INTRODUCCIN

El 20 de octubre del 2011, el presidente de la Repblica, Ollanta Humala,

promulga la Ley N 29792, que crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Con ello, se da inicio al diseo de un nuevo marco de polticas pblicas orientadas
a cerrar las brechas de pobreza y de falta de acceso a servicios. El objetivo del
MIDIS es que todos los peruanos y peruanas, sean cuales fueren el lugar en el
que nacieron o en el que viven, la lengua y la cultura de sus padres, o su
condicin social o educativa, reciban servicios universales de calidad y tengan las
mismas oportunidades de aprovechar los beneficios del crecimiento econmico,
construyendo el bienestar de sus familias, de sus pueblos y del pas.
Desde 1990, ao en el que el Estado peruano aplica un conjunto de medidas de
ajuste estructural, el PBI ha venido creciendo sostenidamente. Pero an ms
importante es que este largo periodo de crecimiento ha coincidido, por primera
vez, con una reduccin, sostenida tambin, en las tasas de crecimiento
poblacional. El resultado neto es un crecimiento del PBI per cpita, lo que ha
impulsado el aumento del ingreso promedio. Adems, el crecimiento econmico ha
permitido un incremento sostenido en los ingresos del Estado, lo que se ha
convertido en un mayor gasto social en los tres niveles de gobierno. En espera de
que la nueva orientacin de la economa tuviera un efecto de arrastre en las
personas de bajos ingresos, tambin a inicios de la dcada de 1990 se inici la
implementacin de programas sociales temporales, dirigidos a apoyar la nutricin
y los ingresos de las personas en situacin de pobreza. De esta manera, se
crearon el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y el
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). El primero deba
desarrollar pequeas obras de infraestructura, aunque su finalidad principal era
que estas obras generaran jornales o ingresos temporales para personas en
situacin de pobreza. El segundo apoyaba principalmente la red de comedores
populares y, poco a poco, la alimentacin escolar. Posteriormente, en 1997, se
cre el Programa Nacional Wawa Wasi, que mediante el cuidado diurno de nios y
nias menores, apoyaba el ingreso de mujeres al mercado de trabajo y a
oportunidades educativas. La combinacin del crecimiento sostenido del PBI per

cpita y del gasto social del Estado ha tenido como efecto la reduccin de la
pobreza monetaria, que entre el 2004 y el 2011 disminuy, segn el INEI, en 30,7
puntos porcentuales. El impacto, sin embargo, ha sido diferenciado segn mbitos
territoriales. Mientras la pobreza afecta a cerca del 20% de la poblacin asentada
en la costa, ese porcentaje se acerca a la mitad de la poblacin de la sierra:
41,5%. Semejantes diferenciales se observan comparando otra variable territorial:
el tipo de poblamiento. En el 2011, los niveles de pobreza de la poblacin urbana
alcanzan al 18% de la poblacin, en tanto que llegan al 56% de la poblacin rural.
Estas diferencias han tendido a incrementarse: en el 2004, la distancia en los
niveles de pobreza de la poblacin urbana respecto de la rural era de 35 puntos
porcentuales, mientras que en el 2011 fue de 38. La brecha de pobreza, medida
como diferencias territoriales, se ha ampliado. Esta relativa inelasticidad de la
pobreza en mbitos rurales o de sierra, e incluso de selva, frente a las tendencias
positivas de la economa y el gasto social sugiere dos cuestiones. La primera, que
la reduccin drstica de la pobreza en todo el territorio nacional no ser una
consecuencia mecnica del crecimiento econmico: existen amplios territorios del
pas cuyas poblaciones tienen muchas dificultades para aprovechar las
oportunidades que abre el crecimiento econmico, sea porque no han desarrollado
las habilidades y competencias para ello o porque se mantienen serias
restricciones en su disponibilidad de activos pblicos (sistemas de comunicacin
vial o virtual, electrificacin, etctera). La segunda, que la provisin de servicios
bsicos (educacin, salud, nutricin) por parte de los sectores del Estado no llega
en igualdad de condiciones y de calidad a todos los peruanos y peruanas,
probablemente porque no se adapta a su realidad territorial, a sus restricciones
econmicas o a su cultura. Ello significa que solo el crecimiento econmico y el
crecimiento del gasto del Estado en servicios y programas sociales no reducirn
las brechas asociadas a la pobreza. Es decir, se requiere una poltica pblica
especfica, orientada a reducir estas brechas. Una poltica de inclusin social que,
en democracia, lidere el combate contra la exclusin que impide que personas y
territorios del pas accedan a las oportunidades y al ejercicio de derechos en
igualdad de condiciones. Esa es la misin que cumple el MIDIS dentro del Estado

peruano, y para ello ejerce dos funciones: una funcin de rectora del conjunto de
acciones del Estado que afectan las condiciones de pobreza, en sus diferentes
sectores y niveles de gobierno; y una funcin de prestacin directa de servicios a
travs de cinco programas sociales: FONCODES, PRONAA ahora llamado Qali
Warma, Juntos y los creados Pensin 65 y Cuna Ms, que surgen sobre la base
de los programas Wawa Wasi y Gratitud. El ejercicio de estas funciones debe
permitir cerrar las brechas de exclusin en el pas.

1. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) es un organismo del
Poder Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus
derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias
capacidades. El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector
pblico, el sector privado y la sociedad civil, fomentando que los programas

sociales consigan sus metas logrndolo a travs de una constante evaluacin,

potenciacin, capacitacin y trabajo coordinado entre sus gestores. Fue creado
por la Ley N 29792 el 20 de Octubre de 2011. La juramentacin de su
primera Ministra se llev a cabo en la ciudad del Cusco el 21 de Octubre del
mismo ao.