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INVERSIN PBLICA
(Ley N 27293)
Especialidad: C.I
Grado: ll Semestre
Profesor: Flores
Alumnos: - Ledesma Correa
Jos
- Gmez Gmez
Guido
- Carlosviza
Gutirrez David
2015
Dedicatoria
El Presente Trabajo dedico a nuestros
padres por innumerables motivos hayan
logrado encaminarme y as lograr el
objetivo deseado.
Dedico tambin a mi profesor por la gua
y la orientacin prestado a si lograr el
presente proyecto.
Gracias.
ndice
Sistema nacional de inversin publica
Principales normas del snip............................................................. 6
Finalidad del Snip ..........................................................................7-12
Proyectos malos .............................................................................13
Sin Snip ..........................................................................................14
Objetivo del snip............................................................................. 15
Instrumentos principales del snip ..................................................16
Programas de inversin ..................................................................17
Entidades de sector pblico ...........................................................18
mbito de aplicaciones de Snip .....................................................19
Principios de Snip ...........................................................................20
Articulaciones de los planos ...........................................................21
Estrategia de planificacin nacional................................................ 22
Relacin entre planificacin y presupuesto ....................................23
Programtica ..................................................................................24
Proyecto de Inversin pblica ........................................................25
Marco de referencia de un PIP ........................................................26
Fases y etapas del ciclo del proyecto .............................................27
Niveles de estudios de PIP .............................................................28
Estructura del Snip .........................................................................29
Competencias DGPI-MEF ................................................................30
COMPETENCIAS DGPI - MEF ............................................................31
rgano resolutivo (OR) ...................................................................3233
SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN
PBLICA
(Ley N 27293)
FINALIDAD - SNIP
TUMBES
Fuente: MEF
FINALIDAD SNIP
TUMBES
Parque al rbitro
Monumento al Lagarto
FINALIDAD SNIP
TUMBES
Malecn de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin
tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del
pas.
FINALIDAD SNIP
MADRE DE DIOS
El Municipio de Tambopata construy un
mirador de ms de 40 m. de altura.
Pese a que cost 2 millones de soles y el
mantenimiento mensual es de S/.
200,000, el ascensor no est operativo por
los altos costos de electricidad.
Adems, su ubicacin obstruye el trfico.
Mirador de Tambopata
FINALIDAD SNIP
HUANCAVELICA
El 84.4% de la poblacin se encuentra en
situacin de pobreza.
El 33.3% de la poblacin cuenta con
abastecimiento de agua
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por
debajo del 22% de la poblacin peruana.
Fuente: MEF
Auditorio Subterrneo
Optimizar el uso
de
los recursos
FINALIDAD
SNIP
pblicos
destinados a la
inversin.
PROYECTOS MALOS:
Generalmente han hecho este
ciclo de proyecto:
Idea
Expedient
e
Tcnico
Ejecucin
de Obra
USO
INEFICIENTE DE
LOS
RECURSOS
PBLICOS
Sin SNIP
Se corre el riesgo de invertir mal
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y
POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
INEFICACIA, INEFICIENCIA Y CORRUPCIN
EJEMPLOS
CHOTA
6 DE 105 CAMAS
SANEAMIENTO
RURAL
DE US$ 400 MM
INVERTIDOS SON
SOSTENIBLES
HOSPITALES
PIURA
100 DE 350 CAMAS
TRANSPORTES
ILODESAGUADERO
DEMANDA
PROYECTADA:
4000 POR DA.
OBJETIVO
DEL SNIP
1. Aplicacin del Ciclo del
Proyecto.
2. Fortalecer la capacidad de
planeacin del SP.
3.
Programas Multianuales de
Inversin Pblica.
INSTRUMENTOS
PRINCIPALES DEL
SNIP
Fases de los Proyectos
de Inversin.
Banco de Proyectos.
Programa Multianual
Inversin Pblica.
Sistema de
Seguimiento y
Monitoreo.
Sistema INFO Obras
de CGR.
Programas de Inversin
UF, OPI y DGPM actan como en un
proyecto
UF
OPI
FORMULA ESTUDIOS
EVALUA
ESTUDIOS
DGPI
DECLARA VIABLE
PROGRAMA
DECLARA VIABLE
TODOS LOS
PROYECTOS DEL
PROGRAMA
DECLARA VIABLE
ALGUNOS
PROYECTOS DEL
PROGRAMA Y
DELEGA OTROS
GOBIERNO
NACIONAL
116 Pliegos
26 Pliegos
271 UEs
322 UEs
Ministerios
26 Gobiernos
Hospitales
Regionales
USEs
Direcciones
FONAFE
GOBIERNO LOCAL
41 Empresas
1 829 Municipalidades
(Provinciales y Distritales)
US$ 1
US$ 3
659 MM
OTROS
ETEs
119 Entidades
BCR
US$ 727 MM
SBS
17 Entidades Nacionales
ESSALUD
US$
US$ 408 MM
898 MM
US$
Beneficencias
SP no Financiero = GN+OPD+GR+GL+ETEs+
Beneficiencias+OAUTONOMOS SP Financiero = FONAFE+
Otros
AMBITO DE APLICACION
SNIP
Los PIPs de las entidades
perceptoras de CTI, se sujetan a las
normas del SNIP, cuando una
Entidad sujeta al SNIP asumir la
OM de los mismos.
La Entidad que asumir los
gastos de OM deber formular los
PIPs de terceros, de los GLs no
sujetos al SNIP y de las entidades
perceptoras de CTI.
PRIVADOS OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
PRINCIPIOS SNIP
Se rigen por:
infraestructura fsica
para asegurar su
utilidad en el tiempo.
ARTICULACIN DE LOS
PLANES
Polticas
Nacionales
MMM
Planes
Territoriales
Polticas de
Estado
(Acuerdo
Nacional)
Directivas
de Gestin
COHERENCIA
PLADES (*)
COMPATIBILIDAD
PESEMs, PEIS
POI
s
POLITICAS
PROGRAMA
S
ESTRATEGIA DE PLANIFICACION
NACIONAL
AMBITO
NACIONAL
REGIONAL
COMPETENCIA
CONSULTA
Y CONTROL
SOCIAL
INSTRUMENTOS DE
GOBERNABILIDAD
Y PLANIFICACION
PLADES ESTRATEGIAS
PESEM POI
PCDR
DIALOGO
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
DIALOGO
PDL
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
LOCAL
DESARROLLO
HUMANO
GESTION
TERRITORIAL Y
AMBIENTAL
FORTALECIMIE
NTO
INSTITUCIONAL
Relacin entre
Planificacin y
Presupuesto
SISTEMA DE
PLANIFICACION
PLADES
SNIP
Sistemas Administrativos de
Presupuesto Pblico y
Endeudamiento
PLANES DE
DESARROLLO
PLAN
PROGRAMACION PRESUPESTAL
MULTIANUAL
Programas Estratgicos
OPERATIVO
ANUAL - INSTITUCION
Programas
Institucionales
PRESUPUESTO
ANUAL
Apertura
Programtica
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
ECONOMA
COMPETITIVA
CON ALTO NIVEL
DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD
IGUALDAD DE
OPORTUNUDAD
ES Y ACCESO A
LOS SERVICIOS
BASICOS
RECURSOS
NATURALES Y
EL AMBIENTE
ESTADO
DESCENTRALIZADO
, AL SERVICIO DE
LOS CIUDADANOS
Y DEL DESARROLLO
Proyecto
Inversin
Pblica
(PIP)
Herramienta del Estado para
Resolver problemas
Permite cumplir Objetivos trazados
en los planes
Enmarcado en las competencias y
Funciones de cada Nivel de Gobierno
Crear
Modernizar
Ampliar
Mejorar
Restablecer
PMIP /Presupuesto
Intervencin Limitada en el tiempo
Gasto que debe Hacerse cuando
B>C
MARCO DE REFERENCIA DE
UN PIP
OBJETIVOS
OBJETIVOS
LINEAMIENTO
S
DE
POLITICA
PRIORIDADES
PROYECTOS
DE
INVERSION
METAS
PLAN
PROGRAM
A
MULTIANU
Declaracin
de Viabilidad
PREINVERSION
Perfil
Factibilidad
INVERSION
POST
INVERSIN
Exped.
Tcnico o
Estudio
Definitivo
Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin
Ex Post
Niveles Mnimos de
Estudios de un PIP
Perfil simplificado
-PIP menor
Perfil
Factibilidad
Excepciones
Las excepciones se
aprobarn por la
DGPI sobre la base
de un Informe
Sustenta torio
elaborado por la UF y
aprobado por la OPI
correspondiente.
DGPI
DGPI MEF:
AUTORIDAD
TECNICO NORMATIVA
Relacin
TcnicoFuncional
OPI - DGPI
ORGANO
RESOLUTIVO
Ministro
Presidente GR
Alcalde
Presidente de
Directorio
OPI
UF
UE
Nacional
Regional
Local
Oficina Evaluadora de
la
PERFIL
> 60 UIT
PREFACTIBILIDAD
OR-GN ministro
OR-GR presidente
regional
OR-GL alcalde
Aprobar el plan
multianual de
inversin pblica.
En el maro de los
LP del sector.
Con el acuerdo
del consejo
regional en el
marco.
De los LP
sectoriales.
PDRC.
Autorizar la
elaboracin de
esp. Tcnico o
estudio definitivo
y la ejecucin de
PIPs viables.
Designar al
rgano encargado
de realizar las
funciones de la
OPI el cual debe
ser distinto ala UF
y UE.
Designar la
responsable de la
OPI informado s la
DGPM dicha
designacin el
mismo k debe
cumplir con el
perfil profesional
aprobado por la
DGPM.
Puede delegar
previa opinin
favorable de la
OPI la facultada
para evaluar y DV
a favor de la
mxima autoridad
de las entidades y
empresas.
Del sector.
Adscritas al GR
Adscritas al GL
rgano resolutivo
(OR)
Principales
funciones y
responsabilidades
Funciones
OR-GR Presidente
Regional
Velar por la
aplicacin del
ciclo del proyecto
Solo en el caso
del PIPs
enmarcados en
conglomerados
legalmente
autorizados pude
delegar previa
opinin favorable
de la OPI, la
facultad para
evaluar y DV a
favor de las UEs
de las entidades
de las empresas.
Promover la
generacin y
fortalecimiento de
capacidades del
personal de la OPI
Asegurar las
condiciones que
permitan el
adecuado
funcionamiento
de la OPI, velando
por la calidad del
PIPs que se
ejecutan en el
mbito de su
competencia.
OR-GN Ministro
OR-GL Alcalde
Del sector
Del GR
Del GL
Del sector
Del GR
Del GL
Oficina de
Programacin de
Inversiones - OPI
Principales Funciones y
Responsabilidades
FUNCIONE
S
OPI-GN rgano
Tcnico del SNIP en
el sector
OPI-GR rgano
Tcnico del SNIP en
el GR
OPI-GL rgano
Tcnico del SNIP en
el GL
Elaborado
r el PMIP y
somete al
OR.
Velar por
el PMIP se
enmarque
.
Mantener
actualizad
a la
informaci
n
registrada
en el BP y
los dems
aplicativos
del SNIP
Registra,
actualiza y
cancela el
registro de
las UFs en
el BP
Capacitar
y brindar
asistencia
tcnica
permanen
te al
personal
tcnico de
las UFs
Realizar el
seguimien
to de las
PIPs
La
competencia
nacional.
Lineamento
de la poltica
sectorial.
La
competencia
regional.
Lineamiento d
poltica
sectorial.
Los PDRC.
La
competencia
local.
Lineamiento
de poltica
sectorial.
Los PDLC.
durante la
fase de
inversin.
Evaluar y
emitir ITs
sobre los
estudios
de
reinversi
n.
Oficina de
Programacin de
Inversiones - OPI
Principales
Funciones y
Responsabilidade
s
FUNCIONES.
OPI-GR rgano
Tecnico del SNIP
en el GR
DV de los PIPs o
PI cuyas fuentes
de
financiamiento
sean distintas a
operaciones de
endeudamiento u
otra que conlleve
el aval o garanta
del estado
DV de los Pis o
PIs que se
financien con
otras operaciones
de
endeudamiento,
siempre que
haya recibido
delegacin de
facultades.
OPI-GN rgano
Tcnico del SNIP
en el sector
OPI-GL rgano
Tecnico del SNIP
EN EL GL
Solo de los PIPS o
PIs formulas por
la UFs
pertenecientes o
adscritas.
Aprobar los
estudios de pre
inversin de los
PIPs y PIs que se
financian con el
endeudamiento
cuando
corresponda,
recomienda y
solicita a la
DGPM su DV y
aprueba
previamente de
la DGPM
Emitir opinin
favorable sobre
solicitud de
modificacin de
un estudio o
registro de un PIP
en el BP cuya
evaluacin le
corrsponde.
Oficina de
Programacin de
Inversiones - OPI
Principales
Funciones y
Responsabilidades
FUNCIONES
OPI-GR rgano
Tecnico en SNIP
en el GR
Aprobar
expresamente los
TDR cuando la UF
contrate la
elaboracin de los
estudios de pre
inversin, cuando
la elaboracin sea
realizada por la
misma UF, la OPI
OPI-GN rgano
Tecnico en SNIP
en el sector
OPI-GL rgano
Tecnico en SNIP
en el GL
aprueba su plan
de trabajo.
Emitir opinin
tcnica en
cualquier fase del
ciclo del proyecto.
Determinar si la
inversin
propuesta se
enmarca en la
definicin del PIP
Verificar el BP que
no exista PIPs
duplicados.
____________
Perteneciente o
adscritas al GR
Perteneciente o
adscritas al GL
Unidad
Formuladora (UF)
Principales
Funciones
Unidad
Principales
Formuladora (UF) Responsabilidade
s
Tomar en cuenta el parmetro y normas tcnicas para formulacin
(anexo SNIP-09) y los parmetros de evaluacin (anexo SNIP-10) para
la elaboracin de los estudios.
No funcionar los PIPs.
Si la UF es distinta en la entidad la operacin y mantenimiento del
PIP, solicita la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el
perfil para su evaluacin.
Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI.
Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de
proyectos.
Verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal
correspondiente para la implementacin del PIP, a fin de asegurar su
sostenibilidad.
Unidad Ejecutora
(UE)
Principales
Funciones
Unidad Ejecutora
(UE)
Principales
Responsabilidades
a.
U.F.
OPI
Elaboracin
de perfil
EVALUA
PERFIL
Perfil de PIP
Rechaza?
SI
FIN
NO
SI
Mejora del
perfil
Observa?
NO
Perfil
aprobado
Requiere
estudios adic.?
Autoriza
factibilidad
NO
PLAZOS DE EVALUACIN
PARA PIPS
Declaracin
viabilidad
Responsabilidades
OPI-GN
N das
hbiles
emitir IT
OPI-GR
N de
das
hbiles
emitir
IT
OPI-GL
N de
das
hbiles
emitir
IT
DGPM
N de
das
hbile
s
emitir
IT
30
40
10
30
40
10
30
40
10
30
40
Autorizar la elaboracin
del estudio de
factibilidad (PIP o PI)
Aprobar trminos de
referencia de estudios de
pre inversin
Excepciones a los niveles
mnimos de estudio de
pre inversin para la DV
30
30
30
30
15
15
15
15
------
------
-------
10
CONGLOMERAD
O
a. Ser de pequea escala.
b. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario.
c. Se enmarquen en las polticas establecidas en el plan estratgico del
sector, GR o GL (planes de desarrollo regional o local concertados
d. Las inversiones a realizar estn orientados a lograr el mismo
objetivo.
e. Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan
estandarizar.
f. Corresponden una misma funcin y programa de acuerdo al
clasificador funcional programtico.
CONGLOMERAD
O
I.
II.
III.
IV.
DECLARACION DE
VIABILIDAD
1. Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los
lineamientos de poltica y con los panes de desarrollo respectivos.
2. Se enmarca en la definicin de un PIP fraccionado.
3. Las entidades han cumplido con los procedimientos que seala en la
normatividad de SNIP.
4. Los estudios de pre inversin del PIP han sido elaborados
considerando el anexo SNIP-09 y anexo SNIP-10
5. Los PIPs han sido formulados segn metodologas adecuadas de
evaluacin de proyectos.
6. El PIP no est sobredimensionado en la demanda prevista ni en sus
beneficios.
FASE DE
INVERSION
ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO
(ET) O ESTUDIO DEFINITIVO (ED)
FASE DE
INVERSION
EJECUCION DEL PROYECTO.
previamente al inicio de la ejecucin deber estar
ingresado el formato SNIP-15 y aprovechado el ET o
ED.
El cronograma del proyecto debe ser compatible con
cronograma de ejecucin previsto en los estudios de
pre inversin declarado viable, a fin de el PIP genere
los beneficios estimados de manera oportuna.
Durante la ejecucin la UE debe supervisar
permanentemente el avance del PIP verificando las
condiciones, parmetros y cronogramas establecidos
en el ET.
Sistema operativo de
seguimiento-SOSEM
El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que
declaro viable, cuyos resultados se registran en el
aplicativo informtico del SOSEM del SNIP.
Adicionalmente la OPI conformara con un comit de
seguimiento que incluir necesariamente en la UEs de los
PIP, material de seguimiento, y se reunir en la ltima
semana de cada trimestre como mnimo. Las actas de
cada sesin de comit se elaboran de acuerdo al anexo
SNIP-21, las cuales debern ser registradas en el
SOSTEM-SNIP.
SOSTE
M
Sern materia
de seguimiento
los PIP que cumplan con por lo menos una de
las condiciones siguientes:
Su monto de inversin su financiamiento una
operacin de endeudamiento u otra con la que
lleve e aval o garanta del estado PIPs que se
financien con operaciones de endeudamiento
interno cumplan con la condicin antes
sealado.
Sean seleccionados por la OPI o la DGPM