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POLTICA
EN EL
PER
DEL
SIGLO XX
Henry Pease Garca
Gonzalo Romero Sommer
Con la colaboracin
de Patricio Ato del Avellanal Carrera
Ttulo
LA POLTICA EN EL PER
DEL SIGLO XX
Con la colaboracin
de Patricio Ato del Avellanal Carrera
ndice
15
Introduccin
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Introduccin
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El viejo orden
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La alianza oligrquico-militar
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Bibliografa 137
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Introduccin
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Industrializacin y populismo
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El proceso de urbanizacin
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Anexo 1. Entrevista de Csar Hildebrandt a Pedro Beltrn Espantoso: Beltrn se trenza 179
La Junta Militar de Gobierno (1962-1963)
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Bibliografa
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Introduccin
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1.9. Infraestructura
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1.10. Industria
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El segundo belaundismo
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Bibliografa 322
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Introduccin
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El endeudamiento desmesurado
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El Consenso de Washington
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Crisis de la poltica
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El PAE
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Bibliografa 407
A manera de conclusin
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Bibliografa
477
Bibliografa general
481
Introduccin
El principal propsito de este libro es servir como material de enseanza para los
estudiantes de Ciencia Poltica, en la medida que el estudio de nuestra historia gubernamental es indispensable para analizar el presente y el futuro de instituciones y
procesos, as como para la formulacin de polticas pblicas. Inicialmente lo redactamos con el fin de sustentar el curso Historia poltica del Per en el siglo XX de
la maestra en Ciencia Poltica y Gobierno. Asimismo, usamos sus borradores en el
curso Estado y Poltica en el Per de la licenciatura de esta misma especialidad. Es
as que, dado los fines didcticos del libro, cada parte presenta una bibliografa que
utilizaremos para encargar los trabajos que permitirn a los alumnos profundizar en
un tema, momento o periodo determinado. Sobre este ltimo punto es necesario
aclarar que en los ltimos captulos recurrimos, sobre todo, a documentos y testimonios de diverso tipo, pues los registros cambian y evolucionan en cada poca. Por otro
lado, de manera similar a las fuentes, la historia se rehace en el tiempo y la distancia;
no obstante, ello no significa que los actores de hoy no necesiten contar con versiones
de sntesis del siglo anterior, por lo menos.
Pero no hemos pensamos solamente en nuestros cursos. En otras especialidades
como Derecho y Comunicacin, Sociologa, Economa o Antropologa se necesita
de este trabajo y los actores polticos pueden encontrar tambin elementos para su
labor en l. De hecho, tanto los actores sociales como los primeros necesitan de una
reflexin continua sobre la manera de hacer gobierno en el Per; por ello, los especialistas en ciencia poltica haramos bien en generar un rea de estudios referida al caso
peruano, la cual obviamente servira a la poltica comparada y nos hara profundizar
en nuestra historia y cultura polticas.
Ahora bien, uno de los ejes fundamentales de la poltica es lo que se suele llamar
la lucha poltica, la cual incluye la confrontacin y la cooperacin entre actores que
son grupos y lderes. Por tanto, es necesario describir y analizar este enfrentamiento
en cada periodo, priorizando el anlisis de las instituciones centrales del Estado: el
sistema electoral y los rganos electorales; el sistema de partidos y el de gobierno.
En consecuencia, examinaremos el Estado peruano organizando el libro en cuatro partes que corresponden a su evolucin, as como a la de la sociedad que le
da origen. El Estado oligrquico (primera parte) incluye los gobiernos comprendidos en la llamada Repblica Aristocrtica (1895-1919), as como los de Legua
(1919-1930), Snchez Cerro (1930-1933), Benavides (1933-1939) y el primero de
Prado (1939-1945). Posteriormente, la alianza oligrquico-militar define el gobierno
de Snchez Cerro y los que le siguen, excluyendo de la poltica legal al Partido Aprista.
Luego, Jos Luis Bustamante y Rivero (1945-1948), aliado con el APRA, gobernar tres aos en un parntesis democrtico que desarrollar una continua crisis que
enfrentar a estos aliados y terminar con la restauracin de la alianza oligrquicomilitar en el Ochenio de Odra (1948-1956)1.
La crisis del Estado oligrquico (segunda parte) incluye nuevas contradicciones
y nuevas fuerzas sociales que se expresan en un pas cada vez ms urbano, donde la
ciudad dinamiza la actividad poltica al tiempo que se descompone el orden rural
tradicional y aparecen la lucha por la tierra y los movimientos guerrilleros. Un hecho
poltico lo diferencia del pasado inmediato: desde 1956 el principal partido antioligrquico, el APRA, se convierte en aliado de la oligarqua, queda plenamente
incluido y esta alianza se mantiene hasta 1968.
En tercer lugar, el Estado intervencionista (tercera parte) nace con los gobiernos
militares de Velasco (1968-1975) y Morales Bermdez (1975-1980), y contina con
el segundo de Belaunde (1980-1985) y el primero de Garca (1985-1990). Si bien
hubo cambios en el rgimen poltico y algunas medidas, se mantuvieron varios rasgos
comunes que se explicarn en esta parte.
Finalmente, el Estado neoliberal (cuarta parte) nace con Fujimori y esta fase
mafiosa incluye sus tres gobiernos (1990-2000). No obstante, si bien es cierto que el
Estado neoliberal continu tras la transicin democrtica de los gobiernos de Paniagua y Toledo, no ocurri lo mismo con el poltico, pues este cambi drsticamente
cuando desapareci la autocracia.
De otra parte, en relacin con la organizacin del libro, cada una de las cuatro
partes cuenta con una introduccin en la que explicamos la evolucin del Estado, con
captulos en los que analizamos los gobiernos y, al finalizar cada una de ellas, con una
bibliografa que gua el estudio de cada etapa. Luego, la seccin titulada A manera de
conclusin incluye un captulo que sintetiza la lucha poltica en el siglo XX y sus rasgos principales, as como los ya mencionados temas institucionales, con un conjunto
de cuadros que sirven para construir una lnea de tiempo de las principales normas
1
En los casos de Snchez Cerro y Odra la fecha se ha considerado a partir de los golpes de estado. Por
tanto, el primero abarca la Junta de Samanez Ocampo y, el segundo, el gobierno transitorio de Noriega.
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Introduccin
constitucionales que los definen y una breve bibliografa. Al finalizar el libro, se recogen todas las fuentes en una bibliografa general.
Para terminar, creemos necesario resaltar un detalle: si bien nuestra Repblica
nace en 1821, este libro solamente abordar, como lo indica el ttulo, la historia
poltica del siglo XX. No obstante, somos conscientes de que muchos de los rasgos
del Estado oligrquico se originan en dicha centuria; ms an, la Repblica Aristocrtica, tema del primer captulo, comienza a finales de dicho siglo. Hay, por ende,
continuidades y rupturas que deben estudiarse. Por ello, remitimos al lector a dos
textos que nos parecen sustanciales para enlazar nuestro tema con la poltica del
centenario anterior, sin negar la importancia de cada uno de los puestos en la bibliografa: Homo politicus: Manuel Pardo, la poltica peruana y sus dilemas, 1871-1878,
de Carmen Mc Evoy, y En el nudo del imperio: independencia y democracia en el Per,
editado por Mc Evoy, Mauricio Novoa y Elas Palti. A ellos hay que sumar los ya
clsicos libros de Jorge Basadre. Todos estn incluidos en la bibliografa de la primera
parte como cuestin previa.
Por ltimo, queremos expresar nuestro agradecimiento a Patricio Ato del Avellanal, quien nos asisti sobre todo en la elaboracin y seleccin de los cuadros del
captulo final, y a Mara Cangalaya, por su apoyo administrativo.
Henry Pease Garca
Gonzalo Romero Sommer
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