Rapport Complet Analyse Situation Education en RDC 2015.

ANALYSE DE LA SITUATION DES ENFANTS ET DES FEMMES EN RDC 2015
Vers la ralisation
du droit UNE
ducation
de qualit
pour tous
Ministre du Plan et Suivi de

la Rvolution de la Modernit
une ducation de qualit pour tous
ANALYSE DE LA SITUATION DES ENFANTS ET DES FEMMES EN RDC 2015
Vers la ralisation
du droit UNE
ducation
de qualit
pour tous
RAPPORT FINAL | OCTOBRE 2015
Tom De Herdt
Wim Marivoet
Ferdinand Muhigirwa
Ministre du Plan et Suivi de

la Rvolution de la Modernit
Table de matires
LISTE DES ACRONYMES
LISTE DES CARTES
LISTE DES TABLEAUX
LISTE DES GRAPHIQUES
AVANT-PROPOS 11
PRFACE 13
INTRODUCTION 15
1. DYNAMIQUE DE SCOLARISATION AU PRIMAIRE EN PERIODE POST-CONFLIT
1.1. COUVERTURE SCOLAIRE : UNE CAPACITE DACCUEIL ACCRUE
21
21
1.2. ACHEVEMENT : UNE MEILLEURE RETENTION, STIMULEE PAR LESSOR DES EFFECTIFS,
SANS GAINS DEFFICACITE INTERNE
1.3. CAPITAL SCOLAIRE ACCUMULE : UN GAIN DUNE ANNEE DETUDES ENTRE 2005 ET 2012
22
24
1.4. QUALITE DES APPRENTISSAGES : UNE APPRECIATION LIMITEE PAR LABSENCE DE DONNEES
COMPARABLES POUR LA DERNIERE DECENNIE
24
1.5. DISPARITES : DES CARTS FILLES-GARONS STABLES, PLUS DE VARIANCES

ENTRE PROVINCES ET UN FOSS MOINS PROFOND ENTRE RICHES ET PAUVRES
25
1.6. CONCLUSION : AU-DELA DES GAINS DACCES, LACHEVEMENT, LA QUALITE ET LEQUITE

RESTENT DIMPORTANTS DEFIS
2. ANALYSE DU CONTEXTE ECONOMIQUE SOUS-JACENT A LA RESILIENCE

DU SYSTEME EDUCATIF EN RDC
2.1. DEMANDE DEDUCATION STIMULEE PAR LA CROISSANCE DU REVENU DES MENAGES
31
33
34
2.2. AUGMENTATION DE LOFFRE DE SERVICES EDUCATIFS GRACE A LINVESTISSEMENT

COMBINE DE LTAT ET DES MENAGES
2.3. SYSTEME EDUCATIF A DEUX VITESSES QUI REPRODUIT LES INEGALITES SOCIALES
36
41
2.4. CONCLUSION : LE RETOUR SPECTACULAIRE DE LTAT SUR LA SCENE BUDGETAIRE

NATIONALE NA PAS PU SE SUBSTITUER AUX CONTRIBUTIONS DES MENAGES
3. LECONOMIE POLITIQUE DU FINANCEMENT DE LEDUCATION PRIMAIRE :

ORIGINES ET DEFIS DUNE HYBRIDITE FINANCIERE
3.1. MOBILISATION DES RESSOURCES ET ARBITRAGES POUR LENSEIGNEMENT PRIMAIRE
43
47
47
3.2. GOUVERNANCE DE LENSEIGNEMENT PRIMAIRE EN RDC :

LHISTOIRE DUNE HYBRIDITE MULTIPLE
52
3.3. CONCLUSION : LHYBRIDIT DU SYSTME DE LDUCATION PARALYSE LES MCANISMES

DE REDEVABILIT
58
4. ANALYSE DE LEFFICIENCE ET DE LEQUITE DE LEDUCATION PRIMAIRE
61
4.1. ANALYSE DES DISPARITES ENTRE LES PROVINCES
62
4.2. ANALYSE DES DISPARITES A LINTERIEUR DES PROVINCES : LE CAS DU KATANGA
67
4.3. CONCLUSION : UNE ALLOCATION INEGALE ET INEFFICIENTE DES RESSOURCES
70
5. ANALYSE DE LA MISE EN UVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES POUR LUTTER

CONTRE LEXCLUSION : LE CAS DU KATANGA
73
5.1. INTRODUCTION
73
5.2. SLECTION DE POLITIQUES PUBLIQUES EN LIEN AVEC LA LUTTE CONTRE

LEXCLUSION SCOLAIRE
78
5.3. LES POLITIQUES PUBLIQUES ET LECONOMIE POLITIQUE LOCALE
81
5.4. CONCLUSION : UN TAT ENTRAVE PAR LUI-MEME
90
6. CONCLUSIONS GENERALES ET RECOMMANDATIONS POLITIQUES
93
6.1. CONCLUSIONS GENERALES
93
6.2. RECOMMANDATIONS POLITIQUES
98
BIBLIOGRAPHIE 103
ANNEXES 107
ANNEXE A : CRITIQUES MAJEURES VIS-A-VIS LES ENQUETES AUPRES DES MENAGES EN RDC
107
ANNEXE B : LES DETERMINANTS DE LEXCLUSION SCOLAIRE AU PRIMAIRE : LES FACTEURS

CONTEXTUELS LIES AUX FAMILLES, AUX ENFANTS ET AUX PROVINCES
118
ANNEXE C : METHODOLOGIE ECRIS ET QUESTIONNAIRE POUR LA RECHERCHE AU KATANGA
134
ANNEXE D : LISTE DES PERSONNES INTERVIEWEES A KINSHASA
140
Liste des acronymes

ACB
ACLED
BCC
Armed Conflict Location & Event Data project

Banque centrale du Congo
CENI
Commission lectorale nationale indpendante
CfBT
Centre for British Teachers
CM
CTB
Chef du mnage
Coopration technique belge
DGDA
Direction gnrale des Douanes et Accises
EADE
Enfants et adolescents en dehors de lcole
ECRIS
Enqute collective rapide didentification des conflits et des groupes stratgiques
EDS
Enqute dmographique et de sant
EGMA
Early Grade Mathematics Assessment
EGRA
Early Grade Reading Assessment
EPSP
Enseignement primaire, secondaire et professionnel
EPS-INC
ESB
ESDD
Enseignement primaire, secondaire et initiation la nouvelle citoyennet

tat de suivi budgtaire
Enqute de suivi des dpenses publiques destination
EXETAT
Examen dtat
FAP
Frais dappoint
FC
Franc congolais
FIP
Frais dintervention ponctuelle
FPEN
Fonds de promotion de lducation nationale
IPIS
International Peace Information Service
IRC
International Rescue Committee
UNICEF
Fonds des Nations Unies pour lEnfance
MEPSP
Ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel
MEPS-INC
MICS
MPSRM
ONG
Association congolaise des banques
Ministre de lEnseignement primaire, secondaire et Initiation la nouvelle citoyennet

Multiple Indicator Cluster Survey
Ministre du Plan et Suivi de la Rvolution de la Modernit
Organisation non gouvernementale
PARSE
Projet dappui au redressement du secteur de lducation
PASEC
Programme danalyse des systmes ducatifs de la CONFEMEN
Analyse de la Situation 2015
PEG
Programme conomique du gouvernement
PER
Public Expenditure Review
PETS
Public Expenditure Tracking Survey
PIB
Produit intrieur brut
PIE
Plan intrimaire de lducation
PPAR
PROVED
Parit de pouvoir dachat rgional

Provinces ducationnelles
PRS
Pensions et rentes de survie
RDC
Rpublique dmocratique du Congo
REM
Ratio lves-matre
RESEN
SECOPE
SERNIE
SIGE
S/PROVED
TBS
TENAFEP
WDI
Rapport dtat du Systme ducatif national

Service de contrle et de la paie des enseignants
Service national didentification des lves
Systme dinformation et de gestion de lducation
Sous-provinces ducationnelles
Taux brut de scolarisation
Test national de la fin des tudes primaires
Indicateurs du dveloppement dans le monde
Liste des cartes

Carte 1.1 volution du taux net de scolarisation, nouvelles provinces (2005 et 2012)
28
Carte 1.2 volution du nombre dannes dtudes acheves, nouvelles provinces (2005-2012)
28
Carte 4.1 Disparits dans les dpenses du SECOPE par lve entre sous-divisions
64
Carte 5.1 Les trois sites de recherche au Katanga
75
Carte 5.2 La couverture de la politique de bancarisation de la paie des enseignants.
88
Liste des tableaux

Tableau 1.1 volution des effectifs inscrits lcole primaire, par rgime de gestion
21
Tableau 1.2 volution de la participation des enfants (6 17 ans) lcole
22
Tableau 2.1 volution de la consommation par jour et par quivalent adulte entre 2005 et 2012
(en FC 2012 PPAR)
35
Tableau 2.2 Dif frentes sources destimation des frais scolaires directs (2012-2014)
38
Tableau 2.3 volution du taux net de scolarisation et des frais scolaires au primaire public
par province entre 2005 et 2012
39
Tableau 2.4 volution des frais scolaires et de leur importance par rapport au financement public
40
Tableau 3.1 volution du nombre denseignants et de leur salaire officiel, 1982-2008
53
Tableau 3.2 La cl de rpartition des frais de fonctionnement pour les coles conventionnes,
Province de lquateur, 2008-2009 (en FC)
54
Tableau 4.1 Dpenses du SECOPE, par province et par type de dpense, aot 2014
63
Tableau 4.2 Quelques caractristiques des enseignants de lcole primaire publique,

ventilation par province
67
Tableau 4.3 Rpartition des enseignants de lcole primaire publique, par sous-division,
province du Katanga
69
Tableau 5.1 Quelques caractristiques des zones rurales, urbaines, conflictuelles et minires
dans lancienne province du Katanga
75
Tableau 5.2 Indicateurs de scolarit et de qualit des salles de classes dans les zones rurales,
urbaines et les zones de conflit dans lancienne province du Katanga
77
Tableau 5.3 Facteurs dexclusion et rponses politiques
78
Tableau 5.4 La politique de la gratuit de lenseignement primaire : Politique du gouvernement central
79
Tableau 5.5 La politique dimplantation, de mcanisation et de budgtisation des tablissements scolaires 80
Tableau 5.6 La politique de la bancarisation de la paie des enseignants
81
Tableau 5.7 Lconomie politique locale des politiques publiques ducatives
82
Liste des graphiques

Graphique 1.1 Profils de scolarisation probabilistes
23
Graphique 1.2 Statut scolaire des lves gs de 5 17 ans
23
Graphique 1.3 volution du nombre dannes dtudes compltes par la cohorte des 17 27 ans
24
Graphique 1.4 Profils de scolarisation probabilistes (garons vs filles)
26
Graphique 1.5 Statut scolaire des lves gs de 5 17 ans (garons vs filles)
26
Graphique 1.6 volution du taux net de frquentation scolaire au primaire [6 11 ans]
29
Graphique 1.7 Exclusion scolaire des enfants de 6 11 ans par sexe et selon les niveaux
dinstruction du chef du mnage et de sa conjointe
30
Graphique 2.1 volution de la croissance conomique et du budget de ltat en RDC, 2002-2013
34
Graphique 2.2 volution de la consommation par jour et par quivalent adulte par dcile
entre 2005 et 2012
36
Graphique 2.3 volution du budget de lducation (MEPS-INC), 2003-2014 (en dollars constants)
37
Graphique 2.4 Rpartition actuelle du poids du financement de lducation primaire publique
41
Graphique 2.5 volution de la charge des frais scolaires pour lducation primaire publique
par dcile de consommation (2005-2012)
42
Graphique 2.6 volution de la charge des frais scolaires dans le budget des mnages (2005-2012)
43
Graphique 3.1 volution et composition des dpenses excutes et de lespace de politique

en faveur du dveloppement (RDC 2003-2013)
48
Graphique 4.1 Budget public annuel, par lve au primaire public et par enfant scolarisable (2014)
65
Graphique 4.2 La distribution ingale des ressources publiques pour lenseignement primaire
en RDC et au Katanga (coefficient de Theil)
68
10
AVANT-PROPOS
La ralisation de lanalyse roulante de la situation des enfants et des femmes en Rpublique Dmocratique
du Congo procde des piliers du DSCRP 2 et du Programme du Gouvernement 2012-2016. Cest une activit
importante inscrite dans la feuille de route du Ministre du Plan et Suivi de la Rvolution de la Modernit et
dont les recommandations taient attendues par divers utilisateurs pour clairer leur planification.
La Rpublique Dmocratique du Congo a ratifi en 1990 la Convention Relative aux Droits de lEnfant (CDE)
et sest engage dans un accord de partenariat avec lUNICEF, en mettant en place le Programme pluriannuel
conjoint RDC-UNICEF.
Lactuel programme pays RDC-UNICEF pour la priode 2013-2017 a inscrit une srie danalyses continues de la
situation des enfants et des femmes (SITAN) en RDC autour dun fil conducteur Investir dans les enfants, cest
btir le Congo . Les Rolling SITAN 2013-2016, en cohrence avec la Stratgie Nationale de Dveloppement des
Statistiques, analyseront les progrs obtenus ainsi que les dfis pour mieux investir dans les enfants.
Cette premire Analyse roulante de la situation des enfants et des femmes en RDC, centre sur lEducation,
est un complment aux analyses disponibles dans le secteur, particulirement, le Rapport dEtat du Systme
Educatif de la RDC (RESEN) Elle offre une opportunit de capitaliser galement des acquis des enqutes
nationales telle que lEDS 2013/14 et lenqute 1-2-3.
Le lancement du rapport de la SITAN pour le secteur de lducation vient point nomm car elle reprsente un
input de qualit au processus de rforme de lducation primaire, particulirement en ce moment o llaboration
de la Stratgie Sectorielle de lEducation et de la Formation (SSEF) a atteint sa vitesse de croisire. Cest dj
un premier pas dans la qute des informations indispensables qui claireront le suivi-valuation de la mise en
uvre des Objectifs de Dveloppement Durable (ODD).
Les recommandations formules dans le rapport sont extrmement varies et pertinentes non seulement pour
lducation mais peuvent aussi bnficier les autres secteurs sociaux. Do limportance de les complter avec
les analyses de la situation venir.
Cette premire SITAN, fruit de la collaboration entre la RDC et lUNICEF, tmoigne la dtermination du
Gouvernement de fournir des informations actualises pour une rponse efficace aux besoins du couple mreenfant en RDC et susceptibles de renseigner sa politique de dveloppement.
Aussi, le Gouvernement de la Rpublique, travers le Ministre du Plan et Suivi de la Rvolution de la Modernit,
se flicite du partenariat avec lUNICEF et sengage, sans coup frir, poursuivre et renforcer ses actions pour
la cause des enfants et des femmes dans le monde et particulirement ceux de la RDC. Cest ici loccasion de
fliciter lquipe des consultants pour la qualit du travail abattu et de remercier tous ceux qui ont contribu
la ralisation de la SITAN.
Georges WEMBI LOAMBO

Ministre du Plan et Suivi de la Rvolution de la Modernit
11
12
Prface
Il y a 25 ans, le 20 novembre 1989, la communaut internationale reconnaissait explicitement les enfants comme
des tres part entire, porteurs de droits sociaux, conomiques, civils, culturels et politiques des droits
fondamentaux, obligatoires et non ngociables.
En adoptant lunanimit la Convention relative aux droits de lEnfant, la communaut internationale reconnaissait
le droit des enfants lducation.
En ratifiant la Convention le 27 sept 1990, soit moins dun an aprs son adoption par lAssemble gnrale des
Nations Unies, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) sengageait assurer aux enfants lexercice de ce
droit, progressivement et sur la base de lgalit des chances.
Vingt-cinq ans plus tard, il semble particulirement indiqu dapprcier la ralit de cette promesse faite par
la RDC ses enfants.
LUNICEF est particulirement reconnaissant au gouvernement de la RDC davoir compris limportance de
lducation et davoir engag des rformes courageuses bnficiant dune part croissante du budget de lEtat
et soutenues par les partenaires techniques et financiers.
Comme le souligne le rapport, des progrs trs rels ont t accomplis, particulirement dans le domaine de
la scolarisation et de la rduction des carts entre filles et garons. Mais de nombreux dfis subsistent afin
de permettre chaque enfant, tout particulirement ceux appartenant aux communauts les plus pauvres et
vulnrables, de complter le cycle scolaire et de bnficier dun enseignement de qualit.
Le succs dun systme ducatif ne dpend pas seulement de sa capacit scolariser les enfants et de leur
apporter un enseignement de qualit. Il dpend galement de la capacit des enfants assimiler pleinement
lenseignement qui leur est fourni.
Lattention apporte lenfant pendant la priode prscolaire, lorsque le cerveau se dveloppe son rythme le plus
rapide, influence le dveloppement cognitif, motionnel et social de lenfant et donc sa capacit dapprentissage
et son succs scolaire futur. Dans un environnement pauvre, malnutrition, infections et manque de stimulation
vont se combiner pour constituer un cocktail toxique pour la capacit dapprentissage de lenfant.
Cest pourquoi les programmes de dveloppement de la petite enfance constituent le terreau dans lequel le
savoir, transmis par lenseignant, va pouvoir germer et se dvelopper tout au long du cycle scolaire.
Ce rapport se veut analytique et utile non seulement pour le Ministre de lEducation Primaire, Secondaire et
dInitiation la Nouvelle Citoyennet et les autres ministres concerns par la question ducative, mais aussi
pour lensemble des acteurs de lducation en RDC, enseignants, parlementaires, socit civile, associations
de parents dlves, partenaires techniques et financiers, organisations non gouvernementales, centres
universitaires et de recherche, et media.
Nous esprons donc que les analyses et, en particulier, les recommandations seront une contribution utile au
dveloppement des politiques ducatives en RDC.
Lducation reste la meilleure arme pour vaincre la transmission intergnrationnelle de la pauvret, acclrer
le dveloppement conomique, rduire les divisions sociales et promouvoir la tolrance.
Les enfants ont acquis le droit lducation. Nous leur avons promis de le raliser. Nous ne pouvons les
dcevoirpour leur avenir et celui de la socit congolaise dans son ensemble.
Pascal Villeneuve
Reprsentant de lUNICEF
13
14
Introduction
Lanalyse de la situation des femmes et des enfants (SITAN) en Rpublique dmocratique du Congo (RDC)
stend sur la priode 2014-2016 et vise documenter les progrs obtenus et les dfis relever dans ce domaine.
Dans son premier cycle, la SITAN (2015) semploie analyser le secteur de lducation primaire en RDC. Les
deux autres tudes programmes sattacheront analyser des autres secteurs sociaux. Les trois tudes SITAN
incluront chaque fois une analyse de la situation macro-institutionnelle du pays.
Compte tenu de son accent sur lducation primaire, cette premire tude va largement se concentrer sur
la situation des enfants. La question du genre bnficiera toutefois dune attention particulire en tant que
thme transversal, et notamment comme facteur important des disparits qui caractrisent les indicateurs de
scolarisation et de russite scolaire.
Le travail est organis autour dun cadre intgr danalyse, qui se penche dabord sur les dynamiques au sein
du secteur de lducation. La figure ci-dessous dcrit la structure gnrale du rapport SITAN 20151.
Dans un premier temps, nous revenons sur quelques caractristiques du systme dducation de la RDC,
notamment lampleur de la croissance des effectifs scolariss au cycle primaire, le taux dachvement et
laccumulation du capital ducatif, signes dune participation accrue lcole, et sur les indicateurs des disparits
daccs lcole (chapitre 1). Ces donnes forment le point de dpart du prsent rapport, dans la mesure o
les analyses qui suivent visent en identifier les lments dinterprtation principaux. Le chapitre 2 poursuit
la description des dynamiques que lon trouve du ct de la demande et de loffre dducation.
Le message essentiel du chapitre 2 est que ltat est revenu avec force sur la scne depuis 2000, mais quil na
pas pu se substituer aux parents quant au financement de lcole. Le rle important que les parents jouent dans
le financement du systme augmente le risque que le systme ducatif reproduise les ingalits existantes.
Ltat devrait donc orienter ses actions en fonction de cet objectif : rduire les disparits dans la participation
lcole.
Pour raliser cet objectif, un lment simpose, aujourdhui et demain : la diminution des contributions des
parents lducation. Largument principal du chapitre 3 est que cet objectif nest pas en premier lieu une
question budgtaire. Tout dabord, tant donn les dterminants de lespace de politique (section 3.1), nous
ne pouvons esprer que ltat se substitue purement et simplement aux contributions des parents dans un
proche avenir. Une analyse historique des frais scolaires pays par les parents (section 3.2) indique quil faut
plutt chercher dans la direction dune restructuration de ladministration de lenseignement en fonction dune
capacit dagir plus effective et quitable.
Cette structure reflte le plan de recherche approuv par le comit de pilotage lors de la prsentation du rapport de dmarrage le 11
septembre 2014.
15
INTRODUCTION
Prsentation densemble ou cadre analytique

CHAPITRE 1.
La dynamique de scolarisation au primaire en priode de reconstruction
post-conflit : les principales caractristiques
Chapitre 2.
Le contexte conomique sous-jacent
Chapitre 3.
Lconomie politique du financement de lducation primaire
Chapitre 4.
Analyse de lefficience et quit des dpenses publiques pour le primaire
Chapitre 5.
Analyse de la mise en uvre des politiques publiques
pour lutter contre lexclusion
Chapitre 6.
Conclusions et recommandations
Dans le chapitre 4, nous tudions le budget de ladministration de lducation, en nous concentrant sur la
prsence ingale de ltat dans le secteur. Ce diagnostic devrait tre approfondi lors de recherches futures,
mais dj, partir des quelques donnes que nous avons pu tudier dans le cadre de ce travail, nous pouvons
conclure quil y a bon nombre dopportunits pour rendre le fonctionnement de ltat plus quitable et plus
efficient. Le problme de lquit se pose dailleurs aux diffrents chelons, et nous pensons que chaque niveau
de gouvernance a potentiellement un rle jouer.
Le chapitre 5 propose une analyse de trois politiques publiques emblmatiques du secteur de lducation. Sachant
que ltat en RDC est lui-mme en pleine transformation ou reconstitution, la mise en place des politiques
publiques constitue en soi un immense dfi cest comme si on rparait un navire en pleine mer (De Herdt &
Poncelet 2010). Plus particulirement, nous analysons la chane de transmission de ces politiques du niveau
national jusquau dernier chelon, savoir celui du bnficiaire ultime : lenfant.
Le chapitre 6 de ltude tire les conclusions des analyses prcdentes et il termine en formulant des
recommandations politiques.
Complmentarit entre ltude SITAN-ducation et le diagnostic sectoriel RESEN-RDC 2014
Pendant la dernire dcennie, le systme ducatif congolais a joui dune attention particulire de la part des
dcideurs politiques, ainsi que dune intensification des donnes (numriques) collectes. La figure ci-dessous
16
prsente la chronologie des grands jalons qui ont marqu le domaine, sur le plan des dcisions politiques
(au-dessus de la ligne), dune part, et des initiatives visant la rduction des carts dinformation touchant le
secteur de lducation (au-dessous de la ligne), dautre part. Plusieurs de ces initiatives pour augmenter et
amliorer la base dinformation du secteur dducation nont souvent t que des exercices isols avec des
objectifs et mthodologies bien dtermins, si bien quelles ne fournissaient quun aperu incomplet dune
ralit souvent plus complexe. Le deuxime Rapport dtat du systme ducatif national de la RDC (RESENRDC 2014) reprsente une premire tape essentielle en vue du croisement et de lintgration de plusieurs
sources dinformation distinctes.
Chronologie des initiatives et sources dinformation concernant lducation primaire en

RDC (2001-2015)
Par la prsente tude, nous voulons dabord nous aligner sur le travail du RESEN-RDC pour ensuite intgrer et
consolider davantage la base de nos connaissances actuelles sur le systme ducatif en RDC. Notre objectif
est dassurer une complmentarit avec le RESEN-RDC, en y ajoutant, dans la mesure du possible, les quatre
lments importants suivants :
Un accent sur la dimension temporelle : Ltude SITAN sintresse davantage aux dynamiques du secteur
de lducation et ses facteurs explicatifs qu llaboration dun diagnostic de la situation, en premier lieu
en comparant la RDC avec dautres pays de lAfrique subsaharienne. Bien que le RESEN-RDC incorpore lui
aussi une dimension temporelle, le fil rouge du SITAN est plutt de prendre les volutions dans le temps
comme une indication des changements possibles. Nous mettons laccent sur les changements en cours
plutt que sur les objectifs atteindre.
Un accent sur la dimension spatiale infranationale : Le RESEN-RDC dresse un diagnostic du pays, qui comprend
souvent une mise en perspective des rsultats avec ceux obtenus par des pays en voie de dveloppement
comparables, mais il ne sattarde pas aux diffrences interrgionales, souvent faute de donnes comparatives
fiables. Toutefois, il est important de prendre en considration la diversit des territoires en RDC, compte
tenu de la taille du pays et des diffrences de rendement enregistres entre les rgions. Dans la mesure o
ltude SITAN sappuie sur des recherches la fois lchelon national et au Katanga, elle permet de mettre
en perspective et danalyser la distance entre le niveau national et les ralits vcues dans les provinces et
les localits.
17
INTRODUCTION
La mobilisation et lexploitation dinformations et de sources de donnes supplmentaires qui ntaient

pas accessibles au moment de la finalisation du RESEN-RDC. Il sagit tout dabord de la deuxime enqute
sur lemploi, le secteur informel et la consommation des mnages, dite Enqute 123 , mene au niveau
national en 2012-2013, dont nous avons pu exploiter une large partie de la base de donnes2. Il sagit ensuite
de la base de donnes du SECOPE, qui a t fournie directement par cette entit administrative pour les
mois de juillet et daot. Enfin, nous mentionnons le travail qualitatif de terrain ralis au Katanga, qui nous
permet de dvelopper une approche analytique par le bas et de mettre davantage laccent sur quelques
groupes vulnrables spcifiques, comme ceux habitant les zones minires ou les zones de conflit.
La recherche des interactions entre les politiques publiques dducation et les rsultats en termes de
scolarisation. Tandis que le RESEN-RDC reprsente un effort considrable pour dresser un diagnostic du
secteur de lducation un instant donn, ltude SITAN cherche faire un pas de plus, en remettant en
question le lien avec les politiques menes ces derniers temps et en explorant des politiques alternatives
potentielles mener dans un proche avenir.
La mitigation des risques statistiques
Enfin, il est important de signaler quune analyse de la situation des femmes et des enfants en RDC ne peut
ignorer ce quon appelle depuis peu la tragdie statistique africaine (Devarajan 2013), savoir labsence
dinformations fiables publiquement accessibles. Il faut bien tre conscient que tout type de donne quon
utilise dans les analyses de politiques et ltude SITAN ne fait pas exception est lui-mme gnr, puis
communiqu dune faon particulire. Une information de bonne qualit prsuppose des services statistiques
performants et une communaut scientifique dynamique, au sein de laquelle on mne des dbats non seulement
autour des politiques publiques, mais galement autour des donnes et des bases dinformation elles-mmes.
Lhypothse voulant que les services statistiques et la communaut scientifique aient t pargns durant les
crises conomiques, politiques et sociales qua vcues la RDC ces dernires dcennies est par trop irraliste.
Dans ce qui suit, nous essayons de prendre cet lment en compte de quatre manires. Tout dabord, nous
tenterons, l o cest possible, de trianguler les diffrentes sources de donnes ou de mthodes de collecte de
donnes afin dobtenir un intervalle de confiance dans lequel inscrire nos rsultats. Ensuite, l o une information
cl est manquante, nous formulerons une hypothse afin de combler ce vide. Souvent, nous adopterons
lhypothse la plus conservatrice . Et l o nous ne pouvons vrifier ou confirmer une information, nous
mettrons des rserves sur les rsultats noncs, renvoyant leur vrification une date ultrieure, lorsque la
disponibilit de nouvelles donnes le permettra. Enfin, pour les analyses faites partir des enqutes auprs
des mnages, quelques ajustements statistiques ont t effectus sur les donnes brutes pour stabiliser la
base de sondage et corriger le budget des mnages par rapport aux prix trs volatils dans le temps et lespace.
Lannexe A propose une discussion visuelle de ces deux problmes.
La mobilisation, lexploitation et les stratgies de mitigation des risques statistiques opres par ltude SITAN
permettent en contrepartie didentifier les carts de connaissance combler. Les perspectives de collecte
de donnes et de recherche recenses par ltude SITAN seront intgres au dernier chapitre contenant les
recommandations de politiques mener. En effet, la complexit du secteur de lducation en RDC, vu la taille
du pays et la multiplicit des acteurs, devrait rpondre une sophistication du systme de suivi-valuation des
politiques publiques et donc de collecte de donnes concernant le secteur et ses acteurs.
18
Les donnes de lEnqute 123 ont t mises notre disposition par lentremise de lAmbassade de Belgique.
19
20
1. Dynamique de scolarisation au
primaire en priode post-conflit
Dans ce chapitre, nous prsentons les principales caractristiques des dynamiques de scolarisation au primaire entre
2000 et 2014. Nous reviendrons sur lampleur de la croissance des effectifs scolariss dans ce cycle et discuterons
ses implications sur la qualit des apprentissages et sur lquit. Ces lments constituent le point de dpart de
ltude, dans la mesure o nos analyses chercheront identifier les facteurs explicatifs potentiels. la recherche
dune rponse, deux analyses se succdent. La premire sintresse lvolution du revenu des mnages en tant que
principal facteur de stimulation de la demande dducation (section 2.1). La seconde se penche sur les sources de
financement qui ont permis une augmentation de loffre des services ducatifs (section 2.2).
1.1. Couverture scolaire : Une capacit daccueil accrue

Depuis 2000, la participation des enfants lcole a augment de manire considrable en RDC.
Des effectifs scolaires qui ont doubl en dix ans
Commenons par les donnes administratives sur linscription, la frquentation, lachvement et la certification
la fin de lcole primaire. En nous basant sur ces donnes, nous pouvons observer un progrs considrable.
Entre les annes scolaires 2001-2002 et 2012-2013, le nombre dlves inscrits au primaire a plus que doubl,
passant de 5,47 millions 12,60 millions dlves. Cet essor reprsente une croissance annuelle moyenne de 7,9
%, bien au-del de la croissance dmographique estime 3 % (voir tableau 1.1). Lexpansion de la couverture du
systme ducatif au primaire est galement confirme par le calcul du taux brut de scolarisation (TBS), qui met
en perspective les effectifs scolariss et la population dge scolarisable au primaire : le TBS aurait augment de
62 % 110 %3 sur la mme priode (RESEN-RDC 2014, chapitre 2).
Tableau 1.1 volution des effectifs inscrits lcole primaire, par rgime de gestion
Rgime de gestion
Officiel
Conventionn
Priv
Totaux
Croissance moyenne annuelle
1986-1987
16,5 %
79,7 %
3,8 %
4 156 032
2001-2012
15,2 %
73,7 %
11,1 %
5 470 977
2006-2007
15,3 %
73,6 %
11,2 %
8 839 888
10,07 % (2001-2006)
2007-2008
16,2 %
73,8 %
10,0 %
9 973 365
12,82 % (2006-2007)
2008-2009
17,5 %
71,6 %
11,0 %
10 244 086
2,71 % (2007-2008)
2009-2010
16,8 %
71,8 %
11,4 %
10 572 422
3,21 % (2008-2009)
2010-2011
17,5 %
70,8 %
11,7 %
11 082 501
4,82 % (2009-2010)
2011-2012
17,4 %
71,9 %
10,7 %
11 949 784
7,83 %
(2010-2011)
2012-2013
17,4 %
71,4 %
11,2 %
12 600 876
5,45 %
(2011-2012)
1,85 %
(1986-2001)
7,8 %
(2001-2012)
Source : Compilation sur la base des donnes de la Banque mondiale (2005, p. 50) et des annuaires statistiques du Ministre de lEnseignement
primaire, secondaire et professionnel (ditions 2006-2007-2012-2013).
Un taux suprieur 100 % sexplique, pour la RDC, par linscriptions denfants en bas ge (5 ans) et denfants plus gs (12, 13 et 14 ans) que la
tranche dge considre pour le primaire (6 11 ans). En outre, il y a imprcision des donnes dmographiques utilises pour calculer ce taux.
21
1. Dynamique de scolarisation au primaire
Cette tendance positive se dgage galement dans le nombre de certificats de fin dtudes primaires octroys,
qui a fortement augment, passant de 541 931 944 029 entre 2005 et 2013 (TENAFEP 2006 et 2014).
Un recul (de 40 % en 2005 25 % en 2012) du nombre denfants et dadolescents en dehors de lcole dans la
population scolarisable (6 17 ans)
Le tableau 1.2 prsente le taux net de frquentation scolaire4, qui distingue les enfants nayant jamais t
lcole et ceux qui ont abandonn leurs tudes.
Tableau 1.2 volution de la participation des enfants (6 17 ans) lcole

Garons
2005
Filles
2012
2005
Total
2012
2005
2012
Taux net de frquentation scolaire
64 %
77 %
57 %
72 %
61 %
75 %
Taux dabandon
12 %
7%
14 %
8%
13 %
8%
Taux de non-frquentation scolaire
24 %
16 %
29 %
19 %
27 %
18 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
Total
Source : Calcul des auteurs partir des donnes de lEnqute 123 (2005 et 2012).
Pour le groupe dge 6 17 ans, le taux net de frquentation scolaire a augment de 14 % (15 % pour
les filles). Par ailleurs, le taux dabandons a diminu de 5 % (6 % pour les filles), et le pourcentage denfants
qui nont jamais frquent lcole a diminu de 9 % (10 % pour les filles). Selon ces chiffres, environ 25 % des
enfants de la tranche dge allant de 6 17 ans sont encore en dehors de lcole en 2012, mais ce pourcentage
slevait presque 40 % en 2005.
On constate donc une volution significative de la scolarisation qui, sur le chemin des Objectifs du millnaire
pour le dveloppement (OMD), place la RDC sur la bonne voie.
1.2. Achvement : Une meilleure rtention, stimule par lessor des effectifs, sans gains
defficacit interne
Une dperdition scolaire pratiquement inchange
La probabilit quun lve termine le cycle primaire a sensiblement augment (de 8 % en moyenne) pour plusieurs
annes scolaires considres. Ce bon rsultat semble cependant d une augmentation de laccs initial des
lves lcole, quel que soit leur ge. En effet, le taux de dperdition est rest pratiquement inchang sur
lensemble du parcours scolaire et sest mme lgrement dtrior vers la fin des tudes secondaires.
22
Ou taux net de scolarisation.
35%
29%
20 %
0%
Accs P1
P
P2
P3
P4
P5
RDC 2001
P6
S1
S2
S3
S4
25%
19%
23%
15%
S5
S6
RDC 2010
Graphique 1.1 Profils de scolarisation probabilistes
100%
80%
60%
40%
Source : Calcul des auteurs partir des donnes brutes des enqutes MICS2 (2001) et MICS4 (2010).
Note : Les plans dchantillonnage ont t corrigs partir de la distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des
rtroprojections
20% dmographiques de 3 % dcoulant des donnes de vaccination de 2014.
0%
5 6 7persistantes
8 9 10 11
12 13
14 15 16 17 cotant
5 6 73,28annes
9 10 dtudes
11 12 13 14 15 16 17
Des entres tardives
et des
redoublements
2001
2010
Le graphique 1.2 prsente le statut
scolaire des lves en fonction de leur ge.
Bien que le nombre denfants
Maternelle en noir
Primaire
Secondaireait chut
Abandon
frquent
en dehors de lcole (reprsents
sur le graphique)
entre 2001Jamais
et 2010,
lge moyen dentre
lcole primaire reste toujours nettement plus lev que lge lgal. En effet, ce nest qu lge de 11 ans que le
nombre des sortants de lcole primaire dpasse celui des nouveaux entrants, ce qui vaut tant pour lchantillon
de 2001 que pour celui de 2010. cette problmatique des entres tardives, ajoutons les redoublements, qui, tant
pour le primaire que pour le secondaire, font perdre aux lves 3,2 annes dtudes en moyenne (WB-PER 2015).
Graphique 1.2 Statut scolaire des lves gs de 5 17 ans
rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de vaccination de 2014.
23
14
20 %
12
15 %
10
10 %
Croissance annuelle
Annes de scolarisation
1.3. Capital scolaire accumul : Un gain dune anne dtudes entre 2005 et 2012
8
5%
Un autre indice rvlateur de lamlioration de la participation lcole est le nombre
dannes compltes aux
cycles primaire et secondaire6 par les jeunes adultes (17-27 ans). Cet indicateur a lavantage de faire fi des annes
0 %au statut socioprofessionnel.
inacheves ou des redoublements.
Il permet aussi de lier le niveau dducation
4
Il prsente toutefois le dsavantage de reflter lvolution de la participation scolaire avec un certain retard.
2
-5 %
Le graphique 1.3 prsente lvolution de cet indicateur dans le temps, sur la base des enqutes suivantes : MICS2
0
-10 %
2
4
Moyenne
(2001), Enqute 123 (2005 et 2012) 1et EDS (2013).
En 32012, le jeune
Congolais frquente en moyenne lcole
d'annesde
depresque
scolarisation
pendant quelque sept ans, un chiffre quiQuartile
a augment
un an par rapport 2005. Ainsi, le capital
scolaire du jeune adulte se borne
lducation
primaire,
dont
on
connat les2001-13
limites en matire de qualit,
2001
2005
2012
2013
2005-12
insuffisante pour lui assurer la matrise des apprentissages fondamentaux en lecture et en mathmatiques
(RESEN-RDC 2014, pp. 127-131). Il sagit ici, bien entendu, dune moyenne. En 2012, le quart des jeunes de 17
27 ans les plus instruits ont achev 12 annes dtudes (voir graphique 1.3). Ces chiffres sont confirms par
lEDS 2013. En revanche, en 2001, le quart des jeunes adultes les moins instruits navaient pas pu achever une
seule anne dcole, et ce pourcentage est rest stable en 2012. Ce constat nest cependant pas confirm par
les donnes de lEDS 2013, qui enregistrent un gain dau moins deux annes dcole pour ce premier quartile.
Graphique 1.3 volution du nombre dannes dtudes compltes par la cohorte des
17 27 ans (2001-2013)
Source : Enqutes 123 (2005 et 2012), MICS2 (2001) et EDS (2013).

rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination de 2014.
1.4. Qualit des apprentissages : Une apprciation limite par labsence de donnes
comparables pour la dernire dcennie
Il aurait t trs intressant de coupler les donnes sur la dynamique de scolarisation avec lvolution de
la qualit de lenseignement et des acquis des lves, dans la mesure o une cole est avant tout un lieu
dapprentissage. Lintrt dune telle mise en perspective est dautant plus grand en RDC, qui a connu un essor
phnomnal des effectifs scolariss depuis 2000. Nombre de pays dont les effectifs ont explos connaissent
en parallle une dgradation des conditions daccueil dans les coles, notamment une augmentation de
la taille des classes et de pitres rsultats dapprentissages. Cest surtout le cas quand la croissance des
24
effectifs a profit aux plus pauvres, qui connaissent des difficults dapprentissage spcifiques auxquels les
enseignants ne sont pas prts faire face.
Sur ce point, la base dinformation est insuffisante pour permettre une analyse claire de lvolution des
apprentissages. Si lon considre les rsultats avant dlibration, le taux de russite moyen lexamen de
fin dtudes primaires (TENAFEP) est pass de 65,1 % en 2006 56,6 % en 2013 (TENAFEP 2007 et 2014).
Sans validation par dautres sources dinformation, un tel recul pourrait simplement tre li la difficult
variable du test. 5
Toujours est-il que les taux de russite avant dlibration lexamen de fin de cycle sont plutt faibles. Cette
observation est confirme par les rsultats denqutes standardises sur les apprentissages des lves ralises
depuis 2010, intgrs aux tudes rcentes (PASEC 2010, 2013, EGRA/EGMA 2012 et 2014). Plus spcifiquement,
ces tudes ont montr que nombre dlves connaissent des difficults dapprentissage, souvent ds le dbut
du primaire, et que ces difficults persistent au cours du cycle (voir RESEN-RDC 2014, chapitre 4, pour une
discussion dtaille des rsultats). Toutefois, comme toutes les observations disponibles tires de ces enqutes
sur la qualit de lenseignement se rfrent la priode 2010-2013, il est impossible de les utiliser pour nourrir
des analyses longitudinales depuis lan 2000 6.
Une dernire possibilit serait de vrifier la performance des lves au secondaire, par exemple en faisant le
lien avec les rsultats de lExamen dtat. Bien que nous nayons pas eu loccasion de suivre cette piste dans
le cadre de la prsente tude, nous la recommandons pour un proche avenir.
Mentionnons toutefois la diffrence importante entre le TENAFEP ou lEXETAT, examens nationaux grs par
les provinces pour valuer les lves, et les enqutes standardises, comme les exercices PASEC ou EGRA/
EGMA sur les apprentissages, qui sappliquent galement tous les lves de lchantillon considr (voir ltude
SABER 2015). Notre connaissance de la qualit de lducation et de son volution profitera dune augmentation
de linformation sur ce type denqutes, excutes des intervalles rguliers.
1.5. Disparits : Des carts filles-garons stables, plus de variances entre provinces et un
foss moins profond entre riches et pauvres
1.5.1. Des disparits entre filles et garons : Un meilleur accs initial et une faible efficacit interne
rduisent lcart vers la fin du primaire seulement
Voici les faits saillants de la dimension du genre :
Trajectoire scolaire : Plus de filles entrent lcole, mais rares sont celles qui terminent le cycle et vont
au secondaire. Bien que laccs au cycle primaire se soit sensiblement amlior, tant pour les filles que
pour les garons, ce progrs est largement neutralis vers la fin du cycle secondaire (voir graphique
1.4). Chez les garons, une dperdition aggrave semble se produire surtout entre la 3 e et la 4 e anne
du secondaire. Chez les filles, par contre, nous constatons des taux de dperdition plus svres entre la
5e anne du primaire et le dbut du secondaire. Cette observation mrite certainement dtre tudie de
plus prs, compte tenu de son effet dterminant sur lannulation du rattrapage initial qui a caractris la
forte progression de laccs des filles lcole primaire entre 2001 et 2010.
Toutefois, le RESEN-RDC a montr, au cours des dernires annes, quil existe une forte corrlation entre les rsultats avant dlibration
au TENAFEP et les enqutes standardises sur les apprentissages ; do sa recommandation de considrer les rsultats du TENAFEP
avant dlibration.
6
Mme si le RESEN-RDC administr par la Banque mondiale en 2005 comprend quelque information sur les apprentissages des lves au
primaire avant cette date, elle porte sur des chantillons dcoles plus limits et non reprsentatifs lchelon national.
5
25
40 %
20 %
100 %
0%
Accs P1 au
P2primaire
P3
P4
1. Dynamique de scolarisation
P
80 %
garons 2001
P5
P6
S1
garons 2010
S2
S3
S4
filles 2001
S5
S6
filles 2010
60 %
40 %
20 %
Graphique 1.4 Profils de scolarisation probabilistes (garons vs filles)

0%
9 10 11 12 13 14 15 16 17 5
9 10 11 12 13 14 15 16 17
2001 garons
Maternelle
Primaire
2010 garons
Secondaire
Abandon
Jamais frquent
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
rtroprojections
dmographiques de 3 % partir des donnes de vaccination de 2014.
0%
5 6 7 8: La9majorit
10 11 des
12 enfants
13 14 15
16 17 5 6en dehors
7 8 9
10 11 sont
12 13
14 15 des
16 filles.
17
Non-scolarisation
et adolescents
de lcole
toujours
Malgr le progrs gnral 2001
enregistr
entre
2001
et
2010
dans
la
rduction
du
nombre
denfants
en
dehors
de
filles
2010 filles
lcole, ce sont surtout les filles, qui continuent abandonner lcole prmaturment et entrent tardivement
Maternelle
Primaire
Abandon
Jamais frquent
au primaire, mais
dans une moindre
mesure. Secondaire
Graphique 1.5 Statut scolaire des lves gs de 5 17 ans (garons vs filles)
26
1.5.2. Disparits provinciales : Des rsultats selon lindicateur et la province, mais des carts
systmatiquement plus grands au nord-ouest, nord-est et sud-est
Les cartes 1.1 et 1.2 montrent la dispersion de lvolution rcente de la scolarisation au primaire sur le territoire
de la RDC dans chaque nouvelle province. Elles prsentent les rsultats lintrieur de chaque province entre
zones urbaines et rurales. La carte 1.1 documente lvolution du taux net de scolarisation chez les 6 11 ans).
En quelques annes seulement, la carte du pays sest colore de vert : en 2012, presque toutes les villes et une
bonne partie des provinces ont atteint le mme niveau de scolarisation que la ville-province de Kinshasa en
2005. Il y a bien sr des exceptions, comme au nord-ouest (Sud-Oubangui) et au nord-est pour les provinces
limitrophes de lOuganda, ainsi quau sud-est pour lensemble du Katanga et une partie du Kasa Oriental.
La dimension spatiale dresse un tableau nettement moins optimiste de lvolution de lindicateur du nombre
dannes acheves pour les jeunes de 17 27 ans (carte 1.2). Certes, en 2012, le nombre de provinces en rouge
(4 5 annes dtudes compltes) sest fortement rduit et les villes apparaissent toutes en vert (entre 7 et
10 annes dtudes compltes), mais on observe une stratification plus importante de cet indicateur selon
les provinces, et donc, un paysage beaucoup plus diversifi. Toutefois, en comparant les cartes 1.1 et 1.2, on
observe que le taux net de scolarisation au primaire et le nombre dannes dtudes compltes par les 17
27 ans se confondent dans les provinces les plus faibles sur le plan de la scolarisation. Autrement dit, si la
RDC tait un rectangle dont la capitale se trouvait dans un coin, les trois autres coins du pays auraient connu
un progrs scolaire moins fort.
27
Carte 1.1 volution du taux net de scolarisation, nouvelles provinces (2005 et 2012)
Source : Enqute 123 (2005 et 2012).

rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination dUNICEF en 2014. Le dcoupage territorial
choisi pour ces cartes et la plupart des cartes qui suivront est celui des futures provinces.
Carte 1.2 volution du nombre dannes dtudes acheves, nouvelles provinces (2005-2012)

28
100 %
80 %
60 %
6%
5%
4%
3%
40 %
1.5.3. Disparits de revenus
: Une rduction des carts de frquentation scolaire entre riches
2%
et pauvres
20 %
1%
Le graphique 1.6 montre qu lcole primaire, leffet du revenu des mnages influence
moins quavant la
frquentation scolaire. En effet, tandis que le taux net de frquentation scolaire au primaire variait encore
0%
0%
e
entre 47 % et 70 % entre le 1er et le
cet
1 10 2dcile
3 de consommation
4
5
6
7en 2005,
8
9 cart
10 sest rduit de 23 10 points
Dciles
de consommation
de pourcentage entre 2005 et 2012. Le 1er dcile
connat
un taux net de frquentation scolaire de 61 %, tandis
que le taux du 10e dcile se chiffre 71 %.2005
En dautres
la croissance
2012 termes,
croissance
annuelle des effectifs et laugmentation de
laccs lcole ont principalement profit aux plus pauvres, ce qui constitue pour eux un effet de rattrapage.
Graphique 1.6 volution du taux net de frquentation scolaire au primaire [6 11 ans] par
dcile de consommation (2005-2012)

Note : Les donnes budgtaires sont exprimes en parit de pouvoir dachat rgional, en faisant usage dune srie de 56 indices de prix
rgionaux en 2005 et en prenant Kinshasa 2012 comme rfrence. Les plans dchantillonnage ont t corrigs partir de la distribution
dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de la
campagne de vaccination de 2014.
1.5.4. Disparits daccs lcole : Des effets bruts et nets pour les variables genre,
province et revenu
Signalons demble que les disparits selon le genre, la province ou le revenu prsentes ci-dessus ne sont que
des effets bruts ou des corrlations bi-varies entre laccs scolaire et chacune de ces variables explicatives,
sans contrle des autres variables. Lanalyse des dterminants de ces disparits, pinglant leffet net du facteur
genre , du facteur province ou du facteur revenu , a t initie dans le cadre de ltude Enfants et
adolescents en dehors de lcole (EADE) et du RESEN-RDC. Nous prsentons une rflexion sur ces exercices
lannexe B. Trois lments mritent dtre retenus :
Bien que le facteur revenu semble jouer un rle moins important en 2012 quen 2005 dans les analyses
multivaries visant expliquer la scolarisation des enfants, le revenu apparat toujours comme un dterminant
significatif et important de la frquentation scolaire (voir section 1.5.3.). Ceci confirme les rsultats des
recherches qualitatives menes autour de la perception des entraves la scolarisation, qui identifient le
revenu comme premier facteur limitatif de la scolarisation des enfants (RESEN-RDC 2014, p. 161).
29
40 %
garon
fille
Chef du mnage
Suprieur
Secondaire
Primaire
Suprieur
Secondaire
Primaire
Aucun
1. Dynamique de scolarisation
au primaire
0%
Aucun
20 %
Conjointe
Graphique 1.7 Exclusion scolaire des enfants de 6 11 ans par sexe et selon les niveaux
dinstruction du chef du mnage et de sa conjointe
Source : Enqute 123 (2012).

Note : Les plans dchantillonnage ont t corrigs base de la distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des
rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination de 2014.
Les disparits entre la participation des filles et des garons lcole primaire sont un phnomne largement
li au niveau dinstruction du parent fminin. Le graphique 1.7 montre que la discrimination contre les
filles est trs aigu quand la mre na pas eu dinstruction du tout (environ 90 % dexclusion scolaire), et se
renverse pour une lgre discrimination par rapport aux garons lorsque la mre a suivi un enseignement
suprieur. Nous pouvons alors parler dinteractions non linaires entre le niveau dinstruction des
parents et le sexe de lenfant . Ainsi, tre une fille ge de 6 11 ans ne signifie pas que lavenir scolaire
en RDC sera bouch, mais quil dpend du niveau dinstruction des parents (surtout la mre). Sur le plan
intergnrationnel, cette observation reflte un pige de pauvret vident : une fille qui ne frquente pas
lcole primaire sera plus tard peu encline envoyer ses filles lcole.
Dans notre modle multivari, qui inclut notamment le revenu du mnage et le niveau dinstruction de la
femme la plus instruite du mnage, le facteur province nest plus significatif. En dautres termes, les
disparits de scolarisation observes entre les provinces sexpliquent surtout par le revenu moyen dans la
province, son degr durbanisation ou sa population de femmes adultes peu instruites. Une fois ces facteurs
pris en compte, le pouvoir explicatif de la variable province sur la scolarisation des enfants au primaire
ne tient plus. Sur ce point, notre analyse ne permet pas de soutenir lhypothse nonce dans ltude de
CfBT concernant limpact du conflit sur lducation en RDC (Jones & Naylor 2014)7.
Ce modle statistique peut toujours tre affin en incorporant dautres variables explicatives, notamment celles
qui refltent loffre de services ducatifs. Hlas, les enqutes auprs des mnages documentent davantage les
variables en lien avec leur demande dducation, et il est difficile de relier les donnes de lEnqute 123 avec
les statistiques sur loffre dducation provenant dautres sources. De mme, soulignons que les rsultats de
notre analyse refltent aussi dimportantes hypothses concernant lchantillonnage et la prise en compte dune
parit de pouvoir dachat inter-rgionale. Pour cette raison, les rsultats en question ne sont pas directement
comparables ou combinables avec ceux dautres analyses8.
tant donn le caractre multivari de lanalyse des dterminants, limpact du conflit sur lducation ne peut mme pas jouer un rle
indirect parmi les autres variables explicatives inclues dans le modle (comme le revenu.
Comme lExamen des dpenses publiques de la Banque mondiale, qui utilise pourtant la mme base de donnes. Au moment dcrire
ces lignes, seule la prsentation PowerPoint de lExamen en 2015 tait disponible.
30
1.6. Conclusion : Au-del des gains daccs, lachvement, la qualit et lquit restent
dimportants dfis
Grce lessor des effectifs scolariss au primaire, on observe une participation accrue lcole primaire au
cours de la dernire dcennie, que ce soit au niveau de laccs que de lachvement. Cette participation sest
mme acclre rcemment. Toutefois, lentre tardive au primaire et le redoublement en cours de cycle,
principales causes de la dperdition scolaire, restent stables, empchant la RDC de capitaliser pleinement les
gains fantastiques raliss en matire daccs en premire anne et datteinte lOMD de rfrence.
En outre, bien que le nombre de diplms en fin de 6 e anne primaire ait fortement augment durant la priode,
il est difficile de savoir si les rsultats dapprentissage se sont amliors, faute de donnes comparables sur
les acquis des lves partir denqutes standardises. Lhypothse formule sur la base dun accroissement
des effectifs au primaire, qui a davantage profit aux populations les plus pauvres, postule que la qualit des
apprentissages ne sest sans doute pas amliore durant la priode, comme en tmoigne le pourcentage encore
trs lev dlves en difficult dapprentissage en franais et en mathmatiques rvl par le test PASEC 2013.
Enfin, les rsultats des analyses complmentaires, mobilises pour rendre compte de lvolution des disparits
selon le genre, le milieu de rsidence et le revenu dans le cadre de la dynamique de scolarisation, sont toutefois
moins tranchs. On retient les trois rsultats importants suivants quant la dynamique des ingalits entre
2005 et 2012.
Bien que son effet discriminant se soit un peu rduit entre 2005 et 2012, le revenu des mnages tait et demeure
lun des facteurs explicatifs les plus importants de la participation lcole primaire, indpendamment de
ses interactions avec dautres dterminants de la scolarit.
Les disparits de genre se sont rduites sur la priode quant laccs au primaire, mais continuent dtre
marques au fur et mesure que lon avance sur lchelle ducative, avec un vritable dcrochage des
filles au secondaire. Cette mauvaise efficacit interne qui caractrise la trajectoire scolaire des filles est
lie la problmatique des entres tardives et des dperditions, autant dlments difficiles rsoudre
court terme pour des raisons culturelles (position des filles dans le mnage, phnomne du mariage et de
la grossesse prcoces).
Les disparits provinciales observes quant la participation scolaire ont volu de faon variable selon les
indicateurs et les provinces. De toute faon, les carts se sont creuss entre les provinces priphriques au
nord-ouest, nord-est et au sud-est, dune part, et lensemble du pays, dautre part. Ce qui importe le plus,
cest que ces carts sexpliquent trs largement par des disparits entre provinces quant au revenu des
mnages et au niveau dinstruction du membre fminin le plus instruit. Comme ces carts peuvent leur
tour tre relis en grande partie des disparits de revenu, le secteur de lducation primaire continuera
de reproduire les disparits de participation lcole tant et aussi longtemps que lducation primaire
continuera de compter sur les contributions des parents dlves pour se financer. En dautres termes,
une politique de diminution effective des contributions des parents augmentera grandement lefficacit
interne du secteur.
En conclusion, il faudra adopter une politique centre sur la croissance du nombre dlves qui entrent au
primaire une politique axe sur lefficacit interne, la qualit des apprentissages et la rduction des disparits.
Une telle rorientation correspond aux priorits du Partenariat mondial pour lducation et aux prochains
indicateurs du domaine, qui seront au cur de lagenda post-2015. Dans les chapitres suivants, nous examinerons
le contexte de lconomie politique du secteur pour analyser les dfis dune telle rorientation pour la RDC.
31
32
2. Analyse du contexte conomique

sous-jacent la rsilience du
systme ducatif en RDC
La recherche des facteurs explicatifs de la dynamique positive de scolarisation enregistre au primaire durant
la dernire dcennie sappuie sur une analyse des stimuli de la demande dducation des parents, dune part,
et des financements de loffre de services ducatifs, dautre part, avec en son cur lvolution du revenu des
mnages. Le graphique 2.1 prsente des informations sur les deux facettes du secteur : la demande partir
de lvolution du PIB par habitant entre 2002 et 2012 et loffre partir de lvolution du budget de ltat au
cours de la mme priode.
Du ct de la demande, le pays a enregistr des chiffres de croissance conomique vertigineux, autour de 6
% par an, hormis pour 2009, alors que le Congo a souffert de la crise financire internationale. la lumire
de ces chiffres et de la croissance dmographique, qui recouvre environ la moiti de ce pourcentage, on peut
estimer laugmentation moyenne du PIB par habitant un tiers 9 entre 2003 et 2012. Les donnes des Enqutes
123 permettent dobtenir beaucoup plus de dtails sur lvolution des revenus et de la consommation des
mnages durant la priode 2005-2012 (voir section 2.1).
Du ct de loffre, on constate que le budget de ltat a galement augment de manire vertigineuse. En une
dcennie, les revenus de ltat ont t multiplis par dix et sont passs de 392 millions de $ en 2002 3952
millions de $ en 2012. cette hausse spectaculaire des ressources domestiques, il faut ajouter les ressources
extrieures fournies par les bailleurs de fonds, dont une large partie est gre par les donateurs eux-mmes.
En effet, le budget de laide publique au dveloppement de la RDC est pass de 395 millions de $ en 2002 ( peu
prs quivalent au montant des recettes fiscales et non fiscales mobilises par ltat congolais) environ 1850
millions de $ en 2012 (soit environ la moiti des ressources congolaises)10. La question de savoir dans quelle
proportion cette augmentation du budget public sest traduite en davantage de ressources pour le Ministre
de lEnseignement primaire, secondaire et dInitiation la nouvelle citoyennet (MEPS-INC)11 est traite la
section 2.2.1. Une autre source essentielle dans lorganisation du secteur de lducation en RDC, troitement
lie celle de la demande scolaire, porte sur le budget priv que versent les mnages par le biais des frais
scolaires. Lvolution de cette contribution prive au financement du secteur sera analyse dans la section
suivante (2.2.2), aprs quoi on mettra en perspective lvolution relative de ces deux types de financement
(section 2.2.3).
La section 2.3 prsente ensuite les implications de cette interaction spcifique entre loffre et la demande de
lducation en RDC.
Nous estimons la croissance moyenne annuelle des revenus mnagers entre 2005 et 2012 2 %, ce qui est compatible avec une
croissance du PIB dun tiers entre 2003 et 2012, bien que ces deux chiffres ne soient pas comparables, car cette estimation de 2 % se base
sur une mthodologie qui opre une correction pour les diffrences dans le pouvoir dachat entre les rgions (voir annexes).
10
Ces montants nincluent toutefois pas les dpenses ralises dans le cadre des oprations de scurit et de maintien de la paix, ainsi
que les dpenses de soutien aux lections et lassistance humanitaire (Beaudienville 2012, p. 20).
11
partir de dcembre 2014, cest ainsi quon appelle lancien MEPSP , soit le Ministre de lEnseignement primaire, secondaire et
professionnel.
9
33
Revenus publ
2.000
4%
1.000
2%
2002 2003 2004

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
donations hors budget

recettes fiscales et non fiscales
0%
donations sur budget de l'Etat

croissance du PIB
Graphique 2.1 volution de la croissance conomique et du budget de ltat en RDC,

2002-2013 (en millions de $ courants)
Source : Compilation personnelle des auteurs partir des donnes de la Banque centrale du Congo (rapports annuels).
2.1. Demande dducation stimule par la croissance du revenu des mnages

La croissance conomique sest traduite par une hausse moyenne du revenu des mnages congolais de 2 %
sur la priode 2005-2012
Mentionnons demble que, si de nombreux observateurs saccordent sur la ralisation dune croissance
conomique importante en RDC dans la dernire dcennie, certains sont plus sceptiques quant limpact
dveloppemental de cette croissance, ou la transformation de cette croissance en une relle amlioration
des conditions de vie de la population congolaise. On parle surtout du secteur minier, principale source de la
dynamique conomique rcente, dont il est difficile de retracer la destination finale des recettes mobilises,
leur redistribution et leurs effets sur la consommation des mnages congolais (Herderschee, Kaiser et Mukoko
Samba 2012, Marysse et Tshimanga 2013, Englebert 2014).
La rponse dtaille la question de savoir dans quelle mesure la croissance conomique de la RDC sest
traduite par des progrs sociaux dborde largement le cadre de la prsente tude. Toutefois, avec lEnqute
123, nous disposons dun instrument indpendant pour vrifier le degr avec lequel la croissance du produit
intrieur brut (PIB) sest traduite par une croissance des revenus et de la consommation des mnages, au moins
pour la priode comprise entre la premire enqute (2005) et la deuxime (2012).
Le tableau 2.1 rsume les principaux rsultats de cette analyse, avec le souci dassurer un maximum de
comparabilit entre les donnes des enqutes de 2005 et 2012, notamment en ce qui concerne la mthode
dchantillonnage et la prise en considration des diffrences inter-temporelles et inter-rgionales de prix (voir
lannexe A pour plus de dtails).
34
Tableau 2.1 volution de la consommation par jour et par quivalent adulte12 entre
2005 et 2012 (en FC 2012 PPAR)
2005
2012
Croissance annuelle
2473
2864
2,1 %
0,349
0,369
0,8 %
Palma (top10/bottom40)
1,4
1,6
1,4 %
top20-bottom20
5,9
6,9
2,3 %
top10-bottom10
9,6
11,7
3,0 %
Ligne nationale (2937FC)
74,2 %
65,0 %
-1,9 %
Ligne internationale (1,25 $ PPP)
78,7 %
70,6 %
-1,5 %
Budget moyen (FC)

Ingalit
Coefficient Gini
Incidence de pauvret
Source : Calcul des auteurs partir des Enqutes 123 (2005 et 2012).
Note : Les donnes budgtaires sont exprimes en pouvoir dachat de Kinshasa 2012 en faisant usage dune srie de 56 indices
de prix rgionaux de 2005 et en appliquant lindice de prix de la Banque centrale du Congo comme mesure dinflation. Les plans
dchantillonnage ont t corrigs partir de la distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des rtroprojections
dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination de 2014.
On estime que la croissance annuelle du revenu moyen des mnages stablit 2,1 % sur la priode considre.
Cette croissance se traduit par une rduction globale de la pauvret : le pourcentage de pauvres a en effet
diminu de 8 % 9 %, selon la mesure de pauvret utilise, mais lincidence de la pauvret reste leve, car
entre 65 % et 70 % de la population vit en dessous du seuil de pauvret, selon la ligne de pauvret nationale
ou internationale retenue.
mais au prix dune croissance des ingalits, dans la mesure o la croissance a davantage bnfici aux
populations les plus riches.
La rduction de la pauvret est lgrement moindre que ce quon pouvait esprer en comparaison avec la
croissance du revenu moyen des mnages, ce qui rvle une croissance des ingalits. En effet, tous les
indicateurs pointent vers une ingalit croissante dans la rpartition des revenus en RDC, et encore plus pour
les indices qui donnent davantage de poids aux extrmits de la distribution13.
Le graphique 2.2 prsente lvolution du revenu des mnages par dcile et montre comment la croissance a
t partage entre les diffrents groupes, en loccurrence les dciles de consommation. De manire gnrale,
les dciles les plus riches ont davantage profit de la croissance conomique. Toutefois, on observe que 90 %
de la population ont pu bnficier de cette croissance, et que ce nest que le premier dcile (soit les 10 % les
plus pauvres) qui semble avoir fait lexprience dune croissance ngative (de 0,5 % par an).
En essayant de prendre en compte (1) que les enfants ont moins de besoins que les adultes et (2) que les mnages de grande
taille savent raliser des conomies dchelle , la littrature sur les enqutes auprs des mnages propose souvent de diviser la
consommation totale des mnages (Y) non pas simplement par le nombre de membres du mnage, mais par un dnominateur plus
compliqu. Bien quil y ait plusieurs possibilits pour faire ces corrections, nous avons utilis une formule qui calcule la consommation
par quivalent-adulte (YEQ ) comme YEQ = Y/ N EQ , avec N EQ = (NA + NC ) , avec NA = nombre dadultes, NC = nombre denfants (< 7ans).
Nous avons fix les paramtres = 0,7 (ou la proportion des besoins des enfants par rapport aux adultes) et = 0,85 (refltant le facteur
conomies dchelle). Pour plus de dtails, voir Marivoet (2013).
13
Toutefois, le degr dingalit en RDC est infrieur celui quon trouve dans les pays de lAmrique latine (coefficient GINI au-dessus de
0,5), et suprieur au degr dingalit quon trouve dans les pays europens (GINI en-dessous de 0,3). En fait, le rsultat pour la RDC est
voisin de celui obtenu pour les tats-Unis sur ce point (GINI autour de 3,5-0,4) (Milanovic 2012).
12
35
4000
3000
2,0 %
1,0 %
3000
2000
1,0 %
0,0 %
2000
1000
0,0 %
-1,0 %
1000 conomique
2. Analyse du contexte
0
0
3
2005
2005
4
4
5 Dcile
6
Dcile
2012
2012
7
7
8
8
9
9
10
10
-1,0 %
-2,0 %
-2,0 %
croissance annuelle
croissance annuelle
en FC par jour
croissance annuelle
Graphique 2.2 volution de la consommation par jour et par quivalent adulte par
dcile entre 2005 et 2012 (en FC 2012 PPAR)
dcile de population

Note : Les donnes budgtaires sont exprimes en pouvoir dachat de Kinshasa 2012 en faisant usage dune srie de 56 indices de prix
rgionaux de 2005. Les plans dchantillonnage ont t corrigs partir de la distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en
appliquant des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de vaccination de 2014.
Nous concluons que la croissance conomique observe partir des donnes sur le PIB sest bel et bien traduite
par une croissance des revenus et de la consommation des mnages, et que cette croissance aurait bnfici
90 % des mnages. Mme si, en gnral, cette croissance est alle de pair avec une ingalit accrue, les
donnes disponibles ne permettent toutefois pas den dduire que la croissance conomique na profit quaux
groupes les plus riches. Finalement, il faut attirer lattention sur le 1er dcile de la population, les 10 % les plus
pauvres, dont le revenu aurait encore diminu pendant la priode considre.
2.2. Augmentation de loffre de services ducatifs grce linvestissement combin de

ltat et des mnages
2.2.1 Contribution de ltat au financement du secteur : Lamorce dun rattrapage budgtaire
Le graphique 2.3 prsente le retour sur le plan budgtaire de ltat dans le secteur de lducation. En dollars
constants, le budget du MEPS-INC a t multipli par dix entre 2003 et 2013, soit une augmentation bien
suprieure celle de la croissance dmographique, estime 3 % sur la priode. En 2012, ce budget reprsentait
1,8 % du PIB, 12,8 % du total des dpenses publiques et 15 % du total des dpenses publiques courantes, cest-dire hors service de la dette (RESEN-RDC 2014, p. 56). Malgr le rattrapage budgtaire dont il est question,
ces pourcentages restent clairement en dessous de la moyenne de lAfrique subsaharienne.
36
50
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Graphique 2.3 volution du budget de lducation (MEPS-INC), 2003-2014

(en dollars constants)
Source : Compilation des auteurs partir des donnes de ltat de suivi budgtaire (ESB).
En considrant ces lments de progrs, en principe, lespace budgtaire ou les marges de manuvre financires
pour mettre en uvre la politique ducative devraient stre considrablement largis. Dans le chapitre 3, nous
reviendrons sur la validit de cette hypothse en en expliquant les limites pour ltat en gnral, et pour le
secteur de lducation en particulier.
2.2.2. Contribution des mnages au financement du secteur : Les frais scolaires ne diminuent pas
Diffrentes sources dinformation concernant les frais scolaires
Si le secteur de lducation est financ par le haut grce au budget de ltat, il est galement aliment par le
bas grce aux frais de scolarit pays par les parents dlves. Sur ce point, il est important de distinguer entre
les frais scolaires directs , dont les bnfices ne reviennent pas directement llve, et les frais scolaires
indirects , qui couvrent des dpenses de llve, comme lachat de luniforme, le transport jusqu lcole ou
lacquisition des manuels et fournitures scolaires. Sauf indication contraire, lappellation gnrique frais scolaires
utilise dans la suite de cette tude renvoie au sens troit des frais scolaires directs. Pour valuer les ressources
mobilises par la collecte des frais scolaires directs, quatre sources dinformation sont disponibles :
(i) Lenqute de suivi des dpenses publiques destination (MEPSP-PARSE 2014), qui se rapporte aux frais
scolaires pays en 2011 et en 2012 dans six divisions ducationnelles dans les provinces de lquateur,
du Kasa Occidental, du Maniema et du Katanga ;
(ii) Une enqute sur les frais scolaires directement collects par les coles, ralise par lIRC dans le cadre
de la mise en uvre du programme Vas-Y-Filles , financ par UK-DFID, enqute ralise en 2013-2014
dans les provinces du Katanga, de lOrientale, du Kasa Oriental, de lquateur et du Bandundu ;
(iii) LEnqute 123, ralise en 2012. Tandis que les enqutes ESDD et de lIRC ont t menes auprs des
coles, celle-ci se base sur les dclarations des parents dlves.
(iv) Lenqute EADE, ralise sur tout le territoire de la RDC en 2012, qui rapporte les donnes pour les coles
prives et publiques14.
Remarquons de plus que les donnes de lEADE que nous publions ici sont diffrentes de celles rapportes par ltude de SOFRECO
(2014), entre autres parce que nous avons pris en compte une autre pondration.
14
37
Le montant moyen des frais scolaires annuels par lve est estim 25 $ en 2012, avec de trs fortes disparits
entre les sources dinformation, entre les provinces et entre les coles dune mme province.
Tableau 2.2 Diffrentes sources destimation des frais scolaires directs (2012-2014)
dans les coles primaires publiques en RDC
Province
EADE 2012*
ENQ 123 (2012)
ESDD (2011)
ESDD (2012)
Bandundu
6 639
5 427
Bas-Congo
20 499
24 093
quateur
15 609
13 319
58 925
47 057
Kasa occ.
8 241
5 513
15 797
19 593
Kasa or.
9 630
4 645
Katanga
49 527
33 588
Kinshasa
115 801
142 848
Maniema
13 617
15 061
Nord-Kivu
36 882
25 256
Orientale
20 564
22 506
Sud-Kivu
20 720
22 671
Ensemble
27 280
23 405
IRC (2013-4)
19 546
32 409
20 056
17 124
18 144
36 864
38 310
33 210
* Frais scolaires directs des coles publiques et prives.

Source : Calcul des auteurs partir des donnes de lEnqute 123 et de lIRC, rapports denqute pour EADE et ESDD.
Le premier enseignement du tableau comparatif est que toutes les sources dinformation confirment lexistence
de frais scolaires. Suivant lEnqute 123 (2012), on peut estimer le montant moyen des frais scolaires annuels
par lve autour de 25 $. videmment, cette moyenne masque de fortes disparits provinciales. Par exemple,
la situation exceptionnelle de la ville-province de Kinshasa saute aux yeux, avec des frais scolaires qui sont
entre quatre et cinq fois plus levs que la moyenne nationale.
Le second enseignement du tableau comparatif est que les divergences sont parfois normes entre les
estimations donnes par les diffrentes enqutes. Pour la province de lquateur, par exemple, les frais scolaires
varient entre 13 000 FC et 59 000 FC, pour le Katanga entre 17 000 FC et 34 000 FC. Ceci sexplique en partie
par des mthodologies diffrentes qui, leur tour, refltent certainement aussi la difficult collecter ce type
de donnes15.
15
Mme en adoptant une mthodologie et un chantillonnage similaires, des divergences trs importantes persistent : lenqute ESDD,
par exemple, enregistre une baisse des frais scolaires de 12 000 FC entre 2011 et 2012 pour la province de lquateur, sans quil y ait une
explication convaincante dun tel recul, alors que les frais scolaires des autres provinces ont lgrement augment Il est difficile de dire
sans une enqute plus fouille sur la mthodologie suivie si ce rsultat est le fruit dune volution relle ou dun artifice statistique.
38
Laugmentation des frais scolaires par lve lcole primaire publique entre 2005 et 2012 est estime
6 % ; elle crot donc de 0,8 % par an
Ce pourcentage varie fortement entre les provinces. On note un accroissement plus fort Kinshasa et
au Katanga, les deux provinces o la politique de la gratuit na pas compltement t applique (voir
ci-dessous), mais aussi dans la province Orientale. Ailleurs, en revanche, les frais scolaires augmentent
moins ; ils diminuent mme parfois fortement dans les autres provinces. La plus forte diminution saute
aux yeux dans les deux Kasa.
Tableau 2.3 volution du taux net de scolarisation et des frais scolaires au primaire
public par province entre 2005 et 2012
Frais scolaires par lve au primaire public (en $ constants 2012)
2005
2012
Croissance annuelle
Kinshasa
88,3
137,1
6,5 %
Bas-Congo
35,1
26,2
-4,1 %
Bandundu
15,2
8,0
-8,8 %
quateur
13,5
13,5
0,1 %
Orientale
19,3
22,7
2,4 %
Nord-Kivu
36,9
29,4
-3,2 %
Maniema
16,4
17,1
0,6 %
Sud-Kivu
23,4
20,6
-1,9 %
Katanga
26,5
48,3
9,0 %
Kasa Oriental
19,4
6,9
-13,8 %
Kasa Occidental
18,8
7,6
-12,1 %
Total
24,1
25,4
0,8 %

Note : Les plans dchantillonnage ont t corrigs partir de la distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant
des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de vaccination de 2014.
2.2.3. Importance relative des deux types de financement : Un rquilibrage encore insuffisant au bnfice
des mnages
Pour cet exercice comparatif, nous avons retenu la source dinformation la plus systmatique sur les frais
scolaires, savoir lEnqute 123. Lavantage additionnel de cette enqute, cest quelle donne une ide de
lvolution des frais scolaires pour la priode 2005-2012.
Les rsultats sont rapports dans le tableau 2.4.
39
Tableau 2.4 volution des frais scolaires* et de leur importance par rapport au
financement public
2005
2012
Public
Priv
Public
Priv
Public
Priv
Frais par lve (primaire) ($)
24,10 $
77,69 $
25,44 $
89,61 $
6%
15 %
Frais par mnage (primaire) ($)
16,7 $
7,2 $
16,0 $
8,48 $
-4 %
17 %
32 %
32 %
27 %
55 %
Nombre de mnages
Frais totaux (millions de $)
Apport des mnages
12 722 003 12 722 003 16 785 716 16 785 716

213 $
92 $
304,56 $
269 $
142 $
411,59 $
35 %
Dpenses effectives MEPS-INC (millions

de $)
157 $
350 $
122 %
est. Dp. eff. MEPS-INC primaire

(millions de $)
105 $
233 $
122 %
Cot Total ducation primaire secteur

public (millions de $)
318 $
503 $
58 %
Contribution des mnages lducation

primaire publique (%)
67 %
54 %
-20 %
Cot total duc. primaire (millions de $)
410 $
645 $
58 %
% mnages ducation primaire
74 %
64 %
-14 %
* en dollars constants de 2012.

Source : Estimations des auteurs partir des donnes de lEnqute 123 et sur base de lESB pour dpenses publiques effectives,
estimant (en fonction de la proportion des salaires verss aux enseignants des coles primaires) que 2/3 du budget du MEPS-INC est
destin au secteur primaire.
En 2012, les mnages contribuent pour un peu moins des 2/3 (64 %) aux frais directs de lcole primaire et un
peu plus de la moiti (54 %) aux frais directs de lcole primaire publique
On note que la contribution financire totale des mnages lducation primaire (secteur public et priv)
concourt 64 % des dpenses totales de lducation primaire en 2012. Avec une contribution hauteur de
503 millions de $, un peu plus que la moiti du budget de lenseignement primaire public est financ par les
parents dlves.
Notre estimation, base sur lEnqute 123, est plus modre que lestimation faite dans le RESEN-RDC (76 %),
qui sappuie sur les donnes de lenqute EADE. Trois explications peuvent tre avances pour clairer ces
diffrences. Dabord, lenqute EADE, reprise dans le RESEN-RDC 2014, estime en moyenne les frais scolaires
directs acquitts 61 000 FC par lve et par an. Ce montant est plus lev que celui estim par lexploitation
des donnes de lEnqute 123, car les donnes de lenqute EADE incluent galement les frais indirects (23
000 FC). Or, notre objectif est dapprcier lampleur de la parafiscalit dans le secteur de lducation associe
aux seuls frais scolaires directs, afin de rendre compte de la mesure dans laquelle les familles contribuent au
financement des services ducatifs publics. Dautre part, le RESEN-RDC 2014 utilise une estimation un peu plus
modre du budget du MEPS-INC destin au secteur public. Quel que soit le cas, notons que mme selon les
sources de donnes diffrentes, on arrive finalement une contribution des parents autour de 2/3 des dpenses
totales pour faire fonctionner le secteur primaire. En ne considrant que les coles publiques, on peut estimer
la contribution des parents 54 % en 2012.
40
200000
160000
Entre 2005 et 2012, les frais scolaires pays par les parents pour contribuer au financement des coles publiques
ont augment de 27 %
Budget public annuel
120000absolue16 des mnages au financement de lenseignement primaire
par lveaau
primaire
La contribution
augment
de 27 %
en FC (2014)
entre 2005 et 2012. Cette augmentation sexplique non seulement par la croissance des effectifs scolariss
en lien avec 80000
la croissance dmographique, mais aussi par une augmentation duBudget
montant
frais scolaires
privdes
annuel
par lve
aulobservation
primaire
par lve de 6 %, ou encore, une croissance annuelle de 0,8 %. Ceci est cohrent
avec
faite
en FC (2012)
ci-dessus voulant
que
les
mnages,
ou
du
moins
la
plupart
dentre
eux,
aient
vu
leurs
revenus
saccrotre
de
40000
2 % par an sur cette mme priode.
0
Entre 2005 et 2012, la part des mnages dans le financement de lenseignement primaire sest toutefois
rduite, passant de 74 % 64 %
Dun autre ct, le budget de ltat (en dollars constants de 2012) a augment de 122 % pendant la mme
priode. La contribution relative des mnages au financement du secteur primaire public aurait donc, suivant
nos estimations, diminu de 2/3 un peu plus que la moiti des dpenses globales.
Graphique 2.4 Rpartition actuelle du poids du financement de lducation primaire

publique
Source : Calcul des auteurs partir des donnes SECOPE (aot 2014) et lEnqute 123 (2012).
2.3. Systme ducatif deux vitesses qui reproduit les ingalits sociales
Le revenu des mnages joue un rle fondamental sur le march scolaire congolais
Dans la mesure o, en RDC, les parents dlves, par les frais scolaires directs et indirects quils doivent
acquitter, constituent la principale source de financement de lducation primaire, les dynamiques luvre
dans le secteur sapparentent celles dun march scolaire rgul par les lois de loffre et de la demande,
dans lequel le revenu des familles joue donc un rle fondamental. Lune des consquences majeures de cette
16
Les donnes du tableau refltent la variation dans le pouvoir dachat du dollar pendant cette priode.
41
50
Frais scolaires par lve
(constant $ 2012)
2005
2012
40
30
situation est que lducation risque de contribuer davantage la reproduction des ingalits sociales plutt
20
que de constituer une voie
dmancipation sociale, notamment pour les plus pauvres.
10
En 2012, les frais scolaires pays en moyenne par les plus riches sont quatre fois plus levs que ceux verss
par les plus pauvres, induisant ainsi un systme ducatif plusieurs vitesses
0
1
2
4
5 frais6 scolaires
7
8 lve
9 entre
10 les mnages riches et
Le graphique 2.5 prsente la variabilit
du3 montant
des
par
Dcile
pauvres. Si, en moyenne, les frais scolaires slvent environ 25,5 $ en 2012, ce montant varie entre 10 $ et
40 $ si on compare le 1er et le 10e dcile ; cet cart a par ailleurs augment entre 2005 et 201217.
Graphique 2.5 volution de la charge des frais scolaires pour lducation primaire
publique par dcile de consommation (2005-2012)

Note : Seuls les mnages ayant des enfants au cycle primaire ont t retenus. Les plans dchantillonnage ont t corrigs partir de la
distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes
de la campagne de vaccination de lUNICEF, 2014.
Les plus riches slectionnent les coles qui offrent la meilleure qualit de service ducatif
Il est probable que le revenu des familles joue dabord un rle sur la slection des coles : les mieux nantis
chercheront sans doute scolariser leurs enfants dans une cole mieux quipe, capable dassurer le paiement
dune prime de motivation plus importante ses enseignants, lesquels, par ricochet, offriront un meilleur service.
Si le revenu des mnages est un facteur discriminant de la frquentation scolaire, dautres facteurs entrent en
jeu, comme en tmoigne le fait que le taux net de frquentation de lcole primaire du dcile le plus riche est
galement relativement faible (voir graphique 1.6). En revanche, le revenu des mnages est trs probablement
un facteur discriminant important de la qualit du service ducatif reu. Cest une hypothse qui mrite dtre
vrifie au moment danalyser les donnes concernant la qualit de lducation.
Il serait intressant daller plus dans le dtail ici, en examinant par exemple davantage lutilisation des frais scolaires, puisquil est fort
probable que leur usage diffre grandement entre des coles dmunies et des coles aspirant fournir un enseignement de qualit.
17
42
3%
0%
10
Dcile
Graphique 2.6 volution de la charge des frais scolaires dans le budget des mnages
(2005-2012)

Note : Seuls les mnages ayant des enfants au cycle primaire ont t retenus. Les plans dchantillonnage ont t corrigs partir de la
distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes
de la campagne de vaccination de lUNICEF, 2014.
Les frais scolaires sont une forme de taxation rgressive, pesant davantage sur les pauvres que sur les riches
Le graphique 2.6 prsente le poids des frais scolaires dans le budget des mnages, ventil par dcile de
consommation. Au cours de la priode tudie, on note que la charge des frais scolaires augmente pour les
dciles les plus pauvres et que le lien entre frais scolaires et niveau de consommation des mnages devient
plus troit. Sachant quenviron 3/4 du revenu est destin la consommation alimentaire, il nest pas exagr
de dire que le 1er dcile le plus pauvre conomise sur ses dpenses alimentaires pour envoyer ses enfants
lcole. Le graphique montre galement que les recettes parafiscales que constituent les frais scolaires sont
ingalement recueillies au sein de la population, dans la mesure o ce sont les catgories les plus pauvres (les
plus nombreuses) qui y contribuent le plus. Par consquent, une diminution relle des frais scolaires aurait
automatiquement un effet positif sur lingalit conomique. tant donn le niveau relativement lev et
croissant des ingalits de revenus en RDC, le levier que reprsente la rduction des frais scolaires pour rduire
les ingalits de revenus est une considration importante.
2.4. Conclusion : Le retour spectaculaire de ltat sur la scne budgtaire nationale na

pas pu se substituer aux contributions des mnages
Dans ce second chapitre, nous avons mis en vidence lvolution de certains dterminants cls de la demande
dducation par les mnages et de loffre de services ducatifs.
Du ct de la demande dducation des familles, lanalyse des dterminants de lexclusion scolaire a mis
en vidence le rle primordial que continue de jouer le revenu des mnages. Or, les revenus des mnages,
tout comme la structure des dpenses des mnages, ont t modifis au cours de la priode tudie. Tout
dabord, les revenus des mnages ont enregistr une croissance annuelle moyenne de 2 %. Mme si cette
croissance est alle de pair avec une ingalit accrue, toutes les couches de la population, lexception
des 10 % les plus pauvres, ont pu en profiter. De plus, les mnages ont allou une plus grande part de
leurs ressources accrues lducation. Tous ces lments pointent vers une augmentation de la demande
dirige vers lducation, qui se reflte dans laugmentation de la contribution financire des mnages au
fonctionnement du secteur. Selon la comparaison des rsultats des Enqutes 123 de 2005 et 2012, on peut
estimer cette augmentation 35 %.
43
Du ct de loffre, le changement a t plus spectaculaire encore : sur la mme priode, le budget allou par
ltat lducation primaire a augment de 120 %. Laccroissement de ce budget sest traduit, comme on aura
loccasion de le voir dans les chapitres suivants, par des augmentations salariales du personnel ducatif, par
une augmentation des effectifs dploys dans les structures dencadrement (bureaux gestionnaires) et dans
les coles, et par une augmentation des subventions de fonctionnement alloues aux bureaux gestionnaires
et aux coles.
Il est toutefois important de noter que la mobilisation des ressources domestiques en faveur de lducation
reste clairement en dessous de la moyenne de lAfrique subsaharienne. En dautres termes, la RDC risque
daccumuler des arrirs dans son capital scolaire par rapport ses voisins aussi longtemps que le pays ne
sait pas augmenter son budget consacr lducation.
De plus, ce retour spectaculaire de ltat sur la scne budgtaire nationale en gnral, et dans le secteur
de lducation primaire en particulier, na pas pu compenser lengagement financier des mnages ; bien au
contraire, les frais scolaires par lve ont continu daugmenter au cours de cette mme priode, malgr
les efforts considrables consentis par ltat central dans le cadre de la politique dite de la gratuit de
lenseignement primaire.
Dans la mesure o les parents continuent de contribuer pour la majeure partie aux dpenses dducation,
le secteur ducatif est soumis, plus quailleurs, aux lois du march. La principale consquence en est que
le secteur de lducation a tendance reproduire les ingalits sociales plus qu les contrecarrer. Dans un
tel cadre, une politique effective de rduction des frais scolaires prsenterait un double avantage. Dune
part, elle diminuerait limportance du revenu des mnages dans la dtermination des choix de scolarisation
non seulement au regard de laccs lcole stricto sensu, mais surtout dans la slection de lcole par
les familles (les mnages aiss ayant tendance, on la dit, slectionner les coles de meilleure qualit).
Dautre part, puisque les frais scolaires psent davantage sur les budgets des pauvres que sur les budgets
des riches, leur diminution aura un effet positif sur lingalit socio-conomique en RDC.
44
45
46
3. Lconomie politique du
financement de lducation
primaire : Origines et dfis
dune hybridit financire
Ce chapitre analyse lconomie politique de lensemble des politiques visant encourager la scolarisation
des enfants au primaire. Nous commenons cette analyse au niveau national, en combinant les donnes
budgtaires et la littrature en conomie politique de la RDC (3.1.). Cette premire analyse interprte les
contributions des parents comme une forme de taxe informelle ou parafiscale et donc un manque gagner
pour ltat. Limplication des lments politiques permettrait donc dtudier les possibilits dtendre lespace
budgtaire pour lducation. Un petit dtour historique (3.2.) nous enseigne cependant quune telle lecture serait
errone, car la plupart des entits tatiques finances actuellement par les flux ascendants nexistaient pas
encore avant 1985, dbut du retrait de ltat du secteur. Ils ont t au moins en partie crs plutt en fonction
de la captation des ressources venues den bas.
3.1. Mobilisation des ressources et arbitrages pour lenseignement primaire

Pendant la premire dcennie du 21e sicle, ltat revient avec force sur la scne conomique nationale pour
ce qui est du budget. Toutefois, la littrature sur la rapparition de ltat congolais sous langle de lconomie
politique ne rvle pas pour autant des marges de manuvre et daction accrues pour ltat dans les secteurs
conomiques et sociaux. Adoptant une perspective historique, la littrature sur la construction de ltat en Afrique
souligne que ce dernier est souvent inachev et parfois rversible (Bayart 2009, Bierschenk et Olivier de Sardan
2003, De Herdt et Poncelet 2010). Si on parle nanmoins de retour , cest en rfrence la rapparition de ltat
congolais aprs la longue crise politique des annes 1990, crise qui a galement touch le financement public
de lducation. Toujours est-il que lon considre galement comme inacheve la construction de ltat en RDC,
ce qui met en lumire trois facteurs qui limitent fortement sa capacit dagir par le biais de loutil budgtaire :
(i) la disjonction entre lespace budgtaire et lespace de politique disponible pour grer et mener le
processus du dveloppement ;
(ii) les problmes de transparence et de redevabilit du budget public ;
(iii) les pratiques de coulage et de sous-estimation systmatique des ressources publiques mobilises.
3.1.1. Espace de politique limit en faveur du dveloppement de lducation
Tout dabord, il est important de considrer ce quon appelle dans la littrature macro-conomique
lespace de politique rel (policy space), cest--dire lespace budgtaire qui permet de mettre en uvre
des politiques de dveloppement. Un tel exercice se base sur une distinction entre les postes budgtaires qui
servent reproduire lappareil de ltat (comme la primature, le parlement et les ministres de la Dfense,
de lIntrieur, de la Justice) et ceux qui peuvent servir comme levier pour dynamiser lconomie et orienter le
processus de dveloppement en gnral (comme les ministres de lAgriculture, de lconomie, mais aussi de
la Sant et de lducation).
47
3000
Sant
Dveloppement Economique
2500
Politiques Sociales et culturelles

Relations extrieures
2000
3. Lconomie politique du financement de lducation primaire

Ministre de LIntrieur
1500
Administration Centrale
Dfense nationale
1000
Police et Justice
500
0
Institutions Politiques
2003
2005
2007
2009
2011
2013
Les constats sur lvolution de lespace de politique en gnral et sur le budget de lducation en particulier
Graphique 3.1 volution et composition des dpenses excutes et de lespace de

politique en faveur du dveloppement (RDC 2003-2013)
Source : Calcul des auteurs partir des donnes ESB.
Le graphique 3.1 prsente lvolution des dpenses excutes et de lespace de politique au cours de la dernire
dcennie. Les dpenses ayant augment de manire systmatique entre 2003 et 2013, le budget total de ltat
congolais peut tre estim actuellement environ 19 % du PIB.
Lespace de politique se stabilise partir de 2011
Une premire leon tirer de lanalyse du graphique est que lespace de politique a augment de manire
considrable entre 2003 et 2013, bien que, dans les dernires annes, on note surtout une augmentation des
postes budgtaires rgaliens. En effet, depuis 2011, on observe une forte augmentation des dpenses en
faveur des institutions politiques et de ladministration centrale. Ceci se comprenait encore en 2011, anne des
lections, avec un budget considrable pour la Commission lectorale nationale indpendante (CENI), mais il
semble que lespace occup par les postes vous au fonctionnement de lappareil dtat perdure aprs cette
anne lectorale.
Dans la littrature sur lconomie politique de la RDC, on trouve deux explications ce phnomne
Une premire hypothse stipule que la stabilit politique est un processus fragile quil importe dentretenir
; les dpenses pour assurer cette stabilit entrent donc en concurrence avec celles qui sont ncessaires pour
amorcer, orienter et soutenir les politiques de dveloppement. Les auteurs Williams et Ghonda, par exemple,
sinspirent des travaux de Phil Keefer et de ses collgues (2011) pour expliquer que la pression dmocratique
pour raliser les objectifs de dveloppement rivalise avec lobjectif de stabilit politique, qui est essentiellement
ralis par la capacit dutiliser les ressources publiques en priorit pour convaincre les opposants au rgime
ne pas sengager dans une contestation violente :
48
La composition et lexcution du budget sont biaises en faveur des dpenses scuritaires et institutionnelles,
au dtriment des secteurs sociaux et des investissements dans les infrastructures. Il y a clairement une flexibilit
plus grande en fonction des pressions en provenance des institutions cruciales du pouvoir de ltat, savoir
la prsidence, la primature, lAssemble nationale et les services de scurit. Le paiement des salaires de la
fonction publique a aussi t garanti, mme si les cots oprationnels de ladministration publique sont souvent
non couverts. Ces observations peuvent tre interprtes comme faisant partie dun arrangement entre lites
pour stabiliser lordre politique en dispensant un patronage et en allouant une rente aux groupes au pouvoir. Des
chercheurs ont mis en lumire le haut niveau de fragmentation des lites en RDC, qui correspond aux divisions
rgionales, ethniques et linguistiques. Dans ce contexte, les dcisions concernant les finances publiques et
lallocation des ressources sont pour une large part dtermines par le besoin dassurer un ordre politique stable
(Williams & Ghonda 2012, p. 28).
Toutefois, cette explication ne colle pas avec le phnomne observ dune augmentation des dpenses
caractre scuritaire , prcisment lanne des lections, soit 2011.
Une autre hypothse, largement complmentaire la premire, part plutt du processus inachev de la
construction de ltat en Afrique. Une des consquences en est que ltat fonctionne plutt comme une
arne ou un ensemble de parcelles de pouvoir ; chaque position dans ladministration de ltat offre non
seulement un salaire, mais galement une opportunit dappropriation, ce que Lemarchand (1988) appelle la
privatisation de ltat. Assurer la stabilit politique consisterait donc plutt en la rgulation de ce march
politique , par exemple en limitant le nombre de concurrents pour un poste spcifique18 ou en exigeant une
taxe plus leve sur chaque parcelle de pouvoir. Dans le cadre de cette hypothse, une priode lectorale
rendrait le pouvoir central plus vulnrable et donc celui-ci chercherait tre scuris dune autre manire. Cette
hypothse parat la plus cohrente avec lvolution constate de lespace budgtaire disponible pour la mise
en uvre de politiques de dveloppement et avec limportance des ressources publiques extrabudgtaires,
phnomne que nous allons documenter ci-dessous.
La place singulire de lducation au sein de cet espace de politique limit
Au sein de lespace budgtaire destin mettre en uvre les politiques de dveloppement, lducation occupe
une place part. Au sens large, il inclut lenseignement suprieur et la recherche scientifique, et occupe une
place dominante, avec un budget global annuel avoisinant 500 millions de $ en 2013, ce qui reprsente plus
du tiers de lespace budgtaire prvu pour mener bien les politiques de dveloppement (1,3 million de $ en
2013). Cest un budget norme en comparaison du budget allou au dveloppement conomique proprement
dit (secteurs agricole, des transports, minier, etc.), qui ne slve qu 200 millions de $, montant qui semble
totalement insignifiant par rapport aux dfis. Une hypothse pour expliquer ce poids serait que le niveau de
scolarit est une composante importante du dveloppement humain, cest--dire un bon indicateur dvaluation
de la politique du pays par les bailleurs internationaux. Cest aussi la composante sur laquelle un gouvernement
peut exercer une influence relativement plus forte, en comparaison avec linfluence sur lesprance de vie, par
exemple19. Aprs avoir atteint le point dachvement de lexonration de la dette publique, cette raison sest
estompe. Il sera donc difficile daugmenter encore davantage le budget consacr lducation par rapport
celui dautres ministres ou dpartements.
Voir aussi le concept de Limited Access Order, introduit par North, Wallis & Weingast (2009).
Entretien avec un chef de cabinet, septembre 2014. Une hypothse alternative explique limportance du
budget par le poids politique et la personnalit du ministre.
18
19
49
3.1.2. Manque de transparence et de contrle du budget allou au secteur de lducation

De nombreux observateurs notent le manque de transparence et de possibilit de contrle du budget public.
Si les dpenses sont effectues dans le cadre spcifique de la chane des dpenses publiques qui trouve
son origine dans un budget vot par un parlement dmocratiquement lu, on observe parfois des dcalages
importants entre les dpenses annonces et les dpenses ralises. En effet, Williams & Ghonda estiment
85 % le ratio moyen des dcaissements effectifs par rapport aux engagements. Ce ratio descendrait 5 %
avec une prise en compte des ressources extrieures dans le budget (Williams & Ghonda 2012, p. 16). Une
telle moyenne cache par ailleurs de larges variations entre les postes budgtaires. Beaudienville (2012) note
juste titre que la crdibilit du budget est limite pour une srie de raisons, mais de prime abord parce que
lexcution ne prend que trs peu en considration les allocations budgtaires. Par consquent, beaucoup de
services administratifs restent sans ressources, tandis que dautres postes sont surpays (Beaudienville 2012,
p. 29)20. Est notamment mise en cause la procdure durgence qui permet de contourner quelques tapes du
contrle administratif et qui aurait t utilise pour faciliter de 30 % 40 % des dpenses dans les annes 20052007. Williams & Ghonda (2012, p. 19) estiment le pourcentage des dpenses durgence 32,6 % pour 2011.
Si la procdure durgence permet certains ministres de scuriser et mme de sur-excuter leur budget,
dautres entits tatiques en souffrent. Notamment, parmi ces dernires, des ministres ayant pour mission
le contrle budgtaire, comme lInspection des Finances ou la Cour des Comptes, institutions qualifies d
institutions zombies, lgalement en vie, mais fiscalement mortes (Englebert 2014, p. 12, voir aussi Williams
& Ghonda 2012, p. 29).
Notons encore que les ministres chargs du secteur de lducation se trouvent souvent dans une situation
de sous-excution de leur budget, bien que le degr de sous-excution se situe communment au-dessus de
la moyenne avec un taux de 52 %. En 2011, par exemple, les dpenses excutes slevaient environ 2/3 du
budget vot (Williams & Ghonda 2012, p. 17). Pour 2012, lenqute de suivi des dpenses publiques destination
(MEPSP-PARSE 2013, pp. 39-40) estime ce pourcentage 50 % ; pour 2014 ce pourcentage a augment 77 %21.
3.1.3. Absence de rapport systmatique de nombreuses ressources domestiques, y compris dans le secteur
de lducation
Dans le paragraphe prcdent, nous avons analys les ressources publiques telles quelles apparaissent
renseignes dans les comptes de ltat. Or, les ressources budgtises ne reprsentent quune partie de la
totalit des ressources domestiques dont ltat dispose en RDC. Deux phnomnes sont en cause.
Le premier phnomne est la sous-estimation systmatique des recettes fiscales mobilises, notamment dans
le secteur minier, dont le manque gagner est estim environ 2 milliards de $ en 2013 (Englebert 2014, p. 10).
Ces ressources ne sont pas considres comme entrant dans le Trsor public, alors quelles devraient ltre.
Le second phnomne est la cration de sources de revenus ou de taxes qui nont pas de correspondance
automatique dans le budget. Nous les appelons, suivant Williams et Ghonda, des ressources parafiscales.
titre dexemple, la Direction gnrale des Douanes et Accises (DGDA) mentionne lexistence de 116 taxes
payables la frontire, dont les revenus ne sont pas verss au Trsor (DGDA 2010). Ce second phnomne
prsente deux difficults additionnelles.
The credibility of the budget is limited for several reasons, but mainly because of execution that takes little account of budgetary
allocations and leaves many administrative services without budgeted resources while, conversely, other entities benefit from strong
over-execution.
21
Calcul des auteurs partir de la base de donnes ESB 2014 pour les chapitres budgtaires 38, 39, 40, 41, 64 et 91.
20
50
Il y a environ autant de recettes fiscales que parafiscales

Dune part, toutes ces sources de revenus ne sont pas ncessairement illgales dans la mesure o la notion
de lgalit est parfois complique dfinir, tant donn linsuffisance dinstances de contrle de la cohrence
des lois, arrts et instructions, et la faiblesse des mcanismes de sanction. Dautre part, il est difficile destimer
lordre de grandeur des ressources supplmentaires gnres par ces pratiques. En sappuyant sur quelques
tudes ralises sur certaines activits commerciales au grand march de Kinshasa (ODEP 2013) et lindustrie
du taxi Kinshasa (Batamba Malembu 2007, cit dans Oasis Tedika Kodila (2012)), Englebert (2014) avance
lhypothse quil y ait plus ou moins autant de recettes (et de rentres) fiscales que parafiscales22. Dans le cas
du secteur de lducation primaire, nous savons maintenant que cette estimation se confirme, puisque les
parents contribuent hauteur de 55 % des dpenses totales pour ce niveau denseignement (voir chapitre 2).
Il est toutefois important de noter que ce que nous avons appel dans le chapitre prcdent contributions des
parents rapparat ici comme une autre source de revenus pour le secteur public, et plus particulirement
pour le financement des diffrentes catgories de dpenses lies lducation (dpenses salariales, dpenses
de fonctionnement hors salaire, etc.). Ces dpenses sont donc alimentes dune part par les flux descendants
ou flux venus den haut et dautre part par les flux ascendants ou flux venus den bas , ceux-ci tant plus
importants que ceux-l.
Une autre perspective sur la question de la capacit dagir de ltat simpose
En partie, cette capacit dagir est effectivement dtermine par les flux descendants, cest--dire par les
logiques macro-politiques, le besoin de stabilisation politique et les possibilits daugmenter la transparence et
le regard dmocratique sur le budget public. Cependant, ces facteurs dbordent largement le cadre du secteur
de lducation. De plus, il est peu probable quils changent court terme. Ds lors, on ne peut esprer que
lespace de politique li au budget du secteur de lducation augmente au-del de la croissance de lassiette
fiscale, et donc de la croissance du PIB par habitant.
La capacit dagir de ltat dans le secteur est aussi largement dtermine par les flux ascendants, ce qui suscite
deux autres questions. Tout dabord, la question se pose de savoir comment les services publics marient ces
deux sources de flux financiers dans leur gestion quotidienne. Ensuite, appeler les contributions des parents
un manque gagner pour ltat suggre que nous sommes essentiellement en face dun problme de
comptabilit publique, et donc que ltat devrait, dans un monde idal, se substituer tout simplement aux
parents pour le financement. Mais quand les flux venus den bas acquirent une importance substantielle par
rapport ceux venus den haut, il faut poser la question des logiques qui dterminent leur mobilisation et leur
utilisation. Largument de la privatisation de ltat (Lemarchand 1988) suggre que les structures tatiques
finances directement par les parents suivent plus une rationalit prive de captation de ressources quune
rationalit publique. Devant la privatisation des services publics, dans un monde idal, ltat devrait plutt
pouvoir liminer ces structures, plutt que de songer simplement substituer tout type de financement venu
den bas un financement venu den haut.
Les interrogations sur la capacit dagir de ltat renvoient donc aux questions concernant les logiques de
gouvernance locale des services publics, mais aussi, au-del, lincidence de ces logiques locales sur la
rationalit de la gestion du secteur de lducation prne par ltat lui-mme.
22
Selon ltude de lODEP, seuls 13 % des revenus entrent dans la comptabilit publique officielle, et selon ltude de Malemba Matamba,
la parafiscalit peut tre estime 55 %. Lhypothse quil y a autant de revenus parafiscaux que fiscaux est, dans cette perspective, une
hypothse encore prudente.
51
3.2. Gouvernance de lenseignement primaire en RDC : Lhistoire dune hybridit multiple

Cette section propose dabord une analyse historique de la gouvernance du systme ducatif, afin dclairer
les marges de manuvre existantes au prsent. On distingue deux priodes historiques, marquant en fait
deux formes dhybridit dont on peut trouver les traces dans la constitution actuelle du secteur : (i) la priode
postcoloniale (1960-1982), qui a reproduit et consolid une gestion partage avec la prsence dacteurs tatiques
et non tatiques ; (ii) la priode de retrait de ltat (1983-2003) pendant laquelle la crise des finances publiques
a forc ltat se retirer du financement du secteur et se tourner vers un modle hybride de financement de
lducation, o les contributions des parents dlves jouent un rle important. Ces deux priodes ont donc
chacune ajout un aspect hybride au secteur. Il est dabord important de distinguer entre ces deux formes
dhybridit. Cest surtout la deuxime forme dhybridit qui mrite notre attention, tant donn ses effets
ambigus ou ngatifs sur les dynamiques, lefficience et lquit du secteur lheure actuelle.
3.2.1. Panorama historique
La priode postcoloniale de consolidation de la gestion hybride du secteur (1960-1982)
Aprs 1960, lespace scolaire en RDC sest dvelopp selon un modle hybride dont lorigine remonte
lpoque coloniale, durant laquelle le territoire de la RDC tait largement dirig par ce quon appelait la
trinit coloniale . Dans le secteur de lducation, cette alliance entre ladministration civile, les glises et
les entreprises sest traduite de facto par une domination des glises, surtout des confessions catholiques
belges. la base de cette hgmonie, nous pouvons citer la convention de 1906 entre le Saint-Sige et ltat
indpendant du Congo, ainsi que les deux guerres scolaires que le pays a connues entre 1954-1955 et entre
1971-1977. chaque fois, les glises ont pu consolider leur position stratgique au sein de lespace scolaire.
La deuxime guerre scolaire sest conclue par la structuration de lenseignement public en cinq rseaux,
dont le rseau officiel , gr par ladministration publique, et dautres rseaux dits conventionns par
les confessions religieuses (Poncelet et al. 2010, pp. 25-28).
Toutefois, linscurit juridique qui caractrisait la convention de 1977 a gnr une situation hybride
en pratique, puisque la confusion rgnait sur un nombre de points importants dans lencadrement et la
supervision de ces coles. On a ainsi assist un ddoublement des structures dadministration, dinspection
et des ressources humaines par les principaux rseaux confessionnels, qui fonctionnaient depuis lors
paralllement aux services tatiques bien que souvent, sur le terrain, en troite coopration (Poncelet et
al. 2010, Titeca et al. 2013).
La priode de retrait de ltat la suite de la crise des finances publiques (1983-2003)
Aprs 1983, le caractre hybride du systme ducatif a atteint une tout autre dimension. Cette hybridit
occupe prsent la zone grise entre le secteur public et le secteur priv. En consquence des programmes
dajustement structurel imposs par les institutions financires internationales au Zare et compte tenu de
son lourd endettement extrieur, le gouvernement a opr des coupes budgtaires dans les secteurs sociaux,
notamment la sant et lducation. L o le budget de lducation au dbut des annes 1980 reprsentait encore
25 % des dpenses publiques, cette proportion allait chuter 7 % entre 1982 et 1987. Ce dsengagement de
ltat sest traduit la fois par la diminution dun tiers du nombre denseignants et par la diminution de leur
salaire (la trs forte inflation durant cette priode, rduisant dautant le pouvoir dachat des enseignants,
dont le salaire tait nominal). la fin des annes 1990, le budget de lducation, exsangue, ne reprsentait
plus que 2 3 % du budget de ltat, lui-mme dj fortement rduit par les crises socio-conomiques et
politiques de cette priode.
52
Tableau 3.1 volution du nombre denseignants et de leur salaire officiel, 1982-2008

Nombre deffectifs
(1)/(2)
Salaire moyen
enseignants
($ courants)
pouvoir
dachat du
dollar (2006=1)
Salaire moyen
enseignants
($ 2006)
285.900
0,64
$121,50
0,56
$68,35
364.500
196.300
0,54
$23,00
1,18
$27,21
2002
391.900
142.900
0,36
$8,64
1,49
$12,90
2006
698.400
214.200
0,31
$30,00
1,00
$30,00
2008
742.000
226.800
0,31
$52,44
0,66
$34,62
(1)
secteur public
(2)
enseignants
1982
444.100
1987
Sources : (i) Nombre denseignants, taux de change et inflation : Banque centrale du Congo, diffrents rapports annuels, (ii) Salaires :
RESEN-RDC 2005 et recherche de terrain pour 2008.
Ds cette priode, ce sont les parents qui ont assur la survie de lcole, en finanant de 90 95 % du secteur
(RESEN-RDC 2005). Ils finanaient non seulement les complments de salaires aux enseignants (dits frais de
motivation ou frais dappoint ), mais aussi les frais de fonctionnement des coles et les frais dadministration
des bureaux gestionnaires grs par les enseignants assis aux niveaux provincial et local, ainsi que les
diffrents services administratifs du secteur au niveau central.
Il est important de souligner que ces adaptations ont permis au secteur de lducation de survivre cette priode
difficile pendant laquelle les priorits de ltat taient de se prmunir contre linstabilit politique, le chaos
financier, la guerre, linstabilit montaire et lhyperinflation. Mieux, ce modle de gestion et de financement
hybride a permis daccueillir un afflux constant denfants dans les coles, refltant la trs forte demande
dducation en RDC et la rsilience du systme.
3.2.2. Lcole comme assiette parafiscale
Cette rsilience, fonde sur la contribution des parents et caractrise par un ensemble darrangements implicites
et explicites entre diffrents types dacteurs interagissant des niveaux territoriaux multiples, a surtout permis
de faire fonctionner les coles frquentes par les enfants des parents cotisants. Le revers de la mdaille est
quun tel systme a contribu faire de lcole une source parafiscale de revenus pour couvrir les frais de
fonctionnement des multiples structures dadministration intermdiaires (De Herdt et al. 2012, pp. 690-93).
Lensemble des structures et niveaux administratifs bnficie des frais scolaires
Le tableau 3.2 montre de manire plus prcise comment le systme fonctionne, en empruntant lexemple de
la province de lquateur en 2008-2009.
53
Tableau 3.2 La cl de rpartition des frais de fonctionnement pour les coles

conventionnes, Province de lquateur, 2008-2009 (en FC)
Acteurs tatiques
Acteurs non-tatiques
110,0
132,5
(59 %)
Coordination provinciale
40,5
79,0
(35 %)
Coordination nationale
Association des parents
4,5
4,5
13,5
(6 %)
159,5
(71 %)
225,0
(100 %)
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
Sous-Coordination
Sous-Province
Sous-division
Antenne SECOPE
Sous-Antenne SERNIE
Sous-Antenne PRS
Province dinspection
Province
Division provinciale
Direction provinciale SECOPEP
Antenne provinciale SERNIE
Antenne provinciale PRS
Inspection principale provinciale
Gouvernorat
9,0
7,0
4,5
4,5
9,0
4,5
Nation
Fonds de Promotion de lducation

nationale
4,5
TOTAUX
65,5
(29 %)
TOTAUX
Source : Coordination catholique Mbandaka (province de lquateur).
Notons que lexemple date de quelques annes et que la province de lquateur nest pas ncessairement
reprsentative, mais le cas est toutefois exemplaire dun systme qui fonctionne toujours aujourdhui. Tout
dabord, les frais de fonctionnement sont dfinis en diffrentes tapes, passant du niveau national lcole.
Dans ce cas, le niveau national avait plafonn les frais scolaires 1 025 FC. La province ducationnelle son
tour fixait les frais scolaires 930 FC. Le coordinateur catholique relayait ce message aux coles de son rseau,
non sans ajouter 200 FC de frais dIntervention ponctuelle , faisant rfrence la Convention de 1977. Les
930 FC incluent aussi, part dautres catgories de dpenses destines ladministration de lducation, des
frais de fonctionnement , dont seule la moiti est prvue pour lcole mme; le reste tant rparti entre
diffrentes entits administratives, comme indiqu dans le tableau 3.2. En dautres mots, des 1 130 FC payer
par lve, 905 FC sont destins aux entits administratives (tatiques et non tatiques). Il faut y ajouter les 4
000 FC de frais de TENAFEP pour les lves de 6e anne. Enfin, les coles ajoutent, part dventuels frais
imprvus, les frais de motivation des enseignants, quon pouvait alors estimer 4,8 $ pour la province de
lquateur (Verhaghe 2007).
Des 225 FC payer chaque trimestre, on voit quenviron deux tiers servent financer le rseau de gestion (catholique
dans ce cas-ci) de lcole, tandis quun tiers de ce montant sert financer les bureaux gestionnaires tatiques.
Deux tiers de ce montant restent au niveau de la sous-division, mais 5 % seront redistribus dans le systme
jusquau niveau national et partags entre la coordination nationale du rseau catholique, le bureau national de
lassociation des parents et le Fonds de promotion de lducation nationale (FPEN).
Les entits rceptrices des contributions parentales ont une histoire rcente
Notons que la plupart des entits bnficiaires des frais scolaires collects par les coles nexistaient pas dans
la premire moiti des annes 1980 (voir encadr 3.1). En dautres termes, il est erron de croire que les frais
scolaires ont permis la survie de ladministration du secteur de lducation. La morphologie actuelle des organes
de gestion du secteur ne reprsente en rien celle qui existait en 1980 ; cette dernire est en fait ne au mme
moment, et au rythme de linvention des nouveaux frais scolaires.
54
ENCADRE 3.1
La plupart des services qui apparaissent dans les ventilations provinciales des frais de fonctionnement
ntaient pas encore ns avant limplosion du budget de lducation
1985 : Le Service du contrle et de la paie des enseignants (SECOPE) est instaur en 1985, pour se charger de la
paie des fonctionnaires qui travaillent dans le secteur de lducation, savoir les enseignants (assis et debout).
Auparavant, ils taient pays, comme tous les autres fonctionnaires, par un service du ministre de la Fonction
publique.
1990 : Les assises promo-scolaires ou assises de promotion scolaire datent des annes 1990. Elles sont
organises par les provinces. Elles rassemblent tous les acteurs concerns pour proposer un avis au ministre
concernant la fermeture ou louverture de nouvelles classes et/ou coles.
1991 : La Direction des pensions et rentes de survie (PRS) a t fonde en 1991 pour assister les pensionns. La
Direction ne semble plus fonctionner activement au niveau national, mais, dans les provinces, une partie des frais
scolaires est encore destine aux antennes sous-provinciales du PRS.
1996 : Le Test national de la fin des tudes primaires (TENAFEP) est n en 1996 23 . Il sinspire des examens diocsains
organiss dans le rseau catholique, sans dailleurs sy substituer. Le TENAFEP sinspire aussi de lExamen dtat. Ce
dernier est formul par linspection la fin des tudes secondaires, alors que le TENAFEP est tabli par les divisions.
2004 : Le Service national didentification des lves, dimpression et de livraison des pices scolaires (SERNIE-ILPS)
a t fond en 2004 afin de matriser la corruption dans ce domaine.
la Rforme scolaire de 2004 subdivise quelques provinces en provinces ducationnelles , qui correspondent aux
anciens districts. Cette rforme de dconcentration de ladministration ducative a anticip la cration des nouvelles
provinces annonces dans la nouvelle constitution. Nanmoins, celle-ci nimplique pas que le niveau des (anciennes)
provinces serait exclu des frais scolaires (poste gouvernorat ).
2006 : Le Fonds de promotion de lducation nationale (FPEN) a t cr en 2006 avec la mission de soutenir et
promouvoir lducation .
Source : De Herdt & Poncelet (2010), p. 34.
En somme, le systme complexe de collecte et la ventilation des frais scolaires mis en place pour rmunrer
les enseignants et assurer le fonctionnement des coles et des administrations publiques et confessionnelles
a des racines historiques profondes, mais aussi des origines plus contemporaines. Certes, la configuration
dacteurs qui a donn naissance ce systme a russi maintenir et largir loffre de services ducatifs
mme au plus fort des annes de crise. Mais en mme temps, lorigine rcente de maintes entits constituant
actuellement ladministration de lducation soulve la question de la rationalit de cette structure. Sachant
que ladministration actuelle du secteur de lducation sest forge pendant les annes de crise, la question
primordiale est de comprendre la rationalit du systme tel quil existe, plutt que de sinterroger sur la capacit
financire de ltat de se substituer aux contributions des parents.
Voir Verhaghe (2007, p. 22), qui se base probablement sur larrt n MINEPSP/CABMIN/001/387/96 du 30 mai 1996 quand il mentionne
que le test est administr sous lautorit de lInspectorat gnral. Actuellement, le TENAFEP est la responsabilit des sous-PROVED,
tandis que lExamen dtat est gr par les services de linspection.
23
55
3.2.3. Hybridit et confusion des relations de redevabilit

partir du moment o les frais scolaires commencent financer ladministration mme de ltat, des problmes
importants de redevabilit verticale se posent, cest--dire la redevabilit des services publics envers ltat. Il
est utile de distinguer trois composantes dans cette redevabilit :
Financire
Redevabilit
publique
Politique
Administrative
En premier lieu la composante que nous appelons redevabilit financire sous-tend lobligation de rendre
compte des dpenses publiques dune faon transparente par rapport aux budgets vots au parlement et
sous une forme vrifiable en dernire instance par la Cour des Comptes. Deuximement, la composante de
la redevabilit administrative renvoie aux mcanismes de checks and balances au sein de ladministration
mme, un contrle dun service administratif exerc par un autre. Et la redevabilit politique fait plutt
rfrence une vrification du comportement des acteurs publics par rapport une politique dtermine,
une dfinition prcise dun besoin particulier auquel ces acteurs devraient rpondre.
Le problme de la redevabilit financire
Ce qui distingue les flux descendants et les flux ascendants est que les premiers font lobjet dun contrle par
le parlement (bien quil y ait en pratique des dcalages importants entre les budgets vots et les dpenses
effectives, comme soulign prcdemment), tandis que les seconds ne font lobjet daucun contrle et que
les diffrentes entits rcipiendaires les utilisent leur guise. Un exemple emblmatique est celui du Fonds
de Promotion de lducation nationale (FPEN), qui a t bien document la suite de laudit des frais de
fonctionnement men dans le cadre du projet PARSE de la Banque mondiale (voir encadr 3.2)24.
24
Bah, O. et al. (2014) Enqute de suivi des dpenses publiques destination (PETS/ESDD) dans le secteur de lducation en Rpublique
Dmocratique du Congo,excute pour le compte de la Banque mondiale, Kinshasa (projet PARSE).
56
ENCADRE 3.2
Problmes de redevabilit financire : Le cas du Fonds de promotion de lducation nationale
Le FPEN est une autre structure rcente, mise sur pied en 2006 seulement. Il a le statut dun tablissement public
jouissant dune personnalit juridique et dune autonomie financire ayant pour mission de soutenir et promouvoir
lducation . Le FPEN reoit un budget annuel de ltat (quelque 60 000 $ en 2012). Lquipe daudit a cependant
prouv des difficults pour dterminer la destination finale de ces ressources. Dans la comptabilit de 2012, par
exemple, la ligne fourniture et petit matriel de bureau a t engage, ordonnance et paye sur deux fiches
dengagement de 10 millions FC chacune, soit un total de 20 millions FC 25 . Le service FPEN interrog affirme cependant
ignorer tout de ces deux fiches dengagement de 2012 dont le bnficiaire est libell MIN. FINANCES/EDUCATION 26 .
Toutefois, la plupart de ses revenus proviennent directement des parents dlves du primaire et du secondaire
(systmes public et priv), et des tudiants de lenseignement suprieur (public et priv) qui paient chacun un minerval
(de 100 FC et 5 $ respectivement). Le flux ascendant ainsi gnr (en soustrayant 5 % de frais de transport retenus
par le SECOPE 27) peut tre estim 4 millions de $ 28 . Ayant effectu une visite sur place, lquipe daudit ne trouvera que
trs peu de traces de cet argent. tant donn que les quotits perues par les antennes SECOPE auprs des coles
ne sont jamais accompagnes dlments pouvant justifier les reversements au compte bancaire du FPEN (absence de
rapports) 29, il nest mme pas sr que largent nait pas dj disparu en route vers le sige central du FPEN.
Le problme de redevabilit administrative

Par ailleurs, le financement par le bas rend caducs les mcanismes de redevabilit administrative. En principe,
diffrents services locaux sont organiss de telle manire quils gardent leur autonomie par rapport dautres
services. Ainsi, linspection devrait garder son autonomie pour exercer un contrle sur les coles. Il est vident
que cette autonomie est rendue caduque ds que des acteurs administratifs qui devraient exercer un contrle
sur dautres doivent sentendre avec ceux-ci pour obtenir une partie des ressources quils ont collectes. Il en va
de mme pour les parents dlves, qui devraient en principe exercer leur fonction de contrle par lentremise
de comits de parents et de lassemble gnrale des parents. Or, dune part, ces organes sont parfois pris
en otage pour cause de non-paiement des frais scolaires (Comhaire et Mrsic-Garac 2007), et dautre part, on
constate que lassociation des parents profite galement elle-mme du systme : la ventilation des frais scolaires
collects par les coles de lquateur prsentes dans le tableau 3.2 montre ainsi que la quotit de lassociation
des parents est aussi leve que la quotit pour le FPEN.
Le problme de redevabilit politique
Enfin, puisque les politiques dimplantation des coles et dallocation de personnels risquent de suivre la
logique du financement par le bas plutt quune logique de besoins en lien avec la scolarisation des lves, il
peut y avoir un srieux problme de redevabilit politique conjugu une absence de lien avec les politiques
inspires par le niveau national. Sil est logique de supposer que les relations de redevabilit suivent la source
de financement, il risque dy avoir une tension entre la redevabilit den haut et la redevabilit den bas ,
surtout quand on sait que le flux venu den bas est plus important que le flux venu den haut.
Le texte original mentionne 20 milliards de francs congolais , bien que le tableau mentionne les chiffres en millions de FC (PETS/
ESDD, p. 44).
Etude PETS/ESDD, pp. 44-45.
27
Voir tude PETS/ESDD, p. 38.
28
De Herdt Tom & Poncelet Marc, Les dfis de luniversit et de la coopration universitaire en RDC, prsentation la table ronde CRE-AC,
Maison des Parlementaires, Bruxelles, 27 octobre 2014.
29
Etude PETS/ESDD, p. 58.
25
26
57
Cela se vrifie dans lexistence de plusieurs services ou entits qui font le mme travail ou qui sont simplement
plthoriques pour ce qui est des effectifs 30. On peut mme se poser la question de lintrt de maintenir
ladministration mme du SECOPE en tant que ligne administrative spare, surtout dans une situation o
le service de paie des enseignants est rintgr dans le systme de la fonction publique (voir le thme de la
bancarisation). En gros, les frais scolaires permettent un systme peu effectif de se reproduire au-del de
toute rationalit politique. Par consquent, dans un contexte o lespace budgtaire disponible pour compenser
la rduction des frais scolaires par dautres sources de financement est limit, la rflexion doit sorienter vers
les besoins rels couverts par les services administratifs, au lieu de prsupposer implicitement quun service
existant est par dfinition ncessaire.
Cela se vrifie aussi, de manire paradoxale peut-tre, dans laccroissement du nombre dcoles. On pourrait
penser que cet accroissement est une bonne chose, un nombre croissant dcoles diminuant par dfinition la
distance moyenne lcole. Toutefois, tout dpend de la logique dimplantation des nouvelles coles.
Trois logiques diffrentes peuvent tre distingues ici. Une logique marchande dabord : si les nouvelles coles
sont implantes l o il y a le plus de demandes effectives (cest--dire l o il y a plus de pouvoir dachat), on
risque de les implanter prcisment l o on en a le moins besoin, et les coins les plus appauvris et reculs
seront laisss leur sort. Une logique politique ensuite : Des recherches antrieures, nous avons retenu que
ce que daucuns appelaient lexplosion terrible des nouvelles coles aprs la rforme scolaire de 2004 se
produisait puisque, dans un contexte dlections, la capacit dun homme politique apporter un arrt
pour fonder une nouvelle cole dans un village faisant partie de sa base arrire constitue une rente politique
(De Herdt & Poncelet 2010). Une logique religieuse enfin : linitiative pour la fondation dune nouvelle cole
est souvent prise par un reprsentant dun rseau religieux et ce sont ces rseaux qui constituent le pouvoir
organisateur de lenseignement et, l aussi, la logique de limplantation est dabord inspire par la stratgie
dexpansion religieuse.
Toutefois, il est clair que ni la logique marchande, ni la logique politique, ni la logique religieuse ne garantiraient,
elles seules, limplantation dune cole en fonction dun besoin pdagogique. Cette conclusion va conduire
lanalyse des chapitres qui vont suivre.
3.3. Conclusion : Lhybridit du systme de lducation paralyse les mcanismes de

redevabilit
Dans ce chapitre, nous avons dabord constat que la capacit de ltat agir dans lenseignement primaire
par lentremise de loutil budgtaire est limite. Le rattrapage budgtaire de ltat congolais ne se traduit pas
de manire proportionnelle par une augmentation de ses marges de manuvre financires pour la conduite
de la politique ducative.
Ceci est d trois raisons :
(i) Lespace de politique disponible pour grer et mener bien le processus du dveloppement ne crot pas
la mme vitesse que le budget dans son ensemble. Bien que le budget de ltat ait augment de manire
systmatique ces dernires annes, lespace de politique proprement dit sest stabilis en 2011, aprs
les lections. Lexplication avance est relier au processus de construction inachev de ltat et plus
particulirement la ncessit dinvestir relativement plus dans lpine dorsale de la scurit. Le secteur
ducatif occupe par ailleurs une place importante et part dans cet espace de politique, une place qui
pourra difficilement prendre de lampleur.
30
Un rapport daudit de ladministration de lenseignement prsente un diagnostic svre du fonctionnement de ce systme ; voir
Chizungu, R. (2011).
58
(ii) Les problmes de transparence et de redevabilit du budget public restent importants, malgr les efforts
dj investis dans ce domaine. Le manque de transparence et de possibilit de contrle du budget public
se traduit notamment par une faible correspondance entre les budgets vots et excuts, comme cest
le cas dans le secteur de lducation, surtout pour les dpenses non salariales. Ces problmes trouvent
leur origine hors du secteur de lducation.
(iii) Les pratiques de coulage et la sous-estimation systmatique des ressources publiques mobilises. Le
sous-rapportage des ressources domestiques est systmatique en raison du coulage ET de la cration
de recettes parafiscales (aussi nombreuses que les recettes fiscales) qui nont pas de correspondance
dans le budget. Le secteur de lducation nchappe pas cette logique, qui voit la contribution des
recettes parafiscales tires du paiement des frais scolaires par les familles contribuer hauteur de 55
% au financement de lcole primaire. Or, les structures tatiques qui sont finances directement par
les parents suivent davantage une rationalit prive de captation de ressources quune rationalit
publique de financement des services ducatifs.
Ce dernier lment mrite plus dattention. La gouvernance de lcole primaire repose sur un systme hybride
o interagissent de multiples acteurs, un systme qui a des racines historiques plus anciennes que la crise des
finances publiques de ltat congolais des annes 1980 et qui perdure jusqu aujourdhui. Mais cest partir
de cette dcennie que le secteur de lducation a t affect par un financement hybride. Lcole est devenue
une assiette parafiscale pour couvrir les frais de fonctionnement des multiples structures dadministration
intermdiaires. Lensemble des structures et niveaux administratifs bnficie des frais scolaires, comme en
tmoignent les documents administratifs sur la ventilation des frais scolaires au niveau de la sous-division
et de la division, comme au niveau central, pour ladministration publique tout autant que confessionnelle.
Leffet combin de la cogestion hybride et du cofinancement hybride du secteur a paralys les relations de
redevabilit administrative (amoindrissement du contrle de la qualit du service ducatif, puisque ceux qui
lexercent sont dpendants des frais scolaires, et que ceux qui sont contrls peuvent jouir dune autonomie
grce aux frais scolaires), financire (opacit quant lutilisation des frais scolaires) et politique (absence de
liens avec les politiques inspires par le niveau national).
Les entits rceptrices des contributions parentales ont aussi une histoire rcente. La plupart des entits
bnficiaires des frais scolaires collects par les coles nexistaient pas encore avant la crise financire des
annes 1980. Est-ce que les produits des rformes administratives des dernires dcennies rpondent vraiment
un besoin pdagogique ou refltent-ils simplement lmergence dun flux de financement descendant (une
administration qui sest reforme, au cours des dernires dcennies, en fonction de la captation des flux
ascendants) ? Lvidence porte croire la deuxime possibilit. Dans ce cas, la rduction des frais scolaires
incitera ladministration tre plus performante, et, linverse, une rflexion sur une administration plus
performante permettra de rduire les frais scolaires. Ces deux objectifs vont de pair.
59
60
4. Analyse de lefficience et de
lquit de lducation primaire
Lobjectif de ce chapitre est dapprofondir lanalyse de lallocation et de lutilisation du budget de ltat ddi
lducation primaire. Nous ralisons un diagnostic valuatif reposant sur un critre principal : le besoin rel
de services ducatifs, avec comme principe que chaque lve congolais devrait bnficier galement des
dpenses publiques de ltat. Cest un principe conservateur, si lon croit que ltat devrait en fait contrecarrer
les ingalits cres par le systme des frais scolaires, et donc allouer plus de ressources aux coles moins
mme de collecter des frais scolaires du fait de la pauvret des populations quelles servent.
Nous limitons galement notre analyse aux dpenses publiques de lducation primaire en nous concentrant
sur les disparits provinciales. En effet, dautres analyses 31 ont dj dmontr que les dpenses publiques en
ducation favorisent les plus riches et accroissent les ingalits leur avantage, au fur et mesure que lon
progresse sur lchelle ducative. En effet, les 20 % les plus riches accaparent 33 % des dpenses publiques,
contre seulement 12 % pour les 20 % les plus pauvres en 2012. Dans notre tude, nous nous intressons
davantage la dimension spatiale de lquit des dpenses publiques au primaire.
La base dinformation que nous mobilisons est la base de donnes du SECOPE du mois daot 2014. Elle nous
renseigne sur limplantation des coles budgtises, le nombre denseignants et dlves par cole, et ce, pour
chaque coordination et sous-division. Jusque rcemment, ces bases dinformations du SECOPE ntaient pas
publiques, ce qui prvenait les analyses dtailles. Toutefois, les politiques de mcanisation32 des enseignants et
de bancarisation de la paie des enseignants ont contribu amliorer la transparence des donnes concernant
lenseignement. Cependant, la possibilit de relier la base de donnes sur les enseignants du SECOPE avec les
donnes sur les coles rpertories dans lannuaire statistique du Ministre de lEPS-INC est toutefois limite
au niveau de chaque (ancienne) province. Pour la province du Katanga, nous avons pourtant pu mobiliser les
donnes tires de lannuaire statistique provincial (2011-2012), ce qui nous a permis daller jusquau niveau de
la sous-division33.
Voir RESEN-RDC 2014 et PER 2015, en bauche.

Le concept de mcanisation , bien rpandu en RDC, dnote lenregistrement officiel des enseignants par ltat. Tel quexpliqu plus
loin, cet enregistrement est un pas important vers le paiement effectif des enseignants.
33
En effet, il est extrmement difficile de croiser les diffrentes bases de donnes pour un certain nombre de paramtres, notamment en
raison des divergences dans la nomenclature des diffrentes units territoriales retenues (voir annexe).
31
32
61
4. Analyse de lefficience et de lquit de lducation primaire
4.1. Analyse des disparits entre les provinces

4.1.1. quit dans la distribution des ressources publiques : Un kinocentrisme trs marqu
Le tableau 4.1 prsente les diffrents types de dpenses excutes par le SECOPE pour le mois daot 2014 et
de linformation sur le nombre dlves (donnes SIGE) et le pourcentage denseignants non pays par ltat
(en comparant les donnes du SECOPE et celles du dernier annuaire statistique disponible). Les informations
financires sont plus ou moins cohrentes avec celles que nous avons pu tirer de la base des tats de suivi
budgtaire.
Des asymtries difficiles expliquer sobservent quand on compare les dpenses publiques entre les provinces.
Si le budget total de 26 millions de $ pour le mois daot 2014 reprsente une moyenne de 2 000 FC par lve 34,
on constate une forte variance autour de cette moyenne : avec moins de 5 % des lves scolariss au primaire
dans les coles publiques (y compris les coles conventionnes), Kinshasa mobilise 10 % du budget lducation,
un sur-financement qui est pay par les provinces de lintrieur, notamment par la province du Katanga (10 %
du budget pour 14 % des lves).
Le sur-financement de Kinshasa sobserve dans diffrents indicateurs 35, mais surtout au regard de la masse
salariale de ladministration (Kinshasa concentre 22 % de la masse salariale des enseignants assis , soit cinq
fois plus que le pourcentage dlves scolariss au primaire dans les coles publiques). Par comparaison, avec
14 % des lves scolariss au primaire dans les coles publiques, le Katanga ne reoit que 8 % de la masse
salariale affecte aux enseignants assis. Par ailleurs, les dpenses publiques par lve du primaire sont environ
trois fois plus leves Kinshasa quen province. lautre extrme de la distribution se situe la province du
Katanga qui est parmi les provinces les moins bien loties, avec des allocations budgtaires systmatiquement
en dessous du poids de sa population scolaire au primaire36.
Le tableau 4.1 prsente les disparits interprovinciales avec des dpenses publiques par lve qui vont de 1
609 FC (province Orientale) 5 000 FC (Kinshasa).
34
Notons que, comme le dernier annuaire notre disposition tait celui de 2012-2013, il y a un dcalage entre les donnes sur les
lves, les coles et les enseignants effectifs par rapport linformation sur les enseignants effectivement pays par ltat. Cela aboutit
galement une estimation assez conservative du pourcentage denseignants pays et du pourcentage dcoles.
35
Bien entendu, Kinshasa, aucune cole ne bnficie du paiement des frais de fonctionnement, tant donn que ces derniers font partie
des mesures daccompagnement de la politique de la gratuit introduite en 2010 et qui ne couvre pas la ville-province de Kinshasa
(voir ci-dessous).
36
Il est vrai que nous nous penchons ici sur la source de financement publique principale de lducation primaire, le niveau national. Nous
excluons donc le financement autonome par les provinces et tout autre type dacteur, faute dinformations systmatiques en la matire.
62
63
818 687
951 173
383 480
1 547 609
1 008 949
1 033 990
SUD-KIVU
NORD-KIVU
MANIEMA
KATANGA
KASAI OCC.
KASAI OR.
9%
9%
14 %
3%
8%
7%
12 %
100 %
7%
8%
11 %
3%
9%
7%
10 %
12 %
18 %
1,25
0,11
0,12
0,15
0,05
0,10
0,09
0,14
0,18
0,24
0,08
100 %
9%
9%
12 %
4%
8%
7%
11 %
14 %
19 %
6%
0%
0,34
0,35
0,31
0,13
0,17
0,11
0,29
0,59
0,68
0,17
0,87
102 %
2%
9%
9%
8%
3%
4%
3%
7%
15 %
17 %
4%
22 %
2,26
1,80
0,02
0,05
0,05
0,02
0,03
0,01
0,05
0,11
0,03
0,03
0,05
Millions
$
496 %
396 %
5%
10 %
11 %
4%
6%
2%
12 %
25 %
7%
7%
11 %
Frais de
fonctionnem.
bureaux
26,20
1,90
1,82
2,09
2,55
0,81
1,90
1,51
2,38
3,09
4,22
1,53
2,41
Millions
$
1 620
1 901
1 513
1 950
1 834
1 694
1 609
2 131
2 310
2 242
5 036
par
lve
(FC)
108 % 2 154
8%
7%
9%
10 %
3%
8%
6%
10 %
13 %
17 %
6%
10 %
Budget
densemble
Notes:
sur les fonds allous aux provinces
* Donnes du SIGE 2012-2013
** En comparaison avec les donnes de lAnnuaire statistique 2012-2013. Enseignants non pays = non pays par ltat central
Source : Base de donnes SECOPE, aot 2014 et Annuaire statistique 2012-2013.
18,59
1,35
1,58
2,03
0,61
1,60
1,30
1,90
2,21
3,27
7%
0,00
4,11
1 362 607
ORIENTALE
12 %
11 191 360 100 %
1 334 044
QUATEUR
15 %
1,25
8%
Millions
$
Total
1 680 842
BANDUNDU
6%
1,49
Millions
$
Salaires
enseignants
assis
0,10
628 807
BAS-CONGO
4%
Millions
$
Frais de
fonctionnem.
coles
NATIONAL
441 172
KINSHASA
nombre
lves*
Salaires
enseignants
debout
Tableau 4.1 Dpenses du SECOPE, par province et par type de dpense, aot 2014
19 %
12 %
26 %
29 %
17 %
17 %
21 %
10 %
20 %
20 %
6%
7%
30 %
37 %
30 %
39 %
29 %
21 %
27 %
38 %
32 %
34 %
18 %
-14 %
68.3 %
68.4 %
71.4 %
64.2 %
80.1 %
62.5 %
69.1 %
66.3 %
62.9 %
68.7 %
76.8 %
78.8 %
Ecoles
Taux net de
non- Enseign. scolarisation
budgnon(cohorte
tises pays**
6-11 ans)
La carte 4.1 prsente les disparits dans les dpenses publiques par lve entre les diffrentes sous-divisions.
On peut noter, en gnral, une situation plus avantageuse pour les divisions du centre, tandis que ltat semble
moins prsent dans les divisions limitrophes avec dautres pays. La situation des sous-divisions dans la zone
Est est particulirement frappante cet gard, bien que lon puisse identifier des sous-divisions moins bien
dotes un peu partout sur le territoire de la Rpublique.
Carte 4.1 Disparits dans les dpenses du SECOPE par lve entre sous-divisions
Source : Calcul des auteurs partir des donnes SECOPE, aot 2014.
Si les dpenses par lve peuvent tre considres comme un indicateur adquat de lingale distribution
des ressources publiques affectes au fonctionnement des services ducatifs sur le territoire de la RDC,
il est toutefois intressant de lier cet indicateur au pourcentage dcoles budgtises et au pourcentage
denseignants mcaniss , et donc pays. Tout dabord, les enseignants de 19 % des coles publiques ne
sont pas encore pays, bien que ces coles soient dj enregistres par le SECOPE. Elles sattendent tre
budgtises (cest--dire avoir un numro dimmatriculation du SECOPE, mais ne reoivent pas encore de
subvention de fonctionnement de la part de ltat). On note cependant que la proportion dcoles publiques
non budgtises chute jusqu 7 % dans la ville-province de Kinshasa et quelle monte jusqu 29 % au Katanga.
Ces pourcentages sont rvlateurs de limpact ingal de la mesure politique prise en fvrier 2014 visant
geler pour une priode de trois ans le recensement, la mcanisation et la budgtisation des nouvelles coles,
politique dite du moratoire sur la budgtisation des nouvelles coles . Puis, en comparant les donnes du
SECOPE (aot 2014) avec celles de lannuaire statistique, nous avons calcul le pourcentage denseignants
non pays par province. En moyenne, 30 % des enseignants ne sont pas pays par ltat 37. nouveau, on
observe une trs forte variation provinciale autour de cette moyenne : dans la ville-province de Kinshasa, le
pourcentage denseignants pays est suprieur au nombre denseignants enregistrs par les rseaux euxmmes, et au Katanga, le pourcentage denseignants non pays slve 39 %.
Cest un pourcentage plus faible que celui du RESEN-RDC 2014, ce qui sexplique probablement par le dcalage temporel entre les
donnes du SECOPE mobilises et le dernier annuaire statistique (2012-2013) disponible.
37
64
Budget public ann

primai
KATANGA
15000
NORD-KIVU
EQUATEUR
SUD-KIVU
KASAI-ORIENTAL
10000
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Budget public annuel par lve au primaire public en FC (2014)
Graphique 4.1 Budget public annuel, par lve au primaire public et par enfant
scolarisable (2014)
Source : Calcul des auteurs partir des donnes SECOPE (aot 2014) et lEnqute 123 (2012).
Note : Le nombre denfants scolarisables est driv des plans dchantillonnage corrigs, en utilisant la distribution dmographique de
lEDS 2013 et les donnes de vaccination de 2014.
Il est important de rpter que notre analyse ne permet pas de comparer les fonds allous avec un tat particulier
des besoins ; nous nous bornons comparer les allocations relles avec lide (un peu simpliste) quen principe
chaque enfant scolaris dans le secteur public devrait avoir droit au mme financement, peu importe o il se
trouve. Le graphique 4.1 permet daller au-del. Nous y comparons les provinces selon les deux critres du
budget par lve (axe horizontal) et du budget par enfant scolarisable. Le deuxime critre inclut aussi les
enfants en dehors de lcole. Sachant que les lignes verticales et horizontales reprsentent les moyennes, on
peut alors identifier les provinces o les enfants sont relativement plus gts ou plus dpourvus selon ces
deux critres. Ainsi, les lves de Kinshasa, du Bas-Congo et du Bandundu sont sur-financs selon ces deux
critres, tandis que le Kasa Oriental et les deux Kivus sont sous-financs. La situation est plus mitige pour
les provinces Orientale et du Katanga (sur-financement en termes de budget par enfant scolarisable, sousfinancement en termes de budget par lve).
4.1.2. Efficience dans lutilisation des ressources publiques : Illustration des pertes en lien avec la gestion
des ressources humaines
Le SECOPE dpense environ 26 millions de $ par mois, dont 23 millions sont consacrs aux salaires des
enseignants dits assis (enseignants dploys dans les bureaux gestionnaires sur des tches administratives
et dencadrement) et debout (enseignants la craie en situation de classe). Le SECOPE distribue galement
des frais de fonctionnement aux coles et aux bureaux gestionnaires.
La masse salariale des enseignants assis est dj relativement leve par rapport la masse salariale des
enseignants debout , dans la mesure o environ 1/5 de la masse salariale totale finance les enseignants
assis au mois daot 2014. Ce dsquilibre est aggrav par la distribution des frais de fonctionnement,
puisque, lexclusion de ceux qui demeurent au niveau national, environ 1/3 des montants est affect au
fonctionnement des bureaux gestionnaires. Toutefois, cest surtout le niveau national qui engrange la plupart
des frais de fonctionnement (1,8 million de $ par mois, ou 4/5 de tous les frais de fonctionnement). La plus
grande part de ce montant est prise sur un poste appel rmunration SECOPE (0,76 million de $ par mois)
65
et par les contributions du gouvernement et des enseignants [sic] la mutuelle de sant des enseignants
(0,87 million de $ par mois), une initiative qui ne concerne jusqu prsent que le personnel dploy dans la
ville-province de Kinshasa (RESEN-RDC 2014, p. 121).
Le tableau 4.2 permet dtudier plus avant la gestion des ressources humaines dans le secteur de lducation,
car il met en lumire les disparits provinciales dun certain nombre de caractristiques des enseignants :
leur statut (enseignants assis vs debout ; enseignants mcaniss/pays vs non mcaniss/non
pays ), leur salaire, leur ge en lien avec lge lgal du dpart la retraite et leur dploiement dans les
coles (ratio lves-matre).
Le rapport entre les enseignants debout et assis : Un sur-encadrement prononc, mais avec de grands
dcalages entre Kinshasa et lEst
On constate quen moyenne, chaque enseignant assis correspondent six enseignants debout et 255 lves.
Il nest pas facile de dire comment ces proportions assez basses peuvent tre justifies. Voir Verhaghe et Dom
(2014) pour un argument plus toff de la surpopulation des bureaux administratifs. Une telle analyse mriterait
dtre approfondie davantage, mais sort du cadre de la prsente recherche.
Noublions pas que ces moyennes dissimulent encore des ingalits interrgionales importantes. Partant dune
moyenne de six enseignants debout par enseignant assis , ce rapport descend 2:1 Kinshasa, mais il
monte 17:1 au Nord-Kivu. Notons aussi les disparits importantes dans le ratio lves-matre, variant de 26:1
(Kinshasa) 50:1 (Orientale) pour les enseignants debout , et de 53:1 (Kinshasa) 639 :1 (Nord-Kivu) pour les
enseignants assis . Troisimement, il y a des dcalages difficilement explicables entre le salaire moyen net
des enseignants debout (allant de 86 $ au Maniema 99 $ Kinshasa) et celui des enseignants assis (entre
91 $ au Kasa Occidental et 135 $ Kinshasa). On note aussi que les salaires de ladministration nationale
sont largement au-dessous de la moyenne de Kinshasa. Tous ces lments pointent premire vue vers des
incohrences et vers la ncessit de standardiser ladministration du secteur de lducation.
Le dpassement de lge lgal du dpart la retraite : un phnomne prononc surtout lintrieur et lEst
Le tableau 4.2 montre limportance du groupe denseignants pays et mcaniss en ge lgal de partir
la retraite, puisquils ont dpass 55 ans. Ce groupe est trs important : en moyenne 16 % des enseignants
debout et 22 % des enseignants assis ont dpass lge de la retraite. Ces pourcentages varient aussi
fortement entre les provinces ; il semble que ce soit surtout les provinces de lintrieur et de lest du pays qui
profitent le plus dune solution ce problme. La mise la retraite du personnel de lducation au moment
voulu est bloque par le manque de revenus alternatifs suffisants pour ces personnes. Ce sont probablement
les difficults budgtaires et limpossibilit de payer les indemnits de dpart la retraite qui constituent la
principale raison du maintien en exercice denseignants gs. Mais cela nest pas spcifique au secteur de
lducation et doit tre li aux rformes de la fonction publique. Toutefois, en attendant de telles mesures,
le rajeunissement du personnel et la dynamisation du secteur sont impossibles, mme si, court terme, on
risquerait de perdre une richesse quant lexprience. Le rapport de la recherche qualitative mene dans la
sous-division Kambove mentionne cet gard :
Nous remarquons des enseignants qui sont trs gs, physiquement fatigus. Et les enseignants gs
de 75 ans ont servi comme enseignant pendant 55 ans. Il se pose un rel problme de renouvellement des
directeurs et de recrutement des jeunes enseignants. (Rapport de recherche Kambove, p. 9)
On observe toutefois quen trouvant une solution pour le 1/5 des enseignants en ge lgal de prendre leur
retraite, on pourrait en mme temps trouver une bonne partie de la solution pour le 1/3 des enseignants non
pays (voir tableau 4.2).
66
Tableau 4.2 Quelques caractristiques des enseignants de lcole primaire publique,

ventilation par province
Enseignants debout
dans une cole primaire
salaire
effectifs
moyen
en cole
net
primaire REM
% en
ge de
retraite
(55 ans)
Enseignant
debout /
assis
Enseignants assis
dans les bureaux de gestion
% en
salaire ge de
effectifs
moyen retraite
en
(55 ans) nombre salaire
net
bureau REM
KINSHASA
16 942
26
99 $
22 %
8 387
53
135 $
9%
2,0
1,4
BAS-CONGO
16 922
37
87 $
30 %
1 701
370
102 $
39 %
9,9
1,2
BANDUNDU
51 980
32
87 $
16 %
8 232
204
103 $
22 %
6,3
1,2
QUATEUR
35 242
38
87 $
16 %
6 150
217
105 $
15 %
5,7
1,2
ORIENTALE
27 357
50
86 $
20 %
3 151
432
102 $
33 %
8,7
1,2
SUD-KIVU
19 895
41
86 $
12 %
1 301
629
105 $
30 %
15,3
1,2
NORD-KIVU
24 652
39
87 $
9%
1 488
639
93 $
24 %
16,6
1,1
MANIEMA
10 164
38
86 $
13 %
1 466
262
99 $
23 %
6,9
1,1
KATANGA
31 392
49
87 $
13 %
3 111
497
110 $
19 %
10,1
1,3
KASAI OCC.
24 986
40
87 $
13 %
3 640
277
98 $
18 %
6,9
1,1
KASAI OR.
19 700
52
87 $
23 %
4 394
235
91 $
23 %
4,5
1,0
106 $
na
107 $
22 %
6,4
1,2
NATIONAL
Total
936
279 232
40
88 $
16 %
43 957
255
pour nombre dlves : annuaire statistique 2012-2013

Source : Base de donnes SECOPE, aot 2014.
4.2. Analyse des disparits lintrieur des provinces : Le cas du Katanga

Les disparits sont grandes lintrieur des provinces, divisions et sous-divisions
Il est important de souligner que, mme si des disparits interprovinciales existent, il faut en relativiser
limportance, surtout aprs avoir isol le cas de la ville-province de Kinshasa.
Lingalit dans le financement des coles publiques par ltat peut son tour tre dcompose comme suit :
Ingalit totale
Ingalit
Ingalit
Ingalit
Ingalit entre
dpense
= entre
+
entre
+
entre
+ coles dune mme
publique/ lve provinces divisions sous-divisions sous-division
Le graphique 4.2 met en exergue le degr dingalit que lon peut observer entre les coles primaires publiques
selon le critre de la dpense publique par lve pour toutes les coles de la RDC (y compris pour celles de la
ville-province de Kinshasa) sur la base des effectifs dlves tels que rapports par le SECOPE38.
38
Signalons la faible correspondance entre les donnes du SECOPE et les donnes des annuaires statistiques, pour des raisons que nous ignorons.
67
Kinshasa
0,16
Katanga
0,16
0,08
0,08
Coefficient de Theil
Coefficient de Theil
Le graphique permet dobserver que, si ces ingalits dans le financement des coles par ltat sexpliquent en
0,14
partie par des ingalits
entre les anciennes
provinces
(partie bleue),
0,14ducationnelles (partie
Ingalit
dans la dpense
publiqueentre les provinces
par lve (partie
entre lesgrise),
coles la plupart des ingalits se situent lintrieur
orange) et entre les sous-divisions ducationnelles
0,12
de chaque sous-division.
Notons encore que nous ne prenons en compte ici ni les coles
0,12 non enregistres par
ltat ni les coles enregistres qui ne reoivent aucun financement public. Autrement dit, les ingalits entre
0,10
0,10
coles sont en pratique
encore plus importantes que celles identifies dans cette analyse,
puisque seules les
coles budgtises ont t considres.
Cette analyse a galement t mene pour la province du Katanga. Il en ressort plusieurs points intressants.
0,06
0,06
Tout dabord, lingalit du financement public mesur par les variations de la dpense
publique par lve
Partie explique par les ingalits
lintrieur de la province du Katanga est
plus
faible
que
lingalit
du
financement
public
lintrieur du pays
entre sous-divisions ducationnelles
0,04
0,04
dans son ensemble. Ensuite, la contribution des ingalits entre les provinces ducationnelles et entre les
Partie explique
par les ingalits
sous-divisions est marginale dans lexplication
de lingalit
totale du financement public.
Enfin, linstar de
0,02
0,02
entre divisions ducationnelles
ce qui a t observ lchelle du pays, la principale source des ingalits est celle qui existe entre les coles
Partie
par les ingalits
lintrieur de chaque0,00
sous-division. Il est
dsexplique
lors important
non seulement de rectifier
0,00les ingalits entre les
entre les anciennes provinces
provinces, divisions et sous-divisions, mais iladministratives
faut penser aussi inciter les diffrents niveaux de gouvernance
laborer des politiques plus quitables en leur sein.
Graphique 4.2 La distribution ingale des ressources publiques pour lenseignement

primaire en RDC et au Katanga (coefficient de Theil)39
Source : Compilation des auteurs partir de la base de donnes SECOPE, aot 2014.
Aperu des disparits dans lallocation des dpenses publiques au sein de lancienne province du Katanga
Le tableau 4.3 reprend quelques-unes des variables des tableaux 4.1 et 4.2, en les appliquant au cas de lancienne
province du Katanga pour analyser la distribution ingale des ressources publiques ddies lducation
primaire lintrieur de la province, et ce, jusquau niveau des sous-divisions.
Le coefficient de Theil est lun des indices standards utiliss pour reprsenter les ingalits. Il a lavantage de permettre une
dcomposition en diffrents facteurs, et donc de voir limportance relative de ces derniers dans lexplication des ingalits.
39
68
Tableau 4.3 Rpartition des enseignants de lcole primaire publique, par sousdivision, province du Katanga
lves
Enseignants pays debout
Enseignants pays
assis
Ens.
EPSP/
ens.
REM pays nombre
Ratios
debout/ budget/
assis
lve
REM
87
3%
964
19,3
2 049
1,76
49
2%
918
15,1
1 534
38
1,51
157
6%
587
15,7
2 455
4%
66
1,71
95
3%
612
9,3
1 436
1 623
7%
39
1,40
229
8%
276
7,1
2 526
4%
630
3%
64
1,69
63
2%
640
10,0
1 491
29 895
3%
802
3%
37
1,31
108
4%
277
7,4
2 626
Kasaji
43 247
4%
981
4%
44
1,13
62
2%
698
15,8
2 060
Kasenga
34 706
3%
648
3%
54
1,23
49
2%
708
13,2
1.755
Kipushi-Sakania
30 679
3%
711
3%
43
1,31
94
3%
326
7,6
2 332
Kolwezi
50 160
4%
670
3%
75
1,46
391
14 %
128
1,7
3 194
Kongolo
80 435
7%
1 188
5%
68
1,81
91
3%
884
13,1
1 398
Kyondo
5 234
0%
16
0%
327
n.a.
0%
n.a.
n.a
260
Likasi
56 918
5%
1 242
5%
46
1,29
169
6%
337
7,3
2 143
Lubudi
23 232
2%
359
2%
65
1,86
28
1%
830
12,8
1 415
Lubumbashi
74 603
6%
2 083
9%
36
1,21
545
20 %
137
3,8
2 933
Malemba-Nkulu
83 346
7%
1 856
8%
45
1,31
108
4%
772
17,2
2 033
Manono
72 269
6%
1 346
6%
54
1,37
161
6%
449
8,4
1 807
Moba
42 962
4%
663
3%
65
1,87
56
2%
767
11,8
1 462
Mutshatsha
18 808
2%
264
1%
71
1,97
41
1%
459
6,4
1 449
Nyunzu
23 194
2%
425
2%
55
1,58
60
2%
387
7,1
1 854
Pweto
66 647
6%
1 346
6%
50
1,63
69
2%
966
19,5
1 873
Sandoa
31 472
3%
723
3%
44
1,34
52
2%
605
13,9
2 092
23 334
100 %
49
1,46
2 764
100 %
416
8,4
1 921
nombre
nombre
Bukama
83 884
7%
1 679
7%
50
1,54
Kabalo
44 993
4%
740
3%
61
Kabongo
92 177
8%
2 458
11 %
Kalemie
58 119
5%
881
Kamina
63 163
5%
Kaniama
40 298
Kapanga
Total
1 150 000 100 %
Source : Calcul des auteurs partir de la base de donnes SECOPE (aot 2014), Annuaire statistique 2012-2013.
69
tant donn le pourcentage dlves dans chaque sous-division, on note une surreprsentation des enseignants
pays assis de Kamina, mais surtout des sous-divisions urbaines de Kolwezi et Lubumbashi. Avec des
ratios enseignants debout / assis de 1,7 et 3,8, ces villes se distinguent aussi fortement de la moyenne
provinciale, tablie 8,4. Le ratio de 19,5 de la sous-division de Pweto est le plus lev de la province du
Katanga. Les disparits sont galement visibles lorsquon considre les taux dencadrement des lves ;
le ratio lves-matre debout varie entre 37 (Kapanga) et 75 (Kolwezi), et le ratio lves-matre assis
oscille entre 128 (Kolwezi) et 966 (Pweto). Enfin, des disparits subsistent entre le taux de mcanisation des
enseignants (ratio enseignant pay/nombre denseignants40), passant de 1,13 (Kasaji) 1,97 (Mutshatsha).
Dans lensemble, il sagit cependant de variations assez importantes, et, au moins premire vue, peu
justifiables. De toute vidence, des recherches plus pousses seront ncessaires pour mieux comprendre
lorigine de ces variations.
4.3. Conclusion : Une allocation ingale et inefficiente des ressources

Lallocation des dpenses publiques pour lducation primaire est inquitable. Les dpenses publiques par
lve (donnes SECOPE) sont inquitablement rparties sur le territoire de la RDC, avec un kinocentrisme
trs marqu et un important sous-financement lEst. Ltat est ingalement prsent sur le territoire de la
RDC. Une distribution gale des ressources par lve (ou mieux : par enfant) ne serait pas seulement plus
justifiable en soi, mais on canaliserait ainsi les ressources disponibles vers les provinces o la population
est moins instruite.
Ceci dit, une analyse plus fine des ingalits montre que la principale source en est celle qui existe entre les
coles dune mme sous-division (80 %) et non entre provinces (13 %), entre divisions (1 %) ou entre sousdivisions (6 %). En dautres termes, le redressement des ingalits devrait tre une tche pour chaque niveau
de gestion.
Lutilisation des dpenses publiques pour lducation primaire est aussi inefficiente. Il y a une trs faible
corrlation entre les dpenses publiques et les besoins qui devraient les dicter (nombre denseignants, dlves,
denfants en ge dtre scolaris, etc.). Les dpenses publiques se font au bnfice des bureaux gestionnaires
plutt que des coles et ceux-ci concentrent 1/5 de la masse salariale et 1/3 des frais de fonctionnement. Ces
inefficiences sapparentent des gaspillages de ressources, cest--dire quune utilisation plus efficiente des
ressources permettrait de faire des conomies ou de dgager des ressources rinvestir ailleurs, l o elles
peuvent avoir un effet plus palpable sur la qualit du service de lenseignement. Troisimement, les dpenses
publiques consacres au 1/5 des enseignants en ge lgal de prendre leur retraite permettraient de financer
une bonne partie de la masse salariale du 1/3 des enseignants non pays.
Les dpenses publiques sont en dcalage par rapport aux objectifs politiques affichs. Au total, 4/5 des frais
de fonctionnement restent Kinshasa, alors mme que le versement des frais de fonctionnement est cens
tre une mesure daccompagnement de la politique de la gratuit qui a t dcrte partout, sauf Kinshasa
et Lubumbashi.
Ces constats sinscrivent dans un contexte de sous-financement du secteur de lducation dans son ensemble,
mais cet tat de fait ne devrait pas servir dexcuse une mauvaise allocation des ressources. Au contraire,
cest une raison de plus de mettre davantage laccent sur une allocation plus efficiente et plus quitable.
40
70
Source : EPSP, annuaire statistique 2012-2013.
71
Cyril Brandt
Lcole primaire Mubidi (Katanga),

dplace cause de la guerre
72
5. Analyse de la mise en uvre

des politiques publiques
pour lutter contre lexclusion :
Le cas du Katanga
5.1. Introduction
La chane de transmission des politiques publiques et le problme du dernier kilomtre
Les chapitres prcdents ont mis en lumire les facteurs qui limitent la capacit daction et dinfluence de
ltat. On a dabord analys le facteur budgtaire, cet espace budgtaire qui, bien quen hausse, ne se traduit
pas par des arbitrages et des marges de manuvre plus favorables aux politiques pour le dveloppement
humain. Se penchant ensuite sur le facteur de gestion, nous avons constat que les allocations de ressources
publiques sont inquitables sur le plan spatial, faute, entre autres, de lexistence de tableaux de bord fiables sur
lesquels sappuyer. Le prsent chapitre sintresse une autre limite, celle des interfrences dans la chane
de transmission des politiques publiques du niveau central jusqu lcole. Nous adopterons une mtaphore
routire, en qualifiant cet enjeu de problme du dernier kilomtre . En effet, on observe quune fois une
politique ducative particulire adopte au niveau central, elle rencontre des difficults de mise en uvre sur
le terrain. Il est ds lors crucial de connatre les logiques et les blocages de la chane de transmission des
politiques publiques jusquau dernier chelon des bnficiaires, savoir les enfants scolarisables.
La littrature sur lconomie politique des pays en dveloppement suggre que la mise en uvre des politiques
publiques risque dtre bloque ou dvie lchelon local
On sous-estime en effet souvent labondance dacteurs de la gouvernance publique (chapitre 3). Ltat joue un
rle parmi une multitude dautres acteurs engags dans la prestation dun service public. Au sein de ltat, on
doit dailleurs encore diffrencier plusieurs niveaux (central, provincial, local) qui ne sont que partiellement
inter-relis (Poncelet et al. 2010). Par ailleurs, afin de raliser leurs objectifs, ces diffrents types et niveaux
dacteurs ont besoin des uns et des autres, ce qui ouvre une multitude despaces de ngociation. Cette ralit
reflte partiellement des processus plus gnraux et de longue dure qui entrent en jeu dans la construction
des tats africains, bien au-del de la situation spcifique de la RDC et de son secteur de lducation en
particulier (Bayart 2009, Bierschenk et Olivier de Sardan 2003). Toutefois, il ny a aucune raison de penser que
ces processus ne jouent aucun rle dans le secteur de lducation congolais ; bien au contraire, comme ce
secteur a adopt une stratgie de survie se nourrissant de flux ascendants (frais scolaires pays par les parents)
plutt que de flux descendants (ressources publiques), son caractre hybride en est renforc. En consquence,
diffrents problmes de redevabilit apparaissent, nous en avons parl. Dans la section qui suit, nous nous
plongeons plus avant dans ce que Reinikka et Svensson (2004) appellent lconomie politique locale du
secteur de lducation, afin de mieux comprendre limpact potentiel des politiques publiques dfinies par le
niveau central. Lobjectif de notre analyse nest pas dvaluer ces politiques, mais plutt dillustrer la faon
dont certaines ont t reues , retravailles , modifies , ngocies par les acteurs locaux partir
des leons tires de trois terrains de recherche dans la province du Katanga.
Approche mthodologique : Une recherche qualitative Lubumbashi, Kambove et Pweto
La dmarche qualitative retenue pour conduire cette analyse de la chane de transmission des politiques
73
Cyril Brandt
5. Analyse de la mise en uvre des politiques publiques
Lcole primaire de Mwema, dplace

vers Mitwaba cause de la guerre
publiques sest droule, compte tenu des ressources temporelles et financires quon y a consacres, en trois
temps et trois lieux. Elle a dmarr Lubumbashi, capitale de lancienne province du Katanga et de la province
ducationnelle Katanga I grce lapplication de la mthode dEnqute collective rapide didentification des
conflits et des groupes stratgiques (ou ECRIS ; voir Bierschenk & Olivier de Sardan 1994).
Encadr 5.1
La Mthode ECRIS en quatre concepts
vnement ou conflit (dimension temporelle) : Cette dimension renvoie au fait quune dcision importante est une
provocation permanente , selon les mots de Foucault, dont le rsultat final nest jamais sr et qui est donc difficile
prdire, car elle suscite des ractions, contestations et contournements. La ralit est construite par des acteurs dont
les avis ne sont pas concordants. Analyser un vnement revient donc analyser cet enchanement de mouvements
et de ractions. Par ailleurs, un vnement est un moment ouvert , o tout est possible. Dans cette recherche,
lvnement est une rforme ducative particulire (voir tableau 3.7).
Arne (dimension spatiale) : Cest le lieu o se confrontent des acteurs impliqus dans la ralisation dun projet
commun. Chaque organisation est une arne. La notion dun projet commun nempche pas lexpression dintrts et
de sources de pouvoir divergents. Une cole est une arne, mais chaque entit administrative est aussi une arne. La
notion darne est plus concrte que la notion de champ (field) ou de secteur .
Groupes stratgiques : Ils sont diffrents des classes , qui se dfinissent en rapport avec les relations de production, ou
des groupes dintrt , qui poursuivent un intrt commun. Ce sont des groupes ou acteurs qui sorganisent autour dune
mme raction un enjeu concret. Ils nexistent pas forcment avant cette raction lvnement. Il y a potentiellement
une multitude de groupes stratgiques qui varient dun conflit lautre. Dans la prsente recherche, nous avons identifi
les groupes stratgiques ou parties prenantes en fonction des vnements que nous allons analyser.
Normes pratiques : Les normes officielles et professionnelles ne sont pas les principes sur lesquels les comportements
des acteurs se calquent directement. Il y a souvent un dcalage entre ceux-ci et les normes suivies en pratique.
Ces normes expriment plutt un modus vivendi refltant une pluralit de pouvoirs et de sources de redevabilit. Le
dveloppement rsulte dun changement non pas de cadre ou de normes officielles, mais de normes pratiques.
Les dtails de la mthode ECRIS et la mthodologie de recherche sont dcrits lannexe C. Cette tude a t
lance dans le territoire de Kambove, sous-division de Likasi, afin danalyser les influences potentielles lies au
contexte dune zone minire, et sest acheve dans le territoire et la sous-division de Pweto, pour tenir compte
des spcificits lies une zone marque par le conflit.
74
Carte 5.1 Les trois sites de recherche au Katanga
Source : Reprsentation des auteurs.
Des marchs ducatifs contrasts dans les zones de conflit et les zones minires
Les zones de Kambove et Pweto reprsentent respectivement des zones minires et des zones de conflit arm.
premire vue, ces zones ne se diffrencient gure des rgions ordinaires de la province.
Tableau 5.1 Quelques caractristiques des zones rurales, urbaines, conflictuelles et

minires dans lancienne province du Katanga
Catgories*
Budget par lve
% denseignants Nombre dlves

pays
par enseignant
Ratio lves par

enseignant pay
par ltat
Communes urbaines
2 757
76 %
56
74
Territoires ruraux
1 803
66 %
39
60
Sous-divisions avec prsence

de conflits arms
1 953
69 %
42
62
Sous-divisions hbergeant des

mines artisanales
1 908
68 %
41
62
Sous-divisions hbergeant des

mines industrielles
2 011
70 %
45
65
Ensemble
1 946
68 %
41
62
* Communes urbaines : Dilala, Lubudi, Manika, Mutshatsha, Kikula, Likasi, Panda, Shituru, Annexe, Kamalondo, Kampemba, Katuba,
Kenya, Lubumbashi, Rwashi.
Territoires ruraux : Kambove, Kasenga, Kipushi, Mitwaba, Pweto, Sakania, Bukama, Kabongo, Kamina, Kaniama, Malemba-Nkulu,
Dilolo, Kapanga, Sandoa, Kabalo, Kalmie, Kongolo, Manono, Moba, Nyunzo.
Sous-divisions avec prsence de conflits : Pweto, Malemba-Nkulu.
Sous-divisions hbergeant des mines artisanales : Likasi, Kipushi-Sakania, Pweto, Bukama, Kaniama, Kolwezi, Likasi, Lubumbashi,
Kalemie, Kongolo, Manono, Moba.
Sous-divisions hbergeant des mines industrielles : Likasi, Kipushi-Sakania, Kolwezi, Lubudi, Lubumbashi, Kalmie, Manono.
Source : Calculs des auteurs partir des donnes de lAnnuaire des Statistiques scolaires (2011-2012), du SECOPE (2014) et des
entretiens qualitatifs (zones minires, zones de conflit).
75
En effet, les diffrentes zones ne montrent pas de grands dcalages par rapport la moyenne provinciale. Cest
surtout la caractristique urbaine qui fait une grande diffrence, avec un budget par lve 50 % plus lev et
un pourcentage denseignants pays par ltat 10 % plus lev. Par ailleurs, les taux dencadrement lves/
enseignant (tous statuts denseignants confondus) et lves/enseignant pay par ltat y sont beaucoup plus
levs. En comparaison avec la distinction monde rural/monde urbain, la prsence dun conflit, dune activit
minire industrielle ou artisanale ne semble pas avoir une incidence sur ces indicateurs quantitatifs moyens.
Toutefois, les enqutes qualitatives de terrain ont permis de mettre en vidence des dynamiques propres
et contrastes entre les zones minires et les zones marques par le conflit : dans les zones minires,
les disparits de scolarisation ont tendance augmenter, et cest le contraire dans les zones frappes par
les conflits.
Dans les zones minires, on constate un paradoxe frappant : la richesse du sous-sol correspond une pauvret
ducative au sol . Ce paradoxe pourrait sexpliquer par lattrait exerc sur les enseignants par les emplois plus
rmunrateurs du secteur minier, ce qui provoquerait la hausse des frais scolaires. En outre, ces frais scolaires
plus levs dcourageraient les familles dinscrire ou de continuer envoyer leurs enfants lcole, surtout dans
un contexte o le niveau dtudes na aucune influence sur lemploi dans les mines artisanales.
Nous avons pu vrifier lexistence de ce paradoxe dans la zone minire de Kambove. Tout dabord, il faut noter la
prsence dcoles finances et gres par les compagnies minires, notamment par la Gcamines et la socit
Boss Mining, cette dernire grant un rseau de 17 coles prives. On y paye des frais scolaires variant entre
30 $ et 50 $. Toutefois, les enfants scolariss des travailleurs des compagnies en sont exonrs. Dans le cadre
de la responsabilit sociale des entreprises ( corporate governance ), Boss Mining chaperonne aussi une
cole primaire dans la localit de Mitoni Bmili, o les enfants ne doivent pas non plus payer de frais scolaires.
Ensuite, le rapport de recherche de Kambove mentionne que, selon leurs interlocuteurs, la majorit des enfants et
adolescents demeurent hors du systme ducatif. Ils quittent lcole et restent avec leurs parents pour participer
aux activits agricoles ou de pche (Kapolowe, Mwadingusha, Katanga et Shinwanga), ou bien ils travaillent dans
les mines artisanales et les carrires de sable et gravier o ils cassent les pierres, les lavent et les transportent.
Les enfants de 9, 10 et 11 ans sont galement susceptibles daccomplir de menus travaux dans les carrires et
sites miniers artisanaux (lavage des minerais, vente de nourriture, deau, transport des sacs, etc.). Lorsquun
enfant est renvoy de lcole pour non-paiement des frais, il nest pas rare de le voir prendre, avec laval de ses
parents, le chemin de la mine artisanale, do il pourra contribuer la vie de la famille.
Paralllement, les rpondants de Kambove signalent quil y a un grand dcalage entre la paie des enseignants
reue de ltat et le niveau des salaires la Gcamines. Dans ces conditions, lenseignement dans une cole
publique devient alors une salle dattente et les dparts sont frquents. La plupart des enseignants cherchent
un emploi dans les entreprises minires Kolwezi, et dautres deviennent vacataires dans les coles de la
Gcamines, o ils gagnent un salaire d peu prs 350 $ par mois, soit plus de trois fois la rmunration de
base moyenne dans les coles publiques, hors frais de motivation pays par les parents. Lexistence de mines
artisanales incite aussi plusieurs enseignants dlaisser leur mtier pour devenir exploitants miniers artisanaux.
Mais il est surtout surprenant que les indicateurs notre disposition ne rvlent gure de diffrence entre les
zones frappes par le conflit arm41 et la moyenne de la province (tableau 5.1). Le tableau 5.2 ajoute quelques
autres indicateurs. Les deux indicateurs de la scolarit, qui se distinguent par la source dinformation sur le
nombre dhabitants par sous-division (base de donnes de la campagne de vaccination UNICEF) ou le nombre
denfants de 6 15 ans (donnes SIGE Katanga), donnent des informations contrastes. Pourtant, aucun
41
76
Nous ne parlerons donc pas dautres types de conflit ; voir cet gard Search for Common Ground (2012).
indicateur ne montre que la scolarit dans les sous-divisions frappes par le conflit est pire quailleurs. Notons
cependant quen ngligeant le secteur priv, ces indicateurs sous-estiment la scolarit en zone urbaine. Le
pourcentage denfants entrant lcole lge de 7 ans ou plus y est lgrement moindre que dans dautres
sous-divisions rurales. Le seul indicateur qui se dmarque pour les zones de conflit est le pourcentage de
salles de classe en terre battue ou en feuillage/paille. Ces rsultats confirment notre analyse multivarie des
dterminants de la scolarit (annexe B), qui ne permet didentifier le conflit ni comme un dterminant direct,
ni comme un dterminant indirect de la scolarit des enfants au primaire. Ainsi, nous critiquons lhypothse
de Jones et Naylor (2014), selon laquelle les indicateurs dune scolarit alarmante dans les provinces de lEst
peuvent tre interprts comme leffet des conflits arms. Ceci dit, labsence dune relation statistique nindique
pas une absence de relation tout court ; seulement, un exercice conomtrique ne permet pas de confirmer
cette relation. Notre hypothse serait plutt que la qualit des donnes quantitatives diminue pour les zones
de conflit, les archives se perdent, on doit donner la priorit dautres tches et la communication est courtcircuite par la guerre. On rsout le problme de manque de donnes souvent par lestimation base dautres
rgions, mais ce moment limpact de la guerre est rendu invisible.
Tableau 5.2 Indicateurs de scolarit et de qualit des salles de classes dans les zones
rurales, urbaines et les zones de conflit dans lancienne province du Katanga
Catgorie
% de salles de classe
% denfants
lves cole publique
lves cole
entrant en retard en terre battue ou en
/enfants 6-15 ans
publique /habitant
paille/feuillage
(> 6 ans)
(donnes SIGE)
(donnes UNICEF*)
Communes urbaines
11 %
30 %
32 %
2%
Territoires ruraux
12 %
48 %
41 %
19 %
Sous-divisions avec
prsence de conflits
11 %
54 %
38 %
35 %
Ensemble
12 %
46 %
40 %
18 %
voir explications dans le tableau 5.1.

* estimations dmographiques bases sur les donnes de la campagne de vaccination.
Source : Calcul des auteurs partir des donnes de lannuaire statistique Katanga (2012-2013) et de la base de donnes de la campagne
de vaccination UNICEF.
Une autre possible explication, vrifier ultrieurement, serait que lunit danalyse dune sous-division est
trop vaste et quelle recle des ingalits en son sein, entre les centres urbaniss et lhinterland rural, par
exemple. Le conflit arm gnre bien des problmes dans lhinterland, mais en mme temps il mobilise aussi
des ressources additionnelles. Plus spcifiquement, la guerre provoquerait des dplacements de population
cherchant surtout refuge dans les villes. Pour ce qui est de la scolarit, le rsultat est ambigu : lcole rurale
souffre du vol des infrastructures (bancs, livres, etc.) ou de son utilisation comme bois de chauffe, les villages
aux populations traumatises se retrouvent totalement isols et laisss eux-mmes, sans prsence dune
quelconque administration tatique porteuse dappuis logistiques potentiels. Il en rsulte que les populations se
dplacent vers des endroits plus scuriss, comme les villes. Cest l quils peuvent faire appel une solidarit
internationale pour augmenter leurs chances dobtenir une ducation. Cette logique pourrait expliquer pourquoi,
dans lensemble, les sous-divisions qui composent le triangle de la mort , cette zone particulirement affecte
par les combats, ne se distinguent gure des autres sous-divisions rurales.
77
5.2. Slection de politiques publiques en lien avec la lutte contre lexclusion scolaire
Les politiques publiques slectionnes pour mener lanalyse du problme du dernier kilomtre sont celles
qui ont vocation damliorer la frquentation scolaire ou encore de lutter contre lexclusion scolaire, et donc
de rduire les disparits dans les trajectoires scolaires des enfants congolais. Il sagit des politiques suivantes :
La politique dite de la gratuit , introduite graduellement partir de 2010, qui prne labolition des frais
scolaires directs et le financement des mesures compensatoires, notamment la mcanisation (enregistrement
par ltat) et le paiement du salaire des enseignants, et lallocation de subventions de fonctionnement aux
bureaux gestionnaires et aux coles ;
La politique dimplantation, de mcanisation et de budgtisation des tablissements scolaires du primaire,
introduite partir de fvrier 2014 ;
La politique de bancarisation de la paie des enseignants, qui vise rformer le mode de paiement du
personnel enseignant en substituant au paiement en argent comptant par lintermdiaire dun tiers un
paiement individualis grce louverture dun compte bancaire nominatif.
Le tableau 5.3 synthtise le lien entre les facteurs dexclusion et les politiques publiques slectionnes.
Tableau 5.3 Facteurs dexclusion et rponses politiques

Facteurs dexclusion
Du ct de la demande
Du ct de loffre
Rponse sur le plan des

politiques publiques
Barrire financire : Faible revenu des mnages

et cot lev de la scolarisation, notamment en Politique de la gratuit
lien avec les frais scolaires directs
Distance jusqu lcole ou mauvaises conditions Politique de constructions
dapprentissage
scolaires
Faible motivation des enseignants et absentisme
Politique de bancarisation de
la paie des enseignants
Source : Compilation par les auteurs.
De plus, nous nous sommes intresss, au cours de la recherche, deux lments additionnels transversaux :
Les actions du gouvernement provincial par rapport aux politiques spcifies ci-dessus.
tant donn quen contribuant environ 20 % du budget public au secteur de lducation (le gouvernement
central intervient pour 70 % des cots et les bailleurs pour environ 10 %), la province du Katanga est
exceptionnellement active dans le secteur de lducation42.
Le choix des sites de Kambove et de Pweto, qui nous permet de prter attention au thme de rgions
affectes par la guerre et marques par les problmes dinscurit.
Nous prsentons ci-dessous brivement les principales caractristiques des diffrentes politiques publiques
slectionnes pour tre passes en revue lors de la recherche qualitative de terrain.
42
Revault, D. (2014) tude des dpenses publiques dans les secteurs de lducation et de la sant dans les provinces du Katanga, du Kasa
Oriental, du Sud-Kivu, UNICEF (rapport prliminaire).
78
5.2.1. La politique de la gratuit de lducation primaire

La politique dite de la gratuit a t introduite par le gouvernement central partir de lanne scolaire
2010-2011. Cette politique tant explique et analyse ailleurs assez en dtail (voir SOFRECO 2014), nous nous
limitons ici un rsum. Le tableau 3.8 rsume les faits saillants de cette politique. Remarquons demble que
cette politique dite de la gratuit , telle quannonce par le gouvernement le 30 aot 2010 et reprise dans la
note circulaire du 25 septembre 2010, ne reflte quimparfaitement le contenu du Plan intrimaire de lducation
(PIE). En effet, ce dernier prvoyait une liste de conditions pralables (comme le recensement complet des
enseignants) avant de supprimer les frais de motivation et comptait abolir les frais directs dans toutes les
classes du primaire et sur tout le territoire en mme temps (De Herdt & Kasongo 2013).
Tableau 5.4 La politique de la gratuit de lenseignement primaire :

Politique du gouvernement central
Dfinition
Remarques
Communication ambigu, mais

Politique de la gratuit Abolition des frais scolaires directs,
introduite le 1er
savoir le minerval, lassurance scolaire, les clarification faite de labolition des
septembre 2010
frais des imprims, les frais administratifs, frais de motivation galement
les frais de promotion scolaire, les frais
dintervention ponctuelle
Exonrations
(septembre 2010)
Kinshasa, Lubumbashi, annes 4-5-6

(ces deux villes auraient d tre couvertes
par les mesures de gratuite lanne
scolaire suivante 2011-2012)
Mesures
daccompagnement
niveau central
* Suppression des zones salariales et

uniformisation du salaire de base des
enseignants sur lensemble du territoire
* Augmentation du salaire
* Mcanisation dun nombre denseignants
* Frais de fonctionnement aux bureaux
Situation en 2014-2015 :
- Kinshasa et Lubumbashi toujours
exonres sur lensemble du cycle
primaire
- 6e anne toujours exonre sur
lensemble du territoire
Source : Compilation des auteurs.
Soulignons quen sus des mesures daccompagnement annonces et mises en uvre par le niveau central,
parfois avec lappui des bailleurs de fonds internationaux (cas de la mcanisation des enseignants), la province
du Katanga a assum, avec ses ressources propres, quelques frais scolaires directs, comme les frais payer
aux bureaux administratifs.
79
5.2.2. La politique dimplantation, de mcanisation et de budgtisation des tablissements scolaires

Probablement en relation avec la mesure daccompagnement des frais de fonctionnement pour les coles et
les bureaux gestionnaires , le MEPSP a renouvel la procdure administrative pour lagrment de nouvelles
coles et bureaux gestionnaires. Cette procdure met laccent sur un contrle de viabilit (par linspection) pour
sassurer que lcole runit les conditions requises pour tre intgre dans la cartographie de la sous-division
urbaine ou provinciale (MEPSP, 2014, p. 5) avant dtre agre, en passant par la commission provinciale
de promotion scolaire. Aprs que lcole a obtenu lagrment, le SECOPE peut procder au recensement de
ltablissement scolaire. Sur dossier complet de lcole, le SECOPE pourra alors prendre une dcision quant la
mcanisation ou la budgtisation de lcole et de ses enseignants. Nous comprenons que ce nest quaprs ce
recensement que lcole est en droit de demander le paiement des frais de fonctionnement et la mcanisation
de ses personnels pour obtenir le paiement des salaires par le niveau central.
Paralllement la rorganisation du systme de cration, budgtisation et mcanisation des tablissements
scolaires et du personnel enseignant et administratif, le ministre de lEPSP a galement proclam, en fvrier
2014, un moratoire de trois ans sur le recensement de nouvelles coles.
Tableau 5.5 La politique dimplantation, de mcanisation et de budgtisation des

tablissements scolaires
Dfinition
Remarques
Politique
Nouvelle procdure pour ouvrir une Pas de mention sur la date

nouvelle cole
dentre en vigueur
Mesures daccompagnement
Moratoire sur recensement par SECOPE
Le renouvellement de la procdure de cration, budgtisation et mcanisation des tablissements scolaires

publics confirme en premier lieu la volont de ltat de reprendre en main son rle rgulateur de loffre
scolaire. En effet, la procdure stipule bien que tout commence avec une demande la base pour ouvrir
une nouvelle cole et que la construction de nouvelles coles est un pralable au financement ultrieur des
frais de fonctionnement et des salaires des enseignants. Cette logique confirme une pratique, ne pendant les
annes 1990, qui consiste ouvrir une cole dabord, pour chercher ensuite la mcanisation et le paiement des
enseignants (Verhaghe 2006, p. 95).
5.2.3. La politique de bancarisation de la paie des enseignants
La politique de bancarisation de la paie des enseignants fait partie dune opration beaucoup plus large de
bancarisation de la paie de tous les fonctionnaires publics. Il ne sagit pas dune simple domiciliation de la paie
: en fait, par la bancarisation, le gouvernement aspire la matrise et au contrle de la totalit du personnel
du secteur de lducation et des flux salariaux que verse ltat (Baku 2014, p. 44). Cet objectif avait dj t
dfini en 2003 dans le Programme conomique du Gouvernement (PEG I) et il tait la base du recensement
biomtrique pour toute la fonction publique commenc en 2005. Ce recensement na jamais pu se terminer,
et mme au Katanga, o on la ralis, il ne semble jamais avoir servi.
80
Rappelons que la mise en place dun contrle sur le personnel et la paie des enseignants tait lun des pralables
requis pour raliser la politique de la gratuit. La gratuit ne pourrait pas tre ralise sans un tat qui peut
se substituer, du moins en partie, au financement par les parents. Le premier pas tait la mise en place dune
administration salariale capable de garantir le paiement de la totalit de son salaire celui qui le mrite et
un moment fix. Cest srement un pralable requis, mais insuffisant ; en effet, comme on la dit, le 3/4 des
frais scolaires pays par les parents servent comme frais dappoint pour suppler le salaire de base des
enseignants ou payer le salaire des 40 % denseignants non pays par ltat.
Tableau 5.6 La politique de la bancarisation de la paie des enseignants

Dfinition
Remarques
Politique
Paiement de tous les salaires des enseignants Plusieurs tapes, entre 2011-2013
sur un compte bancaire personnel
Mesures de transition
LONG CARITAS assure la paie dans les

territoires les plus reculs (depuis aot 2013)
5.3. Les politiques publiques et lconomie politique locale

Nous nous limitons ici prsenter les rsultats les plus importants dune analyse de lconomie politique locale
des trois types de politiques publiques ducatives prsentes ci-dessus. Pour chaque rforme ducative, nous
nous intressons aux lments suivants :
Lidentification des parties prenantes, notamment des (possibles) gagnants et perdants des diffrentes
rformes engages au niveau central ;
Les rsultats de lapplication des mesures de rforme observs sur le terrain ;
La mise en vidence des mcanismes de blocage dans la chane de transmission, depuis les dcisions
politiques centrales jusquau niveau local ;
Leffet des rformes sur la configuration hybride et multi-acteurs du secteur ducatif qui se manifeste sur
le plan local ;
La mise jour du rle jou par le gouvernement provincial dans la dfinition et lapplication des mesures
de rforme ;
La vrification deffets spcifiques dans les zones marques par la prsence du secteur minier ou des
conflits.
Les principaux rsultats sont rsums au tableau 5.7. On y revient en dtail pour chacune des trois mesures de
politique publique dans les sections qui suivent.
81
Tableau 5.7 Lconomie politique locale des politiques publiques ducatives

Gagnants et
perdants potentiels
Gratuit
Implantation dcoles
Bancarisation
+ (parents d)lves
+ bureaux gestionnaires
+ coles
- Enseignants non
pays par ltat
+ lves
+ inspection
- politiciens
+ banques
+ enseignants
- gestionnaires des rseaux
- participants comit de paie
Ralis en ville, tout au plus

Degr de ralisation Concerne surtout les frais Moratoire respect,
Une banque distance
mais pas de contrle de
administratifs, frais de
viabilit avant lagrment lintrieur
motivation non touchs
Mcanismes de
blocage
* Pression politique ?
* Communication
ambigu
* Cadre lgal ambigu et
cascade de frais
Reproduction du
systme multiacteurs
* Frais de
fonctionnement pays
tous les bureaux
gestionnaires existants
* Financement den
bas (contributions des
parents) qui perdure et
nest que peu affect par
la mesure
Politiques
provinciales
* Mise en place dune

* Prise en charge du
Minerval, des imprims, politique autonome de
construction des coles
des frais administratifs
* Dfinition dautres frais
scolaires directs
Rgions spcifiques * Zone de conflit :

caractristique non
prise en compte pour
justifier une exonration
de paiement des frais
scolaires ?
* pas de politiques
spcifiques pour les
zones minires
* Pas de rfrence la
population scolarisable (
besoins rels )
* Promo-scolaire
accepte en tant que frais
scolaires
* Ddoublement de
ladministration
* Logique du march
* Absence de banque rurale

* Contournement du nouveau
systme
* Implication des banques et
de Caritas pour service public
* Implication dautres acteurs
pour combler la distance
jusqu lcole (agences
de tlcommunication
ou de scurit, retrait par
procuration)
* Plutt ractif, organisation
de runions ad hoc avec les
acteurs de la bancarisation
dans la province
* Zone de conflit :
caractristique non prise
en compte pour justifier
une approche flexible ?
* Reprsentants de ltat
limits lintermdiation
des bailleurs de fonds
5.3.1. Lconomie politique locale de la politique de la gratuit

Kinshasa et les bureaux administratifs gagnent, les coles et enseignants non pays perdent
En soi, une politique de la gratuit de lducation primaire reprsente bien sr potentiellement un enjeu majeur
pour le systme scolaire dans son ensemble. Reprenant notre estimation des contributions des parents aux frais
scolaires directs, le manque gagner issu dune gratuit effective slverait environ 269 millions de $ pour
82
le secteur primaire, soit un montant qui dpasse le budget central pour le sous-secteur (213 millions en 2014).
Cependant, ce manque gagner a t en partie rduit par lintroduction des subventions de fonctionnement
aux coles et aux bureaux gestionnaires (estimes 50 millions de $), ainsi que par laugmentation du salaire
de base des enseignants.
Toutefois, si on fait lhypothse dune effectivit totale de la politique de la gratuit de lenseignement primaire,
on doit constater que toutes les parties prenantes ne seraient pas affectes de la mme manire. Dans le
chapitre prcdent, nous avons analys les biais dans lallocation des subventions de fonctionnement alloues
par le gouvernement central aux coles et aux bureaux gestionnaires. Ces subventions sorientent en priorit
vers Kinshasa ou vers les bureaux administratifs. Plus important encore, lune des conditions pralables de la
mise en place dune politique effective de la gratuit selon le PIE, savoir le recensement des enseignants, na
jamais t remplie. Par consquent, la plus large part du manque gagner induit par la politique de la gratuit
serait supporte par le personnel ducatif non mcanis ou non pay par le gouvernement central. Or, le
chapitre prcdent a montr que, si ce type denseignant se retrouve dans chaque sous-division de la RDC, la
proportion denseignants non pays est plus leve dans les territoires les plus reculs.
Effectivit de la rforme au niveau local :
Changement de discours, pas de pratiques
Les tudes et rapports sur lvaluation de la politique de la gratuit, tout comme les donnes notre disposition,
abondent dans le mme sens : la politique de la gratuit na eu que peu deffets, notamment sur la charge
financire qui incombe aux parents pour le paiement des frais scolaires directs. Rappelons que, en comparant
les donnes de lEnqute 123 de 2005 et de 2012, nous avons dmontr, au chapitre 2, que les frais scolaires
par lve ont lgrement augment durant la priode.
Des enqutes de terrain, nous avons pu retenir quau Katanga (exception faite de la ville de Lubumbashi, qui na
jamais fait partie du primtre de la politique de la gratuit proclame par le gouvernement central), la gratuit
de lenseignement public signifie qu lcole primaire, toutes les annes43 sont exonres du paiement des
frais de minerval, dassurance et daccs aux documents44, ainsi que de tous les frais administratifs, cest--dire
les contributions aux frais de fonctionnement des bureaux gestionnaires. En principe, ces derniers sont pris
en charge directement par la province et non par les parents. On observe cependant que les frais dappoint
ou les frais dintervention ponctuelle ne sont pas couverts par la politique de la gratuit. Par ailleurs,
dautres frais sy ajoutent, tels que ceux associs aux cots du TENAFEP la fin de la 6 e anne du primaire,
frais qui ntaient pas mentionns dans le communiqu initial du gouvernement central. Dans le discours de
nos interlocuteurs, on note donc un glissement vers une redfinition plus troite des frais scolaires directs
, qui font lobjet de la mesure de gratuit. Cette ambigut discursive permet le respect de la politique de la
gratuit, dun ct, mais entrane un financement additionnel du systme, de lautre.
Sources de blocage dans la chane de transmission :
La manipulation dun cadre lgal et dune communication ambigus
Il faut prendre en considration le fait que la totalit des frais scolaires qui incombent aux parents se constitue
petit petit, ces derniers tant confronts une cascade de frais fixs par des acteurs et des niveaux
diffrents (voir encadr 5.2).
Ailleurs, la 6 e anne nest pas encore couverte par la politique de gratuit. Le Katanga fait exception sur ce point.
Selon la circulaire n MINEPSP/CABMIN/009/2010, les frais des imprims (cartes dlves, bulletins, etc.) et la prime dassurance
scolaire devraient tre pris en charge par les provinces pour les classes concernes (ce qui est effectivement le cas au Katanga, mais pas
ncessairement ailleurs (voir Revault 2014, p. 42).
43
44
83
Encadr 5.2
Une cascade de frais scolaires
Il est difficile de supprimer une fois pour toutes lensemble des frais scolaires directs, car un cadre lgal flou permet
chaque niveau (tatique et non tatique) de dfinir ou de redfinir les frais scolaires diffremment de lchelon.
Niveau du PROVED : En comparant lArrt provincial n 2014/0060/KATANGA avec la ventilation de lanne
scolaire 2014-2015 distribue par la province ducationnelle du Katanga I, on note les ajouts suivants : les frais
de promotion scolaire, les frais dinformatisation du SERNIE (250 FC), les frais de formation (IPP) (100 FC), les
frais du TENAFEP (12 000 FC), qui figurent selon larrt provincial parmi les frais scolaires directs dont les lves
du primaire public et conventionn sont exonrs, mais qui sont payer en ralit selon les tmoignages de nos
interlocuteurs sur le terrain.
Niveau du Sous-Proved : Pweto, les enquteurs sont tombs sur des frais de transport demands par les sousProved au moment deffectuer la livraison des manuels scolaires aux directeurs dcoles qui passent les chercher.
Les montants indiqus varient entre 5 000 et 10 000 FC, bien quen principe tous les frais de transport jusquau sousProved aient t pris en charge par le bailleur concern (CTB ou Banque mondiale).
Niveau de la coordination provinciale des coles catholiques de la division Katanga : Cette dernire ajoute des
frais de construction (1 000 FC) et un appoint/mois/lve de 500 FC, soit un montant de 9 000 FC par lve et
par an.
Niveau de la coordination diocsaine : Lenqute de terrain a mis en vidence que la coordination diocsaine
de Kilwa-Kasenge, daprs laide-mmoire distribu aux coles catholiques, demande des pourcentages
lgrement plus levs que ceux prvus dans lArrt provincial et dans la lettre de la coordination catholique,
documents qui nomment tous deux les ventilations.
Niveau des services dinspection : Dautres services, tels que linspection, prennent aussi leur part en demandant
le paiement de frais pour le contrle des dossiers (1 000 C), pour des fiches du TENAFEP (8 000 FC) et des
formations donnes sur place (5 000 FC). Ces frais ne sont nullement autoriss par les instances provinciales ni par
ltat central. Or, cest le directeur de lcole qui les paie en utilisant les frais de fonctionnement allous lcole.
Source : Entretiens et documents rassembls lors de la recherche qualitative de terrain.
Effet sur la configuration hybride et multi-acteurs :

Renforcement de ce systme localement
Un tel renforcement sexplique par la conjugaison de deux phnomnes importants. Tout dabord, la mesure
daccompagnement de la politique de la gratuit visant financer tous les bureaux gestionnaires, sans rflexion
pralable sur les services et la plus-value fournis par chacun des bureaux, a lgitim une structure administrative
ne pendant la priode de crise des finances publiques centrales. Cette structure suit donc en partie une logique
de captation des ressources plutt quune logique de rponse aux besoins rels dencadrement des services
ducatifs. Ensuite, le financement du systme ducatif par le bas reste intact. En effet, les frais scolaires
directs pays par les parents nont gure chang au Katanga, et pour cause : nous avons vu que les parents
paient surtout les frais de motivation des enseignants dj pays par ltat et du tiers des enseignants
non pays par ltat. Enfin, noublions pas que, mme si les parents ne paient plus les frais administratifs de
manire explicite, ils continuent le faire de manire implicite, puisquun pourcentage des frais dappoint sert
galement financer les enseignants assis . Notons que, selon lArrt provincial, 10 % de ces frais (soit 1
400 FC selon lestimation de lIRC) ne restent pas lcole, mais suivent la ventilation ordinaire pour percoler
vers les bureaux gestionnaires (tableau 5.1). Bien que pour chaque lve, ces montants semblent modiques,
ils reprsentent dans leur ensemble quelque 2 millions de $ par an pour tout le Katanga.
84
Rle du gouvernement provincial :

Gestion incohrente de la politique de la gratuit
Le gouvernement national na pas t le premier dcrter une politique de la gratuit. Quelques provinces lont
prcd, notamment le Katanga (De Herdt & Poncelet 2010). Leffort dploy par la province dans ce domaine se
poursuit aujourdhui, avec la dcision de prendre sa charge tous les frais de minerval, des imprims et des frais
administratifs. Dun autre ct, la province nest pas compltement aligne sur la politique du gouvernement
central en ce qui concerne linterprtation de la politique dite de la gratuit , car elle ny inclut pas les frais
dappoint et dintervention ponctuelle. Elle spcifie mme la cl de rpartition appliquer ces frais, y compris un
pourcentage pour les bureaux gestionnaires. Cette incohrence sobserve aussi pour les bureaux gestionnaires,
dsormais financs par le niveau national, par la province et par les parents (pourcentage des frais dappoint).
Ces incohrences se greffent aussi sur une structure hirarchique incohrente ou du moins inoprante, avec
un ministre provincial qui doit formuler sa politique de concert avec quatre chefs de division ou PROVED, qui
dpendent, eux, du niveau national45.
Considration des zones affectes par les conflits :
Pas dexonration de paiement de frais scolaires observe
Ladministration ne semble pas dfinir de politiques spcifiques pour les zones et sous-divisions affectes par
les conflits. La rduction des services ducatifs par la destruction ou loccupation des coles, ou de la demande
dducation des familles du fait des dplacements de populations et de la perte de revenus des familles, ne
semble pas prise en compte pour diffrencier lapplication de la politique de la gratuit selon les territoires
lintrieur de la province et autoriser des exonrations sur les frais administratifs ou du TENAFEP, par exemple.
Les coles des zones affectes sadaptent, en diminuant les frais scolaires pour les aligner sur la capacit payer
des parents. Les coles peuvent aussi parfois faire appel la solidarit dautres coles. Lenqute qualitative
ralise Pweto a mis en vidence plusieurs cas : prt de manuels scolaires une cole voisine incendie,
accueil denfants ayant fui leur village par dautres coles, moyennant le paiement de la moiti de la prime de
motivation des enseignants. Dans un cas, Mwenge, les Mai-Mai ont permis aux lves de 6 e anne de quitter
la zone occupe pour se rendre Pweto et participer aux preuves payantes du TENAFEP. Enfin, parfois, les
organismes daide internationale, comme IRC, attribuent aux enfants des bourses qui couvrent les frais scolaires
directs, y compris ceux quon paie ladministration. Dans un programme de rapatriement des populations
dplaces, lONG AIDES prenait en charge les frais scolaires (dont le paiement de la prime de motivation). La
logique des frais scolaires sen trouve encore une fois renforce.
Considration des zones marques par les mines :
Lcole fait partie des responsabilits sociales des compagnies minires
Les investissements des compagnies minires dans des coles (prives) doivent tre compris dans le cadre de
la responsabilit sociale des entreprises, impose par le cadre rglementaire du ministre des Mines. Bien que
les compagnies minires semblent fournir un effort considrable en organisant un rseau dcoles de bonne
qualit pour les enfants de leurs employs, les effets externes de ces investissements sur le reste du secteur
de lducation restent prouver. Cest un sujet qui mriterait une analyse plus approfondie.
5.3.2. Lconomie politique locale de limplantation des nouvelles coles
Qui gagne, qui perd ? Les autorits administratives contre les reprsentants politiques
Le renouvellement de la procdure de cration, budgtisation et mcanisation des tablissements scolaires
publics rpond un phnomne largement rpandu depuis le dbut des annes 2000 o, pour obtenir un
arrt dagrment dune nouvelle cole, il suffisait de contacter un homme politique Kinshasa (De Herdt
& Poncelet 2010, pp. 43-45). Laccs aux arrts constituait certainement une source de patronage politique
45
Entretien avec le ministre de lducation.
85
pour ceux qui se prparaient aux lections. On passe les arrts par la fentre , se plaignait un inspecteur
principal provincial du Bandundu en 200846. Ses services dinspection taient mis hors-jeu par ce phnomne,
qui semble stre dvelopp pendant la priode de la rforme scolaire de 2004 et pralablement aux lections
de 2006. Cette flexibilit accrue se trouve reflte dans une augmentation importante du nombre dcoles
partir de 2001 (De Herdt & Poncelet 2010). Elle nexiste cependant quau prix dune absence de contrle de la
qualit des infrastructures.
Effectivit de la rforme au niveau local :
Respect du moratoire et communication effective de la nouvelle procdure, mais maintien de la pratique des
arrts route
Sur le terrain, le moratoire semble respect, le SECOPE provincial ayant dclar quil ne procdait plus au
recensement des nouvelles coles depuis fvrier 2014. Par ailleurs, la premire partie de la nouvelle procdure
de cration, budgtisation et mcanisation des tablissements scolaires publics existe et est connue des acteurs
administratifs scolaires locaux. Toutefois, le circuit parallle permettant dobtenir un agrment dcole par
lentremise dun dput local en dplacement Kinshasa, encore appel arrt route , existe toujours. Par
ailleurs, des arrangements soprent pour une gestion rationalise sur le plan local dagrment obtenu alors
mme que lcole nest pas encore construite, afin de rattribuer le numro dimmatriculation du SECOPE
une cole effectivement sortie de terre situe dans la mme localit47.
Reproduction du systme au plan local
Le renouvellement de la procdure dimplantation et de budgtisation des coles pourrait aller dans le sens
dune gestion amliore de la carte scolaire. Toutefois, mme en supposant que la procdure soit totalement
respecte, cette dernire tendance lgitimer lhybridit du systme de gouvernance de lcole primaire.
Tout dabord, la nouvelle procdure confirme le ddoublement de ladministration charge de linspection :
il y a dun ct la procdure de viabilit , qui inclut les services proprement dits de linspection et qui mne
lagrment de lcole, et dun autre, le recensement par les antennes du SECOPE. Le pourquoi de ce
ddoublement nest pas clair. Il cre une catgorie dcoles dj agres, mais pas encore budgtises, avec
une infrastructure redoutable et travaillant avec des enseignants non pays par ltat, donc pays par les
parents dlves. Ce ddoublement de la procdure date des annes 199048, une priode pendant laquelle le
financement des coles par ltat faisait largement dfaut. Lactuel systme semble donc simplement officialiser
ces pratiques de crise, manquant ainsi une importante possibilit de rationalisation et de simplification de
ladministration du secteur.
Deuximement, les promo-scolaires 49 jouent un rle important au moment de la vrification de la viabilit
dune cole par rapport la cartographie de la sous-division. Cependant, selon nos interlocuteurs, cet exercice a
davantage pour objet lharmonisation des intrts entre les diffrents gestionnaires dcoles que la vrification
de la viabilit des coles. Il ny a pas de rflexion sur la ncessit dimplanter une nouvelle cole, par exemple
en fonction du nombre denfants en dehors de lcole. Lune des raisons en est labsence de donnes fiables
rgulires pour alimenter une telle rflexion. En consquence, les assises de promo-scolaires lchelle des
sous-divisions et des provinces fonctionnent davantage comme un mcanisme visant diviser le march
scolaire plutt que comme un instrument pour augmenter leffectivit et lefficience des dpenses publiques.
Transcription des entretiens, Kikwit, 2008.

Lubumbashi, un coordinateur a prsent le cas dune organisation se proposant de construire une nouvelle cole, pour laquelle il
pouvait sortir un agrment dj sign, mais pas encore attribu une cole spcifique.
48
Un inspecteur des coles primaires Kikwit mentionnait lanne 1998.
49
notre connaissance, il ny a pas de texte lgal qui institue les promo-scolaires . Voir toutefois la note circulaire n MINEDUC/
CABMIN/006/98 du 11 septembre 1998 qui mentionne que lune des tche [sic] des Commissions provinciales de promotion scolaire
est dexaminer la rorganisation de lappareil scolaire tant des coles publiques que prives : ouverture, fusion, transfert, fermeture des
coles, des classes, etc
45
47
86

Programme dinvestissements dans des coles secondaires urbaines
Le gouvernement provincial nest pas cens jouer un rle dans ltablissement et lenregistrement des coles
publiques, sauf pour les coles prives. Cependant, la province a effectivement le budget et lintention dintervenir
dune manire visible dans le secteur. Elle le fait par son propre programme dinvestissements, notamment
dans un certain nombre dcoles secondaires de quelques villes du Katanga. Cette stratgie pose la question
ultrieure du gestionnaire de ces coles, moins quon ne trouve des arrangements avec les rseaux existants.
Cet lment na pas t poursuivi plus avant, tant donn que cette tude est axe sur le secteur primaire.
Considration des zones affectes par les conflits 50:
Aucun amnagement spcifique, ni au niveau provincial, au niveau central
Un aspect important qui mrite attention est que la rigidit introduite par le moratoire risquerait, premire
vue, de bloquer la situation dans les zones de conflit, o des coles doivent parfois se dplacer. Bien que le
moratoire ne laisse aucune marge de manuvre, on doit nanmoins constater que les normes pratiques sont en
dcalage avec les textes. En fonction des attaques des Mai-Mai, qui dtruisent parfois les coles, et en fonction
du dplacement des populations cause du conflit, les coles existantes crent simplement des succursales
l o le besoin sen fait sentir.
Sur le plan matriel, il ny a aucun appui de la part de ltat aprs les combats. Seuls les bailleurs de fonds
(notamment lUNICEF) et les ONG de mise en uvre (notamment AIDES) mettent des moyens la disposition
de ces coles dans le cadre de leur programme durgence. Faute de moyens, la tche du sous-Proved se limite
aux actions suivantes : orienter les bailleurs et les ONG vers les coles ayant besoin daide, encadrer les coles
qui se rinstallent Pweto, permettre dautres coles de sinstaller temporairement dans des btiments dune
cole sur place ; dclarer les coles non viables (en principe, avec lantenne du SECOPE et les Assises promoscolaires) ; attribuer le numro matricule une autre cole, etc.
5.3.3. Lconomie politique locale de la bancarisation
Qui gagne, qui perd ? Enseignants contre intermdiaires financiers
En principe, la bancarisation simplifie la chane de paiement du salaire des enseignants dans la mesure o
les gestionnaires des rseaux et les participants des comits provinciaux de paie sont exclus de cette chane.
Largent arrive directement dans un compte bancaire et, en principe, les enseignants peuvent directement,
et sans dlai, accder en totalit au montant de leur salaire vers sur leur compte personnel. On estimait les
fuites dargent avant la mise en place de la politique de bancarisation environ 10 % de la masse salariale51.
Effectivit de la rforme sur le plan local :
Mise en uvre partielle et phase transitionnelle o coexistent plusieurs systmes de paie des enseignants
Hlas, les conditions pour mener bien la bancarisation de la paie des enseignants ne sont pas runies. En
effet, si dans les grandes villes de la province du Katanga, il y a suffisamment de banques pour permettre la
bancarisation de la paie, la situation est tout autre en dehors des grandes villes. Sur le terrain, lintrieur de la
province, trois systmes coexistent : le paiement par lentremise de Caritas et deux amnagements organiss
ou tolrs par les banques commerciales, savoir le paiement du salaire par des sous-traitants choisis par les
banques ou le retrait collectif au guichet grce la pratique des procurations.
50
Nous ne considrons pas ici les zones minires puisque nos enqutes de terrain Kambove nont rien de spcifique signaler sur la
cration, la construction et la mcanisation des nouvelles coles dans les zones minires.
51
Entretien avec le prsident du comit de suivi de la paie, septembre 2014.
87
Carte 5.2 La couverture de la politique de bancarisation de la paie des enseignants.

Zones bancarises et zones desservies par Caritas
Source : Carte labore par les auteurs partir des informations transmises par le ministre des Finances, domiciliation de la paie juillet 2014.
Paiement par lentremise du rseau Caritas. Une division de travail a t dcide au plus haut niveau entre les
banques et Caritas, une ONG catholique qui opre sur tout le territoire de la RDC, grce aux comits diocsains
de dveloppement, et qui tait dj implique, avant la bancarisation, dans le paiement des salaires des
enseignants du rseau catholique. Au moment o les banques, runies au sein de lAssociation congolaise des
Banques (ACB), se partageaient entre elles le march ouvert par la bancarisation, on arrivait au constat que,
pour certaines zones, les frais de transaction mis disposition par le gouvernement ne suffiraient pas pour
financer lopration. Ces zones taient donc de nouveau confies Caritas. En gnral, cette dernire soccupe
donc des zones difficilement accessibles, tandis que les banques se concentrent sur les villes et sur les zones
qui disposent dun minimum dinfrastructures. Caritas soccupe ainsi denviron un tiers des enseignants52. La
carte 5.2 montre cette division du territoire entre les banques et Caritas.
Amnagements du systme de bancarisation. Deuximement, on peut constater galement que maintes
anciennes ou nouvelles provinces sont desservies par une banque, mme si celle-ci ne dispose pas de guichets
sur place. On peut donc supposer que l o il ny a pas guichet ou de reprsentation bancaire, la banque peut
sous-traiter la rmunration des enseignants un service de paiement ou mme une compagnie de scurit.
En ralit, ceux-ci ne semblent pas tre capables de fournir un bon service, vritablement de nature bancaire.
Ceci explique pourquoi nos enqutes de terrain ont rvl que les plaintes au sujet des retards de paie sont
trs rpandues, surtout dans les zones rurales qui devraient tre desservies par une banque.
Retrait par procuration. Troisimement, lenqute qualitative a mis en lumire la pratique du retrait par
procuration , cest--dire que le directeur dcole va chercher le salaire de tous les enseignants la banque53.
Pweto, les banques autorisent cette pratique, mais comme elles ne donnent pas la priorit au retrait collectif
52
Comit de Suivi de la Paie, 2014. tat davancement du processus de bancarisation de la paie des agents et fonctionnaires de ltat fin
dcembre 2013 et perspectives, p. 1.
53
Cas de lEP du Lyce Lubusha, pay par Ecobank.
88
des salaires des enseignants, la paie des enseignants peut prendre du temps et occasionner des dlais
importants. Il convient de noter que la sous-coordination des coles catholiques sest arrange avec Caritas
pour appliquer le mme systme de paiement par procuration, et alors, chaque enseignant cotise entre 500
et 1 000 FC pour cofinancer le voyage aller-retour du directeur de lcole. Dans ce cas, cest presque revenir
lancien systme, o le rseau de gestion sorganisait pour administrer le paiement de ses enseignants.
De mme, une bonne partie des avantages esprs de la bancarisation disparat de nouveau : les frais de
transaction augmentent, la fonction de contrle sur les ressources humaines disparat nouveau.
Sources de blocage dans la chane de transmission :
Rseau bancaire sous-dimensionn par rapport au rseau scolaire
Labsence dun rseau bancaire proximit des coles est la principale source de blocage de la rforme. L o
lconomie congolaise est insuffisamment montarise, les banques nont pas intrt simplanter, dans la
mesure o les frais de transaction y sont trop levs en labsence de clients potentiels. Si les fuites dans le
systme de paiement de jadis reprsentaient en partie ces frais de transaction (transport, mise en scurit, etc.),
ceux-ci rapparaissent dsormais comme des frais individuels la charge de chaque enseignant (et donc avec
une valeur sociale beaucoup plus leve). En effet, les enseignants paient parfois des frais bancaires (cas des
enseignants qui touchent un salaire suprieur la moyenne), toujours des impts (chaque enseignant paie
entre 1 500 et 2 000 FC dimpt par mois, retenu la source, sur le salaire vers sur son compte), mais surtout,
ils doivent payer leur propre transport, et parfois leur logement, pour aller rcuprer leur salaire en ville sauf
en contournant la bancarisation par la pratique du retrait par procuration, ce qui reproduit lancien systme.
Reproduction du systme
Ainsi, le systme hybride et multi-acteurs, que la bancarisation tait suppose liminer, se rinvente, faute
de mieux. De plus, dautres acteurs, comme Caritas et mme certaines banques commerciales, se trouvent
dsormais dans une zone grise, entre une offre de services concernant la paie qui nest plus vraiment publique,
mais pas non plus totalement prive. En effet, la bancarisation a donn une place aux banques prives dans
le paiement des fonctionnaires sans introduire en mme temps le grand avantage du secteur priv, cest-dire le mcanisme de sortie 54 ou encore la redevabilit des acteurs privs envers leurs clients. Puisquun
salari na pas la capacit de changer de banque quand le service offert ne lui convient pas, les banques ne
risquent pas non plus de perdre leurs clients, et rien ne stimule les banques bien les servir. Sil y a dj mise
en cause des bnfices que retirent les banques de cette mission de service public 55, elle se ralise plutt
dans les ngociations avec le gouvernement et les autres banques, au moment de ngocier les territoires, la
fixation ou la possibilit de prlvement des frais de transaction56.
En outre, soulignons que lobjectif du contrle et de la matrise de tous les salaires des fonctionnaires
suppose galement une fusion des diffrents systmes de paiement (dans la police, larme, mais aussi
dans lenseignement) au sein du comit de suivi de la paie la Banque centrale du Congo (BCC). En effet, si
le SECOPE a t fond en 1985 afin dviter aux enseignants les problmes rencontrs au sein de la fonction
publique, il perd sa raison dtre dans le cadre du processus de bancarisation. Toutefois, on constate dsormais
que lancien systme (pr-1985) de ladministration de la fonction publique revendique sa position, mais sans
reconsidrer la pertinence et la valeur ajoute du SECOPE dans ce nouveau paysage institutionnel. Or, il importe
de prendre comme rfrence la situation davant 1985, lorsque le SECOPE nexistait pas, en repensant le rle
futur de ce service spcialis et atypique, notamment en remettant en question sa complmentarit avec les
autres services de gestion de la fonction publique.
Nous nous rfrons ici au livre clbre dAlbert O. Hirschman (1970), Exit, Voice, and Loyalty, Cambridge.
Pas certain quil y ait des gains ; selon le reprsentant de lACB, les banques ont particip lopration par volontariat.
Jusquau 1er octobre, les banques recevaient de ltat 3,60 $ pour assurer le service du paiement des salaires ; partir de l, elles sont
autorises prlever ce montant auprs des salaires au-del de 100 $. En septembre 2014, les banques ngociaient aussi avec ltat pour
pouvoir profiter des facilits offertes par le code dinvestissements.
54
55
56
89
Enfin, et ce nest pas le moindre des dfis, la recherche dune meilleure harmonisation entre les bases de
donnes de ltat et la ralit est un pas important, mais qui en soi napporte pas de rponses au problme
de la gestion des ressources humaines en fonction des besoins. Il se peut parfaitement que ltat paie, par
voie bancaire, des services administratifs plthoriques dans une localit et quil ne paie mme pas la majorit
des enseignants dans une autre. Il est clair que la rforme de la bancarisation de la paie des enseignants ne
peut pas en soi se substituer une rforme fondamentale de la gestion des ressources humaines si on veut
rsoudre ce problme.
On se cherche encore 57
Selon nos interlocuteurs interviews dans le cadre de lenqute qualitative, les provinces nont pas t
impliques dans les dcisions qui ont conduit llaboration de la politique de bancarisation de la paie des
enseignants, ce qui nen a pas facilit le bon droulement aux niveaux provincial et local. Toutes les dcisions
stratgiques ont t prises au niveau central Kinshasa par les organes du ministre du Budget, du ministre
des Finances et de la BCC, de lassociation congolaise des banques et du comit du suivi de la paie, crant
un dficit dinformations dont le comblement aurait permis de rsoudre les problmes de mise en uvre
rencontrs sur le terrain58. Afin de pallier les problmes de dficit dinformation et de manque de coordination
au niveau local, le ministre provincial a pris linitiative dorganiser des runions ad hoc runissant toutes les
parties concernes et den faire rapport au niveau national. Cet exemple apporte la preuve que des solutions
locales peuvent tre trouves ; encore faut-il que le niveau central autorise et encourage le niveau dcentralis
prendre pleinement ses responsabilits.
Considration des zones affectes par la prsence de mines et les conflits :
Aucun amnagement spcifique
Il faut mentionner ici que les zones mines sont galement, pour la plupart, des zones avec une prsence
(traditionnelle ou rcente) de banques. La bancarisation ne pose donc pas de problmes spciaux, en dehors
des problmes gnraux mentionns ci-dessus. Pour les zones affectes par le conflit, donc marques par
linscurit, lacheminement de largent pose problme. Ni les banques ni Caritas narrivent jusquaux coles
; mme Caritas sarrte aux centres urbains.
5.4. Conclusion : Un tat entrav par lui-mme

Ce chapitre a port sur lanalyse, reposant sur des enqutes de terrain menes Kinshasa et au Katanga, de la
mise en application de trois rformes emblmatiques ayant affect le secteur de lducation : les politiques de la
gratuit, dimplantation des nouveaux tablissements scolaires et de bancarisation de la paie des enseignants.
Le constat gnral est que la gouvernance hybride de lenseignement primaire paralyse jusquau niveau de
lcole la chane de transmission des rformes de politiques publiques dcides au niveau central. Les facteurs
de blocage ont voir avec les diffrents maillons de la chane de transmission des politiques publiques :
problmes de communication, difficults pratiques dimplmentation et contrle dfaillant de la mise en
uvre sur le terrain. chaque maillon, le gouvernement central doit compter sur dautres parties prenantes
pour mettre en uvre sa politique, mais celles-ci ne sont pas ncessairement sur la mme longueur donde.
Expression dun interview parlant des relations entre le pouvoir central et le pouvoir provincial.
Il sagit parfois de problmes ordinaires, tel que celui qui se rapporte au choix des banques souvent sans liens avec la carte bancaire au
niveau local. Cela aboutit des situations o les enseignants voient leurs salaires domicilis dans une banque qui nest pas celle qui se
trouve proximit de leur cole.
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58
90
Le niveau local napplique les politiques prnes par le niveau national qu la condition dune cohrence,
et en fonction du degr de celle-ci, avec les intrts des parties prenantes au niveau local. tant donn que
la plus grande part du financement du secteur relve des flux ascendants, les frais scolaires, le niveau local
a la capacit de rsister aux rformes politiques qui vont lencontre de ses intrts. Souvent, les sources
dambigut dans la communication permettent aux intrts locaux de rorienter ces rformes de telle manire
que leur autonomie en soit encore renforce.
ce problme sajoute lexistence de tensions entre politiques dcides au niveau central et politiques menes
par la province. Les autorits provinciales de lducation se retrouvent souvent dans une position de raction,
plutt que dans une position de co-leader et de co-responsable des politiques.
Un autre constat est quaucun niveau politique, que ce soit lchelon central, provincial ou local, ne semble
dcliner des politiques et prvoir des instruments spciaux pour rpondre aux besoins spcifiques des groupes
vulnrables, comme les enfants vivant dans des zones forte prsence dactivits minires ou de conflits.
91
92
6. Conclusions gnrales et
recommandations politiques
6.1. Conclusions gnrales
6.1.1. Un capital scolaire qui saccumule petit petit
Les caractristiques de lvolution du secteur primaire montrent tout dabord une participation accrue
lcole primaire pendant la dernire dcennie, aussi bien au niveau de laccs qu celui de lachvement, et qui
sest mme acclre rcemment. On note un taux moyen annuel de croissance de 7,9 % des inscrits lcole
primaire entre 2001 et 2012. De 2005 2012, le taux net de scolarisation aurait augment de 61 % 75 %. La
comparaison des deux cartes de la RDC qui refltent laccumulation du capital scolaire ralis entre 2005 et
2012 permet de bien visualiser le progrs ralis.
Toutefois, on ne note aucune amlioration dans les indicateurs defficacit interne du systme. Ensemble, les
entres tardives et les redoublements en cours de cycle se traduisent par une perte de 3,2 annes dtudes. En
outre, le taux de dperdition scolaire reste pratiquement inchang : bien quenviron 94 % des enfants (quel que
soit leur ge) entrent en 1re anne (une hausse de 8 %), seuls 67 % des enfants (quel que soit leur ge) atteignent
le 6e degr du primaire (une hausse de 8 % galement). Ces ralits empchent la RDC de pleinement capitaliser
les gains importants raliss en termes daccs en 1re anne et de gagner du terrain vers lOMD de rfrence.
Le mme constat vaut pour les disparits de participation lcole, qui ne montrent aucune amlioration au
cours de la dernire dcennie. Les disparits conomiques, rgionales, ethniques et de genre dans la participation
des filles et des garons congolais lcole restent importantes. tant donn que ces disparits peuvent leur
tour tre relies pour une bonne part des carts de revenu, elles persisteront tant et aussi longtemps que
lducation primaire continuera de compter sur les contributions des parents dlves pour son financement.
Enfin, ajoutons cela le problme de la qualit de lducation. Bien quil soit difficile de se prononcer sur
lvolution de la qualit de lenseignement, le RESEN (2014) a constat quune grande partie des enfants
connaissent des difficults dapprentissage.
6.1.2. Loffre dducation stimule par lexplosion des dpenses publiques, mais atteignant ses limites, et
une parafiscalit non matrise
Une analyse du contexte conomique rvle dabord que le cadre de la reconstruction post-conflit et de
lallgement de la dette sest traduit par une augmentation importante et systmatique du budget de ltat
consacr lducation. Ce budget a t multipli par dix entre 2003 et 2013. Le budget de ltat central a
augment de 10 % par an entre 2004 et 2013. En partie, cet essor reflte la croissance conomique (6,5 % en
moyenne), qui son tour reflte en partie la croissance dmographique (estime 3 %).
Lanalyse de lconomie politique du financement de lducation nous apprend quil y aura des limites la
croissance du budget consacr lducation dans un proche avenir. Les postes budgtaires en rapport avec
lducation font partie de lespace de politique dans le budget, lespace budgtaire pour conduire des
politiques de dveloppement. Lducation se trouve ici en comptition avec les secteurs de lagriculture,
de lconomie et de la sant pour partager le budget rsiduel, une fois les postes budgtaires rgaliens
(institutions politiques, ministres de la Dfense et de lIntrieur) pris en compte. Notons que lespace occup
par lducation dans lespace de politique est dj trs large ; il serait donc difficile dimaginer que le budget
93
6. Conclusions gnrales et recommandations politiques
lducation puisse augmenter par rapport aux autres postes budgtaires dans cet espace. Ensuite, notons quau
cours des dernires annes, lespace de politique dans le budget sest plutt stabilis, tandis que les postes
rgaliens ont consomm la plus grande part de laugmentation du budget de ltat depuis 2011.
Le paysage budgtaire du secteur de lducation rvle aussi une marge de manuvre bien plus limite que
ce que suggrent les chiffres du budget tatique lducation. Ces limites apparaissent clairement quand
on tudie les rapports entre budget et dpenses dducation, entre budget de ltat et budget public dans
son ensemble, et entre budget public et financement des services publics par le revenu parafiscal. On note
dabord un dcalage important entre les dpenses effectives en ducation primaire et le budget dducation
vot au parlement. Souvent, lexcution des politiques planifies est (partiellement) empche par des
dpenses durgence destination dautres postes budgtaires. Ajoutons toutefois que ce dcalage diminue
danne en anne. Deuximement, le budget public est plus large que le budget de ltat central stricto sensu;
il inclut galement les budgets des provinces et des entits territoriales dcentralises, les budgets des
bailleurs de fonds et les investissements des acteurs non tatiques dans le secteur public. Nous disposons
dinformations trs partielles sur ce budget public non tatique. Le grand problme de cette catgorie est quelle
est gre par des acteurs qui agissent de manire quasi autonome et sans adopter de perspective densemble.
Troisimement, diffrentes sources dinformation confirment quil y a environ autant de recettes fiscales que
de recettes parafiscales, cest--dire les paiements, extorsions et contributions des utilisateurs dun service aux
entits publiques. Cest dans cette catgorie quon peut trouver aussi les frais scolaires. Ceux-ci ne sont pas
ncessairement illgaux, mais ils napparaissent nulle part dans des comptes publics, et le ministre de lEPSP
na quune influence indirecte sur la destination de ces ressources parafiscales.
Lestimation selon laquelle il y a environ autant de recettes fiscales que parafiscales peut tre confirme pour
le secteur de lducation par linformation dont nous disposons sur les frais scolaires. Entre 2005 et 2012, les
frais scolaires par lve nont pratiquement pas chang, mais ont tout de mme connu une lgre hausse.
En 2012, les parents contribuaient environ pour 25 $ par lve dans le secteur public et 90 $ par lve dans le
secteur priv, ce qui reprsente des augmentations de 6 % et 15 % respectivement depuis 2005. Entre-temps,
le budget tatique lducation a plus que doubl, mais, en tenant compte de la croissance dmographique et
de la hausse des frais scolaires, on constate que la contribution des mnages na diminu que de 3/4 2/3 du
cot total de lducation primaire. Mme en se limitant au secteur public, la contribution des mnages aux frais
directs de lenseignement primaire atteint toujours plus que la moiti (55 %). Le budget tatique lducation
primaire et les frais scolaires pays par les parents ne sont donc pas du tout des vases communicants.
6.1.3. La demande dducation stimule par une hausse continue des revenus des mnages
La demande lducation a t stimule par une croissance du revenu des mnages de 2 % entre 2005 et 2012.
Bien que cette croissance conomique soit alle de pair avec une intensification de lingalit conomique,
elle a t partage par 90 % de la population.
La croissance conomique a stimul une demande effective des mnages pour lducation de leurs enfants
puisque, dans un contexte conomiquement moins contraignant, ils payent plus volontiers les frais scolaires,
pourvu quils reoivent un meilleur service dducation. Ce sont les lois ordinaires de loffre et de la demande
dun service qui jouent ici. Par consquent, les frais scolaires par lve ont encore lgrement augment, malgr
tous les efforts du gouvernement pour les rduire.
Notons que cette volution a lieu dans le contexte de distribution trs ingale de revenus. tant donn limportance
des revenus dans la participation lcole et comme facteur explicatif des disparits interrgionales et de genre
de cette participation, en labsence dune relle diminution des frais scolaires, la croissance conomique se
traduit donc par une reproduction des disparits de participation lcole.
94
En outre, partant de lobservation que les frais de scolarit psent relativement plus sur les revenus des pauvres
que sur ceux des riches, lexistence de frais scolaires accentue encore lingalit conomique.
6.1.4. Marge de manuvre politique limite : La redevabilit publique paralyse cause de lhybridit
du systme
En plus des contraintes budgtaires cites ci-dessus, la marge de manuvre politique du ministre de lducation
est davantage, et dune manire plus essentielle, limite par deux types dhybridit du systme dducation.
Tout dabord, le secteur est profondment marqu par une cogestion hybride. Dans le secteur de lducation,
ce problme se prsente au sein de ltat entre les diffrents niveaux de gestion (national, provincial, province
ducative, sous-division) et entre le ministre de lducation et les autres ministres (p. ex., concernant la
paie des enseignants), entre les acteurs tatiques et non tatiques (tat rseaux gestionnaires des coles) et
entre ltat et les intervenants internationaux. La cogestion en soi ne constitue pas un problme. L o le bt
blesse, cest quand la division du travail entre diffrents acteurs nest pas claire. En effet, la premire condition
dune bonne gestion multi-acteurs est que lensemble des acteurs puisse oprer sur base de linformation
concernant les actions des autres. Ceci nest pas le cas dans le secteur de lducation.
De plus, le secteur est caractris par un cofinancement hybride, qui vient en partie de lopacit de la cogestion
hybride : si les actions des diffrents acteurs ne sont pas transparentes, le financement de ces actions ne le
sera pas non plus. Par consquent, il est impossible dviter le double financement de certaines actions ou le
sous-financement dautres mesures, et il y a un risque lev de fongibilit59. En outre, le cofinancement hybride
est li la combinaison du financement fiscal et du financement parafiscal. Un financement parafiscal en soi
ne poserait pas de problme de gestion, pourvu que les diffrents flux soient bien documents et quil y ait
une division du travail claire concernant leur utilisation. Cependant, les revenus parafiscaux ne financent pas
seulement les entits dinterface comme les coles, mais constituent aussi un flux ascendant parallle qui
arrive jusquau niveau national de ladministration publique. In fine, il est impossible de retracer la destination
finale des flux parafiscaux et danalyser la manire dont ceux-ci pourraient se substituer aux flux fiscaux en
vue dune meilleure gestion, ou tre remplacs par eux.
Lune des consquences de la cogestion et du cofinancement hybride, cest que la redevabilit publique sen
trouve paralyse. Cette paralysie se fait sentir dans lensemble des trois composantes de la redevabilit
publique. Tout dabord, la redevabilit financire est trouble par les diffrents flux de financement public (qui
semblent tre grs de manire presque autonome) et des flux ascendants (qui en gnral ne requirent aucune
justification de comptabilit en termes de destination ou dusage final). Ensuite, la redevabilit administrative
(soit le contrle quun service exerce sur un autre) est srieusement compromise en labsence dune clarification
des attributions et dune distinction des comptences entre diffrentes entits administratives. Cest le cas
surtout si les diffrents services dpendent pour leur survie financire des cotisations gres par les coles
quils sont censs contrler. Enfin, lhybridit du secteur de lducation risque de produire une tension entre
diffrents types de redevabilit politique ; les coles se trouvent coinces entre des logiques marchandes et
des politiques locales ou religieuses qui ne correspondent pas ncessairement aux les politiques promulgues
par le niveau central.
59
La fongibilit de laide est une hypothse classique qui sous-tend le raisonnement de lacteur rationnel vhicul par les thories
conomiques : elle dit, dans ce cas-ci, que cela na pas de sens de conditionner les ressources additionnelles apportes par laide
puisque, dune faon ou dune autre, celles-ci sont simplement additionnes aux autres ressources, qui sont alors utilises selon les
priorits prtablies des bnficiaires.
95
6.1.5. Les problmes de redevabilit mnent une allocation inefficiente et inquitable de ressources et
une chane de transmission des politiques affaiblie.
La paralysie de la redevabilit publique entrane son tour des problmes defficience et dquit dans lallocation
des ressources et, de manire plus gnrale, elle diminue la possibilit dadopter des rformes politiques. Nous
passons en revue chaque lment ci-dessous.
6.1.5.1. Une allocation inefficiente des ressources tatiques
Premirement, une analyse de lefficience de lutilisation des ressources publiques rvle un rapport trop
lev entre les enseignants assis , travaillant ladministration, et les enseignants debout , qui se
trouvent lcole. La moyenne cache par ailleurs des ingalits importantes entre les rgions ; on constate
par exemple un sous-encadrement relatif dans les provinces de lest du pays. Ces dsquilibres sexpliquent
probablement par une combinaison des procdures denregistrement des nouveaux bureaux administratifs et
des procdures denregistrement des nouvelles units qui ne se rfrent pas un tat des besoins (manque
en redevabilit politique).
Deuximement, la proportion denseignants qui a dpass lge lgal du dpart la retraite slve 16 % pour
les enseignants debout et 22 % pour les fonctionnaires dans ladministration de lducation. Ces pourcentages
rvlent lespace de manuvre qui existe pour rationaliser la gestion des ressources humaines. Aussi longtemps
que la retraite ne reste quune possibilit virtuelle, elle empche le rajeunissement du corps enseignant. La
ralisation effective de la possibilit de prendre la retraite nexiste pas, et donc, les enseignants restent sur
les listes de paie de la SECOPE, indiquant une confusion de rles entre les ministres de lducation et de la
Fonction publique. Une troisime source dinefficience concerne les subventions de fonctionnement aux coles
et aux bureaux administratifs. Le paiement des subventions de fonctionnement aux bureaux de gestionnaires
a t introduit comme mesure daccompagnement de la politique de la gratuit de lducation primaire, pour
compenser le manque gagner caus par la rduction du financement de structures administratives par les
parents dlves. Hlas, on na pas procd la rationalisation territoriale pralable des bureaux gestionnaires
existants, en fonction dune carte scolaire et administrative qui informe sur les besoins en accompagnement
administratif, par exemple. En finanant les bureaux administratifs existants, on accepte simplement la ralit
telle quelle est. Le nouveau flux de subventions de fonctionnement pourrait pourtant servir de stimulant aux
gestionnaires administratifs pour se conformer un systme mieux adapt aux besoins et ainsi contribuer au
rtablissement de la redevabilit financire, administrative et politique.
Quatrimement, partir de la deuxime moiti des annes 1980, une administration locale sest dveloppe
en autonomie partielle par rapport au niveau central et avec un financement parafiscal, un phnomne qui
sest accentu surtout pour des entits administratives qui nexistaient pas encore en 1983. La plupart des
entits tatiques finances actuellement par les flux ascendants , cest--dire les contributions des parents,
nexistaient pas encore en 1983, date du dbut du retrait de ltat de la gestion du secteur. Cette analyse
suggre que ces entits ont t, du moins en partie, organises en fonction de la captation des ressources de
ces flux ascendants . Nous y incluons aussi le SECOPE lui-mme. Cette administration a connu une histoire
bien particulire, tant rige en 1985 afin dviter la gestion du personnel du secteur de lenseignement
les problmes de gestion qui affectaient toute la fonction publique ce moment particulier de lajustement
structurel. La question se pose cependant de savoir si cette raison dtre est toujours valable, et ce, dautant plus
lre de la recentralisation de la base de donnes de la fonction publique dans le cadre de la bancarisation.
Cinquimement, la procdure existante denregistrement dun nouvel tablissement scolaire cre lespace
pour une catgorie dcoles dj agres, mais non encore budgtises, avec une infrastructure formidable et
travaillant avec des enseignants non pays par ltat, et donc pays par les parents dlves. Ce ddoublement
de la procdure date des annes 1990, priode pendant laquelle le financement des coles par ltat faisait
largement dfaut. Ce ddoublement est indicatif dun manque de redevabilit administrative. En mme
temps, la vrification de la viabilit dune cole pendant les promo-scolaires (une autre procdure
96
ne aprs 1983) a plus pour objet lharmonisation des intrts entre les diffrents gestionnaires dcoles
que la vrification de la viabilit des coles. Il ny a pas de rflexion sur la ncessit dimplantation une
nouvelle cole, par exemple en fonction du nombre denfants en dehors de lcole. Si le nouveau systme
denregistrement, quon est en train de mettre sur pied, formalise simplement ces pratiques de crise, on
rate une occasion en or de rationaliser et de simplifier ladministration du secteur. Sans une carte scolaire
qui reflte les besoins de scolarisation, la redevabilit politique ne pourra pas tre rtablie.
Siximement, des gains defficience peuvent tre raliss dans la gestion des ressources humaines. Tout
dabord, la bancarisation de la paie des enseignants namne pas une gestion des ressources humaines en
fonction des besoins. La bancarisation a sans doute ralis une meilleure harmonisation entre les listes du
SECOPE (enseignants enregistrs par ltat) et les enseignants qui sont rellement pays par ltat, au moins
l o la bancarisation a vraiment pu fonctionner. Mais il se peut parfaitement que ltat paie, par voie bancaire,
des services administratifs plthoriques dans une localit et quil ne paie mme pas la majorit des enseignants
effectifs dans une autre. La bancarisation ne remplace donc pas du tout le recensement des enseignants.
Ensuite, la bancarisation ne remplace pas non plus lexercice de la dfinition des besoins en enseignants
par localit. Enfin, la bancarisation ne pallie nullement le ddoublement de fait de la gestion des ressources
humaines, entre les rseaux gestionnaires des coles, dun ct, et ltat, de lautre. Ltat dispose de toute
une administration de contrle de la paie des enseignants, mais en fin de compte, ce sont les gestionnaires qui
dterminent le salaire rellement gagn par lenseignant, et le nombre denseignants. tant donn que trois
quarts des frais scolaires servent complmenter le salaire des enseignants et payer les enseignants non
pays par ltat, la rforme des ressources humaines est pourtant un volet essentiel et pralable de chaque
politique de diminution des frais scolaires.
6.1.5.2. Une allocation inquitable des ressources tatiques
Partant du principe que chaque lve congolais devrait bnficier du mme montant de dpenses publiques,
nos rsultats confirment largement ceux prsents dans le RESEN-RDC 2014, qui rvlent un kinocentrisme
trs marqu dans lallocation des ressources au regard de la dpense par lve ou du pourcentage denseignants
pays par ltat.
La position privilgie de Kinshasa se vrifie surtout quant la masse salariale destine ladministration, 22 % de
cette masse salariale tant alloue Kinshasa ( lexclusion des services nationaux). Mais le caractre inquitable
de lallocation des ressources va bien au-del du kinocentrisme et au-del du biais vers ladministration. On
note par exemple que, tandis quen moyenne le ratio lves-matre (REM), comptant lenseignant pay, slve
exactement 40 (considr comme la rfrence en Afrique subsaharienne)60, le REM varie entre 26 pour
Kinshasa, 32 pour Bandundu et 52 pour le Kasa Oriental. En soi, et faisant abstraction des enfants en dehors
de lcole, il ny a donc pas de besoin de mcanisation de la paie de nouveaux enseignants, il y a plutt un
besoin de rallocation des enseignants existants.
Ensuite, bien que les ingalits entre provinces, divisions et sous-divisions soient importantes, les ingalits
les plus fortes sobservent entre les coles dune mme sous-division.
Enfin, force est de constater quaucun niveau politique, que ce soit lchelon central, provincial ou local,
ne semble formuler de politiques et prvoir dinstruments spciaux destins prendre en considration
les besoins spcifiques des groupes vulnrables, comme les enfants vivant dans des zones forte prsence
dactivits minires ou de conflits. Dans le cas des zones en conflit, on observe que les instances publiques ne
prvoient aucune exonration ou rduction des frais de TENAFEP pour les enfants dplacs des zones de guerre.
60
Dans ce sens, nous ne pensons pas quil sera possible de raliser de forts gains defficience sur ce point (voir Banque mondiale 2015
pour un point de vue contrast).
97
6.1.5.3. La chane de transmission des politiques affaiblie

Le caractre hybride du secteur a pour effet que le succs des rformes ne dpend pas seulement de leur mise
en uvre sur papier et de la mise en uvre du dispositif (budgtisation, protocoles et nouvelles routines
administratives, lettres ministrielles, etc.) au niveau national. Une politique publique risque dtre dvie
de ses objectifs premiers plusieurs maillons de la chane de transmission de sa mise en uvre. Signalons
notamment les problmes de communication (interprtations diverses des frais scolaires qui devraient en
principe tre gratuits), des difficults pratiques (absence de banques lintrieur du pays) et des difficults du
contrle des pratiques sur le terrain (mesures de gratuit, par exemple). Ensuite, linformation sur les problmes
de mise en uvre ne percole que difficilement vers le niveau central (cas des problmes de lintroduction de la
bancarisation), bien que ce soit un lment crucial dans la rflexion sur des politiques post-adoptives (Fixsen et
al. 2005). Celles-ci sont juges comme tant indispensables pour quune rforme politique atteigne son objectif
initial dans un contexte de gouvernance niveaux multiples.
6.2. Recommandations politiques

Quelle conclusion politique tirer de ces constats ? Tout dabord, la ncessit de passer dune politique
dexpansion du systme dducation, qui tente de servir plus denfants, une politique dintensification du
systme, qui vise plutt une meilleure qualit de lducation, une efficacit interne accrue et la rduction des
disparits de frquentation de lcole primaire. Lobjectif premier de cette tude fait ressortir trois groupes de
recommandations politiques : (A) au-del du secteur de lducation, mais en affectent la gouvernance, (B) visant
une meilleure redevabilit publique du secteur de lducation, et (C) susceptibles daugmenter la participation
de tous les enfants lcole primaire.
A. Recommandations allant au-del du secteur de lducation
A.1. Accrotre la part du budget public consacr lducation en prenant comme rfrence la moyenne en
Afrique subsaharienne. Dans le contexte conomique mondial, la RDC doit poursuivre sa politique daccumulation
du capital scolaire afin de rattraper son retard par rapport ses voisins. La marche est haute, sachant que les
dpenses publiques effectives lies lducation atteignent 1,8 % du PIB en RDC, tandis que la moyenne en
Afrique subsaharienne se situe 4,7 %.
A1.1. Plusieurs leviers pourraient augmenter la part du budget public consacr lducation : une augmentation
de lassiette fiscale et de lespace de politique dans le budget, de mme quune diminution des dpenses
durgence, permettront aux dpenses effectives de mieux reflter le budget vot pour le secteur.
A1.2. court et moyen terme, la gratuit totale de lducation reste hors de porte des parents dlves.
Ceux-ci devront continuer de payer. La croissance conomique pro-pauvres reste donc une priorit. Ainsi,
il importe de rorienter la politique conomique du gouvernement pour rduire les ingalits lies aux
revenus des mnages.
A2. Crer une plate-forme pour toutes les enqutes socio-conomiques menes auprs des mnages.
Si la qualit et laccessibilit des donnes samliorent, de nouvelles perspectives souvriront pour nourrir les
analyses sur la rduction des disparits scolaires et laugmentation de lquit. Deux problmes mritent une
attention particulire. Le premier concerne la volatilit observe dans les bases de sondage des enqutes. Par
manque de donnes dmographiques lmentaires, la question de la reprsentativit des enqutes ne peut tre
rsolue. En attendant un nouveau recensement, il est prudent de tester la solidit des rsultats de recherche
sur la base dhypothses alternatives sur la dfinition de la base de sondage. Le deuxime problme concerne
la ncessit de prendre adquatement en compte la variation inter-temporelle et inter-rgionale des prix, au
moment o les variables conomiques sont incluses dans lanalyse. Ceci importe, non seulement pour bien
mesurer certains lments, comme limpact de la croissance conomique sur la consommation des mnages
ou la charge financire de lducation dans diffrentes rgions, mais aussi pour permettre au gouvernement
de formuler des politiques plus quitables.
98
B. Recommandations pour une meilleure redevabilit publique du secteur de lducation

B1. Amliorer la redevabilit financire
B1.1. Concernant linformation sur le budget et lallocation des dpenses, le ministre du Budget de la RDC
a fait un pas de gant en adoptant le systme de la chane de la dpense 61. Cependant, ce systme devrait
tre enrichi ou complt par des bases de donnes systmatiques et instructives sur les budgets dautres
acteurs publics, tant au niveau des bailleurs que des provinces, des entits territoriales dcentralises, des
glises et autres intervenants. Avec le rcent dcoupage des provinces en RDC, cet lment mrite une
attention particulire.
B1.2. Pour matriser les ressources parafiscales, comme les frais scolaires, il faudra les budgtiser et les
inscrire par service. Il importe donc dinscrire les frais scolaires au niveau des coles, puis au niveau du
SECOPE, par exemple, qui assure lacheminement du minerval jusquau Fonds de promotion de lducation
nationale, et enfin, au niveau du Fonds lui-mme. Les frais scolaires sont des revenus parafiscaux qui alimentent
le secteur public divers chelons. Les acteurs de lducation doivent se pencher sur les frais scolaires en
tant que tels. Si, en principe, il sagit de ressources publiques qui financent la plus grande part du secteur
public de lducation, il est paradoxalement impossible destimer leur importance autrement quen tudiant
les budgets privs des mnages. Plus de transparence doit tre assure en renforant la surveillance des
entits administratives par les parlementaires et la socit civile (inscription des frais scolaires tous les
niveaux, par exemple).
B1.3. La cration dun observatoire autonome des frais scolaires constituera un deuxime pas de gant vers
la matrise de ces ressources. Cet observatoire entrecroisera les donnes de diverses sources, analysera les
dterminants et effets de ces frais sur la scolarit et contribuera lanalyse de politiques visant les rduire.
B2. Amliorer la redevabilit politique
Amliorer la redevabilit politique revient rorienter les politiques en fonction des besoins, au lieu dharmoniser
les intrts des parties prenantes. La qualit de linformation sur laquelle repose laction politique est essentielle
pour une telle rorientation. Maintes informations (si elles existent dj) sont imprcises ou difficiles vrifier.
Le contexte est caractris par un manque chronique dinformation fiable, alors quil est essentiel dobjectiver
le dbat sur les politiques mener. Par exemple, en fonction de la source dinformation lmentaire, le nombre
denfants et adolescents en dehors de lcole passe de 3,5 millions 4,11 millions, ce qui se traduit par une marge
dimprcision de plus de 10 %, une marge inacceptable sil en est.
B2.1. Pour amliorer la gouvernance du secteur de lducation, il importe dintgrer, duniformiser et de
consolider les bases de donnes du comit de suivi de la paie, du SECOPE et du Systme dinformation et
de gestion de lducation (SIGE), qui contiennent des informations constitutives essentielles sur le nombre
dcoles, denseignants et dlves. Cette information permettra de formuler les politiques en fonction des
besoins plutt que pour satisfaire les diffrents intrts.
B2.2. Lenregistrement des nouveaux tablissements scolaires peut tre simplifi et orient en fonction
dune carte scolaire refltant les besoins de financement, afin datteindre lobjectif dun financement gal
par lve ou par enfant scolarisable.
Lintroduction de la chane de la dpense fait partie des rformes de finances publiques mise en place par le gouvernement de la
RDC. Il sagit de linformatisation des procdures de dpenses publiques, y compris lengagement, lordonnancement, la liquidation et les
paiements.
61
99
B2.3. Lenregistrement des enseignants par ltat et la gestion des ressources humaines doivent tre orients
en fonction dune valuation objective des besoins, afin dapprocher partout le REM de rfrence.
B3.3. tant donn la multitude dacteurs dans le secteur, il est ncessaire de mettre en place un dispositif de
surveillance de la transmission et de lapplication de nouvelles politiques. Dans un contexte de gouvernance
chelons multiples, chaque rforme politique requiert un cadre de suivi-valuation qui permet de rflchir
des politiques post-adoptives (aprs lintroduction des rformes) et dtudier leurs effets sur des groupes
vulnrables spcifiques.
B3. Amliorer la redevabilit administrative
Nombre dentits administratives semblent faire le mme travail. Par consquent, ladministration est inefficiente
(poids lev des enseignants assis par rapport aux enseignants debout dans la masse salariale totale),
inquitable (avantages de la capitale et des chefs-lieux provinciaux) et peu effective, tant donn que les liens
de redevabilit entre elles sont peu clairs (qui contrle qui et quoi ?). Il faut rationaliser et adopter une division
du travail plus claire et de nouveaux mcanismes de coordination entre les diffrents intervenants.
B3.1. Une rorientation des entits administratives en vue dune gouvernance plus rationnelle simpose,
surtout pour celles qui ont t cres pendant les annes 1980 et 1990. lpoque, ladministration
voluait en fonction de la captation des ressources parafiscales. Cest le cas du SECOPE, au moment de la
recentralisation de la base de donnes de la fonction publique des fins de bancarisation.
B3.2. Il importe grandement de clarifier les attributions et de distinguer les comptences entre ministre
national et autorits provinciales. La tche ne sera pas facile, dautant que, pendant la priode de transition,
lducation est gre par des services dconcentrs lchelon des divisions ou provinces ducationnelles,
un niveau plus bas que les provinces.
B3.3. La procdure dagrment des nouveaux bureaux et tablissements scolaires est cheval entre
linspection et le SECOPE. Une simplification du processus simpose.
B3.4. La gestion des ressources humaines se trouve cheval entre les gestionnaires des rseaux et ltat.
Il est urgent de clarifier les rles.
B3.5. Le nouveau flux de subventions du fonctionnement des bureaux administratifs devrait tre conu pour
inciter les gestionnaires mieux clarifier les tches et la division du travail.
C. Recommandations pour amliorer la participation de tous lcole primaire
Lamlioration de la frquentation scolaire des enfants au primaire passe par celle de la qualit de lenseignement
et de lefficacit interne du systme (diminution des redoublements et baisse de lge dentre lcole ainsi
que des dperditions scolaires).
C1. Diminuer les frais scolaires directs est possible en jugulant la demande de contributions faite aux parents
par les diffrentes entits publiques. tant donn que les frais scolaires semblent constituer un facteur important
affectant lefficacit interne et certaines disparits de participation lcole, une politique de diminution effective
des contributions des parents sera un moyen efficace damliorer lefficacit interne du secteur. Jusquici, les
tentatives pour contrler les frais scolaires en jugulant loffre, soit en leur fixant des limites ou en les qualifiant
dillgaux, ont t nombreuses, mais vaines. Ltat congolais ne dispose pas, au niveau local, de moyens pour
veiller au respect de ces mesures. Dautre part, la simple prohibition de ces frais napporte aucune rponse aux
problmes de financement crs par la gratuit, surtout dans les localits et rgions qui en ont le plus besoin.
100
C1.1. Sans une rforme fondamentale et pralable de la gestion des ressources humaines dans le secteur
de lducation, les parents devront sans doute continuer payer des frais scolaires. tant donn que les
trois quarts des frais scolaires servent complter le salaire des enseignants et rtribuer ceux qui ne sont
pas pays par ltat, la rforme des ressources humaines est un volet essentiel de toute politique visant leur
diminution. L o elle a fonctionn, la bancarisation a rendu le paiement des salaires plus prvisible, mais
cette mesure doit tre complte par (i) une clarification des rles entre les gestionnaires des rseaux et
la gestion des coles (catholiques, protestantes, etc.), (ii) un recensement des enseignants, volet essentiel
dune gestion plus rationnelle des ressources, (iii) une objectivation des besoins en enseignement. Ensuite, il
reste rsoudre le problme des retraits (ce qui dpasse le cadre du secteur de lducation), afin de rajeunir
le corps enseignant. Enfin, lharmonisation des salaires des enseignants et dautres fonctionnaires publics
simpose pour rendre cette profession plus attractive.
C1.2 Pour juguler la demande de frais scolaires par les entits administratives, nous pensons plus
particulirement aux recommandations qui mettent laccent sur une rationalisation des entits ou procdures
administratives lorigine de cette demande (voir recommandations B).
C2. Approfondir notre connaissance des dterminants de la qualit de lenseignement et du phnomne des
enfants en dehors de lcole. Ce nest que depuis peu quon se penche sur limportance et les dterminants de
la qualit de lenseignement et du phnomne des enfants en dehors de lcole. Les rsultats de ces tudes
dpendent fortement des hypothses dmographiques qui sous-tendent lchantillonnage. La poursuite de ce
travail aidera rorienter les politiques dducation vers une intensification du service public de lducation.
Toutefois, les diffrentes tudes sentendent : les frais scolaires sont les lments cls qui motivent les parents
envoyer ou non leurs enfants lcole.
101
102
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105
Annexes
106
Annexe A. Critiques majeures vis--vis

Des enqutes auprs des mnages en RDC
Ds le dbut de ce millnaire, les enqutes auprs des mnages reprsentatives en RDC se sont succd une
vitesse acclre. Au total, nous comptons sept enqutes denvergure nationale (voir le tableau A1), qui ont
collect de linformation auprs de plus dun demi-million de Congolais sur un ventail daspects dmographiques
et socio-conomiques. Parmi les enqutes, il y a deux enqutes nationales sur la situation des enfants et des
femmes en 2001 et 2010 (MICS2 et MICS4), deux enqutes budgtaires dites 1-2-3 en 2005 et 2012, plus
deux enqutes dmographiques et de sant en 2007 et 2013 (EDS), et une enqute portant sur les enfants et
les adolescents en dehors de lcole en 2012 (EADE).
Tableau A1 : Enqutes nationales en RDC (2001-2013)

Anne
Enqute
Nombre dindividus
2001
MICS2
55 491
2005
ENQ123
72 682
2007
EDS
48 291
2010
MICS4
61 543
2012
EADE
72 756
2012
ENQ123
111 679
2013
EDS
95 949
Total :
7 enqutes nationales
518 391
Malheureusement, cette base de donnes accrue na pas vraiment jusquici donn lieu une exploitation plus
large (Marivoet 2012). part des rfrences obligatoires aux rapports descriptifs lis chaque enqute, peu
de chercheurs ont vraiment utilis et exploit les donnes brutes elles-mmes. Parmi les raisons cites, la
faible fiabilit de ces donnes62. videmment, en RDC, un pays grand comme un continent, lorganisation dune
enqute nationale est toujours un cauchemar logistique, qui rend la vie plus complique, entre autres, ceux
qui sont tenus dassurer le suivi et la qualit de tels exercices.
Une stratgie facile mettre en uvre serait de libeller chaque rsultat bas sur ces enqutes nationales comme
le meilleur possible avec les donnes disponibles - point final. Il serait plus facile encore dviter toute
analyse quantitative faite partir de ces donnes, ou mme carrment dignorer la RDC dans son ensemble,
comme un pays o une action de dveloppement informe ne serait pas faisable. Par contre, une approche
plus ambitieuse se caractriserait par lidentification des enjeux problmatiques en proposant aussi des pistes
daccommodation ventuelles.
62
Les autres raisons voques portent sur la dissimulation des donnes (soit intentionnelle, soit accidentelle), la maigre assistance reue
de ceux qui ont excut lenqute, ou simplement un manque dintrt ou de capacit parmi les parties prenantes (comme certaines ONG,
des dcideurs politiques ou des universitaires, voir Marivoet 2012).
107
ANNEXES
Dans le cadre dune approche plus ambitieuse, la prsente annexe pointe vers deux sries de problmes
majeurs pour lesquelles il nous semble essentiel de trouver une solution pour mieux interprter les donnes
sur les mnages et les tendances socio-conomiques quelles rvlent. Le premier problme porte sur la base
dchantillonnage sous-tendant chaque enqute nationale et le deuxime est li labsence dindices de prix
fiables pour corriger au mieux les donnes de consommation des mnages.
1. Problmatique de la base dchantillonnage
Le tableau A2 ci-dessous runit les estimations dmographiques utilises dans les plans dchantillonnage de
chaque enqute, selon les donnes du recensement de 1984 (premire colonne) et celles issues de la campagne
de vaccination de lUNICEF en 2014 (dernire colonne). L o le recensement et la vaccination constituent de
vraies donnes primaires, les repres dmographiques utiliss pour assurer la reprsentativit des enqutes
nationales ne sont que des extrapolations du recensement de 1984. En effet, presque chaque enqute fait
explicitement rfrence cet exercice de recensement63 et applique plutt tacitement un taux de croissance
dactualisation autour de 3 % par an. Ce taux est galement proche de la moyenne observe dans lintervalle
1984-2014 au sein de la base des Indicateurs du dveloppement dans le monde (WDI) de la Banque mondiale.
Tableau A2 : Estimations dmographiques (1984-2014)

Population
(en millions)
RECENS
1984
MICS2
2001
ENQ123
2005
EDS
2007
MICS4
2010
EADE
2012
ENQ123
2012
EDS
2013
UNICEF
2014
Kinshasa
2,7
5,4
5,8
8,6
8,0
9,2
9,4
6,5
8,3
Bas-Congo
2,0
3,3
3,2
2,6
4,3
4,1
5,0
3,1
3,6
Bandundu
3,8
6,0
6,3
9,3
7,3
7,9
8,7
11,1
8,6
quateur
3,6
5,2
5,8
8,5
7,6
7,4
7,9
9,5
10,5
Orientale
4,3
6,7
6,6
7,8
7,7
8,0
8,5
7,0
10,8
Nord-Kivu
5,4
3,7
4,5
2,5
6,1
5,8
6,0
5,9
7,5
Maniema
1,5
1,5
2,2
2,0
1,9
2,2
2,4
2,3
Sud-Kivu
3,7
3,9
3,0
5,0
4,7
6,9
5,3
6,2
Katanga
4,0
7,2
8,7
6,9
11,2
11,4
11,7
7,3
12,9
Kasa Oriental
2,6
4,8
4,8
8,0
5,7
5,6
8,6
7,2
9,8
Kasa Occidental
2,4
4,6
4,3
6,4
4,2
4,1
4,9
4,7
8,5
Total
30,7
52,1
55,3
65,8
69,1
70,3
79,8
69,9
89,0
Estimations dmographiques et taux de croissance

3 % partir de 1984
30,7
50,8
57,2
60,6
66,3
70,3
70,3
72,4
74,6
3 % en arrire de 2014
36,7
60,6
68,2
72,4
79,1
83,9
83,9
86,5
89,0
Croissance 1984-2014
30,7
3,61 %
89,0
63
Dailleurs, seuls environ 10 % des fiches du recensement de 1984 ont t compltement saisies lpoque, les autres 90 % font
actuellement lobjet dune premire saisie, une opration qui cadre avec les prparatifs du nouveau recensement, initialement prvu pour
lanne 2013 mais report depuis lors.
108
ANNEXES
Curieusement, aucune de ces enqutes ne semble vraiment reflter cette pratique : lexception de lEADE,
les populations totales estimes sont nettement diffrentes (et plutt plus leves) des chiffres obtenus aprs
extrapolation dun taux de 3 %. Par contre, en supposant que les donnes de vaccination rcentes soient un
meilleur repre dmographique, les diffrentes estimations semblent largement sous-estimer les rtroprojections
de 3 % faites partir de 2014. Enfin, si la qualit de ces deux repres est fiable, la croissance dmographique
moyenne entre 1984 et 2014 slverait 3,6 % au lieu de 3 % par an.
Quoi quil en soit, les estimations dmographiques la base des chantillonnages reprsentatifs de chaque
enqute ne sont clairement pas des extrapolations linaires, ni du recensement de 1984, ni des donnes de
vaccination de 2014, ni dun autre repre ventuel. Ceci nest pas un problme en soi, tant que des explications
acceptables derrire cette croissance plusieurs vitesses sont mises en avant. Cependant, il nous semble
difficile de trouver de telles explications. Par exemple, comment peut-on expliquer que la population congolaise
a cr dans lintervalle 2005-2007 de plus de 10 millions dhabitants, en passant de 55,3 65,8 millions ? Est-ce
quune grande partie de la diaspora est rentre au pays aprs les lections de 2006, ou est-ce que cet effet est
le rsultat dun baby-boom exprimant la joie des Congolais aprs les premires lections dmocratiques en
plus de 40 ans ? De toute faon, ce phnomne ne se rptera pas entre 2010 et 2012 (du moins pour lenqute
EADE), quand la population congolaise se rendra de nouveau aux urnes. Le nombre dhabitants estim en RDC
na cr que de 69,1 70,3 millions, ce qui reprsente un taux de croissance faible de 0,9 % par an.
Les estimations du tableau A2 deviennent vraiment sujettes caution quand nous observons que les enqutes
EADE et 123 de la mme anne 2012 partent des extrapolations dmographiques qui diffrent lune de lautre
denviron 9,5 millions (!) dhabitants. En outre, nous sommes incapables dexpliquer les dclins dmographiques
qui auraient eu lieu dans certaines provinces pendant certains pisodes. En effet, la population aurait diminu
Kinshasa dans lintervalle 2007-2010 et de nouveau en 2013 ; au Bas-Congo, entre 2005 et 2007, et aussi en
2012 (EADE) et 2013 ; dans les provinces du Bandundu, de lquateur et les deux Kasa entre 2007 et 2010 ; pour
le Bandundu en 2014 et pour les Kasa en 2013, galement ; dans les deux Kivu et au Katanga dans lintervalle
2005-2007 et en 2013 ; et aux Kivu aussi en 2012 (EADE). Bien que lest du pays reste dans un tat de conflit arm
permanent, ces pisodes de dclin dmographique se trouvent loin des plus grandes hostilits caractrisant
les annes de guerre (1997-2003). Dailleurs, pour les rgions largement pargnes par le conflit, nous navons
mme pas un dbut dexplication : par exemple, pourquoi le ple dattraction par excellence, Kinshasa, a-t-il
connu un recul de 0,6 million entre 2007 et 2010 et un autre de presque 3 millions en 2013 ?!
Attribuable en partie ces dclins de population observs dans certaines provinces, et en partie par cette
croissance multiples vitesses dans lensemble, le poids dmographique de chaque province a connu de fortes
variations dans le temps, comme en tmoigne le graphique A1. lexception peut-tre du Maniema, dont la
population serait reste plus ou moins constante autour de 3 %, toutes les autres provinces prsentent des
populations trs variables au fil des annes. Pour le Bas-Congo et lOrientale, les diffrences se limitent encore
2-3 %, mais deviennent plus importantes pour les provinces de lquateur, des deux Kasa, de Kinshasa et du
Sud-Kivu avec des variations qui slvent environ 4 %, pour devenir plus frappantes encore au Nord-Kivu,
au Katanga et au Bandundu. Pour ces deux dernires provinces, le poids dmographique oscillerait autour de
13 %, avec une marge dimprcision de 6 %.
109
4%
2%
0%
ANNEXES
2001
2005
2007
2010
2012 (EADE)
2012 (ENQ123)
2013
2014
Graphique A1 : Poids dmographique provincial (2001-2014)
Des observations semblables peuvent tre faites partir du graphique A2, qui prsente pour chacune des
enqutes les taux durbanisation totaux et provinciaux64. De nouveau, de grandes variations en fonction de
lurbanisation caractrisent les diffrents plans de lchantillonnage : pour lensemble du pays et la province
Orientale, ces variations ne dpassent pas les 13 % ; pour les provinces de Kinshasa, du Bas-Congo, du Bandundu,
du Sud-Kivu et des deux Kasa, le poids du milieu urbain estim varie de presque 20 % ou plus ; et au Katanga,
au Nord-Kivu et au Maniema, nous pouvons observer des fluctuations qui slvent mme 30 %. Pour ces
dernires rgions, il semble que trois habitants sur dix flottent quelque part entre la ville et la campagne de leur
province, sans quils puissent tre localiss de faon dfinitive dans un seul milieu. Ce qui saute aux yeux aussi,
cest le taux durbanisation lev suppos par lEDS 2007. Ce taux slve 43 % pour lensemble du pays, soit
10 % de plus que lurbanisation moyenne observe dans les autres enqutes. En outre, cette observation est
gnralement maintenue travers les provinces (sauf pour lOrientale), lEDS attribuant chaque fois un poids
au milieu urbain parmi les plus levs.
part lenvergure des variations observes pour le poids provincial et le taux durbanisation, deux autres
lments sajoutent la mise en doute de la fiabilit des bases de sondage utilises. Il y a dabord le caractre
extrmement irrgulier qui nous parat tre remarquer. En ce qui concerne le graphique A1, de nouveau, nous
pouvons observer que le poids provincial estim pour les deux Kivu et le Katanga a fortement chut en 200765,
pour se rtablir comme par miracle lors de lenqute suivante en 2010. En ce qui concerne lurbanisation, il semble
que des pisodes caractriss par un exode rural, puis urbain (ou linverse), se soient succd brusquement. Et
il est frappant que mme les enqutes la mthodologie identique partent destimations de population assez
divergentes, du moins pour quelques provinces en particulier. En dautres termes, non seulement les experts
dchantillonnage de MICS, dEDS et dENQ123 diffrent dopinion, mais ils le font aussi dans le temps, quel
que soit le type denqute pour lequel leur expertise a t utilise.
64
Mme si les communes rurales de Nsele et Maluku ne mritent pas vraiment ce libell, lensemble de la province de Kinshasa est
considr comme milieu urbain la raison pour laquelle Kinshasa a t supprime de ce graphique.
65
Cette hypothse peut tre lie au conflit qui a svi lest du pays, toutefois avec un retard considrable et en observant que les autres
provinces aussi touches par le conflit (comme lOrientale et le Maniema) seraient pargnes.
110
0%
2001
2005
2007
2010
2012 (EADE)
2012 (ENQ123)
2013
ANNEXES
Graphique A2 : Taux durbanisation provinciaux (2001-2013)
Ces brusques variations montrent clairement que des contestations et des rvisions de la base de sondage sont
plus la rgle que lexception. Cependant, comment un tel processus dactualisation se droule-t-il exactement,
voil qui est beaucoup moins clair. Souvent, un recensement administratif ou des observations de terrain
faites lors dune enqute antrieure semblent constituer les ingrdients pour rviser la base de sondage, mais
des dtails sur lexacte approche suivie ou les critres appliqus ne sont pas communiqus66. En outre, un
processus de rvision nest pas toujours concluant, ce qui tait le cas aprs les prparatifs de lEnqute 123
(2004-2005), quand de srieux diffrends se seraient levs au sujet de la dernire actualisation. En effet, une
rsolution ne semblait pas tre ralisable court terme, raison pour laquelle lchantillon de lEDS devait reposer
sur une projection de la dernire base de sondage non discute, datant de 2003. Entre-temps, peu prs au
moment du dmarrage du MICS4, une certaine entente a t retrouve parmi les dmographes et analystes
dchantillonnage pour enfin actualiser la base de sondage. Cet pisode explique sans doute la vision unique
de la rpartition gographique entre milieu urbain et rural en 2007, comme discut ci-dessus.
Mme si des explications ad hoc peuvent tre fournies pour tel ou tel changement de la base de sondage, les
grandes variations dans les estimations dmographiques et leur caractre irrgulier et non attribuable
une mthodologie spcifique portent croire que les experts dchantillonnage nationaux et internationaux
connaissent mal la population congolaise, y compris sa rpartition au sein du pays.
Quel impact ces aspects dmographiques ont-ils eu les rsultats finaux ? Difficile valuer en gnral, car
cela varie non seulement dun indicateur lautre, mais aussi selon les estimations de population retenues
pour constituer le scnario contrefactuel. Nous pouvons galement faire une distinction entre effets absolus et
relatifs, les premiers portant sur le niveau dun indicateur, les deuximes sur son volution dans le temps. Bien
quune analyse approfondie de ces effets se trouve largement hors de la porte de cette tude, nous voulons
quand mme en chiffrer quelques-uns titre illustratif.
66
Dailleurs, cet tat de choses ne doit pas surprendre, vu la dimension politique lie aux donnes dmographiques (voir Marivoet 2012).
111
35
70
30
60
25
50
20
40
15
30
10
20
taux d'urbanisation (%)
% en possession d'une tlvision
ANNEXES
Commenons par le graphique A3, qui prsente leffet dune correction de la base de sondage sur la possession
ventuelle dune tlvision par5 les mnages au Katanga. Sans correction (la10ligne bleue), il semble que les
Katangais ont vu crotre fortement
leur possession de ce bien entre 2005 et02007, avant de vivre une chute
0
2005
2007 dabord
2010 dune
2012lgre,
2013
tout aussi forte, pour finalement faire
lexprience
puis dune plus forte augmentation en
EADE
2013. En sachant que lusage dune tlvision est troitement li la prsence de llectricit, cette tendance
Urbanisation
initial Par contre,
corrig en maintenant ce taux constant par
suit fidlement le taux durbanisation estim
dans le temps.
lapplication dun plan dchantillonnage corrig (la ligne rouge), lvolution des mnages en possession
dune tlvision parat beaucoup moins irrgulire. En effet, lacquisition de ce bien aurait suivi une tendance
graduelle la hausse.
Graphique A3 : Pourcentage de possession dune tlvision au Katanga selon des

plans dchantillonnage initiaux et corrigs
Note : Les plans dchantillonnage ont t corrigs sur base de la distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant
Un autre exemple porte sur lvolution de la scolarisation des adolescents gs de 17 27 ans dans la province
Orientale. Comme tmoigne le graphique A4 et sans correction de la pondration initiale (ligne bleue), la
scolarisation totale accumule de ce groupe de jeunes se caractrise par une augmentation entre 2005 et
2012 de 5,3 6,8 annes, aprs quoi une lgre diminution a eu lieu vers 2013. Cependant, pour une partie
substantielle, cette forte hausse semble avoir t provoque par un changement dans le poids accord au
milieu urbain de cette province en 2012, poids qui serait mont de 20 30 %. Par contre, en appliquant le
mme taux durbanisation dans le temps (ligne rouge), la tendance pure de la scolarisation peut tre isole
du changement dans les plans dchantillonnage. Par consquent, le nombre dannes de scolarisation aurait
connu une augmentation plus graduelle, sans rechute en 2013.
112
20%
5,00
10%
4,00
2001
2005
Urbanisation
2012
(ENQ123)
initial
2013
taux d'urb
Annes de scolaris
6,00
ANNEXES
00%
corrig
Graphique A4 : Annes de scolarisation en province Orientale selon des plans

dchantillonnage initiaux et corrigs
Pour terminer ce type dillustrations, le tableau A3 donne un aperu de lvolution des enfants et des
adolescents en dehors de lcole selon des plans dchantillonnage initiaux et corrigs. Lenqute spcifique
mene pour tudier ce phnomne estimait 3,5 millions le nombre denfants gs de 6 11 ans, soit 26,8
% de ce groupe dge (EADE 2012). En appliquant un plan dchantillonnage corrig, la performance en termes
relatifs serait lgrement meilleure (25,5 %), en termes absolus nettement pire (4,0 millions). En se basant sur
lEnqute 123 de la mme anne, le nombre absolu dEADE pourrait mme monter jusqu 4,11 millions (ou
bien 30,4 % en termes relatifs). Au total, la marge dimprcision pour lanne 2012 est alors dune magnitude
variant autour de 600 000 individus67.
Tableau A3 : Nombre denfants et dadolescents en dehors de lcole gs de 6 11 ans

selon des plans dchantillonnage initiaux et corrigs (2001-2013)
Nombre dEADE gs de 6 11 ans
Enqute
initial
corrig
absolu (en millions)
relatif (% du total)
absolu (en millions)
relatif (% du total)
MICS2 (2001)
4,61
50,34
5,31
49,88
ENQ123 (2005)
4,54
44,02
5,58
43,50
EDS (2007)
4,50
38,68
5,30
40,89
MICS4 (2010)
3,66
29,27
4,00
27,83
EADE (2012)
3,51
26,75
4,00
25,49
ENQ123 (2012)
3,83
29,84
4,11
30,39
EDS (2013)
2,65
19,72
3,27
19,72
cette marge dimprcision, il faut naturellement aussi ajouter les erreurs dchantillonnage, qui vont de pair avec chaque assertion
concernant une population sur base dun chantillon plus limitatif.
67
113
ANNEXES
En ce qui concerne lvolution des EADE, nous pouvons observer une amlioration graduelle, lexception de
lEnqute 123 (2012), denviron 50 20 %, et ceci la fois pour les plans dchantillonnage initiaux et corrigs.
Pour les pondrations initiales, cette mme volution est aussi reflte en termes absolus. Par contre, les
pondrations corriges donneraient lieu plus dEADE en termes absolus, mais aussi la tendance serait
lgrement diffrente avec une petite augmentation entre 2001 et 2005.
En conclusion, les illustrations fournies montrent que la problmatique relative la base de sondage et
les estimations dmographiques affrentes sont loin dtre triviales et risquent de biaiser toutes sortes
dobservations bases sur ces enqutes nationales. Hlas, en absence des donnes de population plus fiables
(comme celles issues dun nouveau recensement), il est actuellement impossible de chiffrer la marge derreur
avec plus de prcision.
2. Problmatique des prix
L o les effets dune base de sondage potentiellement biaise se font sentir travers lensemble des domaines
de toutes les enqutes nationales, le problme de labsence de prix fiables se pose surtout pour les enqutes
qui comprennent de linformation sur la consommation des mnages. En effet, pour bien estimer le niveau
conomique dun mnage, il faut aller au-del dun simple calcul de la consommation nominale, surtout dans
un contexte tel que celui de la RDC, qui est caractris par une forte volatilit des prix, tant au niveau temporel
que spatial. Cependant, comme cette tude et beaucoup dautres lont montr, la dimension conomique joue
un rle important dans la scolarisation des enfants et semble un facteur essentiel dans beaucoup dautres
aspects de dveloppement humain. Ainsi, cette problmatique dpasse largement le seul niveau montaire.
Comme ci-dessus, la prsente section essaiera dillustrer limportance de cette problmatique.
Le tableau A4 prsente lvolution de la consommation des mnages entre 2005 et 2012, selon diffrentes
mthodes de standardisation. Par lapplication des indices de prix, ces mthodes visent en gnral convertir
les dpenses nominales en leurs quivalents exprims en pouvoir dachat. La qualit de cette conversion dpend
videmment de la nature et de la qualit de ces indices. Ici, quatre mthodes de standardisation ont t suivies,
dont chacune reprend la complexit de la prcdente en lamliorant. Ainsi, la premire mthode actualise les
dpenses de 2005 en faisant appel lindice de prix aux consommateurs issu de la banque de donnes des
Indicateurs du dveloppement dans le monde (WDI). Comme lindiquent les rsultats du tableau A4, cette
mthode donnerait lieu un quasi-doublement du budget mnager de 672 1 295 FC par jour, soit un taux de
croissance annuelle de 9,8 % entre 2005 et 2012. En supposant que lconomie congolaise nait pas connu de
croissance plus forte que 8 % ces dernires annes, ce rsultat et cet indice de prix sont certainement sujets
caution. En outre, cet indice annuel ne permet pas dactualiser correctement les donnes budgtaires de
Kinshasa, vu que la collecte de donnes a dj eu lieu en novembre 2004 (en tant que phase pilote), soit six mois
avant les enqutes dans les autres provinces. Pour rpondre ces soucis, la deuxime mthode fait usage dun
autre indice de prix (un indice de la BCC), qui part non seulement dune inflation presque deux fois plus leve68,
mais qui permet aussi une correction mensuelle. De manire logique, les dpenses de 2005 ainsi actualises
slvent 1 147 FC et la croissance moyenne annuelle ainsi ralise ne dpasse pas 1,8 %, un pourcentage
qui semble beaucoup plus en phase avec la performance macro-conomique du pays.
69
Linflation annuelle moyenne entre 2005 et 2012 assume par les Indicateurs de dveloppement dans le monde (WDI) slve 11,6 % ;
celle de la Banque centrale du Congo 22 %.
114
ANNEXES
Tableau A4 : volution du budget moyen des mnages selon diffrentes mthodes de

standardisation (2005-2012)
2005
Budget moyen journalier en quivalent adulte
Mthode 1 : Indice de prix WDI
- Actualisation annuelle dans le temps (WDI)
- Pas de correction spatiale
- Plan dchantillonnage initial
2012
en FC constants (2012)
Taux de
croissance
annuelle
672
1 295
9,83 %
Mthode 2 : Indice de prix BCC

- Actualisation mensuelle dans le temps (BCC)
- Pas de correction spatiale
1 147
1 295
1,75 %
Mthode 3 : Parit de pouvoir dachat rgionalise

(PPAR)
- Actualisation dans le temps (BCC)
- Correction spatiale sur base de 56 zones de prix
2 495
2 873
2,04 %
Mthode 4 : PPAR + Echantillonnage corrig

- Actualisation dans le temps (BCC)
- Correction spatiale sur base de 56 zones de prix
- Plan dchantillonnage corrig
- Contrle pour valeurs aberrantes
2 473
2 864
2,12 %
Cependant, part linflation dans le temps, il est aussi ncessaire de poursuivre une correction de prix interrgionale. En effet, comme le dmontrent Marivoet et Keje (2011), la variation dans le cot de la vie en RDC est
dune importance non ngligeable. titre illustratif, le niveau de prix en 2005 tait presque cinq fois plus lev
Kinshasa que dans certaines zones rurales dans lquateur, ce qui a des rpercussions substantielles pour le
pouvoir dachat relatif de ces deux rgions. Or, par manque dinformation dtaille concernant les prix sonds en
2012, la troisime mthode utilise les mmes rapports de prix qui prvalaient en 2005 entre Kinshasa et les autres
55 zones identifies pour corriger les dpenses de 2012, en continuant dactualiser les donnes budgtaires de
2005 par ce mme indice de prix de la BCC. En supposant que ces rapports de prix naient gure chang dans le
temps (une hypothse dailleurs assez plausible), les rsultats issus de cette mthode refltent le pouvoir dachat
face aux prix de Kinshasa en 2012. Compte tenu du fait que ces prix levs de Kinshasa ont t utiliss comme
rfrence pour 2005 et 2012, les dpenses ainsi actualises sont fortement accrues et dune telle manire que la
croissance annuelle slve maintenant 2,0 %, soit une augmentation de 2 495 2 873 FC PPAR69. Enfin, la dernire
mthode rpte la troisime, mais en appliquant des plans dchantillonnage corrigs (comme discut ci-dessus) et
en contrlant aussi quelques valeurs aberrantes. Ces dernires imputations suggrent que les mnages congolais
en moyenne auraient vu crotre leur consommation de 2,1 % par an.
Les effets de ces quatre mthodes de standardisation sont aussi visualiss dans le graphique A5, qui prsente la
croissance du budget des mnages par dcile. De nouveau, ce graphique pointe vers la ncessit dun bon suivi
des prix dans le temps : une inflation qui est deux fois plus leve diminue la croissance budgtaire auprs des
mnages dun facteur 5,6. part cet effet lchelle, qui joue surtout entre la premire et la deuxime mthode,
la forme du graphique dpend aussi de la mthode de standardisation. En effet, la croissance vcue par les cinq
dciles les plus riches est lgrement diffrente selon les mthodes 2, 3 et 4.
69
Semblable au concept connu de la parit du pouvoir dachat (PPA), nous pouvons libeller cette mthode comme une application de la
parit de pouvoir dachat rgionalise (PPAR) .
115
4%
2%
0%
ANNEXES
-2 %
10
Dcile
Mthode 1: WDI
Mthode 2: BCC
Mthode 3: PPAR
Mthode 4: PPAR + corrig
Graphique A5 : Taux de croissance du budget mnager par dcile selon diffrentes

mthodes de standardisation (2005-2012)
4500
Orientale
Equateur
Bas-Congo
3000
2012
Nord-Kivu
Katanga
Bandundu
Kinshasa
Sud-Kivu
Maniema
Kasai-Occidental
1500
Bien que leffet mthodologique
entre les mthodes 2, 3 et 4 puisse paratre marginal partir du graphique A5, il ne
Kasai-Oriental
lest srement pas. Pour illustrer cette assertion, considrons le graphique A6, qui prsente lvolution du budget des
mnages selon les mthodes 2 4 pour chacune des 11 provinces. L o Kinshasa dfie toute comparaison aprs le
seul contrle de linflation (indice de la BCC), lapplication additionnelle des indices de prix rgionaux la place en tte
du peloton de toutes les provinces
(mthodes 3 et 4). En outre, le nuage de points est devenu beaucoup plus dispers
0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
suite cette imputation mthodologique. Enfin, notons que leffet dune correction des plans dchantillonnage et dun
2005
contrle des valeurs aberrantes (mthode 4) est parfois substantiel une observation qui sajoute aux illustrations
2: BCC
Mthode 3: PPAR
Mthode 4: PPAR + corrig
dj fournies lors de la discussionMthode
sur base
de lchantillonnage.
Graphique A6 : volution du budget des mnages par province selon diffrentes

mthodes de standardisation (2005-2012)
116
ANNEXES
En conclusion, pour bien approcher le niveau conomique des mnages partir des enqutes auprs de ceuxci, il est indispensable doprer une srie de corrections de prix qui visent standardiser les donnes dans le
temps et dans lespace. Ces corrections deviennent mme impratives dans un contexte comme celui de la
RDC, marqu par une histoire conomique trs volatile et un march faiblement intgr.
3. Pistes daccommodation face ces deux problmes
Face ces deux problmatiques, la prsente tude a adopt dans la mesure du possible et l o ctait
souhaitable les dmarches suivantes avec des hypothses lies :
Les rsultats prsents dans cette tude partent des plans dchantillonnage corrigs sur base de la
distribution de population utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des rtroprojections dmographiques de
3 % partir des donnes de vaccination de 2014. Mme si ce type daccommodation est loin dtre parfait
et concluant, il permet disoler leffet dmographique de leffet socio-conomique. En dautres termes, les
tendances observes dans le temps portent toujours sur lvolution socio-conomique, en supposant que
la croissance de population annuelle slevait 3 % et que la rpartition dmographique est reste stable
tout au long de la priode analyse (et quivaut celle de lEDS 2013).
Les rsultats sur la consommation des mnages issus des Enqutes 123 et prsents dans cette tude font
usage de la mthode 4 discute dans la section prcdente. Ainsi, les donnes budgtaires seront exprimes
en prix de Kinshasa de 2012. Cependant, cette mthode part des hypothses que (i) les rapports de prix
interrgionaux sont rests stables entre 2005 et 2012, et que (ii) lattribution des mnages de 2012 aux zones
de prix dfinies en 2005 tient debout. Sur ce dernier lment, il faut noter que la dlimitation des zones de
prix ntait pas la mme entre 2005 et 2012, ce qui a ncessit parfois des raccourcis mthodologiques ou
mme des choix arbitraires.
117
ANNEXES
Annexe B. Les dterminants de lexclusion scolaire
au primaire : Les facteurs contextuels lis aux familles,

aux enfants et aux provinces
Cette annexe identifie les facteurs explicatifs les plus importants de lexclusion scolaire des enfants de 6 11
ans. Elle sappuie sur une mthode statistique et conomtrique reconnue pour isoler leffet de diffrentes
variables sur la frquentation scolaire : les rgressions logistiques70. Au niveau mthodologique, cet exercice
est trs comparable celui de ltude EADE (2012). Nanmoins, les enqutes 123, y compris des donnes en
annexe sur les zones dinstabilit politique et la prsence de sites miniers artisanaux, permettent daller un peu
plus loin dans cette analyse des dterminants. La carte B1 prsente les disparits de scolarisation des enfants
de 6 11 ans sur le territoire de la RDC.
Carte B1 : Distribution spatiale des enfants de 6 11 ans en dehors de lcole (2012)
Source : Enqute 123 (2012)

des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination de 2014.
En moyenne, environ 30 % de ce groupe dge ne frquente pas lcole71, avec un pourcentage toujours nettement
moins lev en ville quen milieu rural ( lexception de Sankuru). Dans le milieu rural, les enfants en dehors
de lcole se trouvent surtout au Katanga (avec des plus fortes concentrations Tanganyika et Lualaba), en
quateur (et surtout au Sud-Ubangi) et dans lactuel district de lIturi.
Une rgression logistique est un outil statistique permettant de modeler la probabilit (capte par la variable dpendante
dichotomique) quun vnement aura lieu, en fonction dune srie des variables indpendantes (catgorielles ou continues).
videmment, ceci ne veut pas dire que ces enfants actuellement en dehors de lcole nont jamais t lcole, ni quils ny iront pas
dans un futur proche. Comme nous lavons montr lannexe A, ce pourcentage diffre de celui obtenu par ltude EADE (qui parle de
26,8 %, chantillonnage non corrig) dailleurs une diffrence qui ne se rduit pas aprs stabilisation des plans dchantillonnage et
donc qui est due aux enqutes mmes. Pour plus de dtails sur lvolution des enfants en dehors de lcole, tant en termes absolus que
relatifs, et pour des plans dchantillonnage initiaux et corrigs, voir annexe A.
70
71
118
ANNEXES
1. Notes mthodologiques sur lanalyse multivarie de ltude EADE (2012)

Pour mieux valuer la qualit de cet exercice en soi et en fonction des rsultats issus de lenqute nationale
sur les enfants et adolescents en dehors de lcole (EADE 2013), il faut prendre en considration les lments
suivants :
Lattribution des caractristiques du chef de mnage la population dge scolaire a t faite autrement
par les analystes de ltude EADE.
Les analyses multivaries de lEADE ntaient pas pondres et les rsultats lis ne sont donc pas
reprsentatifs diffrentes chelles gographiques du pays. Mme dans le cas o la pondration lie
lenqute aurait t utilise, les rsultats peuvent tre critiqus par lventuel biais de la base de sondage
sous-jacente (voir lannexe A).
Malgr la mme anne dexcution, les donnes brutes de lEADE et de lEnqute 123 ne sont videmment
pas les mmes, notamment parce quelles ont t collectes pour des fins et selon des mthodologies
bien diffrentes.
Lapproche suivie par ltude EADE pour mesurer le niveau conomique des mnages scarte plusieurs
reprises des procdures standardises.
Vu le caractre multivari de ltude, limpact de ces quatre points se fera sentir dans lensemble des analyses.
En effet, dans ces types danalyse multivarie, tant le signe que lampleur et le niveau de signification dune
variable dpendent de toutes les autres variables. Et quand lune dentre elles est biaise, les autres le sont
aussi. Dans ce qui suit, nous allons illustrer lampleur des ajustements apports au modle. Les effets de ces
changements sont rsums au tableau B1, qui prend comme point de dpart les rsultats EADE du modle
logistique utilis pour identifier les dterminants de lexclusion scolaire des enfants dge scolaire primaire
(EADE 2013, p. 144).
a. Caractristiques du chef de mnage
Un premier lment porte sur lattribution des caractristiques du chef de mnage aux variables indpendantes
des enfants en ge scolaire. partir des statistiques descriptives du rapport, notons que la manire dont cette
attribution a t faite dans ltude EADE diffre de la ntre. Cependant, sans plus de dtails sur lexacte procdure
suivie, il est impossible de se prononcer nettement sur cette matire. De toute faon, une comparaison entre
les deux premires colonnes du tableau B1 montre que cette attribution diffrente a un effet bien au-del des
trois caractristiques du chef de mnage retenues dans le modle. En effet, tant en ce qui concerne le statut
dorphelin que sur le plan de linstruction, du sexe et de la religion du chef de mnage, ainsi que par rapport au
nombre denfants entre 6 et 17 ans, nous pouvons constater des changements importants (marqus en gris).
b. Pondration
Par crainte de gonfler le niveau de signification de manire artificielle, le modle logistique dans ltude EADE
na pas t pondr pour que les rsultats soient reprsentatifs de la distribution dmographique actuelle.
Cependant, il est techniquement possible dappliquer une pondration sans quil y ait ce risque de gonflement.
Par contre, et comme discut dans lannexe A, la base de sondage pour assurer cette reprsentativit de
lchantillonnage semble aussi srieusement biaise. Pour pallier ce problme, le plan dchantillonnage a t
corrig sur la base de la distribution dmographique utilise pour lEDS 2013 et en appliquant des rtroprojections
dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination de 2014 (voir lannexe A). De
nouveau, une inspection des colonnes 2 et 3 au tableau B1 montre leffet de cette dernire pondration sur les
rapports de chance du modle. Cette fois, les changements portent sur les variables du statut dorphelin, du
lien de parent avec le chef de mnage, du handicap de lenfant, de la religion du chef et du nombre de malades
(de nouveau marqu en gris).
119
ANNEXES
c. Mme anne, autres (types de) donnes

En appliquant ce mme modle aux donnes de lEnqute 123 (2012)72, nous observons de nouveau une srie
de diffrences dans les rapports de chance (voir les cellules marques en gris dans les colonnes 3 et 4). Malgr
limportance de chacune, la diffrence de revenu du mnage semble la plus frappante : toutes les catgories de
revenu deviennent non significatives. Parmi les raisons qui expliquent cette observation, citons la fiabilit tout
approximative du concept de revenu surtout dans des pays moins dvelopps. En effet, dans un contexte o
les gens sont obligs de bricoler au quotidien leurs moyens de subsistance, lapparente simplicit de la question
quel est votre revenu ? cache une relle difficult, qui se traduit par des rponses biaises. cette difficult,
il faut ajouter dautres biais, peut-tre plus intentionnels, qui incitent sous-estimer le niveau conomique rel.
Parmi les intentions possibles, le sujet de lenqute compterait ainsi viter des recours ventuels de tiers (voisins,
famille, etc.) ou il essaierait tout simplement de renforcer la perception de lenquteur quant la pauvret de
sa famille. Vu lobjectif de cette tude EADE, cette source de biais pourrait ici sappliquer : aprs avoir t gn
davouer quun ou plusieurs de ses enfants ne vont pas lcole, le sujet est soulag par des questions suivantes
qui lui permettent de fournir une explication acceptable : Mon revenu est tellement bas ! . Par consquent, une
corrlation plus nette, mais biaise, se dessine entre lexclusion scolaire et le niveau conomique du mnage.
Pour viter de tels biais, il est maintenant pratique courante dapprocher le niveau conomique du mnage par
le concept de la consommation, qui comprend, part les dpenses effectues, des estimations de la valeur
conomique (i) des cadeaux reus, (ii) des biens autoproduits (par exemple, un fermier qui consomme une partie
de sa rcolte) et (iii) des services issus des biens dont le sujet dispose (comme limputation dun loyer quand la
personne est propritaire de sa maison). En outre, la consommation permet davoir une bonne ide du niveau
conomique du mnage dans le temps, l o les revenus des emplois caractriss par une certaine saisonnalit
sont gnrs pendant des intervalles bien prcis. Pour toutes ces raisons, et surtout dans le contexte des pays
sous-dvelopps, la consommation est considre comme un meilleur repre que le revenu ; et donc, les enqutes
budgtaires (du type 123 ou autre) doivent toujours tre privilgies par rapport cette dimension conomique.
d. Vers une meilleure mesure du niveau conomique
La section prcdente a illustr leffet du modle logistique sur les rsultats en raison dun changement de
perspective du revenu vers la consommation . Curieusement, la colonne 4 du tableau B1 semble suggrer
que le niveau conomique ne jouerait plus aucun rle significatif dans lexplication de la variation qui sous-tend
lexclusion scolaire. Cependant, cette conclusion est trop htive, vu le caractre brut de cette variable. En effet,
les pratiques standardises prconisent :
la prfrence des variables continues aux variables catgorielles ;
la dflation de la consommation nominale sur base des donnes de prix ;
le contrle pour la taille et la composition du mnage.
Ainsi, la variable du niveau conomique obtenue par ces ajustements nest plus catgorielle et sexprime en pouvoir
dachat de Kinshasa 2012 et en quivalent adulte73. Leffet de ces ajustements est perceptible si lon compare les
colonnes 4 et 5, ce qui montre surtout que le niveau conomique du mnage, cette fois approch par une variable
continue de la consommation relle par quivalent adulte, est de nouveau un dterminant significatif de lexclusion
scolaire. En outre, le pouvoir explicatif du modle samliore dun R de 0,062 0,110.
72
Hlas, lactuelle version de lEnqute 123 (2012) dont nous disposons ne comprend pas dinformation sur les ventuels handicaps
de lenfant ni la distance lcole. En outre, les religions glises de rveil et Tmoins de Jhovah nont pas t prdfinies par
lenqute. De toute faon, les diffrences marques en gris ce stade ntaient pas attribuables ces lments.
73
Pour connatre la consommation relle du mnage, nous avons fait usage dune srie de 56 indices de prix rgionaux de 2005 (voir
annexe A). La formule et les paramtres pour traduire la taille du mnage en son quivalent adulte sont : N EA = (NA + N E) q , dont N EA =
nbr dquivalents adultes, NA = nbr dadultes, N E = nbr denfants (de 6 ans ou moins), = 0,7 (puisque les besoins des enfants sont moins
levs que ceux des adultes) et q = 0,85 (pour capter des conomies dchelle au sein du mnage) (Drze et Srinivasan 1997).
120
ANNEXES
Tableau B1 : Robustesse du modle EADE sur lexclusion scolaire des enfants de 6 11

ans selon diffrents ajustements et en lappliquant sur les enqutes 123 (2005-2012)
Version du modle
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
EADE
2012
EADE
2012
EADE
2012
ENQ123
2012
ENQ123
2012
ENQ123
2005
ENQ123
2012
Rsultats
initiaux
(voir EADE
2013:144)
(1) + autre
attribution
des caractristiques
du CdM
(2) + usage
dune pondration
corrige
(3) mais
applique
lEnq 123
(2012)
(4) mais
mesurage
standard
du niveau
conom.
Effectifs de lchantillon
(n)
12 259
12 259
12 259
18 546
18 546
12 307
18 546
Pseudo R2
0,078***
0,085***
0,076***
0,062***
0,110***
0,123***
0,117***
Constant
s.o.
0,49
0,22
1,72
0,61
1,00
1,00
1,00
1,00
1,08
1,09
Base de donnes
Explication
0,61
***
0,58
***
Contrle de la stabilit
du modle dans le
temps (Enqute 123
2005-2012)
Variables indpendantes
Sexe
Garon
1,00
Fille
1,14
**
1,00
1,18
***
1,00
1,20
**
1,35
***
1,35***
Statut dorphelin
2 parents vivants
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
s.o.
s.o.
Mre vivant et pre

dcd
0,93
1,27*
1,23
1,38
1,28
s.o.
s.o.
Mre dcde et pre

vivant
1,31**
0,92
0,93
1,17
1,28
s.o.
s.o.
2 parents dcds
0,98
1,00
1,21
1,86*
1,73*
s.o.
s.o.
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,14
1,07
Lien de parent avec le CM

Enfant du CM
Enfant apparent
1,23
Enfant non apparent
***
3,16
1,14
1,31
1,32
1,20
2,84
1,38
1,22
1,38
0,85
1,00
1,00
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
4,16
Handicap de lenfant
Aucun
Hand. sensoriel
1,00
9,14
***
10,59
***
7,19
***
Hand. visuel
1,93
1,87
2,89
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Hand. moteur
1,67
1,57
0,99
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
45,87***
48,65***
50,79***
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
3,25
2,90
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Aucun
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Primaire
1,09
0,71
0,78
0,62
0,68
1,26
0,89
Dficient mental
Autres
3,88
**
Niveau dinstruction du CM
***
**
Secondaire
0,57
0,41
0,43
Suprieur
0,30***
0,22***
0,22***
***
***
***
0,38
***
0,21***
0,49
**
0,97
0,75***
0,27**
0,67*
0,47***
121
ANNEXES
(Suite du tableau B.1)

Version du modle
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Hommes
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Femmes
0,94
0,76
0,81
0,87
0,99
0,96
Sexe du CM
0,78
***
**
Religion du CM
Catholique
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Protestant
1,02
1,05
1,03
1,46
1,43
0,86
0,95
Kimbanguiste
0,86
0,90
0,83
0,88
1,11
0,83
1,03
glises de rveil
0,97
1,10
0,98
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Chrtiens
indpendants
0,74
1,17*
1,21
1,56*
1,60*
1,04
1,09
Tmoins de Jhovah
1,17*
0,84
1,10
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Musulman
0,76
0,82
1,02
2,10
2,39
0,83
1,23
Autres
1,20
1,07
0,94
1,37
1,51
1,17
1,34**
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1,00
1,00
1,00
1,00
s.o.
s.o.
s.o.
1,19
s.o.
s.o.
s.o.
Version du modle
Revenu du mnage
<= 50 $
***
0,73
***
50-100 $
0,68
101-200 $
0,41
201-500 $
0,22
>=500 $
0,13***
***
***
0,70
***
0,48
***
0,54
0,94
s.o.
s.o.
s.o.
0,28
***
***
0,31
0,82
s.o.
s.o.
s.o.
0,18***
0,25***
0,54
s.o.
s.o.
s.o.
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,95
0,90
0,89
0,82
1,09
0,99
0,84
0,73
1,10
1,29**
***
Nbr denfants de 6 17 ans

1-2
3-4
5 et plus
1,00
1,26
***
1,25
1,28
***
1,33
**
Nombre de malades
aucun
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
s.o.
s.o.
un
1,06
1,12
1,17
0,94
1,08
s.o.
s.o.
deux
1,17
1,02
1,09
0,77
0,78
s.o.
s.o.
trois et plus
1,02
1,25
1,18
1,22
s.o.
s.o.
1,00
1,00
1,53
**
Distance lcole primaire

<2
122
2-5
1,48
5 et plus
2,34
***
***
1,00
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
***
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
***
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
0,88*
0,88***
0,91***
1,37
1,38
2,57
2,41
***
***
Consommation par
jour ($) - variable
continue
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Milieu et nouvelle
province
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Inclus, mais pas list
ANNEXES

Version du modle
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Statut de migration de lenfant

Natif
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,00
1,00
Migrant
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,13
1,02
Statut ethnique de lenfant

Non pygme
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,00
1,00
Pygme
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,31
1,61
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,00
1,00
Situation matrimoniale du CM
Clibataire
s.o.
Mari(e) monogame
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
0,86
1,38
Mari(e) polygame
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,12
1,45
Union libre
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,24
1,90*
Divorce
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,05
1,27
Veuf/veuve
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,01
1,43
1,00
1,00
Niveau dinstruction de la femme la plus duque

Aucun
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Primaire
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Secondaire
s.o.
s.o.
s.o.
Suprieur
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
0,19
***
0,23***
s.o.
s.o.
0,13***
0,21***
s.o.
s.o.
0,08
0,12***
***
Significatif au seuil de 5 %, ** Significatif au seuil de 1 %, *** Significatif au seuil de 0,1 %

Note : Les cellules marques en gris refltent des changements en termes de rsultats significatifs suite aux ajustements graduels
apports au modle.
Source : EADE (2012), Enqute 123 (2012), Enqute 123 (2005).
e. Stabilit du modle logistique dans le temps

Dans les sections prcdentes, nous avons critiqu le modle EADE initial en valuant les effets sur les rapports
de chance suite aux ajustements apports au modle ou aux donnes brutes. tays par le nombre de cellules
marques en gris au tableau B.1, nous pouvons dj conclure que ce modle semble assez instable. Pour terminer
cette annexe, nous voulons ici vrifier si cette instabilit se prsente aussi dans le temps en lappliquant aux
donnes des enqutes 123 de 2005 et 2012. Cependant, lidentification des cellules marques en gris ici peut
aussi bien montrer lexistence dune certaine instabilit que pointer vers des changements socio-conomiques
rels dans le temps. Ceci dit, nous pouvons noter partir des colonnes 6 et 7 que linstabilit nest certainement
pas plus prononce, de toute faon, surtout vu le nombre de variables ajoutes au modle74. En plus, les
variables identifies en tant que dterminants de lexclusion scolaire dans ce rapport (sexe de lenfant, niveau
conomique du mnage, niveau dinstruction du chef et de la femme la plus instruite du mnage) gardent en
gnral leur pouvoir explicatif entre 2005 et 2012.
En conclusion, le modle EADE, qui vise identifier les dterminants de la participation lcole, semble assez
sensible (i) aux petites amliorations mthodologiques et (ii) aux donnes brutes sur lesquelles le modle est
appliqu. tant donn les arguments numrs dans cette annexe, nous voulons ainsi donner la priorit au modle
ajust et aux donnes des enqutes 123. Dans ce qui suit, nous allons laffiner en considrant graduellement
dautres sries des variables explicatives.
74
Les choix derrire cette extension du modle sont bass sur lanalyse mene dans le chapitre 3.
123
ANNEXES
2. Modle EADE appliqu sur lEnqute 123 (2012) modle version 1

La premire colonne du tableau B.2 reprend le modle EADE obtenu aprs lintroduction des donnes de
lEnqute 123 (2012), y compris les ajustements mthodologiques apports75. Les rsultats de cette rgression
logistique montrent clairement limportance du niveau conomique du mnage ainsi que du niveau dinstruction
du chef : en effet, pour chaque dollar additionnel dont dispose la famille, la probabilit que lenfant se trouve
en dehors de lcole diminue de 12 % (rapport de chances76 = 0,88). De mme, si le chef du mnage a suivi un
enseignement secondaire ou suprieur, la chance pour son enfant daller lcole augmente respectivement de
51 % (rapport de chances = 0,49) et de 73 % (rapport de chances = 0,27), en comparaison avec une situation o
le chef na pas reu dinstruction du tout. part ces variables, nous observons aussi que le statut dorphelin o
les deux parents sont dcds, ainsi que lappartenance religieuse du chef de mnage (protestante et chrtienne
indpendante) font augmenter le risque de lexclusion scolaire.
En contrlant les variables socio-conomiques qui font partie de cette premire version du modle, nous
pouvons observer par la premire carte B2 quune large partie de la variation en termes dexclusion scolaire
est encore capte par une variation interrgionale. Par exemple, en contrlant les caractristiques de lenfant et
de sa famille, la chance dtre en dehors de lcole en Tanganyika ou en Ituri rural y est entre 600 % et 2 500 %
plus leve quen milieu urbain du Kongo Central (celui-ci tant la rfrence). Leffet ngatif sur la scolarisation
des enfants est un peu moins lev pour les autres rgions colores en rouge et orange, mais slve toujours
des probabilits dexclusion scolaire bien au-del de 200 % par rapport la rfrence.
Quel facteur peut donc expliquer que les parents dans ces rgions au nord-ouest, nord-est et sud-est du pays
soient moins enclins envoyer ou moins capables de maintenir leurs enfants lcole primaire ? Cette question
nous emmnera considrer dautres variables indpendantes (voir suite du tableau B.2)77.
Tableau B2 : Dterminants dexclusion scolaire des enfants de 6 11 ans (2012)

Version du modle
Explication
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Similaire aux (1) + info sur (2) + ex tra (3) + contrle

variables dans migration et info sur chef pour zone de
ethnicit de mnage
e t conflit
ltude EADE
lenfant
conjointe
(4) + contrle
pour prsence
de sites miniers
artisanaux
Effectifs de lchantillon
(n)
18 546
18 546
18 546
18 546
18 546
Pseudo R2
0,110***
0,112***
0,159***
0,159***
0,177***
0,22*
0,22*
0,22
0,22
0,14
Constant
Variables indpendantes initiales

Sexe
Rapport de chances
Garon
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Fille
1,09
1,04
1,44
1,44
1,45*
Ainsi, les rsultats de cette colonne sont gaux ceux de la colonne 5 du tableau B.1.
La probabilit est approche ici par le rapport de chances (odds ratio en anglais) et se dfinit par p/(1-p).
Cet examen cherchant donner une explication additionnelle au-del de la simple identification des rgions dfavorises renvoie
la littrature qui vise expliquer a variable muette Afrique , soit la partie de la variation en performances macro-conomiques qui
semble tre uniquement due au fait quun pays appartient ou pas au continent africain (voir Englebert 2000).
75
76
77
124
ANNEXES

Version du modle
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
2 parents vivants
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Mre vivant et pre

dcd
1,28
1,12
1,13
1,13
1,14
Mre dcde et pre

vivant
1,28
1,39
1,39
1,39
1,48
2 parents dcds
1,73*
1,62
1,85*
1,85*
1,84*
Enfant du CM
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Enfant apparent
1,32
1,40
1,50
1,49
1,35
Enfant non apparent
1,22
1,23
1,26
1,26
1,23
Aucun
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Primaire
0,68
0,66
1,08
1,08
1,11
Secondaire
0,49**
0,51**
0,85
0,85
0,73
Suprieur
0,27
0,29
0,61
0,61
0,53
Statut dorphelin
Lien de parent avec le CM
Niveau dinstruction du CM
**
**
Sexe du CM
Hommes
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Femmes
0,87
0,88
1,12
1,12
1,05
Catholique
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Protestant
1,43
1,55
1,37
1,37
1,50
Kimbanguiste
1,11
0,96
0,80
0,80
0,82
glises de rveil
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Chrtiens indpendants
1,60*
1,61*
1,52
1,52
1,72*
Tmoins de Jhovah
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
Musulman
2,39
2,51
2,62
2,62
3,42
Autres
1,51
1,55
1,09
1,09
1,17
1-2
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
3-4
0,82
0,79
0,94
0,94
0,91
5 et plus
0,73
0,68
0,93
0,93
0,95
Religion du CM
Nombre denfants de 6 17 ans
125
ANNEXES

Version du modle
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
aucun
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
un
1,08
1,13
1,13
1,13
1,19
deux
0,78
0,86
0,98
0,97
1,01
trois et plus
1,22
1,27
1,39
1,39
1,39
Consommation par jour

($)- variable continue
0,88*
0,87*
0,87*
0,87*
0,88
Nombre de malades
Milieu et
province
nouvelle
voir cartes annexes
Natif
s.o.
1,00
1,00
1,00
1,00
Migrant
s.o.
1,04
1,21
1,22
1,30
Non pygme
s.o.
1,00
1,00
1,00
1,00
Pygme
s.o.
1,32
0,93
0,94
0,93
Clibataire
s.o.
s.o.
1,00
1,00
1,00
Mari(e) monogame
s.o.
s.o.
2,15
2,15
3,63
Mari(e) polygame
s.o.
s.o.
3,25
3,27
5,58*
Union libre
s.o.
s.o.
3,99
3,92
5,61*
Divorce
s.o.
s.o.
3,10
3,12
5,01*
Veuf/veuve
s.o.
s.o.
2,27
2,27
3,97*
1,00
1,00
1,00
Statut ethnique de lenfant
Situation matrimoniale du CM
Niveau dinstruction de la femme la plus duque

Aucun
s.o.
s.o.
Primaire
s.o.
s.o.
0,20
Secondaire
s.o.
s.o.
Suprieur
s.o.
Nombre de conflits
Nombre de victimes
***
0,19***
0,22***
0,22***
0,22***
s.o.
0,10***
0,10***
0,11***
s.o.
s.o.
s.o.
1,00
1,00
s.o.
s.o.
s.o.
1,00
1,00
Nombre de sites
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
0,98*
Nombre de creuseurs
(en milliers)
s.o.
s.o.
s.o.
s.o.
1,11*
***
0,20
Instabilit politique (ACLED)
Sites miniers artisanaux (IPIS)
Significatif au seuil de 5 %, ** Significatif au seuil de 1 %, *** Significatif au seuil de 0,1 %
Source : Enqute 123 (2012), IPIS (2013-2014), ACLED (2012).

appliquant des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination de 2014.
126
ANNEXES
Carte B2 : Rapports de chances spatiaux des enfants de 6 11 ans en dehors de lcole

(selon la version du modle 1 et 3)
Source : Enqute 123 (2012), IPIS (2013-2014), ACLED (2012).

appliquant des rtroprojections dmographiques de 3 % partir des donnes de la campagne de vaccination de 2014.
3. Statut de migration et ethnicit de lenfant modle version 2

Commenons par le statut de migration et lethnicit de lenfant. En observant le tableau B.3, qui prsente les
pourcentages denfants en dehors de lcole par province et selon ces deux caractristiques, il est clair quil
ne faut pas trop en attendre du pouvoir explicatif de la variable migration . En effet, pour lensemble du
pays il y a peu de diffrence en ce qui concerne laccs scolaire entre les enfants allochtones et autochtones,
et l o une certaine discrimination existe (comme Kinshasa, au Maniema et au Sud-Kivu), il sagit plutt des
provinces dont la majorit de la variation est dj capte par dautres variables dj prsentes dans le modle.
Dans lquateur et lOrientale, au contraire, nous observons que les enfants autochtones frquentent moins
lcole en moyenne que leurs homologues allochtones. Par consquent, ces observations quivoques donnent
lieu des rapports de chances presque gaux (1,00 versus 1,04) et non significatifs pour les deux groupes.
La variable ethnique, et de manire plus spcifique lappartenance de lenfant au groupe vulnrable des pygmes,
donne lieu un profil beaucoup plus univoque : dans chaque province o des enfants pygmes ont fait lobjet
denqutes, nous pouvons observer une exclusion plus substantielle que pour des enfants qui appartiennent
dautres ethnies. En gnral, il sagit dune diffrence de plus ou moins 18 %, avec des taux dexclusion moins
levs Kinshasa et beaucoup plus levs dans les provinces de lquateur et surtout Orientale, o tous les
enfants pygmes inclus dans lenqute ne semblent pas aller lcole.
127
ANNEXES
Tableau B3 : Rpartition spatiale de lexclusion scolaire des enfants de 6 11 ans selon

leur statut de migration et dethnicit (2012)
% en dehors de lcole
(6-11 ans)
Migration
Natif
Migrant
15 885
90 %
1 834
10 %
Kinshasa
17 %
33 %
Bas-Congo
23 %
Bandundu
Ethnicit
Diffr.
Total
Non pygme
Pygme
17 581
99 %
138
1%
15 %
18 %
21 %
3%
18 %
19 %
-3 %
23 %
s.o.
s.o.
23 %
30 %
24 %
-6 %
29 %
50 %
20 %
30 %
quateur
37 %
19 %
-18 %
35 %
81 %
47 %
36 %
Orientale
34 %
25 %
-9 %
33 %
100 %
67 %
33 %
Nord-Kivu
37 %
37 %
0%
35 %
s.o.
s.o.
37 %
Maniema
18 %
32 %
15 %
18 %
s.o.
s.o.
19 %
Sud-Kivu
30 %
41 %
11 %
31 %
s.o.
s.o.
31 %
Katanga
34 %
33 %
-1 %
35 %
s.o.
s.o.
34 %
Kasa Oriental
30 %
32 %
1%
30 %
s.o.
s.o.
30 %
Kasa Occidental
28 %
29 %
1%
27 %
45 %
18 %
28 %
Total
31 %
30 %
-1 %
30 %
48 %
18 %
30 %
Diffr.
17 719
100 %

Dans le modle multivari, cette discrimination se fait sentir par les rapports de chances qui indiquent que la
probabilit dtre en dehors de lcole est de 32 % plus leve pour les enfants pygmes que pour les nonpygmes. Cependant, vu le faible poids dmographique de ce groupe ethnique dans la base de donnes, le
pouvoir explicatif dans le modle statistique est faible et non significatif.
4. Situation matrimoniale du chef de mnage et niveau dinstruction de sa conjointe modle version 3
Au-del de linclusion de variables additionnelles sur lenfant, nous pouvons galement considrer dautres
variables reprsentatives des caractristiques du mnage. Ici, nous vrifions leffet de la situation matrimoniale
du chef de mnage et du niveau dducation de la femme la plus instruite sur lexclusion scolaire de leurs
enfants. Par rapport la situation matrimoniale du chef dabord, une inspection dtaille des donnes nous
rvle que le pouvoir explicatif de cette variable est trs faible, vu (i) que la plupart des chefs ont contract un
mariage monogame et (ii) quil y a peu de variation quant lexclusion scolaire, sauf pour les chefs qui sont
veufs, un lment qui est dailleurs dj considr pour le statut dorphelin.
Par contre, le niveau dducation de la femme la plus instruite au sein du mnage semble dune importance
fondamentale pour expliquer lexclusion scolaire primaire. Au tableau B.4, nous observons que le pourcentage
des enfants en dehors de lcole tombe fortement et de manire consistante avec le niveau dtude croissant
de la femme la plus instruite.
128
ANNEXES

le niveau dducation de la femme la plus instruite (2012)
(6-11 ans)
Niveau dducation de la femme la plus instruite

Aucun
Primaire
Secondaire
Suprieur
Total
3003
16 %
7920
43 %
7035
38 %
493
3%
18 451
100 %
Kinshasa
46 %
31 %
18 %
7%
18 %
Bas-Congo
48 %
20 %
17 %
0%
23 %
Bandundu
55 %
29 %
20 %
13 %
30 %
quateur
60 %
31 %
25 %
19 %
36 %
Orientale
59 %
30 %
16 %
7%
33 %
Nord-Kivu
75 %
30 %
24 %
11 %
37 %
Maniema
36 %
20 %
14 %
0%
19 %
Sud-Kivu
61 %
26 %
22 %
0%
31 %
Katanga
78 %
32 %
20 %
6%
34 %
Kasa Oriental
64 %
27 %
24 %
6%
30 %
Kasa Occidental
57 %
29 %
20 %
5%
28 %
Total
62 %
28 %
21 %
8%
30 %

Allant de 62 % pour des mnages o toutes les femmes nont pas reu dinstruction, 28 % et 21 % quand la
femme la plus instruite a respectivement suivi une ducation primaire et secondaire, enfin seulement 8 % quand
cette femme a pu bnficier dun enseignement suprieur. Au niveau provincial, cette tendance se maintient
pour les quatre niveaux dducation, avec des taux dexclusion plus prononcs par rapport la moyenne au
Katanga et au Nord-Kivu (surtout pour les femmes sans instruction).
Limportance du niveau dinstruction de la femme la plus duque en tant que dterminant fondamental de
lexclusion scolaire est clairement visible plusieurs niveaux dans notre modle statistique (voir version
du modle 3 dans le tableau B.2). Tout dabord, linclusion de cette nouvelle variable au modle contribue
augmenter de 4,7 % la variation totale (voir le R). Ensuite, nous observons que les rapports de chance de
chaque niveau dinstruction de la femme sont plus petits et significatifs ( un seuil de signification de 0,1
%) que ceux du niveau dducation du chef de mnage. Ceci veut dire que la probabilit dtre en dehors de
lcole tombe plus vite lorsque crot le niveau dinstruction de la conjointe que lorsquil sagit de celui du chef
de mnage. Paralllement, le niveau dinstruction du chef de mnage devient un dterminant statistiquement
non significatif, et le sexe de lenfant devient significatif et plus important. En effet, la chance de se retrouver
en dehors de lcole est de 44 % plus leve pour les filles que pour les garons, toutes choses tant gales
par ailleurs. Ces dernires observations semblent suggrer que la conjointe, plus que le chef du mnage, est
tente de discriminer les membres fminins de la famille en faveur des membres masculins. Cependant, cette
suggestion nest que partiellement vraie, comme en tmoigne le graphique B1, qui prsente lexclusion scolaire
par sexe et par niveau dinstruction des parents.
En effet, le graphique B1 confirme limportance du niveau dinstruction des parents, et surtout celui de la
femme la plus instruite du mnage. En outre, alors que les chefs de mnage sans ducation semblent encore
129
ANNEXES
100 %
80 %
60 %
40 %
garon
fille
20 %
Suprieur
Secondaire
Primaire
Aucun
Suprieur
Secondaire
Primaire
Aucun
nettement favoriser leurs fils, cette discrimination contre les filles est compltement annule quand les chefs
0%
de mnage ont suivi un enseignement suprieur. Pour les femmes les plus instruites au sein du mnage, cette
tendance se vrifie, mais de faon beaucoup plus prononce : la discrimination contre les membres fminins
est trs forte quand la femme na pas eu dinstruction du tout (vers 90 % dexclusion scolaire !), et se transforme
en une lgre discrimination contre les garons dans les niveaux dducation suprieurs. Nous pouvons alors
Chef du mnage
Conjointe
parler dinteractions non linaires entre le niveau dinstruction des parents et le sexe de lenfant , cest-dire qutre une fille entre 6 et 11 ans nentrave pas ncessairement lavenir scolaire dun enfant en RDC, mais
dpend du niveau dinstruction de ses parents78 . En termes intergnrationnels, cette observation reflte un
pige de la pauvret vident : une fille qui na pas bnfici dune scolarisation primaire deviendra plus tard
une mre peu encline envoyer ses filles lcole.
Graphique B1 : Exclusion scolaire des enfants entre 6 et 11 ans, par sexe et selon les
niveaux dinstruction du chef du mnage et de sa conjointe

Enfin, en tudiant la deuxime carte B2, on constate que lintroduction du niveau dducation de la femme la
plus instruite ramne la plupart des rapports de chance gographiques des niveaux non significatifs. En
dautres termes, les femmes les moins instruites du pays se trouvent surtout dans ces rgions qui auparavant
taient encore colores en orange ou rouge. Cependant, le modle actuel narrive toujours pas expliquer la
variation en termes dexclusion scolaire au Tanganyika et dans le milieu urbain du Haut-Katanga79. Cest pourquoi
nous utilisons des informations relatives la prsence de violences politiques ou de sites miniers artisanaux
pour tenter de fournir des explications additionnelles.
5. Prsence dinstabilit politique modle version 4
En ajoutant quelques variables sur le nombre et lintensit des conflits politiques, le modle statistique tche
daccrotre son pouvoir explicatif de lexclusion scolaire. Hlas, les enqutes 123 ne couvrent pas cette dimension
Cependant, la raison pour laquelle le modle statistique pointe unilatralement vers une probabilit dexclusion scolaire plus leve
pour les filles que pour les garons est due au fait que (i) la proportion dmographique des femmes sans ducation est plus leve que
celle des femmes avec ducation suprieure, et que (ii) la discrimination contre les filles y est plus forte que la discrimination contre les
garons dans les cas o les femmes ont un diplme suprieur.
79
Dans les milieux urbains du Sud-Kivu, nous observons aussi un avantage en termes de scolarisation primaire, que le modle narrive
pas expliquer avec les variables dj introduites.
78
130
ANNEXES
de stabilit politique. Pour combler ce manque dinformation, nous avons donc recouru aux donnes dACLED80,
qui est actuellement parmi les bases de donnes o est le plus prise en compte la violence politique dans les
pays en voie de dveloppement. Ainsi, le tableau B.5 donne la rpartition gographique de lexclusion scolaire
primaire selon le nombre et lintensit des conflits qui ont eu lieu en 2012 dans les territoires o vivent les enfants.

le nombre et lintensit des conflits politiques en 2012
(6-11 ans)
N
Kinshasa
Nombre de conflits
Nombre de victimes
1-5
+5
1-20
+20
Total
9 545
51 %
4 235
23 %
4 766
26 %
12 556
68 %
4 267
23 %
1 724
9%
18 546
100 %
s.o.
s.o.
18 %
s.o.
18 %
s.o.
18 %
Bas-Congo
21 %
26 %
s.o.
23 %
s.o.
s.o.
23 %
Bandundu
30 %
14 %
s.o.
30 %
s.o.
s.o.
30 %
quateur
32 %
42 %
26 %
37 %
24 %
s.o.
36 %
Orientale
34 %
32 %
35 %
35 %
26 %
51 %
33 %
Nord-Kivu
s.o.
38 %
37 %
s.o.
39 %
35 %
37 %
Maniema
17 %
23 %
s.o.
19 %
s.o.
s.o.
19 %
Sud-Kivu
30 %
32 %
30 %
30 %
26 %
33 %
31 %
Katanga
40 %
28 %
26 %
37 %
26 %
s.o.
34 %
Kasa Oriental
31 %
28 %
30 %
30 %
32 %
s.o.
30 %
Kasa Occidental
30 %
23 %
s.o.
28 %
s.o.
s.o.
28 %
Total
31 %
32 %
28 %
31 %
26 %
36 %
30 %
Source : Enqute 123 (2012), ACLED (2012)

Les variables sur la stabilit politique montrent quen 2012, presque la moiti (49 %) et presque un tiers (32 %)
des enfants de 6 11 ans grandissent dans un territoire caractris respectivement par un ou plusieurs conflits
ayant caus une ou plusieurs victimes. Sil ne fait pas de doute quune telle situation est dfavorable au bien-tre
de lenfant, leffet sur lexclusion scolaire primaire semble beaucoup moins vident. Tout dabord, il semble que
linstabilit politique nait pas une grande influence sur la dcision des parents denvoyer leurs enfants lcole
(30 % versus 31 %). Ensuite, la proportion denfants en dehors de lcole nest pas uniquement lie au nombre des
conflits ni leur caractre mortel : pour lensemble du pays et pour plusieurs provinces prises individuellement,
la prsence du conflit semble avoir la fois un effet positif et ngatif sur la scolarisation primaire selon diffrents
degrs dinstabilit. Cette relation ambigu peut reflter lexistence de stratgies dadaptation dveloppes par la
population diffrents stades du cycle du conflit pour faire face lenvironnement prcaire81. Enfin, dans quelques
cas, nous devons mme observer que la relation semble suivre une logique oppose celle quon adopterait de faon
intuitive. Par exemple au Katanga, lexclusion scolaire semble diminuer avec le nombre de conflits et de victimes.
Par consquent, il nest pas surprenant de constater que les rapports de chance pour ces variables dinstabilit
politique slvent autour de 1,00, ne sont pas significatifs, et najoutent presque rien en termes dexplication de
la variation dexclusion scolaire (voir le pseudo R de la version 4 du modle statistique qui reste quasi inchang).
Voir http://www.acleddata.com pour plus dinformation.

Parmi les modi vivendi, nous pouvons citer le Test national de nin dtudes primaires (TENAFEP), pour lequel il semble que les
belligrants adoptent un cessez-le-feu lors de son droulement annuel (interview mene avec lquipe TENAFEP Kinshasa en juillet 2014).
80
81
131
ANNEXES
6. Prsence des sites miniers artisanaux modle version 5

La dernire tape de cette modlisation de la participation lcole primaire porte sur la prise en considration
de linformation concernant la prsence de sites miniers artisanaux. On a suppos quune telle prsence constitue
une opportunit financire pour la population en gnral, et pour la population scolaire en particulier. Plus
prcisment, la prsence ou la dcouverte dun filon dans les environs peut influencer la dcision des parents
denvoyer leurs enfants lcole. Pour tester cette hypothse, le modle fait usage des donnes produites par
IPIS82 sur la localisation des sites miniers artisanaux et leur valeur conomique (mesure par le nombre de
creuseurs qui y sont actifs).
Tableau 6 : Rpartition spatiale de lexclusion scolaire des enfants de 6 11 ans selon

le nombre de sites et de creuseurs miniers artisanaux (2012)
(6-11 ans)
Nombre de sites miniers artisanaux
Nombre de creuseurs artisanaux
1-20
+20
1-10000
+10 000
Total
14 722
84 %
631
4%
2 183
12 %
14 722
84 %
1 356
8%
1 459
8%
17 537
100 %
Kinshasa
18 %
s.o.
s.o.
18 %
s.o.
s.o.
18 %
Bas-Congo
23 %
s.o.
s.o.
23 %
s.o.
s.o.
23 %
30 %
Bandundu
30 %
s.o.
s.o.
30 %
s.o.
s.o.
quateur
36 %
s.o.
s.o.
36 %
s.o.
s.o.
36 %
Orientale
31 %
30 %
43 %
31 %
43 %
68 %
33 %
Nord-Kivu
37 %
19 %
41 %
37 %
39 %
36 %
37 %
19 %
Maniema
11 %
15 %
29 %
11 %
23 %
na
Sud-Kivu
26 %
17 %
33 %
26 %
17 %
33 %
31 %
Katanga
33 %
45 %
59 %
33 %
51 %
na
34 %
Kasa Oriental*
30 %
s.o.
s.o.
30 %
s.o.
s.o.
30 %
Kasa Occidental*
28 %
s.o.
s.o.
28 %
s.o.
s.o.
28 %
Total
30 %
27 %
37 %
30 %
36 %
36 %
30 %
Source : Enqute 123 (2012), IPIS (2013-2014)

* Vu la mission dIPIS dtudier la relation entre linscurit et la prsence des ressources naturelles, les exercices de cartographie ne
couvrent pas les provinces des Kasa Oriental et Occidental.
De nouveau, cette information a t relie aux donnes de lEnqute 123 au niveau du territoire, et le tableau
B.6 donne ainsi la rpartition spatiale de lexclusion scolaire selon le nombre de sites et de creuseurs miniers
artisanaux prsents dans le territoire o vivent les enfants de 6 11 ans.
Compte tenu du fait que les donnes dIPIS ne couvrent pas les deux Kasa, lanalyse se limite ici essentiellement
aux cinq provinces minires mises en gris dans le tableau. Contrairement aux donnes sur linstabilit politique,
une relation plus univoque peut tre dduite entre la participation scolaire et la prsence des sites miniers
artisanaux. En effet, pour les provinces Orientale, du Maniema et du Katanga, nous pouvons observer que le
nombre de sites et de creuseurs miniers artisanaux est ngativement corrl la participation scolaire. Par
exemple au Katanga, lexclusion scolaire augmente de manire cohrente de 33 % jusqu 59 % avec le nombre
de sites artisanaux que lon trouve dans le territoire o vit le mnage. Par contre, pour les deux autres provinces
des Kivu, la relation semble plus ambigu.
82
132
Voir http://ipisresearch.be pour plus dinformation.
ANNEXES
Au niveau du modle multivari, ces observations rsultent en des rapports de chance significatifs pour les
deux variables introduites, mais leur effet sur lexclusion scolaire est oppos : pour chaque 1 000 creuseurs
additionnels actifs dans un territoire o vit le mnage, la probabilit dtre en dehors de lcole augmente avec
11 % (rapport de chance = 1,11). Par contre, pour chaque site minier additionnel quon trouve dans un certain
territoire, cette mme probabilit diminue avec 2 % (rapport de chance = 0,98). Ainsi, mme si cette dimension
de la prsence des ressources naturelles semble jouer un rle statistiquement significatif, le mcanisme causal
exact reste peu clair. En outre, lintroduction de ces variables ne permet toujours pas dexpliquer la trs faible
participation lcole primaire au Tanganyika (urbain et rural) et au Haut-Katanga (urbain), compte tenu du
fait que les rapports de chance gographiques restent presque inchangs par rapport ceux de la version 3
du modle.
7. Conclusions
Les rsultats cls de cette analyse multivarie peuvent tre rsums en quatre rubriques : (i) les remarques
mthodologiques et (ii) les facteurs contextuels lis aux familles, (iii) aux enfants, et (iv) aux provinces.
Le modle EADE semble assez sensible aux ajustements mthodologiques apports ainsi quaux donnes
brutes sur lesquelles il est appliqu. En somme, lanalyse multivarie poursuivie dans cette annexe a t faite
avec une autre attribution des caractristiques du chef de mnage, pondre selon des plans dchantillonnage
corrigs et applique lEnqute 123 (2012), adoptant ainsi des procdures standardises pour mesurer le niveau
conomique des mnages. Pour chacune de ces amliorations, leffet sur les rsultats finaux a t considrable.
Les facteurs contextuels lis aux caractristiques socio-conomiques des familles : Le niveau de revenu de la
famille et dinstruction de la mre protge lenfant contre lexclusion scolaire. Pour chaque dollar additionnel
dont dispose la famille, la probabilit que lenfant se trouve en dehors de lcole diminue de 12 %. Quant au
niveau dducation du membre fminin le plus instruit, la chance pour un enfant daller lcole augmente de
80 % quand cette femme a suivi le cycle primaire ou secondaire, voire mme de 90 % lorsquelle a pu bnficier
dun enseignement suprieur. Vu le faible poids dmographique li aux catgories montrant des rsultats
statistiquement significatifs, le pouvoir explicatif de lappartenance religieuse du chef de mnage et de sa
situation matrimoniale est plutt rduit.
Les facteurs contextuels lis aux caractristiques des enfants : La vulnrabilit des enfants est un facteur
aggravant de lexclusion scolaire. Dpendant du niveau dinstruction de la mre, le sexe de lenfant constitue un
ventuel pige de la pauvret : 90 % des filles de 6 11 ans dont la mre na eu aucune instruction se trouvent
en dehors de lcole. En dautres termes, une fille qui aujourdhui ne bnficie daucune scolarisation deviendra
plus tard une mre peu encline envoyer ses filles lcole. part le sexe de lenfant, la chance dtre en dehors
de lcole augmente de 84 % quand les deux parents sont dcds. Par rapport dautres variables explicatives,
les rsultats ne sont statistiquement pas significatifs et ceci est d au faible poids dmographique du groupe
ethnique vulnrable (cest--dire les pygmes) ou aux rsultats quivoques quant au statut migratoire de lenfant.
Les facteurs contextuels lis aux caractristiques des provinces : Les effets contrasts de linscurit et de
la prsence de lexploitation minire artisanale sur lexclusion scolaire. Selon les donnes, lintensit des
conflits ne semble jouer aucun rle significatif expliquant la variation de la participation lcole. Par contre,
la prsence de sites miniers artisanaux est significativement corrle lexclusion scolaire des enfants, mais
dune manire ambigu : la relation est positive pour le nombre de creuseurs, mais ngative pour le nombre
de sites miniers. Au Tanganyika (milieu urbain et rural) et au Haut-Katanga (milieu urbain), il y a encore une
certaine ralit en termes dexclusion scolaire qui chappe ce modle statistique.
133
ANNEXES
Annexe C. Mthodologie ECRIS et questionnaire pour

la recherche au Katanga
Mthodologie ECRIS
La mthodologie ECRIS, qui a t suivie pendant la recherche collective au Katanga, a t dveloppe par les
anthropologues du dveloppement (Bierschenk et Olivier de Sardan 1994) et constitue une phase pralable
didentification et danalyse des parties prenantes (stakeholders). Lobjectif de cette mthodologie est (i) la mise
en commun de lexpertise des chercheurs et des acteurs par rapport un enjeu ou un thme concret (ici, le
secteur dducation) et (ii) le dveloppement de nouvelles hypothses pour alimenter davantage la recherche
de terrain.
Linsertion dune telle phase de recherche collective dans le SITAN nous paraissait opportune, non seulement
pour prparer la recherche de terrain au Katanga, mais aussi parce quelle permettait de faire le pont entre
chercheurs et acteurs de dveloppement. Mais surtout, les analyses dconomie politique bnficiaient dune
telle phase de recherche collective quand les acteurs de dveloppement simprgnaient des ralits du terrain
et quand les chercheurs avaient lopportunit de mieux comprendre les contraintes vcues par les acteurs du
dveloppement (Unsworth et Williams 2011:24).
Bibliographie
Bierschenk, T., Olivier de Sardan, J.-P. (1994). ECRIS : Enqute collective rapide dIdentification des conflits
et des groupes stratgiques , Bulletin de lAPAD, 7, http://apad.revues.org/2173.
Unsworth, S., Williams, G. (2011). Using Political Economy Analysis to improve EU Development Effectiveness,
A DEVCO Concept Paper.
Guide dentretien sur cinq grands thmes pour les interviews menes au Katanga
La liste suivante a t dveloppe pendant la recherche collective Lubumbashi, recherche qui se structure
autour de cinq grands thmes pour conduire les interviews sur le terrain.
1. Politique de la gratuit ou de rduction des frais scolaires directs
a. Types de frais scolaires
Frais directs (minerval, Sonas)
Frais de fonctionnement
Frais dappoint
Autres types de frais
+ Frais pays en nature (balais, savons)
b. Gestion des frais dappoint
(Vacances, 10 %-20 % pour enseignants assis, non pays)
c. Comment a-t-on vcu les mesures de la gratuit ?
Prparation ?
Introduction ?
Modifications par aprs ?
d. Arrts provinciaux rglant les frais scolaires ?
134
ANNEXES
e. Frais scolaires des classes montantes (5e et 6 e) diffrentes de ceux des classes concernes ?
f. Une politique propre de rduction des frais scolaires Lubumbashi/Katanga ?
Prise en charge des frais de TENAFEP par la province ?
coles prises en charge par la province ?
g. Mesures daccompagnement :
Augmentation du salaire ?
Augmentation du nombre denseignants ?
coles prises en charge par la province ?
h. Est-ce quil y a eu un contrle des mesures de la gratuit ? Effectivit ?
2. Implantation/construction/rhabilitation/survie des coles
a. Biographie de lcole
b. Exemple des agrments
c. Effectivit du moratoire sur ltablissement de nouvelles coles
SECOPE, Coordinations
d. Qui fait tat des besoins en nouvelles coles ? Carte scolaire ?
e. Relation avec initiative PRIS des 1 000 coles ?
3. Politique de bancarisation de la paie des enseignants
a. Quest-ce que la bancarisation a chang dans la chane de paiement ?
b. Retrait individuel ou en groupe
c. Avantages/dsavantages du systme Caritas zones bancariss (avec/sans guichet bancaire)
d. Salaire actuel des enseignants ?
Pay par ltat ?
Motivation paye par les gestionnaires ?
Paiement des autres ?
e. Quels frais additionnels payer par les enseignants ?
Frais douverture dun compte, frais de tenue de compte, frais de transaction
Retrait sur le salaire par Caritas/banque/soc. de communication
Diffrence entre petits et grands salaires (>100 $) ?
Absentisme
Transport + logement
f. Quelle rmunration des banques pour leur service salarial ?
g. Quest-ce quil se passe quand un enseignant est en dplacement ?
h. Autres agences de paiement dans les zones non bancarises ?
i. Comment fait-on le monitoring du systme ?
A-t-on connu des cas problmatiques ? Comment est-ce que ces problmes ont t rsolus ?
Rapport de cas individuels
Rflexion sur changement dans la politique
j. Scurisation des services financiers par des militaires ?
k. Oprations de mise jour : comment ? dlais ?
4. Disparits sociales (entre territoires) et politique provinciale
a. Rflexion sur cela (rapports distribus, table ronde, plan daction)
b. Rflexion sur des politiques possibles ? Marges de manuvre
5. Groupes vulnrables : mines, conflits, autres (pygmes, )
a. Quels sont les groupes vulnrables les plus marquants de la province par rapport au secteur de lducation ?
b. Comment est-ce que les mines, les conflits, lethnie affectent prcisment la scolarit des enfants ?
135
ANNEXES
c. Quelle est la pense propos des politiques spciales (pour le secteur de lducation) par rapport aux
groupes vulnrables ?
d. Plan de dveloppement communautaire
e. Politiques de lentreprise minire : y en a-t-il et/ou pourquoi ?
f. Politiques des ONG : Y en a-t-il et/ou pourquoi ?
Liste des participants la recherche collective et de terrain au Katanga

Lubumbashi
Kambove
Pweto
Ferdinand Muhigirwa
Ferdinand Muhigirwa
Cyril Owen Brandt
Tryphon Isango
Tryphon Isango
Dieudonn Masol
Wilfried Nday
Christian Bwenda
Wilfried Nday
Tom De Herdt
Wim Marivoet
Lluis Vinyals
Elsa Duret
Sylvain Nzaba
Olga Ramaromanana
Cyril Owen Brandt
Batrice Mundemba
Raymond Pundu
Liste des personnes interviewes pendant la recherche au Katanga

Lubumbashi
136
21.01.2015
M. Eric Kidindwe (FBN Bank - BIC)
21.01.2015
M. Kazadi, M. Kayumba et M. Ramazani (PROVED)
21.01.2015
M. Nicolas Nyange (IPP)
21.01.2015
M. Mashangiro Bonaventure (SECOPE Provincial)
21.01.2015
M. Placide (Directeur de la Caritas diocsaine/BDD)
22.01.2015
M. Kabange Yenda (Coordonnateur provincial du rseau protestant)
22.01.2015
M. Musasa Beni (Chef du personnel la coordination provinciale Kimbanguiste)
22.01.2015
Sr. Solange (Directrice dune cole bancarise Tuendele)
22.01.2015
Mgr. Gdon (Coordinateur diocsain Rseau catholique)
10 22.01.2015
M. Fido Kakumbwa (Dlgu de lAIDES)
11 22.01.2015
M. Dieudonn Muzong (Dlgu de la Socit civile, section ducation)
12 22.01.2015
M. Ngoy Kinsala (Directeur de lcole bancarise St-Philip)
13 22.01.2015
M. Jean-Claude Ngongo (Directeur de Cabinet du ministre de lducation provinciale)
14 23.01.2015
M. Laurent Kahozi (Ministre de lducation provinciale)
ANNEXES
Kambove
1
13.02.2015
Coordinateur catholique de Likasi, M. Kabela, S/Proved
14.02.2015
Coordinateur catholique de Kambove, Madame Vicky, S/Proved
14.02.2015
Directrice de lcole Primaire Sainte-Thrse, Kambove
16.02.2015
Coordinateur catholique de Likasi, M. Kabela, S/Proved
16.02.2015
Odilon Lusaka Mpungu, Prsident du comit des parents. Lyce Lubusha
16.02.2015
Eder KIBALA, Dlgu des enseignants du primaire. Lyce Lubusha
16.02.2015
Sur Sanza Albertine, Directrice du primaire, Lyce Lubusha
16.02.2015
Sur Gertrude MUSENGELA, Chef dtablissement, Lyce Lubusha
17.02.2015
Coordinateur des coles conventionnes catholiques
10 17.02.2015
Conseillers des coles conventionnes catholiques
11 18.02.2015
M. Andr KUMWIMBA Inspecteur de pool (INSPOOL) de la sous division de Kambove
12 19.02.2015
Madame la Directrice, EP Neema
13 19.02.2015
Madame la Vice-Prsidente du comit des parents, EP Neema
14 19.02.2015
Monsieur le Directeur, EP. Ukimia
15 19.02.2015
Monsieur le Directeur, EP. Mwangaza 2
16 19.02.2015
Monsieur le dlgu des enseignants, EP. Mwangaza 2
17 19.02.2015
Un membre du comit des parents, EP. Mwangaza 2
18 19.02.2015
Directeur EP. Umeme, M. MUKEKWA KASONGO
19 19.02.2015
Deux membres du comit des parents, EP. Umeme
20 20.02.2015
M. KONGOLO, SECOPE Kambove
21 19.02.2015
Directeur dcole, EP. Mukumbi
22 19.02.2015
Deux membres du comit des parents, EP. Mukumbi
23 20.02.2015
M. MANYONGA Jacques, Directeur de lcole, EP. Katea
24 20.02.2015
M. NGOMBE Norbert Prsident du Comit de parent, EP. Katea
25 20.02.2015
M. MANUNDA Faustin, Premier conseill du comit des parents, EP. Katea
26 20.02.2015
M. Tepa MULOWA, Dlgu des enseignants, EP. Katea
27 20.02.2015
KAYEMB Kalemn Alexis, Membre du comit de gestion, EP. Katea
28 20.02.2015
TSHISWA Solange, Trsorire du comit de parents, EP. Katea
29 20.02.2015
Madame KASONGO Kyakubuya du Projet vas-y fille , EP. Katea
30 20.02.2015
KIBUNGWA Mutombo, Secrtaire du comit de parents, EP. Katea
31 22.02.2015
Monsieur le Directeur, EP. 2 LUFIRA
32 22.02.2015
Monsieur le dlgu des enseignants, EP. 2 LUFIRA
33 21.02.2015
Coordinateur catholique de Likasi, M. Kabela, S/Proved , 2me rencontre
34 21.02.2015
Directrice, EP UZIMA
35 21.02.2015
Dlgu des enseignants, EP. UZIMA
36 21.02.2015
Un parent, EP UZIMA
37 21.02.2015
Prsident du COPA
38 21.02.2015
Abb Adolphe KAPISI
137
ANNEXES
39 23.02.2015
Madame la Directrice Mandona Mlanie, EP. dApplication KASONGA
40 23.02.2015
Monsieur lenseignant KOMBA Samuel, EP. dApplication KASONGA
41 23.02.2015
Monsieur lenseignant KAZADI Franois, EP. dApplication KASONGA
42 23.02.2015
Madame lenseignante MANARA Huguette, EP. dApplication KASONGA
43 23.02.2015
Madame la Directrice KILOMBO Kimbu Brigitte, EP. Matendo
44 23.02.2015
Monsieur le Dlgu des enseignants Reagen, EP. Matendo
45 23.02.2015
Un parent, EP. Matendo
46 23.02.2015
Franois MUKWAYA, Coordinateur des coles BOSS MINING
47 24.02.2015
Monsieur le Directeur Bernard ILUNGA Kyungu, E.P. La Rvlation
48 24.02.2015
Monsieur le Dlgu des enseignants KAKONKA Kayembe, E.P. La Rvlation
49 24.02.2015
Un membre du comit des parents, E.P. La Rvlation
50 24.02.2015
Madame Marie Claire MUJINGA, Superviseur du Projet TUUNGANE dans le territoire de

Kambove.
51 25.02.2015
Monsieur le Directeur Lonard Kasongo Lukoko, E.P. MITOBO
52 25.02.2015
Monsieur le Dlgu des enseignants MWAMBA Ngoy Alexis, E.P. MITOBO
53 25.02.2015
Madame la Trsorire du comit des parents mrence KIBOKO, E.P. MITOBO
54 26.02.2015
RINS, SECOPE (Kambove)
55 27.02.2015
Responsable de la vision mondiale, Likasi
Pweto
138
16.02.2015
Directeur de lEP Kamfisha. Ecole pour filles
18.02.2015
Directeur et Chef dAntenne de la Coordination catholique Kilua-Kasenga
18.02.2015
Prfet de lcole Secondaire de Mwasi
19.02.2015
Prsident du Copa Keshengeneke
18.02.2015
Agents clientes FBN (First Bank of Nigeria, ex-BIC)
18.02.2015
Administrateur du territoire
18.02.2015
ONG AIDES
18.02.2015
ONG IRC
19.02.2015
Directeur EP Mwansa Kananga & Antenne Protestant Mthodiste
10 19.02.2015
Sproved Pweto
11 19.02.2015
RINS (Chef dAntenne SECOPE) Pweto 2
12 20.02.2015
Directeur du centre de rattrapage dAIDES
13 20.02.2015
Coordinateur dAIDES Katanga
14 20.02.2015
Charg de discipline linstitut Chamfubu (Ngere-Nganz)
15 20.02.2015
Prfet de linstitut mdical Chamfubu (Ngere-Nganz)
16 21.02.2015
Directeur EP ENC Kasereke
17 21.02.2015
Dialogue populaire de lAIDES / SProved
18 22.02.2015
Inspecteur EP Pweto 3
19 23.02.2015
Directeur de lEP Babwile; Representant des Enseignants [prsent au dbut]
20 23.02.2015
Population de Kakonona
ANNEXES
21 23.02.2015
4 Enseignants de lEP Babwile (3e-6e)
22 23.02.2015
Vice-Prsident du COPA des EP Kakonona [aussi : Prsident des retourns]
23 23.02.2015
Reprsentant des enseignants EP Kitungwilo
24 23.02.2015
Directeur EP Kitungwilo
25 23.02.2015
Chef de localit
26 23.02.2015
Adjoint/Secrtaire du comit des dplacs
27 24.02.2015
Directeur; Enseignant du 6e; Enseignant du 6e
28 24.02.2015
Enseignant non mcanis
29 24.02.2015
Prsident et secrtaire du Copa EP Kanke
30 24.02.2015
Pygmes (parents des lves de lEP Kanke)
31 24.02.2015
Enseignante de lEP Mwasi
32 24.02.2015
Habitants du camp de dplacs
33 25.02.2015
Chef du groupement Nzuiba
34 25.02.2015
EP ENC Masenfwe Directeur et enseignant
35 25.02.2015
EP ENC Masenfwe Prsident Copa
36 25.02.2015
EP ECP mthodiste Kyankalamu Directrice
37 25.02.2015
EP ECC Kibwe Kiamikeba Directeur
38 25.02.2015
EP ECP mthodiste Kyankalamu Prsident du Copa
39 25.02.2015
EP ECP Gareganze Kisakane Directeur
40 25.02.2015
EP ECC Mwabu II Directeur
41 25.02.2015
EP ECC Mwabu II Enseignants
42 25.02.2015
EP ECC Mwabu II Prsident du Copa
43 26.05.2015
Chef du groupement et prpos ltat civil
44 26.05.2015
Directeur de lEP Busafwa
45 26.05.2015
Lieutenant de la FARDC
46 26.05.2015
Coordinateur AIDES Katanga
47 27.02.2015
Directeur EP ECC Kadyosa
48 27.02.2015
Chef de la localit Mutabi
49 27.02.2015
Secrtaire Copa EP ECC Kadyosa
50 27.02.2015
Inspecteur itinrant Pweto 1
51 27.02.2015
EP ECP (luthrienne) Mutabi Directeur Adjoint
52 27.02.2015
EP ECP (luthrienne) Mutabi Conseiller du Copa
53 27.02.2015
Directeur EP ECP Gareganze Chambeshi et Antenne du rseau
54 27.02.2015
Secrtaire de lantenne SECOPE / RINS Mutabi
55 28.02.2015
RINS (Chef dantenne SECOPE) Pweto 2
56 02.03.2015
EP Kasama, Directeur, Enseignant 1re, Enseignant 2e
57 02.03.2015
FARDC
58 02.03.2015
EP Musokwe, Directeur, Enseignant 3e
59 02.03.2015
EP Musokwe, Enseignant 2e
60 02.03.2015
Chef de la Chefferie, Secrtaire Administratif du Chef
139
ANNEXES
Annexe D. Liste des personnes interviewes Kinshasa

Missions de Wim Marivoet :
2-16 juillet 2014
19-28 aot 2014
Entretiens et interviews :
140
04.07.2014
Valre Munsya Molomb (Coordinateur de la CAT, Cellule dAppui Technique)
04.07.2014
Vincent Perrot (Expert International CAT)
04.07.2014
Grgoire Kankwanda et Thimothe Makabu (INS)
07.07.2014
George Mukonda (Directeur charg de ladministration du TENAFEP)
07.07.2014
Cosmas Lahema Otepa (charg du suivi et planification au sein de UCAG/EPSP)
08.07.2014
Odon Mulanda (Directeur-chef de division nationale de lorientation scolaire et professionnelle

(OSP) et secrtaire rapporteur technique du comit national du TENAFEP)
08.07.2014
Johan Verhaghe (consultant de la BM)
09.07.2014
Don-Gaston Masila (Chef de division de lenseignement maternel et primaire)
09.07.2014
Victor Nkongolo (Inspecteur gnral adjoint de lInspection Gnrale)
10 14.07.2014
Vincent Perrot (Expert International CAT)
11 14.07.2014
Lon de St-Moulin (CEPAS)
12 15.07.2014
13 15.07.2014
Fabrice (collaborateur la CAT)
14 16.07.2014
Roger Mibulumukini na Mbeka (Directeur de Cabinet du Ministre du Plan)
15 16.07.2014
Delphine Kampay Mbwel (Directeur administratif du SECOPE/EPSP)
16 16.07.2014
Benjamin Mukalakala (charg de la banque de donnes au SECOPE)
17 16.07.2014
Bruno Miteyo Nyenge (Directeur national de CARITAS Congo)
18 21.08.2014
Tahinaharinoro Razafibdramary (Point focal pour la RDC chez GPE)
19 22.08.2014
David Rukat Muteb (Directeur de la PROVED Kolwezi)
20 22.08.2014
Ousmare Hamissou (Expert International CAT)
21 23.08.2014
Thimothe Makabu et Elias Saleh (INS)
22 25.08.2014
Jean-Pierre Kimbuya (secrtaire gnral du SYECO, Syndicat des Enseignants du Congo),

Sraphin Manda (secrtaire gnral adjoint) et Venant Kaningini (Secrtaire national en
charge de lenseignement suprieur)
23 26.08.2014
M. Yoka Alexis Lapulinangu (Directeur des services gnraux du MEPSP)
24 27.08.2014
Delphine Kampay Mbwel (Directeur administratif du SECOPE/EPSP)
25 27.08.2014
Benjamin Mukalakala (charg de la banque des donnes au SECOPE) et Sam/Jeremy (adjoints)
26 27.08.2014
Francesca Bomboko (Ministre du Plan)
27 27.08.2014
Franois Kubindikila (DEP, Direction dtudes et de Planification)
28 28.08.2014
John Kitungwa (Vice-prsident du comit de suivi de la paie au Ministre des Finances)
29 28.08.2014
Thimothe Makabu (INS)
30 28.08.2014
Alexis Lukaku (STADD, et ex-INS)
ANNEXES
Missions de Tom De Herdt :

14-19 juillet 2014
7-11 septembre 2014
Entretiens et interviews :
1
15.07.2014
15.07.2014
Fabrice (collaborateur la CAT)
16.07.2014
Roger Mibulumukini na Mbeka (Directeur de Cabinet du Ministre du Plan)
16.07.2014
Benjamin Mukalakala (charg de la banque de donnes au SECOPE)
16.07.2014
Bruno Miteyo Nyenge (Directeur national de CARITAS Congo)
17.07.2014
Plusieurs personnes de lquipe de lAgence de Gestion Fiduciaire (AGF).
17.07.2014
Jean-Claude Lapole (Directeur de Cabinet adjoint du Ministre du Budget)
09.09.2014
Eric Vanbeveren (Ambassade de Belgique)
09.09.2014
Kayembe wa Kayembe (Prsident du comit de suivi de la paie)
10 10.09.2014
Franois Kabuya Kalala et Omer Tshiunza Mbiye
11 10.09.2014
Sonia Lukama (responsable de la bancarisation au TMB)
12 11.09.2014
Jean-Claude Lapole (Directeur de Cabinet adjoint du Ministre du budget)
141
Crdits
Edition : Caroline Lavoie
Mise en page : Julie Pudlowski Consulting
Photographie : UNICEF/DRC; UNICEF/Pudlowski; @Cyril Brandt
UNICEF 2015
142
143
Contacts
UNICEF RDC
B.P. 7248 Kin 1
Kinshasa, Rpublique Dmocratique du Congo
Tlphone: 243 0 815557680; 243 0 996050399
Email: kinshasa@unicef.org
144

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ANALYSE DE LA SITUATION DES ENFANTS ET DES FEMMES EN RDC 2015

Ministre du Plan et Suivi de

une ducation de qualit pour tous

ANALYSE DE LA SITUATION DES ENFANTS ET DES FEMMES EN RDC 2015

Ministre du Plan et Suivi de

LISTE DES CARTES

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES GRAPHIQUES

1.5. DISPARITES : DES CARTS FILLES-GARONS STABLES, PLUS DE VARIANCES

1.6. CONCLUSION : AU-DELA DES GAINS DACCES, LACHEVEMENT, LA QUALITE ET LEQUITE

2. ANALYSE DU CONTEXTE ECONOMIQUE SOUS-JACENT A LA RESILIENCE

2.2. AUGMENTATION DE LOFFRE DE SERVICES EDUCATIFS GRACE A LINVESTISSEMENT

2.4. CONCLUSION : LE RETOUR SPECTACULAIRE DE LTAT SUR LA SCENE BUDGETAIRE

3. LECONOMIE POLITIQUE DU FINANCEMENT DE LEDUCATION PRIMAIRE :

3.2. GOUVERNANCE DE LENSEIGNEMENT PRIMAIRE EN RDC :

3.3. CONCLUSION : LHYBRIDIT DU SYSTME DE LDUCATION PARALYSE LES MCANISMES

4. ANALYSE DE LEFFICIENCE ET DE LEQUITE DE LEDUCATION PRIMAIRE

4.1. ANALYSE DES DISPARITES ENTRE LES PROVINCES

4.2. ANALYSE DES DISPARITES A LINTERIEUR DES PROVINCES : LE CAS DU KATANGA

4.3. CONCLUSION : UNE ALLOCATION INEGALE ET INEFFICIENTE DES RESSOURCES

5. ANALYSE DE LA MISE EN UVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES POUR LUTTER

5.2. SLECTION DE POLITIQUES PUBLIQUES EN LIEN AVEC LA LUTTE CONTRE

5.3. LES POLITIQUES PUBLIQUES ET LECONOMIE POLITIQUE LOCALE

5.4. CONCLUSION : UN TAT ENTRAVE PAR LUI-MEME

6. CONCLUSIONS GENERALES ET RECOMMANDATIONS POLITIQUES

6.1. CONCLUSIONS GENERALES

6.2. RECOMMANDATIONS POLITIQUES

ANNEXE B : LES DETERMINANTS DE LEXCLUSION SCOLAIRE AU PRIMAIRE : LES FACTEURS

ANNEXE C : METHODOLOGIE ECRIS ET QUESTIONNAIRE POUR LA RECHERCHE AU KATANGA

ANNEXE D : LISTE DES PERSONNES INTERVIEWEES A KINSHASA

une ducation de qualit pour tous

Liste des acronymes

Armed Conflict Location & Event Data project

Commission lectorale nationale indpendante

Centre for British Teachers

Direction gnrale des Douanes et Accises

Enfants et adolescents en dehors de lcole

Enqute collective rapide didentification des conflits et des groupes stratgiques

Enqute dmographique et de sant

Early Grade Mathematics Assessment

Early Grade Reading Assessment

Enseignement primaire, secondaire et professionnel

Enseignement primaire, secondaire et initiation la nouvelle citoyennet

Frais dintervention ponctuelle

Fonds de promotion de lducation nationale

International Peace Information Service

International Rescue Committee

Fonds des Nations Unies pour lEnfance

Ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel

Association congolaise des banques

Ministre de lEnseignement primaire, secondaire et Initiation la nouvelle citoyennet

Projet dappui au redressement du secteur de lducation

Programme danalyse des systmes ducatifs de la CONFEMEN

Analyse de la Situation 2015

Programme conomique du gouvernement

Public Expenditure Review

Public Expenditure Tracking Survey

Produit intrieur brut

Plan intrimaire de lducation

Parit de pouvoir dachat rgional

Pensions et rentes de survie

Rpublique dmocratique du Congo

Rapport dtat du Systme ducatif national

Liste des cartes