Contratos de las Administraciones Pblicas

[8.1] Cmo estudiar este tema?

[8.2] Principios comunes. Requisitos necesarios para la
celebracin de los contratos
[8.3] Perfeccin, formalizacin y extincin de los contratos
[8.4] Actuaciones administrativas. Formas de adjudicacin

TEMA

de los contratos

Ordenacin jurdica de la Administracin

Esquema

TEMA 8 Esquema

Ordenacin jurdica de la Administracin

Ideas clave
8.1. Cmo estudiar este tema?
Para estudiar esta leccin lee los captulos XXIX (pginas 361372) y XXX
(pginas 373406) del manual de referencia de la asignatura: Manual de
Derecho Administrativo de Ramn Martn Mateo y Juan Jos Dez Snchez.
La idea clave que tienes que identificar en este tema es que las Administraciones
Pblicas son personas jurdicas, son sujetos integrados por rganos estructurados
jerrquicamente. Esto permite que las Administraciones tengan unas relaciones
jurdicas sencillas basadas en el criterio de la imputacin de modo que asuma la
obligacin de indemnizar a los particulares cuando sea responsable de algn dao
(garanta patrimonial).

8.2. Principios comunes. Requisitos necesarios para la

celebracin de los contratos
Hay que diferenciar los contratos de lo que hasta ahora hemos visto. Lo que hemos
estudiado hasta el momento son actuaciones unilaterales que surgen de las
Administraciones Pblicas actos administrativos-.
Sin embargo, los contratos administrativos son una modalidad de la actuacin de la
administrativa que se diferencia del acto en que es bilateral.
Bien es cierto que en el acto administrativo hay dos partes, pero es la Administracin la
que decide unilateralmente. As, la diferencia entre uni/bilateral, en este caso, es la
decisin, no las partes.
No todos los contratos en los que interviene la Administracin Pblica son
contratos administrativos, pues estas tambin celebran unos contratos que
jurdicamente se consideran privados, con importante diferencia entre ambos.

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Caractersticas de los contratos pblicos

Carcter bilateral: es el contrato una suma de voluntades.
Tienen unas contraprestaciones: el objeto obliga a las dos partes.
Estn sometidos a una serie de formalidades que vienen determinadas
por la ley (principio de legalidad que rige esta materia) y el inters general.
Y aqu radica la gran diferencia entre los contratos pblicos y los privados:
se trata de garantizar la objetividad de la actuacin administrativa y la transparencia
de la misma: no hay huda del Derecho Administrativo, sino que existen una serie de
controles.
La Administracin, en contraprestacin, tiene una serie de prerrogativas en
materia contractual que matiza la bilateralidad de los contratos:

Clases de contratos de la Administracin

Contratos administrativos

Clases de contratos administrativos:

Contratos administrativos tpicos (art. 5.2 a. + Libro II TRLCAP):
o Obras (art. 120 ss.) y concesin de obras pblicas (art. 130 a 136). Tiene por
objeto la construccin, reforma, conservacin o la demolicin de viene inmuebles.
Implica que la Administracin tiene necesidad de construir o hacer obras en un
inmueble.
o Gestin de servicios pblicos (arts. 154 ss.). Es un contrato a travs del cual
la Administracin encarga a un contratista el prestar un servicio pblico.

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o Suministro (arts. 171 ss.). Es aquel que tiene por objeto la compra,
arrendamiento o adquisicin de productos o bienes muebles.
o Consultora y asistencia (arts. 196 ss.). En la ley no encontramos una
definicin, sino una serie de ejemplos concretos: aquellos que tienen por objeto
realizar estudios, proyectos o anlisis de carcter tcnico o jurdico con los que
obtenga informacin.
o Servicios (arts. 196 ss.). Es aquel, distinto de la gestin de servicios, por el que
se contrata a un contratista para que realice determinados servicios a la
Administracin
Contratos administrativos no tpicos o especiales (art. 5.2 b) TRLCAP): Los
que, teniendo un objeto distinto a los contratos tpicos, estn tambin vinculados
con la actuacin de la potestad administrativa y del servicio pblico (ejemplo: en el
mbito universitario, contratos de profesores ayudantes y asociados de la vieja ley de
universidades). Satisfacen de forma directa o inmediata una necesidad pblica.

Contratos privados de la Administracin

Concepto (art. 5.3 TRLCAP). Son los contratos tpicos del Derecho privado (civil o
mercantil).
Rgimen jurdico de los contratos privados: doctrina de los actos
separables (art. 9 TRLCAP). La consecuencia es que las fases de preparacin y
adjudicacin estn sometidas a la ley de contratos y su control al contencioso
administrativo, pero las fases de efectos y extincin estn sometidos al Derecho
privado.

El criterio residual para identificar aquellos contratos elaborados por la

Administracin y que se cataloguen de privados es que no sean ni tpicos, ni
atpicos. La ley establece una serie de ejemplos: compraventa, donaciones, permutas,
arrendamientos

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8.3. Perfeccin, formalizacin y extincin de los contratos

Rgimen jurdico de los contratos: procedimiento de contratacin
Hay que partir de una cuestin clave: los requisitos de los contratos de la
Administracin:
Principio de publicidad: la publicidad significa que la ley impone la obligacin de
dar publicidad a todos los contratos que la Administracin celebre a travs del
boletn oficial correspondiente.
Principio de concurrencia: significa que haya una competencia entre las
empresas: se da oportunidad a varias empresas de concurrir a las licitaciones que
haga la Administracin para que puedan hacer sus ofertas, eligiendo finalmente al
que mejor se adecue.
Principio de igualdad y no discriminacin: no se pueden establecer
preferencias de una empresa sobre otra a fin de evitar la desviacin de poder.
Requisitos para contratar
Competencia del rgano de contratacin: solo el rgano administrativo que
tenga atribuida la competencia para poder hacerlo.
Capacidad del contratista: debe reunir los requisitos de capacidad que recoge la
ley: solvencia econmica y tcnica para poder cumplir y desarrollar el contrato
suscrito con la Administracin.
Determinacin del objeto: los contratos celebrados tienen que tener un objeto y
deber acreditarse la necesidad de los fines especficos en el mismo.
Fijacin del precio: precio cierto expresado en dinero (de la moneda nacional).
Existencia de crdito adecuado y suficiente: todo contrato de la
Administracin tiene que tener cobertura presupuestaria: no se puede contratar sin
tener una consignacin presupuestaria, porque si no implica la nulidad del
contrato.

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Tramitacin del expediente: la Administracin Pblica tiene que seguir un

procedimiento que se concreta en un expediente y que se somete a la ley.
Formalizacin del contrato: con arreglo a la ley, normalmente por escrito.
Fase de preparacin del contrato
La contratacin implica la puesta en marcha de un procedimiento muy estricto y rgido:
la Administracin ha de ceirse a todas las normas que establece la ley de contratos.
La fase de preparacin es una de las ms importantes: el expediente es el conjunto
de documentos que regulan cada procedimiento de contratacin y nos
recuerda uno de los principios esenciales de la contratacin: la aprobacin del
crdito (se incorpora en esta fase un documento que lo acredite).
Otra de las actividades, junto a la necesidad de una partida presupuestaria, es
incorporar los pliegos de clausulas administrativas: unos documentos en los que
se concretan las clusulas del contrato. Hay distintos tipos de pliegos de clusulas:

Por ltimo, forman parte de los requisitos de contratacin las normas relativas a la
publicidad: obligan a la Administracin a publicar en el boletn correspondiente todas
las licitaciones de contratos.
Como regla general, todas las convocatorias de contratacin deben publicarse en el
BOE. En algunas ocasiones, por razn de la cuanta, se publicar adems en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas. Hay una excepcin: los contratos celebrados por

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las Comunidades Autnomas y las entidades locales: en estos casos la publicacin se

har en el BOE o en el boletn oficial correspondiente.

8.4. Actuaciones administrativas. Formas de adjudicacin de los

contratos
La adjudicacin supone la perfeccin del contrato: decisin de la Administracin de
adjudicar un contrato a un contratista. A esta fase en la ley le sigue la formalizacin,
que se produce por escrito en un documento administrativo.
Hay que seguir para ello un procedimiento de adjudicacin muy rgido:
Hay distintas modalidades de tramitacin: ordinaria, urgente o de
emergencia.
Como regla general, es la tramitacin ordinaria la que sigue los plazos habituales.
Frente a esta, hay razones de inters pblico que precisan rapidez (acortndose los
plazos a la mitad). La tramitacin de emergencia es excepcional, solo procede en
casos de acontecimientos catastrficos (en realidad es un procedimiento anmalo
que ni siquiera precisa consignacin presupuestaria).
Procedimientos de adjudicacin establecidos por la ley:
o Procedimiento abierto: cualquier empresa interesada puede presentar su
proposicin ante una convocatoria debidamente publicada.
o Procedimiento restringido: implica una restriccin, ya que la Administracin
establece un filtro para decidir qu empresarios de los que, en principio,
interesados en participar en la contratacin podrn presentar sus ofertas.
o Procedimiento negociado: implica una limitacin al principio de concurrencia
ya que se adjudica al empresario que la Administracin quiere.

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Criterios de adjudicacin. Se requiere la presentacin de ofertas.

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Lo + recomendado
No dejes de leer
Contratos pblicos: mbito de aplicacin y procedimiento de adjudicacin
Jos Mara Gimeno Feli (Civitas. Madrid. 2003.) dedica esta monografa, en exclusiva,
a la materia contractual de la Administracin, muy recomendable para que amples este
tema.

Contrato administrativo de suministro y centralizacin de las compras

pblicas
Mariano Lpez Bentez (Atelier Administrativo. Barcelona.
2000.) profundiza en una modalidad contractual que tan solo
hemos mencionado en el temario.

El documento est disponible (EN PARTE) en el aula virtual

TEMA 8 Lo + recomendado

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+ Informacin
A fondo
La nueva gestin pblica contractual: del contrato estatal de Ley 80 de
1993 al instrumento de gestin pblica de Ley 1150 de 2007
MRQUEZ BUITARGO, O. Jurdicas, vol. 4, n2 (pgina 95125). 2007.
Se trata de un artculo muy importante que te servir para entender, de modo ms
amplio, la nueva Ley de Gestin Pblica.
El documento est disponible en el aula virtual o en la siguiente direccin web:
http://juridicas.ucaldas.edu.co/downloads/Juridicas4-2_7.pdf

El trmino en el contrato administrativo de obra

LPEZ-FONT MRQUEZ, J. F. Revista de Administracin Pblica, n97 (pginas
207306). 1982.
Artculo muy dinmico en su lectura que aborda exclusivamente las
controversias jurdicas que suscita el trmino de un contrato de obra
firmado por la Administracin.

El artculo est disponible en el aula virtual o en la siguiente direccin web:

http://revistas.cepc.es/revistas.aspx?IDR=1&IDN=97&IDA=23234

TEMA 8 + Informacin

Ordenacin jurdica de la Administracin

Poder

de

direccin:

ejercicio

lmites

del

ius

variandi

de

la

Administracin Pblica con respecto a su personal laboral

COSATA REYES, A. Temas laborales: Revista andaluza de trabajo y bienestar social,
n105 (pginas 195204). 2010.
Hemos estudiado como la Administracin Pblica, cada vez
ms, se aleja del sometimiento al Derecho Administrativo;
un buen ejemplo de ello era en materia laboral. En este
artculo podrs leer a fondo a propsito de esto y de cmo
juega el poder de variacin que tiene sobre los contratos.

El documento est disponible en el aula virtual o en la siguiente direccin web:

http://www.juntadeandalucia.es/empleo/anexos/ccarl/33_1196_3.pdf

TEMA 8 + Informacin

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Actividades
Trabajo: Contrato administrativo
A partir del pliego de clusulas administrativas particulares del contrato de obras de
demolicin y construccin de la nueva residencia de la Embajada de Espaa en Rabat,
identifica las fases del procedimiento de adjudicacin del contrato.
La extensin mxima del trabajo es de cuatro pginas.
El documento est disponible en el aula virtual o en la siguiente direccin web:
http://www.maec.es/es/MenuPpal/Ministerio/Tablondeanuncios/Documents/2010PC
AP_EmbRabat.pdf

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Test
1. Los contratos administrativos se caracterizan, entre otras cosas, por:
A. La bilateralidad, en la medida en que son dos partes las que lo formalizan.
B. La unilateralidad, en la medida en que es la Administracin la que decide sobre
las clausulas del mismo.
C. El consenso, en la medida en que es un juego de poder entre contratante y
contratista.
2. En todo rgimen contractual destaca el principio de competencia:
A. Que en el caso de los contratos administrativos opera como excepcin en la
medida en que la Administracin siempre tiene potestades atribuidas para llevar
a cabo esta funcin.
B. Presente tambin en los contratos administrativos, ya que las partes tienen que
tener capacidad suficiente para su celebracin.
C. Que en el caso de los contratos administrativos, solo se observa de parte del
contratista.
3. El contratista, para poder cumplir y desarrollar el contrato suscrito con la
Administracin, deber reunir:
A. Solvencia econmica.
B. Solvencia tcnica.
C. A y B son correctas.
4. Los contratos siempre se publicarn:
A. En el BOE y en el Boletn de la provincia donde se lleve a cabo.
B. En el DOUE y en los peridicos de mayor tirada nacional.
C. Ninguna de las anteriores.
5. En el concurso:
A. Se adjudica el contrato a aquel licitador que oferte la proposicin ms
ventajosa, pero no solo por criterios econmicos sino tambin objetivos.
B. Cualquier empresa interesada puede presentar su proposicin ante una
convocatoria debidamente publicada.
C. La adjudicacin recae en aquel empresario que oferte la propuesta ms
econmica a partir de un presupuesto base.

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