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Resumo
Os impactos socioambientais decorrentes do aproveitamento dos rios
da Regio Amaznica para gerao de energia tm sido amplamente debatidos por todos os setores da sociedade. Pouco se comenta, no entanto,
sobre as extensas linhas de transmisso que sero necessrias para escoar
a energia produzida nas hidreltricas da regio para o restante do pas e
para pases vizinhos. Na tentativa de avaliar os impactos ambientais associados implantao de linhas de transmisso de alta tenso na regio,
foi feito um estudo de caso do trecho em 500 kV entre as subestaes de
Oriximin (PA) e de Cariri (AM), que faz parte da interligao TucuruManaus-Macap e se estender por 556 km, atravessando 12 municpios
da margem esquerda do rio Amazonas, uma das regies mais preservadas
do bioma. As anlises aqui promovidas visam tambm avaliar as medidas
preventivas e mitigatrias propostas.
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Introduo
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Fonte: Aneel.
Esse trecho foi escolhido para anlise dos aspectos ambientais por reunir diversos fatores potencialmente causadores de relevantes impactos, tais
como: (i) presena de reas pouco antropizadas, com grandes extenses de
oresta natural preservada e ecossistemas relevantes; (ii) necessidade de
travessia de reas alagadas e rios de grande porte que apresentam grandes
variaes sazonais de nvel e vazo;2 (iii) ausncia de infraestrutura lo2
A travessia do rio Trombetas, por exemplo, exigir a construo de torres com 94 m, 145 m e 148 m
de altura. Nas reas de vrzea, sero necessrias torres com altura entre 45 m e 69 m.
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Nesse contexto, o ONS e a EPE emitem anualmente documentos denominados, respectivamente, Plano de Ampliaes e Reforos na Rede
Bsica (PAR) e Programa de Expanso da Transmisso (PET), nos quais
so descritos os empreendimentos considerados necessrios ao sistema de
transmisso do pas, segundo a viso de cada entidade. O MME promove
ento a compatibilizao do PAR e do PET com a participao das duas
instituies, que auxiliam na construo de uma proposta comum, explicitando dados, critrios, premissas e resultados associados aos documentos
produzidos por cada uma.
O documento de Consolidao de Obras de RB e RBF , portanto,
referncia para o setor eltrico em relao ao conjunto de obras que
sero licitadas na modalidade de leilo e autorizadas pela Aneel. Esse
documento atualizado semestralmente, o que faz com que os leiles
de transmisso tambm tenham periodicidade semestral. Excepcionalmente, podem ser realizados mais leiles que os previstos, dependendo
da necessidade de expanso da transmisso para manter o atendimento
adequado de energia eltrica.
De acordo com MME (2008), uma vez denidos os empreendimentos
a serem licitados, a SPE solicita aos agentes do setor eltrico a elaborao
dos relatrios necessrios ao processo de licitao, a saber:
Fonte: MME.
Cabe destacar que linhas de transmisso fazem parte do rol de empreendimentos relacionados pela Resoluo Conama 237/97 como potencialmente poluidores e capazes de causar degradao ambiental, motivo
pelo qual sua localizao, construo e operao dependem de prvio
licenciamento do rgo ambiental competente. No entanto, ao contrrio
do que acontece com usinas hidreltricas, o processo de licenciamento ambiental de linhas de transmisso s tem incio aps a celebrao do contrato
de concesso, sendo de responsabilidade exclusiva da empresa ou do
consrcio vencedor do leilo. Assim, linhas de transmisso so licitadas
sem que haja licena prvia que ateste sua viabilidade socioambiental.
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Conforme disposto na Lei 9.427, os estudos e projetos que forem aprovados pela Aneel, para
incluso no programa de licitao de concesses, devero ter seus custos ressarcidos ao executante
pelo vencedor da licitao, conforme prexado no edital.
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O primeiro conjunto de documentos a ser apresentado pelo empreendedor denido pelo Termo de Referncia (TR). Elaborado pelo Ibama,
o TR determina escopo, procedimentos e critrios para elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental (EIA), alm de listar documentos acessrios
necessrios avaliao tcnica e administrativa do empreendimento para
concesso da licena prvia.9
De acordo com Ibama (2009), o EIA deve conter a descrio e a anlise
dos fatores ambientais e suas interaes de modo a caracterizar a situao
ambiental das reas de inuncia, antes da implantao do empreendimento.
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Segundo a Resoluo Conama 237/97, cabe ao Ibama licenciar empreendimentos localizados entre
o territrio nacional e outro pas, ou quando os impactos dele provenientes tenham abrangncia
internacional ou, ainda, quando o empreendimento licenciado abrange dois ou mais estados brasileiros,
ou em situaes especcas, como a interferncia direta em terras indgenas e unidades federais de
conservao de domnio da Unio, quando manipula material radioativo em todos os estgios e
quando referente a bases ou empreendimentos militares. Dessa forma, o Ibama o rgo ambiental
responsvel pelo licenciamento da maioria das linhas de transmisso de alta tenso, uma vez que esses
empreendimentos normalmente envolvem impactos ambientais em mais de um estado.
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A licena prvia, concedida na fase de planejamento do empreendimento, aprova sua localizao e
concepo, atesta a viabilidade ambiental e estabelece condicionantes a serem atendidas nas prximas
fases de sua implementao. importante destacar que essa licena no autoriza a instalao do projeto
ou o incio de suas obras e que sua validade no pode ser superior a cinco anos.
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http://www.ibama.gov.br/licenciamento.
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Para um melhor estudo da regio onde sero implantadas as linhas de transmisso dessa interligao,
os autores do relatrio R3 dividiram a regio a ser atravessada pelas linhas em 13 trechos. Os trechos
referentes ao traado nal sugerido pelo relatrio para a linha de transmisso que est sendo analisada
neste trabalho so J e K.
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O relatrio R3 apresenta o resultado dos primeiros estudos para identicao dos potenciais impactos socioambientais das linhas de transmisso da interligao Tucuru-Manaus-Macap, realizados para atender ao
Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos (CCPE). O relatrio apresenta a caracterizao ambiental da regio
a ser atravessada pelo sistema e sugere uma diretriz preferencial para
localizao das linhas de transmisso, elaborada por meio de sucessivas
comparaes de alternativas de traado em diferentes escalas de anlise.
O primeiro escopo de anlise visou estudar duas alternativas de corredor:
uma na margem esquerda e outra na margem direita do rio Amazonas.
Considerando-se apenas os aspectos ambientais, a opo pela margem
direita seria a menos impactante, tendo em vista que trs dos cinco ndices
considerados a apontavam como a melhor opo. No entanto, a premissa
social de suprimento de energia aos municpios da margem esquerda do
rio Amazonas demandou aumento da extenso da alternativa da margem
direita, penalizando sua avaliao. Assim, pelos pesos atribudos a cada
ndice, a alternativa da margem esquerda revelou-se a mais aceitvel, mesmo que por uma pequena margem. O segundo escopo de anlise objetivou
estudar com mais profundidade as caractersticas socioambientais do corredor selecionado para denio da melhor alternativa de rota preferencial
(com cerca de 20 km de largura) dentro desse corredor.
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Faixa de servido, tambm chamada de faixa de segurana, faixa de domnio ou faixa de passagem,
a rea de uso restrito ao longo da linha de transmisso, cuja largura denida considerando-se o
balano dos cabos condutores pela ao do vento, o campo eltrico, a radiointerferncia, o rudo e
o posicionamento das fundaes de suportes e estais. O clculo da faixa de servido normatizado
pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), por meio da norma NBR 5.422/85, que
especica tambm as distncias mnimas de segurana entre os condutores e o solo ou entre os
condutores e os obstculos ao longo da linha, tais como rvores, construes e rios. A largura dessa
faixa para linhas de transmisso de corrente alternada de 500 kV varia entre 60 m e 70 m. A restrio
de uso dessa rea decorrente do risco de descargas eltricas, da queda de condutores e estruturas e da
existncia de campos eletromagnticos intensos.
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A construo da SE Oriximin ser de responsabilidade da empresa Linhas de Macap Transmissora
de Energia S.A., vencedora do Lote B, do mesmo leilo da Aneel, sendo, portanto, contemplada pelo
licenciamento ambiental da LT JurupariOriximin.
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conservao e principais espcies encontradas. A cobertura vegetal predominante a oresta ombrla densa, que se caracteriza, sobretudo, por
suas grandes rvores, frequentemente de alturas superiores a 50 m, que
sobressaem de um dossel orestal bem uniforme, com rvores de 25 m
a 35 m de altura.
As principais excees cobertura de oresta densa, citadas no relatrio R3, ocorrem nos seguintes locais: (i) prximo ao rio Trombetas, no
municpio de Oriximin, onde a vegetao formada por uma oresta
secundria latifoliada;15 (ii) na rea de concesso para explorao de
bauxita da Mineradora Rio do Norte; (iii) nas margens do rio Jatapu, em
que se observam algumas pequenas manchas de reas abertas utilizadas
em pequenas culturas agrcolas; (iv) a aproximadamente 40 km da rodovia
AM-10, onde se observam muitas clareiras de pequenas dimenses em
meio a essa oresta densa, resultantes da explorao madeireira naquela
regio, alm da presena de vrias estradas abertas para a retirada dessas
madeiras; e (v) s margens da rodovia AM-10, que, por ser asfaltada e
apresentar trnsito intenso, apresenta reas abertas com muitas fazendas,
pecuria, reas agrcolas e reas de lazer da populao da regio. As
manchas de coberturas arbreas existentes so, em sua grande maioria,
constitudas de orestas secundrias16 muito exploradas.
Na anlise ambiental realizada para determinao do traado preliminar,
durante a elaborao do R3, as reas de oresta densa foram consideradas de sensibilidade muito alta. Essa classicao na categoria mxima
de sensibilidade consequncia da excelente performance de cobertura
vegetal, proteo do solo e da fauna. Nessas orestas, por sua densidade,
inferiu-se a possibilidade da ocorrncia de muitas espcies importantes.
J as reas de orestas secundrias foram consideradas de sensibilidade mdia por j terem passado por processos de degradao e, em
muitos casos, apresentarem certa adaptao natural a essa situao.
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Floresta latifoliada uma formao de oresta aberta de indivduos arbreos de folhas largas.
Pode ser encontrada em reas aplainadas com indivduos de baixa estatura (no mximo, 10 m)
ou em terrenos acidentados, com estreitos vales ocupados por espcies de palmceas, como o
babau, e com largas encostas cobertas pelo cipoal, em que as rvores so maiores (at 25 m) e
mais densamente distribudas.
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Florestas secundrias so aquelas anteriormente devastadas por processos e nalidades diversas
e que se encontram em fase de recuperao. Caso essa oresta no sofra outras aes antrpicas,
sua vegetao pode se tornar semelhante oresta primria, da existirem vrios tipos de oresta
secundria que diferem pelo seu grau de degradao ou estgio de sucesso.
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Alm disso, a proteo conferida aos solos por essa vegetao menor, e
dicilmente devero ocorrer em uma oresta secundria espcies vegetais
importantes, pois, certamente, as mesmas j teriam sido extradas pelas
aes antrpicas.
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Biodiversidade
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Interferncias na fauna
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Caracterizao da fauna
A metodologia RAPELD adotada por vrias instituies e visa construo de uma grande rede
de informaes sobre a biodiversidade para o pas. Essa ferramenta coordenada pelo Programa de
Pesquisa em Biodiversidade (PPBio), do Ministrio de Cincia e Tecnologia.
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Espcies bioindicadoras so aquelas utilizadas como parmetro de medio de qualidade ambiental.
So adequadas para essa funo tanto as espcies que no so tolerantes a distrbios de natureza
antrpica quanto aquelas que, ao contrrio, se sobressaem nessas circunstncias.
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Por sua considervel extenso, a linha de transmisso em estudo atravessa diferentes tipos de habitat natural do bioma amaznico, que inclui
orestas densas de terra rme e de vrzea, igaps, manchas de cerrado
e reas em diferentes estgios de sucesso ecolgica. A alterao desse
habitat, principalmente em decorrncia da remoo da vegetao, ter
efeito prolongado sobre a fauna.
A fragmentao orestal forma uma barreira natural, interrompendo a comunicao e o uxo gnico entre diferentes populaes. Essa
situao resulta em aumento do nmero de cruzamentos entre parentes
e no consequente empobrecimento gentico no mdio e longo prazos.
Na tentativa de minimizar essa perda de biodiversidade, o Rima prope:
(i) a preservao da conectividade entre reas (corredores para a fauna),
para permitir que o uxo gnico entre as populaes persista, mantendo a
variabilidade gentica das comunidades; (ii) a instalao de passagens
areas para os primatas; e (iii) a criao de novos ambientes em condies de manter as populaes da fauna nativa por meio da recuperao
de reas naturais degradadas.
A exemplo do que foi feito para a ora, o Rima prope um Programa
de Monitoramento da Fauna para avaliar as reais alteraes causadas
pela instalao da linha de transmisso nas comunidades faunsticas da
regio. O programa visa proporcionar informaes sobre as mudanas
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A nica unidade de conservao (UC) na categoria de proteo integral20 o Parest Nhamund. As demais UCs esto na categoria de uso sustentvel.21 Trs das sete UCs citadas no Rima j haviam sido identicadas
no relatrio R3 como passveis de interferncia: a Flona Sacar-Taquera,
o Parest Nhamund e a APA do Nhamund.
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De acordo com a Lei do SNUC, APA uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para
a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais.
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Segundo a Lei do SNUC, reserva de desenvolvimento sustentvel uma rea natural que abriga
populaes tradicionais, cuja existncia se baseia em sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e
que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica. Entre os objetivos da RDS, esto a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao
dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como a valorizao, a conservao e o
aperfeioamento do conhecimento e das tcnicas de manejo desenvolvidos por essas populaes.
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Alm da realizao de desvios, necessrio que sejam adotadas medidas mitigatrias e compensatrias. O EIA/Rima prope a utilizao
de tcnicas construtivas especiais para os trechos com interferncias
em unidades de conservao e prope duas medidas compensatrias
especcas para UCs: (i) aplicar recursos oriundos da Compensao
Ambiental nas trs unidades de conservao: a Flona Sarac-Taquera,
a APA Nhamund e o Parest Nhamund; e (ii) realizar a recomposio
orestal de uma rea equivalente supresso de vegetao total do
empreendimento no interior da APA Nhamund ou nas zonas de amortecimento de outras UCs.
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Concluso
Sistemas de transmisso de energia de grande porte apresentam relativa exibilidade locacional, podendo, entretanto, atravessar grande
diversidade de ambientes naturais e antropizados. Nesse contexto, fundamental que ocorra a internalizao dos aspectos ambientais, desde as
etapas preliminares de planejamento, principalmente quando se trata de
um empreendimento de grande porte localizado na Regio Amaznica. A
crescente intensidade das presses exercidas sobre os ecossistemas desse
bioma causa apreenso pela ameaa que representa biodiversidade e
manuteno de orestas e do estoque de gua doce.
O traado da linha de transmisso Oriximin-Cariri foi concebido com
base em uma viso abrangente, integrando os aspectos de engenharia,
construtivos e socioambientais. Alm de superar os desaos de engenharia relacionados travessia de extensas reas alagadas e de rios de
grande porte e ausncia de infraestrutura logstica, era preciso tambm
minimizar as interferncias em reas de vegetao nativa, unidades de
conservao, terras indgenas e reas de proteo permanente, presentes
em grande quantidade na regio.
Contudo, motivo de preocupao a licitao de linhas de transmisso
sem a existncia de licena prvia atestando a viabilidade do empreendimento e, principalmente, indicando a magnitude das aes preventivas,
mitigatrias e compensatrias que devero ser adotadas. Se no possvel
avaliar com preciso os custos ambientais que sero incorridos, no h
garantias de que as estimativas de custos realizadas sero sucientes para
executar com qualidade todas as medidas necessrias correta implantao do empreendimento, em especial em regies com elevado grau de
complexidade socioambiental.
importante destacar que as consequncias do empreendimento
para o meio ambiente vo alm dos aspectos analisados no presente
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