Primera sesin.

13 11 2015

Ley de Ingresos de la Federacin

Ordenamiento jurdico propuesto por el poder Ejecutivo y aprobado por
el poder Legislativo que contiene los conceptos bajo los cuales se podrn
captar los recursos financieros que permitan cubrir los gastos de la
federacin durante un ejercicio fiscal. La ley de ingresos tiene vigencia
de un ao y debe presentarse ante el Congreso de la Unin a ms tardar
el 8 de septiembre de cada ao (a partir de las reformas del 2004). De
acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la ley de ingresos ser aprobada por la Cmara de
Diputados a ms tardar el 20 de octubre y por la Cmara de Senadores a
ms tardar el 31 de octubre (SIL, 2015).
Ciclo presupuestario
Los recursos pblicos siempre son limitados y deben alcanzar para atender las
necesidades de un pas en el corto plazo. Durante la programacin se definen
los programas presupuestarios que tendrn a cargo las dependencias y
entidades, as como los recursos necesarios para cumplir sus objetivos. El
proceso se refleja en la estructura de la Iniciativa de la Ley de
Ingresos, es decir: Cunto dinero es necesario recaudar?, y en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin, Cmo se propone distribuir estos
recursos? (SHCP, 2015)
La etapa de programacin concluye cuando el Poder Ejecutivo enva, a ms
tardar el 8 de septiembre,
De acuerdo al Artculo 73 Constitucional, Fraccin VII. Son facultades
del congreso:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto
De acuerdo al Artculo 74 Constitucional, Fraccin IV. Son facultades
exclusivas de la Cmara de Diputados:
IV. El ejecutivo federal har llegar a la Cmara la iniciativa de leyes de
ingresos y el proyecto de presupuesto de egresos de la federacin a ms
tardar el da 15 del mes de noviembre o hasta el da 15 de diciembre
cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, debiendo
comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar cuenta de los
mismos.

No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren

necesarias, con ese carcter, en el mismo presupuesto; las que emplearan los
secretarios por acuerdo escrito del presidente de la repblica.
La revisin de la cuenta pblica tendr por objeto conocer los resultados de la
gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el
presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
Solo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de ley de
ingresos y del proyecto de presupuesto de egresos, as como de la cuenta
pblica, cuando medie solicitud del ejecutivo suficientemente justificada a
juicio de la Cmara o de la comisin permanente, debiendo comparecer en
todo caso el secretario del despacho correspondiente a informar de las razones
que lo motiven.
Planeacin
Asignacin a lograr la visin de pas establecida en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, en el cual se identifican los objetivos que todos
los programas en conjunto debern perseguir y lograr.
Programacin
Los recursos pblicos siempre son limitados, por ello debe haber una
programacin en la que se definen los programas presupuestarios que
tendrn a cargo las dependencias y entidades, as como los recursos
necesarios para cumplir sus objetivos.
-

El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de

Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a
ms tardar el da 8 del mes de septiembre
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, el
Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de Ley de
Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a
ms tardar el da 15 del mes de noviembre.

Cmara de Diputados
Aprobacin
La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos conforme a
lo establecido en el Art. 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, se sujeta a los siguientes procedimientos:
I.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar al

Congreso de la Unin a ms tardar el 1 de abril, un documento que
presente los siguientes elementos:
Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos del ao siguiente;

 Escenarios sobre las principales variables macroeconmicas para el

siguiente ao: crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del
petrleo;
Estimaciones sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su
dficit o supervit;
Enumeracin de los programas prioritarios y sus montos.
II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda, remitir a la
Cmara de Diputados, a ms tardar el 30 de junio de cada ao, la estructura
programtica a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. La
estructura programtica que se enve a la Cmara se apegar a lo establecido
en esta Ley
La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la
Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre.
Al remitir la estructura programtica, el Ejecutivo, por conducto de la
Secretara, informar sobre los avances fsico y financiero de todos los
programas y proyectos que se hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos
vigente con relacin a los objetivos planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo y los programas, y detallar y justificar las nuevas propuestas,
sealando las correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas
a cabo.
III. El Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin, a ms tardar el 8 de
septiembre de cada ao: Los criterios generales de poltica econmica en los
trminos del Artculo 16 de esta Ley, as como la estimacin del precio de la
mezcla de petrleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta
conforme a lo dispuesto en el Artculo 31 de esta Ley; La iniciativa de Ley de
Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las
fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; y El proyecto de
Presupuesto de Egresos;
IV. La Ley de Ingresos ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms tardar el
20 de octubre y, por la Cmara de Senadores, a ms tardar el 31 de octubre;
V.

El Presupuesto de Egresos deber ser aprobado por la Cmara de Diputados a

ms tardar el 15 de noviembre;

VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin debern

publicarse en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar en 20 das
naturales despus de aprobados.

BIBLIOGRAFA

SHCP (2015), Ciclo presupuestario, consultado el da 13 de noviembre del

2015,
articulo
en
lnea
disponible
en
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Programacion#Program
acion
CMARA DE DIPUTADOS (2015), Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, consultado el da 13 de noviembre del 2015, articulo en lnea
disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_100715.pdf
SIL, Sistema de Informacin Legislativa (2015), consultado el da 13 de
noviembre
del
2015,
articulo
en
lnea
disponible
en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=146

Cuenta Pblica
Es el informe final que integra la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
respecto de la administracin de los recursos pblicos de un ao. Es un
documento que permite la rendicin de cuentas a la sociedad a travs de la
Cmara de Diputados, as como a la ciudadana interesada en conocer cmo se
administran los recursos pblicos.
Para que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con
base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad
de gnero, existe un proceso llamado Ciclo Presupuestario. ste, consta de
siete grandes etapas que se van desarrollando durante el ao.

Fuente: Cuenta
Ciudadana

Planeacin
Enero a Abril

Programacin
Mayo a
Septiembre

Presupuestacin
Septiembre a
Noviembre

Ejercicio y
Control
Enero a Diciembre

Seguimiento
Abril, Julio,
Octubre y Enero

Evaluacin
Enero a Diciembre

Rendicin de
Cuentas
Abril ao posterior
CUENTA
PBLICA

Pblica
2014

Durante 2014, los ingresos totales, incluyendo Financiamiento, fueron de 4

billones 566 mil 808.9 millones de pesos. Por un lado, los ingresos del sector
pblico presupuestario sumaron 3 billones 983 mil 56.1 millones de pesos,
cantidad superior en 4.4% a la prevista en la Ley de Ingresos de la Federacin
2014 y 1.2% superior en trminos reales a los ingresos de 2013. Del total de
ingresos, el 63.2% lo capt el Gobierno Federal a travs de diversas
contribuciones, principalmente a travs de los impuestos y derechos que
recauda, mientras que el 24.0% provino de los ingresos que obtienen las
entidades de control directo (PEMEX, CFE, IMSS e ISSSTE), derivados de sus
actividades. Por otro lado, los ingresos por Financiamiento, que corresponden a
la deuda contratada, representaron el 12.8% del total.
Ingresos del
Gobierno Federal
$2,888,059.6
63.2%

Ingresos de
Entidades de Control
Directo $1,094,996.5
24.0%

Ingresos por
Financiamiento
$583,752.8
12.8%

Estructura:
Existen muchas formas de dividir los ingresos disponibles del Sector Pblico
expresados en la Ley de Ingresos de la Federacin, sin embargo, a grandes
rasgos se divide en (Cant Caldern, 2013):
a) Estructura legal (ingresos del gobierno federal, ingresos de organismos y
empresas, e ingresos derivados de financiamiento)
b) Origen de los recursos (incluyendo aqu 2 subdivisiones: ingresos
petroleros y no petroleros, e ingresos tributarios y no tributarios)
Estructura legal
1. Ingresos ordinarios: Son las percepciones que constituyen la fuente normal y
peridica de recursos fiscales que obtiene el Gobierno Federal como base
fundamental para financiar sus actividades.
2. Ingresos extraordinarios: Son los que se obtienen de manera excepcional y
provienen fundamentalmente de la contratacin de crditos externos e
internos o de la emisin de moneda.
3. Ingresos corrientes: Son recursos provenientes de la va fiscal o de las
operaciones que realizan los organismos y empresas, mediante la venta de
bienes y servicios (exceptuando los activos fijos), erogaciones recuperables y
las transferencias del Gobierno Federal para gasto corriente.
4. Ingresos de capital: Son aquellos provenientes de operaciones que afectan la
situacin patrimonial del Estado.

Origen de los Recursos

5. Ingresos tributarios: Incluyen todos aquellos ingresos derivados de los
impuestos, sin distinguir si estn relacionadas con la fuente petrolera o no.
6. Ingresos no tributarios: Se integra por los dems ingresos distintos de los
impuestos, como, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones de
mejoras, adems de aquellos provenientes de organismos y empresas.
7. Ingresos petroleros: Incluyen impuestos y derechos, relacionados con la
fuente petrolera, adems de los ingresos propios de Pemex.
8. Ingresos no petroleros: Son los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, contribuciones de mejoras, que no estn relacionadas con
la fuente petrolera, adems incluye ingresos propios de organismos y empresas
distintas de Pemex.
Fuente: Manual para la elaboracin y anlisis del presupuesto de egresos de la
federacin. Centro de las Finanzas Pblicas

Comparativo Ley de Ingresos de la Federacin 2014 y 2015

Tabla 1 Cuadro comparativo de los ingresos presupuestarios 2014 y 2015. Fuente: (De los Santos Anaya, 2015)