Todo servicio pblico (ya sea propio o impropio) consiste en una

prestacin obligatoria y concreta, de naturaleza econmico-social, que

satisface una necesidad bsica y directa del habitante (correos,
transportes, electricidad, etc.).
La nocin de servicio pblico propio se limita a los que presta el Estado
directa o indirectamente por concesin o atribucin legislativa (por
ejemplo las sociedades del Estado), sin que influya la forma jurdica que
posea la entidad prestataria.
Ante la insuficiencia de la iniciativa privada, el Estado puede realizar
tambin actividades de inters pblico de titularidad privada, junto o no
con los particulares (caso enseanza y salud pblica). En tal caso,
aparece una virtual coincidencia entre el rgimen del servicio pblico
propio y el que corresponde a las actividades de inters pblico que
lleva a cabo el Estado ya que, en ambos casos, se aplica el rgimen
comn y propio de la funcin administrativa.
Gordillo menciona las expresiones servicio pblico y actividad
regulada. Para l, lo importante es definir qu tipo y cantidad de
regulacin se establezca para qu tipo de actividad, en qu tiempo y
lugar, en qu estadio tecnolgico, etc.
Una vez resuelto eso, recin se podr resolver si se denomina a algunas
de ellas servicio pblico, actividad regulada, o si se las toma
directamente por un rgimen jurdico concreto (gas, electricidad, etc.)
Para Gordillo, no puede definirse al servicio pblico como aquella
actividad que el legislador defina como tal, porque si el legislador
aplicara irrazonablemente un rgimen legal como el del agua, la
electricidad, etc., a la venta de ballenitas en la va pblica, esa ley ser
inconstitucional.
El problema siempre est en los casos grises.