda de mercado e hidrologia favorvel,
sabiam que jamais seriam despachadas. Nessa condio, mesmo
sem combustvel, vendiam energia em contratos de curtssimo
prazo e feitos a posteriori. Isso ocorreu de forma sistemtica.
Significa que uma parcela crescente da demanda no era atendida por novas usinas, mas sim pelo uso predatrio das mesmas
usinas16.
140
Desta forma, a demanda atendida no somente com energia garantida, mas tambm com energia secundria (interruptvel) e com deplecionamentos acentuados do estoque de gua
dos reservatrios.
17
19942003
19952004
19962005
19972006
19982007
1994
<1
1995
1996
1997
1998
10
15
1999
11
13
16
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
14 1
Em 1999 a Eletrobrs mostrava o que acontecia com o custo marginal de operao mdio, que, como se viu no captulo II, deveria ser
compatvel com o custo marginal de expanso. Em seu Plano Decenal
99, realizado em 98, consta o grfico 3.8 que mostra custos mdios
da ordem de US$ 100/MWh quando, no plano, o Custo Marginal de
Expanso (cme) girava no entorno de US$ 40/MWh18. Ou seja, j em 98,
estava claro que o sistema estava estressado e atendendo o consumo
sem energia assegurada para todos, uma vez que a prpria definio da
energia assegurada pressupe a igualdade de cmo e cme.
importante salientar que o racionamento ocorrido em 2001 foi
o maior j verificado em tempos de paz ou sem desastres naturais em
um pas. Como se pode verificar no grfico da figura 3.9, o mercado
despencou de 45.000 MWmed para cerca de 35.000 MWmed, cerda de 20%.
Apenas nos 9 meses do perodo do racionamento, desapareceram 60
TWh dos 380 tpicos de um ano. Mais grave e desestruturante do que
o racionamento foi a conseqente mudana brusca do comportamento
do mercado, que permaneceu cerca de 5.000 MWmed abaixo da esperada
tendncia anterior. fcil imaginar a frustrao de receita advinda
dessa queda. Valorados a uma tarifa de R$ 100/MWh, esse tombo de
faturamento atinge R$ 5 bilhes anuais. Para um setor que tinha recm
privatizado a maioria de suas distribuidoras, valoradas pelo mtodo de
fluxo de caixa descontado, e que, certamente, embutia a expectativa de
receita vigente anterior ao racionamento, foi um duro golpe. Todavia,
como se ver a seguir, a poltica adotada a partir de 2003 terminou por
alocar essas perdas de forma bastante desigual, com muitas desvantagens
para as empresas geradoras federais.
Os equvocos do governo Fernando Henrique no setor eltrico que
culminaram no racionamento de 2001 foram muitos. No se pretende
aqui reexaminar a questo da falta de chuvas j que o prprio relatrio
18
142
SE/CO
SUL
NE
N
100
80
60
40
20
0
1999
2000
2001
2002
2003
MWmedio
50.000
45.000
40.000
35.000
ja
n/
ja 96
n/
ja 97
n/
ja 98
n/
ja 99
n/
j a 00
n/
j a 01
n/
j a 02
n/
j a 03
n/
j a 04
n/
j a 05
n/
j a 06
n/
j a 07
n/
08
30.000
19
Relatrio da Comisso de anlise do sistema hidrotrmico de energia eltrica
Coordenada por Jerson Kelman - foi criada por Decreto do Presidente da Repblica, em 22 de
maio de 2001, e publicado na pgina 4 da seo 1 do Dirio Oficial no99-E, de 23 de maio de
2001.
14 3
Como a razo principal no foi a hidrologia desfavorvel, interessante recuperar um trecho que aponta para uma das razes estruturais
da crise de 2001.
Na transio para o novo modelo, a ampliao da capacidade
de gerao deixou de ser uma responsabilidade das empresas
geradoras que seguiam um planejamento centralizado, procurando manter o risco de algum racionamento em at 5%. A
expanso da oferta energtica passaria a ser efetuada a partir
da iniciativa das empresas distribuidoras, que teriam interesse em contratar energia a longo prazo por intermdio de
PPAs para atender demanda energtica crescente de seus
consumidores.
Portanto, sem o devido preparo, uma profunda mudana conceitual estava em curso. Como as geradoras eram empresas do mbito
federal, fica claro que a responsabilidade da expanso, da noite para o
dia, deixou de ser um programa do estado para ser um programa do
mercado. Num pas de dimenses continentais, repleto de desigualdades, com amplos espaos a serem incorporados ao sistema interligado,
atribuir vontade dos novos capitais que recm adquiriam as empresas
distribuidoras foi, no mnimo, temerrio.
Abaixo, um resumo incompleto dos problemas criados pela imprudncia do modelo.
144
Iniciou-se o processo de privatizao sem um marco regulatrio e sem um quadro institucional completo do novo ambiente.
Isso gerou diversos problemas de heterogeneidade nos contratos de concesso das distribuidoras, uma vez que pelo menos
duas empresas foram privatizadas antes mesmo da existncia
da agncia reguladora.
O carter fiscalista do processo de privatizao adotou a prtica de licitaes onerosas onde a concesso era dada a quem
pagasse o maior gio pelo uso de bem pblico. Evidentemente,
isso acarretou a existncia de custos anteriores ao incio da obra
trazendo aumentos de tarifas.
Promoveu-se um desmonte de equipes e processos de planejamento nas empresas federais e, principalmente na Eletrobrs,
que perdeu suas funes organizadoras do setor. O erro mais
grave foi a interrupo do processo de inventrios de novos
empreendimentos, deixando ao setor privado a realizao desses estudos. Sem uma metodologia especfica e diante de um
poder pblico omisso, a prtica acabou gerando projetos inconsistentes e incoerentes entre si.
Imaginou-se que seria possvel atrair capitais para, ao mesmo
tempo, adquirir ativos existentes e construir novas usinas. No
havia disponibilidade para tal volume de aporte de capital e
pode-se dizer que o mercado preferia aguardar a venda das
empresas estatais, j constitudas, do que arriscar a novos empreendimentos num quadro institucional incompleto e mutante.
Ignorou-se o fato de que usinas sob o regime de concesso de
servio pblico com mais de 20 anos de existncia j teriam
sido praticamente amortizadas pelo consumidor e, portanto,
no poderiam ser leiloadas como se novas fossem. Na prtica,
transformou-se tarifa em receita fazendria criando uma apropriao muito discutvel da renda hidrulica tpicas desses
sistemas.
Permitiu-se o auto abastecimento ou self dealing em at 30% da
demanda das distribuidoras. Segundo o governo, isso seria um
incentivo para novos investimentos. Com o advento da descontratao das geradoras federais e estaduais, na prtica, a legislao permitiu a troca de contratos baratos por contratos caros
14 5
146
14 7
148
7.
14 9
CESP vendeu : 800 MWh / 2005 / R$ 62,10 (sobraram 763 MW) 1.178 MWh / 2006 / R$ 68,37 (sobraram 380 MW) - 20 MW / 2007 / R$
77,70 (sobraram 395 MW)
A TRACTEBEL vendeu apenas 10 MW para entrega em 2007.
150
Distribuidora
R$/MWh
Empresa
R$/MWh
descontratado descontratada contratado
Empresa
contratada
(mesmo
grupo)
AES
Eletropaulo
78,30
CESP
109,94
AES Tiet
Light
76,03
FURNAS
133,19
Norte
Fluminense
Coelba
54,33
CHESF
146,90
Termo
Pernambuco
CPFL
63,05
CESP
113,54
CPFL Gerao
COSERN
53,01
CHESF
135,27
Termo GCS
COELCE
54,70
CHESF
153,98
Termo
Fortaleza
20
Ver Carlos Augusto Ramos Kirchner Malogro no setor eltrico Edies SEESP
15 1
21
152
3.5.2.3. A liberdade do mercado livre
Ocluso na enorme complexidade do setor h sempre conceitos simples
que deveriam ser intocveis, mas, sob a modernidade do mercado,
sucumbem facilmente. Os consumidores, atendidos pelas distribuidoras pagam suas contas pelos consumos mensais. o chamado mercado
cativo. Como h uma grande diversidade, as empresas concessionrias
de distribuio estudam a evoluo de sua demanda e contratam com
geradores a evoluo de seu consumo. Esses pequenos pagamentos mensais, compostos, formam um total que previsvel e pode ser contratado
no longo prazo. assim que, do outro lado, um investidor viabiliza a
construo de uma usina.
Entretanto, a camisa de fora ideolgica do mercado criou uma
espcie estranha, o consumidor livre. Ele pode estar situado na rea de
concesso de uma distribuidora e ainda assim comprar energia de um
gerador que no serve a essa distribuidora. Ora, a empresa que perde seu
cliente, deixa de contratar no longo prazo aquele consumo. Entretanto,
ao se tornar livre, esse consumidor, geralmente de grande porte, sob as
regras mantidas pelo atual modelo, passa a ter enormes vantagens. Alm
de liber-lo do pagamento de encargos, manteve-se total liberdade de
contratos. Por incrvel que parea, ele pode, inclusive, ir simulando ms
a ms contratos ex-post, posteriores ao consumo, o que o faz muito parecido com um pequeno consumidor que paga suas contas mensalmente.
Evidentemente, quebra-se o vnculo de compromisso com o futuro.
Atualmente, cerca de 30% de todo o consumo brasileiro se concentra no ambiente de livre contratao. Mesmo com todas as especificidades do sistema fsico, como, por exemplo; a adoo de certificados
pr-estabelecidos; o risco inerente a operao de uma reserva hdrica
compartilhada; o incentivo estrutural da distribuio dos preos de
curto prazo descontratao, no se fez nenhuma exigncia quanto
a prazos e quantidades nesse mercado. Na verdade, no que se relata a
seguir h uma combinao de legtimos interesses privados, que nada
15 3
mais fazem do que buscar maximizar lucros, com a injustificada omisso do estado perante as previsveis distores.
A figura 3.10. ilustra a impressionante evoluo do nmero de
consumidores livres de 2004 a 2007.
Figura 3.10.22 Evoluo do nmero de consumidores livres
700
600
500
400
300
200
100
fe
20
04
v/
ab 05
r/
ju 05
n/
ag 05
o/
ou 0 5
t/
de 0 5
z/
fe 0 5
v/
ab 06
r/
ju 06
n/
ag 06
o/
ou 0 6
t/
de 0 6
z/
fe 0 6
v/
07
154
15 5
156
15 7
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
158
15 9
160
2.
25
Essa situao contrasta com a vivida pelas empresas pblicas na vigncia do imposto nico de energia eltrica, criado pela LEI N 2.308, DE 31 DE AGOSTO DE 1954 e que
foi extinto em 1988. Nesse perodo o tesouro brasileiro destinava recursos s empresas para a
realizao de polticas pblicas na rea de energia. Hoje, so as empresas que destinam recursos ao tesouro.
16 1
3.
4.
162
3.5.2.5. As conseqncias so para todos.
Sendo o sistema brasileiro dependente de uma gesto de reserva compartilhada, os desequilbrios no mercado livre gerados por essa incapacidade de garantir seu prprio suprimento, coloca em risco todo o
sistema interligado. Como atesta o Relatrio Executivo do Plano Anual
da Operao 2007 do ONS, onde o perodo 2008-2011 examinado, o
sistema demonstra que a hiptese bsica do modelo mercantil (igualdade de custos marginais de operao e expanso) j no se verifica e,
portanto, a carga26 maior do que a crtica.
A tabela 2.2, retirada do relatrio mencionado, mostra os Custos
Marginais de Operao mdios. No so reflexos conjunturais da meteorologia de momento. So situaes estruturais, pois foram calculados
para diversas situaes hidrolgicas.
O Custo Marginal de Expanso no Brasil est no entorno de R$
135/MWh e, portanto, o sistema est operando com um custo bem
superior, podendo alcanar quase o dobro em 2011. Portanto, pelos cri26
No momento em que esse texto escrito, ainda no est definido qual seria o impacto da crise mundial sobre a demanda futura. Por esse elemento inesperado, possvel que
esse desequilbrio desaparea. Entretanto, ele no esconde o defeito estrutural do modelo.
16 3
2.
Custos Estruturais Destinados a custos fsicos, compensaes por impactos dos investimentos do setor ou investimentos
remanescentes de concesses extintas.
Custos no estruturais Destinados a cobrir custos relativos
adoo de certa organizao do setor27.
27
Isso no quer dizer que outra organizao seria totalmente livre desses custos. Mas,
no caso, preciso compar-los.
164
3.
CCC
P
C
IC
CP
PI
CIP
Custos Estruturais:
RGR -Reserva Global de Reverso.
Encargo criado pelo Decreto n 41.019, de 26 de fevereiro de 1957,
tendo sua vigncia estendida at 2010, atravs da Lei n 10.438, de 26
de abril de 2002. Refere-se a um valor anual estabelecido pela ANEEL,
pago mensalmente em duodcimos pelas concessionrias, com a finalidade de prover recursos para reverso e/ou encampao dos servios
pblicos de energia eltrica, como tambm para financiar a expanso e
melhoria desses servios. Seu valor anual equivale a 2,5% dos investimentos efetuados pela concessionria em ativos vinculados prestao
do servio de eletricidade e limitado a 3,0% de sua receita anual.
28
Paulo Pedrosa: Desafios da Regulao do Setor Eltrico, modicidade tarifria
e atrao de investimentos http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/Desafios%20da%20
Regula%C3%A7%C3%A3o.pdf
16 5
166
16 7
168
16 9
170
17 1
172
dos custos que podem ser geridos de algum modo pela empresa. A parcela A composta de custos sobre os quais as distribuidoras no teriam
gerenciamento.
Depois da modificao da legislao que permitia o auto
suprimento, considerar a energia comprada como no gerencivel era
um flagrante desrespeito ao princpio da modicidade tarifria. O que
as distribuidoras que usaram essa facilidade fizeram foi exatamente
gerenciar seu suprimento de tal modo a adquirir energia de empresas
coligadas.
Na seo seguinte mostrada a evoluo da tarifa de energia eltrica desde as reformas de 1995. Os aumentos tiveram diversas causas,
mas, dentre os agentes do encarecimento, os encargos setoriais exercem
um papel especial. Apesar de representar um percentual menor do que
os impostos, de 1999 at 2007, essa parcela subiu cerca de 80%. Em 1999,
aproximadamente 6% da tarifa eram advindos de encargos do setor. Em
2007, esse montante atingiu 11%. Dentro da cesta de impostos federais,
estaduais, municipais e encargos, esse ltimo foi o lder absoluto dos
aumentos.
De certo modo, e em parte, esse fenmeno um reflexo dos custos
oclusos da organizao mercantil do setor. Como parte desses custos
advm das novas instituies necessrias essa formatao, preciso
deixar bem clara a inteno dessa anlise. No se est questionando
nem a existncia nem a eficincia dos novos rgos. Salienta-se apenas
a confirmao da experincia inglesa na implantao do mercado, relatado no incio deste captulo. Esse aspecto freqentemente omitido
dos debates e, se a questo da alegada baixa eficincia do sistema de base
estatal anterior estava em questo, preciso no esquecer que, hoje, essa
parcela representa custos do sistema antes no existentes. Se o ganho
que o pas teve com a sua modernizao ainda um diferencial a ser
avaliado, esse detalhe no pode ser desprezado.
17 3
PARCELA B
(custos gerenciveis)
Encargos Setoriais
Despesas de Operao e
Manuteno
Pessoal
Material
Servios de Terceiros
Despesas de Capital
Encargos de Transmisso
Cotas de Depreciao
Remunerao do Capital
Outros
PIS/COFINS
Contratos Iniciais
Energia de Itaipu
174
3.5.2.7. Os esquisitos leiles.
Sob uma ideologia de que o mercado deve resolver o que melhor
para o pas, mas, tambm tendo que compatibilizar as novas fontes
com as singularidades brasileiras, o governo resolveu que os leiles
deveriam ser realizados atravs de um estranho mtodo. O leilo no
vencido pelo preo fornecido pelo investidor, mas sim aps a avaliao de um ndice custo benefcio, que, supostamente daria conta
da complexidade do sistema. Segundo esse mtodo, qualquer forma
de energia primria poderia concorrer tendo seu benefcio ao sistema
automaticamente avaliado. Como se ver adiante h srias distores
nessa metodologia.
17 5
176
17 7
3.6. Tarifas
O resultado final de tudo esse processo pode ser medido pela evoluo
das tarifas desde 1995, incio da implantao do sistema mercantil.
A tarifa mdia residencial e a tarifa mdia industrial aumentaram
em valores reais 65% e 108% respectivamente. Nos grficos da figura
3.12, possvel perceber que, a partir de 2003, alterou-se a poltica
de reajustes em favor do setor residencial que, at aquele ano, vinha
liderando os aumentos. O setor industrial, a partir da, passou a liderar
os incrementos de preo. O quadro de acrscimos reais de preo
generalizado, pois, a tarifa mdia de todos os setores subiu 81% em
termos reais.
Figura 3.12. Tarifa mdia residencial e tarifa mdia industrial
350
250
300
250
R$/MWh
R$/MWh
200
150
100
200
150
100
50
50
Tarifa Residencial
178
19
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
0
20 0
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07
19
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
00
20
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07
Tarifa Industrial
30
http://www.iea.org/Textbase/nppdf/free/2007/key_stats_2007.pdf
31
17 9
32
Fonte: Elaborao prpria a partir do Documento Tarifas Mdias do Mercado de
Energia Eltrica Sntese IT 08/01- CCPE CTEM - que geraram as tarifas at o ano 2000.
A partir de 2001 a tarifa foi obtida a partir de informaes anuais da ANEEL, tendo sido utilizado o dlar mdio do ano para a converso.
180
US$/ MWh
Residencial
US$/MWh
Itlia
236
Dinamarca
328
Brasil c/ Impostos
156
Italia
253
Irlanda
150
Irlanda
226
Reino Unido
132
Reino Unido
220
Hungria
128
Alemanha
212
Eslovaquia
128
Brasil c/ Impostos
204
ustria
126
Portugal
204
Portugal
123
ustria
202
Japo
120
Japo
188
115
Hungria
173
Tchecoslovaquia
108
Eslovaquia
173
Mxico
102
Espanha
165
Turkia
100
151
Espanha
91
Frana
151
Alemanha
84
Nova Zelandia
147
Sua
81
Finlandia
140
Finlandia
80
Tchecoslovaquia
137
Polnia
78
Polnia
134
Dinamarca
76
Suia
132
Grcia
70
Noruega
121
Coria
68
Mxico
120
Nova Zelandia
66
Turquia
113
Austrlia
61
Grcia
113
Estados Unidos
61
Coreia
103
China
57
Estados Unidos
100
Noruega
56
Austrlia
98
Frana
53
China
78
Canad
49
Canad
67
Africa do Sul
22
Africa do Sul
59
18 1
1974
182
Residencial (US$/MWh)
Industrial (US$/MWh)
53,04
19,20
1975
59,08
22,81
1976
58,11
22,22
1977
48,24
23,47
1978
58,13
25,10
1979
56,94
25,00
1980
50,29
25,33
35,95
1981
56,97
1982
53,63
33,82
1983
37,35
23,17
1984
34,09
23,18
1985
30,64
23,52
1986
29,30
24,68
1987
40,01
32,32
1988
43,30
36,55
1989
43,53
32,97
1990
66,05
43,51
1991
59,10
34,23
1992
64,11
36,68
1993
66,18
41,43
1994
76,98
47,30
1995
82,40
45,85
1996
104,31
48,22
1997
104,89
51,11
1998
104,75
48,14
1999
75,00
35,37
2000
85,00
38,90
2001
74,91
34,24
2002
77,11
35,21
2003
77,73
36,34
2004
92,28
46,86
2005
119,58
75,97
2006
135,52
95,43
2007
150,71
111,20
18 3
Desvalorizao
do dlar
110
Preparao para
privatizao e
desvalorizao do Real
100
90
Controle
Inflacionrio
80
70
60
50
30
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
40
184
Segundo dados do IBGE de 2000, dos quase 6.000.000 de residentes no Rio de Janeiro, cerca de 1.100.000, 19% da populao vivem em
aglomerados. Ao se traar um cenrio da realidade dessa populao,
apesar da predominante baixa escolaridade, desemprego e carncia de
servios bsicos, fcil perceber que a grande maioria dos domiclios
so servidos por energia eltrica.
gua
Luz
Saneamento
Lixo
RJ
99,10%
99,50%
93,50%
98,50%
Aglomerados
97,90%
99,90%
83,20%
96,70%
18 5
186
KWh/ms
Desconto (%)
Anterior
Aps Novembro/1995
0 - 30
82%
65%
31 - 100
55%
40%
101 - 200
24%
10%
Acima de 200*
0%
0%
18 7
IV
Havia Outra Proposta
4.1.
Introduo
O racionamento de 2001 foi o maior j registrado no setor eltrico brasileiro, s tendo similares em eventos associados a guerras ou tragdias
naturais. Seu impacto foi to forte no inconsciente coletivo, que outras
falhas em outros setores tambm passaram a ser chamadas de apago. A fora dessa desagradvel experincia foi suficiente at para unir
politicamente vises que, na realidade, mantinham adormecidas suas
divergncias.
As mudanas estruturais propostas no governo Fernando Henrique
Cardoso no foram suficientemente debatidas. Na realidade, a reforma
dita modernizante do setor era um objetivo apenas acessrio ou
secundrio. O principal intento era abater a dvida pblica atravs da
privatizao de toda a gerao, ou, pelo menos, da parte que estava na
mo das empresas federais. No havia dvidas de que a combinao de
adaptao apressada de um sistema s testado em pases de base trmica
com a privatizao sob regulamentao incompleta era uma aventura
189
190
4.2.
A relao com o novo governo.
Evidentemente, por ter sido a mais equivocada poltica pblica do
governo Fernando Henrique Cardoso, a privatizao das empresas e o
modelo mercantil implantado foram alvo da campanha do ento candidato Luis Incio Lula da Silva. O Instituto Cidadania, entidade com
bvias relaes com o Partido dos Trabalhadores promoveu diversas
reunies com tcnicos, que vinham apontando esses erros, mesmo
aqueles sem ligaes partidrias. Em julho de 2002, produziu um
texto denominado Diretrizes e Linhas de Ao para o Setor Eltrico
Brasileiro1.
O trabalho teve como autores: o coordenador, professor Luiz
Pinguelli Rosa, diretor da COPPE, Carlos Augusto Kirchner, engenheiro eletricista e dirigente do sindicato dos engenheiros de SP, Dilma
Rousseff, economista, secretria de Energia do Estado do Rio Grande
do Sul, Ildo Sauer, professor de ps-graduao em energia da USP, Ivo
Pugnaloni, engenheiro, consultor de empresas, Joaquim de Carvalho,
engenheiro e consultor de empresas, Maurcio Tolmasquim, engenheiro
e economista, professor da COPPE-UFRJ, Roberto Schaeffer, professor
da UFRJ, Sebastio Soares, consultor de empresas do setor, Agenor de
Oliveira, administrador de empresas e Roberto Pereira dAraujo, engenheiro eletricista, ambos do ILUMINA. Muitos outros tcnicos participaram das discusses apesar de no terem assinado o documento.
1
Participaram das discusses, o prprio candidato Luis Incio, o professor da FGV
Guido Mantega, os deputados Fernando Ferro, Jorge Bittar e Luciano Zica, membros do Instituto de Estudos em Desenvolvimento Industrial IEDI, do Movimento dos Atingidos por Barragens, MAB, da Federao Nacional dos Urbanitrios, do Conselho Regional de Engenharia
e Arquitetura e de sindicatos de trabalhadores do setor.
19 1
Neste texto, logo na apresentao, de autoria do ento futuro presidente, h algumas frases que merecem destaque.
Sobre o racionamento:
Na memria do Pas, apenas durante a Segunda Guerra havia
ocorrido alguma coisa semelhante. A desculpa apresentada
pelo governo, apontando a falta de chuvas como nica explicao de fundo para a crise, era pouco convincente. Afinal
de contas, todos sabem que um sistema hidroeltrico com as
propores gigantes do brasileiro planejado e dimensionado
para suportar vrios anos de chuvas escassas.
Qual seria ento a verdadeira explicao para o problema?
Como era possvel que toda uma poltica econmica apresentada como moderna tivesse provocado um vexame dessa
ordem, num governo em que todos os cortes nos gastos
sociais e todo o processo de privatizao tiveram como justificativa a to falada eficincia competitiva? Que eficincia
essa?
192
4.3.
A proposta do Instituto Cidadania
Em contraponto essas idias, o Instituto Cidadania produziu um
importante documento. Abaixo, faz-se uma anlise do texto apresentado
pelo Instituto, escrito a diversas mos, muitas delas, importantes figuras
do governo Lula. Logo no item II, lemos:
19 3
194
Na incompatibilidade fsica.
Na primazia do mercado atacadista, que privilegiava as figuras
dos comercializadores e consumidores livres.
Na falta de compromisso dos investidores com o longo prazo.
Na figura predominante do regime jurdico de produo
independente.
Numa continuidade de privatizao, no mais das empresas,
mas sim da energia.
19 5
Sistemas hidrulicos
A capacidade de ofertar
energia total igual soma das
capacidades de cada usina. O
sistema de transmisso no afeta
esse valor.
196
Modelo Cidadania
Natureza da
energia eltrica
Mercantil
Servio pblico
essencial
O modelo corrigiu os
erros mais evidentes.
Entretanto, ainda adepto
da filosofia mercantil, j
que admite a existncia de
um mercado totalmente
livre que j atinge cerca de
30% do total da energia
consumida.
Forma de
explorao de
usinas
Produo
Independente,
autorizaes.
Concessionrio de
Servio Pblico de
Gerao
Permanece a figura do
produtor independente.
Transmisso
Concessionrios
de Servio de
Transmisso
Concessionrios de
Servio Pblico de
Transmisso
Concessionrios de
Servio Pblico de
Transmisso
19 7
Desverticalizao
Total Empresas
distintas
No desverticaliza.
Respeita-se a
sinergia natural das
atividades.
No desverticalizou as
empresas existentes,
mas absorveu a idia de
transmissor puro do
modelo anterior.
Ativo e indutor
de investimentos
futuros.
No haveria.
Apenas ajustes
de curto prazo.
Mercado apenas
marginal. Papel no
determinante na
poltica energtica.
Na prtica, manteve-se
o mercado atacadista do
modelo liberal, mas com
restries s distribuidoras
no mercado regulado.
Definida pelo
mercado
Na prtica tm-se
percebido interferncias
de aspectos comerciais nos
critrios de operao.
Produo
Independente
Forma dominante
Apenas pequenas
centrais
hidroeltricas,
trmicas no
integradas, formas
alternativas de
energia.
Manteve-se o produtor
independente
Planejamento
Indicativo
Determinativo
Licitao de
novas usinas
Concesso onerosa
por leilo
Menor tarifa
Despacho
Operativo das
Usinas
Por custo
Pelo mercado
Atravs de uma
poltica energtica
pr-definida
e discutida
amplamente
Desverticalizao
da transmisso e
gerao
Mercado
Atacadista de
Energia
Margem de
garantia do
suprimento
Entrada de
novas formas de
gerao
198
Operadas
obedecendo
contratos take or
pay ou ship or
pay.
Realizar todos
os esforos para
viabilizar operao
complementar
energia hidrulica.
(Renegociao do
Contrato, Mercado
secundrio para o
gs, CCC ou MRE
para essas usinas)
Ainda no h uma
definio clara e completa
sobre o papel das trmicas.
Participao
Privada
Privatizaes
continuam aps um
curto intervalo
Suspendem-se
as privatizaes.
Programa de
parceria com o setor
privado. Licitao
por blocos de
energia.
Suspenderam-se as
privatizaes. Programa
de parceria com o setor
privado. Licitao por
blocos de energia.
Forma de
Financiamento
Atrao de
recursos privados
pela concesso
de vantagens e
emprstimos de
recursos pblicos.
Alavancagem de
recursos advindos
da gerao de
receita do prprio
setor, retomada de
financiamento do
BNDES s estatais.
Manteve-se a proibio de
emprstimos s empresas
pblicas. BNDES ainda
pedra fundamental
da expanso. Recursos
privados no dispensaram
recursos pblicos.
Poltica
Energtica
Definida pelo
mercado
Metas pr-definidas
para a explorao de
energias alternativas
e fortalecimento
do modelo
condominial do
setor.
Metas pr-definidas
para a explorao de
energias alternativas e
fortalecimento do modelo
condominial do setor.
Contratos Iniciais
com gerao
existente
Descontratao e
valorizao pelo
mercado
Cancelamento da
descontratao dado
a brutal queda de
mercado
Descontratao e
valorizao pelo mercado
em leiles separados das
novas.
Privatizao
Gesto profissional e
transparncia
Operao das
usinas trmicas
a gs
Gesto das
empresas
pblicas
19 9
200
V.
20 1
202
20 3
204
20 5
206
20 7
barata, , por exemplo, a energia que substitui a das trmicas, que por
questes de custos no geram. Essa parcela j est comprometida, mas
no precisaria ser comercializada por valores irrisrios como acontece
com frequencia no mercado.
Figura 4.1. Distribuio de probabilidades das energias afluentes
naturais no histrico.
16
14
12
10
8
6
4
2
01
.8
22
81
.0
43
77
.2
63
72
.4
84
67
.6
04
62
.9
25
57
.1
45
53
.3
66
48
.5
87
43
.7
38
34
.0
07
208
8
De certa forma, um fundo desse tipo j existiu, mas foi descontinuado. A Conta de
Combustveis do Sistema Interligado tal como estabelecida no decreto n 774, de 18 de maro
de 1993.
20 9
Foi com base nesses princpios que se endossaram idias bem diferentes das adotadas.
4.4.
Outro modelo foi proposto.
No incio de 2003, um grupo de tcnicos foi nomeado para iniciar a
discusso sobre uma ampla reforma do modelo que, afinal, tinha se
mostrado com tantos defeitos. O Ministrio de Minas e Energia criou,
atravs de portaria9, seu prprio grupo de trabalho.
Tendo como evidncia tcnica o fato de que o sistema de gerao e transmisso brasileiro constitui um monoplio natural, parte
dos tcnicos designados no grupo defendia a idia de implantar uma
sistemtica;
9
Portaria 040 de 6 de fevereiro de 2003 Nomeava os seguintes tcnicos: Mauricio
Tolmasquim (ccordenador), Albert Cordeiro Geber de Melo, Amilcar Gonalves Guerreiro,
Carlos Augusto Amaral Hoffman, Francisco Jos da Rocha de Sousa, Jos Eduardo Pinheiro
Santos Tanure, Jos Paulo Vieira, Leslie Afrnio Terry, Luiz Augusto Lattari Barreto, Marciano
Morozowski Filho, Maria Elvira Pinero Maceira, Paulo Roberto de Holanda Sales, Ricardo
Spannier Homrich, Roberto Pereira dAraujo, Sebastio Soares, Ronaldo Schuck
210
Conseqentemente, era mais do que razovel que, dada as caractersticas peculiares da forma de produo de energia eltrica no Brasil,
que o melhor mtodo seria a adoo do modelo de comprador nico ou
Single Buyer. Nessa configurao, uma entidade de interesse pblico
adquire as disponibilidades de potncia de todas as fontes, opera sob
o conceito de racionalidade econmica e vende energia ao mercado
consumidor.
Essa entidade no teria fins lucrativos, cobraria apenas seus
custos operacionais10. Comparando com a organizao institucional
hoje existente, essa instituio poderia reunir a CCEE, o ONS, a EPE,
parte das funes de planejamento setorial que ainda permanecem
na ELETROBRS e o CEPEL. No haveria necessidade de que essa
10
21 1
11
Lessons from Californias Power Crisis - John E. Besant-Jones and Bernard Tenenbaum Finance & Development Quartely IMF Magazine September 2001 Vol 38/3
212
GSP1
D1
GSP2
D2
GSP3
G+T
T1
D3
T2
CL
PIE
PIE
acesso rede
acesso rede
CEE
CL
CL
CL
O aspecto interessante a ser notado o reconhecimento da facilidade de implementao e a semelhana com o sistema de produo
fsica brasileiro, onde a competio na gerao seria desastrosa. Quanto
ao comentrio sobre deficincias advindas do comprador majoritrio
ser uma estatal, a crtica to pertinente quanto ao grau de confiana
que a sociedade tem em suas instituies12. Isso poderia ser resolvido
com controle pblico e transparncia. Alm disso, no caso brasileiro,
caso prevalecesse a sndrome de rejeio absoluta de instituies estatais, poderia ser adotada uma organizao ao estilo do ONS. No seria
esse o obstculo principal.
Portanto, a figura 4.2 esquematiza o modelo que foi proposto.
Haveria uma entidade compradora de todos os servios de gerao e
transmisso. A disponibilidade de potncia das usinas o principal servio que seria comprado, de tal modo que o diferencial de custos devido
12
A provncia de Ontrio no Canad, aps uma desastrosa experincia sob regras de
mercado, adota atualmente o modelo Single Buyer.
21 3
214
21 5
Abaixo um quadro que resume as diferenas entre o que foi proposto e o modelo adotado.
Tabela 4.3. Diferenas bsicas entre os modelos
Item
Comprador nico
Modelo adotado
Pool o Contratante
majoritrio de servios
de gerao e vendedor de
energia
Pool o Administrador
de contratos de gerao
(multilaterais) - CCEE
Contratante nico de
servios de transmisso
POOL
Administrador de
contratos de transmisso
(multilaterais) ONS
Planejamento determinativo
da expanso
Operao centralizada
Licitao da gerao
Tarifas de G e T
Tarifas segregadas de G e
de T
216
Alocao de
responsabilidades
Viabilizao do Modelo
Criao do POOL
ou atribuio dessa
responsabilidade a uma
empresa existente (p. ex.
ONS)
Centralizada no POOL
(que utiliza recebveis das
distribuidoras e oferece
garantias adicionais)
Distribuidoras (recebveis
das distribuidoras)
Contratos de compra de
energia das distribuidoras
Contabilizao e Liquidao
Diferenas contratadas
liquidadas tarifa do POOL
com penalizao para
ultrapassagem
O mesmo.
Novos Produtores
Independentes
Sem restries
Consumidores Livres
Acima de um limite de
carga podem comprar
diretamente do POOL
Totalmente Livres
Comercializadores
Totalmente Livres
possvel incorporar ao
POOL.
Sistemas Isolados
21 7
Energia produzida
Apropriao de Energia
Secundria
Venda de Energia
Secundria
Contratao extraordinria
de energia (e.g., por razes
de segurana)
Incorporao de pequenos
produtores
Aumento do nmero
de contratos de usinas
pequenas
Sistmico. Independe da
mudana na estrutura de
mercado
Uniforme no momento
da contratao. Varivel
no tempo (depende da
estrutura de mercado)
218
13
SIPOT - SISTEMA DE INFORMAES DO POTENCIAL HIDRELTRICO
BRASILEIRO www.eletrobrs.com.br
21 9
In
16.034,76
37.288,03
53.322,79
R + In
NE
267,6
874,78
1.142,38
SE
2.373,30
2.858,10
5.231,40
CO
7.545,61
8.607,53
16.153,14
2.020,72
2.602,69
4.623,41
Total
28.241,99
52.231,13
80.473,12
N 17.275,59
NE
PB
28.744,60
1.327,23
Desativados I+V+PB-D
2,34
47.345,08
6.593,64
7.050,50
406,16
0,8
14.049,50
SE 10.236,03
3.974,45
1.753,02
2,67
15.960,83
CO
9.535,40
1.501,75
2.286,72
2,33
13.321,54
9.758,32
4.676,58
2.826,36
17.261,26
Total 53.398,98
45.947,88
8.599,49
8,14
107.938,21
220
3.109,50
7.229,85
10.339,35
NE
25
10.783,25
10.808,25
SE
1.313,38
22.109,10
23.422,48
CO
Total
642,8
9.006,89
9.649,69
2.725,77
18.631,10
21.356,87
Total
7.816,45
67.760,19
75.576,64
22 1
Pot Total
(MW)
Qte de
Usinas
2.820
32,0
0,8
500<x< 1000
700
7,9
0,4
200<x< 500
1.072
12,2
1,6
100<x<200
549
6,2
1,6
30<x<100
1.051
11,9
27
10,6
0<x<30
2.625
29,8
217
85,1
8.817
255
Pot Total
(MW)
Qte de
Usinas
> 1000
30.903
80,3
11
15,9
500<x< 1000
1.352
3,5
2,9
200<x< 500
2.956
7,7
13,0
100<x<200
2.011
5,2
14
20,3
30<x<100
1.150
3,0
21
30,4
91
0,2
12
17,4
0<x<30
38.462
222
69
Pot Total
(MW)
Qte de
Usinas
> 1000
20.270
33
500<x< 1000
9.268
15
13
200<x< 500
6.521
11
22
100<x<200
7.566
12
54
30<x<100
8.850
14
161
12
0<x<30
9.537
15
1.136
81
62.012
1.394
Amazonas
Tocantins
Atlntico
Leste
So
Francisco
Atlntico
Sudeste
Paran
Uruguai
Atlntico
Sul
30%
10%
2%
17%
14%
16%
8%
4%
49%
16%
1%
13%
3%
7%
7%
4%
PB
21%
3%
0%
1%
18%
35%
13%
8%
22 3
224
4.5.
O que significa pensar 20 anos no futuro?
Uma maneira de refletir sobre o processo de planejamento de um setor
que exige a viso de um largo horizonte examinar o que ocorreu no
passado. Agora em 2008, precisa-se imaginar que tipo de pas ter o
povo brasileiro daqui a 10, 15 e at 20 anos e deduzir quanto e onde se
deve ofertar energia eltrica.
Figura 4.3. Plano 2000 e Plano 90 confrontados com o futuro que
projetavam.
800
700
500
400
300
200
100
19
8
19 0
8
19 2
8
19 4
8
19 6
8
19 8
9
19 0
9
19 2
9
19 4
96
19
9
20 8
00
20
0
20 2
04
TWh
600
22 5
226
1.
1,000
0,900
kWh/US$ (2000)
0,800
0,700
Canada
0,600 Brasil
0,500
Chile
Portu gal
Argentina
0,400
0,300
Grcia
0,200
Itlia
Espanha Frana
EUA
Alemanha
Reino Unido
0,100
0,000
5.000 10.000
20.000
US$ (2000)/ha b
30.000
40.000
A figura 4.414 evidencia as diferenas de estilo de crescimento adotado por pases no que tange a relao com a energia eltrica. Parece evidente que, no primeiro grupo, de renda per capita mais baixa, o Brasil
tem o ndice eletro-intensivo mais alto. O grupo de renda mais alta tambm mostra essas diferenas de estilo energtico de crescimento, sendo
o Canad, um pas que tambm dispe de grandes recursos hidroeltricos, um ponto fora da curva.
Entretanto, o Canad tem renda per capita 5 vezes maior do que a
brasileira. Portanto, cabe a pergunta e a dvida sobre o futuro: O Brasil
deve permanecer na trajetria histrica de produo eletro-intensiva?
Para produzir uma tonelada de alumnio so necessrios aproxi14
Fonte: Projees da Demanda de Energia Eltrica para o Plano Decenal de Expanso 2008-2017 EPE abril 2008
22 7
228
22 9
or
e
ad
o
S
Br ul
as
I n Eg il
d o it
ne o
M sia
ex
Tu i c
rq o
u
C ia
h
M in
u a
Po nd
l o
n
A I n ia
rg d
en ia
ti
C na
hi
le
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
230
ltimo colocado, tendo crescido apenas 2,6% nesses 13 anos, taxa menor
do que a do crescimento mundial.
Figura 4.6. Taxas mdias de crescimento
entre 1990 e 2003 para pases escolhidos.
hi
n
In a
C
or C dia
ea h
i
In do le
do Su
ne l
s
Eg ia
Po it
l o
M ni
un a
Tu d
rq o
M u
A e ia
rg xi
en co
ti
n
Br a
as
il
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
92
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
0,5
23 1
232
23 3
Plano
Collor
175
Curva de Tendncia
(1976 - 2000)
150
125
100
Plano
Real
Plano
Cruzado
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
234
23 5
4.6.
Concluso
Considerando-se:
236
23 7
Anexo 1
Marcos Histricos do Setor1
Ano
Presidente
1889
Mal
Deodoro
Aspectos Institucionais
Obras
Empresas
Cap
Instalada
UHE
Marmelos
1890
1891
Mal
Floriano
UHE
Monjolinho,
UHE
Piracicaba
1893
1894
Prudente de
Moraes
1898
Campos
Sales
UHE
Corumbata
1900
10
1901
1902
38
Rodrigues
Alves
39
1903
39
Decr. 5407. Revises
Tarifrias Quinquenais
1904
1905
1906
1907
Clusula Ouro
Afonso
Pena
Brazilian
Traction, Light
and Power
Light Rio/SP
39
45
49
53
1
Tabela construida a partir da monografia de Henrique Couto Ferreira Mello,Setor
Eltrico Brasileiro: Viso Poltica e Estratgica - Escola Superior de Guerra -1999
239
UHE Fontes
sobre o
Ribeiro das
Lajes
1908
1909
Nilo
Peanha
1910
Hermes da
Fonseca
111
Cia Bras de E.
Eltrica
157
1911
167
1912
224
Delmiro
Gouveia
1913
1914
116
244
Venceslau
Brs
303
1915
310
1916
313
1917
319
1918
Delfim
Moreira
327
1919
Epitcio
Pessoa
341
Comisso Federal de
Foras Hidrulicas
- Ministrio da
Agricultura
1920
CPFL - So
Paulo -CBEE
no Rio de
Janeiro
1921
1922
371
Arthur
Bernardes
382
1923
396
UHE
Ituporanga,
UHE Ilha dos
Pombos
1924
1925
1926
240
367
466
507
Washington
Lus
UHE Henry
Borden
592
AMFORP incorpora
Armando Salles, Silva
Prado e CPFL
1927
American
Foreign &
Power Co
1928
707
1929
1930
650
760
Getlio
Vargas
779
1931
799
1932
805
1933
Extino da Clusula
Ouro
1934
Cdigo de guas
817
828
1935
850
1936
925
Constituio de 1937
- Concesses apenas a
empresas brasileiras
1937
947
Ampliao
de Henry
Borden e I
dos Pombos
1938
1 162
Conselho Nacional
de guas e Energia CNAE - subordinado
presidncia.
1939
1 176
1940
1 244
1941
1 261
1942
1 308
RGS- Comisso
Nacional de Energia
Eltrica CEEE
1943
1 315
1944
1945
1 334
Gaspar
Dutra
CHESF
1 342
24 1
UHE de
Gafanhoto
- MG
1946
CEMIG
1947
1 415
1 534
1948
1 625
1949
Comisso Abink
1 735
Plano Salte
1 883
1951
Assessoria Econmica
do Gabinete Civil,
CIBPU - Comisso
Interestadual da Bacia
do Paran-Uruguai
1 940
1952
Criao do BNDES
1950
Getlio
Vargas
1 985
USELPA-SP,
COPEL - PR
2 089
CELESC-SC
2 805
UHE
Tronqueiros
GELG-GO
3 148
1956
UHE Itutinga,
UHE Salto
Grande
CEA-AP,
CEMAR-MA
3 550
1957
Incio da
UHE Furnas
FURNAS
3 767
1958
UHE Lucas
Garcez
CEAL
3 993
Incorporao da
AMFORP
CEMAT
4 115
JK - Ministrio de
Minas e Energia incorpora CNAE
COELBA,
CEAL,
CHEVAP Companhia
Hidreltrica
do Vale do Rio
Paraba
4 800
1953
1954
Caf Filho
1955
Juscelino
Kubitchek
1959
1960
242
Jnio
Quadros
Imposto nico de
EE, Fundo Federal de
Eletrificao
UHE Euclides
da Cunha
UHE
Canastra
- RGS
CELUSA,
BELSA,
5 205
1962
Criao da Eletrobrs
- incorpora CONESP
Comisso de
Nacionalizao
das Empresas
Concessionrias
UHE Trs
Marias, UHE
Jurumirim
ELETROBRS,
CEPISA,
COSERN
5 729
1963
Consrcio
CANAMBRA
UHE Furnas
CELF
6 355
1961
1964
Joo
Goulart
Castelo
Branco
6 840
1965
DNAEE
1966
7 411
CESP
1967
8 042
ELETROBRS assume
ESCELSA
1968
1969
Emilio
Mdici
1970
CCC
1972
1974
ELETROSUL
Ernesto
Geisel
Tratado de Itaipu,
Secretaria Especial do
Meio Ambiente
8 555
UHE Souza
Dias
10 262
UHE
Xavantes
11 233
UHE Parigot
de Souza
1971
1973
7 566
COELCE
12 670
UHE Jaguara
13 249
UHE Estreito
15 354
UHE Paulo
Afonso
ampliao,
UHE Ilha
Solteira, UHE
Volta Grande
17 526
24 3
1975
1976
UHE
Marimbondo,
inicio obras
Itaipu
19 056
incio das
obras de
tucuru
20 827
1977
1978
22 491
UHE Agua
vermelha,
UHE So
Simo
Joo
Figueredo
1979
25 300
ENERSUL
UHE
Itumbiara,
UHE Foz do
Areia
1980
1981
33.366
CONAMA
33.366
UHE
Emborcao
1982
37.668
1983
1984
39.784
UHE Itaipu,
UHE Tucuru
Jos Sarney
40.836
1985
41.753
1986
Manual de estudos
ambientais - Eletrobras
1987
EIA, RIMA
1988
1989
Fernando
Collor
IBAMA
1990
1993
244
CELTINS
44.107
UHE Rosana
44.953
UHE
Itaparica
47.561
49.575
52.125
1991
1992
27 970
53.050
Itamar
Franco
Plano Nacional de
Desestatizao - Light
e Escelsa
54.141
Lei 8631
- Desequalizao
55.129
1994
Fernando
Henrique
Cardoso
Conselho Nacional de
Desestatizao
UHE Xing
56.231
1995
57.641
1996
59.036
1997
Termonuclear, Priv
COSERN, Priv 33%
CEMIG, Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos
UHE
Corumb
61.526
1998
UHE
Igarapava,
UHE Serra
da Mesa, LT
Norte-SUL
63.053
1999
CCPE
UHE Porto
Primavera,
UHE Canoas
I e II
65.209
2000
UHE It
68.180
2001
Racionamento
73.671
PROINFRA
76.214
2003
Descontratao da
Energia Existente
82.458
2004
Leis ns 10.848 e
10.847 - Leilo energia
existente, EPE, Comit
de Monitoramento,
CCEE sucede MAE
85.798
2002
2005
Lus Incio
Lula da
Silva
93.250
24 5
Rio Claro
Itumbiara (16)
2280,0 MW
C. Dourada (1)
658,0 MW
S. Simo (6)
1710,0 MW
A. S. Oliveira (10)
32,0 MW
Maribondo (16)
1488,0 MW
gua Vermelha (10)
1396,2 MW
Bacia do Tiet
Ibitinga (10)
131,4 MW
Promisso (10)
264,0 MW
Barra
Grande(32)
698,4 MW
(17)
Rio Uruguai Passo Fundo
226,0 MW
Machadinho (17)
1.140,0 MW
Quebraqueixo (3)
120,0 MW
Monjolinho (42)
1 Maq. 2009
2 x 33,5 MW
It (17)
1.450,0 MW
Bacia do Iguau
Foz do Areia (12)
1.676,0 MW
Rio Iguau
Ernestina (2)
Passo Real (2)
158,0 MW
Jacau (2)
180,0 MW
Itaba (2)
500,0 MW
D. Francisca (2)
125,0 MW
Rio Iju
Oceano Atlntico
246
Rio Tibagi
Guarapiranga (14)
C. Cachoeira (12)
Henry Borden (14)
260,0 MW
888,0 MW
Rio Jordo
Mau (50)
1 Maq. 2011
3 x 116, 7 MW
Campos
Novos (32)
880,0 MW
Pedreira (14)
Rio Itaja
P.Pedra (44)
176,1 MW
Fundo (12)
120,0 MW
Traio (14)
Bacia do Paranapanema
Piraju (24) Rio
80,0 MW
Paranapanema
Rio Jacu
Rio Correntes
L. N. Garcez (9)
73,8 MW
Itiquira I (40)
60,8 MW
Rio Paran
Jauru (45)
118,0 MW
Rio Piquiri
Rio Jauru
Ourinhos (24)
44,1 MW
Rio Pelotas
Itiquira II (40)
95,2 MW R. Itiquira
Itaipu (18)
Usina Binacional - Brasil / Paraguai
7.000,0 MW. Pot. Total: 14.000 MW
Rio Canoas
Rio S. Loureno
Canoas II (9)
72,0 MW
Canoas I (9)
82,5 MW
Taquarau (9)
554,0 MW
Rio Manso
Manso (16)
210,0 MW
Capivara (9)
640,0 MW
Rio Tiet
Rio Capivari
Rosana (8)
372,0 MW
Rio Chapec
Bacia do Paraguai
Rio Paraguai
Rio Cuiab
Billings (14)
347,4 MW
Rio Guarapiranga
So Domingos (34)
1 Maq 2012
3 x 16,0 MW
Caconde (10)
80,4 MW
E. da Cunha (10)
108,8 MW
Rio Taquari-Antas
Bacia do Grande
Rio Grande
Camargos (6)
46,0 MW
Itutinga (6)
52,0 MW
Funil - Grande (6)
180,0 MW
Furnas (16)
180,0 MW
Mascarenhas
de Moraes (16)
478,0 MW
L. C. Barreto (16)
1104,0 MW
Jaguara (6)
424,0 MW
Igarapava (6)
210,0 MW
Volta Grande (6)
380,0 MW
Porto Colmbia (16)
328,0 MW
Cau (20)
1 Maq. 2010
2 x 32,5 MW
Barra dos
Salto (46)
1 Maq. 2010 Coqueiros (20)
32,1 MW 1 Maq. 2010
Salto Rio (46) 2 x 45,0 MW
Foz do Rio
Verdinho
Espora (37) 1 Maq. 2010
Claro (21)
32,1 MW 2 x 46,5 MW
1 Maq. 2009
2 x 33,5 MW
Rio Verde
Rio Araguari
Rio Pardo
Rio Verde
Rio Paranaba
Rio S. Marcos
Rio Corumb
Batalha (16)
1 Maq. 2010
2 x 26,8 MW
Serra do
Faco (30)
1 Maq. 2010
2 x 106,3 MW
Emborcao (6)
1.192,0 MW
Corumb IV (31)
127,0 MW
Corumb III (35)
1 Maq. 2009
2 x 46,8 MW
Corumb I (16)
375,0 MW
Rio Corrente
Bacia do Parnaba
R. Br
an
u
R. Xing
ru
R.
ab
Ta
ei ra
R. Pa
ran
Pu
p aj
R.
M ad
R.
Pi
R.
da
sM
es
o
nc isc
F ra
o rt
S o
R.
po
R. To cant
G ua
in s
R. Ar
ag
ua i
re
R.
R.
P ar
an
a ba
an
R.
P ar
T ie
R. P araguai
R.
R. Grande
R. Paran
apane m
U ru
R.
R. Para
n
gu
ai
R. Paran
R. Jacu
Potncia Instalada
Hidreltrica*
MW
73.277
73.407
74.067
76.331
77.759
77.807
31 dez
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Legenda
Usina com Reservatrio
Usina com Reservatrio
R. Amazonas
R. Solimes
ru
es
Itiquira - 40
J. Malucelli - 41
Monel - 42
ORTENG - 43
Queiroz Galvo - 45
Rio Verde - 46
Rio Verdinho - 47
Tangar - 48
Votorantim - 49
CNEC - 50
Foz do Chapec - 51
CAT-LEO - 23
CBA - 24
So Salvador - 25
Salto Plo - 26
CEST - 27
Paraibuna - 28
Porto Estrela - 29
GEASF - 30
Corumb IV - 31
CPFL - 32
CVRD/EPP - 33
Eletrosul - 34
Ju
R.
T el
CEMIG - 6
CERAN - 7
CESP - 8
DUKE - 9
AES-Tiet - 10
CHESF - 11
COPEL - 12
Eletronorte - 13
EMAE - 14
Energest - 15
Furnas - 16
Tractebel - 17
R. Negro
R. Japur
R. Ic
R.
Amazonas
Paraguai
Tocantins-Araguaia
Usinas futuras / em construo
8
com reservatrios
Atlntico NE Ocidental
16
a fio dgua
Paranaba
Atlntico NE Oriental
147
Aproveitamentos
So Francisco
Atlntico Leste
Agentes
Atlntico Sudeste
CorumbIII - 35
CDSA - 1
Itaipu Binacional - 18
CEEE - 2
LIGHT - 19
Enerpeixe - 36
Paran
Espora - 37
CEC - 3
ALCAN - 20
Atlntico Sul
CELPA - 4
ALUSA - 21
Ivestco - 38
Baguari - 22
Itabepi - 39
CESC - 5
Uruguai
co
Bacias Hidrogrficas
Aproveitamentos existentes
61
com reservatrios
58
a fio dgua
4
bombeamento
Percentual
do SIN*
81,6
79,3
76,9
75,2
75,4
74,4
Futura
Futura
Usina em Construo
Itapebi (39)
450,0 MW
Rio Pomba
Rio Madeira
Rio Amazonas
Rio Tocantins
Lajeado (38)
902,5 MW
Moxot (11)
400,0 MW
Dardanelos (13)
1 Maq. 2010
4 x 58 MW
1 x 29 MW
Rio Araguaia
Rio Guapor
Rio Aripuan
Rio S. Francisco
Rio Paracatu
Rio Preto
Rio Paraopeba
Sta Clara
MG (5)
60,0 MW
Guapor (48)
120,0 MW
Rio Curu-Una
Rio do Peixe
Mascarenhas
(6) 180,5 MW
Irap (6)
360,0 MW
Itaparica (11)
1050,0 MW
P. Afonso 4
(11)
2.462,4 MW
Rio Mamor
So Salvador (25)
1 Maq. 2009
2 x 121,6 MW
Rio Parnaba
Santa
Ceclia (19)
Picada (28)
50,0 MW
Sobradinho (11)
1050,0 MW
Rio Paraguau
Santana (19)
Funil (16)
222,0 MW
Rio Jequitinhonha
Rio Doce
Rio Piracicaba
Aimors (6)
330,0 MW
Serra da
Mesa (16)
1.275,0 MW
Queimado (6)
105,0 MW
Cana Brava (17)
450,0 MW
Rio Araua
Rio Jaguar
Baguari (22)
1 Maq. 2009
4 x 35,0 MW
Rio Mucuri
Vigrio (19)
P. Passos (19)
100,0 MW
Paraibuna (8)
85,0 MW
Jaguari (8)
27,6 MW
Rio Itabapoana
Lajes (19)
Nilo (19)
Peanha
380,0 MW
S Carvalho (6)
78,0 MW
S. Grande (6)
Retiro Baixo (43)
102,0 MW
1 Maq 2009
2 x 41,0 MW
P. Estrela (29)
112,0 MW
Condonga (33)
140,0 MW
Tpicos (19)
Fontes (19)
132,0 MW
Guilman- (6)
Amorim
140,0 MW
Rio Pira
Reservatrio
Usina de Bombeamento
P. Afonso
1, 2 e 3(11)
1.419,2 MW
Xing (11)
3.162,0 MW
Pedra do
Cavalo (49)
160,0 MW
B. Esperana (11)
225,0 MW
Curu-Una (4)
30,0 MW
Tucuru (13)
4.245,0 MW
Tucuru II (13)
4.125,0 MW
Oceano Atlntico
24 7
Anexo 3
O caso das trmicas merchants
249
250
25 1
Nicola Pamplona
RIO - A Petrobrs perdeu R$ 1,36 bilho com negcios no
setor de energia em 2003. Em comunicado divulgado ontem,
a empresa informou que as perdas ficaram abaixo das provises de R$ 1,43 bilho durante o ano. Para 2004, a estimativa que os negcios em energia provoquem prejuzo de R$
1,48 bilho, valor que foi provisionado no balano da estatal,
segundo determinao do Conselho de Administrao em
reunio de ontem.
As perdas com operaes no setor energtico referem-se
frustrao das expectativas quanto ao desenvolvimento do
mercado brasileiro. Segundo a nota, essa reduo do mercado leva a dificuldades na obteno de contratos de venda
de energia em condies que remunerem os investimentos.
A Petrobrs foi uma das maiores investidoras neste setor nos
anos de racionamento e comprometeu-se a ampliar suas compras de gs boliviano para abastecer trmicas.
As perdas em 2003 referem-se, principalmente, a compromissos
de fornecimento de gs e com as trmicas merchants - projetos
para os quais a estatal se comprometeu a garantir uma rentabilidade mnima, mesmo que no haja venda de energia. A
exposio da empresa ao setor eltrico chega a US$ 1,8 bilho
- cerca de R$ 5,1 bilhes. A nota diz, porm, que o Conselho de
Administrao considerou prematuro fazer provises para todo
montante, que vai alm das estimativas de perdas no ano.
O argumento que tentava explicar o ocorrido era de que as transformaes estruturais ocorridas no mercado de energia eliminaram as
252
oportunidades de lucro nestes empreendimentos e acarretaram prejuzos substanciais para a Petrobras. Da a necessidade de rever os contratos, j que est perfeitamente identificado um processo de enriquecimento sem causa de suas parceiras nestes projetos. E esses requisitos
caracterizam a onerosidade desses contratos.
Independente das interpretaes jurdicas, para dizer o mnimo, o
contrato era baseado numa interpretao totalmente equivocada, sobre
o mercado spot brasileiro. De forma simples e tomando como exemplo
o caso da usina Maca Merchant de propriedade da El Paso, a questo
est a seguir:
Para comear a haver retorno no investimento da Petrobrs, seria
necessrio que o preo de venda ultrapassasse US$ 61/MWh1 e, mesmo
nesse nvel, o diferencial seria dividido igualmente com a proprietria
da usina. Abaixo de US$ 34/MWh a Petrobrs deveria pagar a contribuio de contingncia cobrindo todos os custos. Acima de US$ 34/
MWh, caso esta fosse a declarao de preo de despacho da usina, a
Petrobrs passaria a receber pelo fornecimento do gs.
Para ilustrar, a figura abaixo define as 3 regies de preo de venda
da energia que definem a situao da Petrobrs como investidora. Na
regio preta a Petrobrs paga a contribuio de contingncia. Na regio
cinza a Petrobrs recebe apenas pelo fornecimento do gs. Apenas na
regio branca a Petrobrs ressarcida pelo suprimento do gs e, proporcionalmente ao preo, aos seus aportes de recursos. Nessa regio a
Petrobrs divide o diferencial acima do Nvel 2 com o PIE.
1
No se a data do estudo, mas o dlar mdio em 2001 atingiu um valor de R$ 2,4. O
custo marginal de expanso naquele perodo era estimado estar no entorno de US$ 40/MWh.
Portanto, o nvel de US$ 61 seria superior ao custo marginal de expanso. Como mostrado no
captulo II, a ocorrncia sistemtica desse nvel no cmo indicaria desequilbrio estrutural.
25 3
Recebe pelo Gs e
Investimento (+)
Nvel 2 ~ 61 US$/MWh
Recebe pelo Gs (+)
Nvel 1 ~ 34 US$/MWh
Contribuio de
Contingncia (-)
Portanto, quando o sistema est em equilbrio, a baixa probabilidade de que os preos do MAE superem os nveis acima evidente.Em
termos concretos, qualquer cenrio que se faa sobre possveis tendncias do mercado spot deveria ser realizado apresentando-se as distribuies de probabilidade dos respectivos preos, pois a disperso em torno
da mdia muito alta. A utilizao de projees baseadas apenas nas
mdias pode levar concluses completamente equivocadas.
O documento Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica Projeto:
El Paso Merchant comete esse erro ao projetar cenrios futuros de
preos de curto prazo no item titulado como Gerao das curvas de
Previso de Preos. As curvas apresentadas abaixo (Figura A3.2) a
partir de uma data origem outubro de 2001 se estendem at novembro
de 2006 sem informao sobre a disperso das mesmas. Essa disperso
se faz no s pela grande dependncia da hidrologia tropical, mas pelo
fato de que a incerteza aumenta medida que se estende o horizonte
da previso. Certamente as mdias dos Custos Marginais de Operao
podem ser as apresentadas no grfico, mas a disperso dos valores que
resultaram nessa mdia a faz sem significncia e coloca em dvida a
atratividade desse mercado. Caso as mesmas curvas fossem apresentadas
254
180
160
140
120
100
80
60
40
20
-
Cenrio I
Cenrio II
Cenrio III
Cenrio IV
Cenrio V
ou
t/
fe 01
v/
ju 02
n
ou /02
t/
fe 02
v
ju /03
n
ou /03
t/
fe 03
v
ju /04
n
ou /04
t/
fe 04
v
ju /05
n
ou /05
t/
fe 05
v/
ju 06
n
ou /06
t/0
6
US$/MWh
25 5
Ms (t+1) MWms
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000 120.000
Ms (t) MWms
256
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Ano t (MWmed)
Dada as caractersticas do sistema brasileiro, praticamente inexistem informaes probabilsticas significativas de um ano hidrolgico
para uma estimativa energtica do ano subseqente. Adicionalmente,
em funo da grande disperso de valores de energias naturais e das
dimenses relativas entre energia afluente e reserva, anos hidrolgicos
favorveis podem mascarar situaes estruturais crticas por longo
tempo. Isso significa que, nas atuais regras de operao do sistema brasileiro, podem ocorrer longos perodos de preos baixos no spot mesmo
em configuraes com riscos maiores que 5%.
A figura A3.5 abaixo mostra que, apesar do ano de 2001 no ter
sido o pior do histrico, observou-se uma das menores ocorrncias de
25 7
energia natural. Dos ltimos 4 anos antes de 2001, apenas 1999 registrou energia afluente abaixo da mdia.
Figura A3.5. Energias afluentes no sistema SE+CO ordenadas em
ordem crescente
60.000
55.000
MW mdios
50.000
1997
45.000
1998 2000
40.000
1999
35.000
2001
30.000
25.000
20.000
19
1971
1934
2054
1901
1964
1956
1963
1975
1968
1938
1959
1952
1996
1937
1998
1984
1960
1950
1932
2088
1900
1972
1987
1995
1977
1981
1945
1976
1943
1961
1991
1947
1966
1992
1965
83
15.000
Os planos decenais de expanso da Eletrobrs, desde 1996, apontavam para custos marginais de operao mdios bastante altos, ou, analogamente, riscos acima de 5%, como mostram os grficos abaixo.
Figura A3.6. Riscos de racionamento previstos nos planos decenais de
expanso.
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
15
13
PD 97
PD 98
9
8
5
1997
258
16
1998
1999
2000
2001
SE/CO
SUL
NE
N
100
80
60
40
20
0
1999
2000
2001
2002
2003
25 9
ja
n/
99
ai
/9
se 9
t/9
9
ja
n/
00
m
ai
/0
se 0
t/0
0
ja
n/
01
m
ai
/0
se 1
t/0
1
ja
n/
02
m
ai
/0
se 2
t/0
2
ja
n/
03
m
ai
/0
3
A figura A3.9 abaixo ilustra a abrupta queda de mercado ocorrida a partir do anncio das medidas punitivas para os consumidores
em maio de 2001. A figura A3.10 mostra a diferena entre o consumo
ocorrido e a tendncia verificada at a decretao do racionamento em
maio de 2001.
Figura A3.9. Evoluo do mercado do Sistema Interligado antes e psracionamento.
50.000
48.000
46.000
44.000
42.000
40.000
38.000
36.000
34.000
32.000
ja
n/
9
ju 6
l/9
ja 6
n/
9
ju 7
l/9
ja 7
n/
9
ju 8
l/9
ja 8
n/
9
ju 9
l/9
ja 9
n/
0
ju 0
l/0
ja 0
n/
0
ju 1
l/0
ja 1
n/
0
ju 2
l/0
ja 2
n/
0
ju 3
l/0
ja 3
n/
0
ju 4
l/0
ja 4
n/
05
30.000
260
m
ai
ju /01
l
se /01
n o t/01
v
ja / 0 1
n
m /02
ar
m /02
ai
ju /02
l
se /02
n o t/02
v
ja / 0 2
n
m /03
ar
m /03
ai
ju /03
l
se /03
n o t/03
v
ja / 0 3
n
m /04
ar
m /04
ai
ju /04
l
se /04
n o t/04
v
ja / 0 4
n
m /05
ar
/0
5
26 1
2005
2006
2007
2008
2009
Oferta
50.161
51.804
54.078
56.085
56.903
57.737
Mercado
43.194
45.468
48.003
50.193
52.722
55.832
Sobras
6.967
6.336
6.075
5.892
4.181
1.905
Anexo 4
Critrio de Garantia, custos marginais e custo do
dficit: Uma discusso conceitual
Introduo
O sistema interligado brasileiro, dada a caracterstica singular de sua
hidroeletricidade, obrigado a administrar uma reserva hdrica compartilhada, que, no seu mximo, energeticamente equivalente a
metade do consumo anual da rede. Em que pese o lento decrscimo
dessa capacidade, fruto de uma provvel no adio de novas usinas
com grandes reservatrios, o sistema brasileiro ainda e ser por muito
tempo o maior sistema de armazenamento entre os principais sistemas
eltricos do mundo.
A administrao no tempo e no espao desses estoques, sendo
obrigatoriamente realizada de forma centralizada, configura um dos
maiores problemas de otimizao estocstica de grande porte. Dos
modelos matemticos que tratam o problema, resultam custos marginais de operao que so utilizados na definio do PLD - Preo de
Liquidao de Diferenas da CCEE no mercado de curto prazo. Desde a
adoo do modelo mercantil, o processo de formao desse custo ganhou
263
264
26 5
266
Custo do dficit
notria e compreensvel a dificuldade de se estimar explicitamente e
com preciso o custo do dficit de energia eltrica. A sociedade percebe
essa carncia de forma diversificada e no h modelo que consiga traduzir essa heterogeneidade em um nmero. Mesmo admitindo que um
custo social faa tal representao, os estudos envolvem modelos economtricos bastante subjetivos. Alm disso, so impregnados de incertezas, j que os intervalos de confiana dos parmetros a serem estimados
geralmente refletem a insuficincia de dados histricos. importante
lembrar tambm que os estudos baseados no passado podem refletir
uma situao que, provavelmente, no se repetir no futuro. Por mais
complexa a metodologia, ainda assim, h uma grande dose de subjetividade na estimativa.
Sendo assim, o presente texto prope uma nova conceituao. O
parmetro no precisa ser entendido apenas como um dado de entrada,
exgeno aos modelos de operao. A proposta perceber essa varivel
como uma varivel de controle de uma estratgia de administrao de
um estoque energtico, uma vez que, querendo ou no, ele exerce esse
papel. atravs desse parmetro, dentre outros, que o operador decide
usar ou preservar a reserva. No mnimo, o setor precisa realizar uma
anlise de sensibilidade dos custos marginais com esse valor e pesquisar
se h alguma qualidade a ser preservada quando se adota uma curva
especfica.
Custos de dficit muito baixos podem resultar na simulao de muitos cortes de carga, desvalorizando a gua estocada. Por outro lado, custos de dficit extremamente elevados podem resultar em estratgias de
operao to cuidadosas com a reserva que podem acarretar vertimentos desnecessrios podendo implicar, inclusive, em uma diminuio da
capacidade de regularizao. Essa simples constatao da inconvenincia
de extremos indica que pode haver uma relao tima entre a dimenso
da reserva e o parmetro, que, dessa maneira deixa de ser exgeno.
26 7
268
buscar uma compatibilidade com a curva de averso ao risco atualmente utilizada, que, em ltima instncia, outra funo penalidade
sem garantia de coerncia com a curva do custo do dficit.
26 9
270
nvel de risco que se queira. Contudo, a pesquisa exige que se relaxe essa
restrio para se ter a liberdade necessria para buscar formas de curva
que tragam melhorias significativas no cmo.
Como os testes sero realizados para certa configurao do parque no futuro, a tarefa se resumir a descobrir qual a carga crtica que
iguala a mdia dos cmos ao cme para uma dada curva de custo do dficit. Como a curva do CD influente no cmo e a sua mdia ser igualada
ao cme, a grande questo que surge : Se a mudana da curva CD no vai
afetar a mdia dos cmos, pois ela ser sempre reajustada atravs da carga
que iguala o cmo mdio e o cme, que outra caracterstica ser afetada?
H fortes indcios de que a distribuio de probabilidade dos cmos a
varivel dependente da forma da curva CD.
Para compreender esse efeito, basta imaginar duas situaes marginalmente distintas: A simulao da operao resultante da adoo do
patamar nico (A) e a resultante de um uma curva onde o primeiro % de
dficit tenha um valor entre a trmica mais cara e o patamar nico (B).
(A)
(B)
CD
CD
Profundidade do dficit
Profundidade do dficit
27 1
da simulao (A) que no conta com esse alvio de carga. Ora, se a freqncia desses cmos mais altos se reduz e a mdia mantida constante
e igual a cme3, sinal que a freqncia dos custos mais baixos tem que
se elevar, caso contrrio a mdia cairia. Portanto, a distribuio de probabilidade dos cmos afetada e sua varincia se reduzir. Bastaria agora
estender esse raciocnio para vrios patamares crescentes.
O bizarro comportamento embutido na operao com o patamar
nico tambm pode ser compreendido quando a curva de custo futuro
corta esse patamar. Como mostrado nas figuras abaixo, que mostram os
patamares das trmicas e o patamar do custo do dficit, aps despachar
a trmica mais cara, o cmo continua subindo. Nesse nterim, apesar da
evidncia do aumento de risco, o patamar nico, por ser muito alto,
impossibilita qualquer ao que alivie o sistema. Isso pode ser visualizado no grfico 2 que indica uma situao pr-dficit onde o cmo
subir seguindo o aumento do custo futuro at atingir o nvel do patamar nico. Teoricamente o sistema s faz um racionamento preventivo
quando cmo = CD. Na prtica, essa situao seria tardia e desastrosa.
Custos marginais presente e futuro
Acionamento das trmicas at a ltima
Custo
Presente
Custo
Presente
Custo
Futuro
Deciso de Armazenamento
Custo
Futuro
Se no h
racionamento
preventivo, CMO
sobe at CD sem
ao sobre a
demanda
Deciso de Armazenamento
3
Nesse caso, em funo da reduo dos cmos altos, aumenta-se a carga crtica de
modo a reajustar a mdia de cmo = cme.
272
Portanto, o que se prope substituir essa curva em 4 patamares por uma famlia de curvas com steps menores (por exemplo 1%).
O formato seria crescente, mas de contorno livre, podendo ser linear,
parablico ou exponencial. Para relacionar essa famlia de curvas atual
situao, o nvel da curva poderia ser relacionado ao ponto onde ela
cortaria o patamar nico.
27 3
R$
8.000
6.000
4.000
2.000
8%
10
%
12
%
14
%
16
%
18
%
20
%
22
%
24
%
26
%
6%
4%
2%
0%
274
27 5
Glossrio
AMPLA
ANEEL
BANDEIRANTE
Btu
CCEE
ccritica
CEAL
CEAM
CEEE
CELB
CELPA
CELPE
CEMAT
CEMIG
CEPISA
CERJ
CERON
CESP
cme
cmo
COELBA
COELCE
COSERN
CPFL
ELEKTRO
Elektro Distrbuidora
ELETROACRE
ELETROPAULO
AES Eletropaulo
ENDESA
ENERGIPE
ENERSUL
ESCELSA
Fator de
Capacidade
GCPS
GERASUL
GW
ICOLD
IEEE
278
IHA
IRA
LIGHT
Light S. A.
MAE
MANAUS
ENERGIA
Distribuidora de Manaus
MDL
MW
MW mdio
OECD
OFFER
ONS
PNB
PPA
27 9
PUHCA
SAELPA
Energisa Paraiba
SELIC
Tep
TWh
WCD
WEC
UBP
PROINFA
PIS
COFINS
RGR
280