Modificaciones en la Ley de Educaci6n Superior: gratuidad, financiamiento e ingreso irrestricto Las modificaciones de la L.E.S. sancionadas el pasado miércoles 29 de octubre reftendan y respaldan el proceso de avance en la garantia de la educacion superior como derecho universal que se viene dando en el sistema universitario pubblico del pais, y en particular en nuestra casa de estudios. EI Senado aprobé una serie de modificaciones a la Ley de Edueacién Superior (LES) que distintos sectores. universitarios vienen reclamando desde su sancién en 1995. El proyecto fue impulsado por la diputada y Doctora en Pedagogia Adriana Puiggris (FPV), y tenia media sancién desde 2013 en la cémara de Diputados. La sancién definitiva en Senadores se consiguié con el apoyo de los bloques UCR, Peronismo Federal y Progresistas, y a pesar del rechazo del PRO, que habia votado en contra en la Camara Baja Entre las modificaciones se encuentra Ia adici6n del articulo 2 bis, que explicita que las carreras de grado en las, universidades paiblicas son gratuitas y prohibe establecer “cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel o tarifa”, La UNC, al igual que muchas otras universidades del pats ya tenfa su propia norms al respecto: !a Ondenanza 1 del aito2011 que derogé el arancel estudiantil establecido en los afios 90. En ese sentido el articulo 1 de la nueva LES, establece que “el Estado Nacional, las provincias y le Ciudad Auténoma de Buenos Aires, tienen Ia responsabilidad principal e indelegable sobre la educacién superior”. La modificacién de este articulo, uno de los mas criticados en la redaccién anterior de la Ley, tione como objetivo enmarcar las diversas politicas nacionales y propias de cada universided que, ademas de garantizar la gratuidad, vienen avanzando en pos de reconocer el cardcter de bien piblico y derecho humano personal y social de la educacién y el conocimiento, incluyendo a la educacién superior universitaria y no universitaria, El anticuto 2 fue modificado y establece de manera explicita que “el Estado Nacional es el responsable de prover el financiamiento, la supervisién y fiscalizacion de tas Universidades Nacionales, asi como la supervision y fiscalizacién de las Universidades Privaidas’, y asigna ademas la responsabilidad indelegable de garantizarla igualdad de oportunidades y el acceso, la permanencia y la graduacion, y promover politicas de inclusién con perspectiva de género en el mateo de Ia integracién latinoamericana, En a UNC, a tono con estas modificaciones, ya se esta implementando la ordenanza 9 del afio 201! de respeto a la identidad de género autopercibida, a Ia vez que miiltiples politicas orientadas agarantizar inclusién de estudiantes en su diversidad de situaciones laborales, familiares, de salud, etc, Elarticulo 7, por su parte, establece el acceso a la universidad como libre e irrestricto para todas las personas que aprueben la educacién secundaria y sefiala la inconveniencia de exémenes eliminatorios u otros ‘mecanismos de exclusién. En la UNC, Ia mayoria de los cursos de nivelacién tienen exémenes no eliminatorios y estén destinados a introducir alos jévenes y adultos en ta dinémica académica universitatia y en los conocimientos basicos principales del érea que conresponde a Ia diseiplina que se quiere estudiar. A partir de esta ley, y una vez.que se regiamente, cada universidad podrd dictar normas sobre la regularidad en los estudios para establecer sus propias condiciones y criterios, académicos exigibles. Ante algunas criticas al proyecto respecto a que cercena la autonomia de les universidades, la diputada Puiggrés sefial6 que esté garantizada por la propia, constitueién nacional, y ala vez agregé que "La autonomia Universitaria no quiere decir que las universidades sean extraterritoriales, sino que estin bajo la Ley Nacional de Educacién y bajo la Constitucién Naci En Jos fundamentos de esta nueva ley se sefiala que es parte de un “conjunto de leyes nacionales, conforma un sistema integrado y articulado bajo un mismo signo conceptual y programatico, donde la marca de las politicas piblicas inclusivas es el distintivo identitario”. As{ esta ley viene a sumarse a una serie de avances en materia educativa que comenzé en 2003: Ley Nacional de Educacién; Ley de Edueacién Técnico Profesional, entre otras que han permitido ampliar derechos para jévenes y adultos en nuestro pais. Click aqui para descargar el texto completo de ia ley"zts-ARODELICENTENARO 08 CONDRESO DE LOS PUEBLOS URES! DIRECCION GENERAL DE PUBLICACIONES ORDENES BELOIA CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES ‘SESIONES ORDINARIAS DE 2015 ORDEN DEL DIA N° 703 Impreso el dia 18 de septiombre de 2015 SUMARIO COMISION DE EDUCACION } Y CULTURA Y DE PRESUPUESTO. Y HACIENDA * Dictamen en el proyecto de ley venido en revisidn, sobre implementaciGn efectiva de In responsabilidad del Estado en el nivel de ‘edueacién superiot. (C.D.-10/13,) Dictamen de comision Honorable Senado: Vuestras comisiones de Educacién y Cultura {y de Presupuesto y Haciends han considerado el Proyecto de ley venido en revisién, rogistrado bajo expediente C.D.-10/13, sobre “Implemen- tacion Efectiva de la Responsabilidad del Bs- tado en el Nivel de EducaciGn Superior”; y por las razones que dard el mierabro infornianto, aconsejan su aprobacién. De acuerdo a lo establecido por el articulo 110 del reglamento del Honorable Senado, este ddictamen pasa directamente al orden del dia. Sala de las comisiones, 16 de septiembre de 2015. Eduardo A. Aguilar ~ Juan M. Abal Medina. ~ Hilda C. Aguirre de Soria. - Jaime Linares. ~ Eugenio J. Artaza. ~ Walter B. Barrionuevo. ~ ‘Inés I. Blas. — Marta Graciela de la"7a-AZO DEL OCENTENARID DEL CoNERESO OE LOS FLEBLOSLGRES* Rosa. — Liliana B. Feliner, - Rodolfo J. Urtubey. = Ruperto B. Godoy. = Maria L. Leguicamén, - Sitvia B. Elias de Pérez. - Gerardo A. Montenegro. ~ Sandra D. Giménez. ~ Marta I. Pilatti Vergara. - Pedro G. A. Guastavino. ~ Marina R. Riofrio Sancién de la Honorable Cémara de Diputados de ta Naclon (8 de junio de 2013) PROYECTO DE LEY El Senado y Cémara de Diputads,. Acticulo 1° — Sustitityese el artfculo 1° de la ley 24.521, de educacién superior, por el siguiente: Articulo 1°; Estén comprendidas dentro de la presente ley las universidades e ins- titutos universitarios, estatales o privados autorizados y los institutos de educacién superior de jurisdiccién nacional, provin- cial'o de la Ciudad Auténoma de Buenos Aires, de gestién estatal 0 privada, todos los cuales forman parte del Sistema Edu- cativo Nacional, regulado por Ia ley 26,206 “Ley de Educacién Nacional-~ El Estado nacional, las provincias y la Ciudad AutSnoma de Buenos Aires tienen Ja responsabilidad principal e indelegable sobre la educacién superior, en tanto la educacién y el conocimiento son un bien publico y un derecho humano personal y social en el marco de lo establecido por la ley 26.206, Art. 2° — Sustityese el articulé 2° de la ley 24.521, por el siguiente: Articulo 2*: BI Bstado nacional es el responsable de proveer el financiamiento, Jasupervision y fiscalizacién de las univer. sidades nacioniales, asf como la cupervisién Y fiscalizacién de ias universidades priv ‘das. Las provincias y la Ciudad Auténoma de Buonos Aires son los responsables de prover el financiamiento, la supervision y fisealizacién de los institutos de formacién superior de gestion estatal y de las univer- sidades provineiates, si las tuviere, de su respectiva jurisdiceién, ‘Las provincias y la Ciudad Auténoma de Buenos Aires son los responsables de la supervisién, la fiscalizacin y, en los casos que correspondiere, Ia subvencién 4¢ los insttutos de formacién superior de gestin privada en el dmbito de su respec- tiva jurisdiccién, 1La responsabilidad principal c indelega- ble del Estado nacional, las provincias yla Ciudad Auiénoma de Buenos Aires, sobre Ia educacién superior, implica 4@) Garantizar la igualdad de oportuni- dades y condiciones en el acceso, la permanencia, Ia graduacién y el cepreso en las distintas alternativas y trayectorias educativas del nivel para todos quienes lo requieran y reiinan las condiciones legales esta- blecidas en esta loy; 2B) Proveer equitativamente, en la odu- ‘caciéa superior de gestion estatal, becas, condiciones adecuadas de infraestrictura y recursos tecnolégi £08 apropiados para todas aquellas personas que suffan carencias eco- ‘némivas verificables; ©) Promover politicas de inclusién ‘educativa que reconozcan igualita- riamente las diferentes identidades de género y de los procesos multi- calturales ¢ interculturales; &) Establecer las medidas necesarias, para equiparar las oportunidades y Posibilidades de las personas con Aliscapacidades permanentes 0 tem- porarias;"16 -loLEIENTENAAIO DEL CONGRESODE LOS PUEBLOS LRRES! ©) Constituir mecenismos y procesos coneretos de articulacién entre los ‘componentes humanos, materiales, ccuriculares y divulgativos del nivel y con el resto del sistema educative nacional, asi como Ia efectiva inte- gracién intemacional con otros sis- femas educativos, en particular con los det Mercosur y América Latina; A) Promover formias de organizacion y procesos democriticos, ) Vincular précticas y saberes prove- nientes de distintos Ambitos sociales ‘que potencien Ia construccién y apropiacién del conocimiento en la resolucién de problemas asociados a las necesidades de Ia poblacién, como una condicién constitutiva sie Jos alcances insttuidos en la ley 26.206, de educacidn nacional (itu- lo VI, “La calidad de la educacién”, capitulo I, “Disposiciones genera: le”, article 84). Au. 3° ~ Incorpérase como articulo 2" bis, de iiley 24.521, el siguiente: Articulo 2° bis: Los estudios de grado en las institaciones de educecién superior dd gostin estatal son gratuits © implican la probibicién de establecer sobre ellos cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel, o tarifa direetos o indrectos, Prohibase a las institaciones de la ed cacién superior de gestion estatal suseribir acuerdos © convenios con otros Estados, institaciones u organismos nacionales ¢ intemacionales piblicos o privados, que impliquen ofertar educacién como un ser- vicio lucrativo 0 que alienten formas de mercantilizacién, ‘Att. 4° ~ Sustitiyese el articulo 7° de la ley 24.521, por l siguiente: Artlculo 7°: Todas las personas que ‘aprueben la educacién secundaria pueden ingresar de manera libre e ierestricta a la ensefianza de grado en el nivel de edu- cacién superior. Excepcionalmente, Jos mayores de 25 afios que no re(inan esa condicién podrin ingresar siempre que demuestren, a través de las evaluaciones que las provincias, la Ciudad Auténoma de Buenos Aires o las universidades en su caso establezcan, que tienen preparaciéno experiencia laboral acorde con los estudios {que se proponen iniciar, asi como aptitudes ¥ conocimientos suficientes para cursarlos ‘atisfactoriamente, Este ingreso debe ser complementado mediante los procesos de nivelacion y orientacién profesional y vocacional que cada insttucién de educacién superior debe constituir, pero que en ningtin caso debe tener un eardcter selectivo excluyente 0 discriminador. ‘Art, 5° — Sustitiyese el articulo 50 de la ley 24.521, por el siguiente: Articulo 50: Cada institucién universi- taria nacional dictard normas sobre regu- laridad en fos estudios quc establezcan las condiciones académicas exigibles. ‘Art. 6°~ Sustitiyese el articulo 58 de Ia ley 24.521, por el siguiente: Artioulo $8: El aporte del Estado cional para las instituciones de educaci superior universitaria de gestién estatal no puede ser disminuido ni teemplazado en ‘hingiin caso mediante recursos adicionales Provenientes de otras fuentes no coniem= pladas en el presupuesto anual general de | administracién publica nacional, Att, 7° ~ Sustitiyese el articulo 59 de la ley 24.521, por el siguiente: Articulo 59: Las instituciones versitarias nacionales tienen autarquia econdmico-financiera que ejercerdn dentro del régimen de la ley 24.156, de adminis- tracion financiera y sistemas de control del sector piblico nacional, En ese marco corresponde a dichas instituciones: ©) Administrar su patrimonio y oprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio se transferirén autométicamente al siguiente; 1B) Fijar su régimen salarial y de admi- nistracign de personal; ©) Podréa dictar normas telativas a la generacién de recursos adicionales“7018 -#0 EL BI ETENARLO DEL CONGREBDIDE 198 PUEBLOBLINRES? 4 los aportes del ‘Tesoro nacional, mediante la venta de bienes, produc tos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, derechos ‘0 tasas por los servicios que presten, asi como todo otro recurso que pu- diora corresponderles por cualquier titulo o actividad, Los recursos adicioneles que pro- vinieren de contribuciones deberén destinarse prioritariamente a becas, préstamos, subsidios o oréditos wu otto tipo de ayuda estudiantil y apoyo didactico; estos recursos adi- cionales no podrén utilizarse para financiar gastos cortientes. Los sistemas de becas, présta mos u otto tipo de ayuda estarén fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que por razones econémicas no pudieran acceder 0 ccontinuar los esttdios universitarios, de forma tal que nadie se vea impo- sibilitado por ese motivo de cursar tales estudios; ©) Garantizar el normal desenvolvic ‘miento de sus unidades asistencia. les, asegurindoles el manejo des- centralizado de los fondos que ellas generen, con acuerdo a ies normas que dicten sus consejos superiores y ala legislacin vigente; ¢) Constituir personas juridicas de de- recho piiblieo o privado, oparticipar en ellas, no requiriéndose adoptar una forma juridica diferente para acceder a los beneficios de 1a ley 23.877, de promocién y fomento de Ia innovacién tecnol6gica; J Aplicar el régimen general de ‘eonirataciones, de responsabilidad patrimonial y de gestion de bienes reales, con las excepciones que rector y los miembros del Consejo ‘Superior de las Insituciones Univer. sitarias Nacionales serdn responsa- bles de su administraciOn segin su participacién, debiendo responder en los términos y con los alcances previstos en los articulos 130 y 131, de la ley 24.156. Bn ningin caso el Estado nacional responderd por las ‘obligaciones asumidas por ls insti- tuciones universitaras que importen ‘un perjucio para el Tesoro nacional, Art, 8°~ Incorp6rase como articulo 59 bis 2 laley 24.521, el siguiente: Articulo 59 bis: El control administra- tivo extemo de las instituciones de edu- cacién superior universitarias de gestion estatal es competencia directa c indelegable dela Auditoria General de la Nacién que, tales efectos, dispondré de un area espec!- fica con los recursos humanos y materiales adecuados para llevar a cabo esta tarea, Todas las instituciones de educacién supe~ rior universtarias de gestion estatal deben generar mecanismos de auditorfa interna ue garanticen transparencia en el uso de los bienes y recursos, Att, 9" Comuniquese al Poder Bjecutivo. Juuan A. Dominousz, Gervasio Bozzano. ACLARACION El antecedente de la sancién de la Honorable ‘Cimara de Diputados dela Nacibn corresponde al proyecto presentado por el 6 y otros.