MINISTERIO DEL AMBIENTE VICEMINISTERIO DE GESTION AMBIENTAL, DIRECCION GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL, ESTUDIO DE AVANCE DE LOS SECTORES EN LA GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE, COMPROMISOS Y PROPUESTAS DE ACCIONES ING. CESAR CERVANTES GALVEZ CIP 22692 LIMA, 14 DE AGOSTO DEL 2009MINISTERIO DEL AMBIENTE VICEMINISTERIO DE CALIDAD AMBIENTAL DIRECCION GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE AVANCE DE LOS SECTORES EN LA GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE, COMPROMISOS Y PROPUESTA DE ACCIONES ING. CESAR CERVANTES GALVEZ CIP 22696 UMA, 14 DE AGOSTO DEL 2009(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE MINISTERIO DEL AMBIENTE VICEMINISTERIO DE GESTION AMBIENTAL ESTUDIO DE AVANCE DE LOS SECTORES EN LA GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE, COMPROMISOS Y PROPUESTA DE ACCIONES 4, INTRODUCCION En el desarrollo econémico de los paises es indudable la relacion existente entre la problematica ambiental y el proceso de desarrollo sostenible, surgiendo, en consecuencia, conflictos entre el medio natural y el medio social, por lo que Lavados Montes (25), sefiala que los objetivos de Proteccién del ambiente y los dal desarrollo econémico ya no pueden considerarse con fines mutuamente excluyentes, por lo que cada dia es evidente la necesidad de establecer, precisar y regular la interrelacion entre las grandes cuestiones que plantea la proteccién del ambiente y las actividades de Ia vida moderna, incluyendo las areas de economia, el comercio y Ia industria, entre otras, En el andlisis de la gestién sobre la calidad del aire, cada pais establece sus prioridades en funcién de sus objetivos politicos, necesidades y capacidades. Establecer prioridades en la gestion de ia calidad del aire se refiere a priorizar el riesgo a la salud de la contaminacién del aire, con la correspondiente priorizacion de las sustancias contaminantes y fa concentracion de las mas importantes fuentes de estas De acuerdo con la Ley General del Ambiente ,' las autoridades pblicas en el ejercicio de sus funciones y atribuciones adoptan medidas para la prevencién, vigilancia y control ambiental y epidemiolégico, a fin de asegurar la conservacién, mejoramiento y recuperacién de la calidad del aire, segun sea el caso, actuando priortariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencion 0 mitigacion de riesgos y dafios sobre la salud y el ambiente. En relacién con lo seftalado, para una efectiva gestion de la calidad del ire es fundamental la voluntad politica acompafiada de la implementacion de estrategias, metas y tacticas de todos los actores y autoridades que tienen responsabilidad en la actividad. La relacién que existe entre la salud, el medio ambiente y el desarrollo es evidente y los esfuerzos que se desarrollan a nivel mundial, regional y nacional para integrarios son significativos, siendo el mayor reto hacer frente a 4a contaminacién atmosférica con mecanismos eficaces y sostenibles El sistema nacional de gestion ambiental’ establece que las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre ia base de sus leyes correspondientes, de conformidad con la Politica ‘Ambiental Nacional y las politicas sectoriales, en el marco de los principios de la gestion ambiental. Asimismo, sefiala que las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecién a Jos instrumentos de gestion ambiental, disefiados, implementados y ejecutados para fortalecer el caracter transectorial y descentralizado de la gestién ambiental. Establece ademas que la gestién 8 participativa, incluyendo a la participacion del sector privado, el sector cientifico y de investigacién, asi como de la poblacién, como actores fundamentales en el desarrollo sostenible del pais y en consecuencia en la solucién del problema, en este caso de la calidad del aire, Ley N* 28611, 15-10-05 * Ley N* 28285, 08-06-04 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE En el presente trabajo se analiza la gestién desarrollada por las autoridades que tienen ‘competencias en la calidad del aire y la eficacia de sus actividades, en relacién con el estado de la calidad del aire de las principales ciudades del pais en el periodo 2004-2008, a fin de tomar las acciones necesarias a aplicar en el futuro. 2. ALCANCES Y OBJETIVOS Analizar las acciones desarrolladas por las instituciones involucradas y con responsabilidades sectoriales en materia de Gestion de la Calidad de! Aire, sefialando los avances, principales dificultades superadas y no superadas, la planificacion de actividades para el presente periodo, las estrategias disefiadas y finalmente un andlisis del impacto de las actividades y estrategias implementadas, 3, LACONTAMINACION ATMOSFERICA Segiin la OMS (23), la contaminacién del aire es el principal problema de salud ambiental que afecta a los paises desarrollados y en vias de desarrollo del mundo. El incremento de las cantidades de gases y particulas dafiinas que estén siendo emitidas a la atmésfera a una escala global, resulta en dafios a la salud humana y al ambiente. Es decir se estan dafiando los recursos necesarios para el desarrollo sostenible a largo plazo del planeta 3.1, FUENTES DE CONTAMINACION DEL AIRE Las fuentes de contaminacion del aire resultante de las actividades humanas son de tres grandes tipos: 3.1.1. Fuentes estacionarias, las cuales pueden ser subdivididas en: a. Fuentes de areas rurales, tales como produccién agricola, mineria y extraccién. Fuentes puntuales y de areas industrales tales como elaboracién de quimicos, productos minerales no metalicos, industrias basicas de metal, generacion de energia. ©. Fuentes comunitarias, como calentamiento de viviendas y edificios, incineracion de residuos municipales y lodos de aguas residuales, lugares de fuegos, lugares de coccién, servicios de lavanderia y plantas de limpieza 3.4.2, Fuentes méviles Estas comprenden a cualquier forma de vehiculos de motor de combustién, por ejemplo, carros gasolineros livianos, vehiculos diesel de carga ligera a pesada, motocicletas, aviones, incluyendo fuentes lineales tales como polvos fugitivos del trafico vehicular 3.4.3. Fuentes de interior Incluyen humos de cigarrillo, fuentes biolégicas (polen, acaros, insectos, micro organismos, mascotas alergénicas), emisiones de combustién, emisiones de materiales de interiores o substancias tales como compuestos organicos volatiles, plomo, radén, asbestos, diversos quimicos sintéticos y otros. Adicionalmente, existen fuentes naturales de contaminacién, como areas erosionadas, volcanes, ciertas plantas que liberan grandes cantidades de polen, fuentes de bacterias, esporas y virus. 3.2. CLASIFICACION DE LOS CONTAMINANTES ATMOSFERICOS Los contaminantes del aire son usualmente clasificados en material particulado en suspensién (polvos, vapores, nieblas, humos), contaminantes gaseosos (gases y vapores) y olores. INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD OEL AIRE 3.2.1. Materiales particulados en suspension (MPS) Incluyen particulas totales en suspension (PTS), PM10: particulas con diémetro aerodinamico menores @ 10 um, PM2,5: particulas de digmetro aerodinamico menores de 2,5 um, particulas finas y ultra finas, gases de combustion de diesel, cenizas volatiles de carbén, polvos de minerales (carbon, asbestos, limos, cementos), polvo metalico y humos (por ejemplo zinc, cobre, hierro, plomo), nieblas acidas (p.e, acido sulfirico), particulas de fluoruros, pigmentos de pintura, nieblas de pesticidas, carbon, humos de aceite y muchos otros. Las particulas en suspension provocan enfermedades respiratorias y pueden causar céncer, corrosién, destruccién de la vida de plantas, etc. También pueden causar fastidio (acumulacién de polvo), interferencia con la luz del sol y también pueden actuar como superficies catalticas en reacciones de absorcién de quimicos, 3.2.2. Contaminant gaseosos Estos contaminantes incluyen compuestos sulfurosos [(diéxido de azufre (S02) y triéxido de azufre (S03)], monéxido de carbono (CO); compuestos de nitrogeno [(Oxido Nitrico (NO), didxido de nitrégeno (NO2), amoniaco (NH3)]; compuestos orgénicos [hidrocarburos (HC), compuestos organicos volatiles (COV), hidrocarburos aromticos policiclices (HAP) y derivados halégenos, aldehidos, etc |: compuestos halégenos (HF y HCl) y sustancias olorosas. Se pueden formar contaminantes secundarios por reacciones termales, quimicas o fotoquimicas. Por ejemplo, por accién térmica el SO2 puede ser oxidado a SO3, el cual disuetto en agua, da lugar a la formacién de nieblas de acide sulfirico (catalizado por oxidos de fierro y manganeso) Reacciones fotoquimicas entre NOx e hidrocarburos reactivos pueden producit ozono (03), formaldehidos (HCHO) y nitrato peroxiacetyleno (NPA); reacciones entre HCI y HCHO pueden formar éter diclorometilco. 3.23. Olores Mientras que algunos olores se conoce son causados por agentes quimicos especifices tal como el Sulfuro de Hidrégeno (H2S), disulfuro de carbono (CS2), y mercaptans (R-SH, R1 S R2) otros son dificiles de definir quimicamente. 3.3. MONITOREO. Un inventario de concentraciones de contaminantes sumariza los resultados del monitoreo ambiental de contaminantes del aire. Los datos son expresados en términos de promedio anual, Porcentajes y tendencias de los parémetros medidos. En la mayoria de paises desarroliados los. compuestos medidos para dicho inventario incluyen SO2, Oxidos de nitrogeno (NOx), SPM, CO; 03, metales pesados, HAP, y COV. En los paises en desarrollo los compuestos clasicos monitoreados cominmente son S02, NOx, PMS, CO, 03 y plomo. Las tendencias en exposiciones @ contaminantes del aire son mostrados usualmente como promedios anuales, aritméticos o geométricos, y como medidas estadisticas de exposiciones de Corto tiempo tales como altos porcentajes, 0 valor maximo 0 segundo valor mas alto de la muestra. Una figura general para los compuestos cidsicos es que en paises desarrollados las concentraciones de SO2 y SPM estan decreciendo, mientras que las concentraciones de NOx y 03 son constates © se incrementan (UNEP/WHO 1992). En muchos paises en desarrollo, las concentraciones de SO2 y SPM se estan incrementando como consecuencia del incremento de la combustion, asimismo los NOx y 03 debido al incremento del tréfico y emisiones de COV de fuentes industriales como precursor del O3. INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE 4. GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE La calidad del aire esté relacionada directamente con la afectacién a la salud de las personas y cuyo origen se genera en la emisién de sustancias que son generades en las diversas actividades productivas y en el transporte. Segiin Mas Bermejo (23). la contaminacién biolégica, quimica y fisica del aire, el suelo, los alimentos y el agua, incluidos los océanos, da lugar a un espactro amplio de problemas de salud. Sefiala que una evalvacién de la OMS en 1988 indicé que, mientras algunos problemas de contaminacién estén reduciéndose en los paises industriaizados, se estan agravando répidamente en los paises en desarrollo, en particular en sus ciudades grandes y en crecimiento, donde les normas de calidad ambiental basadas en la salud se contravienen con regularidad. La contaminacion del aire en las ciudades esté relacionada con las enfermedades agudas y rénicas del pulmén, cardiopatia, cdnceres del pulmén y daio neurolégico de los nifios, En los titimos decenios, algunos de los niveles de contaminacion ambiental mas altos se centraron en las cludades de paises en desarrollo (en el caso del diéxido de azufre, 7 de las peores de! mundo), donde los efectos suelen ser mas graves debido al clima tropical y a la exposicién simulténea a otros agentes infecciosos El objetivo de la gestion de la calidad del aire es mantener una calidad de aire que proteja la salud y bienestar humano, pero también provea proteccién de animales y plantas (cultivos, bosques y vegetacién natural), ecosistemas, materiales y estética, tales como niveles naturales de visibilidad, Para lograr esto es necesario el desarrollo de politicas y estrategias, Al respecto, el tema de gestion de la calidad del aire se orienta a que las autoridades competentes, en los correspondientes niveles de gobiemo, desarrollen acciones coordinadas con la poblacién y las empresas de manera de disminuir la generacién y las emisiones de sustancias que provocan contaminacién atmosférica, hasta aleanzar los objetivos de calidad ambiental establecidos para cada zona por la autoridad ambiental competente. La gestion ambiental se desarrolia en el nivel internacional, nacional, regional y local, con diversos grades de responsabilidad y con diversos instrumentos de gestién, que en su implementacién deben ser tomados en cuenta por las autoridades, las poblaciones y las empresas. Este tema tiene relacién directa con aspectos de salud y ambiente, como los receptores de la contaminacion y con aspectos de produccién mas limpia, como generadores de sustancias contaminantes. Con fa finalidad de poder realizar un analisis integral de la gestion ambiental y tener un enfoque integral del tema, se tiene en cuenta las diversas acciones que se estén realizando en el nivel internacional y nacional, para luego llegar al enfoque sectorial sobre la calidad del aire, en el marco del modelo de desarrollo sostenible, como’ mecanismo integrador del desarrollo productivo, la ‘equidad social y la proteccion ambiental. 44,POLITICA AMBIENTAL La politica de gobierno es la base para la gestién de la calidad del aire, Sin contar con un marco politico sostenible y legislacién adecuada es dificil de mantener un programa exitoso 0 activo de manejo de la calidad del aire. El marco politico se refiere a las politicas en varias areas, incluyendo transporte, energia, planificacion, desarrollo y ambiente. Los objetivos de calidad de! aire se alcanzan mas realmente si esas politicas de interconexion gubernamental son compatibles y si existen los mecanismos para coordinar las respuestas @ temas que cruzan diferentes éreas de politica de gobierno. 4.1.4. Marco institucional Internacional Peri es miembro de las naciones Unidas y desarrolla acciones de coordinacién con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-PNUMA y sigue el desarrollo y aplicacién de los INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE lineamientos e instrumentos de gestién ambiental propuestos por esta entidad internacional y Partticipa en los diversos foros que sobre Desarrollo Sostenible se desarrollan en este contexto. Asimismo conduce actualmente la Secretaria de la Comunidad Andina de Naciones y es miembro de la Organizaci6n del Tratado de Cooperacion Amazénica-OTCA. Este marco intemacional es basico para el desarrollo de instrumentos nacionales y de programas para el control de la contaminacién ambiental 4.1.1.1. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente-PNUMA En este marco, a reduccién de los riesgos para la salud derivados de la contaminacién y los peligros ambientales, es una de las principales areas programaticas de la Agenda 21°, para la proteccién y fomento de la salud humana. El objetivo general consiste en reducir al minimo los fiesgos y mantener el medio ambiente en un nivel tal que no se afecten ni se pongan en peligro ia salud y seguridad humana y que se siga fomentando el desarrollo. En relacién a la contaminacion del aire en zonas urbanas, propone el desarrollo de tecnologia adecuada para combatir la contaminacién, sobre la base de una evaluacién de los riesgos de Investigaciones epidemiolégicas, con miras a introducir procesos de produccién ambientalmente racionales y un sistema de transporte de masas adecuado y seguro, Propone ademas, la creacion de capacidad de control de la contaminacién del aire en las grandes ciudades, considerando de especial importancia los programas de coaccién y utlizando redes de viglianci El Plan de Implementacién de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable’, en relacién a la modificacion de las modalidades insostenibles de consumo y produccién, promueve un enfoque integrado de la elaboracién de politicas a nivel nacional, regional y local para el transporte de servic y sistemas destinados a promover el desarrollo sustentable, incluyendo politicas y planes para uso de la tierra, infraestructura y sistemas de transporte publico y redes de distribucién de ienes, con el objetivo de proporcionar transporte seguro, accesible y eficiente, aumentar la eficiencia energética, reducir la contaminacién ambiental, reducir la congestion, reducir los efectos adversos para la salud y limitar la aglomeracién urbana, teniendo en cuenta las prioridades y circunstancias nacionales, 44.4.2. Organizacién Mundial del Comercio-OMC En la Conferencia Ministerial de Doha®, los Miembros de la OMC renovaron su compromiso con la salud y la proteccion del medio ambiente y acordaron iniciar una nueva ronda de negociaciones comerciales, inclusive negociaciones sobre ciertos aspactos de Ia relacion entre comercio y medio ambiente. Las cuestiones referidas a la calidad del aire toman gran importancia, especialmente los estandares ambientales ya de que de alguna manera determinaran el acceso a los mercados de productos a utilizar en los paises en funcion de sus niveles de emision de contaminantes 4.1.2. MARCO REGIONAL 44.2.4. Reunién Hemistérica de Ministros de Salud y de Ambiente," establecida en el contexto de Ia Ill Cumbre de las Américas. En las diversas reuniones de Ministros de Salud y Ambiente de los paises de América Latina, se ha establecido la Carta Panamericana de Salud y Medio Ambiente para el Desarrollo Humano Sustentable, firmada en 1995, y analizaron la posibilidad de aplicar diversos mecanismos de ‘seguimientos con el propésito de impulsar la agenda regional de medio ambiente y salud. Si bien en la evaluacién del progreso alcanzado en su ejecucién, los ministros reconocieron las diferencias existentes entre las condiciones y necesidades de cada pais, convinieron en la identificacion de reas prioritarias que demandan acciones concertadas a lo largo y ancho de la regién, la segunda = CNUMAD: Agenda 21- 1982 “Cumbre 2002 de Desarroto Sostenble * Cuarta Conferencia Ministerial OMC: Doha (Qatar) noviembre 2001, “Il Cumbre de las Américas: Québec, Canada, 2001 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE de dichas areas es la calidad del aire, para la que se identificaron prioridades en relacién con los temas de salud propios de las zonas urbanas y suburbanas de todos los paises de la regién tales como el cumplimiento con el compromiso para eliminar et plomo de la gasolina y de otros productos, y el desarrollo de planes nacionales de accion para reducir las emisiones de contaminantes en el transporte. 44. MARCO NACIONAL En el contexto nacional el Peri) cuenta con una serie de instrumentos politicos y normativos orientados a la adecuada gestién de Ia calidad del aire, los cuales son analizados a continuacion 4.4.3.1. La Constitucién Politica del Peri, establece que el Estado determina la politica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. 4.1.3.2. La Décimo Novena Politica de Estado’, sobre Desarrollo Sostenible y Gestion Ambiental ppropugna integrar la politica nacional ambiental con las politicas econémicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contrbuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Peri, asimismo enfatiza el compromiso para institucionalizar la gestién ambiental, publica y privade, asegurar la proteccién ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles, etre otros, todo lo cual ayudaré a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacién mas vulnerable del pais. 4.4.3.3. Politica Nacional del Ambiente®. La Politica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico de desarrollo del pais, constituye la base para la conservacién del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econémico y cultural del ser humano, en permanente armonia con su entomo, En relacién con la gestion de la calidad del aire, seftala los siguientes Lineamientos de politica: a. Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas b.Implementar sistemas de alerta y prevencién de emergencias por contaminacién del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacién expuesta a contaminantes criticos, & Incentivar Ja modemizacién del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que contriuyan a reducir ios niveles de ccontaminacién atmosterica, 1d. Identificar y modificar practicas operativas y consuetudinarias inadecuadas que afectan la calidad del aire. 2, Impulsar mecanismos técnico-normativos para la vigilancia y control de la contaminacién sonora y de las radiaciones no jonizantes. 4.4.3.4. La Ley General de! Ambiente, define como objetivo de Ia politica ambiental, la proteccién y conservacién del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vide. Respecto a la proteccién de la calidad del aire, establece que las autoridades publicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones adoptan medidas para la prevencién, vigilancia y control ambiental y epidemiol6gico, a fin de asegurar la conservacién, mejoramiento y recuperacion de la calidad del aire, segin sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de Contingencias para la prevencién o mitigacién de riesgos y dafios sobre la salud y ambiente. * Acuerd Nacional Poliicas de Estado para el desaroto nacional * DECRETO SUPREMO N’ 012-2008.MINAM INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE El control de las emisiones se realiza a través de los LMP y demas instrumentos de gestion ambiental establecidos por las autoridades competentes. La infraccién de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente. 4,2. ESTABLECIMIENTO DE LAS PRIORIDADES AMBIENTALES NACIONALES 4.2.1. Efecto de la Contaminacién Atmosférica en el Desarrollo Poveda y Sanchez (1), en el 2006, sefialan que durante las uitimas décadas el Peru ha realizado vances significativos en gestion ambiental, como establecer el marco legal e institucional, implementar reformas legales y promover numerosas iniciativas e instrumentos politicos destinados ‘a mantener la calidad del ambiente. Pero no obstante esos progresos el pais todavia enfrenta todavia muchos retos. Las preocupaciones ambientales, en general, no han sido priortaria para los diferentes gobiemnos, y el gasto pOblico destinado @ ellas no ha correspondido con los costos cexigidos para abordar los asuntos clave implicados. Sin embargo una encuesta realizada en el afio 2004 en ei area metropolitana de Lima y Callao sobre la percepcién publica de los problemas ambientales corroboré las estimaciones derivadas del costo de ia degradacion ambiental, ya que mas de 70 por ciento de las respuestas identiicaron la contaminacién del aire como el principal problema ambiental. Asimismo, el BM sefiala que el costo anual de los dafios ambientales felacionados a la contaminacién atmosférica urbana fueron de alrededor de! 0.8 al 0.9% de! PBI, ten el afio 2003, con un costo anual de dafios ambientales de cerca de 2,0 mil millones de nuevos soles. En ambos casos, Ia degradacion por contaminacion atmosférica urbana, esta por debajo de la degradacion por red de abastecimiento de agua potable, saneamiento e higiene y por encima de Jos desastres naturales, exposicién al plomo, contaminacién intradomiciliaria, erosion de! suelos, deforestacién y recojo de residuos sélidos. Sefialan que a partir de los datos de los costos de la degradacién ambiental soportados por la sociedad, pueden identificarse y abordarse las prioridades claves. Respecto a la calidad del aire, medidas que disminuyan las particulas en suspensién en las emisiones a la atmésfera, como la mejora de los combustibles tipo gasdleo mediante la reduccién de su contenido de azufre, o subsidiar el precio de los combustibles limpios y penalizar el de los que contaminan, podria llevar a mejorar de forma espectacular la salud de los habitantes de los centros urbanos. 4.2.2. Como se estan abordando las prioridades de contaminacién atmosférica, Un estudio de! Banco Mundial (1 ) sefiala que el 70% del costo total de la degradacién ambiental (o el equivalente a mas del 3% del PBI del pais) es atribuible a la contaminacién atmosférica urbana e intradomiciliaria, y a las enfermedades transmitidas por el agua. Estos costos son el resultado del aumento de la morbilidad y mortalidad relacionado con la deficiente calidad del aire del agua Las estimaciones del BM sefialan que en los centros urbanos, sobre todo en el érea metropolitana de Lima-Callao, la deficiente calidad de los combustibles y la antiguedad de la flota de vehiculos contribuyen a una elevada concentracién de particulas en suspensién (PM). Se conoce que los. niveles de contaminacion y las concentraciones de de PM en Lima (80 ug/m3) son mayores que los de otras ciudades como Santiago de Chile (70 ug/m3) 0 ciudad de México (865 ug/m3), casi duplicando los niveles de Sao Paulo (45 ug/m3) y Tokio (40 ugi3). ‘Algunas ciudades, han implementado diversas medidas que han contribuido a disminuir los niveles de PM; algunas de ellas son: () disminucién del contenido de azufre de los gas6leos, (i) control del polo en carreteras, trabajos de construccién y vertederos de basuras; (il) ampliacién de politcas que favorecen el uso de vehiculos mas nuevos y menos contaminantes; (v) puesta en marcha de sistemas de inspeccién y mantenimiento; (v) mejorias en los sistemas de transporte pubblico; y (vi) renovacién de las flotas de autobuses publicos y de taxis. Para Lima-Callao, se consideraron las siguientes intervenciones, como introduccién de gasdieo (diesel) de bajo contenido de azure, utlizacién de gas natural como combustible para autobuses y 7 INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE taxis, puesta en marcha de un sistema de inspeccién y mantenimiento de vehiculos y actualizacién del disefio de la tecnologia para el control de particulas s6lidas en vehiculos. Tal vez ja intervencién mas eficaz consistiria en la introduccion de diesel de bajo contenido de azufre (prevista para el 2010) y gravar con impuestos elevados los combustibles mas contaminantes. Actualmente, en el Perd ios combustibles mas contaminantes son los mas baratos. En relacién con lo sefialado, podemos se puede decir que en el andlisis de la gestién de la calidad del aire, se debe contemplar la elaboracién y aplicacién de un conjunto de instrumentos de gestién {que integre lo ambiental, con lo social y la produccién y economia, mejorar la eficiencia y eficacia de los procedimientos administrativos, desarrollar investigacion especifica, asi como el fortalecimiento y actualizacién de la gestion publica y de las capacidades de los funcionarios y autoridades, a través de las diversas instancias de gobiemo, con énfasis en los sectores que ‘comprende el gobierno nacional, responsables de la gestion ambiental y especificamente de la calidad del aire, Datos + Ei Banco Mundial determiné ge los gastos en salud y mortalidad por la contaminacion del aire en el Peri representan el 1% del Producto Bruto Interno. * Nuestro pais cuenta con jas tases mas elevadas del mundo en cuestién de enfermedades respiratorias, como la rinitis alérgica (21.3%), faringtis (18, 96%) y asma (25.8%). * En Lima, entre el 20% y 25% de los nifios tiene asma, una de las prevalencias més elevadias de todo el mundo. La OMS ( 23), sefiala que con el fin de garantizar una consistente y transparente derivacion de estandares de calidad del aire y asegurar las bases para la toma de decisiones sobre medidas para reduccién del riesgo y estrategias de abatimiento, se requiere un marco para un acercamiento politico, regulatorio y administrative. En dicho marco es necesario incluir las siguientes consideraciones: aspectos legales, el potencial de contaminacién del aire de causar efectos adversos sobre la salud, teniendo en cuenta poblaciones en riesgo; relaciones entre la exposicion y respuesta de los contaminantes y mezclas de contaminantes y la real exposicién responsable de riesgos reales sobre la salud y el ambiente; el riesgo aceptable; andlisis costo-beneficio y la ccontribucién de los involucrados en el establacimiento de estandares En base a estos temas seflalados se realizara un andlisis de la gestién realizada a la actualidad y se revisara el estado de calidad ambiental de las ciudades principales del pals, sujetas a ‘monitoreo, para establecer la eficacia de las medidas sefialadas. 4.3. ANALISIS DE LA GESTION SECTORIAL DE LA CALIDAD DEL AIRE El CEPIS (2), sefiala que la gestién de la calidad del aire, comprende las actividades relacionadas con la proteccién y mejoramiento de la calidad del aire y requiere el cumplimiento de las siguientes etapas: ‘a. Preparacién de los criterios de salud ambiental y el establecimiento de normas de calidad del aire y de normas para la emisién de contaminantes de fuentes especificas. b. Desarrollo de estrategias de control e implementacion y operacién de los mismos. ©. Enfoques de gestion de la calidad del aire i. Enfoque tradicional + Licencias + Monitoreo de cumplimiento ‘+ Inspecciones para verificar el cumplimiento + Penalizacion INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE li, Enfoques innovadores en la gestién de la calidad del aire ‘+ Prevencién de la contaminacion ‘© Incentivos basados en el mercado Siguiendo estos lineamientos, se realiza el analisis de la situacién nacional, relacionado con la perticipacion de las autoridades sectoriales responsables de la gestion de la calidad del aire. ‘Al respecto el primer lineamiento dirigido al desarrollo de normatividad y criterios se circunscribe & las entidades que tienen ese mandato normativo, que se analiza a continuacién 43.1. Preparacién de los Criterios de Salud Ambiental y el Establecimiento de Normas de Calidad del Aire AA fin de desarrollar una adecuada gestién de la calidad del aire es bésico contar con un conjunto de prioridades, las cuales dependen de las caracteristicas de cada pais y de cada area de manejo. El pais establece sus prioridades en la gestion de la calidad del aire de acuerdo a sus objetivos de politica, necesidades y capacidades. E! establecimiento de prioridades en la gestion de la calidad del aire se refiere @ priorzar los riesgos a la salud por la contaminacién del aire, con la correspondiente priorizacién de las sustancias contaminantes, y la concentracién de las fuentes mas importantes de contaminantes. Se debera dar alta prioridad de riesgo a la salud a aquellos compuestos que conllevan alta toxicidad y alta exposicién de la poblacién. PRECISIONES Los responsables: Sin la renovaci6n del parque automotor, revisiones técnicas y la eliminacién de toxicos como el azufre de los combustibles no se reduciré la contaminacién del aire en Lima, La salud en riesgo: Se estima que el 26% de la poblacién padece alguna afeccién respiratoria. No obstante, la Oficina de Epidemiologia del Ministerio de Salud sostiene que alin no se puede determinar qué. porcentaje del total de enfermedades es originado por la contaminacién almosférica porque se requeriria estudios epidemiolagicos de largo plazo. 4. Establecimionto de Criterios de Salud Ambiental La atmésfera contiene una cantidad de gases los que en concentraciones mayores a las normales son venenosos para los humanos y los animales y asimismno causan dafios a las plantas. Estos incluyen 03, S02, NO2, CO y un amplio rango de COV. Algunos de estos ultimos son ccancerigenos, tales como el benceno y el butadieno, Todos los gases potenciaimente téxicos son referidos como contaminantes del aire La importancia relativa de los diferentes gases y particulas contaminants varian en sus concentraciones tanto en el tiempo como en la distancia. Esto implica que la extension de los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud puede variar de lugar a lugar. En tal sentido es necesario un monitoreo cuidadoso de la concentracion de los gases contaminantes y de la distribucion de jos tamafios de particulas, su distribucion y composicién, antes que se pueda producir un estimado aceptable de los efectos de los mimos, En la gestion de la calidad del aire, es importante contar con un sistema de seguimiento de los efectos en la salud de las personas de la contaminacion de la atmésfera, de manera de contar con mecanismos para mantener concentraciones externas de los principales contaminantes en niveles que son considerados seguros para la salud de las personas (estandares primarios) y su bienestar (estandares secundarios) y para el control de emisiones de otros contaminantes peligrosos. Sibien es cierto que el Ministerio de Salud a través de sus instancias regionales y locales mantiene estadisticas de mortalidad y morbilidad, sefialando las incidencias de las Infecciones Respiratorias INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE ‘Agudas-IRAs, no se realiza un seguimiento de la correlacién de estas con las fuentes especificas de contaminantes atmosféricos. Esto se evidencia en la informacién que sobre las IRAs emiten las diversas instancias del Ministerio de Salud-MINSA, que a continuacién se analizan. ‘a. Direccién General de Salud de las Personas (DGSP)" del Ministerio de Salud, ‘Segiin datos proporcionados a través de la pagina Web, la Infeccion Respiratoria Aguda-IRA, constituye un importante problema de salud pablica ya que ocupa en el pais el primer lugar dentro de las causas de morbilidad general y la atencién médica de estos casos se da especialmente en los recién nacidos. La DGSP sefiala que la IRA se inicia en la estacién climatica de invierno cuando las temperaturas se registran mas bajas de lo usual, sobre todo en les regiones de la sierra, centro y sur del pals, donde existe el riesgo de la presencia de heladas, granizadas y nevada. Esta situacién genera un ‘iesgo para el incremento de las afecciones bronco-pulmonares y muertes por neumonia, ‘especialmente en nifios y adultos mayores. Al respecto, contindia recomendando que pare disminuir los riesgos de complicaciones de la Infeccién Respiratoria en los nifios pequeos y evitar la neumonia, sea necesario que desde la gastacién, la madre se realice un control adecuado de tal manera que los niffos nazcan con buen peso. Luego, se debe garaniizar la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses de edad y a parti de ahi, la alimentacion complementaria debe ser la adecuada con alimentos nutrtivos para ‘que eviten la desnutricién. Asimismo, se debe cumplr estrctamente con la vacunas de acuerdo a ‘su edad y can el control de su crecimiento y desarrollo. Entre las recomendaciones para evita las IRAs considera, Ventilar y aseer las habitaciones de fa vivienda diariamente. Las personas enfermas con tos deben taparse /a boca al toser 0 estornudar. Lavarse las manos con frecuencia. ‘No escupir en el suelo. Evitar que fos nifios estén cerca de personas con infeccién respiretoria agua. Evitar los humos de la lela, querosene, ron o cigartos dentro de la casa. Como mediades de prevencién de las IRAs recomienda, Abrigario y evitar os cambios bruscos de temperatura. Darle leche materna exclusiva hasta fos seis meses de edad y después complementar con alimentos naturales y nutrtivos (cares, frutas y verduras amarillas o anaranjadas, ricas en Vitamina “A” y °C’) Vacunarto oportunamente, Evitar la presencia de humo en la casa (de cigarrilo, Kerosene, ron o lefia) ‘No darle medicamentos sin indicaci6n del médico, Evitar que los nifios estén junto @ personas adultas enfermas con tos, gripe o resirio Como se aprecia el MINSA, a través del area responsable de la salud de las personas, sefiala que las IRAs dependen de los factores climaticos de temperaturas bajas, a factores de alimentacion y finalmente a la contaminacién intradomicilaria por presencia de humo en la casa b. Direccion General de Salud Ambiental (Digesa) de! Ministerio de Salud * wu minsa gob pel..rasecomendaciones.asp7%d 10 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE. En una nota periodistica, el Director General de DIGESA", refiere que las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs), estarian asociadas a la contaminacién del aire. En un comunicado de prensa de mayo del 2009, sefala la disminucion en 50 % de los casos de IRAs en el cono norte de Lima, se deberia @ una disminucién de la contaminacién ambiental, expresada en dos factores principales: la probable reubicacion y trasiado de fabricas hacia otras zonas de Lima o del pais. Asimismo, indicé que este descenso se deberia a una renovacién de! parque automotor, reconversién de vehicules con motores diesel a gas natural y salida de! mercado de unidades antiguas, fo que se percibe en automéviles de uso particular como en buses. de ciertas empresas de transporte publico en cuya ruta se encuentran distritos del cono norte. EI titular de Digesa sofialé quo el humo y los gases contaminantes provocan, en primer término, ‘molestias en la nariz, garganta y ojos. Asimismo, generan la aparicion de enfermedades como ‘ints, alergias, faringtis y asma cuando la exposicion es prolongada a particulas téxicas que flotan en el aire. Tales particulas pueden tener de 2,5 a 10 micras como el monéxido de carbono (CO2), dibxido de azufre (S02) y didxido de ntrégeno (NO2), que provocan defios a la salud, no silo a las vias respiratorias, sino también a la piel, manifest En el afio 2004, Sosa, DIGESA"" sefiala que los nifios menores de cinco afios afectados con IRAS se ha incrementado de 219 684 (1999) a 696 855 (2000). Asimismo sefiala que entre el 3,87 y el 12,33% de muertes en Lima metropolitana es atribuible a la contaminacién del aire y que el 7.8% de las enfermedades respiratorias y cardiovasculares, en el centro de Lima, son atribuidas a la contaminacién por PM10. Lo sefialado anteriormente, evidencia la necesidad de una mejor coordinacién entre las dos Direcciones de Linea de! Ministerio de Salud, respecto a |a informacién sobre la relacién entre contaminacién del aire y enfermedades respiratorias en la poblacion vulnerable. Esto se corrobora con las conclusiones de la Defensoria del Pueblo en Ia CAMPANA CALIDAD DEL AIRE", que sobre el nivel conacimiento de la poblacién respecto al problema de la contaminacién del aire, de acuerdo a los resultados de la encuesta aplicada en la evaluacién de la actividad teatro, concluye que’ La poblacién tiene un vago conocimiento sobre el problema de la contaminacién No hay una asociacién entre contaminacién del aire y efectos en la salud, Existe un desconocimiento generalizado sobre las practicas que se pueden realizar para combatir la contaminacién del aire. ‘+ La poblacion demanda mayor informacién sobre la problematica de la contaminacion del aire, Por otro lado, segiin sefialé la DIGESA, por razones presupuestales no hay un seguimiento 0 monitoreo permanente en las zonas urbanas del pais, que presentan problemas de contaminacién del aire, Al respecto, en las deciaraciones a la prensa "de una funcionaria de la DIGESA, el 02 de diciembre de! 2008, en relacién con el monitoreo de la calidad del aire en Lima, se sefiala lo siguiente "www andina.com pesespanolNoticia.aspe7id {warn Swisscontact org pe/PRALS_hikla_sosa pd ~ * wanv-calandria org pe/semineriok-2008/29DEFENSORIA pat wwn-elcomercio.com pe/. con-ocho-estacionesmedvar-calidadeair. him! nn INFORME FINALGESTION DE LA GALIOAD BEL AIRE "La Direccién General de Salud Ambiental (Digesa) tiene una red pequena formada por cinco estaciones de monitoreo de Ia calidad del aire en Lima y Callao. En el 2000 un informe oficial del Comité de Gestion de Aire Limpio, el cual también integré la Digesa, indicé que se requerian 15. ‘Ademas, la antiguedad promedio de la mayoria de los equipos de medicién es de nueve afios. Su deteriora genera fallas y esto obliga algunas veces a interrumpir las mediciones para que los aparatos puedan ser reparados y calibrados nuevamente, segin el ultimo informe de la Defensoria del Pueblo. 1 Instituto Nacional de Estadistica © Informatica (INE!) también consigna este problema en las estadisticas ambientales que procesa, ya que hay meses del afio sin medicién de todos los pardmetros de la contaminacién por falas en los equipos. La ingeniera Paola Chinen, responsable del area de Prevencién y Control de la Contaminacién Atmosférica de la Digesa, senala que en el 2009 se incrementara de cinco a acho el numero de estaciones de monitoreo del aire en la ciudad. Dos nuevas estaciones fijas estarin en e! Callao y una mévil en Lima. Chinen explica que la Digesa esté reemplazando sus equipos manuales por otros automaticos. Solo asi podran laborarse en tiempo real las alertas ambientales sobre los contaminantes del aire. Actualmente, la Digesa vigila solo cuatro de los ocho contaminantes establecidos en los Esténdares de Calidad Ambiental (ECA) del aire: particulas en suspension menores a 10 micras (PM 10), particulas menores de 2,5 micras (PM 2,5), diéxido de azufre (SO.) y diéxido de nitrégeno (NO,). No se vigilan e! mondxido de carbono, sulturo de hidrégeno, ozone mi plomo, Chinen explicé que no se controlan estos uitimos parémetros porque ya no son considerados un problema en Lima, "La eliminacién del plomo en la gasolina ha generado desde hace algunos aflos {ue la presencia de ese contaminante en el aire sea decreciente’, indica. En el caso de! monéxido de carbono, Ja Digesa se comprometié en ef 2007 a vigilarto en su estacién de la avenida Abancay. Sin embargo, la medida sigue pendiente" AL GRANO: ‘Faltan equipos autométicos"* Con qué periodicidad se realiza el monitoreo de la calidad del aire?: Se toman muestras ‘cada tres dias de acuerdo con un cronograma. 4Cada cuanto tiempo deben renovarse los equipos de monitoreo?:No hay un plazo especifico, depende de las condiciones climaticas y de los niveles de polucién. 4Por qué no se reportan en tiempo real los niveles de contaminacién del aire en Lima?: Para hacerlo se necesita modemizar con equipos automdticas todas las estaciones de monitoreo. Estamos en ese proceso. Cuantas estaciones de vigilancia de la calidad del aire requiere la capital?: Hasta e! 2000 se necesitaban 15, pero la Digesa realizara un nuevo diagndstico. * Paola Chinen. Digesa. 2 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE c.El Ministerio del Ambiente-MINAM ‘Aun cuando las acciones del MINAM no se refieren directamente a enfocar la relacién entre la salud y la contaminacion del aire, si realiza reuniones orientadas a la promocién de una atmésfera saludable, como por ejemplo la reciente celebracion del Dia Interamericano de la Calidad del Aire DIARE ", que se realiza cada segundo viernes de agosto. Con motivo de esta celebracion se dan importantes deciaraciones e informes de inicietivas importantes, que merecen un andlisis en el contexto de gestién integrada, como las que se presentan a continuacion “EI Ministerio del Ambiente se suma a las celebraciones en este dia con la organizacién de un foro. El evento contaré con la participacién del Ministro del Ambiente, asi como de representantes de instituciones como SENAMHI, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la Direccién General de Salud Ambiental - DIGESA, SWISSCONTACT, el Ministerio de la Produccién, el Ministerio de Energia y Minas y la Defensoria del Pueblo. En este foro se tocaran temas de actualidad con respecto a jos avances en vigilancia, disefio de programas y normativas, asi como de la gestién de la calidad del aire en nuestro pais. “La calidad del aire en el Peri mejorara sustancialmente cuando todos tomemos conciencia de nuestra responsabilidad al contaminar la atmésfera con nuestras acciones. Cuando nuestro auto bota humes téxicos y no lo arreglamos, cuando hacemos caso omiso a las revisiones técnicas de los vehiculos, cuando las industrias no mejoran sus estandares de calidad ambiental. Todos los Peruanos, sin excepcién, debemios ponemos la camiseta y velar por una mejor calidad del aire ara nuestras familias’, afirma la Viceministra de Gestion Ambiental del MINAM, Ana Maria Gonzalez del Valle. E128 de octubre de 2002 en Canciin (México), se firmé la "Declaracion del Dia Interamericano de la Calidad del Aire, (DIAIRE)" con la participacion de La Asociacién Interamericana de Ingenieria Sanitaria y Ambiental (AIDIS), la Caribbean Water and Wastewater Association (CWA), la ‘Comision Econdmica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organizacion de los Estados ‘Americanos (OEA), La Organizacién Panamericana de ta Salud/Organizacién Mundial de la Salud (OPS/OMS), y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC).. En esta declaracién se recomienda que todos los gobierno, municipalidades, organizaciones de base, asociaciones no gubernamentales, gremios, empresas del sector privado, y agencias internacionales, aprovechen el DIAIRE para proponer soluciones participativas a los problemas relacionados con la calidad de aire y resalten su importancia para la promocién de una atmdsfera mas saludable. Ese dia se realizaran actividades educativas que promuevan un cambio positive en ‘a cultura hacia el cuidado del aire para mejorar las condiciones de salud de los seres humanos.” ‘Asimismo, en la celebracién por el dia del Aire, las noticias "*Minam inicia cruzada por mejor calidad del aire, “Www MINAM gob pe ™ yeirandina com pefespanolMoiia aspx 13 INFORME FINALGESTION OE LA CALIDAD DEL AIRE Lima, ago. 14 (ANDINA).- Buscar y lograr una buena calided de aire es todavia un reto en el Peri. Sin embargo, también parece un objetivo no tan lejano de conseguir, segin se desprende del balance realizado por un grupo de especiaiistas, entre ellos la viceministra de Gestion Ambiental de! Ministerio del Ambiente, ‘Ana Maria Gonzalez del Valle, a propésito de la celebracién ~hoy- del Dia Interamericano de la Celidad del Are. Sus palabras denotan entusiasmo, pese a la preocupante realidad descrita en el informe “La calidad del aire en Lima y su impacto en la salud y la vida de sus habitantes’, presentado por la Defensoria de! Pueblo a fines de 2008, que Cita informacion del Programa de Vigilancia de Calidad del Aire de Digesa, la que a través de cinco estaciones evaltia la contaminacién atmosférica de la capital y el primer puerto, Este sefiala que “algunos de los contaminantes mas nocivos para la salud, tales como el material atticulade menor a 10 y a 2.5 micras, y el didxido de azufre, siguen superando los esténdares ambientales nacionales ¢ intermacionales en algunas estaciones de monitoreo ubicadas en las ciudades de Lima y Callao" Ademas, solo en 2006 el promedio de muertes atribuibles a la exposicion de material particulado superaba las seis mil personas, de acuerdo a un estudio del Consejo Nacional de! Ambiente. Su incidencia generé gastos del orden de 300 millones de délares en materia de salud. Estas cifras no han variado considerablemente en los tltimos afios. Entre otras causas, los males que las generan se originan principalmente en la contaminacién ‘ocasionada por el sistema de transporte. Ante este crtico panorama, e! Ministerio de! Ambiente ha tentendido que no hay tiempo que perder, drigiendo sus esfuerzos hacia el campo normativo. Norma estricta “Desde 2001 contamos con indicadores de calidad del aire, los cuales fueron actualizados, acercandolos a los valores internacionales de la OMS. El afio pasado, un decreto supremo ajusté los valores para el didxido de azutre y se ha normado los estdndares para el material particulado menor a 2.5 micras’, detalla Gonzalez del Valle. A esta lista se agrega la nueva versién del indice de nocividad de combustibles, la que se presenta oficialmente hoy. Su efectividad se pondra de manifiesto cuando el Ministerio de Economia y Finanzas lo incorpore en la asignacién del Impuesto Selectivo al Consumo, premiando con una menor tasa a los combustibles mas limpios. Lo que se viene, comenta, es la entrada en vigor de una ley que obliga a reducir la presencia de azufre en los combustibles, de cinco mila 50 particulas por millon. “Hay preocupacién, porque saberios que las refinerias no hicieron el cambio tecnolégico que se requiere para lograr estos niveles de concentracion de azufre; pero estamos coordinando con el Ministerio de Energia y Minas, para ver la manera de asegurat que todo el diese! que se importa retina las caracteristicas de calidad que indica la norma y, sobre todo, se expenda sin ser mezciado.” La aplicaci6n de la norma se iniciard en Lima y Callao, afiade la viceministra, quien también afirma estar consciente que este cambio implicaré un costo mayor, tanto para las refinerias como para la poblacién. Lamentablemente no hay otra salida, ya que la Salud de la poblacién no puede seguir esperando. 14 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL ARE “Las normas se hicieron para cumplirse y, en caso que las refinerias no hagan su parte, de hecho habra sanciones'’, manifiesta, La misién debe compartirse Para el representante de la Defensorla del Pueblo para el medio ambiente, servicios publicos y pueblos indigenas, Ivan Lanegra, el mejoramiento de Ia calidad del aire pasa también por las, autoridades locales. “Su papel es clave, porque la contaminacién almosférica es un asunto de responsabilidad municipal, ya que entre sus tareas esta el ordenamiento del transito’, sefiala. Lanegra no tiene reparos en sefialar que actualmente impera “un sistema ineficiente e irracional, que hace que los vehiculos consuman mas combustible del que necesitan, 0 que existan mas vehiculos de los que se requieren’ Menciona también que algunas ciudades de Colombia, Chile y Brasil hicieron esfuerzos para fomentar la creacién de ciciovias, o generar avenidas libres de vehiculos por algunos dias para que la poblacién realice caminatas, sin correr mayor peligro. Para ello -dice-, las autoridades deben invertir también tiempo y esfuerzo en el desarrollo de proyectos que hagan crecer el porcentaje de areas verdes por habitante existente en nuestro pals. La ciudad de Lima tiene una cantidad de areas verdes por habitante muy pequefia. No llega a los dos metros cuadrados, cuando la Organizacién Mundial de la Salud sugiere que sean nueve metros cuadrados como minimo, Para él, lograr una mejor calidad del sire pasa por la voluntad y decisién de muchos actores, entre los que no se puede obviar a la poblacién, que también es responsable de la preocupante situacion actual de este vital elemento. Antecedentes de una efeméride E128 de octubre de 2002, en Canciin, México, se firme la Deciaracién del Dia Interamericano de la Calidad de! Aire, con la participacion de una serie de entidades como la Asociacion Interamericana de Ingenieria Sanitaria y Ambiental, la OEAy la OPS/OMS, entre otras. En ella se seviala que en el segundo viernes del mes de agosto se efectue esta conmemoracién. Asimismo, se recomienda que los gobiernos, municipalidades, organizaciones de base, ONG, remios, empresas y agencias internacionales aprovechen la efemeérides para proponer soluciones a los problemas relacionados con este tema y resalten su importancia para la promocién de una atmésfera mas saludable. 4.3.4.2. Establecimiento de Normas de Calidad y Emisiones de Contaminantes EI marco normative proporciona las bases para el desarrollo de poliicas que establecen los estandares de calided del aire en los niveles nacional, regional y municipal. El establecimiento de los estandares depende fuertemente de la estrategia de manejo de riesgos adoptada, la cual, a su vez es influenciada por consideraciones socio politicas especificas. La OMS ( _), propone las siguientes consideraciones pare la elaboracién de la normativa y los estandares de calidad del aire: a. Identificacion y seleccién de efectos adversos sobre la salud publica y el ambiente que deben ser evitados, 15 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE b._Identificacion de la poblacién a ser protegida de los efectos adversos a la salud ©. Identificacién de los contaminantes a ser considerados, d._ El valor numérico de los estandares de los diversos contaminantes o del proceso de tora de decisién, La informacién existente sobre concentraciones de contaminantes del aire, Metodologia aplicable para monitoreo y aseguramiento de su calidad, Fortalecimiento de procedimientos para implementar los esténdares de calidad del aire, en tun marco temporal definido, para alcanzar conformidad h. Medidas de control de emisiones y estandares de emision , i. Procedimientos de Evaluacién de Impacto Ambiental, |, Identiicacion de autoridades competentes responsables, k Recursos comprometidos. 43.121 En relacién con la identificacién de los efectos adversos de los contaminantes, Se ha sefialado anteriormente que todavia se requiere mayor trabajo del sector de salud y una mayor coordinacion con los otros sectores responsables de las fuentes de contaminacién, a fin de lograr acciones conjuntas en la prevencién de la contaminacién. Cabe destacar aqui la convocatoria del MINAM para celebrar el DIAIRE, en la que se cuenta con la participacién del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la Direccién General de Salud Ambiental - DIGESA, SWISSCONTACT, el Ministerio de la Produccidn, el Ministerio de Energia y Minas y la Defensoria del Pueblo, lo cual demuestra el buen criterio de promover la gestion integrada de las entidades del Estado, en la solucién del problema. 431.22 En relacién a la identificacién de la poblacién a ser protegida de los efectos adversos, En el Regiamento de Esténdares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire", se establecen las Zonas de Atencion pricritaria y sefiala a los siguientes trece ciudades, Ias mismas que cuentan con Planes de Accion para el Mejoramiento de la Calidad del Aire: Plan "A Limpiar el Aire”. ‘Arequipa: Decreto de Consejo Directivo N° 030-2001-CD/CONAM, Chiclayo: Decreto de Consejo Directivo N° 026-2001-CD/CONAM. Chimbote: Decreto de Consejo Directivo N° 031-2001-CD/CONAM Cusco: Decreto de Consejo Directivo N° 032-2001-CD/CONAM. Huancayo: Decreto de Consejo Directivo N° 034-2001-CDICONAM. lio: Decreto de Consejo Directivo N° 027-2001-CD/CONAM. Iquitos: Decreto de Consejo Directivo N° 033-2001-CD/CONAM, La Oroya: Decreto de Consejo Directivo N° 029-2001-CD/CONAM. Lima-Callao: Comité de Gestién de la Iniciativa del Aire Limpio Lima Callao: RS N° 768-98-PCM, Pisco: Decreto de Consejo Directivo N° 036-2001-CD/CONAM. Piura: Decreto de Consejo Directivo N° 035-2001-CD/CONAM ‘Trujillo: Decreto de Consejo Directivo N* 028-2001-CD/CONAM Cerro de Pasco: Decreto de Consejo Directivo N° 025-2001-CD/CONAM vvvyvvyyy vevy Como es de conocimiento general en el pais, existen zonas de alta contaminacién atmosferica, que afectan a la salud de las personas y a /a calidad del ambiente, que deberian ser consideradas y calificadas como areas ambientales criticas. Estas zonas son La Oroya, Chimbote ello. Al respecto, a la fecha no existe ninguna declaracion oficial que otorgue esta calificacion de areas crtiticas a las zonas mencionadas y por lo tanto, no se llevan a cabo las acciones necesarias para Su atencion prioritaria. Cabe resaltar que el MINAM en su plan de trabajo del 2008 habia "0s n'074-2001-POM 16 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE programado un servicio de Consultoria para la Elaboracién de mapa de areas ambientales.” y a la fecha no ha publicado los resultados, Sin embargo, existen temas sobre los cuales el gobiemo, a través de los poderes del Estado, no demuestra algiin nivel de coordinacién y acuerdo, existiendo discrepancias entre el Legislativo y el Ejecutivo. En el caso de la contaminacién de la Oroya, de acuerdo con la normatividad ambiental, una vez aprobado el Reglamento ambiental del sector energia y Minas, se establecieron plazos de adecuacién ambiental de las empresas que se encontraban operando, entre las que se encuentra la planta de la Oroya, bajo la propiedad actual de Doe Run, cuyos plazos iniciales del PAMA se vencieron en el afio 2005, a partir del cual se lo otorgé una ampliacién hasta diciembre del 2009 y ahora se esta solicitando una nueva ampliacién, dado que no ha cumplido con los compromisos establecidos. De acuerdo con lo que sefiala el legislativo esta situacion crea un mal precedente, tal ‘como se aprecia en la Revista gener@cion del 15 de Abril de! 2009," la Congresista Fabiola Morales pide ‘conciliarinterases econdmicos con salud de lz poblacién y culdado ambiental Un mal precedente y una puerta abierta para que otras empresas incumplan sus PAMAS 0 EIAS podria originar el Gobiemo si otorga una prorroga a Doe Run para que cumpla con su Programa de ‘Adecuacion Ambiental (PAMA). Asi lo sefialé la legisiadora Fabiola Morales Castillo — Presidenta del Grupo de Trabajo de Produccién Limpia, Actividades Minero Energéticas y la Evaluacion del ‘Cumplimiento de los Compromisos Ambientales, PAMAS y EIAS-, quien piaié al Gobierno conciliar {os intereses econémicos con ia salud de la pobiacién y el cuidado ambiental. ‘Como se sabe, el Gobierno estucia la posibilidad de ampliar el plazo del PAMA a Doe Run, el cual vence el 31 de octubre del presente afio, fecha en la que esté establecida que la empresa termine de construir a planta de tratamiento de Acido sulfurico. No obstante, "si se amplia el plazo nuevamente no sélo se va a crear un mal precedente, sino que restaria seriedad a estos instrumentos de gestion ambiental como son los PAMAS, pues seria un sintoma de que éstos no se estén elaborando de forma técnica y seria, como estos proyectos de adecuacion ambiental lo ameritan, ya que inciden directamente en la salud de la poblacién", dijo la congresista. Morales Castillo Morales Castilo también mostré su extrafieza porque en abril del afio pasado ante el Grupo de Trabajo de Produccién Limpia, Actividades Minero Energéticas y la Evaluacion de! Cumplimiento de los Compromisos Ambientales, PAMAS y EIAS de la Comision de Energia y Minas, representantes de la empresa Doe Run aseguraron que en noviembre de este afio estara conciuido el Programa de Adecuacién Medio Ambiental (PAMA), cuyo costo se elevd de 107 "app seace.gob pe "yw ganeraccion comMnatias/peruy v7 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE millones de délares 2 244 millones, y sefialaron que de esta manera "se concluira con los compromisos asumidos con el gobierno” Los ingenieros Juan Carlos Huyhua y José Mogrovejo, Gerente General, y vicepresidente del Area Ambiental, respectivamente, de la empresa minera, se presentaron ante este Grupo de Trabajo presidido por la congresista Dra. Fabiola Morales Castillo. Indicaron que habian cumplido acho de los nueve proyectos de mejoramiento del medio ambiente, tratamiento de las aguas residuales, residuos solidos y escorias derivadas al rio. En esa fecha, también anunciaron la construccion de la planta de tratamiento de Acido suifirico, José Mogrovejo, quien expuso ampliamente el trabajo que lleva adelante Doe Run, expresé que solo en e! PAMA han invertido 244,5 millones de déiares. La parlamentaria sefialé que como presidenta del Grupo de Trabajo ha sido permanente en fiscalizar a esta empresa, por lo cual citd por segunda vez a sus funcionarios en octubre del afio pasado, fecha en que los representantes de la mencionada compaiia ratificaron que el PAMA Seria cumplido en octubre de este ano. Incluso, manifestaron que los niveles de plomo en la sangre de os nifios de La Oroya habia disminuido, puesto que los funcionarios indicaron que en el 2004 se registraron 35 microgramos de plomo en la sangre de los nifios afectados y que el 2008 la cifra se redujo a 26 microgramos, a pesar de que dicho indice ain sobrepasa lo permitido por la Organizacién Mundial de la Salud (el maximo permitido por la OMS es 10 mg). Manifesté que sobre este aspecto debe pronunciarse DIGESA y debe ser permanentemente vigilado por las autoridades correspondientes. Dijo, ademas, que la prioridad del Estado debe ser la salud de la poblacion y el culdado del medio Fuente: Agencias Latin News latinnews@generaccion.com Otra zona de permanente contaminacién del aire es Chimbote, debido a la concentracion de empresas de fabricacién de harina de pescado. Al respecto en una publicacién de la revista Chimbote, Pedro J. Arenas Palomino, Asesor & Consultor/Auditor Interno de Sistemas de Gestion Ambiental sefiala’® Un tema que suscita también interés cuando hablamos de contaminacion ambiental es el relacionado con la calidad del aire, en Chimbote, Coishco y otros distritos de la provincia del Santa, dado que una de las principales enfermedades que se presentan relacionadas con el tema son los casos de enfermedades agudas de las vias respiratorias, esto debido principalmente a un factor principal como es la contaminacién de las fuentes directas de las actividades industriales del sector pesquero (harina y conserva), siderirgico, el parque automotor, quema y/o incineracién de Tesiduos s6lidos, acopio y mala disposicion de materiales que generan o liberan sustancias gaseosas © particulas al aire entre otras, han hecho que estos lugares sean impactados egativamente en su ambiente hasta ocasionar diversas enfermedades y otros dafios tanto a la salud como el medio ambiente, es por eso que insttuciones como el Ministerio de Salud, Produce, y otros deban realizar los debidos monitoreos y vigilancia para determinar los esténdares de calidad ambiental, a fin de que los resultados que arrojen dichos monitoreos nos indiquen lo que realmente ocurte en los diversos distritos de la provincia. Es por esta raz6n, que las autoridades de todos los sectores en coordinacién con las diversas instituciones de la sociedad civil, se deben plantear como objetivos prioritarios las siguientes proposiciones' Dar a conocer alcances generales sobre la problematica ambiental que tiene lugar en la provincia del Santa y asi se generen acciones que protejan el ambiente, Socializar informacion, experiencias y acciones ‘ealizadas por diferentes actores ‘gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil * win revistachimbotenews comfariules pho? 18 INFORME FINALGESTION DELA CALIDAD DEL AIRE Promover y contribuir en un cambio de conducta en la ciudadania con respecto a los impactos ambientales que se generan de las diversas actividades en el ambiente y la salud, los mismos que se pueden y deben prevenir, minimizer, mitigar y remediar Promover y motivar la participacién organizada de la sociedad civil a fin de que esta ‘conozca sobre sus derechos y responsabilidades respecto al medio ambiente, ‘Activar programas, planes y otfos desde los Gobiemos Locales con la partcipacién ciudadana que nos permitan cuidar y proteger el medio ambiente, Crear y organizar las Comisiones Ambientales Locales y Grupos Técnicos Ambientales que se requieran La poblacién de la provincia del Santa, tiene la imperativa obligacién de hacer sustentable y sostenible a la provincia por lo que debe de prepararse, demandar, exigir y participar en el cuidado del medio ambiente, para asi dejar de ser una de las provincias mas contaminadas del pais y legar a nuestros hijos e hijos de ellos un medio ambiente sano para su desarrollo futuro. En relacién con la zona de Ilo, el Ministerio de Salud a través de la Direccién General de Salud ‘Ambiental (DIGESA) “desde 1998 dio inicio al monitoreo de la calidad del aire de Diéxido de ‘Azufre (S02) y Particulas Totales en Suspensién (PTS), en la ciudad de llo, ubicando inicialmente los equipos en el Centro de Salud Miramar. Al afio siguiente este monitoreo paso a manos de la Municipalidad Provincial de tlo ya que dicho Municipio contaba con 6 equipos de monitoreo ‘continuo de SO2 donados por la Organizacion Mundial de la Salud (OMS), posteriormente DIGESA realize monitoreos puntuales’ para la dar cumplimiento a la elaboracién de los documentos a elaborar por el Grupo de Estudio Técnico Ambiental (GESTA), en la actualidad solo se cuenta con tres equipos operatives el de Miramar, Ciudad Nueva y Valle el Algarrobal, los cuales vienen siendo trabajedos en la Comisién Ambiental Municipal de llo (CAM-Ilo) Desde 1960 la compatiia minera Souther Peru Cooper Corporation (SPCC) opera una fundicién y una refineria de cobre a 16 Km., respectivamente al Norte de la ciudad de Ilo, Como resultado de ‘ambos procesos se emite considerables cantidades de contaminantes al aire, como el diéxido de azutre (S02), considerando las altas emisiones, ia Empresa SPCC cred a partir del afio 1995 el Programa de Control Suplementario (PCS), con el objeto de minimizer los impactos de las emisiones de SO2 en las zonas pobladas, mediante la aplicacién de cortes en la produccién y programas de mantenimiento de equipos de la fundicién, en periodos en los cuales se presentan condiciones meteorolégicas adversas, que impliquen riesgo en el deterioro de la calidad del aire en zonas pobladas. E131 de Enero de 1997 La Empresa SPCC firma con el Ministerio de Energia y Minas (MINEM) el CCumplimiento de Programa de adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA), cuyo plazo limite es el 31 de Enero del 2007, dicha medida contempla la modemizacion de la Fundicién de lo, con una captura mayor al 92 % del total de azufre que entra en el proceso de fusién para luego convertirlo ‘en H2SO4. Dicha modemizacién ha permitido que la ciudad de llo se encuentte sin contaminacion por Didxido de Azufre que sobrepasen los ECAs establecidos en el D.S,074-2001-PCM (365 lugim3) segin los reportes emitidos todo el 2008 por la Municipalidad Provincial de Ilo. De acuerdo al DECRETO SUPREMO N? 003-2008-MINAM los ECA del Didxido de Azuffe de 24 horas para el 2009 son reducidos de 365 yg/m3 a 80 jgim3 La Provincia de Ilo, por su alta incidencia de contaminacién por didxido de Azufre se encuentra dentro de las trece Zonas de Atencién Priortaria. En el Decreto de Consejo Directivo N° 027-2001- CD/CONAM, en el afio 2001 se creo el Grupo de Estudio Técnico Ambiental (GESTA) Zonal det Aire de Ilo, de la cual el Ministerio de Salud forma parte como ente rector, desde entonces a la fecha se esta esperando la aprobacién del Plan de Accion a Limpiar el Aire por parte del CONAM hoy Ministerio det Ambiente, Dichos documentos fueron presentados en audiencia publica con la participaci6n de los miembros del Gesta Zonal Aire llo, el dia jueves 01 de marzo del 2007 Paralelamente a la elaboracién de los documentos antes mencionados, Se firm la Ordenanza wmv minsa.gob pe/tresamoquequaktesastigesa/eiret pat 19 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE Municipal N° 127 que aprueba el Plan de Contingencia para la Ciudad de Ilo, El cual es el conjunto de acciones preventivas y de control que disminuyen los impactos negativos del contaminante (S02) sobre la salud. 431.23 En relacién con la Identificacién de los contaminantes a ser considerados, Al respecto el CEPIS (2),sefiala e proponen las siguientes normas nacionales de calidad del aire: a. Normas para los contaminantes criterio b.Normas para Ia operacion de nuevas fuentes de emisién de contaminantes c.Normas para la emisién de contaminantes peligrosos del aire, Las normas nacionales de calidad del aire especifican los niveles maximos permisibles de un contaminante en una region. Estan disefiados para proteger la salud poblica y el ambiente de los efectos adversos de ia contaminacién atmosférica Las normas para la operacién de nuevas fuentes de emision ‘+ Reflejan la maxima reduccion que se puede obtener en la emision mediante la mejor tecnologia disponible ‘+ Requieren consideraciones de costo y otros factores de operacién para su aplicacion, ‘Las normas nacionales para la emisién de contaminantes peligrosos del aire estén disefiadas para controlar los contaminantes para los cuales no existen normas o que pueden producir enfermedades graves irreversibles o reversibles incapacitantes o pueden contribuir a incrementar la mortalidad. a. Normas para los Contaminantes criterio CEPIS sefiala que los contaminantes criterio son: mondxido de carbono, éxidos de azutre, dxidos de nitrégeno, ozono, material particulado y plomo. En los uitimos diez afios, varios paises al definir a las particulas totales en suspension han especiicado a las particulas con 10 micrémetros 0 menos de digmetto y a las particulas con 2,5 micrémetros 0 menos de didmetro aerodinamico. Estas particulas son comunmente referidas’ como PM10 y PM2,5, respectivamente. La razén fundamental de esta especificacién se debe a que las particulas mas pequefias son mas peligrosas para la salud de los seres humanos porque son capaces de alcanzar la zona inferior de los pulmones. Inicialmente, en la lista de contaminantes criterio se inciuia a los hidrocarburos. Los hidrocarburos, también denominados compuestos organicos volatiles (COV), son precursores en la formacién de ozono. Aunque generalmente hay reglamentos que controlan los COV, no hay control especifico para los COV en el aite, El control adecuado de los COV se refieja en la reduccion de la ‘concentracién de azono en él aire Sefiala que para cada contaminante criterio se han establecido guias y normas, Las guias son recomendaciones para los niveles de exposicién @ contaminantes atmosféricos a fin de reducir los Fiesgos o proteger de los efectos nocivos. Las normas establecen las concentraciones maximas permisibles de los contaminantes atmosféricos durante un periodo definido. Son los valores limite disefiados con un margen de proteccién ante los riesgos. La finalidad de las normas es proteger la salud humana (normas primarias) y proteger el bienestar del ser humano y los ecosistemas (normas secundarias). 20 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE La OMS ha publicado guias sobre la calidad del aire y varios paises de América Latina han ‘establecido sus propias normas. En el cuadro 4.3.1.2.3, se muestran los valores limites y tiempos. promedio de muestreo de las normas nacionales de calidad del aire que se han fijado en varios paises de América y las guias de la OMS. Respecto a Ia identificacién de los contaminantes a ser considerados, en el Regiamento de Estandares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire ( ), establecido mediante DS. N° 074-2001- PCM, se establece los siguientes contaminantes dal aire: i. Diéxido de Azutre (S02), ii, Material particulado con diémetro menor 0 igual a 10 micrémetros (PM 10), ii, Mondxido de Carbono (CO), iv. Diéxido de Nitrégeno (NO2), v. Ozone (03), vi. Plomo (Pb), vil. Sulfuro de Hidrégeno (H2S) En relacién con los esfuerzos por controlar los contaminantes criterio en los paises desarrollados, CEPIS sefiala que se han dado algunos resultados positivos. aunque queda mucho trabajo por realizar. Desde 1970, los niveles de oxidos de azufre, mondxido de carbono y material particulado en el aire se han reducido, mientras que el plomo se ha eliminado casi completamente. Sin embargo, las emisiones de oxides de nitrogeno han aumentado ligeramente y el problema del smog sigue siendo dificil de resolver Aunque se han controlado muchas de las fuentes que producen smog, el gran numero de vehiculos y fuentes adicionales ha descompensado los logros alcanzados mediante le reduccién, Asimismo, mediante Resolucién Ministerial, ha establecido a noviembre del 2009 como el plazo para elaborar el Reglamento para la implementacion de los ECA para aire: Didxido de azufre, benceno, hidrocarburos totales de petréleo, Material particulado (PM10 y PM 2,5), sulfuro de Hidrégeno, Monoxide de carbone, Dioxide de nitrégeno, Ozone, Plomo y otros, con lo cual se pondra en funcionamiento la aplicacién de la norma 21 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE ‘Cuadro 4.3.1.2.3: Valores limite (en ygim’) y tiempos de muestreo para las normas nacionales de calidad del aire de varios paises de América y guias do Ia OMS Ps Pao lomo Shore Menausl ‘ua 2a horse ‘aa Papers onsua oval eval” Behera ensval oval” 35 aes 100 260 2a 8 | Twmp>” | Argemna | Bava Brasil Colombia | Chie muestreo. | “oes 10000 we 160 ‘Etados México) Venezia | Guan Unidos _oms 0 0 5a =e @ 100.300" ‘00 w tow sa sasee ‘000 10000, | Ya 10 at oa 1 El valor bajo se puede exceder en 50% de las mediciones yel alto en 0.5% /2 Promedio artmeético mensualf Promedio. armético anual f NOx expresado como NO2 /5 El valor bajo se puede exceder en 50% de las mediciones y el ato en 5% 16 No se ha estabecido ringin valor de referencia para PTS y PM10 porque no existe un umbral evdente en cuanto a sus ‘electos en la salud. 7 Promedio geomeétrico anual /® Estados Unidos también iene una norma para PM2.5 de 85 ugim3 /8 Estados Unidos también tiene una norma para PM2,5 de 15 ugim3 b.Normas para la operacién de nuevas fuentes de emisién de contaminantes En el pais, la aplicacion de la normativa generada tiene dos momentos de aplicacién, a partir de la aprobacién de la normativa ambiental de cada sector, es decir, a partir de la publicacion del Reglamento Ambiental Sectorial, 0 de un ECA 0 de un LMP, lo cual, por extensién, serd de aplicacién similar para le normativa de los gobiemos regionales y locales. Los momentos de aplicacién de la normativa, son dos: el primero es para todas las actividades nuevas o para aquellas que se trasladen de lugar, a partir de la aprobacién de la norma y para el presente caso es la aplicacién de los Limites Maximos Permisibles, en los Estudios de Impacto INFORME FINAL 22GESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE Ambiental-EIA y; el segundo es para las actividades y proyectos que se vienen desarrollando, al momento de la aprobacién de la norma, para los cuales se contempla un plazo de adecuacién, que no necesariamente es el PAMA tal como se conoce en el pais, por cuanto el PAMA se aplica en EIA, sino que se trata de un plazo de adeouacién al LMP. En caso de EIA, los plazos de adecuacién ambiental, establecidos en el PAMA, han tenido problemas en su aplicacion por cuanto los primeros PAMAS han tenido objetivos y metas ‘econémicos, es decir constitulan compromisos de inversién en los plazos seftalados y no tenian objetivos ambientales, es decir cumplir con disminuir las emisiones y vertimientos, en su caso, al nivel de los estandares nacionales o internacionales establecidos. Entonces los PAMAS de algunos sectores no cumplieron los objetivos de la Ley Ambiental. En relacién con lo sefialado, deberd tener la precaucién de asegura’ las inversiones adecuadas para mejorar los procesos productivos usando instrumentos como Produccian mas Limpia, para esto las autoridades sectoriales deberan ‘generar y estandarizar sus politicas ambientales y sus procedimientos para aplicarias. Este tema es un buen ejemplo para que la gestién de las autoridades correspondientes se oriente a promover la relacién directa entre la tecnologia productiva y la proteccién ambiental, en el sentido que la primera debe aplicar e implementar procesos y procedimientos que optimicen los insumos y ue minimicen y reutilicen los residuos, En este sentido, aqui se aplica el principio preventivo teniendo en consideracién los siguientes aspectos, para las actividades nuevas, entendiéndose ue las ya iniciadas requieren plazos de adecuacien: ‘@, No aceptar la importacién de equipos y tecnologias obsoleta: abandonadas en otros paises o que son trastadadas dentro del pais. b. No aceptar el uso de insumos de baja calidad 0 que generen ret contaminantes Desarrollo de sistemas de gestion ambiental y certificacion ambiental, como metas de corto plazo para las actividades productivas y de transporte. que son us & Contaminantes peligrosos del aire (CPA) Los contaminantes peligrosos son compuestos cancerigenos y no cancerigenos que pueden causar efectos serios e irreversibles en la salud. Como se indicé anteriormente, las enmiendas de la Ley del Aire Limpio de 1990 de los Estados Unidos enumeré 189 compuestos como contaminantes peligrosos del aire (CPA), incluidos el tetracioruro de carbono, cloro, éxido de etileno, cadmio y manganeso. La mayoria de los CPA son compuestos organicos volatiles. Las normas para controlar la emisién de estos contaminantes peligrosos estén basadas en la salud. En otras palabras, se establecen limites numéricos que protegen la salud del hombre de cualquier efecto adverso, Sin embargo, el establecimiento de normas de emision basadas en la salud es un proceso dificil debido a la incertidumbre en la evaluacién de los efectos sobre la salud. Como resultado, Estados Unidos ha fijado normas de emisién basades en la salud solo para ocho contaminantes: asbesto, cloruro de vinilo, benceno, arsénico, beriio, mercurio, radén y radionucleidos diferentes del radén. Los ocho contaminantes son asbesto cloruro de vinilo benceno arsénico berilio 23 INFORME FINALGESTION DE.LA CALIDAD DEL AIRE: = mercurio © radén ‘+ radionucleidos diferentes del radén. Cabe destacar que en el DS 003-2008-MINAM, se aprueban los siguientes nuevos estandares [(compuestos orgénicos Volatiles (COV): benceno, Hidrocarburos Totales (HT). Expresado como hexano y material particulado con diametro menor a 2,8 micras (PM2,5)], asimismo en la Resolucién Ministerial 121-2008-MINAM, sefiala un plazo de noviembre del 2009 para elaborar ECAS de Cadmio, Arsénico, Antimonio, Bismuto y Tali, los cuales no han sido sefialados como contaminants peligrosos para el pais, ni priorizados anteriormente, con lo cual se puede sefalar la necesidad de que la autoridad ambiental nacional complemente y justfique la necesidad de estos nuevos esténdares de calidad del aire, a los sefialados en el Reglamento ‘A continuacién se presenta una descripcién de los efectos sobre la salud de estos contaminantes del aire, i. Asbesto: Se sabe que e! asbesio produce céncer en el hombre, Lamentablemente, su resistencia al fuego favorecié su empleo en numerosos materiales, tales como aislantes, pinturas, recubrimiento de freno de automéviles e incluso ropa i, Cloruro de vinilo: EI cloruro de vinlo se usa en la produccién de plasticos y cloruro de plivinilo (PVC). La exposicién al cloruro de vinlo puede dafar el higado y otros érganos. li, Benceno: El benceno es un compuesto cancerigeno usado en agentes desgrasantes, gasolina y solventes, Se han promulgado varias normas para controlar Ja emision de benceno, incluidas las normas para Ia fuga de benceno en equipos, para contenedores de benceno y operaciones de transporte y disposicién de desechos de benceno, y para plantas de recuperacin de subproductos del coque. Iv. Arsénico: El arsénico es también un agente cancerigeno, Se emplea en a fabricacion de vidrio y en la fundicion de metales. Las normas de emision se establecieron para controlar la emisién de arsénico de las plantas de fabricacion de vidrio, fundiciones de metales e instalaciones para la pproduccién de arsénico, v. Berilio: El berllo puede causar enfermedades del pulmén y también tiene efectos adversos sobre e! higado, bazo, rifones y gléndulas linaticas, Las fuentes de berilo incluyen las fundiciones de metal, plantas de ceramica e incineradores que queman desechos con berlo. VL. Mercurio: El mercurio puede tener efectos adversos sobre el cerebro y rifones. Las fuentes de mercuro incluyen la quema de combustibies fosiles, plantas de fabricacion de baterias de mercurlo y [procesos de mineria que emplean mercurio, vi, Radén: El radén es un elemento radiactive natural. También se encuentra en materiales de ‘construcci6n que contienen sustancias que emiten radén, como al yeso. Se sabe que el radén causa diversas formas de cancer y es un contaminante importante del aire de interiores. Hasta ahora, se hhan establecido normas para controlar la emisién de radén en las minas subterréneas de uranio, ccanteras de yeso fosférico y relaves de las minas y procesos del uranio. vil. Radionucleides: Los radionucleidos son una categoria de materiales radiactivos diferentes de! radon. Un radionucieido es cualquier néclido que emite radiacién. Asi como el radén, estos ‘materiales pueden causar cancer en los seres humans, 4.3.1.4 Valor numérico de los estandares de los diversos contaminantes o del proceso de toma de decision, En relacién con las normas nacionales de calidad del aire, sefiala que estas especifican los niveles, ‘maximos permisibles de un contaminante en una region, Estan disefiados para proteger la salud piilica y el ambiente de los efectos adversos de la contaminaci6n atmosférica. En le Tabla N° 4.3.1.2.4, se presentan los Estandares de Calidad Ambiental de Aire aprobados. 24 INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE Tabla N° 4.3.1.2.4: Estandares de Calidad Ambiental de Aire Aprobados ‘CONTAMINANTES PERIODO FORMA DEL ESTANDAR VALOR FORMATO ugim3 DS N° 074-2001-PCM. 22-06-01 ESTANDARES DE CALIDAD DEL AIRE ‘Anal 0 ‘Media ariica anual Ditnido de Acute 24 horas | 365 CD TNE mas de 1 vez al ano. ‘oval 20 ‘Media arittica anual PMA 24 horas | 150 NE mis de 3 vacos al afo ‘horas. 710 000 ‘Promedio mévi Men6xido de Carbono “hora 30,000. (NE mas de t vez alafo “Anval 100 ‘Promedio artimético anual Didxido de Nitrogeno Thora 200- TNE mas de 24 veces al aro ‘Ozone Bhoras 120 'NE mas de 24 veces al aro lomo mensua 15. INE mas de 4 veces DS N° 074-2001-PCM. 22-06-01 VALORES DE TRANSITO Didsido de Aautre ‘anual 700 ‘anual wo Tiedia arimetica anual M0 2¢hores___| 200, NE mds de 3 voces al af ‘Dioxide de Nirogeno ‘hora 20 TNE mas de 24 vaces al ano ‘Gzono Boras 760 TNE mas de 74 veces al aio [DS N° 074-2001-PCM, 22-06-01 VALORES REFERENCIALES 76 P25: = Promo 10) Pronedio aval (¢)mesiiad por DS 008-08 MINA CONTAMINANTES: PERIODO, FORMA DEL ESTANDAR VALOR | Peviodo FORMATO uugima | vaenea DS 069-2003-PCM 15-07-03, ESTANDARES DE CALIDAD DEL AIRE Promedio anual de Tos lomo ‘Arwal os. valores mensuales DS 003-2008-MINAM. 22-08-08, ESTANDARES DE CALIDAD DEL AIRE 20) ‘F-01-08 _| Media artméica Diordo de Azutre (SC2) 20 10%. 16 ‘compuesios erganicos | benceno | anual =| & 01-01-10 Voluties Media artmetica (cov, 2 one ocarouos Toisas (AT) | ews | TOMamS [OTTAO | Wadia wansics spresado como hexano material pariculado con | 24horas | 50 OFDTAO | Media aims Giametro menor a 2.5 mieras (ena) Brees | oar Hiarégene sultrado (H2S) | 24horas | 150 mama | OFOT-OS | Wea arimiica laboracion: Consutor MINAM Fuente DS. WP 074 2001-PCM y OS N*o03-2006-MINAM INFORME FINAL 25GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE Asimismo, los Limites Maximos Permisibles que se han elaborado a la fecha son los siguientes: a. LMP industria * ‘Se aprobé Ios limites maximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel, aplicable a todas las empresas nacionales o extranjeras, publicas 0 privadas con instalaciones existentes 0 por implementar, que se dediquen en el pais a las actividades industriales manufactureras de produccién de cemento, cerveza, curtiembre y papel b. LMP vehiculos automotores que circulen en la red vial” Se establecen jos Limites Maximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehiculos automotores que circulan en la red vial, en el que se norman los valores de los LMPs para vehiculos automotores en circulacién, vehiculos automotores nuevos a ser importados 0 ensambiados en el pais, y vehiculos automotores usados a ser importados. Modificaciones: DS 029-2005-MTC 29.12.05 y DS 026-2006-MTC 22.07.06 ¢. LMP Aprueba niveles méximos permisibies de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalurgicas™> E! 19 de julio de 1996 se aprobé los niveles maximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalirgicas establece las cantidades de enhidrido sulfuroso, las emisiones de plomo, arsénico, concentraciones de gases y particulas presentes en el ambiente no deberan superar los Niveles de Calidad de Aire vigentes en el pais, Tabla N° _: Niveles Maximos permisibles de Emisién de Anhidrido sulfuroso para las Unidades Minero metalirgicas. "RZUFRE QUE WGRESA AL] ENISION WARIIA PERUITIOA DE PROCESO, ‘ANHIDRIDO SULFUROSO (te) 1620 = 21.90. S10. “a5 196 : 201 011200 207 > 1500 Poca (SF lal de azutfe que ingress al proceso ® D'S. N° 003-2002. PRODUCE. 04/10/2002 1999 D'S. N° 047-2001-MTC, 30/10/2001 TRANSPORTES ® Resolucén Ministoral N° 315.96-ENVVNIM. 26 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL ARE Tabla N°: Niveles Maximos permisibles de Calidad del Aire PARAMETRO | CONCENTRAGION | _CONCENTRAGION ‘CONCENTRACION MEDIA ARITMETICA | MEDIA ARITMETICA | MEDIA GEOMETRICA DIARIA ‘ANUAL, ‘ANUAL ‘ugim3 (ppm) tugim3 (opm) aims ‘Anhidido sulfuroso | 572(0,2)* 772 (0.06) Partculas en 350° 750 suspensién [Piomo oS i" 8 * no debe ser exsedido mas de una ver al aio. ‘Ademés debe considerarse: ~ Concentracién mensual de Plomo: 4,5 ug/m3 = Goncentracién de Arsénico en 30 minutos: ‘afio) 30 ugim3 (no debe ser excedido mas de una vez al d. Aprueban Limites Maximos permisibles para las emisiones de la Industria de harina y Aceite de Pescado y harina de Residuos Hidrobiolégices. “* ‘CONTAMINANTE CONGENTRACION ba ee gins Sulfuro de Hidrégeno, sulfuros 5 Material particulado (MP) 150. 434.28 — Respectoa la elaboracién de otras normas El CONAM en su oportunidad, emite un Decreto de Consejo Directivo, mediante el cual se aprueban el Cronograma de Priorizaciones para la aprobacién progresiva de Estandares de Calidad Ambiental y Limites Maximos Permisibles ** i. LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES — LMP DE EMISIONES + SECTOR: SALUD i. Incineradoras de Residuos Hospitalarios. Elaborar Marzo 2008 + SECTOR: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES i. Nuevos factores de emisién vehiculares en ciudades de altura. Elaborar CONAM- DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS SOCIO AMBIENTALES Setiembre 2007 * SECTOR: PRODUCCION - PESQUERIA i, Emisiones y material particulado para actividad pesquera y harinera Elaborar DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES PESQUEROS. Marzo 2007 * SECTOR: PRODUCCION - INDUSTRIA i. Industria Cementera para el Diéxido de Azufte -SO2. Actualizar DIRECCION ASUNTOS AMBIENTALES DE INDUSTRIA Diciembre 2008 ii. Suifuro de hidrégeno H2S amoniaco NH3 la industria del papel Etaborar Diciembre 2006 i. Calderas para Particulas, Oxido de Nitrégeno (NOx), Diéxido de Azufre (S02), Hidrocarburos Totales (HCT) y Monéxido de Carbono (CO), Material Particulado (PM 10) Elaborar Enero 2007 iv. Industrias de hierro y acero a laborer Diciembre 2007 0.8. N'011-2008-MINAM. * DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO N° 029 - 2006-CONAMICD. Lima, 8 de noviembre de 2008: 27 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE + SECTOR: AGRICULTURA i. Industria del Azucar. Elaborar INRENA Junio 2008 ji,_Aserraderos en zonas rurales. Elaborar Junio 2008 + SECTOR: ENERGIA Y MINAS i. Gases, vapores y particulas de las actividades de Hidrocarburos. Actualizar DIRECCION DE ASUNTOS AMBIENTALES ENERGETICOS. Diciembre 2008 ji, Gases, vapores y particulas de las actividades mineras metalirgicas. Actualizar DIRECCION DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS. Junio 2007 lit Sub. Sector electricidad, Actualizar DIRECCION DE ASUNTOS AMBIENTALES ENERGETICOS. Diciembre 2008 Resolucién Ministerial N° 315-96-EM/VMM (19/Jul/96) “Aprueba niveles maximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalirgicas La informacién existente sobre concentraciones de contaminantes del aire, 431.26 Metodologia aplicable para monitoreo y aseguramiento de su calidad, ‘Al respecto se han emitido las siguientes normas: @ PROTOCOLO PARA EL MONITOREO DE EMISIONES ATMOSFERICAS. RM-026- 2002-ITINCI b. RM N° 621-2008-PRODUCE. 23-07-08. Establecen disposiciones dirigidas a titulares de plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual de pescado, a fin de realizar la innovacién tecnolégica para mitigar sus emisiones al medio ambiente. . RMIN*774-2008-PRODUCE, 08-11-08. Modifican a ta RM N°621 43127 1en tributario e instrumentos econémicos a. Decreto de Consejo directivo CONAM N°018-2005-CONAM-CD: 22-08-05. Aprueban Indice de Nocividad de los Combustibles para el periodo 2005-2008, b. _Decreto Supremo N° 069-2003-PCM: 15 de julio de 2003: Establecen valor anual de concentracién de plomo. Establece el valor anual de concentracién de plomo, que tuvo la concertacién del sector publico y privado, en el que se encuentran los valores limite de plomo en ia sangre como el indicador biolégico aplicable, cuyos efectos en la salud se encuentran plenamente probados a nivel mundial ©. —Aprobacién del Programa de Desulfurizacién del Diessel 431.28 — Niveles De Estados De Alerta @ —_DS'N* 009-2003-SA Aprobacién de Niveles de Estado de Alerta, 431.29 Evaluacién De Impacto Ambiental i. Reglamentos de Proteccién Ambiental sectoriales 4,3.1.2.10 Otras normas ambientales a. RM N° 358-2004-PRODUCE, 30-09-04, Aprueban e! Plan Nacional Ambiental de! Sector Industrial Manufacturero, 28 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 4.3.2. DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE CONTROL E IMPLEMENTACION Y OPERACION DE LOS MISMOS. 4.3.2.1. Estrategias de control Las estrategias de control son las acciones que deben realizarse a fin de disminuir la contaminacién del aire y comprenden las siguientes acciones: a) Operacién de un sistema de monitoreo de la calidad del aire. b) Estimacion de los niveles existentes de emisién de las fuentes fijas y méviles, y proyeccion de los futuros niveles de emisién, ) Estimacién de las condiciones futuras. 4d) Determinacién del grado de mejoria requerido para cumplir con las normas de calidad del aire. @) Aplicacién de medidas de control para diversos tipos de fuentes. £) Desarrollo de planes de contingencia para episodios de contaminacién. hh) Desarrollo de planes a largo plazo para mantener la calidad del aire después de haber cumplido las normas de calidad del aire, |) Bjecucién de programas para evitar el deterioro significativo de la calidad del aire. }) Aplicacion de medidas legales y de coercién para los infractores de las normas de emision. Respecto a los temas sefialados, podemos decir que en el pais se estén aplicando, en forma relativa algunos de ellos y se aprecia la existencia de debilidades en los érganos responsables, falta de coordinacién entre los diversos niveles de gobierno, falta de autoridad en los niveles tesponsables, duplicidad de funciones y atribuciones que al final lo que queda es que no se desarrolla un sistema integrado de control de la contaminacién ambiental ‘Con motivo de la celebracion del DIAIRE 2009, e! Ministerio del Ambiente, 2 través de la Viceministra de Gestion Ambiental ha presentado el Sistema Integrado de Monitoreo del Aire con estaciones ubicadas en diversos distritos que podrd medir los niveles de polucién de la ciudad de Lima, proyecto que ser ejecutado por el Servicio Nacional de Meteorologla e Hidrologia SENAMHI. Al respecto, segtin el Reglamento de Estandares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, establecido mediante DS N° 074-2001-PCM, establece en su Articulo 12°, que “el monitoreo de la calidad del aire y la evaluacién de los resultados en el ambito nacional es una actividad de caracter permanente, a cargo del Ministerio de Salud a través de la Direccién general de Salud Ambiental (DIGESA), quien podra encargar 2 instituciones piblicas 0 privadas dichas labores. Por lo sefialado, y considerando que la DIGESA indica la necesidad de mejorar sus instrumentos para el monitoreo, este es un tema que debe ser analizado en el contexto de pollticas publicas y funciones del Estado. Por otro lado, la Viceministra ha sefialado que el afio pasado un Decreto Supremo ajusté los valores para el diéxido de azufre y se han normado los estandares para el material particulado, agregandose la nueva version del indice de nocividad de combustibles que sera aplicado por el Ministerio de Economia y Finanzas en la asignacién del Impuesto Selectivo al Consumo. Respecto al primer punto, el Sistema de Monitoreo se refiere a un sistema continuo de vigilancia de la calidad del aire y de las emisiones. Este sistema es necesario para conocer si las fuentes cumplen con las normas y si las estrategias son adecuadas para mantener y mejorar la calidad del aire. Para cumplir con este propésito se requiere de un equipamiento especial, distribuido en el pais, con un mantenimiento permanente, ademas de protocolos y especialistas en el uso de los equipos y de los resultados y de una entidad que actiie como un centro de referencia nacional. Seria conveniente revisar lo seftalado por el MINAM frente a lo que indica DIGESA, como responsable del sistema de monitoreo, el cual requiere apoyo para fortalecer esa responsabilidad otorgada por el Ejecutivo y la necesidad de implementar estos requerimientos a otra entidad, cuya 29 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE funcién es la meteorologia, sin necesidad de restar importancia al tema, dado que existe una relacién directa entre comportamiento de los contaminantes y su control, con la meteorologia, EI sistema seftalado, debera ser completo en el sentido que requiere ademas de la estimacion de los niveles existentes de emisin de las fuentes fas y moviles, la proyeccién de los futuros niveles de emision y la estimacion de las condiciones futuras. Las cuales se llevan a cabo a través del Célculo de la proyeccién del crecimiento de la poblacién, industria, transporte, economia y madelos de aispersién. Asimismo, la determinacién del grado de mejoria requerido para cumplir con las normas de calidad del aire, para lo cual se deben usar modelos. Este sistema entonces debe necesariamente integrar a las autoridades sectoriales, regionales y locales, sobre todo en les proyecciones futuras, a parti dela informacion basica, La informacién generada permitiré a las autoridades correspondientes, en el nivel municipal, la aplicacién de medidas de control para diversos tipos de fuentes. Se basa en la tecnologia de ‘control disponible y la adopcién de sistemas de registro, licencias, verificacién e inspeccién, entre otros. Asimismo, el desarrollo e implementacion de planes de contingencia para episodios de contaminacion, que pueden ser provocados por condiciones meteorologicas adversas que requieren programas de urgencia, lo cual requiere de negociacién y acuerdos con las partes interesadas para la ejecucién de acciones en situaciones de urgencia. Asi como para el desarrollo de planes a largo plazo para mantener la calidad del aire después de haber cumplido las normas de calidad del aire, Por otro lado, en el marco de la prevencién que es fundamental en la gestién ambiental, el sistema puede implementar la ejecucién de programas para evitar el deterioro significativo de la calidad del aire. Se refiere principalmente a regiones en donde el aire es mas limpio de lo establecido en las normas nacionales y a regiones prioritarias en donde la poblacién y el desarrollo industrial son inexistentes 0 minimos. Finalmente, el sistema permitiré la aplicacion de medidas legales y de coercién para los infractores de las normas de emision. 43.3. Enfoques de Gestion de la Calidad del Aire Enfoque tradicional a. Licencias b. Monitoreo de cumplimiento c._ Inspecciones para verificar el cumplimiento d. Penalizacion Enfoques innovadores en la gestién de la calidad del aire ‘a. Prevencién de la contaminacion Incentives basados en el mercado 4.3.3.1. Enfoques tradicionales en la gestién de la calidad del aire a. Licencias El sistema de licencias es e! método mas comin de monitoreo del cumplimiento de leyes y reglamentos sobre la contaminacién del aire. La finalidad del sistema de licencias es recoger informacion sobre fuentes contaminantes, determinar el éxito de los programas de control y evaluar las futuras estrategias de manejo, A través de la informacién contenida en las licencias, los orgenismos de control conocen la ubicacién de las fuentes de contaminacién del aire, los tipos de fuentes y los tipos y cantidad de emisiones. 30 INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL ARE En esta modalidad, las fuentes de contaminacion del aire deben obtener licencias para construir y operar la fuente. Para faciltar el cumplimiento de las normas de contaminacién del aire, los requisitos de una industria se pueden reunir en una licencia integral que especifique todas las emisiones contaminantes que genera esa fuente. Las licencias incluyen las limitaciones para la emision de contaminantes, calendarios de cumplimiento, requisitos de! monitoreo y disposiciones afines, b. Monitoreo de cumplimiento E| monitoreo de cumplimiento es un sistema usado por los organismos reguladores para determinar si se est cumpliendo con las leyes y reglamentos ambientales. Los dos tioos mas frecuentes de monitoreo de! cumplimiento son el aulomonitoreo usado por los establecimientos reglamentados y las inspecciones para verificar el cumplimiento. La mayoria de regiamentos de contaminacién del aire requiere que los establecimientos regulados lleven @ cabo su propio monitoreo para veriicar el cumplimiento de las normas. Un regiamento tipico incluye requisitos detallados del monitoreo, reporte y registro. Por ejemplo, un establecimiento esta obligado a monitorear el desempefio de un dispositivo de control a intervalos especiticos mediante métodos proporcionados en el reglamento. Los resultados del monitoreo tienen que reportarse al organismo regulador responsable en los intervalos especificados en el reglamento. El lapso que un establecimiento debe mantener los Tegistros debera estar seftalado en el reglamento, Una licencia de contaminacién del aire incluye todos los requisitos del monitoreo, reporte y registro con los que debe cumplir el establecimiento, ¢. Las inspecciones para verificar el cumplimiento son otro método para determinar el Ccumplimiento. Sus objetivos basicos son: Evaluar el estado de cumplimiento de un establecimiento. Recoger pruebas de cualquier infraccién especifica a una ley o reglamento, Crear una presencia visible del organismo regulador ante el establecimiento reglamentado, Las inspecciones constituyen visitas regulares a la planta por a autoridad competente, estas visitas son motivadas por una razén especifica o seguimientos a inspecciones anteriores. En condiciones ideales, cada establecimiento reglamentado se inspeccionaria en forma sistematica, Sin embargo, ningkin organismo de control tiene los recursos humanos para realizar inspecciones regulares de todos los establecimientos bajo su jurisdiccion. Por este motivo, los organismos reguladores establecen prioridades para sus inspecciones. El establecimiento de prioridades esta regido por la probabilidad de que una infraccion cause un riesgo a la salud humana y el ambiente; la posibllidad de que una industria no cumpla con el regiamento; y el potencial de que la inspeccién contribuya @ disuadir las infracciones. Basado en estos criterios, el organismo regulador puede clasificar todos los establecimientos industriales en clases prioritarias. Los establecimientos de las clases prioritarias superiores se inspeccionan mas que los de las clases prioritarias inferiores, d. Penalizacién La penalizacién consiste en tomar acciones frente 2 las infracciones de la ley 0 reglamentos ambientales cometidas por una persona o industria. Las acciones dependen principalmente de la seriedad y circunstancias de la violacién. Al escoger la accién penal mas apropiada, los ‘organismos generalmente tratan de alcanzar varias metas, Estas metas incluyen: * Corregir la infraccién lo mas rapido posible. + Impedir infracciones futuras. 31 INFORME FINAL[GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE * Ser justos con la comunidad reglamentada al aplicar penalizaciones similares a infracciones similares, + Sancionar las infracciones graves mediante penalidades criminales. ‘+ Usar de manera efectiva los recursos para hacer cumnplir las leyes y asi alcanzar las metas, ambientales y de salud con la menor cantidad de gasto en términos de tiempo y dinero. Los organismos reguladores disponen de diversos mecanismos de penalizacién que van desde respuestas informales, como cartas de advertencia, hasta respuestas formales como érdenes legales y acciones civiles 0 criminales. 4.3.3.2. Enfoques innovadores en la gestién de la calidad del aire ‘a. Prevencién de la contaminacién La meta principal es prevenir o reducir la contaminacién en Ia fuente. Si no puede reducirse 0 prevenirse, debe reciclarse de manera ambientalmente segura. Si no existen mecanismos factibles de prevencién o reciclaje, las emisiones de contaminantes deben ser tratadas. La disposicién de contaminantes debe ser el uitimo recurso, Un ejemplo del nuevo énfasis en la prevencién de la contaminacién son los programas para promover el uso eficiente de energia pera el alumbrado. De este modo, se reduce el uso de electricidad y la contaminacién del aire debido a su generacién. En el primer afio de ejecucién de este programa en los Estados Unidos, se informé que se logré evitar la emision de 25 millones de kilos de didxido de carbono, 200,000 kilos de dioxide de azufre y 90,000 kilos de didxido de nitrégeno. b. Incentivos basados en el mercado El uso de incentives basados en el mercado incluye varias formas de negociar las emisiones. Por ejemplo, las industrias reciben “licencias de emision” que requieren disminuir las emisiones u obtener nuevas licencias de otras fuentes. El sistema de negociaciin de emisiones brinda altemativas a las empresas para reducir las emisiones de manera mas eficiente, Por ejemplo, una empresa que ya ha reducido sus emisiones por debajo del nivel proyectado puede vender su licencia de contaminacién a otras dos empresas. De esta manera, las dos empresas que adquieren las licencias tienen tiempo adicional para cumplir con los objetivos de reduccién de emisiones establecidos por ia ley. ‘Se han considerado otros programas basados en el mercado, Uno de ellos permite que la industria gane créditos de contaminacién al adquirir vehiculos contaminantes més antiguos -el llamado programa ‘dinero en efectivo por chatarra’. Otro programa otorga créditos de contaminacion a las empresas que adquieren modelos que usan combustible limpio, ©. Negociacién de los reglamentos Como se mencioné anteriormente, el desarrollo de un reglamento requiere mucho tiempo e inversion. Un método pera redueir el tiempo e inversion es la negociacién de los reglamentos. Bajo este enfoque, los representantes de diversos grupos se reUnen con la finalidad de tratar las opciones reglamentarias para una determinada fuente de contaminaci6n del aire. A través del proceso de negociacién, se desarrolla un regiamento aceptable para todas las partes afectadas por laley. 32 INFORME FINAL(GESTION DE LACALIDAD DEL AIRE 5. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 5.1.Ministerio Del Ambiente-MINAM 5.1.4, Creado mediante DL N° 1013, tiene como Funciones Especificas @. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accién ‘Ambiental y la Agenda Nacional de Accién Ambiental. b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestién Ambiental © Elaborar los Esténdares de Calidad Ambiental (ECA) y Limites Maximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la opinion de! sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo. 4. Aprobar los lineamientos, las metodologias, los procesos y los planes para la aplicacion de los Estandares de Calidad Ambiental (ECA) y Limites Maximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobiemo. €. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacién de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Informacion Ambiental {. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacién, coordinacién y ejecucion de Jos planes de descontaminacion y recuperacién de embientes degradados. 9. Ejercer la potestad sancionadora en el émbito de sus competencies, aplicando las sanciones de amonestacién, muita, comiso, inmovilizacién, clausura o suspensién por las infracciones a la legislacion ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucién coactiva en los casos que coresponde. Actividades planificadas y desarrolladas Actividades planteadas periodo 2004-2009 a. Politica Nacional del Ambiente. En el Eje de Politica 2: Gestion Integral de la Calidad Ambiental, establece el Lineamiento de Politica 3: Calidad del Aire: + Medidas para prevenir y mitigar efectos de los contaminantes sobre la salud de las personas, Implementar sistemas de alerta y prevencién de emergencias por contaminacion dlaire, Modernizacién del parque automotor, Identificar y modificar medidas consuetudinarias inadecuadas, mecanismos para vigilancia y control de la contaminacién sonora y radiaciones no jonizantes, Plan Nacional de Calidad del Aire y su Reglamento, Ley de aire impio y proteccion de la Atmésfera, Actualizacién de los planes a Limpiar el aire no aprobados, en el que se incluye el Pian a Limpiar el Aire de Lima, el cual es antiguo y se ha implementado en muy bajo porcentaje. €. Se esta replanteando la Estrategia de control y sanciones con la OEFA. aos 2. Plan Operativo 2008 a. Elaboracién de un Manual Técnico para el Monitoreo de la Calidad del Aira, b. Asistencia Técnica a Municipios para la Conformacién de Redes de Monitoreo de la Calidad del Aire ©. Redes de laboratorios acreditados pare ECA y LMP. d. ECAy LMP nuevos, actualizados y difundidos. fe. Reglamentos de ECA aprobados f. Premio Nacional a la Ecoeficiencia Empresarial 33 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE Los planes regionales: Trujillo, Chimbote, Iquitos, que se encuentran en proceso de consulta piblica y el Plan de Ilo para revisién. de Moritoreo de Implementacion de los Planes de La Oroye, Arequipa y Cusco, que ya tienen planes aprobados. 5.1.3. Limitaciones o dificultades presentadas b. c Limitaciones de personal especializado, El Tema de gestién de la calidad del aire es poco entendido. El tema se maneja de modo sesgado a los compuestos quimicos y desatendiendo los temas biolégicos y fisicos, como asbesto y ruido que incluso esté separado dentro de! MINAM. El convenio con PRAL de Swisscontact se encuentra en su etapa final, concluye ese afioy van a verse disminuidas las capacidades. Existe debilidad en las regiones sobre incluir el tema de gestién del aire en la ‘educacién. Por ejemplo, la respuesta en la Oroya es cero. Existe algin interés en Universidades Particulares, pero en la educacién regular no existe interés, No hay indicadores para sefialar si la implementacion de Planes de Mejora de la Calidad del Aire. No se tiene datos para establecer la eficiencia de las acciones. Hay dos posiciones: una que el monitoreo es el objetivo para determinar la incidencia de la contaminacién y otra que si ya se conoce que hay contaminacion para que entonces el monitoreo. 5.1.4. Estrategias disefiadas y Evaluacion de la eficacia Continuar con la actualizacién y generacién de ECA y LMP, Campafias tematicas de difusion a la poblacién usuaria. Establecer los Indices de Nocividad de los Combustibles, Establecer los Impuestos Selectivos al Consumo, Desarrollar Guias para los educadores. Existen temas colaterales que no se trabajan apropiadamente, como el tema de la desulfurizacién y disminucién de la cantidad de Azufre. El tema de importacién de ‘vehiculos usados y el uso de tecnologias obsoietas. Elaboracién de normas urgentes, por ejemplo en Europa se tiene el Euro 5: La Norma Euro § es un programa de medidas reglamentarias de la Comisién Europea ¥ aprobadas por el Parlamento Europeo el 22 de mayo de 2007 por el que se establecen los requisitos técnicos para la homologacién de los vehiculos de motor ‘en lo que se refiere a las emisiones, para evitar que difieran de un Estado miembro de la Unién Europea a otro. El programa Euro 5 sustituye al Euro 4 que estaba en vigor desde enero de 2005 y supone comparativamente una disminucién de la cantidad de 6xido nitroso autorizado emitido por los vehiculos a motor hasta los 60 miligramos por kilémetro (mgikm) en motores de gasolina y 180 mgikm en los motores diesel. Asimismo, el programa contempla una reduccién del 80% de la ‘materia particulada, que pasara de los 25 mg/km a los 5 ma/km. Aunque la norma Euro 5 entrar €en vigor a partir del 1 de octubre de 2009 para los vehiculos de categoria B, estipula un periodo de adeptacién hasta 2012 para aquellos fabricantes de automéviles de mas de 2.000 kg tales como Jas ambulancias, los vehiculos de rescate o los automéviles familiares h Realizacién de Talleres con los sectores: en relacién de uno cada cuatro meses para aprobar los documentos relacionados. Promover la ecoeficiencia como un instrumento para mejora de los procesos productivos y minimizacién de insumos y residuos (emisiones y/o efluentes) INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 5.2. MINISTERIO DE SALUD-DIGESA La Direccién General de Salud Ambiental (DIGESA) como érgano técnico normativo de nivel nacional, articula multisectorialmente la proteccién del entorno ambiental de la persona para proteger y promover la salud de la poblacion, mediante acciones de gestién, regulacién, ormatividad, vigilancia, control, supervision, evaluacién y de concertacion con los gobiemos regionales, locales, y demas componentes del sistema nacional de salud, asi como con otros sectores, los aspectos de proteccién del ambiente, saneamienta basico, higiene alimentaria, control de zoonosis y salud ocupacional, en el marco de fa descentralizacion y globalizacién, 5.24. Esta a cargo de las siguientes funciones generales. 2. Proponer y hacer cumpiirla politica nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para proteger la salud de la poblacion b, Establecer las normas de salud ambiental y monitorear su cumplimiento, ©. Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificacion de medidas de prevencion y contro 4d. Desarrollar investigacién aplicada en funcién de los riesgos. 5.2.2. Actividades planificadas y desarrolladas para el presente periodo a. Realizar la Vigilancia de tas ciudades: Lima-Callao, Arequipa, Cusco, Trujillo, Chiclayo, La Oroya (Cuatro estaciones en Doe Run), b. Adquisicién de equipos para Cerro de Pasco, La Oroya (2), Chimbote, Pucallpa y Callao (2), para el afio 2009. © Trabajar estados de alerta: Lima, Chimbote, Arequipa, llo, La Oroya. 4. Proceso de descentralizacién de funcién de vigilancia a las DIRESAS: Arequipa, Lima-Callao. ©. DIGESA supervisa a las DIRESAS y desarrolla capacitacion en operacion de los equipos 1. En la red de Lima se trabaja con DISAS. La Estacién de Comas la trabaja la DISA de Lima ciudad 9 Realizar analisis de contramuestras de Plomo en fitros de aire en La Oroya con Doe Run, los resultados los teportan normalmente 2! MINEM, MINAM, DIRESA, Junin 5.2.3. Limitaciones o dificultades presentadas a. Para la declaracion de estados de alerta se requiere la participacion de la poblacién. Solamente la Oroya ha cumplido y ya se estén declarando estados de alerta b. La vigilancia es costosa por los insumos, equipos, mantenimiento, calibracién que se requiere. Al final después de tanto gasto continda la fuente de contaminacién, es decir se sienten atados. ©. Falta fiscalizacion y control, dado que las fuentes de contaminacién son las mismas, se requiere implementar sanciones y revisiones técnic 4, Las actividades de DIGESA demandan mucho tiempo, por ejemplo realizaron campafias de difusién de corto plazo por la Av .Abancay, pero no se obtiene respuesta ©. La propuesta de Ley de Aire Limpio fue observada por DIGESA. porque habian temas de fondo que debian ser mejor trabajados, reclaman falta de coordinacién, , El financiamiento con cooperacién intemacional no es derivado a las entidades gjecutoras, Por ejemplo, el financiamiento de JICA para vigilancia se canalizé por CONAM y no a DIGESA que se encarga de ejecutarla. 35, INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 5.24. Estrategias disefiadas a. Se trabaja en coordinacién con las Comisiones Ambientales Municipales-CAM y participan en las mesas de didlogo b._ Realizar monitoreos de vigilancia con la red de estaciones y monitoreos puntuales {5 dias minimo). La informacién se deriva al mismo MINSA, a las dg de epidemiologia y a la DG de salud de las personas, a fin de que realicen las acciones correspondientes, & Los monitoreos puntuales se realizan a requerimientos especificos y jos resultados se envia a los sectores e instituciones pertinentes, para la supervision de ElAs, PAMAs, 4. Atienden denuncias de contaminacién y derivan los resultados a las Municipalidades y a los sectores responsables para su atencién. Se ha encontrado respuesta y actan segin su competencia ©. Via Web se responden a consultas de cémo actuar. No hay lineemientos de como hacer una denuncia, 5.2.5. Logros obtenidos Han elaborado un Protocolo de Monitoreo de Calidad del Aire, ‘Cuentan con un Centro de Calibracién referencial, inaugurado el afio 2008 Se esté trabajando en un Sistema de Informacion de DIGESA, Para el programa de Monitoreo de la Calidad del Aire, realiza las siguientes funciones. aoge ¥- Programa de Vigilancia de la calidad del Aire Lima y Callao ¥-_Inventario de Emisiones ¥ Declaratoria de los niveles de estados de alerta nacionales para contaminantes del aire en la Ciudad de la Oroya Y Programa Regional Aire Limpio. 5.3. MINISTERIO DE LA PRODUCCION-PRODUCE 5.3.4. Funciones EI Ministerio de la Produccién formula, aprueba, ejecuta y supervisa las politicas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas, productivas y de transformacion en los sectores, industria y pesqueria. Promoviendo su competitividad y el incremento de la produccion, asi como el uso racional de los recursos y la proteccién del medio ambiente, A tal efecto, dicta nommas de aleance nacional y supervisa su cumplimiento, EI Ministerio de la Produccién tiene las funciones siguientes: ‘+ Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la politica de promocién de los sectores involucrados; + Establecer el marco normative para el desarrollo de las actividades extractivas y productivas materia de su competencia dentro del marco de la promocién a la libre competencia; fiscalizando y supervisando el cumplimiento de la normatividad emitida incluyendo las actividades productivas que se desarrollen en las Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo, ‘+ Proponer politicas y normas de proteccién de! medio ambiente y recursos naturales, en lo Que refiere a las actividades materia de su competencia. Fomentar la innovacion y la transferencia tecnologica, desarrollando y aplicando instrumentos que posibilien la generacién y el acceso de las empresas a nuevas tecnologias; 36 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE ‘= Promover la calidad, competividad y el valor agregado en Ia produccién de bienes y el ineremento de la demanda de servicios tecnoldgicos; Identificar oportunidades, difundir y promover el crecimiento de las inversiones, propiciande la descentralizacién productiva y el aprovechamiento de las ventajas comparativas; En ol Subsector Industria: + Normar y supervisar el desarrollo de las actividades industriales manufactureras; + Normar, orientar y promover el desarrollo de la gran, mediana y pequefia industria; + Promover la constitucién y supervisar el desarrollo de Centros de Innovacién Tecnolégica ~ CITE, de conformidad con la legislacién de la materia; + Las demas funciones que le corresponde conforme a la legislacién vigente En el Subsector Pesqueria: + Administrar y controlar la explotacion nacional de los recursos hidrobiolégicos a nivel ‘nacional, normando al efecto la actividad pesquera y aculcola: + Administrar y controlar la explotacién nacional de los recursos hidrobiolégicos @ nivel nacional, normando al efecto la actividad pesquera y acuicola; ‘+ Fomentar, orientar y promover la investigacién cientifica y tecnolégica en materia de su competencia; ‘+ Las demas funciones que le comesponden conforme al Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca y su Reglamento, las normas que la modifiquen o sustituyan. 5.3.2. Actividades planificadas y desarrolladas para el presente periodo 5.3.2.1, Direccién de Medio Ambiente de Industria a. Participan en la comisién de Aire para Lima-Callao, que la coordina MVC. b. Revisan los monitoreos realizados en los Estudios de Impacto Ambiental, PAMA y DAP, los solicitan y supervisan esporadicarmente ©. Atienden denuncias a solcitud de la Fiscalia 5.3.2.2. Direccién General de Asuntos Am! ntales de Pesqueria 3. Elaborar propuestas de normas: | Coordinar aprobacion de LMP de emisiones, ji, Coordinar aprobacién de protocolo de monitoreo para emisiones de la Industria de Aceite de Pescado, li, Aprobar normas complementarias para la Innovacién tecnolégica de las plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual de pescado con equipos que no generan gases y vahos o que se traten b. Elaboracién de aprobacién de guias ambientales para las actividades de procesamiento pesquero, pesca artesanal i. Gula Técnica para la adecuacion de Programa de Adecuacion para la actividad de harina de pescado y su aplicacién de LMP que se apruebe Elaboracién de Guias y Manuales de buenas practicas ambientales para las actividades pesqueras, i. Guia de buenas practicas ambientales para las actividades pesqueras. Disetar ¢ implementar un Sistema de Informacién Ambiental (SIA) e. Desarrollar trabajos de actualizacion para generar respuestas en empresas pesqueras y acuicolas, i. Difusion de normativa vigente y sensibilizacién ambiental a empresarios y pescadores artesanales, 37 INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE {Determinacién de los componentes de las emisiones gaseosas de la actividad de harina de pescado y propuesta de normas. i. Coordinacion con entidades involucradas y laboratorios, ii, Ejecucion del monitoreo de emisiones a las piantas de harina de pescado, ii, Evaluacion y aprobacion de los Programas de Innovacién Tecnolégica de los equipos que generan gases y vahos en la industria de harina de pescado y su tratamiento. 5.3. Limitaciones 0 dificultades presentadas 5.3.3.1. Direccién de Medio Ambiente de Industria ‘a. Como sector tienen muy poco desarrollo en el tema, b. Falta personal capacitado en el tema 5.3.3.2. Direccién General de Asuntos Ambientales de Pesqueria. a. Presupuesto limitado, b. Carencia de personal en general y de personal especialista en calidad del aire. c. Laboratorios, que no tienen capacidad de deteccién para valores menores de 5 magrim3 de dcido Sulfhidrico (HS). d. Tecnologia: las empresas cuentan con tecnologia para minimizar emisiones, pero tienen dificultades para instalacién de tecnologia que optimice el uso de energia. 5.3.4, Estrategias disefiadas 5.3.4.1. Direccién de Medio Ambiente de Industria a. Han descentralizado funciones, pero no hay capacidades en ragiones, el personal en las Regiones son de pesqueria. b. El fuerte de Industria es el tema de Ozono. Direccién General de Asuntos Ambientales de Pesqueria. a. Generar las normas que permitan controlar y supervisar la actividad pesquera b. Generacién de LMPs para las emisiones d la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiolégicos, Aprobado mediante DS N° 011- 2009-MINAM, (16.05.09) . Aprobacion de Protocolo para emisiones de fa Industria Pesquera: adecuacion a Jos LMPs. (Mes de julio 2009). d. A diciembre del 2012 se ha planteado implementar los LMP y posteriormente iniciar el monitoreo de su cumplimiento. . Sobre sanciones, se aplicardn las que se encuentran en el RISPAC en tanto la OEFA no esté implementada, via DISECOVI que se encarga del seguimiento, control y vigilancia 5.4, MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO-MVCS. 5.4.4, Funciones a. Disefar, normar. y ejecutar la politica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccién y saneamiento; b. Formular los planes sectoriales de desarrollo de alcance nacional; c Actualizar el marco normative relacionado con su ambito de competencia, en concordancia con el avance tecnolégico y caracteristicas socioculturales de la 38 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE Poblacion de las diferentes regiones del pals, fiscalizando y supervisande su cumplimiento; 4. Formular, proponer y, en su caso, ejecutar politicas de prevencién de riesgos frente a fendmenos naturales; ©. Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y ‘organismos piblicos y privados, nacionales e internacionales, la generacién de programas y proyectos de desarrollo del hébitat y conservacion del medio ambiente urbano; Comité de Aire Limpio Lima-Callao. Coordina el Viceministro de Vivienda y Urbanismo, la OMA acta como Secretaria Técnica permanente con presupuesto del MVCS. 5.4.2. Actividades planificadas y desarrolladas para el presente periodo @ Implementacién de los Limites Maximos Permisibles (LMPs) de Emisiones Vehiculares. b. Establecimiento de las Revisiones Técnicas Vehiculares «. Introduccién de buses limpios en la Red Metropolitana de Vias Exclusivas para Buses d. Medidas de Control y Fiscalizacion del Trénsit. e. Fijar Limites Maximos Permisibies de emision, para fuentes estacionarias nuevas (de mayor relevancia) Fabricas de cemento (IMPLEMENTACION) Hornos de ladrillos Fundiciones, Quimicos Calderos Textiles ~ tintoreria + Harina de pescado 1. Planes de adecuacién gradual de LMPs para instalaciones existentes (de mayor relevancia) ‘+ Fabricas de cemento, * Hornos de ladrillos + Fundiciones + Calderos + Harina de pescado. 9. Fijar Limites Maximos Permisibles para actividades de incineracién de Residuos en Homos de Cemento. h. Mejoramiento de la Calidad de los Combustibles Liquidos derivados de los Hidrocarburos. ‘+ Combustibies para vehiculos automotores. ‘+ Combustibies para uso industrial ‘= Combustible de uso doméstico * Recuperacién de vapores en la distribucién de gasolina. + _Promocién de! Gas Natural i. Redefinicién de ta Politica de Impuestos de los Combustibies derivados de los Hidrocarburos Reformulacién del Sistema de Impuesto Vehicular. Gestion Adecuada del Plan de Desarrollo Urbano. Establecer una Red Metropolitana de Vias exclusivas, con horarios establecidos, araderos determinados pera buses mas limpios. Mejoras en ia gestién del trénsito vehicular Incremento del indice per- capita de vegetacion, Construccién de Ciclovias y vias peatonales epa 29 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE B q Definir una polltica de estacionamiento y parquimetros por zonas de la ciudad que incluya prohibiciones de estacionamiento en vias primarias. Mejora de la infraestructura vial Definicién de terminales terrestres 5.4.3. Limitaciones o dificultades presentadas Problema de las instituciones para empezar a implementar el plan a limpiar el aire Lima-Callao, No hay decisién politica. El tema no esta en las prioridades politicas del sector. En la elaboracién del Plan de Lima Callao, no se lograba acuerdos en él disefio de modelos, el costo-beneficio. Los sectores competentes han incluido las actividades del Plan, en sus planes operatives, por lo que muchas medidas fueron encaminadas, pero falta presupuesto, De las 20 medidas se han implementado 15, las otras cinco no se pueden ejecutar por falta de compromisos politico. E{ Comité negocia financiamiento de la Cooperacién Internacional Banco Mundial, JICA. Gobierno Sueco, Gobiemo Suizo, con empresas privadas como ARPEL (Asociacién Regional de Petroleros del América Latina). PRAL-COISUDE, no apoyé debido a que en sus objetivos no se incluia Lima, Un punto critico es como poner en conocimiento de la poblacion de lo que se ha avanzado y de cuales son los deberes y derechos ciudadanos. 5.4.4, Estrategias disefiadas y Evaluacién de la eficacia a. MINAM esté trabajando en la reestructuracién de los GESTAS, de ser asi se apoyard en el cumplimiento de los planes mediante capacitacion, transferencia de experiencias. A nivel de Lima Callao el Comité se encarga de promover y supervisar la implementacién del PISA. Como evaluacién del Pian Integral de Saneamiento Atmosférico para Lima-Callao 2005-2010, se esté elaborando un “Plan Referencial’ que evalla las medidas que se estan ejecutando para ver el efecto real, con apoyo del gobierno del Japon. Este Plan se constituiré en el Plan Integral de Saneamiento Atmosférico pare Lima Callao 2010-2015. Existe un Plan de Fortalecimiento de Capacidades de los Gobiemos locales y se esta trabajando un diagnéstico de capacidades instaladas en cada Municipalidad, se estima que el 15% de Municipios de Lima Callao cuentan con profesionales y tecnicos especializados Se ha firmado un convenio con el Instituto del Peru, a través de la Universidad San Marin de Porres, para que disefie una campafia intersectorial sobre Gestion de la Calidad del Aire Fortalecer el teria politico en el Congreso de la Repiblica, con presién de la poblacién, para priorizar las normas como desulfurizacién del Diessel Las relaciones entre los Ministerios es participativa en el Plan Lima-Callao, pero no apoyan a camparias de organizaciones como PRAL, por considerarlas fuera del Estado, como ONGs. Existen avances que no son difundidos entre la poblacién usuaria. Por ejemplo REPSOL tiene un mercado de combustible limpio pero no tiene demanda suficiente como para incrementar la mejora de! Diesel. Petroperu ha lanzado el Biodessel, Pero PRAL no esta dentro de la negociacién politica y no conoce de estos avances. El Comité esta terminando el Estudio del impacto real del Azufre en la Ccontaminacién, como instrumento para lograr las mejoras. 40 INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE Pp. Definir una politica de estacionamiento y parquimetros por zonas de la ciudad que incluya prohibiciones de estacionamiento en vias primarias. @. Mejora de la infraestructura vial ©. Definicién de terminales terrestres 5.4.3, Limitaciones 0 dificultades presentadas ‘a, Problema de las instituciones para empezar a implementar el plan a limpiar el aire Lima-Callao No hay decisién politica. El tema no esté en las prioridades politicas del sector. En la elaboracién del Plan de Lima Callao, no se lograba acuerdos en el disefio de modelos, el costo-beneficio, 4. Los sectores competentes han incluido las actividades del Plan, en sus planes operatives, por lo que muchas medidas fueron encaminadas, pero falta presupuesto e. De las 20 medidas se han implementado 15, les otras cinco no se pueden ejecutar ppor falta de compromises politico. El Comité negocia financiamiento de la Cooperacién internacional Banco Mundial, JICA. Gobierno Sueco, Gobierno Suizo, con empresas privadas como ARPEL (Asociacién Regional de Petroleros del América Latina). PRAL-COISUDE, no poyd debido a que en sus objetivos no se incluia Lima, 9. Un punto critico es como poner en conocimiento de la poblacién de lo que se ha avanzado y de cuales son los deberes y derechos ciudadanos. 5.4.4. Estrategias disefiadas y Evaluacién de la efic: a. MINAM esta trabajando en la reestructuracin de los GESTAS, de ser asi se apoyara en el cumplimiento de los planes mediante capacitacién, transferencia de experiencias. b. A nivel de Lima Callao el Comité se encarga de promover y supervisar la implementacién del PISA. ©. Como evaluacién del Pian Integral de Saneamiento Atmosférico para Lima-Callao 2005-2010, se esté elaborando un “Plan Referencial” que evalia las medidas que se estan ejecutando para ver el efecto real, con apoyo del gobiemo del Japon. Este Plan se constituiré en el Plan Integral de Saneamiento Atmosférico para Lima Callao 2010-2016. 4d. Existe un Pian de Fortalecimiento de Capacidades de los Gobiernos locales y se esté trabajando un diagnéstico de capacidades instaladas en cada Municipalidad, se estima que el 15% de Municipios de Lima Callao cuentan con profesionales y tecnicos especializados. . Se ha firmado un convenio con el Instituto del Peri, a través de la Universidad San Marin de Porres, para que disefie una campafa intersectorial sobre Gestion de la Calidad del Aire. f. Fortalecer el tema politico en el Congreso de la Repiiblica, con presién de la poblacién, para priorizar las normas como desuifurizacién del Diessel 9. Las relaciones entre los Ministerios es participativa en el Pian Lima-Callao, pero no apoyan a campafias de organizaciones como PRAL, por considerarlas fuera del Estado, como ONGs, h. Existen avances que no son difundidos entre la poblacién usuaria. Por ejemplo REPSOL tiene un mercado de combustible limpio pero no tiene demanda suficiente como para incrementar la mejora det Diessel. Petroperti ha lanzado e! Biodessel, Pero PRAL no esté dentro de la negociacion politica y no conoce de estos vances. i. El Comité esté terminando el Estudio del impacto real del Azure en la ‘contaminacién, como instrumento para lograr las mejoras. 40 INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE Se est4 negociando un préstamo con el Banco Mundial, en el que se incluye un ‘componente de mejora de combustibles, en el cual se incluye un puntos sobre gestion de la calidad del aire, para la compra d equipos, mejora d los combustibles, corredores segregados: COSAPI, Lima-Callao, Carretera Central 5.5,MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES-MTC. DGASA. 5.1. Funciones. Disefar, normar y ejecutar la politica de promocién y desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones. Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de! marco normativo relacionado con su “Ambito de competencia Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesicnes. COrientar en el ambito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Publicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y Multisectoriales y Proyectos. Planificar, promover y administrar la provisién y prestacién de servicios publicos del ‘Sector Transportes y Comunicaciones, de acuerdo a las leyes de la materia, ‘Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional respecto a las materias de su competencia La Direccién General de Asuntos Socio-Ambientales tiene las funciones especificas siguientes: Proponer las politicas del Subsector Transportes en materia socio-ambiental Proponer normas socio-ambientales para el Subsector. Evaluar, aprobar y supervisar los componentes socio-ambientales de los proyectos de infraestructura de transportes en todas sus etapas. Emitir opinion técnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en el ‘Subsector. hh) Coordinar con los 6rganos del Ministerio, esi como con otras entidades del Estado, asuntos relacionados con la gestién socio-ambiental subsectorial 1) Realizar el seguimiento de los Estudios Ambientales definitivos que se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en los contratos de concesién. 6.2. Actividades planificadas y desarrolladas para el presente periodo, El sector cuenta con un Plan multimodal con visién al 2020, en el cual el tema ambiental es transversal a los proyectos de infraestructura vial del MTC. La DGASA a partir del afio 2007 esta incluyendo el tema de calidad del aire en sus planes anuales, con indicadores. Realizacién de talleres regionales sobre aspectos ambiental, a nivel social y gremial Desarrotio del Programa de monitoreo de aire y ruido a partir de los EIA aprobados, en el marco de! cumplimiento de los Planes de Manejo. Este afio se tendra el Reglamento de Proteccion Ambiental del sector, Asimismo se contara con los Planes de Adecuacién de obras de infraestructura en 1 sector transportes. Se estableceran las sanciones. a INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE Limitaciones o dificultades presentadas ‘@. muy costoso y se espera que sea mas un resultado de la implementacin de los, planes de manejo, dabido a que no hay afectacion a la poblacién que signifique riesgo b. La importancia del tema para el sector, es actualmente mayor que antes, debido a mayores coordinaciones con las unidades ejecutoras, como PROVIAS, ya que OPI tiene como requisito la Certificacién Ambiental de sus proyectos, para otorgar los, fondos para ejecucién 5.5.4, Estrategias disefiadas a. En base a la cooperacién recibida se han trabajado temas especificos. Con PROCLIM del MINAM se ha evaluado los Gases de Efecto Invernadero y ademas gases contaminantes criterio, Los resultados de este estudio fue comunicado a las ‘tras direcciones y a partir de lo cual se generarén normas como en el caso de la Direcoién general de Transporte Terrestre. b. Segui participando en las reuniones de trabajo. Con DIGESA y MINAM y se trabajé en los siguientes temas: ‘+ Actualizacion del DS 047-2001-MTC, referente a los LMP para vehiculos mayores y menores. ‘+ Modificar y actualizar el DS 007-2002, para homologacién de equipos, como una consultoria con PRAL, cuyos resultados seran publicado en un corto plazo + Realizacion de Talleres de capacitacién con Gobiernos Regionales y Municjpalidades provinciales, dado que los fiscalizadores son los gobiernos municipales y la policia nacional ‘+ Enafios anteriores realizaron campafias de control de emisiones. Con apoyo del PRAL van a los Gobiernos Regionales y Ceticos: Tacna, Matarani, para control de emisiones de vehiculos ‘+ Han concluido fa propuesta de LMP para plantas de chancado para proyectos de infraestructura vial que generan emisiones de particulas. ©. Requieren apoyo 2 fin de generar una estrategia de accién para el préximo periodo, 5.6, MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS-MINEM 5.6.1. Funciones. La Autoridad Sectorial competente en Asuntos Ambientales del Sector Energia y Minas es el Ministerio de Energia y Minas, a través de la Direccidn General de Asuntos Ambientales, ante la ual deberan presentar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estudios de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP), Evaluaciones Ambientales (EA), Declaraciones Juradas (DJ), as! como las modificaciones de los mismos y de los Programas de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA) y Planes de Cierre 0 Abandono, exigidos por ley a los titulares de actividades mineras, de hidrocarburos y de electricidad. La Direccién General de Asuntos Ambientales tiene como objetivo normar, promover y asesorar a la Alta Direccién del Ministerio de Energia y Minas sobre asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas del Sector Energia y Minas Con la sociedad civil, en tal sentido se ha promovido la ejecucién y promulgacion de normas que Permitiran limitar 0 evitar la contaminacién ambiental originada por las actividades minero- ‘energéticas, creando las condiciones para que dichas operaciones se desarrollen en armonia con el desarrollo sostenible del pais. La normatividad ambiental del Sector Energia y Minas, cuenta con tres instrumentos principales de gestion ambiental, uno de ellos es el referido a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) los cuales estan relacionados con proyectos nuevos, Programas de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA) relacionadas a las operaciones que venian operando con anterioridad a la publicacién de los reglamentos ambientales y la Auditoria Ambiental orientada a ejercer un adecuado control y a2 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD OEL AIRE fiscalizacion en el cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos por las empresas con el Estado. La Direcoién General de Asuntos Ambientales Energéticos, ese! érgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la politica, proponer ylo expedir la normatividad necesaria, asi como promover la ejecucién de actividades orientadas a la conservacion y proteccién del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energeticas; y, promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad ciil que resulte involucrada con las actividades del Sector. 5.7, MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Establecen montos fos del Impuesto Selectiva al Consumo considerando el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad de los combustibles de conformidad con lo dispuesto por la Ley N° 28694. DECRETO SUPREMO N° 211-2007-EF: APROBACION DE LA TABLA DE MONTOS FIJOS DEL ISC A LOS COMBUSTIBLES ‘Apruébese Ia tabla de los montos fijos del Impuesto Selective al Consumo aplicable a los combustibles, determinados en funcién del criterio de nocividad, que se encuentra detallada en e! ‘Anexo que forma parte del presente Decreto Supremo, los mismos que podran fiiarse para dichos bienes progresivamente a partir del 1 de enero de cada afio, TABLA DE MONTOS FIJOS DEL ISC A LOS COMBUSTIBLES DETERMINADOS EN FUNCION DEL CRITERIO DE NOCIVIDAD ‘Subpartidas Manto Fife del ISC (57 por galén) Nacionales Combustible O08 | 2008 | 2010 | 20TT | BOI | 201s | zeta | 2oS | aoTe BOTT 0.007 | Fala PY | 7500 | 80.00 | 9000 | 6000 | Ti000 | T2000 2701.19,00.00. ‘Gasolina para moles BOTT TETO | Con un Nomero ae vas [ave [158 | 14s [Tas Pas | 06 [oes | oa 2710111800 | Octano Research (RON) 2710.11.20.00 | inferior a 84 2740.19.1320- | Con un Nomera de Tes [72 | tse [Tas | Tas | Te) 106 O9s —0ao 2710.11.18.00 | Octano Research (RON) 2710.11.20.00 | superior oiqual = 84, pero inferior 3 90__ ‘ BOT 1330 | Gasolina 90 2a [ozs [2s |i [Tes [rae fie par poe 27104111900 | 2710-11 20.00 ‘2710.11.13.40 | Gasoina 95 2a [aes [ass [ais | Tes | Te Tas 07 om 271011:1800 2710411.20.00 2710.11.13.80 | Gasolina 97 Bis | 286 [28 | Pa [Tee | Tes | Tae | ioe Ono 2710.11.1900 | 271011.20.00 2710.19-14.00 | Gusrosen TH [ioe | tas [Tas | Tee | 192 eT ToT | 10 PAIOTS15 10" | Carburoreactores po O28 | oss [OTe | tos aH | se | ee | 2I0 2710181880 | queroseno pare reactores y tubinas (Turbo A) TIO T92-TOT | Gasois Tw | tat [tae | Tee [ae | a7 pres | ee] 2.00 2710.192.90 esiGual 6 ae [TOs [Tas [207 aaa 3a0 2710,19.22.10 a : | 2710.19.2290 | Los demas helo Deo [Toe | 130 [200-250 | 300 2711 12,00.007 | Gas Lievado de Peroieo oos [oar [ozs [oss | oaz [oso 2711.18.00.00 | (GLP) TPVER ee caso earl 1 por Tontaaa” 43 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 6. ACTIVIDADES Y RESULTADOS 6.1. Acciones Realizadas a Nivel Nacional 6.1.4. Reduccién del Azufre en los Combustibles ‘a. El gobierno acuerda un cronograma de retiro del azure en los combustibles. Cronograma de retiro del azufre aprobado por el Ministerio de Economia y Finanzas (MEF), Cronograma de reduccion progresiva del contenido de azufre en el combustible diésel n.°2 Ano 60 dias calendario posteriores a la vigencia de la presente norma 1.° de enero de 2010 Maximo de azufte total, % masa 0,50 0,005 Las empresas puaden comercializar en forma voluntaria el diésel con menos contenido de azure de lo que considera actualmente la norma. En Lima, una empresa comercializa en gasolineras seleccionadas diesel con 500 ppm de azufre a un precio (10 centavos de délar) superior al diésel con 5.000 ppm (0,50%) de azutre. b. Nuevo sistema para adecuar los impuestos de los combustibles CONAM aprobé y publicé el indice de nocividad de fos combustibles, que ordena los diferentes tipos de combustibles segin el grado de dafo a la salud humana que causan sus emisiones. Se busca que a aplicacién de los impuestos a los combustibles se guie por estas proporciones, ©. Ley de Aire Limpio Presentado al Congreso de la Repalica. 6.2.ESTADO DE CALIDAD DEL AIRE EN LAS CIUDADES MONITOREADAS 6.2.1. Zonas de atencién prioritaria en el programa a limpiar el aire. 6.2.1.1. Ciudades incluidas en el Programa i Arequipa: Decreto de Consejo Directivo N° 030-2001-CD/CONAM ii, Chiclayo: Decreto de Consejo Directivo N° 026-2001-CD/CONAM. ii, Chimbote: Decreto de Consejo Directivo N° 031-2001-CD/CONAM. iv. Cusco: Decreto de Consejo Directivo N° 032-2001-CD/CONAM. vy. Huancayo: Decreto de Consejo Directivo N° 034-2001-CD/CONAM. Vi Ilo: Decreto de Consejo Directivo N° 027-2001-CD/CONAM. vii Iquitos: Decreto de Consejo Directivo N° 033-2001-CD/CONAM Vii La Oroya: Decreto de Consejo Directivo N° 029-2001-CDICONAM. ix Lima-Callao: Comité de Gestion de la Iniciativa del Aire Limpio Lima Callao: RS N° 768-98- PCN. x Pisco: Decreto de Consejo Directivo N° 036-2001-CD/CONAM. xi. Piura: Decreto de Consejo Directivo N° 035-2001-CD/CONAM xii, Trujillo: Decreto de Consejo Directivo N° 028-2001-CD/CONAM, xi, Pasco: Decreto de Consejo Directivo N° 025-2001-CD/CONAM INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 6.2.2. Resultados de Monitoreo de Calidad del Aire de Algunas Ciudades 6.2.2.1 CHICLAYO Evaluacion de la calidad del aire realizads en el periodo del 17 al 26 de Abril de 2002 y en el afio 2003. a. Didxido de Azufre (S02) ‘Muy por debajo del Estandar de Calidad Ambiental del Aire (ECA) de 365 ug/m3 para 24 horas y del Valor Guia de la Organizacion Mundial de la salud (OMS) de 125 ug/m3 para 24 horas. b, —_Didxido de Nitrégeno (NO2): Por debajo del Valor Guia de la Organizacion Mundial de la Salud (OMS) de 150 jigim para 24 horas, No se cuenta con Estandar de Calidad Ambiental del Aire (ECA) para periodos de 24 horas. ©. Particulas Totales en Suspensién (PTS) Todos los valores obtenidos, respecto al estandar de la Agencia de Proteccién Ambiental (EPA) de 260 Ug/m3 para 24 horas, estan excediendo el referido estandar. Ei valor maximo de 315.57 igim, detectado en la estacién de muestreo E-2, en el cual se excede el estandar de la EPA en 21.37%, 4. _Particulas Menores a 10 Micras (PM10) ~Método automatico: Comparando los valores diarios y promedio con el Estandar Nacional de Calidad Ambiental del Aire de 150 ug/m3 para 24 horas, se tiene que todos los valores obtenidos estan por debajo del referido estandar. © Patticulas Menores a 2.5 Micras (PM2.5): ‘Comparando los valores obtenidos con el Valor Referencial de 65 igim3 para 24 horas, ninguno de los valores determinados en las estaciones de muestreo excede el mencionado estandar para el periodo 2000, sin embargo para el 2003 se exceden en un solo dia cada estacién el mencionado estandar. Todos los demas valores estén por debajo del estandar. f. Plomo en PTS: Las concentraciones promedio mensual y anual estarian, respectivamente, por debajo del Estandar Nacional de Calidad Ambiental del Aire de 1.5 ugim3 como promedio mensual y del Valor Guia de la Organizacion Mundial de la Salud de 0.5 igim3 como promedio anual. g. Metals Pesados en PTS: Las mas altas concentraciones promedio de Manganeso y Hierro en PTS, con respecto a las demas estaciones de muestreo, se determinaron en la estacién de muestrec ubicado en el local de ‘SENAMHI En cuanto al Cobre y Cine, las concentraciones promedio mas altas se determinaron en E-3 (DESA-Chiclayo) y en E-1 (C.S. José Leonardo Ortiz) respectivamente. Para el afio 2003, las mas altas concentraciones promedio de Hierro en PTS, con respecto a las demas estaciones de muestreo, se determinaron en la estacion de muestreo ubicado en el local del Centro de Salud José Leonardo Ortiz, En cuanto al Cobre y Cromo, Manganeso las concentraciones se mantisnen uniformes en sus cuatro estaciones, siendo sus valores relativamente bajos 45 INFORME FINAL(GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE h. — Patticulas Sedimentables: Comparando los valores obtenidos con el valor referencial de la OMS de 0.5 mg/em2/mes, se puede apreciar que el 77.78% de los valores obtenidos estan por encima de dicho valor referencial, 5.2.2.2, TRUJILLO Para el afio 2002 y 2003, a. Didxido de Azufre (S02) Todos los valores, estan muy por debajo del Estandar de Calidad Ambiental del Alre (ECA) de 365 ugim3 para 24 horas, b. Didxido de Nitrégeno (N02) Ningun valor individual, asi como ningun valor promedio excede el Valor Guia de la Organizacién Mundial de la Salud (OMS) de 150 .g/m3 para 24 horas, & — Monéxido de Carbono (CO): En general, el promedio horario de Monéxido de Carbono (CO) presents los valores mas elevados en los siguientes intervalos de tiempo: de las 11:00 a las 14:00 horas y de las 19:00 a las 22:00 horas. Todos los valores hallados estan por debajo del Estandar de Calidad Ambiental del Aire de 30 000 ugim3 como promedio horario, d. _Patticulas Totales en Suspensi6n (PTS): Los valores mas altos (296,27 igim3 y 283.65 igim3) que exceden el estandar de la Agencia de Proteccion Ambiental (EPA) de 260 g/m3 para 24 horas se encontraron en la estacién (Red de Salud de Tryjilo). Los valores mas altos obtenidos en la mencionada estacion exceden el estandar de la EPA en 13.9% y 9.1%. Todos los demas valores individuales, asi como los promedios estén or debajo del referido estandar. © Particulas Menores a 2.5 Micras (PM2.5) ~ Método Activo Todos los valores determinados en las estaciones de muestreo estén por debajo del mencionado estandar. Solamente el valor de 63.17 tigim3 , obtenido en la estacién de muestreo E-2 (Villa del mar), se aproxima a dicho Esténdar. Dicho valor maximo fue debido a la influencia de las emisiones provenientes de la quema de cafa frente al Centro Poblado Menor Villa del Mar y Av Chan Chan, f _Particulas menores a 10 Micras (PM10) ~ Método Activo: Las concentraciones promedio diarias de Particulas Menores a 10 Micras (PM10), determinadas en la estacion de monitoreo E-1 (SATT) varian entre 56.24 ygim3 y 118.18 ugim3. Referente al promedio horatio, el comportamiento de los niveles de PM10 presente los valores mas elevados entre las 6:30 y 9:00 horas, llegando hasta un valor maximo de 119.87 ug/m3 9. Plomo en PTS: Estarian por debajo del Esténdar Nacional de Calidad Ambiental del Aire de 1.5 jigim3 como promedio mensual y del Valor Guia de la Organizacion Mundial de la Salud de 0.5 como promedio anual, respectivamente. 46 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE: h. — Metales Pesados en PTS. Las concentraciones promedio mas elevadas de metales, a excepcién del cobre, se encontraron en la estacién de muestreo (Red de Salud de Tryjillo, i. Particulas Sedimentables on el Valor Referencial de la Organizacién Mundial de la Salud (OMS) de 0.5 mglcm2/mes se puede apreciar que en el 62% de los establecimientos seleccionados los valores obtenidos se encuentran superando el referido Valor Referencial 5.2.2.3. HUANCAYO El primer estudio desarrollado por DIGESA fue del 27 de mayo al 4 de Junio de 2003; el segundo estudio fue realizado del 20 al 26 de enero del 2004, en ambos se muestra de manera puntual el estado de la calidad del aire en la Ciudad de Huancayo, correspondiente a la temporada climatica de secas y de lluvias respectivamente Material particulado menor a 2.5 micras (PM2.5) Presentan concentraciones significativas, el promedio para 24 horas en ambos periodos de medicion se encuentra por debajo del valor referencial del Anexo 3 del regiamento de esténdares nacionales de calidad ambiental del aire, sin embargo si se mantuviera dicha concentracion 0 incluso se redujera a la mitad durante el resto del afio, se supera el valor referencial anual b. Didxido de azufre (S02) El distito de Huancayo, valores que estén por debajo del estipulado en el Anexo 1 del reglamento de estandares nacionales de calidad ambiental del aire, que es de 365 ugim3 para 24 horas, incluso por debajo de las guias de la OMS que es de 125 ugim3. & _Didxido de nitrégeno (NO2): Se encontré distrito de Huancayo, valores por debajo del estioulado en el Anexo 1 del reglamento de estandares nacionales de calidad ambiental del aire, que es de 100 sg/m3 para un promedio aritmético anual. No se reportaron mediciones horerias d. — Monéxido de carbono (CO): La mayor concentracién horaria muy por debajo del esténdar nacional 2. Plomo: Los valores hallados en su mayoria estaban por debajo del limite de deteccién del equipo y muy por debajo del esténdar nacional de calidad ambiental de aire, 5.2.2.4. Cuenca Atmosferica de la Ciudad de Lima-Callao ‘SUB PROGRAMA IM-07 PROCLIM: “INVENTARIOS LOCALES DE GASES CONTAMINANTES” a. _ Particulas totales en suspension (PTS): ‘Mas abundante emitiéndose a la atmésfera de la ciudad de Lima-Callao un total de 86 652 Ton/afio, a consecuencia del importante aporte (equivalente a 99.4%) de las fuentes puntuales. a7 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD OFL AIRE b. _Emisiones particuladas: Se tiene que del total de 87208 Ton/afo, 8460 Ton/afio corresponden a particulas menores a 10 micras (aproximadamente el 10%) y que en su mayoria provienen de las fuentes puntuales, aunque se debe destacar que sé tiene pendiente la estimacién de emisiones de PM-10 por parte de algunas fuentes importantes en Lima Norte, Lima Sur y Callao, & — Didxido de azutre: ‘Segundo contaminante representa el 50% de las emisiones de PTS, se tiene al con 40281 Toniafio, emitidas también mayormente por las fuentes puntuales (99.4%). d. — Oxidos de nitrégeno (NOx): Con 7417 Ton/afo de un total de 7824 Ton/afio emitidos en ta cuenca @ — Monéxido de carbono (CO) Evidencia su mayor emision asociada a las fuentes de area, con predominancia del 72.6%, y que ‘se debe a la combustion del carbon vegetal en todas las pollerias de la ciudad. f ompuestos organicos volatiles (COV): Poseen un aporte compartido entre fuentes puntuales (49.6%) y fuentes de area (50.4%). 9. Plomo: Tiene un aporte nulo en ambos tipos de fuentes, h —Suilfuro de hidrogeno (H28) Corresponie en un 100% a las fuentes puntuales, especificamente el procesamiento de pescado. De manera general, en la ciudad de Lima-Callao las fuentes puntuales representan el mayor aporte de PTS, PM-10, S02, NOxy H2S, siendo la participacién de las fuentes de area menor. 5.2.2.5. PIURA Monitoreos de Calidad de Aire: Feb. ~ Mar. 2002 y en Octubre 2003 a PTS: COcilan entre 53.08 \igim3 y 191.05 yg/m3. En general, por Jo menos uno de los valores diarios registrados en todas las estaciones de muestreo exceden el Valor Guia de la Organizacién Mundial de la Salud (OMS) de 120 uigim3 para 24 horas. Todos los valores obtenidos con el estandar de la EPA (8) de 260 ug/m3 para 24 horas, estén por debajo del referido estandar. Sin embargo, se debe observar que los niveles de PTS son altos en la mayoria de los valores diarios registrados (16 de un total de 26 registros validos), por tanto, se debe tener muy en cuenta este contaminante en la cuenca atmostérica de Piura, En el 2003, Los valores obtenidos con el Valor Referencial de 65 ug/m3 para 24 horas, s6lo dos valores determinados en las estaciones de muestreo E-3 (Municipalidad Provincial de Piura) y E-5 (CONAFOVIGER) estan por encima del mencionado estandar. Aunque se debe notar que éstos son ligeramente altos, comparados con los resultados del mismo contaminante obtenidos en el primer Monitoreo 48 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE b. Material particulado sedimentable: Con el valor referencial de la OMS (0,5 mglcma/mes), se deduce que todos, con excepcién de la E- 2, sobrepasan dicho valor referencial. Para el afio 2003 se evidencia que las PS constituyen el Contaminante con mds alta concentracion registrada en la cuenca atmosférica de Piura PTS es el © Particulas Menores a 2,5 Micras (PM2.5) Comparando los valores obtenidos con el Valor Referencial de 65 ygimS para 24 horas, se puede apreciar que todos los valores determinados en las estaciones de muestreo estan por debajo del mencionado estandar, d. _ Didxido de azufre (S02) inguin valor diario excede el ECA (10) de 365 ugim3 para 24 horas, ni el Valor Guia de la OMS (125 pigim3 para 24 horas) fe. _Didxido Nitrégeno (NO2): No exceden el Valor Guia de la Organizacién Mundial de la Salud (OMS) de 150 \igim? para 24 horas. f. Plomo: Comparando las concentraciones mensuales registradas de plomo con el Estandar Nacional de Calidad Ambiental del Aire de 1,5 g/m? mensual, se puede apreciar que todos los valores determinados en las estaciones de muestreo seleccionados, estan por debajo. 9. Metales Pesados en PTS: Las concentraciones cobre y zinc (ver Grafico N° 26 y Gréfico N° 27) en PTS fueron mayores en la estacién de muestreo ubicada en la Municipalidad Distrital de Catacaos. En cuanto al Manganeso y Hierro les concentraciones individuales y promedios més altas se determinaron en E-2 (Centro de Salud Micaela Bastidas), h. Ozono (03), determinados el 2003 estan muy por debajo del Estandar Nacional de Calidad “Ambiental del Aire de 120 glm3 para 8 horas 5.2.2.6. |QUITOS Monitoreo de la Calidad de Aire: Agosto y Septiembre del 2002 y del 05 al 14 de Agosto de 2003, @ _Diéxido de Azufre (S02): Ningiin valor individual, asi como el promedio de Diéxido de ‘Azufre (S02) exceden el Esténdar de Calidad Ambiental del Aire (ECA) de 365 ugim3 para 24 horas. b. _ Diéxido de Nitrégeno (NO2): no excede el Valor Guia de le Organizacion Mundial de la Salud (OMS) de 150 ug/m3 para 24 horas, c.__ Particulas menores a 2.5 Micras (PM2.5) ~ Método Activo: un valor en la estacion E-4 (EX MOLINERA IQUITOS GIULFFO) pas6 el valor Referencial, mientras que los demés valores en las estaciones de muestreo, estan por debajo de! mencionado esténdar. 49 INFORME FINALGESTIONDE LA CALIOAD DEL AIRE EI 2003 en las estaciones E-2 (MINISTERIO DE TRANSPORTES) y E-4 (EX MOLINERA IQUITOS YULFO) pasaron e} valor Referencial, mientras que los demas valores en las estaciones de ‘muestreo, estan por debajo del mencionado esténder. d. _ Particulas Totales en Suspensién (PTS): En general los valores obtenidos en todas las estaciones de muestreo, no exceden el valor obtenido con el estandar de la Agencia de Proteccién Ambiental (EPA) de 260 ug/m3 para 24 horas. e. Plomo en PTS: Comparando las concentraciones diarias obtenidas de plomo con el Estandar Nacional de Calidad Ambiental del Aire de 1.Sug/m3 como promedio mensual, se puede apreciar que todos los valores determinados en las estaciones de muestreo seleccionados, estan por debajo de! mencionado estdndar. {. _ Particulas Menores a 10 micras (PM10) ~ Método Automético (TEOM): picos mas altos se den entre las horas 13:00 y 14:00 en la mayoria de los dias muestreados, legando a valores, por debajo de 500 ugim3. Se observa tambien un pico entre las 21:00 y 23:00 horas, llegando valores hasta 250 ugim3 aproximadamente. El dia 31 de agosto (sabato) se observé un pico entre las 15:00 y 18:00 horas llegando a 500 ugim3 aproximadamente, esto es debido a que estos dias se realizan polladas por diferentes lugares de la ciudad de Iquitos. El promedio de 24 horas esta por debajo del Estandar de Calidad de aire para 24 horas (180 ugim3) g. _ Monéxido de Carbono (CO) ~ Método Automatico (API): los picos mas altos se dieron entre las horas 18:00 y 20:00 horas en todos los dias muestreados, llegando a valores @ 12000 ug/m3 aproximadamente promedio horario. Se observaron también picos a las 11:00 y 13:00 horas. El promedio de 1 hora resulté muy por debajo del Estandar de Calidad de aire para Thora siendo éste de 30 000 ugims. 6.3.CIUDADES PRIORIZADAS PARA ATENCION DEL PROGRAMA REGIONAL DE AIRE LIMPIO-PRAL 6.3.4.1, AREQUIPA a. Situacion La ciudad de Arequipa es considerada como zona de atencién prioritaria debido a los altos indices de contaminacién del aire, principalmente por MP10 y CO (mondxido de carbono). Esta situacién se acentia debido a las condiciones meteorolégicas y a las barreras geogréficas de la ciudad. b. Plan de Accién Consultado con la poblacion se han priorizado cuatro estrategias y medidas técnicas: i. Eltransporte urbano masivo eficiente (TUME) ji, Las revisiones técnicas de los vehiculos i. El uso de tecnologia limpia en ladrileras artesanales, pollerias y otros establecimientos iv. La Vigilancia de la calidad del aire c. Medidas y resultados |. Logro: Perfil del corredor vitrina del TUME Proyecto Transporte Urbano Masivo Eficiente (TUME) ji. Logro: Diagnéstico de la planta de control de emisiones vehiculares, 50 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE vil Logro: Intercambio y difusién de experiencias (2006). Seminario Intemacional sobre Revisiones Técnicas Vehiculares y Control de Emisiones de Fuentes Fijas: Enfoque Tecnico y de Gestion. Uso de tecnologia limpias en ladrilleras. Logro: Dos modelos de hornos piloto y guias de buenas practicas difundidas Proyecto de Ampliacién de la Linea Base de Pollerias Logro: Institucionalizacién de la produccién mas limpia en pollerias Proyecto de Evaluacion de Motores Modificados de GLP Logro: Evaluacién de los requisites técnicos de los motores de gasolina para convertirios en motores de GLP Vigilancia de la Calidad de Aire Logro: Red de Monitoreo de la Calidad de Aire en operacion Proyecto: Monitoreo y Caracterizacion Vertical de la Troposfera Baja Logro: Perfil de la atmésfera y capa de mezcla determinada Proyecto: Estudio de saturacién de SO2 en la zona de Tambo-Arequipa Logro: Determinacion de la influencia del SO2 en la zona de Tambo-Arequipa 6.3.1.2, CUSCO a. Situacién E| documento sefiala que no existe informacién sobre estudios epidemiolégicos realizados en el Cusco, pero los reportes de la Direccién de Salud del Cusco advierten el incremento de casos de infecciones respiratorias agudas atendidos en centros de salud, los que en cierta proporcién son atribuibles a la presencia de sustancias contaminantes en la atmésfera. Plan de Accién Medidas técnicas Aire limpio: estudio técnico para implementar la revision de vehiculos Reordenamiento del transporte piblico de pasajeros Pavimentado de vias: asfaltado de vias, mantenimiento y limpieza, y programas de forestacién de parques y avenidas Cambio de combustible en las fabricas de ladiillos y tejas. Apoyo a la planta de control de emisiones Para reforzar la planta de control de emisiones, el PRAL entrego a la Municipalidad del Cusco dos medidores de emisiones para vehiculos de gasolina y un opacimetro para medir | humo de los motores digsel c. Medidas y Resultados vi Proyecto Sistema de Control de Emisiones Vehiculares Logro: Sistema de control de emisiones vehiculares en operacién Monitoreo de Ia calidad del aire Logro: Red de manitoreo de calidad de aire en operacion Proyecto de Reordenamiento del Centro Histérico Logto: Definicién de medidas de ordenamiento del transito en la ciudad de Cusco Proyecto Focalizacién y Disetio de Puntos Criticos de Congestion Vehicular en la Ciudad del Cusco Logro: Puntos criticos de congestion vehicular reordenados Partcipacién ciudadana: Consulta del Plan A Limpiar el Aire Logro: Pian A Limpiar el Aire consultado, aprobado y publicado ‘Seminario de Contaminacién del Aire en Ciudades de Altura Logro: Intercambio y difusion de experiencias 51 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 5.2.2.3, TRUJILLO a. Situacion El parque automotor es la principal fuente de todos los contaminantes, con excepcién de las particulas sélidas en suspension en donde las fuentes fijas tienen una partcjpacién elevada. Esto ‘se explica por el hecho de que en la cuenca de Trujillo, el parque industrial esta escasamente desarrollado mientras que el parque automotor, principalmente el de los taxis, se encuentra ‘sobredimensionado. Dentro de las fuentes fijas, las denominadas fuentes puntuales, representadas por empresas dedicadas a la produccién de azUcar (quema de cafia) y bagazo, generan el mayor aporte (mas de 60%) de particulas sélidas en suspensién en comparacién con las fuentes de area, principalmente ladiilleras y panaderias, que usan carbon, neumaticos, lefia y diésel, entre otros. El incremento progresivo de los casos de infecciones respiratorias agudas (IRA) induce a pensar que existe una relacién estrecha entre la contaminacién ambiental atmosférica y esta importante causa de morbilidad b. Plan de Accion i Mejorar el sistema de gestion del trafico y la infraestructura de transporte local ii Implementar tecnologias eficientes y auditorias energéticas en las industries. i Incrementar y mantener areas verdes urbanas y periurbanas. iv. Contribuir al fortalecimiento de capacidades y a la elaboracién de un programa de educacién ambiental, ¢. Medidas y Resultados |L_ Se implements el andlisis de diéxido de nitrégeno con tubos pasivos y la operacién de los equipos de bajo volumen (impactadores Harvard) para el moritoreo de MP10, li, Proyecto Programa de Asistencia Técnica y Capacitacién a Productores de Briquetas Logro: Mejora de las caracteristicas de las briquetas Incrementar y mantener areas verdes urbanas y periurbanas + Proyecto Reforestacion de la Carretera Huanchaco-Trujilo Contribuir al fortalecimiento de capacidades y elaboracién del programa de educacién ambiental <2 6.3.1.3. LIMA-CALLAO a. Estudio de la DIGESA 1996 — 2000. Estacion CONACO Diéxido de azufre ‘+ promedios anuales de concentracién de diéxido de azufte superaron la guia recomendada por la OMS de 1999 y el ECA Nacional de 80 ugim3, actualmente vigente, + promedios diarios, en el afio 1996, el 29% de los registros superé la recomendacién de la OMS, en el 97 el 17%, en el 98 el 38%, en tanto que, en el 99, cerca del 50% de los registros superé la guia de la OMS, ‘Di6xido de nitrégeno (OMS: 150 ygim3 promedio diario y 100 ugim3 promedio anual) Actuaimente (200 yigim3 promedio de una hora y 40 yg/m3 promedio anual). ECA nacional (100 uugim3), * todos los promedios anuales superaron la guia recomendada por la OMS. Todos los promedios anuales, salvo el de 1999, se elevan sostenidamente, lo que denota una vez ‘mas el continuo deterioro de la calidad del aire en Lima. + mediciones diarias, en 1996, e! 52% de los resultados superé la guia de la OMS, para 1997 fue superado en 79%; para 1998, en 68% ¥, finalmente, para 1999, el 55% de los resultados obtenidos superd la guia de la OMS para 24 horas. 52 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE Particulas Totales en Suspensién (PTS). Esténdar anual de la Agencia para la Proteccién ‘Ambiental de los Estados Unidos (EPA) de 75 yig/m3 del afio de 1971, En la actualidad,la OMS, tras una itima revision de la guia de calidad de aire, no dispone valor para dicho parametro debido ‘a que las PTS incluyen particulas que son demasiados grandes para ser inhaladas. En tal sentido, recomienda niveles para PM10 y PM2.5 + Todos los valores presentados superan el estander. + Para el caso del anélisis diario, la guia recomendada por la OMS en ese tiempo era equivalente a 120 yg/m3. Por lo tanto, en 1996, el 100% de los resultados obtenidos fue superado, en 1997 y 1998 fue superado el 98%, y en 1999 nuevamente fue superado el 100% de ias veces. b. Evaluacién DIGESA 1999. Callao, Lima Norte, Lima Sur y Lima Este. articulas Totales en Suspensién (PTS). OMS: a 120 ugim3 para 24 horas, * todas las zonas monitoreadas superaron hasta el doble el valor recomendado por la OMS, habiéndose registrado valores maximos de 355.95 jig/m3 en el distrito de Comas, 351.92 ugim3 en el Centro de Lima, 264.47 igim3 en San Juan de Miraflores, 347.27 jg/m3 en El Aqustino y 139.67 ug/m3 en Bellavista, Callao, Material Particulado menor a 10 micras (PM10) OMS para 24 horas, equivalente a 50 ygim3, Estandar nacional valor limite 150 ugim3. Lima Norte y Lima Sur, sobrepas6 la guia de calidad, Lima Este se sobrepasé la guia en el 195% de las veces monitoreadas, siendo el valor maximo registrado de 486 yg/m3. ¢. Estudio de saturacién elaborado por Swisscontact a pedido del Comité para la iniciativa de aire limpio para Lima y Callao. 2000 “Idibxido de nitrégeno por método pasivo (un mes) tuvo un valor maximo de 72.6 yo/m3, observandose acumulacién en el Cono Este. El método activo (24 horas) para el mismo parametra registré un maximo de 371.1 ya/m3, con transporte y acumulacién en el Cono Norte, Callao y La Molina. Se ha superado el estandar nacional de una hora de 200 yigims3. 7Particulas Totales en Suspensién él resultado maximo alcanzado fue de 552.8 yg/m3, superando ampliamente el estandar de la EPA de 260 ugim3 para 24 horas, vigente en aquella época 4d. Informe N° 323 del 2006 de a DIGESA. (CONACO), * concentraciones de diéxido de azufre entre el 2000 y el 2005, excedieron el ECA de 80 ugim3. Si comparamos estos resultados con la guia de la OMS revisada en 1999 (50 g/m), las concentraciones la superan ampliamente. Cabe mencionar que, desde el aio 2005, la OMS recomienda concentraciones no mayores de 20 ug/m3 para 24 horas y 500 ‘ug/m3 para 10 minutos. ‘+ NO2, para el afio 2000, Gnicamente se habria superado el ECA anual de 100 ygim3 en las estaciones de Lima Ciudad y Norte con valores promedios de 254.94 yoim3 y 107.87 a/m3, respectivamente. Sin embargo, si consideramos la guia recomendada por la OMS. (40 pg/m3), la estacion Lima Ciudad superé dichos valores durante todos los afios (2000 al 2005), ‘+ Particulas Totales en Suspensién las concentraciones registradas en todas las estaciones de monitoreo se encuentran por encima del estandar de la EPASS de 75 gim3 del ano 1971, * Concentraciones de promedios anuales de PM 2.S.superan el valor referencial del Estandar Nacional de Calidad del Aire de 15 yigim3 como promedio anual. De la misma manera, dichas concentraciones superan la guia de la OMS de 10 ugim3. 53 INFORME FINALGESTION DE LA CALIOAD DEL AIRE + Concentraciones promedios anuales de Plomo en las cinco estaciones no superan el Estandar Nacional de 0.5 jsg/m3 como promedio anual, los registros de la estacién de Lima Notte en el afio 2003 sobrepasan casi por tres (1.44 gim3) el estandar nacional. Para el caso del Callao, en la zona periférica a los depésitos del mineral de Pb se registraron valores criticos. ¢. Campaiia piblica del CONAM por el aire limpio + material particulado menor a 10 micras (PM10), el valor maximo promedio en 24 horas es de 150 pgim3 Los resultados de los valores registrados desde el siete de mayo al 10 de octubre de 2006 demuestran que las m&ximas concentraciones horarias se producen alrededor de las 10:00 am, luego de un periodo de alto flujo vehicular. Ademas de los registros, la maxima ‘concentracién horaria pico alcanzada fue de 280 yigim3 (casi el doble del Estandar Nacional de 150 jugim3 y casi seis veces mayor que el valor de la guia recomendada por la OMS de 50 Uugim3 para 24 horas), mientras que la maxima concentracién instantanea pico fue de 364 gim3. { Monitoreo de las Concentraciones horarias de contaminantes gaseosos: Oxidos de Nitrégeno (NO+NO2) y Diéxido de azufte (S02) a cargo dol SENAMH INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD O&L AIRE Reporte de! dia 05/08/2009 Sd bead ora NOX NO. Nog oredelda 10082000 Reporte dol di 08/08/2009 (pb) (pp) (pnb) Horas $02 (ppb) Horas MPA0 (yom) 000 00100 5 000 45502 01:00 1:00 4 01:00 36.074 200 200 ix 200 37:06 03100 0300 2 0300 s2sit 0400 «00 1 «0 51.174 05.00 05:00 1 0500 37.313 05:00 0800 4 000 33168 07-00 RESUMEN 700 38979 08:00 MAXIMA, 14 0800 36205 9-00 MeDia 8 900 e602 ooo 1356079277 MINIMA a 10:00 38.088 11:00 RESUMEN 12:00 MAXIMA eaze7 13:00 MEDIA 0.88823 1400 wanna, 17.028, 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 2000 2:00 2200 2300 RESUMEN MAXIMA, MEDIA stindares nacional dl are (ECA) EeaNO? (1 Hera) = 106: pp 200 yoy ca S02 (24 How) ca PIO (24 Horas 307 peo 385 warns) $0 ui 55 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 7. VIGILANCIA AMBIENTAL 7.4. Ministerio de Transportes y Comunicaciones solicité a a empresa UNICOM, que se ubica en las inmediaciones del nuevo local del MTC, un estudio de impacto ambiental con el fin de verificar las condiciones en que realiza su trabajo. La empresa remitié su Informe de Monitoreo Ambiental, que de acuerdo a ley debe realizar dos veces al afio, donde se constata que [os niveles de polvo (PTS, PM10), medidos a barlovento y a sotavento se encuentran por debajo de los limites maximos permisibles. El MTC recibira periddicamente estos informes de monitoreo ambiental de acuerdo a los requerimientos que exige la Direccion General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energia y Minas, en base a su competencia técnica y experiencia. 7.2. DIGESA en cumplimiento del D.S._N*_074-2001-S.A._“Reglamento_de_Estan: Nacionales de Calidad del Aire” ha desarrollado Estudios de Linea Base en ciudades como Chimbote, Tacna, Iquitos, Cusco, La Oroya, con el fin de identificar zonas de riesgo e implementar planes de Vigilancia de la Calidad de! Aire, ademas de realizar estudios puntuales en diversas ciudades del pais, asi como una serie de evaluaciones especificas en respuesta 2 denuncias de ia poblacion. mayo de 2009 Precis6 que a través del portal wed de Digesa (www.digesa.gob.pe) toda la poblacion podra contar con informacién, a tempo real, sobre el estado de los niveles de contaminacién producides por el parque automotor, chimeneas industriales, o quema de basura. Durante el lanzamiento de este pian de vigilancia ambiental, sefialo que se tiene previsto aplicar sus funciones hasta el afio 2011 y que monitoreara a las ciudades de Arequipa, tlo, Moquegua, La Oroya, Chimbote, Cusco, Trujillo y Chictayo. Para el caso de Lima y Callao, se cuenta en la actualidad con cinco estaciones de monitoreo 7.3, £1 SENAMHI, realiza el monitoreo y evaluacién de la contaminacién Atmosférica y emite Boletines periédicos sobre los resultados de la evaluacién del material particulado en relacién a las condiciones meteorolégicas registradas en la red automdtica de la Zona Metropolitana de Lima-Callao compuesta por las estaciones de Ancén, ‘Comas, El Callao, Jestis Maria, La Molina, Surco y Pucusana. En cuanto al primero, el polvo atmosférico sedimentable (PAS) registrd una media inferior a la del mes anterior de 11,4 ukm2/mes, maxima de 34,4 tkm2/mes en el distrito de Lurigancho y minima de 1,7 Ukm2imes en Pueblo Libre; para las particulas totales en suspension su maxima concentracién fue de 188,1 ug/m3 y para las menores a 2.5 micras (PM2.5). INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 7.4, ACUERDO DE COOPERACION DIGESA-SWISSCONTACT Con fecha 27 de enero de 2005 se suscribié el Acuerdo de Cooperacién entre la DIGESA y SWISSCONTACT, con el objetivo de establecer las condiciones y compromisos entre dichas instituciones para la ejecucién de actividades, asistencia técnica y aporte de recursos financieros para llevar a cabo acciones de Monitoreo de la Calidad del Aire en las ciudades de Arequipa, Cusco y Trujillo en el marco de! Programa Regional de Aire Limpio (PRAL). Este Acuerdo de Cooperacién se desarrola dentro del marco legal del Reglamento de Estandares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, regulado por el D.S. 074-2001-PCM, que establece que el moritoreo de la Calidad del aire y la evaluacién de los resultados en el émbito nacional es una actividad de cardcter permanente, a cargo del Ministerio de Salud a través de la Direccién de Ecologia y Proteccion del Ambiente (DEPA) de la DIGESA, quienes podran encargar a instituciones pablicas o privadas dichas labores. En este sentido Jos parémetros contaminantes que se viene evaluando son: Ozono, Material Particulado PM-10, Didxido de Nitrdgeno NO2, mediante equipos de monitoreo automatico y activo. 7.44, TRUJILLO 7.4.4.4, ELEMENTOS MONITOREADOS a. Pasivo NOz ‘© Mensual Activos PM-10 7.4.2. AREQUIPA a. Activos PM-10 b. Pasivo NOz c. Automatica 7.43. CHICLAYO a. Activos PM-10 © Setlembre 2007 © 2008 7.44. CUSCO a. Activos PM-10 b. Pasivo NOz c Automatic 7.5.PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE IMA CALLAO 7.4.1. Ministerio de Salud La DIGESA en el marco de sus funciones realiza Ia Vigilancia de la Calidad de! Aire desde 1986, ‘con monitoreos periédicos en la Estaciin de Monitorea CONACO, ubicada en el Centro Histérico de Lima (Av. Abancay con Jr. Ancash). A pattir de abril de 1999, se implementa e| Programa de Vigilancia de la Calidad del Aire (PNVCA), fa fin de evaluar permanentemente la contaminacion atmosférica de la ciudad de Lima y Callao, a través de 5 estaciones fijas de monitoreo de calidad del aire. 57 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 1, LIMA CIUDAD: ESTACION GONACO: Direcci6n: Av. Abancay cruce con Jr Ancash ~ Cercado de Lima 2. CALLAO: Direccién de Salud | Callao (A partir del 22 de junio del 2007) Direccién: Jr. Colina N° 879, Bellavista Callao, 3. LIMA NORTE: C.S. SANTA LUZMILA: Direccién: Guillermo La Fuente Cuadra 03 s/n - Comas 4, LIMA SUR: HOSPITAL MARIA AUXILIADORA: Direccién: Av Miguel Iglesias 968 - San Juan de Miraflores, 5. LIMA ESTE: HOSPITAL HIPOLITO UNANUE: Direccién Av Cesar Vallejo 1390 - El Agustino isis de resultados de los promedios anuales por afio 2000-2005 Analisis de resultados de los promedios anuales del afio 2006 Analisis de resultados de los promedios mensuales del afio 20 Analisis de resultados de k ios mensuales del afio 2008 eoooo°9o Analisis de resultados de los promedios mensuales del afio 2009 7.4.2. Ministerio del Am te Monitoreo de la contaminacién atmosférica EI monitoreo atmosférico que el SENAMHI viene efectuando involucra una serie de procedimientos asociados a la recolection 0 muestreo de contaminantes del aire ambiental, Algunas de las ‘metodologias de tipo genérico para el muestreo de contaminantes atmosféricos son el muestreo pasivo (método de jarras, placas, tubos pasivos, etc), activo (tren de muestreo, método gravimétrico de altos y bajo volmenes, etc) y automatico (analizadores basados en principios de quimiluminiscencia, fotometria, espectrofotomettia, fluorescencia). EI SENAMHI viene realizando el monitoreo pasivo del polvo atmosférico 6 contaminantes sélidos sedimentables (CSS) y el monitoreo automatico de los gases y. El primero lo realiza a través de camparias mediante la unidad mévil de monitoreo y la estacién fija de calidad del aire de la sede 58 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE central, y el segundo a través de una red de puntos de muestreo distribuidos adecuadamente en la capital + EVALUACION MENSUAL DE LOS CONTAMINANTES SOLIDOS SEDIMENTABLES * EVALUACION DEL COMPORTAMIENTO ESTACIONAL DE LA CONTAMINACION DEL AIRE EN LIMA-CALLAO, 7.6. INVENTARIO DE EMISIONES EI D.S. N° 074-2001-PCM “Reglamento de Estandares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire”, establece que la DIGESA es la encargada de elaborar el Inventario de Emisiones. El Inventario de Emisiones fue realizado para 13 ciudades priorizadas del pais, para ello se trabajé coordinadamente con las Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental de las diversas ciudades y se conté con el apoyo de los GESTAS Zonales. Estas ciudades son identificadas como Zonas de Atencién Prioritaria en el D.S, N° 074-2001-PCM, y son las siguientes: Piura, Trujillo, Chimbote, Chiclayo, Lima — Callao, Pisco, Arequipa, llo, La Oroya, Huancayo, Pasco, Cuzco, Iquitos. El objetivo principal del Inventario fue la de determinar de manera general los aportes de las emisiones a la atméstera e identiicar a los respectivos macro emisores Para la elaboracion del Inventario de Emisiones de Fuentes Fijas se conté con el apoyo de la ‘cooperacion holandesa, mediante el Proyecto PROCLIM. 59 INFORME FINAL(GESTION OE LA CALIDAD DEL AIRE 7.7. DECLARATORIA DE LOS NIVELES DE ESTADOS DE ALERTA NACIONALES PARA CONTAMINANTES DEL AIRE EN LA CIUDAD DE LA OROYA El Ministerio de Salud a través de la Direccién General de Salud Ambiental en cumplimiento del D.S, N"009 -2003-SA, su modificatoria y respectiva Directiva, deciara los Niveles de Estado de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire en la Ciudad de La Oroya, cuyo objetivo principal fs el de activar de forma inmediata una serie de acciones orientadas a prevenir los riesgos @ la salud, evitando la exposicién excesiva de la poblacién a los contaminantes del aire a través del Plan de Contingencia aprobado mediante el Decreto del Consejo Directive N° 016-2007- CONAMICD, el mismo que establece que su implementacién es de responsabilidad del Comité de Defensa Civil Provincial de la citada ciudad Los contaminantes criticos en el aire para dicha ciudad son: Material Particulado (PM'10) y Didxido de Azufre (S02), los cuales son medidos en cuatro estaciones de monitoreo de calidad del aire que conforman la Red de Monitoreo para Estados de Alerta (Sindicato de Obreros, Hotel Inca, Marcavalle y Huari) operadas por el Macroemisor DOE RUN PERU y validadas previamente por la DIGESA. Estas concentraciones se determinan minuto a minuto y sus resultados son transmitidos en tiempo real, permitiendo la deciaratoria de los Niveles de Estado de Alerta. Para visualizar los resultados puede ingresar al siguiente Link http://www.digesa.minsa.gob.pelairelindex.aspx. 60 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 8, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1. CONCLUSIONES a. Existe la decisién politica del pais de mejorar la calidad ambiental y especificamente de combatir la contaminacién ambiental. Al respecto, se ha veniicado una serie de acciones de gestion de la calidad del aire que se vienen desarrollando, pero que requiere todavia una sistematizacién y consolidacion, b. En relacién con el desarrollo de los elementos normativos basicos se tiene los siguientes avances: ‘+ Preparacién de los criterios de salud ambiental, en lo cual el Ministerio de Salud a través de las Direcciones Generales de Linea de Salud de las Personas y de Salud Ambiental, presentan cierta descoordinacion al sefialar las causas de las enfermedades respiratorias agudas-ERAs, la primera sefiala a las temperaturas frias, y el segundo a la contaminacién. Al respecto, no se cuenta con informacion sistematica y permanente sobre los efectos de los diversos contaminantes del aire fen la salud de las personas. ‘+ Enrelacién con el establecimiento de normas de calidad del aire y de normas para la emisién de contaminantes de fuentes especificas, en los uitimos afos se ha logrado. un desarrollo substancial, cubriéndose casi la integridad de la normativa necesaria sobre Estandares de Calidad Ambiental, respecto a los Limites Maximos Permisibies, todavia se requiere complementar las normas, Para las faltantes, se tiene un programa de elaboracién que se cumplré el presente afio, ‘+ Respecto al desarrollo de estrategias de control e implementacién y operacién de las mismas se requiere todavia el desarrollo de la reglamentacién de las normas emitidas, . Enrelacién con las estrategias de control que deben implementarse afin de disminuir fa contaminacion del aire se estan desarrollando algunas acciones que requieren todavia de un sistema coordinado que permita y convoque la participacion de todos jos actores en forma complementaria. Asi se tiene que ‘+ El Ministerio de Salud, a través de las DESAS y DIGESA ha implementado un Sistema Nacional de monitoreo de la calidad del aire, referido a un sistema continuo de vigilancia de la calidad del aire y de las emisiones, el cual es necesario para conocer si las fuentes cumplen con las normas y si las estrategias son adecuadas para mantener y mejorar la calidad del aire. +E] Ministerio de! Ambiente presenté una nueva red de monitoreo del aire, por medio del SENAMHI. 4. En relacién con los planes de accién para el mejoramiento de la calidad del aire, establecidos en el Articulo 9° del Reglamento de Estandares Nacionales de Calidad del Aire, se han elaborado los planes correspondientes a las trece ciudades y para Lima Callzo, en base a los resultados de los estudios de diagnéstico de linea de base. Sin embargo todavia no se aplican en forma completa los ineamientos relacionados con: ‘+ Mejora continua de ia calidad de los combustibles, « Promocién de la mejor tecnologia disponible para una industria y vehiculos limpios, + Racionalizacion del transporte, incluyendo la promocién de transporte alternativo, 61 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE Planificacién urbana y rural, Promocién de compramisos voluntarios para la reduccién de contaminantes del aire, Desarrollo de entorno ecolégico y areas verdes, Disposicion y gestion adecuad de los residuos. . En relacién con el uso del régimen tributario y otros instrumentos econémicos, para promocionar el desarrollo sostenible establecido en el Articulo 6° del Reglamento, el MINAM ha elaborado los indices de nocividad de los combustibles a fin de que sean tomados en cuenta por el Ministerio de Economia y Finanzas en la asignacién del Impuesto Selectivo al Consumo. El MEF debe elaborar el correspondiente Decreto ‘Supremo, que modifique el actuaimente vigente Se ha establecido la posibilidad de identiicar y sefialar Zonas de Atencién Pioritaria, que deberan ser revisadas periédicamente a fin de verificar el estado de las mismas y la identficacion de otras. 9. Se han establecido los lineamientos para las decleraciones de Estados de Alerta crientados a prevenir riesgos a la salud y evitar la exposicion excesiva de la poblacion a los contaminantes h. En relacién a la situacién de calidad del aire de las ciudades priorizadas, se aprecia que las particulas en suspension se encuentran en valores mayores que los niveles permisibles en la mayoria de las ciudades, 8.2, RECOMENDACIONES a. Con relacién ala gestién ambiental ‘+ Segtin lo sefiala la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, convocar a los actores publicos, privados y sociedad a trabajar juntos en la aplicacion de la normativa desarroliada y al desarrollo de estrategias y mecanismos para lograr los ‘objetivos de mejora y prevencién de la contaminacién del are. + Apoyar a las instituciones que tienen infraestructura para las diversas acciones de inventario y monitoreo, como es DIGESA-MINSA, 0 SENAMH-MINAM en la Telacion entre la meteorologia y la dindmica de los contaminantes y sus proyecciones espaciales y temporales + Convocar y fortalecer a las autoridades locales en encabezar acciones de prevencién y control ‘+ Informar permanentemente a la poblacién sobre su rol fundamental en la prevencion de la contaminacién del aire, ‘+ En las diversas organizaciones creadas para la gestion del alte, tales como los GESTAS, Comités y otros, se ha generado una idea de que son estas organizaciones las que deben ejecutar las actividades de control, fiscalizacién y monitoreo, creandose un clima de conficto entre entidades del Estado y finamente de no colaboracion. Este tema debe ser manejado mediente una definicién de los roles de los miembros en estas instancias de coordinacién y una aclaracion de las competencias institucionales, b. Con relacién a la normatividad desarrollada ‘+ Apoyar el desarrollo e implementacion de las correspondientes Politicas Ambientales Sectoriales y de los regiamentos de proteccién ambiental, en los que se incluya los temas de calidad ambiental, * Elaborar los reglamentos especificos para la implementacion de los ECAs de aire y Un reglamento para la gestién sectorial de la calidad del aire, en el marco de una estrategia nacional para el mejoramiento de la calidad del aire. 62 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE = Conciuir con la generacién de las normas especificas para la adecuada gestién de la calidad del aire. + Trabajar cercanamente con las autoridades municipales para la aplicacién de los ECA de aire y con los sectores en la aplicacion de los LMP. & Respecto a los inventarios de contaminantes del aire ‘+ Complementar los inventarios a través de la estimacién de los niveles existentes de emision de las fuentes fjas y méviles, y proyeccién de los futuros niveles de emision, la cual se basa en los inventarios de emisiones de fuentes puntuales y regionales. ‘Asi como la estimacin de las condiciones futuras, a través del calculo de la royeccién del crecimiento de la poblacién, industria, transporte, economia y modelos de dispersi6n, + La aplicacion de medidas de control para diversos tipos de fuentes, basada en la ‘organizacién y tecnologia de control disponible y la adopcién de sistemas de registro, icencias, verficacion e inspeccion, entre otros, Este tema esta relacionado ‘con las funciones que asuma la OEFA del MINAM. + Negociacién con las partes interesadas para la ejecucion de acciones en situaciones. de urgencia. Se aplica a todas las fuentes para las cuales existen normas de control de emisiones, ‘+ Desarrollo de planes a largo plazo para mantener la calidad del aire después de haber cumplido las normas de calidad del aire. Se considera el crecimiento demografico © industrial, el calculo de emisiones esperadas, el desarrollo de procedimientos para instalar emisiones autorizadas que satisfagan las demandas futuras y para continuar el cumplimiento de las normas de calidad del aire, 4d. En relacién con el Sistema de Monitoreo de la calidad del aire * Fortalecer el sistema con la mayor participacién de las entidades con responsabilidad, como es DIGESA y las DIRESA regionales del Ministerio de Salud, ‘asi como convocar a la participacién de las Universidades y centros de capacitacién, + Convocar a la participacién de los gobiemos locales y el fortalecimiento de las capacidades en la gestion de la calidad del aire, en el marco de los Sistemas de Gestion Ambiental Municipal. + El sistema podria ser interactivo entre las diversas autoridades ambientales, de manera de lograr un control mas adecuado. 2. Respecto a la conciencia ciudadana ‘+ Informar permanentemente a la poblacién y a las entidades del gobierno que no trabajan en el tema, sobre los efectos de la contaminacion atmosférica sobre la salud de las personas. ‘+ Fortalecer el rol del MINSA en analizar la incidencia de enfermedades respiratorias ‘con respecto a las sustancias contaminantes del aire. ‘+ Desarrollar actividades para el control de las fuentes de material particulado en suspension. ‘+ La poblacién deberia poder participar en la fiscalizacion y control de la contaminacién del aire, mediante denuncias o informacién, que de alguna manera se viene realizando, pero que ayudaria si se regiamentara 63 INFORME FINALGESTION DE LA CALIDAD OEL AIRE 9. BIBLIOGRAFIA 1 2 10. 4 12 13. 14 15, 16, 7 18, 19, 20 24 22, 23, GIUGALE, M et al. 2006. PERU. La oportunidad de un pals diferente. BANCO MUNDIAL CEPIS. Curso. “Estimacién De Efectos De La Contaminacién Atmosférica En La Salud’. CONAM. 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