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O DIREITO AMBIENTAL DO TRABALHO E OS INSTRUMENTOS DE

PREVENO

DE

RISCOS

AMBIENTAIS

PREVIDENCIRIAS/ENVIRONMENTAL
PREVENTION

ENVIRONMENTAL

PREVISTOS

LABOR

LAW

INSTRUMENTS

EM

AND

PROVIDED

NORMAS
THE

IN

RISK
SOCIAL

SECURITY LAW

SANDRO NAHMIAS MELO


IZA AMLIA DE CASTRO ALBUQUERQUE

RESUMO
O direito ambiental do trabalho, assim como o direito ambiental, marcado pela
interdisciplinaridade, e necessita, para seu completo estudo, de elementos, instrumentos e
normas prprios de outras disciplinas, as quais de forma direta ou indireta tutelam a sadia
qualidade de vida do homem-trabalhador. Neste aspecto, alm do direito do trabalho, percebese a interseco do direito ambiental do trabalho com a as normas do direito previdencirio,
em especial quelas que tutelam a qualidade de vida do homem no seu meio ambiente de
trabalho. Entre os instrumentos do direito previdencirio, busca-se demonstrar que a
metodologia adotada para o clculo do FAP, o valor pago pelas empresas para o
financiamento do RAT Riscos Ambientais do Trabalho sofrem aumento ou reduo,
aplicando-se assim o princpio do poluidor pagador no to somente em sua rbita de
reparao do dano, ou do financiamento do fundo solidrio acidentrio para manuteno do
equilbrio financeiro e atuarial da previdncia social, mas fundamentalmente em sua razo
preventiva, quando visa realizar a precauo, a preveno e a equidade na redistribuio dos
custos das medidas pblicas. Estas normas, portanto, tm contribuio decisiva para a
manuteno da sadia qualidade de vida do homem-trabalhador em seu meio ambiente de
trabalho.

Mestre e Doutor em Direito da Relaes Sociais pela PUC-SP. Professor Adjunto da Universidade do Estado
do Amazonas UEA, atuando no Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental. Juiz do Trabalho Titular
do Tribunal Regional do Trabalho da 11a Regio (Amazonas e Roraima).

Mestra em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas-UEA. Doutoranda em Cincias


Jurdicas e Sociais junto UCSF - Universidad Catlica de Santa F - Argentina. Procuradora-chefe da Manaus
Previdncia.

PALAVRAS-CHAVES: MEIO AMBIENTE DO TRABALHO; RISCOS AMBIENTAIS;


NORMAS PREVIDENCIRIAS
ABSTRACT
The environmental labor law, as well as the environmental law, is marked by
interdisciplinarity, and need to complete your study, elements, instruments and other
disciplines own standards, which directly or indirectly safeguard the healthy quality of
life man-worker. In this respect, besides the labor law, it notices the intersection of
environmental labor law with the rules of the social security law, in particular those
that protect the quality of life of the man at his working environment. Among the
instruments of social security law, we seek to demonstrate that the methodology
adopted for calculating the FAP, the amount paid by companies to finance the RAT Environmental Labor Risks suffer an increase or decrease, thus applying the polluter
pays principle so not only in its orbit repair of the damage or the financing of Accident
solidarity fund for maintaining financial and actuarial balance of social security, but
fundamentally in your preventative reason when it seeks to accomplish precaution,
prevention and fairness in the redistribution of costs of public measures. These rules
therefore have a decisive contribution to the maintenance of a healthy quality of life
of man-worker in his working environment.
KEYWORDS: WORK ENVIRONMENT; ENVIRONMENTAL RISKS; SOCIAL
SECURITY LAW

Consideraes iniciais
Apesar de superada a aridez inicial de trabalhos jurdicos no Brasil que discorressem
sobre o tema meio ambiente do trabalho e, em particular, sobre o que se convencionou
denominar direito ambiental do trabalho (FIGUEIREDO, et al, 2007) - cerca de dois at a
virada do milnio - o significativo nmero de obras hoje existentes sobre o assunto (MELO, et
al, 2001), em sua maioria, no enfrenta uma questo complexa: o meio ambiente do trabalho
est vinculado, em sua essncia, ao direito do trabalho ou ao direito ambiental? A tendncia
de algumas abordagens limitar o tratamento da matria como subtema do direito do
trabalho. A questo, todavia, no nos parece to simples.
Paulo de Bessa Antunes (2002, p.1977), aps suscitar o mesmo questionamento supra,
afirma que no se pode enquadrar o direito ambiental dentro de um modelo quadrado, que o
reparte em departamentos estanques, definindo campos para a incidncia desta ou daquela
norma.
A relevncia desta discusso sobreleva-se quando considerado que renomados
ambientalistas sequer entendem como cientificamente adequado o estudo do meio ambiente
em aspectos, notadamente: o meio ambiente natural, o artificial, cultural e do trabalho,
conforme pontificado por Jos Afonso da Silva (2009, p. 149).
Nesse sentido Cristiane Derani (1997, p. 149) observa que na medida em que o
homem integra a natureza e, dentro do seu meio social, transforma-a, no h como referir-se
atividade humana sem englobar a natureza, cultura, consequentemente sociedade. Toda
relao humana uma relao natural, toda relao com a natureza uma relao social.
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (2007, p. 42), por seu turno, defende que no faz
sentido a dicotomia meio ambiente natural x artificial quando se trata de meio ambiente do
trabalho, afirmando que necessrio realizar a conjuno do elemento espacial (local de
trabalho) com o fator ato de trabalhar. Dentro dos estreitos limites daquela dicotomia, este
novo elemento diferenciador no encontra exclusividade em qualquer das duas reas.
Apesar destes entendimentos, cumpre destacar que a prpria Constituio Federal
que estabelece a tutela especfica e/ou expressa de aspectos do meio ambiente geral (art. 225,
caput, e 1o. inc. I e VII; art. 182; art. 216; art. 200, inc. VIII). Este, inclusive, o
entendimento, de renomados doutrinadores do direito ambiental, entre eles Lus Paulo
Sirvinskas (2010, p. 24) que assevera, com autoridade, que o conceito legal de meio
ambiente amplo e relacional, permitindo-se ao direito ambiental brasileiro a aplicao mais

extensa que aqueles de outros pases, e arremata declarando que para o campo de estudo em
anlise, adotar-se- a classificao de meio ambiente: natural, cultural, artificial e do trabalho.
Trata-se de uma classificao didtica e til para a compreenso de seus elementos
Aqui um registro se faz necessrio. inapropriada a apresentao do meio ambiente
em espcies ou classes, como faz Gustavo Filipe Garcia (2009, p. 5285), sob pena de
esvaziar-se toda a principiologia de unidade e indivisibilidade do meio ambiente. O aspecto
refere-se parte indissocivel de alguma coisa, a um ponto de vista, enquanto uma espcie
remete a ideia de partes autnomas, de subdiviso do gnero, de conjunto de indivduos. Ora,
o meio ambiente, como se sabe, no possui elementos estanques, sendo a sua indivisibilidade
pedra angular do direito ambiental.
Neste sentido sustenta Fbio Fernandes (2009, p.20)
como se a diviso dos aspectos que compem o meio ambiente deixasse de ser,
como aludimos acima, apenas uma estratgia de facilitao de estudo, para a melhor
compreenso do fenmeno, e passasse a ter vida prpria, com um distanciamento
cada vez maior da parte em relao ao todo, atingindo, dessa forma, uma dimenso
que no se coaduna com o seu propsito inicial de cunho meramente didticoelucidativo. Observe-se que a prpria denominao aspectos est a revelar
peculiaridades dentro do uno.

Ressalta-se, uma vez mais, que o meio ambiente, em todas as suas nuanas, uno e
indivisvel, no admitindo compartimentao. No se sustenta, portanto, a diviso do meio
ambiente em subespcies ou classes, sob pena de admitir-se que as aes humanas, de
qualquer natureza, incidentes sobre determinado aspecto do meio ambiente, no tenham,
necessariamente, qualquer repercusso sobre os demais aspectos do mesmo.
O estudo do meio ambiente em aspectos facilita a visualizao do bem imediatamente
tutelado, tal como acontece com uma parte do corpo humano (membros, ossos, rgos, etc.)
sob um microscpio. O estudo daquela parte integrante de um todo, como se faz na medicina,
tornar-se- mais claro e didtico. Os problemas daquela rea em estudo ficaro evidenciados,
o que no quer dizer que a mesma deixou de ter ligao direta com as demais reas do corpo,
em uma verdadeira e contnua troca de energias.
Feitas estas consideraes, entendemos que o direito ambiental do trabalho, assim
como o direito ambiental, marcado pela interdisciplinaridade, demandando no s dilogo
mas o uso de elementos, instrumentos e normas prprios de outras disciplinas, as quais de
forma direta ou indireta tutelam a sadia qualidade de vida do homem-trabalhador, entre elas,
exemplificativamente, o direito ambiental, o direito do trabalho, o direito previdencirio e o
direito sanitrio. Ressalte-se que o direito ambiental do trabalho, como uma disciplina que

ainda est tendo os seus contornos desenhados, para fins de construo de arcabouo
principiolgico e normativo, demanda interseco com normas de outros ramos do direito.
Assim sendo, entendemos que o direito do trabalho e o direito ambiental no s se
interceptam, quando tratamos de meio ambiente do trabalho, como comportam, com relao
ao seu destinatrio final (o homem), objetivos smiles. Buscam ambos a melhoria do bemestar do homem-trabalhador e a estabilidade do processo produtivo. O que os diferencia a
abordagem dos diferentes textos normativos que os integram. Em sntese, da interseco1
entre o direito do trabalho, do direito ambiental e de outras disciplinas como o direito da
seguridade social, no que tange s normas relativas sadia qualidade de vida do homemtrabalhador, temos a base normativa do novel direito ambiental do trabalho. Esta nova
disciplina, com contornos em processo de lapidao, comea a apresentar, inclusive,
princpios prprios, como j defendido na obra Princpios de direito ambiental do trabalho
(MELO; CAMARGO, 2013).
No presente texto, pretende-se demonstrar que o direito ambiental do trabalho, assim
como o prprio direito ambiental, em essncia, pautado por interdisciplinaridade. Neste
particular, alm do direito do trabalho fcil perceber a interseco do direito ambiental do
trabalho com a as normas do direito previdencirio, em especial aquelas que tutelam a
qualidade de vida do homem no seu local de trabalho.
Meio ambiente do trabalho: amplitude conceitual
Como j observado em outra oportunidade na obra Meio ambiente do trabalho:
direito fundamental (MELO, 2001, p. 26) o conceito de meio ambiente amplo, no estando
limitado, to somente, a elementos naturais (guas, flora, fauna, recursos genticos, etc.), mas
incorporando elementos ambientais humanos, fruto de ao antrpica (ROCHA, 2002, p.127).
Assim, considerando que o meio ambiente do trabalho est indissociavelmente ligado ao meio
ambiente geral, forosa a concluso no sentido de ser impossvel qualidade de vida sem ter
qualidade de trabalho, nem se pode atingir meio ambiente equilibrado e sustentvel,
ignorando o meio ambiente do trabalho (OLIVEIRA, 2011, p. 127).
O meio ambiente do trabalho, por seu turno, no est adstrito ao local, ao espao, ao
lugar onde o trabalhador exerce suas atividades. Ele constitudo por todos os elementos que
compem as condies (materiais e imateriais, fsicas ou psquicas) de trabalho de uma
pessoa.
1

Operao atravs da qual se consegue um conjunto composto por elementos comuns a outros (dois) conjuntos.

Neste mesmo sentido observa, com acuidade, Arion Sayo Romita (2005, p.383):
Importante a conceituao de meio ambiente do trabalho apta a recolher o
resultado das transformaes ocorridas nos ltimos tempos nos mtodos de
organizao do trabalho e nos processos produtivos, que acarretam a
desconcentrao dos contingentes de trabalhadores, no mais limitados ao espao
interno da fbrica ou empresa. Por fora das inovaes tecnolgicas, desenvolvemse novas modalidades de prestao de servios, como trabalho em domiclio e
teletrabalho, de sorte que o conceito de meio ambiente do trabalho se elastece,
passando a abranger tambm a moradia e o espao urbano.

Inmeros podem ser os componentes que permeiam um determinado meio ambiente


de trabalho. No dizer de Julio Cesar de S da Rocha (2002, p. 254):
(...) h que se perceber o carter relativo e profundamente diferenciado de prestao
de da relao de trabalho e do espao onde se estabelecem essas relaes. Com
efeito, a tamanha diversidade das atividades implica uma variedade de ambientes de
trabalho. A referncia acerca do meio ambiente de trabalho assume, assim, contedo
poliforme, dependendo de que atividade est a ser prestada, e como os
componentes e o pano de fundo reagem efetivamente.

Ressalte-se, ainda, que o conceito de trabalho humano ou de trabalhador, para fins da


definio do meio ambiente do trabalho, no est atrelado necessariamente uma relao de
emprego subjacente e sim uma atividade produtiva. Todos aqueles que prestam trabalho
nestes termos tm o direito fundamental de realiz-lo em um local seguro e saudvel, tanto o
empregado clssico quanto os trabalhadores autnomos, terceirizados, informais, eventuais e
outros. Todos, enfim, que disponibilizam sua energia fsica e mental para o benefcio de
outrem, inseridos em uma dinmica produtiva. O conceito de meio ambiente do trabalho deve
abranger, sobretudo, as relaes interpessoais relaes subjetivas especialmente as
hierrquicas e subordinativas, pois a defesa desse bem ambiental espraia-se, em primeiro
plano, na totalidade de reflexos na sade fsica e mental do trabalhador (MELO; CASTILHO,
2011, p. 06)
Cumpre aqui destacar que o direito sadia qualidade de vida insculpido no art. 225 da
Constituio da Repblica no est limitado ao aspecto da sade fsica. Segundo o conceito
estabelecido pela Organizao Mundial de Sade-OMS (1986, p. 13), a sade um estado
completo de bem-estar fsico, mental e social, e no somente a ausncia de doena ou
enfermidade, sendo essa a verdadeira concepo tutelada pela Carta Poltica de 1988.
A mera observncia de normas de ergonomia, luminosidade, durao de jornada de
trabalho, previstas em lei, no autoriza por si s a concluso por higidez no meio ambiente
do trabalho. Um trabalho realizado em condies extremas, estressantes poder ser to ou
mais danoso ao meio ambiente do trabalho que o labor realizado em condies de potencial
perigo fsico. O dano sade psquica por suas peculiaridades dificilmente tem seu perigo
imediato identificado o que, todavia, no subtrai o direito do empregado a se insurgir contra

prticas que sejam danosas sua sade psquica. Segundo Julio da Rocha (2002, p. 127), o
meio ambiente o trabalho constitui o pano de fundo das complexas relaes biolgicas,
psicolgicas e sociais a que o trabalhador est submetido.
Conclui-se, aps as digresses supra, que o conceito de meio ambiente do trabalho
engloba todas as condies fsicas e psquicas de trabalho, relacionadas sadia qualidade de
vida do trabalhador, empregado ou no. Neste vis, no assegurado o direito higidez no
meio ambiente do trabalho, com leses sade do trabalhador, teremos, necessariamente,
leso aquele meio e, considerada a viso sistmica no presente estudo, ao meio ambiente
geral.
Nestes

termos,

seguindo

iderio

ps-positivista

do

constitucionalismo

contemporneo, vivencia-se hodiernamente uma nova hermenutica constitucional, que se


edifica sobre o fundamento da dignidade humana, a Constituio Federal Brasileira de 1988
elegeu como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana, sendo esta, a maior
finalidade do Estado Democrtico de Direito, ...um valor supremo que atrai o contedo de
todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida (SILVA, 2005, p. 105).
Assim, considerando a unicidade do meio ambiente2, nele inserido o meio ambiente do
trabalho, toda agresso ao meio ambiente do trabalho caracterizar-se- em potencial leso ao
trabalhador. Desta forma, o exerccio do direito ao trabalho, que direito fundamental de
segunda gerao, no pode prejudicar outro direito igualmente fundamental, o direito sade,
assegurado pelo art. 196 da Constituio Federal, que tambm um direito humano, no mais
voltado apenas para a medicina curativa, devendo o Estado prover as condies
indispensveis ao seu pleno exerccio.
Como j exposto alhures, ao se pretender uma viso integrada de vida digna do
trabalhador, mister se faz que a anlise ocorra de forma ampliada, com dilogo com diversos
ramos do direito, tais como o Direito Ambiental, o Direito do Trabalho e Direito da
Seguridade Social, pois no h como se vislumbrar a eficcia das normas de tutela sade,
higiene e segurana do trabalhador em anlises isoladas, fragmentadas. A sadia qualidade de
vida, elevada em sede constitucional como direito fundamental, no pode se restringir a
determinadas reas, sob pena de frustrar o objetivo primordial do legislador constituinte, a
dignidade da pessoa humana.
2

O meio ambiente uno com seus princpios, diretrizes e objetivos, comporta com suas particularidades o meio

ambiente do trabalho, onde o homem se relaciona com o meio nas diversas formas de produo.

A doutrina tem evoludo para um conceito de meio ambiente mais amplo, assim, no
mais se v como tal apenas o ambiente natural em que vive o homem, mas sim, um conjunto
integrado de elementos. Contudo, para se alcanar a concepo atual de meio ambiente do
trabalho, deve-se buscar um universo maior, na prpria conceituao de direito ambiental e
de meio ambiente.
Nesse sentido, Sirvinskas (2013, p. 23) menciona que Direito Ambiental a cincia
jurdica que estuda, analisa e discute as questes e os problemas ambientais e sua relao
com o ser humano, tendo por finalidade a proteo do meio ambiente e a melhoria das
condies de vida no Planeta.
no meio ambiente do trabalho que o homem despende significativa parcela de sua
vida, merecendo, portanto, que esse cenrio seja pensado como condio fundamental para a
saudvel qualidade de vida. Menciona Sady (2002, p. 53), que os poluentes no se limitam a
sair das fbricas em direo natureza vulnervel, mas comeam a poluir a natureza dentro
dos muros dos estabelecimentos produtivos, e que os primeiros vitimados so seres humanos,
antes de vir a agredir a fauna, a flora, o equilbrio em geral.
Desta assertiva robustece-se a tese de que os seres humanos trabalhadores, os
soldados da produo, os construtores do Produto Interno Bruto de cada pas so os primeiros
vitimados, silenciosamente, pelos poluentes que saem das fbricas rumo natureza.
Para a proteo integral do homem, a Constituio Federal Brasileira delineou o
sistema de Seguridade Social nos arts. 194 a 204. Esse sistema compreende trs esferas de
proteo: a previdncia social, a assistncia social e a sade; e encontra seu fundamento em
comando constitucional que possui status de objetivo fundamental da Repblica Federativa
do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria (CF/88, art. 3, inciso I).
O art. 196 da Carta Poltica dispe que a sade direito de todos e dever do Estado e
ser garantida mediante polticas socioeconmicas que visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
Neste contexto, sobreleva-se a importncia do estudo em vis de interseco
normativa de princpios e normas do direito ambiental e do direito da seguridade social,
com fim ltimo de garantir sadia qualidade de vida do homem-trabalhador, em especial o
princpio do poluidor pagador e dos instrumentos de preveno de riscos ambientais previstos
em normas previdencirias.

Princpio do Poluidor-pagador
Na cincia jurdica, os princpios so enunciados normativos de valor genrico que
condicionam e orientam a compreenso do Direito Positivo, inspirada nas razes da tica e do
Direito Natural. Os princpios integram e harmonizam logicamente a ordem jurdica como um
todo, iluminando e vivificando a carga normativa das regras jurdicas, permitindo, ainda, a
moldagem das previses legais clere dinmica dos fatos. Agem como alicerces, como
verdadeiros axiomas do Direito, desdobrando-se e materializando-se em preceitos normativos
(OLIVEIRA, 2011, p. 45).
Um pensamento preliminar est implcito em todas as doutrinas do jus naturae: o
direito corresponde a uma necessidade humana e inseparvel da prpria vida do homem.
Ubi homo, ibi jus. Onde quer que se esboce a vida humana, existir, indefectivamente, ao
menos em grmen, uma ordem jurdica. Um juzo sobre o justo e o injusto deve ser possvel
em qualquer caso de relao hominis ad hominem (VECCHIO, 2003, p. 32).
Para Vecchio (2003, p. 76), sobre a necessidade de recorrer aos princpios, como
bases da definio de toda relao humana e social, se verificando em relao ao direito
vigente, considerado em sua unidade sistemtica:
Conhecer as normas particulares no basta; necessrio penetrar o esprito que as
move, que tem as suas primeiras razes em nosso prprio esprito. A particularidade
das leis volve universalidade do direito; e o pensamento do universal filosofia.
Jurisprudncia e filosofia no podem, por isso, andar separadas; e, como nenhum
sistema filosfico (a histria do pensamento o mostra) foi jamais verdadeiramente
completo sem abranger os princpios do direito, tambm os grandes juristas (a
Histria, igualmente, o prova) foram, de certo modo, filsofos.

A elaborao de uma principiologia prpria no campo do direito ambiental teve incio


com a Conferncia de Estocolmo na Sucia, em 1972, ampliada na ECO-92, no Rio de
Janeiro/Brasil. Os princpios servem para influenciar a interpretao e a composio de
aspectos controvertidos do Direito Ambiental, posto que so alicerces do Direito Ambiental,
que contribuem para o entendimento da disciplina e orientam a aplicao das normas relativas
proteo do meio ambiente (MELO, 2010, p.51).
Na Constituio Federal brasileira destacam-se como princpios da Poltica Global do
Meio Ambiente, dispostos no art. 225, o princpio do desenvolvimento sustentvel; princpio
do poluidor-pagador; princpio da preveno; princpio da participao; princpio da
ubiquidade (FIORILLO, 2012, p.86), todos necessariamente princpios orientadores de todos
as matrias pertinentes ao meio ambiente do trabalho.

No entanto, para a anlise pretendida no presente artigo, qual seja, a


interdisciplinaridade entre o direito ambiental e o direito previdencirio, demandando no s
dilogo mas o uso de elementos, instrumentos e normas prprios , as quais de forma direta ou
indireta tutelam a sadia qualidade de vida do homem-trabalhador, numa interseco que
forma a base normativa do novel direito ambiental do trabalho, trazemos a lume a inovao
originada na criao de importantes instrumentos de preveno de acidentes e doenas do
trabalho na rea do direito previdencirio, como o Nexo Tcnico Epidemiolgico
Previdencirio NTEP e Fator Acidentrio de Preveno FAP, luz do princpio ambiental
do poluidor-pagador .
Em assim sendo, goza de grande relevncia na questo da preveno acidentria a
aplicao do princpio ambiental do poluidor-pagador, disposto no 3 do art. 225 da
Constituio Federal de 1988. O princpio do poluidor-pagador o princpio que, com maior
rapidez e eficcia ecolgica, com maior economia e maior equidade social, consegue realizar
os objetivos da poltica de proteo do ambiente, assim sendo, visa realizar a precauo, a
preveno e a equidade na redistribuio dos custos das medidas pblicas (ARAGO, 2008,
p.49).
O princpio do poluidor-pagador comporta duas razes fundamentais: primeiro,
prevenir o dano ambiental; depois, em havendo o dano visa a sua reparao (MELO, 2010, p.
59). Possui uma razo de carter preventivo e outra de carter repressivo, ento, num primeiro
momento, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao
meio ambiente que a atividade ocasionar, cabendo a ele o nus de utilizar instrumentos
necessrios preveno dos danos, no entanto, em um segundo momento, ocorrendo danos ao
meio ambiente em razo da atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua
reparao (FIORILLO, 2012, 96).
O princpio ambiental do poluidor-pagador informa que as pessoas naturais ou
jurdicas, devem suportar os custos da deteriorao exigidos para prevenir ou corrigir os
danos ao meio ambiente, posto que a coletividade no deve suportar o nus das medidas
necessrias para reparao do meio ambiente.
Para Alexandra Arago (2008, p.49), o princpio do poluidor-pagador o princpio
que, com maior rapidez e eficcia ecolgica, com maior economia e maior equidade social,
consegue realizar os objetivos da poltica de proteo do ambiente, assim sendo, visa realizar
a precauo, a preveno e a equidade na redistribuio dos custos das medidas pblicas.

A obrigao de reparar o dano causado ao meio ambiente no elimina a obrigao de


preveno, uma interpretao contrria poderia conduzir ao extremo de legitimar o
comportamento reparei, mas no tenho que prevenir, e posso continuar ou voltar a poluir
(MACHADO, 2002, p. 329).
Instrumentos de preveno de riscos ambientais na previdncia social
Na questo dos riscos ambientais os instrumentos de preveno e tutela do meio
ambiente do trabalho para impedir os danos sade do trabalhador, como bem de valor maior,
so numerosos e diversos, abordando as agresses sade do trabalhador, desde aquelas mais
sutis, como as agresses psquicas at as mais ostensivas, como o acidente do trabalho tpico3
e as doenas ocupacionais.
Apesar da existncia de todo um arcabouo normativo com fulcro constitucional
orientando o papel da sociedade civil na defesa do meio ambiente do trabalho - sindicatos,
Comisses Internas de Preveno de Acidentes CIPAs, associaes sem fins lucrativos e os
cidados - e o papel do Poder Pblico Poder Legislativo, Poder Executivo, Poder Judicirio
e Ministrio Pblico do Trabalho, o perfil do acidente do trabalho (tpicos e atpicos)
alarmante, com nmeros crescentes a cada ano.
Segundo fonte da Previdncia Social (MPS, 2012), no ano de 2012 foram registrados
no Brasil 705.239 acidentes tpicos e doenas ocupacionais, entre os trabalhadores
assegurados da Previdncia Social, sem a incluso dos trabalhadores autnomos
(contribuintes individuais) e as empregadas domsticas. Entre esses registros contabilizou-se
423.935 acidentes tpicos e 2.731 bitos de cidados. No Brasil, em 2013, ocorreu uma morte
de trabalhador a cada 3 horas, motivada pelos riscos decorrentes dos fatores ambientais do
trabalho.
Na questo de combate aos agentes agressivos, importante a doutrina de Sebastio
Geraldo de Oliveira (2011, p.422): A medida mais eficaz de combate ao agente agressivo,
obviamente, a sua eliminao. No entanto, nem sempre possvel tecnicamente ou vivel
economicamente eliminar o agente agressivo, assim, busca-se, em ltimo caso, que o agente
seja apenas neutralizado, para resguardar a sade do trabalhador.

3
O fato gerador do acidente tpico geralmente mostra-se como evento sbito, inesperado, externo ao trabalhador
e fortuito no sentido de que no foi provocado pela vtima. Os efeitos danosos normalmente so imediatos e o
evento perfeitamente identificvel, tanto com relao ao local da ocorrncia quanto no que tange ao momento
do sinistro, diferentemente do que ocorre nas doenas ocupacionais.

A referncia feita no texto constitucional ao meio ambiente do trabalho de grande


relevncia terica, porque se conjuga com o direito dos trabalhadores a um ambiente de
trabalho hgido, nos termos do art. 7, XXII da Constituio Federal, que so direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social, a
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
Segundo a Organizao Internacional do Trabalho - OIT, existem quatro modalidades
principais de preveno contra os agentes danosos, relacionadas na ordem decrescente quanto
eficcia: a) eliminao do risco; b) eliminao da exposio do trabalhador ao risco; c)
isolamento do risco; e c) proteo do trabalhador.
Eliminar o risco a opo mais radical e tambm a mais eficaz; na segunda opo,
quando no for possvel eliminar o risco, devem-se deslocar os trabalhadores expostos,
fracionando as operaes em diversos estabelecimentos ou setores, para que o agente nocivo
fique restrito aos trabalhadores diretamente envolvidos; a terceira hiptese determina o
isolamento da atividade de risco; e a quarta opo s deve ser adotada, como ltimo recurso,
quando nenhuma das alternativas anteriores for possvel, qual seja, a neutralizao do agente
danoso por intermdio dos Equipamentos de Proteo Individual EPI.
V-se que a Consolidao das Leis do Trabalho CLT seguiu o que dispe a
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, quando no art. 166 estabelece como prioritrias
as medidas de ordem geral, deixando o fornecimento de EPI como ltima opo:
Art. 166 A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente,
equipamento de proteo individual adequado ao risco e em perfeito estado de
conservao e funcionamento, sempre que as medidas de ordem geral no ofeream
completa proteo contra os riscos de acidente e danos sade dos empregados.

Sebastio Geraldo de Oliveira (2011, p. 424) tece duras crticas s empresas brasileiras
quanto aplicao da recomendao da OIT e da CLT:
A maioria das empresas brasileiras, no entanto, praticamente ignora a ordem de
preferncia indicada na legislao e utiliza de pronto a ltima alternativa como
primeira opo, porque de fcil aplicao, tem baixo custo, sugere condies de
segurana e dispensa planejamento. Desenvolveram-se mais tcnicas e
equipamentos para conviver com o agente agressivo, esquecendo-se da meta
prioritria de elimin-lo. Em vez de segregar o agente nocivo, segrega-se o
trabalhador que tem os sentidos limitados pela utilizao incmoda dos
equipamentos de proteo.

No entanto, apesar da realidade mostrar-se danosa ao trabalhador, o ordenamento


jurdico internacional e nacional tem criado importantes instrumentos administrativos e
processuais de defesa e tutela do meio ambiente do trabalho (MELO, 2010, p. 97), como o
Programa Internacional para Melhoramento das Condies e do Meio Ambiente do Trabalho
PIACT; b) Estudo Prvio de Impacto Ambiental EPIA; c) Comisses Internas de

Preveno de Acidentes CIPAs; d) Interdio e embargo; Negociao Coletiva; e) Greve


Ambiental; f) Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA; g) Programa de
Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO; h) Servios Especializados em Engenharia
de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT; i) Equipamentos de Proteo Individual
EPIs; j) Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP; l) Inqurito civil; m) Termo de
Ajustamento de Conduta TAC; n) Audincia Pblica; o) Recomendaes; p) Ao Civil
pblica ambiental; q) Ao popular; r) Mandado de segurana coletivo; s) Mandado de
injuno; t) Dissdio coletivo; e, u) Ao anulatria de instrumentos coletivos de trabalho.
No entanto, mesmo diante da abundante normatividade para a proteo sade e
segurana do trabalhador, do movimento atual para a implantao da Poltica Nacional de
Segurana e Sade no Meio Ambiente do Trabalho e do notvel progresso do Direito
Ambiental, influenciando beneficamente a tutela jurdica da sade do trabalhador, com a
contribuio na conjugao dos esforos de vrios ramos da cincia jurdica em prol do meio
ambiente saudvel, nele includo o do trabalho, os resultados ainda so alarmantes, como os
nmeros do acidente do trabalho e os valores pagos em decorrncias destes, conforme consta
no Anurio Estatstico da Previdncia Social AEPS (MPS, 2012).
Para Sebastio Geraldo de Oliveira (2011, p. 147), provvel que a preocupao com
as consequncias dos acidentes e das doenas ocupacionais tenha desviado os estudos para o
campo da infortunstica, restando pouca dedicao ao desenvolvimento das tcnicas e das
normas de preveno, existindo considervel construo doutrinria em torno da reparao
dos danos, mas poucos estudos jurdicos no sentido de promover efetivamente a segurana e a
sade nos locais de trabalho.
O estudo das normas relativas sade e segurana do trabalhador no deve ser restrito
ao campo do Direito do Trabalho, mas tambm do Direito Ambiental, do Direito Sanitrio, do
Direito da Seguridade Social e da Teoria Geral dos Direitos Humanos (FIGUEIREDO, 2007,
p. 46).
A estrutura normativa em vigor no Brasil sobre a proteo jurdica segurana e sade
do trabalhador deixa muito a desejar. As normas que tratam do assunto esto dispersas em
vrios dispositivos legais desconexos, abrangendo diversos ramos do Direito, sem
consolidao adequada, o que dificulta o seu conhecimento, consulta e aplicao
(OLIVEIRA, 2011, p. 135).
Na rea previdenciria vrios mecanismos de controle foram criados com a
finalidade de diminuir os acidentes de trabalho tpicos e as doenas ocupacionais, sem

contudo tenha havido efetividade, pelo contrrio, o que se verificou foi o crescimento a cada
ano dos ndices acidentrios, ainda associado subnotificao explicita e implcita dos
acidentes do trabalho.
A Constituio Federal de 1988 (art. 7, XXVIII) assegura aos trabalhadores seguro
contra acidente de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. Tal encargo, em sede previdenciria, atende
teoria do risco social. Do dispositivo em comento se extrai que a responsabilidade do Estadoprevidencirio pelas prestaes decorrentes do acidente do trabalho ser objetiva, posto que
fundada na solidariedade do sistema, enquanto a responsabilidade do empregador pelos danos
causados ao trabalhador ser subjetiva, quando este der causa ao acidente, por dolo ou culpa.
A lei 8.212/91, em seu art. 22, II, disps sobre a contribuio para o Seguro Acidente
do Trabalho-SAT, inserta na previso genrica do art. 195, I, a da Constituio Federal, que
trata do custeio dos benefcios concedidos (art.167, XI, CRFB/88) pelo Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS, decorrentes do acidente do trabalho para atender ao ditame
Constitucional. Assim, sobre a remunerao de empregados e trabalhadores avulsos, os
empregadores vertem para o sistema previdencirio alm da cotizao bsica patronal, um
acrscimo de 1%, 2% ou 3% a titulo de custeio do seguro de acidentes do trabalho:
Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do
disposto no art. 23, de:
II - para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.213, de
24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de
incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total
das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados
empregados e trabalhadores avulsos:
a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de
acidentes do trabalho seja considerado leve;
b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco
seja considerado mdio;
c) 3% (trs por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco
seja considerado grave.

Veja-se que a lei faz meno aos benefcios concedidos em razo do grau de
incidncia de incapacidade laborativa, decorrente dos riscos ambientais do trabalho, o que
demonstra uma viso ambiental no mbito previdencirio para garantia de um meio ambiente
saudvel para preservar o homem enquanto trabalhador. Assim, a contribuio inicialmente
nominada como Seguro Acidente do Trabalho - SAT passou a ser chamada de RAT Riscos
Ambientais do Trabalho pela lei n 9.528, de 10.12.1997.
A contribuio para financiar os benefcios decorrentes do acidente do trabalho incide
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas, no decorrer do ms, aos

segurados empregados e trabalhadores avulsos, cabendo s empresas a responsabilidade de


identificar corretamente sua atividade preponderante4 e localizar sua alquota de contribuio,
que ser nica para todos os estabelecimentos da empresa, sendo obrigao exclusiva desta e
no dos segurados.
A classificao do grau de risco por atividade econmica feita com base em
estatsticas do Ministrio da Previdncia Social, que elabora a Relao de Atividades
Preponderantes e Correspondentes Graus de Risco, com base na Classificao Nacional de
Atividades Econmicas CNAE. Trata-se de um risco potencial da prpria natureza da
atividade econmica da empresa.
No entanto, promover to somente o financiamento dos benefcios previdencirios
decorrentes do acidente do trabalho, de forma solidria5, no medida suficiente e nem
recomendvel para inibir a violao ao direito fundamental segurana, sade e higiene dos
trabalhadores. Assim, o legislador previdencirio trouxe ao ordenamento jurdico brasileiro
importante inovao ao instituir o Fator Acidentrio de Preveno FAP, como um
importante instrumento de preveno, que alm de preservar o equilbrio financeiro e atuarial
do sistema, d peso ao custo social da acidentalidade (IBRAHIM, 2013, p. 256), incentivando
as empresas ao direcionamento de recursos para investimentos na preveno dos riscos
ambientais.
O Fator Acidentrio de Preveno - FAP um multiplicador varivel num intervalo
contnuo de cinquenta centsimos (0,50) a dois inteiros (2,00), a ser aplicado respectiva
alquota da contribuio relativa aos Riscos Ambientais do Trabalho - RAT, criado pela
Medida Provisria n 83, de 12.12.2002, convertida na Lei n 10.666, de 8.5.2003, que
possibilita a reduo, em at cinquenta por cento, ou aumento, em at cem por cento, das
alquotas do RAT (art. 10), em razo do desempenho da empresa em relao respectiva
atividade econmica, apurado em conformidade como os resultados obtidos a partir dos
ndices de frequncia, gravidade e custo, calculados segundo metodologia aprovada pelo
Conselho Nacional de Previdncia Social:
Art. 10. A alquota de contribuio de um, dois ou trs por cento, destinada ao
financiamento do benefcio de aposentadoria especial ou daqueles concedidos em
razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos
ambientais do trabalho, poder ser reduzida, em at cinqenta por cento, ou
aumentada, em at cem por cento, conforme dispuser o regulamento, em razo do
desempenho da empresa em relao respectiva atividade econmica, apurado em
4

A atividade que ocupa, na empresa, o maior nmero de segurados empregados e trabalhadores avulsos (art.
202, 3, do Decreto n 3.048/99.
5
A solidariedade em sede previdenciria compulsria.

conformidade com os resultados obtidos a partir dos ndices de frequncia,


gravidade e custo, calculados segundo metodologia aprovada pelo Conselho
Nacional de Previdncia Social.

Na realidade no a mera criao de um fator a questo inovadora primordial, mas a


metodologia utilizada para mensurar o risco e os parmetros adotados (frequncia, gravidade
e custo). Diante da constante omisso e resistncia dos empregadores na elaborao da
Comunicao dos Acidentes do Trabalho CAT, principalmente no caso das doenas
ocupacionais, buscando com isso evitar possveis responsabilizaes civis e, ainda, excluir o
direito do segurado estabilidade provisria, quando do retorno ao labor, nos termos do art.
118, da Lei n 8.213/91, o Ministrio da Previdncia Social deu importante passo ao criar o
Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NTEP (IBRAHIM, 2013, p. 256).
O NTEP o vnculo da classificao internacional de doenas CID, obtida a partir
da percia mdica, com a atividade desempenhada pelo empregador, reconhecendo-se o
benefcio acidentrio mesmo sem a comunicao do acidente pelo empregador, mediante a
emisso da CAT, ou seja, a Percia Mdica da previdncia social considerar de ofcio o nexo
causal entre a atividade desenvolvida pelo trabalhador e a patologia que o acomete, nos
termos do art. 21 A da Lei 8.213/91 ( art. Introduzido pela Lei 11.430 de 26 de dezembro de
2006):
Art. 21-A. A percia mdica do INSS considerar caracterizada a natureza
acidentria da incapacidade quando constatar ocorrncia de nexo tcnico
epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a atividade
da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade elencada na
Classificao Internacional de Doenas - CID, em conformidade com o que dispuser
o regulamento.
1o A percia mdica do INSS deixar de aplicar o disposto neste artigo quando
demonstrada a inexistncia do nexo de que trata o caput deste artigo
2o A empresa poder requerer a no aplicao do nexo tcnico epidemiolgico, de
cuja deciso caber recurso com efeito suspensivo, da empresa ou do segurado, ao
Conselho de Recursos da Previdncia Social.

A matriz para os clculos da frequncia, gravidade e custo dos acidentes, e para o


clculo do FAP ser composta pelos registros de toda CAT e pelos registros dos benefcios de
natureza acidentria includos, atravs do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio
NTEP, pela Percia Mdica do gestor previdencirio.
Desta forma, institui-se a inverso do nus da prova em matria previdenciria
acidentria no ordenamento jurdico brasileiro, posto que no mais o empregado que deve
comprovar que a doena que lhe acomete foi causada pelo trabalho, mas ser nus do
empregador provar junto ao gestor previdencirio, que a doena que acomete o trabalhador
no foi causada no decorrer da atividade laboral prestada a sua empresa.

V-se que a previso constitucional do art. 7, XXVIII, que assegura aos trabalhadores
seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa no autoriza as empresas exposio
dos trabalhadores a riscos, qual seja, pagar para causar dano, pelo contrrio, as obriga
reparao civil, quando incorrerem em dolo ou culpa.
Com a instituio do Fator Acidentrio de Preveno FAP a empresa com menor
ndice de frequncia de acidentes e doenas do trabalho no setor, recebe o menor percentual e
o estabelecimento com maior frequncia acidentria recebe o maior percentual. A frequncia
dos acidentes recebe ndice com o segundo maior peso (0,35), a gravidade dos acidentes
(morte e invalidez) ter o maior peso (0,50), sendo atribudo ao custo o menor peso (0,15).
A metodologia para o clculo do FAP busca bonificar aqueles empregadores que
tenham feito um trabalho intenso nas melhorias ambientais em seus postos de trabalho e
apresentado no ltimo perodo menores ndices de acidentabilidade e, ao mesmo tempo,
aumentar a cobrana para as empresas que tenham apresentado ndices de acidentabilidade
superiores mdia de seu setor econmico (CASTRO; LAZZARI, 2011, p.274), posto que
em face de suas condutas ambientais podero ter as alquotas do SAT/RAT ( 1, 2 e 3%)
diminudas em at 50% (cinquenta por cento) ou elevadas at 100% ( cem por cento).
Assim, v-se que criao do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NTEP e
Fator Acidentrio de Preveno FAP, na rea do direito previdencirio, permite um combate
efetivo s agresses ao meio ambiente do trabalho com a consequente reduo dos acidentes
do trabalho tpicos e atpicos, sendo importantes instrumentos de preveno para asssegurar a
sadia qualidade de vida do homem-trabalhador como um valor maior a ser protegido.
Consideraes finais
Sendo a salubridade do meio ambiente do trabalho e a incolumidade fsica e
psicolgica do trabalhador um direito fundamental de terceira gerao, a necessidade de
defesa do meio ambiente se impe. Na questo dos riscos ambientais os instrumentos de
preveno e tutela do meio ambiente do trabalho para impedir os danos sade do
trabalhador, como bem de valor maior, devem destinar-se ao combate desde as agresses mais
sutis, como as agresses psquicas, at as mais ostensivas, como dos acidentes do trabalho
tpicos e das doenas ocupacionais.
O direito ambiental do trabalho, assim como o prprio direito ambiental, em essncia,
pautado por interdisciplinaridade, que na presente anlise faz-se com o direito

previdencirio, posto que com a instituio do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio


NTEP e do Fator Acidentrio de Preveno FAP a empresa com menor ndice de frequncia
de acidentes e doenas do trabalho no setor recebe o menor percentual e o estabelecimento
com maior frequncia acidentria recebe aumento de 100% (cem por cento). A frequncia dos
acidentes recebe ndice com o segundo maior peso (0,35), a gravidade dos acidentes (morte e
invalidez) ter o maior peso (0,50), sendo atribudo ao custo o menor peso (0,15).
Diante da metodologia adotada para o clculo do FAP, atribuindo o menor peso ao
custo do acidente (0,15), direcionando ndices maiores frequncia (0,35) e gravidade
(0,50), o valor pago pelas empresas para o financiamento do RAT Riscos Ambientais do
Trabalho sofrero aumento ou reduo, aplicando-se assim o princpio do poluidor pagador,
no to somente em sua rbita de reparao do dano, ou do financiamento do fundo solidrio
acidentrio para manuteno do equilbrio financeiro e atuarial da previdncia social, mas
fundamentalmente em sua razo preventiva, quando visa realizar a precauo, a preveno e a
equidade na redistribuio dos custos das medidas pblicas.
O direito ambiental do trabalho, assim como o direito ambiental, marcado pela
interdisciplinaridade, no presente caso, com o direito previdencirio, quando demonstrado,
luz do princpio ambiental do poluidor-pagador, que instrumentos institudos para controles
acidentrios na rea da Previdncia Social realizam a preveno aos acidentes do trabalhado,
alcanando os objetivos da poltica de proteo do meio ambiente, para que o homem viva em
um meio ambiente do trabalho saudvel, equilibrado, que propicie o bem-estar do homem
trabalhador como direito fundamental.
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