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RrUDLlQUE FR!t.N.\lSE

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MINISTRE DE L'INTRIEUH

DIRECTION GENERALE
DE LA POUCE NATIONALE
DGPN C,bIS-

Paris, le

71S!". A

,5 OCT. 2015

Le prfet,
directeur gnral de la police nationale

Destinataires in fine

OBJET:

principe de lacit et devoir de neutralit: une approche pratique

P. JOINTE:

Une note de l'IGPN du 28 juillet 2015 portant sur l'application pratique du

devoir de neutralit des agents publics.

Dans le cadre du plan galit et citoyennet, adopt en comit

interministriel du 6 mars 2015, le gouvernement a demand que le principe de lacit dans
l'action de l'tat et son corollaire, celui de neutralit des services publics, soient raffirms
comme valeurs fondamentales de la fonction publique.
Au-del de cette raffirmation juridique, il est essentiel que les agents placs
sous votre autorit soient pleinement informs de la porte de ces principes et accompagns
dans leur mise en uvre.
Au demeurant, le rappel de ces exigences se pose avec une acuit renouvele
au vu de signalements rcents de comportements contraires au devoir de neutralit, lesquels
signalements peuvent galement viser des usagers dont l'attitude ou les exigences sont de
nature gner le bon fonctionnement du service public.
cette fin, la note ci-annexe rappelle, d'une part, les enjeux et les
implications du devoir de stricte neutralit qui s'impose tous les fonctionnaires et expose,
d'autre part, travers des illustrations concrtes, ses contours ainsi que les rflexes pratiques
adopter.

. . ./...
f~DRESSE POSTALE PLACE REAUVAU 75500 PARI::;CEDEX 08 - Standard () 1 4D:27 ,!9 27 01 10 (li HO 60
Adresse internet www.poce.nauona'e.mterteur _IOU'i fr

La sensibilisation des policiers affects dans les services actifs s'inscrit dans
la continuit de celle ralise en formation initiale dans toutes les coles de police,
En outre, ainsi que le prvoient les circulaires du ministre de l'intrieur en
date des 21 avril 2011 et 19 novembre 2014, les chefs de service territoriaux pourront
utilement prendre l'attache des correspondants lacit , dsigns au sein de' chaque
prfecture, pour toute difficult lie la mise en uvre du principe de neutralit du service
public l'gard des opinions religieuses,
Je dsigne l'JOPN en qualit de service rfrent national pour la police sur ces
questions,
Je sais pouvoir compter sur votre implication pour veiller scrupuleusement au
respect de ces principes de lacit et de neutralit, piliers essentiels du modle rpublicain,

ean-Marc FALCONE

2/3

Destin araires

- Madame la prfte, directrice des ressources et des comptences de la police nationale

- Madame la directrice, cheffe de l'inspection gnrale de la police nationale
- Madame la directrice centrale de la police judiciaire
- Monsieur le prfet, directeur central des compagnies rpublicaines de scurit
- Monsieur le directeur central de la scurit publique
- Monsieur le directeur central de la police aux frontires
- Monsieur le directeur de la coopration internationale
- Monsieur le chef du service de la protection
- Madame la directrice de l'cole nationale suprieure de la police
- Monsieur le chef de service de l'achat, des quipements et la logistique de la scurit
intrieur
.
- Monsieur le gnral de corps d'alme, chef du service des technologies et des systmes
d'information de la scurit intrieure
- Monsieur le chef du service de recherche, d'assistance, d'intervention et de dissuasion,
chef des forces d'intervention de la police nationale
- Monsieur le directeur de l'institut national de la police scientifique

Copie :
- Monsieur le prfet de police

Le 2 octobre 2015
~

INSPECTION GNRALE
DE LA POLICE NATlOIIALE

L'application pratique du devoir de neutralit des agents publics

1.

Principe de lacit et devoir de neutralit pour les agents publics

Les agents publics disposent, en tant que citoyens, de la libert de conscience qui interdit,
notamment, toute forme de discrimination dans l'accs la fonction publique comme dans le
droulement de carrire qui serait fonde sur la religion, le principe de lacit fait, en effet, obstacle,
ce gu'ils disposent, dans le cadre du service, du droit de manifester leurs croyances religieuses.
Le principe de lacit de l'tat et son corollaire, le devoir de neutralit des services publics,
emportent ainsi comme consquence pour tous les agents publics, et plus encore pour les
fonctionnaires d'autorit, une obligation de stricte neutralit, quels que soient leur fonction et leur
statut. Cette obligation est pose par l'article R 434-29 du code de la scurit intrieure qui dispose,
dans ses deux premiers alinas: Le policier est tenu l'obligation de neutralit. Il s'abstient, dans
l'exercice de ses fonctions, de toute expression ou manifestation de ses convictions religieuses,
politiques ou philosophiques .
Dans le cadre du service, l'agent doit, ds lors, s'interdire tout comportement, toute manifestation
verbale ou vestimentaire d'une expression religieuse, tout signe visible de reconnaissance qui
pourrait tre interprts comme une marque d'adhsion ou, au contraire, comme une critique
l'gard d'une croyance particulire. Ce principe d'interdiction est opposable tous, sans qu'il y ait
lieu de distinguer ceux des agents au contact du public de ceux qui ne le seraient pas.
En effet, aucun moment, une personne en relation avec le service, gue ce soit un usager ou un
autre agent, ne doit tre en capacit de constater, par un signe ou un comportement, l'appalienance
religieuse de l'agent public, car cela serait de nature mettre en cause la neutralit du service.

Les effets de l'obligation de neutralit impose aux agents dans le service se prolongent, en dehors
du service, sous une forme attnue qui est celle de l'obligation de rserve. Si la simple expression
religieuse d'un agent hors service n'est pas en soi attentatoire au devoir de rserve qui est le sien,
l'agent doit viter que sa libert d'expression ne puisse porter atteinte au service auquel il appartient.
Toute manifestation explicite de ses croyances religieuses par un agent public, dans l'exercice de
ses fonctions, constitue un manquement son devoir de neutralit dont la gravit sera value par
l'administration en fonction de la nature et du degr d'ostentation de l'expression de ces convictions
ou de cette appartenance,
Il s'agira, ainsi, d'apprcier la plus ou moins grande visibilit des signes arbors, mais galement la
ritration des comportements, leur frquence, la nature des fonctions exerces (en contact ou non
avec le public, exercice de prrogatives particulires ... ) et les injonctions adresses par la hirarchie
car, comme le prvoit la charte de la lacit dans les services publics diffuse le 13 avril 2007, Il
appartient aux responsables des services publics de faire respecter l'application du principe de
lacit dans J'enceinte de ces services .

Page 1 sur il

2.

Les obligations pesant sur les usagers du service public

Si les usagers du service public ont le droit d'exprimer leurs convictions religieuses, dans les limites
du respect de la neutralit du service public et du bon fonctionnement de celui-ci, ils ne sauraient,
raison de leurs convictions, rcuser un agent public (en raison notamment de son sexe), ni exiger
une adaptation du fonctionnement du service leurs convictions. Ils doivent galement s'abstenir de
toute forme de proslytisme.
On comprend, au regard de cette obligation pour l'usager, l'importance que la croyance religieuse
de l'agent public n'apparaisse pas un tiers.

3.

La mise en uvre pratique du principe de neutralit religieuse au travers

d'exemples
3.1 Exemples de faits commis en service constitutifs d'un manquement au devoir de
ueutralit :

Les exemples qui suivent sont de nature constituer un manquement au devoir de neutralit:
Le port d'une tenue ou d'un signe distinctif manifestant, soit par lui-mme, soit en raison du
comportement de l'intress, l'appartenance religieuse de l'agent.
Le Conseil d'tat a jug 1 que le fait pour un agent public de manifester dans l'exercice de
ses fonctions ses croyances religieuses, notamment en portant un signe destin marquer son
appartenance une religion, constitue un manquement ses obligations.
Une circulaire du ministre de l'ducation nationale/ applicable aux agents du service public de
l'enseignement, mais dont les dispositions sont transposables aux autres agents de l'tat, et a
fortiori aux fonctionnaires de police, rappelle que les agents publics quels que soient leur fonction
et leur statut, sont soumis un strict devoir de neutralit qui leur interdit le port de tout signe
d'appartenance religieuse, mme discret.
Pour la mise en uvre de ce principe, il convient, en pratique, de vrifier au cas par cas, en fonction
des circonstances, la nature et le degr du caractre ostentatoire du signe port, l'intention religieuse
de l'agent (les faits ont-ils t commis par simple inadvertance ou s'agit-il d'une attitude militante,
occasionnelle ou rcurrente ?), sa volont de proslytisme, les fonctions qu'il exerce ou encore
l'existence d'un trouble dans le service.
Confront un tel cas, l'autorit hirarchique devra faire preuve de pragmatisme et de discernement
et systmatiquement privilgier le dialogue avec l'agent avant d'envisager d'y donner suite sur le
plan disciplinaire.
Ainsi, le port d'un signe susceptible de rvler l'appartenance religieuse constitue un manquement
au devoir de neutralit, mais n'a pas la mme gravit selon qu'il est port en prsence ou non du
public et qu'il est ostentatoire (foulard islamique, kippa, grande croix... ) ou discret (petite croix,
mdaille, toile de David, main de Fatima ... ). Ds lors, la rponse de l'administration sera adapte
ces circonstances (dialogue, ngociation, sanction).

M'e

'CE, avis, 3 mai 2000,

Mar/eaux, req. n 217017
2Circulaire du 18 mai 2004 relative la mise en uvre de la loi n? 2004-228 du 15 mars 2004 encadrant, en application
du principe de lacit, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et
lyces publics
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Exemple: un bandana peut tre assimil un signe religieux en raison du comportement de l'agent.
Le juge administratif a confirm le licenciement d'un agent non titulaire portant en permanence un carr de
tissu de type bandana, couvrant sa chevelure et destin marquer son appartenance une religion, l'agent
ayant refus d'obtemprer aUX demandes de l'administration, malgr les mises en garde et une mdiation'

Le fait d'utiliser les moyens du service des fins religieuses.

Exemples,'
Un local de service, mme non accessible au public, ou un vhicule de police ne saurait tre utilis des fins
de pratiques religieuses, quelles qu'elles soient: cuIte, prire, rassemblement confessionnel de toute nature ... ;
Le fait pour un fonctionnaire d'utiliser les moyens de communication du service (notamment la messagerie
lectronique) au profit d'une association d'obdience religieuse constitue un manquement au principe de
lacit et l'obligation de neutralit.

Tout acte de militantisme religieux, de pression, de provocations ou de proslytisme, quelle

que soit sa porte, commis dans l'exercice des fonctions.
Exemples "
Le fait d'adopter

un comportement

dsobligeant l'gard d'un usager raison de la confession de celui-ci;

Le fait de tenir des propos fonds sur des croyances religieuses ayant un caractre sexiste ou d'adopter une
attitude consistant refuser de saluer ou de s'adresser un interlocuteur pour les mmes raisons;
Le fait de refuser d'observer une minute de silence en invoquant des justifications politiques ou religieuses.

Le fait de refuser ses horaires de travail en raison de ses croyances religieuses

Exemple:
Le Conseil d'tat a confirm la lgalit de la rvocation d'une standardiste qui persistait, en raison de ses
convictions religieuses, ne pas assurer son service le samedi en dpit de plusieurs sanctions pralables

3.2 Exemples de faits commis en service non constitutifs d'un manquement au

devoir de neutralit:
Un agent public peut, sans pour autant manifester ses croyances religieuses, dclarer, en priv,
son appartenance religieuse un collgue ou son suprieur hirarchique.
Remarque:
Toutefois les propos tenus ne doivent en aucun cas rvler une dmarche proslyte ou un
comportement quivoque.

Un agent peut solliciter auprs de son chef de service une autorisation ponctuelle d'absence
pour l'observance d'une fte religieuse.
Remarque:
Il ne s'agit cependant pas d'un droit et l'administration peut refuser une telle autorisation pour des
motifs lis l'intrt du service, son bon fonctionnement et au respect du principe de continuit
du service public.

3CAA

Versailles, 6 oct. 20 Il, n 09VE02048

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3.3 Exemples de faits commis hors service et manquements au devoir de rserve:

Ni la frquentation d'un culte, ni la participation un groupement religieux, ni mme le port de
signes d'appartenance religieuse en dehors du service ne constituent un manquement l'obligation
de rserve.
Exemple:
En dehors de son temps de service, l'agent retrouve sa pleine libert d'opinion religieuse, et peut rejoindre,
durant son temps de pause par exemple, un lieu de culte extrieur aux locaux du service et regagner son
service l'issue de sa pause.
Dans ses commentaires publis titre personnel sur internet (rseaux sociaux, blog, ... ), le
fonctionnaire auteur peut faire tat de ses convictions condition toutefois de ne pas associer un
lment d'appartenance la police nationale (tenue, mise en avant de son corps et/ou grade ... ) et les
propos tenus. Il ne doit pas porter atteinte l'image de la police nationale
Exemple:
Le tribunal administratif de Lille a confirm une sanction prise l'encontre d'un adjoint de scurit
apparaissant en tenue sur un blog qu'il avait cr et dans lequel il incitait la violence et la haine raciale et
faisait l'apologie de crime contre l'humanit.

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