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JUSTIA RESTAURATIVA:
DA TEORIA PRTICA
1 Edio
SO PAULO
2009
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CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
P191j
Pallamolla, Raffaella da Porciuncula, 1982Justia restaurativa : da teoria prtica / Raffaella da Porciuncula Pallamolla. 1.ed. - So Paulo : IBCCRIM, 2009.
(Monografias / IBCCRIM ; n. 52)
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-99216-24-8
1. Justia restaurativa. 2. Justia restaurativa - Brasil. 3. Reparao (Direito). I.
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais. II. Ttulo. III. Srie.
09-3829.
CDU: 343.24
03.08.09
07.08.09
014210
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Presidente
Srgio Mazina Martins
1 Vice-Presidente
Carlos Vico Maas
Conselho Consultivo
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Srgio Salomo Shecaira
Carina Quito
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Cdigo Penal
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Direito Penal Econmico
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1 Tesoureiro
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2 Tesoureiro
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Coordenadores Regionais:
1 Regio (Amap, Maranho e Par)
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2 Regio (Acre, Amazonas e Roraima)
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3 Regio (Piau, Cear
e Rio Grande do Norte)
Patrcia de S Leito e Leo
4 Regio (Paraba, Pernambuco
e Alagoas)
Oswaldo Trigueiro Filho
Monografias
monografia@ibccrim.org.br www.ibccrim.org.br
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AGRADECIMENTOS
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ros momentos e compreender-me em (quase) tudo: queridas, Patrcia, Amanda, Renata e Manuela; F Bestetti; Antnio Tovo Loureiro; Daniel Achutti; Alexandre Wunderlich; e, especialmente, minha
irm para a vida, Mariana de Assis Brasil e Weigert.
No poderia deixar de mencionar Ricardo Dornelles e Nelnie
Lorenzoni, presidente e integrante, respectivamente, da Comisso
de Mediao e Prticas Restaurativas da OAB/RS da qual fao parte. Ambos contriburam com suas vastas vivncias com a justia restaurativa, sendo que muitas de suas percepes sobre a prtica acabaram me levando a reexaminar posicionamentos e concluses neste trabalho, confirmando que, quando se trata de justia restaurativa,
prtica e teoria so inseparveis.
Agradeo aos meus novos colegas de escritrio e amigos: Daniel Gerber, Jos Henrique Salim Schimdt, Marcelo Mayora, Thas
Felix e Lorena Preus. Todos foram muito importantes nos momentos relacionados ao envio deste trabalho ao IBCCrim.
Por fim, agradeo ao IBCCrim pela iniciativa capaz de levar
trabalhos produzidos na academia a um pblico mais amplo, contribuindo, assim, para a ampliao do dilogo acerca de relevantes temas para as Cincias Criminais, a exemplo da justia restaurativa.
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PREFCIO
quem aprende a apreciar o fluxo das mudanas, sem deixar-se arrastar, mas conduzindo-as, sente-se em equilbrio consigo mesmo e com o contexto que se muda
ao seu redor (Domenico De Masi).
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sivamente apoiado em prticas, por mais bem intencionadas que sejam. Mas no de qualquer academia, ou melhor, no da academia
tradicional: o sucesso da justia restaurativa est intimamente atrelado nossa capacidade de reinventar realidades sem desconheclas e pensar paradigmas inovadores com criatividade, sabedoria,
compartilhamento e sensibilidade humana.
Raffaella comprova que, cada vez mais, preciso predispor os
jovens inovao, ajud-los a diminuir suas resistncias mudana.
Consoante as primeiras avaliaes dos projetos de justia restaurativa em curso no Brasil, esta deve ser concebida como um instrumento de poltica-criminal que vise inovao da interveno penal. Apresenta um novo olhar e uma nova forma de interveno sobre o crime (Mariana Raupp e Juliana Cardoso Benedetti. A implementao da justia restaurativa no Brasil: uma avaliao dos
programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e
Porto Alegre. Revista Ultima Ratio, ano 1, n 1, 2007). O desafio ,
ao mesmo tempo, simples e complexo.
Enfim, a submisso ao debate pblico da produo terica se
concretiza com a presente publicao, mas no se esgota. Para quem
assistiu a defesa do mestrado de Raffaella, ficou claro que ela tem
mais a oferecer, mas respeitou a cautela de quem expe seu primeiro
trabalho crtica, tambm merc da firme orientao do professor
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, a quem parabenizo por esse e por
outros trabalhos. A ambos, agradeo pela rica oportunidade de participar em proporo minscula do trajeto que levou-nos a esta
publicao que, espero, no seja a etapa final, apenas uma parada
necessria para a autora recobrar energias, refletir e prosseguir no
caminho iluminado que tem diante de si.
Leonardo Sica
So Paulo, 18 de julho de 2009
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APRESENTAO
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nistro da justia Miguel Reale Jr. constitusse uma comisso especial para avaliar a situao e apontar novos caminhos para a informalizao da justia penal.
Abortada alguns meses depois pela demisso do ministro, ainda assim o debate realizado no mbito da comisso permitiu que,
por iniciativa de Alexandre Wunderlich e Salo de Carvalho, fossem publicados dois volumes com manifestaes bastante variadas sobre o tema da informalizao, os Dilogos sobre a Justia
Dialogal e os Novos Dilogos sobre os Juizados Especiais Criminais (Carvalho e Wunderlich, 2002 e 2005). O que o conjunto
de artigos publicados nestes dois volumes demonstrava, alm dos
problemas de funcionamento dos Juizados Especiais Criminais,
era tambm a existncia de uma grande resistncia, no mbito do
processo penal, aos novos mecanismos que vinham sendo propostos e implantados em outros contextos, e pouco a pouco eram introduzidos tambm no ordenamento jurdico brasileiro.
De l at aqui, e em que pese as resistncias ainda persistirem,
a novidade que projetos piloto de justia restaurativa comearam a ser experimentados em diversos locais do Pas, abrindo caminho para formas de administrao de conflitos inovadoras, no
punitivas, voltadas ao restabelecimento de vnculos sociais solapados pela violncia cotidiana, e muito especialmente ao
assumimento de responsabilidades por parte tanto dos autores de
prticas violentas ou de desrespeito ao direito alheio, quanto por
parte daqueles que de alguma forma no agiram para impedir que
a situao chegasse ao ponto de que a sada acabasse sendo a
imposio de um castigo estatal.
O trabalho de Raffaella, premiado agora pelo IBCCrim, movido por toda essa histria. Parte da perplexidade do mundo jurdico em reconhecer os limites de um modelo punitivo erigido no
alvorecer da modernidade, com toda a sua importncia civilizatria, mas tambm com uma carga de violncia cada vez mais escancarada pela exacerbao punitiva e o grande encarceramento
que marca o momento presente. Mas, neste caso, a perplexidade
no produziu paralisia, e lanou a autora a buscar os fundamentos
para a legitimao e a viabilizao de novos caminhos, de outras
sadas para a conflitualidade social contempornea.
O trabalho de Raffaella , portanto, mais uma contribuio ao
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AGRADECIMENTOS
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................... 25
CAPTULO 1 - JUSTIA RESTAURATIVA:
ANTECEDENTES, ABERTURA
CONCEITUAL E VALORES ....................... 29
1.1. Introduo ........................................................................ 29
1.2. Antecedentes da justia restaurativa ................................ 34
1.2.1. Abolicionismo ............................................................... 37
1.2.2. Vitimologia ................................................................... 46
1.3. Justia Restaurativa: um conceito aberto ........................ 53
1.3.1. A concepo do encontro ............................................. 55
1.3.2. A concepo da reparao ............................................ 57
1.3.3. A concepo da transformao ..................................... 58
1.3.4. Os valores restaurativos ................................................ 60
CAPTULO 2 - O LUGAR DA JUSTIA
RESTAURATIVA E OS PRINCPIOS
BSICOS DAS NAES UNIDAS ............. 67
2.1. A justia criminal e a justia restaurativa:
paradigmas opostos ou conciliveis? .............................. 67
2.1.1. A punio e a justia restaurativa ................................. 74
2.2. A justia restaurativa e sua relao com o
sistema de justia criminal ................................................ 78
2.2.1. O modelo centrado nos processos e o modelo
direcionado aos resultados: a voluntariedade da
justia restaurativa em questo .................................... 78
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SUMRIO
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INTRODUO
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gico, que tambm denunciavam as consequncias deletrias do modelo de justia criminal e chamavam a ateno para o afastamento
da vtima da resoluo dos conflitos e a consequnte despreocupao do sistema penal com suas necessidades e direitos. Foi neste
contexto que (re)surgiu a ideia de prticas restaurativas aliadas a um
modelo de justia restaurativa.
Quanto ao conceito de justia restaurativa, salientar-se- sua
abertura e polissemia e as crticas advindas destas caractersticas.
Tratar-se- das diversas concepes de justia restaurativa: a que
enaltece o encontro, centrada no dilogo entre as partes (vtima, ofensor e, por vezes, comunidade); a que prioriza a reparao da vtima e
admite que, em certos casos, a reparao possa ser imposta ao autor;
e a que concebe a justia restaurativa como um meio de transformao da vida em sociedade.
Por fim, analisar-se- os valores implcitos nesse modelo, fundamentais para que no sejam comprometidos seus propsitos ao
aplicar-se suas prticas. Optou-se por abordar os valores restaurativos
elencados por Braithwaite terico de destaque no tema , os quais
esto divididos em trs grupos: (1) valores obrigatrios (constraining
values): no-dominao, empoderamento, obedincia aos limites
mximos das sanes estabelecidas legalmente, escuta respeitosa,
preocupao igualitria com todos os participantes, accountability,
appealability e respeito aos direitos humanos; (2) maximizing values:
restaurao da vtima e preveno do delito; (3) emergent values:
perdo, desculpas e clemncia.
O segundo captulo compreende uma anlise terica da justia
restaurativa, abordando a questo do lugar da justia restaurativa em
relao justia criminal, com o objetivo de identificar, antes de
tudo, se este modelo encontra-se em oposio ao modelo de justia
criminal, devendo-se abordar as caractersticas deste ltimo e
confront-las com as do primeiro, para ento avaliar os argumentos
que sustentam que estes modelos no so opostos, pois, na prtica,
tendem a se mesclar.
Em seguida, passa-se a analisar a forma de articulao da justia
restaurativa com o sistema de justia criminal. A esse respeito, cumpre avaliar as duas grandes posies existentes: (1) a maximalista,
que defende a insero da justia restaurativa no sistema de justia
criminal a fim de buscar a transformao do sistema punitivo ,
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INTRODUO
centra-se nos resultados restaurativos e portanto, aceita que a reparao da vtima seja imposta ao ofensor; (2) a minimalista, que opta
por manter a justia restaurativa afastada do sistema criminal, pois
acredita que assim possvel mud-lo lenta e progressivamente, sem
aderir lgica punitiva do sistema criminal, primando pelos processos restaurativos mais do que por seus possveis resultados.
Ademais, interessa avaliar os sistemas de justia restaurativa
propostos por Van Ness, que tambm contribuiro para a compreenso de qual o lugar mais adequado para que a justia restaurativa
desenvolva suas prticas e se apresente como uma outra possvel
resposta ao delito, sem que seja contaminada pela lgica (punitiva)
do sistema criminal.
Posteriormente, opta-se por examinar a Resoluo 2002/12 das
Naes Unidas, referente aos princpios bsicos do uso da justia
restaurativa em matria penal, visto que fornece grandes orientaes aos pases que pretendem implement-la, a exemplo do Brasil. Ao dispor sobre a definio das prticas restaurativas, o uso,
funcionamento e desenvolvimento de programas, confere destaque necessidade dos programas orientarem-se por determinados
princpios, considerados imprescindveis para uma boa prtica:
voluntariedade, consentimento informado, confidencialidade, manuteno da presuno de inocncia (na hiptese do caso retornar
justia criminal), estabelecimento de regras de derivao de casos para os programas e reconhecimento do acordo cumprido com
fora de coisa julgada.
Aps a construo da base terica, passar-se-, no terceiro captulo, a tratar dos momentos de aplicao das prticas restaurativas (se antes da proposio da ao penal, durante o processo penal ou depois dele, ao tempo da execuo da penal) e das prticas
comumente utilizadas (mediao, conferncias de famlia e crculos), destacando-se sua flexibilidade. Conjuntamente, a fim de
confrontar a prtica com a teoria, analisar-se- algumas experincias de implementao de programas restaurativos no Brasil e em
outros contextos.
No quarto captulo sero abordadas as crticas implementao
da justia restaurativa no Brasil e analisar-se- o projeto de lei que
pretende institucionaliz-la no Pas. Cumpre, inicialmente, versar
sobre a crise de legitimidade do sistema criminal e sua ineficincia
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CAPTULO I
JUSTIA RESTAURATIVA:
ANTECEDENTES, ABERTURA
CONCEITUAL E VALORES
1.1) Introduo
imprescindvel reflexo sobre a justia criminal na modernidade conduz (ou deveria conduzir) concluso de que se trata
de modelo histrico repleto de promessas no cumpridas, como a
suposta funo intimidatria das penas e a ressocializao e, portanto, encontra-se falido, pois sua estrutura no funciona para a responsabilizao de infratores, no produz justia e tampouco constitui
um verdadeiro sistema1.
Todavia, quando se fala em falncia deste modelo punitivo que
elegeu a priso como principal instrumento de resposta ao delito,
no se est referindo a falncia recente. As crises da utilizao da
priso como pena remontam poca de seu surgimento. Na anlise
feita por Foucault, percebe-se que no sculo XIX a priso como pena
alcanou a condio de meio de punio mais usado, sendo aplicada
quase totalidade dos crimes, substituindo duas outras formas anteriormente utilizadas: o suplcio e as penas proporcionais aos crimes
(fruto da reforma humanista2 da segunda metade do sculo XVIII)3:
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tal sistema penitencirio (priso) se afirma no incio do sculo XIX, quase como revelia da teoria e do sistema penais,
ainda dominados pela noo de crime como perigo pblico.
Forma-se aquilo a que Foucault chama, nesse momento, de a
sociedade punitiva, um tipo de sociedade na qual o aparelho
de Estado desempenha as funes corretivas, paralelamente a
outras, ditas penitencirias, representadas pelas prticas de
aprisionamento4.
Assim, neste perodo, tem incio a etapa histrica em que os
mecanismos disciplinares colonizam a instituio judiciria:
Na passagem dos dois sculos, uma nova legislao define o
poder de punir como uma funo geral da sociedade que
exercida da mesma maneira sobre todos os seus membros, e
na qual cada um deles igualmente representado; mas, ao
fazer da deteno a pena por excelncia, ela introduz processos de dominao caractersticos de um tipo particular de poder. Uma justia que se diz igual, um aparelho judicirio
que se pretende autnomo, mas que investido pelas
assimetrias das sujeies disciplinares, tal a conjuno do
nascimento da priso, pena das sociedades civilizadas5.
interessante observar que as crticas priso apareceram muito cedo, j a anunciando como o grande fracasso da justia penal.
Pouco tempo depois da implementao das prises, j havia movimentos para a reformulao do sistema prisional, em razo dos males causados pelo encarceramento. O posterior reconhecimento (parcial) da inadequao e mau uso das prises levaram busca de alternativas6.
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ficativas nos domnios econmico, poltico e social (...). No fundo, o que se denunciava
era uma justia penal irregular, devido multiplicidade de instncias com poder de
deciso que acabavam por comp-la. (FONSECA, Marcio Alves da. Michel Foucault
e o direito. So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 129).
FONSECA, Michel Foucault e o direito, pp. 121 e 124.
FONSECA, Michel Foucault e o direito, p. 133.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987, p. 195.
ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So
Paulo: Palas Athena, 2008, p. 61.
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Foucault reproduz as crticas feitas ainda em 1820 e 1845 e observa que estas permanecem as mesmas at hoje7, variando, apenas,
em termos quantitativos: as prises no reduzem a taxa de criminalidade mesmo que se aumente, multiplique ou transforme as prises, a criminalidade permanece a mesma ou aumenta; a deteno
provoca reincidncia; a priso fabrica delinquentes em razo das
condies a que submete os apenados; a priso favorece a organizao de delinquentes solidrios entre si e hierarquizados; os que so
libertados da priso esto condenados reincidncia, devido s condies de vigilncia a que so submetidos; por fim, a priso fabrica,
indiretamente, delinquncia, pois faz as famlias dos apenados carem na misria8.
As respostas dadas na poca s fortes crticas tambm eram similares s dadas na atualidade, ambas com a caracterstica de serem
autorreferenciais9, ou seja, sugerem o aperfeioamento do modelo
punitivo encarcerador como soluo aos problemas:
(...) naquele momento e ainda hoje, a resposta para o fracasso da priso em termos de justia penal consiste fundamentalmente em se procurar reconduzir os princpios da tcnica penitenciria, consiste em se buscar a reativao das tcnicas
penitencirias como sendo a nica forma de reparao do seu
fracasso. como se h 150 anos no se visualizasse uma alternativa priso enquanto modo de punio10.
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Ao longo da existncia do modelo retributivo, portanto, inmeras alteraes buscaram consertar suas falhas. Inicialmente, as punies eram severas, no havendo correlao entre gravidade do delito
e pena imposta. Posteriormente, com o Renascimento, introduziu-se
o critrio da proporcionalidade entre o ato e a pena correspondente,
o que tornou a aplicao da pena mais racionalizada. Desde ento,
as prises popularizaram-se e configuraram-se em uma forma cientfica de aplicar punio. Mais recentemente, na primeira metade
do sculo XX, surgiu a ideia da reabilitao, que em seguida (em
torno de 1960) cairia em descrdito por sustentar um modelo teraputico com sentenas indeterminadas e discricionrias. Ademais
destas alteraes ou reformas, tambm as penas alternativas figuraram como tentativas de salvar o paradigma punitivo, estatuindo formas alternativas de castigo11.
Contudo, esta tentativa de reforma mais recente que introduziu
penas alternativas ao encarceramento, ao invs de resultar numa substituio da pena de crcere por uma pena alternativa, acabou por
aumentar o campo de atuao do controle formal, somando a nova
pena alternativa antiga pena privativa de liberdade, sem introduzir mudana significativa na racionalidade do sistema penal:
As populaes carcerrias continuam a crescer ao mesmo
tempo em que as alternativas tambm crescem, aumentando
o nmero de pessoas sob o controle e superviso do Estado. A
rede de controle e interveno se ampliou, aprofundou e estendeu, mas sem efeito perceptvel sobre o crime e sem atender s necessidades essenciais de vtima e ofensor12.
A esse respeito, Cohen, em seu livro Visions of social control
(1985), explica que as alternativas ao crcere no serviram para substitu-lo, mas sim para complement-lo, o que ocasionou o aumento
do controle social. Pouco tempo depois (1987), o mesmo autor reviu
parcialmente suas crticas s penas alternativas e admitiu que, ainda
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Esta breve sntese do paradigma punitivo e suas alteraes ao longo dos tempos apresentada por Zehr, com base na anlise do paradigma jurdico retributivo feita por Randy
Barnett. ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 89-90.
ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, p. 89.
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1.2.1) ABOLICIONISMO
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das divises dentro da Criminologia Crtica. Esta corrente, principalmente na Inglaterra, ficou conhecida como Realismo de Esquerda. Em linhas gerais, as ideias deste movimento eram:
() el delito es un problema para las clases sociales ms
dbiles de la sociedad; desconocer este hecho supone dejar el
terreno abonado para que los sectores conservadores se
presenten como paladines de la ley e el orden; la tarea de la
criminologa es por consiguiente luchar contra el delito y para
este combate debe recuperarse a la polica, utilizar el sistema
penal y elaborar un programa de control del delito mnimo,
democrtico y multi-institucional33.
Em seguida, criminlogos crticos, que discordavam das ideias
dos realistas de esquerda, passaram a defender propostas abolicionistas. Estas propostas tinham tradio nos pases escandinavos e na
Holanda e possuam como seus representantes mais importantes
Christie, Mathiesen, Bianchi e Hulsman34.
Na mesma poca, surge, com Baratta, a ideia de um direito penal mnimo que tambm se vincula perspectiva garantista de Ferrajoli. Baratta, apesar de estar de acordo com as crticas feitas pelos
abolicionistas ao direito penal, propunha uma poltica intermediria que comportava um direito penal mnimo limitado por princpios legais, funcionais e pessoais, e que teria como funo a defesa
dos direitos humanos35. Assim, aqueles que inicialmente apoiavam
o projeto abolicionista de abolir o crcere afastaram-se no momento em que o movimento passou a defender a extino do prprio
sistema penal, sob o fundamento de que a supresso do mesmo
implicara la desaparicin de los lmites de la intervencin punitiva del Estado36.
O abolicionismo, portanto, surge37 no interior da criminologia
crtica e recebe influncia tambm do labelling approach (Goffman,
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possui dois sculos, pois suas primeiras manifestaes ocorreram no final do sc.
XVIII, incio do XIX, no perodo em que nascia o Direito penal liberal e reivindicavase a abolio da pena de morte (RIVERA BEIRAS, Iaki. Principios orientadores del
constitucionalismo social. In: RIVERA BEIRAS, Iaki (coord.). Poltica Criminal y
Sistema Penal: viejas y nuevas racionalidades punitivas. Barcelona: Anthropos, 2005,
p. 207.).
MARTNEZ SNCHEZ, Mauricio. La abolicin del sistema penal: inconvenientes en
Latinoamrica. Santa F de Bogot, Colombia: Temis, 1995, p. 22.
FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn: Teora del garantismo penal. Madrid: Trotta,
2001, p. 248.
Inclusive, Virgolini refere que o abolicionismo o movimento que faz oposio mais
radical criminologia correcionalista, pois habida cuenta de que el sistema penal no
es capaz para alcanzar sus fines declarados y que los efectos que efectivamente provoca son deletros, conviene abolirlo (VIRGOLINI, Julio E. S. La razn ausente: ensayo
sobre criminologa y crtica poltica. Buenos Aires: Del Puerto, 2005, p. 120).
RIVERA BEIRAS. Principios orientadores del constitucionalismo social, p. 204.
LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, p. 198.
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O abolicionismo, portanto, busca a substituio do modelo tradicional de justia penal, defendendo a recuperao do conflito pela
vtima e ofensor, prevendo, em alguns casos, a interveno de terceiros como mediadores, sendo estes apenas mediadores vicinais.
Prope que a comunidade recupere sua capacidade de solucionar
conflitos ou possa encaminh-los para o mbito do direito civil43.
Michel Foucault, Thomas Mathiesen, Louk Hulsman e Nils
Christie foram autores cujas ideias contriburam, de maneiras diversas, para a crtica contundente ao sistema penal e para a constante
busca de alternativas para o mesmo, a ponto de produzir una crisis
de paradigma44. Estes autores propunham a abolio do sistema
penal e sua radical substituio por outras instncias de soluo de
conflitos45.
Zaffaroni46 ressalta que Foucault no um abolicionista no mesmo sentido dos demais autores, mas sua anlise das estruturas de
poder, principalmente a relativa aos estabelecimentos carcerrios,
conferiu importantes subsdios ao movimento47. Foucault, ao fazer
a historiografia do crcere, derruba um dos pilares que sustentam o
sistema penal, demonstrando a verdadeira funo exercida pelo crcere na sociedade moderna:
A historiografia de Foucault objetiva caracterizar a disciplina (incorporada na estrutura panptica das relaes sociais)
como a modalidade especfica de poder que coloniza a gnese da instituio carcerria, explicando-a pela produo e reproduo de uma ilegalidade fechada, separada e til (a delinquncia) e, simultaneamente, de corpos dceis, garantido
e reproduzindo as relaes de poder (e a estrutura de classe)
da sociedade48.
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que atendam s necessidades reais das pessoas envolvidas54. O autor lana mo de um estudo feito pelo Instituto Vera de Nova Iorque
para embasar sua afirmativa de que as vtimas no procuram vingana e que suas necessidades no so atendidas pelo sistema penal.
Tal Instituto percebeu que as vtimas no costumavam aparecer
para testemunhar nos processos penais, obstaculizando, assim, o
funcionamento do sistema. O Instituto levou a cabo uma pesquisa
que buscava saber as razes do no comparecimento e, depois de
analisar os motivos alegados, entenderam que as vtimas no sentiam necessidade de mover ao penal contra o autor do fato. Assim,
o Instituo Vera organizou uma fase de conciliao prvia ao processo para os casos graves, quando autor e vtima se conheciam. Somente aps essa tentativa de conciliao poderia a vtima, caso ainda desejasse, requerer a instaurao da ao penal55.
Outra referncia feita por Hulsman a de um servio de assistncia vtima existente em Paris, que percebeu que as vtimas possuem necessidades ignoradas pelo sistema penal, pois elas no pretendem vingana, mas sim buscam o servio para
falar do prejuzo sofrido, simplesmente com a esperana de
fazer cessar a situao que as incomoda e recuperar seu dinheiro, se for o caso. O que querem essas vtimas obter reparao e reencontrar a paz, assim como encontrar algum que as
escute com pacincia e simpatia56.
Hulsman prope, tambm, uma mudana de linguagem, com o
abandono de expresses como crime e criminalidade, pois entende que tais categorias no existem, mas em realidade, apenas
obscurecem conflitos sociais que devem ser chamados de situaes problemticas, e que sem a participao das pessoas diretamente envolvidas nestas situaes, impossvel resolv-las de uma
forma humana57.
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ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, p. 99.
HULSMAN, Louk. CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas Perdidas. O sistema penal em
questo. Niteri: Luam, 2 ed., 1997, pp. 116-7.
HULSMAN e CELIS. Penas Perdidas. O sistema penal em questo, p. 119.
HULSMAN e CELIS. Penas Perdidas. O sistema penal em questo, p. 101.
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Para que se anule a carga estigmatizante proveniente do tratamento penal, necessria a abolio de sua linguagem, pois o acontecimento qualificado como crime, desde o incio separado de seu
contexto, retirado da rede real de interaes individuais e coletivas,
pressupe um autor culpvel; o homem presumidamente criminoso, considerado como pertencente ao mundo dos maus58.
Com a mudana de denominao do conflito, abre-se um leque
de possibilidades de desfecho para a situao problemtica, ao invs
da opo nica do castigo, podendo-se utilizar a admoestao, a reintegrao do ofensor, a reparao dos danos, os trabalhos em benefcio comunidade ou outras formas de restabelecer a paz rompida
pelo delito, pelo uso de procedimentos informais e de mediao que
colocam frente a frente ofensor e vtima59. Tais procedimentos poderiam acontecer fora do sistema de justia, envolvendo somente as
partes ou com a ajuda de instncias conciliatrias organizadas ou,
em ltimo caso, dentro da justia civil60.
Para Ferrajoli61, Hulsman e Christie reavivam as propostas do
abolicionismo anarquista do sculo XIX; suas proposies vo desde a prefigurao de alternativas ao direito penal (que representa
uma tcnica que delimita e regulamenta a violncia imposta pela
punio), projetos de microcosmos sociais que se apoiam na solidariedade e fraternidade, objetivos confusos de reapropriao dos
conflitos pelas partes (ofensor e vtima) at mtodos primitivos de
composio patrimonial.
Na viso de Ferrajoli, mesmo as doutrinas abolicionistas de inspirao progressista seriam uma utopia regressiva, por acreditarem na iluso de uma sociedade boa e de um Estado bom e por
proporem modelos de vigilncia ou castigo autorregulados ou
desregulados, enquanto o direito penal representaria, com seu (precrio) sistema de garantias, uma alternativa progressista62.
Uma das crticas feita ao abolicionismo se refere ao fato de que
este deixa de participar da tentativa de reformar o direito penal, pug58
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1.2.2) VITIMOLOGIA
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GARRIDO, V., STANGELAND, P., REDONDO, S. Principios de Criminologa. Valencia: Tirant lo blanch, 2001, 2 ed., p. 694.
Tal esquecimento fica evidente nas teorias dos fins/misses da pena e do direito penal.
Acerca dos fins, misses, ou funes (as denominaes so diversas) da pena e do
direito penal, leia-se: HASSEMER, Winfried e MUOZ CONDE, Francisco. Introduccin a la criminologa y al Derecho penal. Tirant lo Blanch: Valencia, 1989, pp. 99167; BITENCOURT. Tratado de Direito Penal, pp.81-101.
BUSTOS, Juan e LARRAURI, Elena. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de alternativas). Barcelona: PPU, 1993, pp. 77-8.
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CHRISTIE, Nils. Los conflictos como pertenencia. In: A. Eser, H. J. Hirsch, C. Roxin,
N. Christie, et al. De los delitos y de las vctimas. Buenos Aires: Ad Hoc, 1992, p. 165.
Para a vitimologia radical, o sistema penal tambm seleciona suas vtimas, tratando-as
de forma desigual (LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, p. 235).
GREEN, Simon. The victims movement and restorative justice. In: JOHNSTONE,
Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative Justice. Cullompton,
UK; Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 171.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), p. 78.
GREEN. The victims movement and restorative justice, p. 172.
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cos que demonstravam os verdadeiros interesses das vtimas ao recorrerem polcia quando um delito era cometido. Segundo Hanak
e Steinert, autores favorveis abolio do sistema penal, estes estudos mostravam que as vtimas no tinham interesse no processo
penal e no castigo, procurando somente a resoluo do conflito, alguma indenizao ou proteo imediata. A reivindicao deste movimento era a de oferecer proteo vtima, porm j se discutia a
possibilidade de proteg-la atravs do direito e processo penal84.
Se pela tica abolicionista estes estudos evidenciavam que o sistema penal era ineficaz e abandonava a vtima, havendo a necessidade, portanto, no de um processo penal, mas sim de um processo
civil (frente s necessidades das vtimas) e maior prestao social,
na viso de realistas de esquerda como Lea e Young, os estudos demonstravam a gravidade do delito e traziam tona a invisvel cifra
negra. Estes autores, portanto, propunham a recuperao e a democratizao da polcia para melhor combater o delito e atender s necessidades dos cidados e a proteo dos bairros mais vulnerveis
para que o Estado no deixasse o conflito abandonado s vtimas85.
O movimento de vtimas no possua (e ainda no possui) uniformidade em relao ao papel do sistema de justia criminal na
preservao dos direitos das vtimas. Enquanto alguns grupos consideravam-no instrumento prejudicial e dispensvel na busca da realizao das reivindicaes do movimento de vtimas, outros no hesitavam em v-lo como aliado fundamental.
Como exemplo pertencente a estes grupos que concebiam o direito penal como um aliado, pode-se citar o movimento feminista86
que nos anos 80 foi considerado um empresrio moral atpico, justamente por reivindicar a proteo das mulheres por meio do direito
penal e acreditar que o tratamento penal de uma questo social surtiria efeitos positivos87.
Este posicionamento do movimento feminista, que contribuiu
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Para uma anlise ampla da Lei Maria da Penha, leia-se: CELMER, Elisa Girotti e AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Violncia de Gnero, produo legislativa e discurso
punitivo uma anlise da Lei n 11.3402006. Boletim IBCCRIM. Ano 14, n 170, jan/
07, pp. 15-17.
GREEN. The victims movement and restorative justice, p. 172.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), pp. 14-5.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), pp. 44-55.
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vitimista inspirou a formalizao dos princpios da justia restaurativa, mas no endossou seus princpios nem participou diretamente
de seu advento98. Ou seja, no correto afirmar que a justia restaurativa seja um movimento restrito s vtimas, visto que se preocupa com estas, mas tambm com o ofensor e a comunidade envolvida no conflito.
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crticas pertinentes: (1) cria-se o risco de que prticas que no respeitam os princpios da justia restaurativa sirvam para avaliaes
negativas do modelo e (2) dificulta-se a avaliao dos programas, j
que no se sabe exatamente o que se pretende alcanar com eles102.
A despeito da dificuldade conceitual, existe algum consenso entre
boa parte dos autores que trabalham o tema em torno da definio
apresentada por Marshall. Segundo este autor, a justia restaurativa
um processo pelo qual todas as partes que tm interesse em determinada ofensa, juntam-se para resolv-la coletivamente e para tratar
suas implicaes futuras103.
Jaccoud define a justia restaurativa desde outra perspectiva,
apontando para a participao das partes e para os fins pretendidos
por um processo restaurativo: trata-se de uma aproximao que
privilegia toda a forma de ao, individual ou coletiva, visando corrigir as consequncias vivenciadas por ocasio de uma infrao, a
resoluo de um conflito ou a reconciliao das partes ligadas a um
conflito104.
Para alm das definies, Braithwaite classifica a justia restaurativa como uma forma de lutar contra a injustia e contra a estigmatizao. Ela busca a reduo da injustia e no simplesmente a reduo dos delitos: aspira oferecer direes prticas sobre como ns,
cidados democrticos, podemos levar uma boa vida por meio da
luta contra a injustia105.
A justia restaurativa possui um conceito no s aberto como,
tambm, fluido, pois vem sendo modificado, assim como suas prticas, desde os primeiros estudos e experincias restaurativas. Na dcada de 70 e 80 (no contexto norte-americano) falava-se em medi102
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o entre vtima e ofensor e reconciliao106. Neste momento, a justia restaurativa estava associada ao movimento de descriminalizao. Nos anos 70 encontrava-se em fase experimental e possua experincias-piloto no sistema penal. J na dcada de 80, tais experincias foram institucionalizadas. Na dcada seguinte (anos 90) a
justia restaurativa se expandiu e foi inserida em todas as etapas do
processo penal107.
Na mesma poca, familiares, comunidades e atores do sistema
judicial foram envolvidos no processo e comeou-se a falar em conferncias (e no mais somente em mediao), que logo passaram a
ser identificadas como outra forma (ou prtica) de justia restaurativa108.
Enquanto movimento internamente complexo, a justia restaurativa apenas capaz de sustentar um conceito aberto, continuamente renovado e desenvolvido com base na experincia109. Contudo,
frente a sua complexidade, no se pode ignorar suas diferenas internas sob pena de simplificaes e equvocos. Nesse sentido, vlido analisar as trs concepes da justia restaurativa recapituladas
por Johnstone e Van Ness110, as quais conferem destaque a propsitos diferentes, ainda que, na maioria das vezes, no antagnicos.
107
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110
JOHNSTONE, Gerry and VAN NESS, Daniel W. The meaning of restorative justice.
In: Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative Justice.
Cullompton, UK; Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 8.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 166.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, p. 8.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, p. 8.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, pp. 9-16.
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resolvidos que podem surgir no processo dialogado, como por exemplo: que profissionais dominem a situao, reduzindo ou inviabilizando o dilogo entre as partes; casos em que a vtima no quer ou
est impossibilitada de participar, hiptese em que somente o autor
se beneficiar com o dilogo; que haja a perda do dilogo devido
burocratizao e institucionalizao da justia restaurativa114.
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difference between them is where the emphasis is placed. JOHNSTONE and VAN
NESS. The meaning of restorative justice, p. 17.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, p. 19.
MORRIS. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa, p. 442-443.
BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, p. 1.
BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, pp. 2 e 5.
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peitosa do que de um dilogo restaurativo. Isto no quer dizer, entretanto, que nunca se possa recorrer a uma punio. Todavia, mesmo
quando isto for necessrio, deve-se faz-lo da forma mais respeitosa
possvel, o que possivelmente significa que nesta hiptese deve-se
preservar a dignidade humana daquele que ser processado, bem
como observados os princpios do devido processo penal.
O autor refere que a justia restaurativa no pretende acabar com
o punitivismo, e seria absurdo pensar que no haveria pessoas punitivas em processos restaurativos. A justia restaurativa permite que
o punitivismo faa parte do processo, mas impe, atravs de seus
valores, a condio de que este no ultrapasse a punio imposta
pela lei, nem viole os direitos humanos127.
Certamente, podero surgir dvidas quanto a, por exemplo, ser
o resultado da conferncia restaurativa efetivamente menos punitivo
e mais respeitoso do que aquele imposto por sentena penal, ou sobre como censurar ou controlar juzes que no aceitem um acordo
restaurativo por considerarem que no representa punio suficiente. Para dissolver dvidas como estas, suscitadas por Braithwaite,
imprescindvel a anlise dos valores restaurativos propostos por este
autor, pois eles informaro a direo a ser tomada.
Frise-se que a classificao e diviso dos valores restaurativos
proposta por Braithwaite no a nica existente. Contudo, em razo
deste autor possuir extenso trabalho sobre o tema e ser considerado
o precursor da perspectiva restaurativa, sua classificao assume
grande importncia, merecendo ser analisada.
Braithwaite128 divide os valores restaurativos em trs grupos; para
formul-los, utilizou como fonte os valores empregados por tratados internacionais que justificam os direitos humanos e valores que
aparecem repetidamente em avaliaes empricas de experincias
de vtimas e ofensores, nas quais estes dizem o que querem (e esperam) de um processo restaurativo na justia criminal.
127
128
Vale destacar que este posicionamento de Braithwaite no compartilhado pela totalidade dos defensores da justia restaurativa, j que muitos deles no consideram a reparao uma forma de punio e to pouco esto de acordo com que o acordo restaurativo
possa ter por objeto uma punio (mesmo que esta no tenha sido imposta, mas sim
negociada). A anlise destes diferentes posicionamentos ser procedida no Captulo II
deste trabalho.
BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, pp. 8-13.
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No original: seeks to explain the conditions in which remorse, apology, censure of the
act, forgiveness, mercy and many of the others values above occur. BRAITHWAITE.
Principles of Restorative Justice, p. 13.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, pp. 7-8.
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SCURO NETO, Pedro. Por uma Justia Restaurativa real e possvel. In: Justia Restaurativa: um caminho para os direitos humanos. Porto Alegre: Instituto de Acesso
Justia IAJ, 2004, pp. 37-38.
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CAPTULO 2
O LUGAR DA JUSTIA
RESTAURATIVA E OS PRINCPIOS
BSICOS DAS NAES UNIDAS
se, no final das contas, estivssemos diante de um fenmeno mais amplo do que o simples mau funcionamento
do sistema punitivo? Se, em vez de reformas pragmticas ou
de aperfeioamentos tpicos, estivssemos diante do desafio
de reordenar a prpria ideia de justia criminal? Seria possvel imaginar uma justia que estivesse apta a enfrentar o fenmeno moderno da criminalidade e que, ao mesmo tempo,
produzisse a integrao dos autores sociedade? Seria possvel imaginar uma justia que, atuando alm daquilo que se
convencionou chamar de prtica retributiva, trouxesse mais
satisfao s vtimas e s comunidades? Os defensores da justia restaurativa acreditam que sim136.
136
Em alguns momentos deste trabalho se far referncia justia criminal por meio da
expresso justia retribucionista, paradigma retribucionista ou sistema penal retribucionista. Todavia, ao utilizar-se tais expresses, no se pretende fazer aluso s teorias
retribucionistas da pena, em oposio s teorias utilitaristas, mas sim identificar a justia criminal, seja ela orientada por uma teoria retribucionista ou utilitarista, como uma
justia retribucionista, em razo de fazer uso de penas (principalmente a de priso)
para responder ao delito.
ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sc.
XXI, p. 236.
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a criminal, com vistas a ponderar se ambos so totalmente excludentes e possuem formas absolutamente diferentes de lidar com o delito,
ou se possuem pontos de aproximao, podendo-se utilizar a justia
restaurativa dentro do sistema de justia criminal ou somente fora dele.
O sistema penal retribucionista, como argumenta Rolim, possui
uma dinmica que potencializa a problemtica situao atual que
envolve delito, resposta estatal e sociedade:
A justia criminal no funciona. No porque seja lenta ou
em sua opo preferencial pelos pobres seletiva.
Mesmo quando rpida e mais abrangente, ela no produz
justia, porque sua medida o mal que oferece queles que
praticaram o mal. Esse resultado no altera a vida das vtimas. O Estado as representa porque o paradigma moderno
nos diz que o crime um ato contra a sociedade. Por isso, o
centro das atenes o ru, a quem facultativo mentir em
sua defesa. A vtima no ser, de fato, conhecida e o agressor
jamais ser confrontado com as consequncias de sua ao137.
Esta forma de fazer justia, tpica da modernidade, identifica
determinada conduta como crime a partir de pressupostos que conferem a base reao ao delito. Estes pressupostos, largamente presentes nas sociedades contemporneas, vinculam-se ao paradigma
da justia retributiva e apresentam a seguinte ideia de crime e de
justia: a culpa deve ser atribuda; a justia deve vencer, e esta no
se desvincula da imposio da dor; a justia medida pelo processo;
e a violao da lei que define o crime138.
Apesar de hoje ser sustentado por alguns que a justia restaurativa no est em plena oposio ao modelo de justia criminal, como
supunha Zehr na dcada de 90 ao escrever Changing Lenses139, ainda vlida sua anlise quanto s caractersticas fundamentais do
modelo retributivo no que tange as suas noes de crime e justia,
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ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 63-79.
CID e LARRAURI. Teoras Criminolgicas: explicacin y prevencin de la
delincuencia, p. 36.
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e a comunidade afetadas pelo delito. O foco no est no dano causado vtima ou na experincia desta e do ofensor no momento do
delito, mas sim na estrita violao lei, j que a vtima passa a ser
o prprio Estado, tendo este o poder exclusivo de reagir. Dessa
forma, ofensa e culpa so definidas em termos legais (violao de
norma), enquanto questes ticas e sociais relacionadas ao evento
so afastadas. A vtima real negligenciada, suas necessidades no
so atendidas, apesar dos esforos dos (poucos) programas de ateno s vtimas.
Assim, com base na anlise feita por Zehr a respeito da forma
retributiva de ver o delito (abordada acima), nas caractersticas do
modelo restaurador estabelecidas pelo mesmo autor145, bem como
nos apontamentos feitos por Johnstone146 quanto ao modelo retributivo, enumera-se as principais caractersticas da justia retributiva,
em contraposio ao modelo de justia restaurativa:
o foco da justia criminal est na infrao cometida e em seu
autor, e no no dano causado vtima, suas necessidades e
direitos;
analisa-se o ato (delito) como uma transgresso s leis da sociedade. O infrator cometeu um ato proibido, por ser danoso
ou imoral, pela lei penal. Dessa forma, no conferida importncia s relaes interpessoais que perpassam o delito, bem
como ignorado o aspecto conflituoso do crime;
os danos so definidos em abstrato e no em concreto;
o Estado passa a ser a vtima da ao e pode inici-la contra o
infrator, bem como tem o poder exclusivo de prosseguir ou
no com a ao e pode, muitas vezes, dar seguimento ao
mesmo quando a vtima no queira. Assim, Estado e infrator
so as partes do processo, enquanto a verdadeira vtima afastada e no entra em contato com o ofensor;
terminada a ao e atribuda a culpa ao infrator, este punido.
-lhe imposta alguma perda ou sofrimento;
este processo estigmatiza aqueles considerados culpados, o que
acarreta perda considervel de sua reputao moral, fato que
145
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ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 174-175.
Johnstone, 2003, p. 9-11 apud ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento
e segurana pblica no sc. XXI, pp. 239-240.
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Direito
Reabilitador
Direito
restaurador
Ponto de
referncia
O delito
O indivduo
delinquente
Os prejuzos
causados
Meios
A aflio de
uma dor
O tratamento
A obrigao para
restaurar
Objetivos
O equilbrio
moral
A adaptao
A anulao dos
erros
Posio das
vtimas
Secundrio
Secundrio
Central
Critrios de
avaliao
Uma pena
adequada
O indivduo
adaptado
Satisfao dos
interessados
Contexto
social
O estado
opressor
O Estado
providncia
O Estado
responsvel
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No original: the offender is implicated, not because something must be done to him,
bus because this will promote restoration WALGRAVE, Lode. Imposing Restoration
Instead of Inflicting Pain: Reflections on the Judicial Reaction to Crime. In: VON
HIRSCH, A., ROBERTS, J., BOTTOMS, A., ROACH, K., SCHIFF, M (eds.).
Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland: Hart Publishing, 2003, p. 61.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 168.
ROCHE. Retribution and restorative justice, pp. 75, 78-81.
VON HIRSCH, A., ASHWORTH, A., SHEARING, C. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice. In: VON HIRSCH, A., ROBERTS, J., BOTTOMS, A., ROACH,
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vez que a justia restaurativa, na sua viso, permite resultados punitivos, desde que no excedam os limites impostos pela lei e no
violem os direitos humanos167.
Portanto, mesmo no estando de acordo com a possibilidade
de a justia restaurativa comportar resultados punitivos, parece assistir razo Braithwaite quando atribui justia restaurativa a
tarefa de oportunizar aos envolvidos em um delito e que participaro de um processo restaurativo, tornarem-se menos punitivos.
E
167
xistem dois grandes modelos entre os partidrios da justia restaurativa quanto sua posio em relao ao sistema de justia
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es de direitos172. Estes abusos ou violaes podem ocasionar resultados injustos, punies excessivas e podem decorrer, por exemplo, do desequilbrio de poder entre os envolvidos no processo: o
ofensor no coopera, a vtima muito punitiva, o facilitador intervm muito. Compreende-se que no possvel haver um processo
completamente deliberativo no estabelecimento da resposta ao delito, pois h a necessidade de fiscalizao pelo sistema de justia criminal com a finalidade de estabelecer parmetros para a justia restaurativa173.
As crticas feitas ao modelo minimalista so que ele no confere
a devida ateno reparao da vtima, bem como muito limitado,
por operar somente em casos derivados do sistema criminal, o que
no lhe d a chance de modificar o sistema de justia tradicional e
confina sua atuao aos delitos leves (de bagatela)174.
J o modelo centrado nos resultados, ou modelo maximalista, d
nfase reparao da vtima e entende que a justia restaurativa tem
possibilidades mais amplas de aplicao e deve atuar de forma integrada justia criminal e, desta forma, transformar o modelo retributivo. Ocorre que os defensores desta tendncia, buscando ampliar
seu uso para delitos mais graves, defendem que a adoo dos processos restaurativos prescinda da voluntariedade das partes e que se
possibilite, inclusive, a utilizao de sanes restaurativas (impostas
pelo juiz)175. Neste modelo o Estado tambm supervisiona o processo e o juiz pode, at mesmo, indeferir as decises alcanadas, caso
sejam incompatveis com os valores restaurativos176.
Portanto, para os adeptos do modelo maximalista, a justia restaurativa precisa estar totalmente integrada ao sistema de justia criminal, a fim de reform-lo de acordo com os princpios restaurativos;
do contrrio, seu mbito de aplicao e potencial reformador seria
minimizado. Todavia, esta questo no pacfica. Inserir prticas
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VAN NESS, Daniel W. The Shape of Things to Come: A Framework for Thinking about
A Restorative Justice System, pp. 13-15. Disponvel em: http://www.restorativejustice.
org/resources/docs/vanness9. Acesso: 23.08.2008.
No se desconsidera a existncia de outros modelos de justia restaurativa propostos
por outros autores, como o idealizado por Braithwaite (MIERS, David. The internacional development of restorative justice. In: Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.).
Handbook of Restorative Justice. Cullompton, UK; Portland, USA: Willan Publishing,
2007, p. 461) ou o moelo sistmico de justia restaurativa desenvolvido por Dignan que
estende os valores restaurativos a uma parte maior do sistema e tambm modifica o
modelo proposto por Braithwaite em alguns aspectos (DIGNAN, Jim. Towards a
Systemic Model of Restorative Justice: Reflections on the Concept, its Context and the
Need for Clear Constraints. In: VON HIRSCH, A., ROBERTS, J., BOTTOMS, A.,
ROACH, K., SCHIFF, M (eds.). Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or
Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland: Hart Publishing, 2003, pp. 135-156).
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Acrescenta-se classificao de Van Ness outro modelo, proposto por Groenhuijsen197, no qual a mediao seria uma jurisdio
alternativa ao sistema de justia criminal. Neste modelo o caso
desviado do sistema de justia criminal e substitudo por um processo de mediao vtima-agressor, evitando qualquer tipo de resposta
penal ao delito cometido.
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2.3.1) DEFINIES.
199
VAN NESS, Daniel W. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice:
Recognizing the Aims and Limits of Restorative Justice. In: VON HIRSCH, A.;
ROBERTS, J.; BOTTOMS, A.; ROACH, K.; SCHIFF, M. (eds.). Restorative Justice &
Criminal Justice: Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland,
Oregon: Hart Publishing, 2003, pp. 165-166.
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 167.
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201
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 167.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 442.
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sume amplo alcance quando vinculada a processo restaurativo baseado na comunicao entre as partes202.
203
Tratando das bases de indicadores sobre os quais pode-se avaliar a mediao, Ceretti e
Manzon referem haver indicadores psicolgicos relacionados com a atmosfera do encontro, concretos que possibilitam a reparao material, e simblicos que relacionamse com a reparao moral: la mediazione ha esito positivo ogniqualvolta il mediatore
percepisce che le parti giungono ad una nuova visione luna dellaltra, ad un
riconoscimento reciproco e ritrovano la propria dignit di persone. E da questa
riparazione morale che scaturisce poi limpegno a forme di riparazione materiale del
danno (CERETTI, Adolfo e MANZONI, Grazia. Pi riparazione meno pena. Disponvel em: http://www.galileonet.it/dossier/2048/piu-riparazione-meno-pena. Acessado
em: 30/08/2008).
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 168.
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quer tempo, o que observado pela maioria dos programas implementados, exceto em alguns programas (principalmente vinculados
justia de menores), em que o ofensor obrigado a participar204.
Tambm imprescindvel que os responsveis pelo encaminhamento dos casos aos procedimentos restaurativos (sejam agncias, polcia, Ministrio Pblico, Tribunais, etc.), bem como os profissionais
da justia restaurativa, informem as partes de seu direito de optar
por participar ou no do programa logo no incio do processo205.
Esta voluntariedade chamada de consentimento informado.
Pemberton206 refere que tal consentimento, em relao vtima, implica que deva haver organizaes independentes que a auxiliem e
orientem a tomar a deciso de participar ou no de um processo
restaurativo. Isto porque se tem notado que existe uma diferena
tnue entre informar e coagir a vtima, e um grande risco de que o(s)
responsvel(s) pelos programas restaurativos tentem apenas mostrar
os benefcios da participao no programa e deixem de lado os aspectos negativos. Tambm deve ser possvel que a vtima seja informada sobre os programas existentes, para que possa optar, por exemplo, por uma mediao indireta ao invs do contato frente a frente
com o ofensor.
Em relao ao ofensor, o autor destaca que seu aceite no deve
estar vinculado a nenhum efeito muito positivo, como a reduo da
pena ou uma sano menos severa, pois isto poder ter consequncias na sua participao, como um pedido de desculpas insincero,
por exemplo. Todavia, como foi dito, uma participao plenamente
voluntria no possvel enquanto a justia restaurativa estiver atrelada justia criminal; mesmo atuando com uma autonomia condi204
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om relao ao funcionamento dos programas, a Resoluo refere que os Estados devem estabelecer diretrizes e normas, com
base legal se necessrio, que disciplinem o uso dos programas
restaurativos. Estabelece, tambm, que tais normas devem versar
210
211
Analisando a questo de quem pode figurar no papel de mediador, Neuman conclui que o
juiz no a pessoa mais indicada, mesmo que se estipule que o juiz mediador no poder
ser o julgador da causa, no caso de no ser alcanado acordo ou de este no ser cumprido.
Argumenta o autor que la mediacin fuera del mbito tribunalicio resulta, a favor de su
proceso informal, ms expeditiva y profunda. El ambiente es ms distendido y amigable.
De ah que todo lo que se diga al mediador o que figure en el convenio o en las actas de la
mediacin no constituya un elemento de conviccin probatoria en una causa judicial,
para el caso de que sta fuere reabierta. Son secretos sin relevancia jurdica para cualquier
juicio posterior (NEUMAN. Mediacin Penal, p. 146).
PRADO, Geraldo. Justia Penal Consensual. In: CARVALHO, Salo e WUNDERLICH,
Alexandre. Dilogos sobre a justia dialogal: teses e antteses sobre os processos de
informalizao e privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2002, p. 89.
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VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 170.
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es, sem o temor de que algumas delas (que poderiam ser comprometedoras em juzo), sejam posteriormente utilizadas num possvel
processo criminal. A confidencialidade dos encontros tambm se
estende aos membros da sociedade que no estiverem envolvidos
diretamente no caso213.
Baseada em sua pesquisa feita na justia juvenil da Austrlia do
Sul e em outras jurisdies prximas, Daly214 tenta avaliar a distncia existente entre a teoria e a prtica restaurativa. Um dos aspectos
encontrados pela autora a forma equivocada pela qual transmitida aos participantes que a justia restaurativa confidencial. Refere a autora que alguns coordenadores e oficiais de polcia interpretam a confidencialidade de forma errnea, ampliando a extenso do
termo e impossibilitando, de forma direta ou indireta, que os participantes comentem o que se passou nas conferncias215. Alargar sobremaneira o alcance a confidencialidade, segundo a autora, significa manter o pblico alheio ao que acontece nos procedimentos
restaurativos.
Para Daly, o que a confidencialidade pretende evitar que sejam
divulgados pelos meios de comunicao (como rdio, jornal, televiso) quaisquer atos ou procedimentos que se est fazendo com aquele
jovem ou com a vtima e no impedir que o jovem que participou de
uma conferncia, comente ou discuta o que nela aconteceu.
Ainda conectado a esta questo da confidencialidade, o art. 15
trata da superviso dos acordos pelo judicirio e sua incorporao s
decises e sentenas judiciais. O artigo estabelece que os resultados
obtidos nos processos restaurativos devem ter a mesma fora de uma
sentena judicial e fazer coisa julgada, ou seja, o ofensor no pode
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214
215
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 171.
DALY, Kathleen. Mind the Gap: Restorative Justice in Theory and Practice. In: VON
HIRSCH, A.; ROBERTS, J.; BOTTOMS, A.; ROACH, K.; SCHIFF, M. (eds.).
Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2003, p. 232.
A esse respeito, Daly cita dois interessantes exemplos: in one conference, a teacher
suggested that as part of the YPs [young people] outcome, she could describe her
conference experience to a group of her classmates. The co-ordinator quickly vetoed the
idea, saying that the conference was confidential. In another, the co-ordinator told the YP
not to talk about what happened here to his friends because the conference was
confidential (DALY. Mind the Gap: Restorative Justice in Theory and Practice, p. 232).
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estes artigos destacada a funo do Estado de formular estratgias e polticas que incentivem o uso da justia restaurativa
pelas autoridades do sistema criminal, da sociedade e da comunidade local (art. 20). Tambm devem ser fomentados encontros entre as
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VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 172.
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, pp. 172-3.
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VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 175.
No original: without regular and rigorous evaluation those programmes may lose their
restorative distinctiveness and become just one more fad in the history of criminal
justice reform. VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative
Justice: Recognizing the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 175.
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CAPTULO 3
OS MOMENTOS DE APLICAO
DA JUSTIA RESTAURATIVA, SUAS
PRTICAS E ALGUMAS EXPERINCIAS
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o de casos a programas restaurativos pode acontecer em pelo menos quatro estgios do procedimento do sistema de justia criminal
(sem que as regras de encaminhamento sejam necessariamente estabelecidas em lei, bastando haver descrio destas em polticas e acordos entre rgos governamentais e no governamentais):
(a) fase policial, ou seja, pr-acusao. O encaminhamento pode
ser feito tanto pela polcia quanto pelo Ministrio Pblico.
Muitas crticas so feitas aos programas que utilizam o encaminhamento dos casos como um poder discricionrio da polcia, como o
caso da Austrlia, Inglaterra, Pas de Gales e Estados Unidos. Nestes
casos, a polcia toma o lugar do promotor e do juiz e decide quais casos
sero levados aos tribunais, o que de fato pode configurar um aumento
do controle social e um perigoso aumento dos poderes da polcia.
Todavia, alerta Morris224, isto no acontece no caso do encaminhamento feito pela polcia dos jovens infratores na Nova Zelndia,
pois l a polcia obrigada a enviar o caso a um encontro restaurativo.
Observa Miers225 que, na Nova Zelndia, onde a polcia obrigada a
encaminhar os casos envolvendo jovens infratores a um encontro
restaurativo, o ofensor deve comparecer obrigatoriamente na conferncia restaurativa, enquanto a participao da vtima voluntria
(praticamente 90% participam). Todavia, esta obrigatoriedade do
ofensor em participar da conferncia, apesar de no ser usual, visa
eliminar a discricionariedade daqueles responsveis pelo encaminhamento (os chamados gatekeepers).
Ainda a esse respeito, ao tratar da realidade brasileira, Sica226
adverte para a possvel inadequao desta forma de encaminhamento, tambm devido grande discricionariedade conferida ao rgo
policial. Seria necessrio, para que se pudesse utilizar tal procedimento, um aprimoramento e remodelagem da instituio, marcada
pela atuao repressiva, para que esta se voltasse mais para aes de
carter preventivo e de policiamento comunitrio, o que no momento atual ainda muito incipiente227.
224
225
226
MORRIS. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa, p. 452.
MIERS. The international development of restorative justice, p. 459.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 30.
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A respeito da mudana de orientao na atividade policial, migrando da atuao repressiva para a preventiva e sua vinculao com o processo de municipalizao da segurana pblica no Brasil, leia-se: AZEVEDO, Rodrigo G. e FAGUNDES, Andra
Lucas. A municipalizao da segurana pblica no Brasil: pressupostos tericos e critrios para a implementao de polticas pblicas de segurana. Revista de Estudos
Criminais. Sapucaia do Sul: NOTADEZ, ano VII, n 26, pp. 89-106.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 29.
SAN MARTN LARRINOA, Mara Begoa. La mediacin como frmula de
tratamiento de conflictos penales e sociales. Cuaderno del Instituto Vasco de
Criminologa San Sebastin, n 11, Extraordinario, diciembre, 1997, p. 81.
A probation tpica do sistema anglo-saxo e representa um substituto pena privativa
de liberdade. Depois de fixada a culpa, que ser seguida da sentena condenatria, o
condenado poder ter sua pena suspensa e ser posto em liberdade condicional, que ser
supervisionada por um funcionrio da probation. (CARRASCO ANDRINO. La
mediacin del delincuente-vctima: el nuevo concepto de justicia restauradora y la
reparacin (una aproximacin a su funcionamiento en Estados Unidos), p. 77).
Segundo Carrasco Andrino, quando a mediao feita durante o cumprimento da pena,
a participao do condenado facilita a concesso da liberdade condicional, que chamada, nos Estados Unidos, de parole (CARRASCO ANDRINO. La mediacin del
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dar seguimento quele e no pode, discricionariamente, encaminhlo justia restaurativa. J nos pases de jurisdio de commom law,
como o caso da Inglaterra e Pas de Gales, os procuradores no
esto sujeitos ao princpio da legalidade e decidem se instauram ou
no o procedimento criminal conforme critrios de interesse pblico, e tambm podem levar em conta, para tomar sua deciso, a vontade das partes em participar de um processo de mediao.
Com relao base legal dos programas restaurativos, a anlise
dos programas de mediao (para jovens e adultos) existentes na Europa at o ano de 2003 feita por Miers235 constatou que todos possuem
base legal, com exceo de um projeto piloto na Dinamarca. Em 21
programas a base legal est em legislao especfica apartada ou introduzida nos cdigos (a exemplo da Alemanha, Noruega e Espanha),
enquanto nos 15 programas restantes est contida na parte geral do
Cdigo de Processo Penal (como na Finlndia e Holanda).
O autor tambm destaca que as legislaes no possuem critrios iguais para a derivao dos casos aos programas de mediao.
Algumas legislaes so de carter permissivo, permitindo que o
procurador ou a polcia (ou outra autoridade competente) tenha discricionariedade para desviar o infrator do processo tradicional. Nos
casos em que a determinao legal coerciva, ela obriga o encaminhamento dos casos como condio prvia s decises de prosseguimento ou extino do procedimento penal. Ademais, importante pontuar que as hipteses coercivas esto mais ligadas justia de
menores e a maioria das permissivas esto ligadas justia penal de
adultos. Dentre os pases europeus analisados por Miers, o encaminhamento mediao feito, na maioria dos casos, pelo procurador,
seguido pelo Tribunal, polcia e servios sociais. Tambm comum
haver mais de uma entidade responsvel pelo encaminhamento do
caso; todavia, possvel, em alguns pases, o autoencaminhamento
das partes (Finlndia, Holanda e Sucia).
igualmente relevante enumerar alguns dos possveis efeitos de
uma interveno restaurativa bem sucedida sobre o procedimento
criminal, encontrados por Miers236 em sua anlise dos programas
europeus:
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extino do procedimento criminal (dependendo de determinadas condies relativas ao tipo de delito praticado) se o ofensor aceitar a responsabilidade pelo ato e comprometer-se em
efetuar a reparao;
suspenso provisria do processo por um tempo determinado,
vinculada ao cumprimento do acordo reparador e de boa conduta do ofensor;
efeito de diverso na fase pr-acusatria;
arquivamento da queixa se o ofensor cumprir o acordo reparador;
resultado da mediao levado em considerao na sentena;
resultado da mediao enquanto parte do processo decisrio;
adiamento, substituio ou reduo da sentena se o ofensor
cumprir o acordo restaurador.
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Os processos restaurativos so genericamente denominados conferncias restaurativas e objetivam, como se mencionou, colocar as
partes afetadas frente a frente num ambiente no adversarial, para
falarem sobre o dano decorrente do delito e decidirem o que deve
ser feito a respeito. Tais processos buscam a responsabilizao do
ofensor por seu ato e oportunizam vtima e comunidade afetada
debater o impacto do delito diretamente com seu responsvel239.
Contudo, no se tratar aqui de todas as prticas existentes, mas
somente das mais conhecidas e utilizadas, visto que variaes so
possveis conforme as necessidades e circunstncias da situao.
Conforme asseveram Raye e Roberts:
adaptaes tambm so estimuladas pela crescente sensibilidade a questes de raa, gnero, classe, dinmicas do poder
e preconceitos culturais, sobre como os correntes modelos esto sendo aplicados no contexto cultural ocidental e nos em
seus sistemas judicial e de resoluo alternativa de conflitos
(ADR)240.
Nesse sentido, analisar-se- a mediao entre vtima e ofensor,
as conferncias de famlia e os crculos restaurativos. Com referido
anteriormente, no se desconsidera a existncia de outras prticas,
como experincias e projetos que utilizam os princpios de justia
restaurativa em nvel da justia municipal, a exemplo das citizen
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A anlise neste tpico ser direcionada aos processos restaurativos que estabelecem
procedimentos alternativos ao sistema criminal tradicional. Deixa-se de fora, ento, a
anlise da restituio ou servio comunitrio, que so estabelecidos em sentena (de
forma negociada ou imposta) que, conforme sustenta Van Ness, so os chamados de
resultados restaurativos (VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of
Restorative Justice: Recognizing the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 157).
SCHIFF, Mara. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing
Strategies. In: VON HIRSCH, A.; ROBERTS, J.; BOTTOMS, A.; ROACH, K.;
SCHIFF, M. (eds.). Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable
Paradigms? Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2003, p. 316.
No original: adaptations are also stimulated by an increasing sensitivity to the issues
of race, gender, class, power dynamics and cultural bias in how current models are
being applied in the Western cultural context and in its judicial and alternative dispute
resolution (ADR) systems RAYE, B. E. and ROBERTS, A. W. Restorative processes.
In: Handbook of Restorative Justice. Cullompton, UK; Portland, USA: Willan
Publishing, 2007, p. 216.
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panels, nas quais comisses de vizinhos se encarregam de solucionar delitos de pequena gravidade sem vtimas ou que tenham atingido a qualidade de vida da comunidade241.
Observa-se, ainda, que a tendncia, segundo Schiff, de desaparecimento das diferenas na prtica entre os diversos processos
restaurativos, visto que os programas tm se aproximado de uma
viso multimetodolgica: tais abordagens tendem a utilizar elementos de diferentes processos que melhor se adaptam s circunstncias
particulares do evento e s partes envolvidas242, o que significa dizer que no necessariamente deve-se optar por uma prtica ou outra,
sendo possvel adaptar uma prtica restaurativa ao contexto sciocultural demandado por cada caso.
Ademais, importa referir que a marca fundamental destes procedimentos restaurativos o dilogo. Este pode ser um meio muito mais
respeitoso e digno para assumir responsabilidades, compreender as
diferenas e dificuldades de todos envolvidos no evento e, ento, alcanar um acordo restaurador que no exclua o infrator da sociedade
e reconhea o sofrimento e necessidades da vtima e da comunidade.
Nas palavras de Raye e Roberts, existem quatro convices relacionadas ao dilogo existente nos processos restauradores:
1) o dilogo em si to ou mais importante do que o resultado; 2) solues no violentas e no adversariais so melhores
que a alternativa; 3) facilitao e o testemunho de outros pode
ser til em explorar conflitos humanos e sua resoluo; 4)
existe esperana para a transformao e conexo humanas243.
A ideia que uma prtica restaurativa, por mais que atente para
as caractersticas do processo restaurador, principalmente o dilogo,
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ntes de tudo, deve-se esclarecer a relao existente entre o conceito de mediao e justia restaurativa. Conforme Miers245,
cada um dos conceitos mais amplo e mais restrito do que o outro,
simultaneamente. Assim, por um lado, a justia restaurativa mais
restrita do que a mediao porque se aplica somente esfera criminal, enquanto a mediao abrange conflitos em contextos outros que
no o criminal. Por outro lado, a justia restaurativa mais ampla
em relao s possveis respostas que o ofensor pode dar, alcanadas por outros meios que no a mediao (trabalhos prestados com a
finalidade de reparar a vtima, indenizaes determinadas pelo tribunal, etc.), ao passo que a mediao, na esfera criminal, refere-se
apenas s relaes entre vtima e ofensor que so estabelecidas na
mediao.
No entanto, esta diferenciao feita por Miers atualmente encontra alguns obstculos, pois sabe-se que j existem programas
de justia restaurativa direcionados a outras reas com conflitos
que no a criminal, a exemplo de programas desenvolvidos no ambiente escolar ou empresarial. O que parece ficar cada vez mais
evidente, o possvel entrelaamento de aspectos da mediao e
justia restaurativa.
De qualquer forma, no h dvida que uma das prticas
restaurativas mais utilizadas a mediao. Tambm a prtica
restaurativa que possui mais tempo de aplicao, excedendo, em
alguns pases, vinte anos de utilizao (a exemplo dos EUA, Canad e Europa). Iniciou como uma prtica marginal de pequeno
destaque, passando a ser um importante recurso, presente na mai244
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litos contra aquelas vtimas), num processo substitutivo. Tal processo busca viabilizar o dilogo entre vtimas, ofensores e, eventualmente, representantes da comunidade, para falarem sobre as causas
e consequncias do delito249.
Os casos podem ser encaminhados aos processos de mediao
por juzes, oficiais de probation, advogados das vtimas e infratores,
polcia e at mesmo as partes (em alguns casos)250, o que possibilita
que a mediao seja aplicada em diversos estgios do processo criminal: antes da ao penal (diversion), antes do processo (pr-court),
depois da instruo e antes da sentena (post-process adjudication)
e aps a sentena (post sentence)251.
O processo de mediao entre vtima-ofensor visa possibilitar
que estes implicados encontrem-se num ambiente seguro, estruturado e capaz de facilitar o dilogo. Antes de encontrarem-se, vtima e
ofensor passam por conferncias separadas com um mediador treinado que explica e avalia se ambos encontram-se preparados para o
processo. Segue-se o encontro entre ambos, no qual o mediador comunica ao ofensor os impactos (fsicos, emocionais e financeiros)
sofridos pela vtima em razo do delito e o ofensor tem, ento, a
possibilidade de assumir sua responsabilidade no evento, enquanto
a vtima recebe diretamente dele respostas sobre porqu e como o
delito ocorreu. Depois desta troca de experincias, ambos acordam
uma forma de reparar a vtima (material ou simbolicamente)252.
Com o uso da mediao, a justia restaurativa pretende superar a
dicotomia vtima-ofensor e desfazer os mitos (esteretipos) relacionados a ambos: ao defrontarem-se cara a cara, vtima e infrator
podem superar os mitos e esteretipos mtuos, desde que esse encontro ocorra com a orientao de um facilitateur. O objetivo prioritrio o restabelecimento do dilogo, o secundrio a dissuaso253.
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Para Peters e Aertsen, autores de um projeto de investigao sobre mediao na Blgica, um dos efeitos mais importantes do processo de mediao a destruio dos mitos com relao vtima e
ao infrator que decorre da participao ativa de ambos no processo
restaurador:
Ambas partes involucradas en la experiencia de mediacin
ven un tipo de justicia en vez de, pasivamente, recibir
justicia. Desde este enfoque, ambas partes se sienten ms
responsables y abandonan los estereotipos tradicionales de su
forma de pensar: el delincuente intratable y la vctima que
se aprovecha se convierten en mitos impracticables254.
Assim, ao contrrio do procedimento da justia penal tradicional, que respalda e reproduz os mitos sobre o delinquente suspeito
atravs da seleo de informaes dirigidas acusao e sentena,
na mediao o enfoque est nas informaes que possam aproximar
as partes em conflito a fim de chegarem a um acordo255.
A mediao sem dvida representa uma forma holstica de encarar o delito. Ela traz os implicados para o cerne da discusso a fim
de que participem do processo de justia e troquem experincias, e
com isto auxilia as partes a compreenderem a dimenso social do
delito. Todavia, por inserir esta complexidade na justia criminal, a
mediao no se apresenta como uma prtica simples, mas sim como
algo que demanda muito dos que dela participam, pois
(...) exige que os indivduos (quer isoladamente ou como membros da sociedade) encarem e reconheam os interesses dos
outros como condicionantes das suas prprias aces ou omisses. Pensar activamente e respeitar os interesses dos outros e
ajustar o comportamento em conformidade no somente um
meio para atingir um fim, mas o obejctivo em si mesmo256.
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Existem inmeras avaliaes de processos de mediao, devido ao tempo de aplicao deste procedimento. Segundo Schiff257,
pesquisas americanas, canadenses e europeias mostraram que tanto vtimas quanto ofensores que passaram por processos de mediao mostraram-se mais satisfeitos com o processo e com o
resultado do que outros que passaram pelo processo tradicional
da justia criminal. Tambm se constatou que as vtimas que estiveram frente a frente com seu ofensor, mesmo que algumas
tenham relutado faz-lo em princpio, costumaram temer menos
a revitimizao e o recebimento da reparao258. Com relao aos
ofensores, os que completaram o processo restaurativo costumaram cumprir as obrigaes de restituio, possuindo, igualmente, um menor ndice de reincidncia quando comparados aos infratores que passaram pelo processo penal tradicional. E quando
houve reincidncia, foram delitos menos graves, diferentemente
da reincidncia daqueles que tinham passado por um julgamento
tradicional259.
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ara melhor vislumbrar os resultados que frequentemente vm sendo obtidos com a aplicao da mediao no mbito penal, bastante elucidativo o Programa de mediacin y reparacin en la jurisdiccin
penal do Governo da Catalunha que atua na justia penal de adultos
desde 1998, sendo um programa piloto na jurisdio penal espanhola.
Foi iniciado pelo Departamento de Justia (atual Departamento de Justia e Interior) do Governo da Catalunha, segue em andamento e considerado ferramenta eficaz para a abordagem do conflito junto s partes.
Preliminarmente, para tratar deste Programa, cabe abordar brevemente a legislao penal espanhola acerca da reparao.
O Cdigo Penal espanhol de 1995 prev a reparao vtima
atravs da responsabilidade civil derivada do dano, mas tambm
possibilita que a reparao repercuta na responsabilidade criminal
do acusado, sendo regra geral que o ato de reparao voluntria por
parte do autor vitima atenue a pena261.
Como salienta Larrauri262, a reparao no foi regulada no Cdigo Penal espanhol como sano principal autnoma, tampouco como
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LARRAURI, La reparacin. In: CID, Jos e LARRAURI, Elena (orgs.). Penas alternativas a la prisin. Barcelona: Bosch, 1997, pp. 192-3.
TAMARIT, Josep M. Hasta qu punto cabe pensar victimolgicamente el sistema penal? In: TAMARIT, Josep M. (coord.). Estudios de victimologa. Actas del I Congreso
espaol de victimologa. Valencia: Tirant lo blanch, 2005, p.34.
ECHANO. Hay lugar para el perdn en el Derecho Penal?, pp. 174-175.
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Tambm h casos em que a reparao produz escusa absolutria: nos delitos contra a fazenda pblica (art. 305.4 CP), contra a
seguridade social (art. 307.3), na fraude de subvenes (art. 308.4
CP), no delito de discriminao no emprego (art. 314 CP) e no falso
testemunho (art. 462 CP).
Quanto forma de reparao, alm da pecuniria, o Cdigo Penal espanhol refere-se publicao da sentena condenatria no art.
216 (delitos de injria e calnia) e no art. 288 (delitos contra a propriedade intelectual e industrial) e demolio de obra no art. 319.3
CP (delitos sobre a ordenao do territrio).
Em sede de execuo penal a reparao do dano tambm pode
acarretar benefcios ao condenado (frente valorao positiva do
ato, que aponta para a reinsero do condenado e para a desnecessidade da pena), facilitando sua progresso de regime, o acesso liberdade condicional e a concesso de indulto.
Para ingressar no Programa de mediao e reparao268, feita
uma avaliao que verifica se oportuna e possvel a aplicao da
mediao no caso concreto, visto que o Cdigo Penal no estabelece
quais os delitos so suscetveis reparao. Assim, so ponderadas
as possibilidades reparatrias do infrator e a necessidade da vtima
de ser reparada, pontos que variam segundo a infrao cometida e as
caractersticas do conflito.
O Programa esclarece que, conforme a experincia tem demonstrado, nem sempre h uma relao direta entre a gravidade da tipificao penal e o conflito real ou a vontade de participao em um programa de reparao, nem a possibilidade de que o dano seja reparado.
Estipula, tambm, que a derivao ao programa pode ser feita
por iniciativa das partes ou dos operadores do sistema de justia
penal. Entretanto, necessria a adeso voluntria das partes ao programa, sendo que este inicia somente se estas formalmente o solicitarem, a qualquer tempo, quando j houver procedimento criminal.
Este projeto segue vigorando e considerado ferramenta eficaz
para a abordagem do conflito junto s partes. Conforme avaliaes
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s conferncias de famlia foram adotadas pela legislao neozelandesa para os casos de jovens infratores no ano de 1989, o
que fez deste pas o primeiro a utilizar oficialmente a justia restaurativa e tambm esta prtica de maneira mais sistemtica e como
primeiro recurso para os delitos cometidos por menores. Desde ento, seu uso tem aumentado, estendendo-se para a Austrlia e diversos Estados americanos. Existem dois modelos bsicos desta prtica
restaurativa: (1) court-referred - modelo no qual os casos so desviados (diverted) do sistema de justia sempre que possvel (caso neozelands), e (2) police-based - a polcia ou a escola facilitam o encontro entre as partes e familiares (caso da Austrlia e da maioria
dos Estados norte-americanos). Ainda que as conferncias sejam
utilizadas, preponderantemente, em casos de jovens infratores, na
Austrlia seu uso foi estendido para incluir casos de adultos (encaminhados pelo sistema judicial diversion). As conferncias de famlia tm aplicao a variados tipos de delitos de pouca gravidade,
na maioria dos casos (furto, roubo, incndio premeditado, delitos
ligados s drogas e delitos contra o bem-estar das crianas), exceo da Nova Zelndia, que tambm utiliza as conferncias para crimes severos e reiterados272.
Nos diversos programas existentes, o encaminhamento dos casos aos processos de mediao pode tambm ser feito por juzes,
oficiais de probation, advogados das vtimas e infratores, polcia e
at mesmo pelas partes (em alguns casos)273, o que possibilita que a
mediao seja aplicada em diversos estgios do processo criminal:
antes da ao penal (diversion), antes do processo (pr-court), depois da instruo e antes da sentena (post-process adjudication) e
aps a sentena (post sentence)274.
Das conferncias de famlia participam, alm da vtima e infrator, familiares e pessoas que lhes do apoio (amigos, professo272
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Inmeras pesquisas feitas na Nova Zelndia, EUA, Reino Unido, Canad e Austrlia demonstram o xito desta prtica restaurativa. Na Nova Zelndia, os estudos constatam que os jovens infratores
que participam das conferncias de famlia costumam se envolver
mais no processo de justia do que aqueles que no participam desta
prtica. Ademais, os resultados obtidos com as conferncias de famlia via de regra satisfazem mais a vtimas e infratores do que aqueles resultantes de processos da justia comum. O mesmo tambm
observado nos EUA, onde os infratores tambm costumam cumprir
com os acordos alcanados nas conferncias280.
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(prcourt), depois da instruo e antes da sentena (postadjudication), como sentena, ou aps a mesma (post-sentence)283.
Dos crculos participam as partes diretamente envolvidas no
conflito (vtima/infrator), suas respectivas famlias, pessoas ligadas vtima e ao infrator que queiram apoi-los, qualquer pessoa
que represente a comunidade e que tenha interesse em participar,
bem como pessoas vinculadas ao sistema de justia criminal284.
Os crculos voltam sua ateno s necessidades das vtimas, comunidade e ofensores desde uma perspectiva holstica e reintegradora:
[os] objetivos do processo incluem promover a cura para
todas as partes afetadas; oferecer ao ofensor a possibilidade de arrepender-se; empoderar as vtimas e membros da
comunidade para expressar-se francamente e desenvolver
capacidade para os prprios integrantes resolverem os seus
conflitos285.
Por serem uma forma mais recente de procedimento
restaurativo, no existem muitos estudos a seu respeito. Todavia,
vale referir uma pequena investigao feita por meio de entrevistas com participantes de crculos de sentena em Milaca e
Princeton (Minesota). O estudo refere que 5 entre 6 ofensores
sentiram-se satisfeitos com a experincia, tendo sido apoiados
pela comunidade e recebido sua confiana. Alguns ofensores,
contudo, contestaram a equidade do crculo, alegando que no
puderam se expressar livremente. J a comunidade parece ter
percebido efeitos mais positivos, pois muitos referiram ter experimentado forte impacto com o processo286.
A
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No original: Goals of the process include promoting healing for all affected parties;
offering the offender an opportunity to make amends; empowering victims and
community members to speak from their hearts and to share in fashioning a
constructive agreement; and building a sense of community and developing members
own capacity to resolve conflict. SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of
Restorative Conferencing Strategies, p. 322.
KURKI. Evaluating Restorative Justice Practices, p. 303-304.
Em 2005, estes trs projetos-piloto de justia restaurativa mencionados receberam
apoio do Ministrio da Justia e do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) atravs do Projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro.
Dados extrados da pesquisa feita por Mariana Raupp e Juliana Cardoso Benedetti:
RAUPP, Mariana e BENEDETTI, Juliana Cardoso. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil: Uma Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e Porto Alegre. Revista Ultima Ratio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2007, ano 1, n 1, pp. 9-11.
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portanto, com os casos de competncia do Juizado Especial Criminal. Neste programa utilizada a prtica restaurativa de mediao
vtima-ofensor. Os responsveis pelo programa so o Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios e o Ministrio Pblico, cabendo ao juiz do Juizado Especial a coordenao do programa. A
participao no programa precisa ser voluntariamente aceita por
ambas as partes. Os casos encaminhados devem envolver conflitos
entre pessoas que possuam vnculo ou relacionamento projetados
para o futuro e casos nos quais exista necessidade de reparao emocional ou patrimonial. So excludos os casos de violncia domstica e de uso de substncia entorpecente289.
Finalmente, o programa de Porto Alegre desenvolvido na 3
Vara Regional do Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre,
responsvel pela execuo das medidas scio-educativas aplicadas
no processo de conhecimento (competncia da Justia Instantnea e
das 1 e 2 Varas Regionais do Juizado da Infncia e Juventude de
Porto Alegre). A prtica restaurativa utilizada o crculo restaurativo.
Inserido no Projeto Justia para o Sculo 21, tem como objetivo, segundo o coordenador do projeto Leoberto Brancher, introduzir as prticas da Justia Restaurativa na pacificao de violncias
envolvendo crianas e adolescentes em Porto Alegre290.
O Projeto Justia para o Sculo 21, alm de atuar de forma
complementar ao sistema tradicional de justia por meio da aplicao da justia restaurativa em processos judiciais de execuo de
medidas scio-educativas e de programas de atendimento scio-educativos, tambm atua de forma alternativa ao sistema criminal na
preveno e soluo de conflitos escolares e comunitrios.
Em sua atuao complementar ao sistema de justia criminal, as
prticas restaurativas se fazem presentes em dois momentos, segundo
pesquisa realizada pelo Ncleo de Pesquisas em tica e Direitos Humanos da Faculdade de Servio Social da PUCRS291: 1) logo ao ingressar
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2006
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1%
2 Vara
2%
3 Vara
82%
17%
16%
JIN
3%
75%
81%
MP
3%
1%
14%
1%
1%
Sem informao
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TODESCHINI, Tnia Benedetto et al. Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre CPR-JIJ: aplicao da Justia Restaurativa
em processos judiciais. In: BRANCHER, Leoberto e SILVA, Susini (Orgs.). Justia para
o sculo 21: Semeando Justia e Pacificando Violncias. Trs anos de experincia da Justia Restaurativa na Capital Gacha. Porto Alegre: Nova Prova, 2008, p. 139.
TODESCHINI. Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude de Porto Alegre CPR-JIJ: aplicao da Justia Restaurativa em processos
judiciais, p. 139.
TODESCHINI. Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude de Porto Alegre CPR-JIJ: aplicao da Justia Restaurativa em processos
judiciais, p. 139.
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Depois do encaminhamento do caso CPR, esta avalia a possibilidade de instaurao do procedimento restaurativo, e este efetuado apenas mediante a concordncia das partes (adolescente e seus responsveis devem concordar, bem como a vtima). Em 2007, deu-se incio
prtica de crculos familiares, dos quais a vtima no participa:
situaes em que adolescentes e responsveis manifestam
o desejo de participao sem que as vtimas assim o desejem tm contado com a possibilidade de crculos familiares, nos quais renem-se o adolescente ofensor, os familiares, outros significativos e representantes da comunidade
e/ou da rede socioassistencial para um dilogo em que so
urdidas possibilidades de responsabilizao e apoio que se
referem s relaes sociofamiliares e comunitrias dos adolescentes participantes299.
Quanto ao teor dos acordos alcanados, verificou-se que costumam estar relacionados mais a bases simblicas do que materiais,
sendo comuns a autorresponsabilizao do adolescente por meio de
um pedido de desculpas, a responsabilizao e envolvimento dos
pais, familiares e representantes da comunidade na reparao dos
danos, o fortalecimento de vnculos afetivos e familiares do adolescente, o atendimento das necessidades do adolescente, vtima e familiares e a participao dos atores da rede scio-assistencial. Constatou-se que em 90% dos casos os acordos foram cumpridos. Com
relao satisfao das partes, 95% das vtimas ficaram satisfeitas
com o procedimento e entenderam que houve maior responsabilizao do adolescente, na medida em que puderam expressar como foram atingidas pelo dano, entender melhor os fatos relacionados
ofensa e compreender o ofensor como pessoa. Da mesma forma,
90% dos adolescentes aprovaram a experincia, mencionando que
se sentiram tratados com mais respeito e justia. Ademais, tanto vtimas quanto ofensores compreenderam como positiva a oportunidade de narrar e explicar o dano causado pelo ato e as razes do
cometimento da ofensa.
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Por fim, a pesquisa analisou o ndice de reincidncia dos adolescentes que participaram do programa restaurativo. Foram considerados
reincidentes os adolescentes que voltaram a entrar no sistema de justia criminal aps terem participado de todo o procedimento restaurativo,
transcorridos mais de 12 meses de sua participao. O grupo de controle foi composto aleatoriamente por adolescentes que tiveram seus
casos encaminhados CPR, mas que no participaram do procedimento
restaurativo, tendo permanecido somente na fase de pr-crculo.
Do total de reincidentes (ou reiterantes, nos termos do ECA) no
perodo analisado (casos de 2005 e 2006, analisados em 2007), 80%
no iniciaram processo restaurativo ou realizaram apenas o prcrculo. Dentre os que realizaram o processo restaurativo completo,
apenas 23% reincidiram. Comparativamente ao grupo de controle,
os adolescentes que passaram pelo procedimento restaurativo completo reincidiram 44%, enquanto os do grupo de controle reincidiram 56%. Assim, a pesquisa concluiu que os resultados so positivos e esto em consonncia com os resultados de experincias internacionais envolvendo adolescentes em conflito com a lei.
Com relao utilizao da justia restaurativa durante o cumprimento da medida scio-educativa, o levantamento dos dados foi
feito separadamente, em razo da peculiaridade do programa. Como
se referiu, o programa levado a cabo em conjunto com a FASE e
FASC, e desde 2005 feita a capacitao de tcnicos que integram
estas instituies para que possam realizar crculos restaurativos.
Durante os anos de 2005 e 2006, os casos encaminhados aos
crculos na FASE compreendiam aqueles cujo encaminhamento tcnico apontava para progresso da medida scio-educativa, alm de
casos especficos selecionados pela equipe. O total de casos atendidos no perodo foi de 139.
Dos crculos participam os adolescentes, familiares e outras pessoas significativas (namorada/companheira, empregador, amigos),
profissionais, tcnicos, direo e monitores das unidades da FASE. A
vtima no participa300. Os adolescentes que participaram dos crculos
haviam sido condenados, na maior parte das vezes, por roubo (95
casos), furto (11), homicdio (10), trfico (7) e latrocnio (6), dentre
outros.
300
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assessora da FASE, respectivamente, que a ausncia da vtima nos crculos familiares, dentro da FASE, foi definida em funo de critrios preestabelecidos, relacionados progresso da medida socioeducativa, portanto, com um intervalo de tempo de
no mnimo seis meses entre o cometimento do ato infracional e o procedimento
restaurativo, sendo que, via de regra, as progresses ocorrem, conforme a gravidade
do ato infracional, tendo uma mdia de internao de dezoito a vinte e quatro meses
de internao (CAPITO, Lcia e ROSA, Lucila C. da. A trajetria da FASE em sua
conexo com a Justia Restaurativa. In: BRANCHER, Leoberto e SILVA, Susini
(Orgs.). Justia para o sculo 21: Semeando Justia e Pacificando Violncias. Trs
anos de experincia da Justia Restaurativa na Capital Gacha. Porto Alegre: Nova
Prova, 2008, p. 106.
AGUINSKY et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de justia e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21, p. 43.
AGUINSKY et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de justia e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21, p. 45-47.
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Com relao satisfao dos envolvidos (adolescentes e familiares) nestes procedimentos na fase de cumprimento da medida scio-educativa, o ndice encontrado de 80%. Segundo pesquisadoras da faculdade de Servio Social da PUCRS, a satisfao e a insatisfao dos participantes est relacionada, respectivamente:
possibilidade dos adolescentes serem escutados, compreendidos e valorizados em suas necessidades, o que converge
na expresso dos familiares. As expresses de insatisfao so
associadas ao desconforto por exposio, em grupo ampliado, de questes que, at ento, permaneciam na esfera somente privada, sem mencionar tambm a frustrao de algumas expectativas de adolescentes e familiares com relao
atenuao do perodo de privao de liberdade e a obteno
de apoio socioassistencial para responderem a necessidades
materiais concretas303.
Frente aos dados apresentados, os maiores problemas do programa parecem estar relacionados ao momento em que as prticas
restaurativas vm sendo aplicadas (junto medida scio-educativa)
e a sua provvel incapacidade para substituir o processo tradicional
ou evitar a aplicao da medida scio-educativa, visto que no h
dados disponveis a respeito de casos que tenham sido resolvidos
somente com a justia restaurativa, sem a necessidade de aplicao
de medida scio-educativa.
Nesse sentido, vale recordar o alerta de Sica: existem riscos ao
sobrepor-se a justia restaurativa justia tradicional; em razo de
ambas possurem lgicas diferentes, h o risco de bis in iden e
revitimizao, alm da distncia temporal entre o fato e o procedimento restaurativo prejudicar o dilogo304.
Ademais, como referem Raupp e Benedetti, manter a aplicao
da justia restaurativa fortemente atrelada ao sistema tradicional e
utiliz-la para dar novo significado ou qualificar a medida scio303
304
AGUINSKY et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de justia e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21, p. 47.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 226.
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RAUPP e BENEDETTI. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil: Uma Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e Porto
Alegre, p. 22.
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CAPTULO 4
CRTICAS IMPLEMENTAO
DA JUSTIA RESTAURATIVA
NO BRASIL E AO PROJETO
DE LEI N 7006/06
4.1) Introduo
pta-se por analisar algumas das crticas feitas implementao da justia restaurativa, notadamente aquelas que dizem respeito utilizao de prticas restaurativas articuladas com o sistema
de justia criminal como forma de extenso da rede de controle penal e questo das garantias do ofensor nos processos e resultados
restaurativos.
Tal recorte temtico feito em razo de algumas discusses serem fundamentais quando se trata da implementao da justia restaurativa no Brasil, por dizerem respeito, de maneira ampla, ao mbito de aplicao de mecanismos restaurativos, aos limites em relao aos sues processos e resultados principalmente em relao s
garantias do ofensor.
Preliminarmente, abordar-se-, brevemente, algumas caractersticas do contexto social brasileiro fundamentais para a compreenso da necessidade nacional de buscar outras formas de lidar com a conflitualidade social (principalmente aquela da qual
decorre o delito); num segundo momento, sero analisadas as
crticas justia restaurativa e os possveis meios de super-las;
finalmente, tecer-se- comentrios sobre o Projeto de Lei n 7006/
06, que pretende incorporar a justia restaurativa ao sistema legislativo penal nacional.
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312
BOUTELLIER, Hans. The vital context of restorative justice. In: AERTSEN, Ivo;
DAEMS, Tom and ROBERT, Luc. Institutionalizing Restorative Justice. Portland,
Oregon, USA: Willan Publishing, 2006, p. 27.
GARLAND. La cultura del control: crimen y orden social en la sociedad
contempornea, p. 188.
OST, Franois. O tempo do direito. Bauru, SP: Edusc, 2005, p. 317.
CARVALHO, Salo de. A ferida Narcsica do Direito Penal (primeiras observaes so
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(assim como j havia feito Sutherland) e demonstraram o descompasso da atuao do sistema penal em relao ao discurso sustentado, desvelando a seletividade do sistema e os processos de criminalizao primria e secundria, produziram, conforme Carvalho, a
primeira ferida narcsica do Direito Penal e abalaram o discurso
eficientista que tradicionalmente entendeu serem os aparelhos repressivos capazes de controlar as condutas humanas atravs da criminalizao de todos os fatos sociais considerados intolerveis319.
A esse respeito, Zaffaroni pontua que o poder estatal concede s
suas instituies funes manifestas, que so expressas, declaradas e
pblicas320. Esta atribuio decorre da necessidade republicana do
poder ter que justificar seu exerccio, sob pena de no poder ser submetido a um juzo de racionalidade. Todavia, normalmente, h uma
disparidade entre estas funes manifestas e o que realizado pela
instituio na sociedade, ou seja, suas funes latentes ou reais. Ocorre que o poder estatal com funo manifesta no-punitiva e funes
latentes punitivas (ou seja, que no exprime discursivamente suas funes reais) muito mais amplo do que aquele que ostensivamente tem
a seu cargo as funes punitivas manifestas321.
Nesse sentido, conforme Zaffaroni322, um sistema penal somente ser legitimo quando esta caracterstica lhe for outorgada por sua
racionalidade. O autor entende racionalidade como a coerncia interna do discurso jurdico-penal e o seu valor de verdade quanto
nova operatividade social. Para explicar-se como um exerccio de
poder racionalmente planejado, o sistema penal faz uso de uma construo terica ou discursiva, ou seja, o discurso jurdico-penal. Assim, o sistema penal ser legtimo se seu discurso for racional e sua
atuao estiver de acordo com o discurso.
No entanto, ao analisar os sistemas penais latino-americanos,
Zaffaroni observa que o discurso esquizofrnico frente realidade operativa dos sistemas penais323, sendo, pois absolutamente in318
319
320
321
322
ZAFFARONI, Eugenio Ral; Batista, Nilo; Alagia, Alejandro; Slokar, Alejandro. Direito
Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003, v. 1, p. 641.
CARVALHO. A ferida Narcsica do Direito Penal (primeiras observaes sobre as
(dis)funes do controle penal na sociedade contempornea, p. 203.
ZAFFARONI, et al. Direito Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal, p. 88.
ZAFFARONI, et al. Direito Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal, p. 88.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema
penal, p. 16.
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136
324
325
326
ZAFFARONI. Globalizao e sistema penal na Amrica Latina: da segurana nacional urbana, p. 26.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, p. 19.
AZEVEDO. O paradigma emergente em seu labirinto: notas para o aperfeioamento
dos Juizados Especiais Criminais, p. 111.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
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137
327
328
329
gesto do crime, p. 4.
SCHUCH, Patrice. Direitos e Afetos: Anlise Etnogrfica da Justia Restaurativa
no Brasil. 30 Encontro Anual da ANPOCS, 2006.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em
So Paulo. So Paulo: Editora 34/Edusp, 2003, 2 ed., p. 101.
CALDEIRA. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo,
p. 55.
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ma das crticas criminolgicas mais frequentes ao uso da justia restaurativa refere-se ao risco da extenso da rede de controle (netwidening), pois teme-se que sta sirva no para detraer gente
del sistema formal, sino para atraer gente al nuevo sistema que se
establece335.
A utilizao da justia restaurativa com a pretenso de reduzir o
uso do sistema penal poderia ter um efeito perverso, na medida em
que suas prticas fossem aplicadas a situaes e clientelas que de outra forma no teriam ingressado no sistema penal336. Tais casos, que
normalmente receberiam apenas uma advertncia policial ou seriam
redirecionados a outros setores que no o criminal337, ao serem direcionados justia restaurativa, correriam o risco de ingressar no siste333
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Marshall destaca adequadamente que apesar de que se diga muito que os crimes mais
srios, bem como aqueles cometidos por pessoas mais velhas ou reincidentes, no
devem ser encaminhados justia restaurativa, no existe base slida que sustente tais
afirmativas. Limitar o uso da justia restaurativa pela gravidade do delito ou pelas
caractersticas do ofensor pode ir de encontro aos interesses das vtimas, sendo que a
limitao a delitos menores reduz a eficcia em relao ao custo (cost-effectiveness)
das medidas restaurativas. Assim, para Marshall h fortes razes para remover restries quando as habilidades e recursos permitirem. O sucesso de medidas restaurativas
depende mais de consideraes pessoais, tais quais atitudes das partes, sentimentos,
motivaes e situaes sociais, que caractersticas formais como idade ou o tipo de
crime. No original: there are strong reasons for removing restrictions as skills and
resources permit. The success of restorative measures is dependent on more personal
considerations, such as parties attitudes, feelings, motivations and social situations,
than on formal characteristics like age or legal offense (MARSHALL, Tony F.
Restorative Justice: an overview. Home Office Research Development and Statistics
Directorate, London, 1999, p. 25).
LARRAURI, Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.455.
Sica destaca a importncia do princpio da ofensividade na deciso do envio do caso
mediao penal, referindo que a constatao da presena concreta de uma leso ou
perigo de leso ao bem jurdico deve ser uma condio imprescindvel para ativar a
mediao. No entanto, segundo o autor, tal exigncia que cria uma dependncia entre
o uso da mediao (ou, mais amplamente, da justia restaurativa) e a constatao da
ofensividade do fato, pressuposto prprio do direito penal para a atuao do poder punitivo no causa qualquer contradio, pois como a dialtica da mediao desenvolvese ao redor do comando emitido pelo preceito penal e seu resultado s pode ser recepcionado pela justia penal em termos de afetao da necessidade da pena, no h como
legitim-la sem analisar aqueles mesmos pressupostos. (SICA. Justia Restaurativa e
Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de gesto do crime, p. 235).
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austraca tambm prev a possibilidade de encaminhamento de casos punidos com at 5 anos, veda a possibilidade de encaminhar
crimes menores e estabelece que a opinio da vtima deve ser sempre levada em conta350.
A necessidade de haver mnimo suporte probatrio para que
exista maior garantia de que casos sem relevncia penal no sejam
encaminhados a programas restaurativos tambm acarreta que o
encaminhamento deva ser feito pelo promotor351, pois este constata a existncia de indcios de autoria e materialidade suficientes para
o oferecimento da denncia antes de delegar o caso ao ofcio de
mediao352, ou pelo juiz, pois, ao verificar que esto presentes os
indcios de autoria e materialidade, encaminha o caso para o procedimento restaurativo antes de receber a denncia. Nesta hiptese,
havendo acordo restaurativo e este restar cumprido, o processo poderia voltar ao juiz que arquivaria o caso, sem receber a denncia. O
cumprimento do acordo restaurativo atuaria, portanto, como causa
de extino de punibilidade.
Indo alm, a autora espanhola Sanzberro353 aponta trs critrios
de idoneidade que quando presentes aconselham o envio de um
caso conciliao354 (ou qualquer outra prtica restaurativa, nos
termos apresentados neste trabalho) e que se somam ao critrio de
no excluso de casos que envolvam infratores reincidentes: (i) existncia de uma vtima personalizada; (ii) certa entidade da infrao
penal, ou seja, ficam excludos casos de bagatela e (iii) reconhecimento do fato ou fato esclarecido, o que remete exigncia de que
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353
ZWINGER, Georg. Restorative justice practice and its relation to the criminal justice
system. In: Papers from the second conference of the European Forum for VictimOffender Mediation and Restorative Justice. Oostende, Belgium, 2002, p. 85.
Quanto forma de encaminhamento feita pelo promotor pblico, vale destacar, a ttulo
de exemplo, o programa de mediao belga (penal mediation), que adota tal forma de
derivao. Neste programa, a mediao figura como medida de diverso (diversion)
para os delitos punidos com at dois anos e, tendo xito a mediao, ou seja, havendo
reparao, extinta a ao penal (AERTSEN, Ivo. The intermediate position of
restorative justice: the case of Belgium. In:AERTSEN, Ivo; DAEMS, Tom and ROBERT, Luc. Institutionalizing Restorative Justice. Portland, Oregon, USA: Willan
Publishing, 2006, pp. 70-71).
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 151.
SANZBERRO, Guadalupe Prez. Reparacin y conciliacin en el sistema penal:
Apertura de una nueva va? Granada: Comares, 1999, p. 172.
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importante referir que Sanzberro apoia seu conceito de conciliao nos conceitos de
reparao, regulao do conflito e mediao, o que aproxima o primeiro conceito do
que aqui tratado globalmente como justia restaurativa. Nas palavras da autora, o
conceito de conciliao tem duas importantes dimenses: por un lado, la que hace
referencia al logro de un resultado, el acuerdo, que normalmente tendr por objeto la
reparacin del dao; por otro, importa tambin en cuanto procedimiento, ya que
supone el protagonismo de los sujetos directamente implicados en el delito (infractor y
vctima) en su tratamiento y en la regulacin de sus consecuencias, a travs de un
proceso comunicativo caracterizado por la horizontalidad y la superacin de los
estrechos limites que imponen las definiciones jurdicas (aunque stas influyan en
dicha comunicacin). (SANZBERRO, Guadalupe Prez. Reparacin y conciliacin
en el sistema penal: Apertura de una nueva va? Granada: Comares, 1999, p. 22)
SANZBERRO, Guadalupe Prez. Reparacin y conciliacin en el sistema penal:
Apertura de una nueva va? Granada: Comares, 1999, p. 178.
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ra, ao revelar a cifra negra de delitos (primeiramente com Sutherland e depois com a criminologia da reao social e crtica), e a
segunda, ao constatar a existncia de meios alternativos e informais
de resoluo de conflitos nas sociedades contemporneas (pluralismo jurdico). A esse respeito, leciona Santos:
De um ponto de vista sociolgico, o Estado contemporneo no
tem o monoplio da produo e distribuio do direito. Sendo
embora o direito estatal o modo de juridicidade dominante, ele
coexiste na sociedade com outros modos de juridicidade, outros
direitos que com ele se articulam de modos diversos358.
Tendo em vista esta pluralidade, quando no so dirimidos pelas
vias formais (no caso de conflitos penais, atravs do sistema de justia criminal), os conflitos tendem a ser administrados de forma
privada, onde o recurso violncia ilegal, a supresso do oponente,
podem ter lugar359.
Desta forma, atravs dos critrios de derivao a seus programas, a justia restaurativa pode, alm de desenvolver mecanismos
de combate ao perigo de extenso da rede de controle penal e evitar
que respostas violentas ganhem cada vez mais espao sejam elas
provenientes de formas privadas de administrar conflitos ou do prprio sistema penal que responde de maneira violenta ao conflito ,
pode, ao mesmo tempo, aumentar o acesso justia.
Com relao s prticas de justia alternativa ilegais, Oxhorn e
Slakomn referem que o acesso efetivo justia restaurativa entendida como uma forma de microjustia possibilita que os cidados
tenham uma opo concreta retribuio privada360.
Nesse passo, para melhor avaliar o papel da justia restaurativa
no incremento do acesso justia, cumpre analisar o que significa o
acesso justia em um estado democrtico de direito e quais so os
obstculos a tal acesso.
358
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360
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995, pp. 175-176.
SINHORETTO, Jacqueline. Ir aonde o povo est: etnografia de uma reforma da justia. Tese de doutorado. So Paulo: USP, 2006, p. 87.
OXHORN e SLAKMON. Micro-justia, Desigualdade e Cidadania Democrtica. A
construo da Sociedade Civil atravs da Justia Restaurativa no Brasil, p. 202.
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Segundo Capelletti e Garth, o acesso justia pode ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda
garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos361. Garantir o
acesso justia de forma igualitria a todos, portanto, implica dotar
de concretude os direitos assegurados pela Constituio.
Para esses autores, os principais obstculos ao acesso justia e
que se pode relacionar justia criminal, so os relativos s possibilidades das partes, ou seja, as vantagens e desvantagens que possuem alguns litigantes, como (1) disponibilidade maior de recursos
financeiros, o que possibilita que a parte possivelmente apresente
seus argumentos de maneira mais eficiente; (2) aptido para reconhecer um direito e propor uma ao (o que, no caso do sistema criminal, significaria reconhecer-se como vtima de um delito e recorrer
ao sistema penal362); (3) falta de disposio psicolgica para recorrer a processos judiciais, que pode ocorrer por uma comum desconfiana dos advogados especialmente nas classes menos favorecidas ou em razo de outros motivos como procedimentos complicados, formalismos, ambientes intimidatrios (como tribunais), figuras consideradas opressoras (como juzes e advogados) que fazem com que aquele que poderia ou deveria procurar o sistema jurdico sinta-se perdido, imerso em um mundo estranho363.
Santos364 tambm faz referncia a diversas investigaes sociolgicas (dentre elas a de Cappelletii e Garth) que contriburam para
identificar os obstculos ao acesso efetivo justia por parte das
classes populares, classificando-os como econmicos, sociais e culturais. Dentre os econmicos, Santos inclui, por exemplo, a lentido
dos processos, pois esta agravaria os custos. Todavia, os fatores considerados mais significativos so os sociais e culturais, pois, segundo Santos, os estudos salientam que quanto mais baixo o estrato
social, maior a distncia do cidado em relao administrao da
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CAPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 12.
importante referir, conforme Santos, que o acesso justia criminal se d de forma
diferente ao da justia civil. Isto porque, da parte do ru, a procura da justia forada. Todavia, pode-se dizer, mesmo assim, que h uma procura social da justia penal
(SANTOS. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade, p. 167).
CAPELLETTI e GARTH. Acesso justia, pp. 21-24.
SANTOS. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade, pp. 168-170.
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sistema de justia criminal. Todavia, as diferenas entre as duas propostas so inmeras (e no caberia aqui analis-las). O fundamental
que a justia restaurativa pretende incrementar no o exerccio do
poder punitivo, mas sim o acesso justia de qualidade. Isto faz-se
possvel, segundo leciona Sica, pela ciso do sistema penal
num quadro de dupla entrada (mediao e punio), o qual
poder, em tese, diminuir tanto o nmero de castigos impostos, quanto a cifra negra, oferecendo resposta institucional mais
acessvel e vivel para uma srie de conflitos que ficaram marginalizados ou no encontraram respostas satisfatrias dentro
de um sistema de mo nica, fechado e inflexvel374.
Apesar da justia restaurativa no negar o conceito de delito (criminalizao primria) em sua atuao em conjunto com o sistema
de justia criminal, ela assume grande importncia ao colocar nfase diversa do sistema penal tradicional na reao ao delito375, atuando na esfera da criminalizao secundria. Salienta Sica que a
desjudiciarizao do acesso justia pelo uso de prticas restaurativas
como a mediao que pode acarretar, inclusive, a descriminalizao na prtica, na medida em que possibilita que casos sejam resolvidos pelos programas restaurativos sem (re)ingressarem no sistema
penal , proporciona
um acesso mais livre justia para grupos sociais marginalizados, para quem o funcionamento do sistema de justia s
mais uma maneira de prestar servios aos ricos e penalizar
os pobres e, ainda, a informalizao possibilita um abatimento do nvel de estigmatizao e coero inerentes justia formal376.
Corroborando com estas ideias, o estudo feito pelo Smith Institute da Inglaterra sobre a justia restaurativa em diversos pases (dentre eles Reino Unido, Estados Unidos e Austrlia) , constatou que a
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s discusses suscitadas no captulo II a respeito da total oposio entre o modelo restaurativo e o retributivo e do lugar da
justia restaurativa em relao ao sistema de justia criminal esto
diretamente conectadas discusso acerca da preservao das ga377
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Todavia, os defensores da justia restaurativa acreditam ser possvel manter a autonomia da mesma em relao dinmica e estrutura do sistema de justia criminal atravs da atribuio de limites
aos resultados das conferncias restaurativas, da garantia ao livre
acesso pelas partes aos programas restaurativos (atravs do consentimento informado), do direito assessoria legal e da certeza
de que os resultados restaurativos sero levados em considerao
em um possvel retorno do caso ao sistema penal. Tais mecanismos, como se verificou, so ratificados pelos Princpios Bsicos
em matria de justia restaurativa estabelecidos pelas Naes Unidas.
Cabe aqui analisar as crticas feitas ao modelo restaurador quanto a sua capacidade de preservar as garantias jurdicas e o risco que
comporta a participao da vtima na resoluo do caso penal. Tais
crticas provm, principalmente, dos defensores das teorias
retribucionistas do merecimento (just deserts theories), que argumentam que la participacin de la vctima y de la comunidad pone
en riesgo una serie de principios que la administracin de los castigos en una sociedad debiera respetar385.
Estes tericos consideram que os princpios mais importantes
que seriam violados pela justia restaurativa so o da igualdade ou
coerncia dos castigos, proporcionalidade e imparcialidade. Destaca Larrauri386 que, para os defensores da teoria do just desert, a presena do Estado representado pelo juiz imprescindvel para
assegurar que os castigos impostos no violem os princpios mencionados. bem verdade, contudo, que tais autores reconhecem a debilidade do sistema de justia criminal atual em preservar tais garantias; porm, acreditam que no se pode, de forma alguma, deix-las
de lado: no est sendo sugerido que os sistemas de sentena existentes sempre observem estes princpios exitosamente, mas vital
que eles sejam reconhecidos como objetivos e sejam feitos esforos
para realiz-los387.
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No original: the procedure and its sanction are designed to provide a moral evaluation
of the conduct. The victimhas been wronged by the offender, and the procedure aims
at giving adequate recognition to that wrongdoing. The making-amends modelis
much more than a loss-shifting device: its point is to provide (through the imposition he
undertakes to undergo) a method through which the actor can convey to his victim
recognition of his wrongdoing. Von Hirsch, Ashworth. Shearing, Specifying Aims and
Limits for Restorative Justice: A Making Amends Model?, p. 31.
VON HIRSCH, ASHWORTH, Shearing. Specifying Aims and Limits for Restorative
Justice: A Making Amends Model?, pp. 31 e 39.
DUFF, Restoration and Retribution, p. 57.
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No original: if the punishment were not part of the equation if repair were all that
mattered would proportionality still be important? SHARPE, Susan. The Idea of
Reparation. In: Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative
Justice. Cullompton, UK; Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 34.
No original: to reach a conclusion which is satisfactory to a particular victim and
offender, which need bear no relation to what is appropriate for any others who may
appear similarly placed. (WRIGHT, Martin; MASTERS, Guy, 2002, p. 55. Apud
SHARPE. The Idea of Reparation, p. 34).
No original: because crime harms persons and victims needs are unique, it is
appropriate for reparation also to be unique, even if the result is that similar wrongs are
dealt with very differently SHARPE. The Idea of reparation, p. 34.
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te e que nem todos esto vendo as coisas da mesma forma. As implicaes disso podem ser bastante srias403.
Tendo em vista os riscos inerentes aos processos restaurativos,
Sharpe404 faz aluso a duas posies dos tericos da justia restaurativa em relao necessidade de limites aos acordos restaurativos. H
autores que propem a estipulao de duas barreiras que estabeleam
os limites mnimo e mximo dos possveis resultados das conferncias. O limite mnimo visa reafirmar que os padres da comunidade
sejam assegurados e que comportamentos inaceitveis sejam inequivocamente censurados. Contudo, identificam-se aqui os mesmos problemas da limitao positiva da proporcionalidade proposta por Duff.
Viola-se a primazia da vtima em estabelecer quais suas necessidades
de reparao e evidencia-se, conforme acertada observao de Wright
e Masters405, mais uma marca do pensamento retributivo, que percebe
o resultado restaurativo como insuficiente, recusa o acordo e impe
sano ao ofensor, ou ento aceita o acordo, porm lhe atribui pouco
(ou nenhum) valor no momento da aplicao da sano.
Ao analisar a questo dos limites das conferncias restaurativas,
Roche406 refere que, na maioria das vezes, os acordos no so alterados. Entretanto, quando o acordo recusado pelas partes ou pelos
juzes, os motivos alegados so opostos: quando o pedido de reviso
dos acordos feito pelos participantes, visa-se reduo da severidade dos mesmos (o que talvez possa ser resultado de um processo
restaurativo falho, que no observou os valores e princpios
restaurativos); quando a reviso feita pelos juzes, a interveno
serve para aumentar sua severidade. Assim, as revises internas (feitas pelas partes) tendem a reforar os limites mximos dos acordos,
enquanto as externas (feitas pelos juzes) os limites mnimos. Portanto, nota-se, de um lado, a tendncia judicial em ver os acordos
como respostas insuficientes ao delito cometido e, de outro, a necessidade de limites mximos que previnam revises futuras em razo
da severidade dos acordos.
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s tericos retribucionistas entendem que o princpio da imparcialidade fica comprometido na justia restaurativa, fundamentalmente porque el reconocimiento de los hechos y la resolu-
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No original: the seriousness of the harm caused is the criterion to gauge the maximum
amount of restorative effort that is reasonable. (WALGRAVE. Imposing Restoration
Instead of Inflicting Pain: Reflections on the Judicial Reaction to Crime, p. 74).
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.453.
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Adam Crawford, 2000, pp. 290-1 Apud ASHWORTH. Responsibilities, Rights and
Restorative Justice, p. 583.
No original: since it would be possible to concede the case for greater participation by
members of affected communities while insisting that the power of decision making
remains in impartial hands ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative
Justice, p. 584.
ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative Justice, p. 586.
No original: He may have reasons for feeling that he must accept even a seemingly
rather biased process, for fear of facing something worse VON HIRSCH,
ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for Restorative Justice: A
Making Amends Model?, p. 33.
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cunstncias em que a resposta punitiva possa ser substituda por outras reaes penais, como a reparao-conciliao419.
Por fim, a crtica falta de imparcialidade no processo e resultado restaurativos esvazia-se perante os seguintes argumentos: (1) a
justia criminal, apesar de reconhecer o princpio da imparcialidade, parece no ser capaz de aplic-lo, frente seletividade do sistema penal, que no representa seu mau funcionamento420, mas sua
caracterstica intrnseca; (2) o processo de justia restaurativa depende do consentimento das partes e possibilita, tambm, que estas
se retirem a qualquer momento, o que garante ao ofensor o direito
de escolher entre o devido processo legal ou o processo restaurativo;
(3) os acordos restaurativos devem ser fiscalizados pelo sistema de
justia criminal; (4) conforme inmeros estudos tm demonstrado,
as partes tendem a se sentir tratadas com maior equidade e justia
nos processos restaurativos; e, finalmente, como salienta Larrauri421,
no h argumento definitivo que consiga estabelecer que a determinao da culpa e da condenao por um terceiro imparcial seja melhor do que o acordo alcanado pelas partes envolvidas no conflito.
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disponveis e requer um castigo em resposta ao mal realizado, o segundo diz respeito a interesses particulares, disponveis e demanda
a reparao do dano causado422.
Conforme explica Larrauri423, este entendimento, que dicotomiza
delito (ou mal) versus dano e pena versus reparao, assume contornos ontolgicos e tambm comporta uma srie de discusses sobre:
los criterios de distincin (intereses pblicos vs privados), la
magnitud del injusto (igual o aumentado), los fines (compensar o prevenir), la vigencia del principio de culpabilidad (dao
vs culpa), la legitimacin procesal (perjudicados o colectivos)
y la naturaleza cambiante por la que se clasifican determinados actos como ilcitos o delitos424.
No cabe aqui analisar todas estas discusses, mas apenas tecer
alguns comentrios sobre os argumentos que pretendem sustentar a
total separao entre direito civil e direito penal, mais especificamente no que tange ao interesse pblico em responder ao delito versus o interesse privado pelo ressarcimento do dano, o que tambm
atinge a diferena de natureza dos atos ilcitos e delitivos.
Assim, para o terico retribucionista Ashworth425, definir uma
conduta como delito implica no consider-la apenas um ilcito civil
e estabelecer que a deciso sobre se deve ser feito alguma coisa
contra o ofensor no deve dizer respeito vtima, uma vez que existe um interesse pblico em assegurar que aqueles que cometam delitos sejam passveis de receber punio e no somente sofrer um
processo civil.
Von Hirsch, Ashworth e Shearing426 entendem que o problema
da justia restaurativa que ela costuma apagar os limites entre dano
(harm) e mal (wrong)427, principalmente por conferir posio de destaque vtima e possibilitar que as partes negociem a resoluo do
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conflito. O que passa a importar nesta justia no mais a comunicao de reprovao pblica ao delito e conduta do autor (visto
como algum moralmente livre), mas sim que o autor expresse arrependimento pela ofensa cometida vtima (atravs de sua participao no processo e da reparao do dano). No importa tanto o grau
de culpabilidade do autor no cometimento da ao delitiva, mas o
quanto a vtima tenha sido ferida. Com este modelo, a justia restaurativa tenderia a privatizar o tratamento do delito, aplicando formas
de resoluo de conflitos prprias do direito civil, e protagonizaria
uma virada de veja o mal que voc cometeu para veja o quanto
eu sofri428.
Os autores retribucionistas reconhecem o interesse legtimo da
vtima em requerer a compensao ou reparao do dano ao ofensor,
mas argumentam que este no pode ser buscado por meio do processo penal429, e que a vtima no pode interferir no quanto de pena que
o ofensor ir receber430. Isto no quer dizer que a vtima no tenha
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mnimo discutvel que aquele cuja propriedade foi roubada, ou que foi atacado fisicamente, sofra um dano diferente daquele que simplesmente perde sua propriedade ou sofre um ferimento natural o sofrimento de ter sido roubado, ou atacado injustiadamente
(...) qualquer conversa sobre restaurao no contexto do crime deve ser sensvel ao fato
de que a vtima do crime no foi apenas machucada, mas foi injustiada, ela sofreu um
dano injusto, distinto de um fato ao acaso, natural ou sem sorte.
No original: it is at least arguable that one whose property is stolen, or who is physically attacked, suffers a different harm from that suffered by one who simply loses her
property or suffers a natural injury the harm of being stolen from, or of being
wrongfully attacked.() any talk of restoration in the context of crime must be
sensitive to the fact that the victim of crime has been not just harmed , but wronged; he
has suffered a wrongful, as distinct from a natural or merely unlucky, harm (DUFF.
Restoration and Retribution, p. 45).
No original: from see the wrong that you have done to see how I have been made to
suffer (VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice: A Making Amends Model?, p. 38).
A doutrina garantista tambm reconhece o dever do Estado de tutelar a vtima. Todavia,
no esto de acordo que o meio utilizado para tanto seja o processo penal. Este no
meio adequado para alcanar a reparao da vtima: o processo penal, revestido de
instrumentalidade garantista, direciona-se defesa do imputado/ru contra os poderes
pblicos desregulados, e no da vtima (CARVALHO, Salo de. Teoria agnstica da
pena: entre os suprfluos fins e a limitao do poder punitivo. In CARVALHO, Salo de
(coord.). Crtica execuo penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, 2 ed., p. 15).
Hirsch tambm distingue a reparao do dano da pena: el derecho del resarcimiento
del dao, esto es, la parte civil del hecho se refiere a la reparacin del dao material y
eventualmente moral causado al autor; la pena consiste por el contrario en el aadido
de un mal ulterior (HIRSCH, 1991, p. 281 Apud LARRAURI. La reparacin, p. 175.
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LOPES JR., Aury. Justia Negociada: Utilitarismo Processual e Eficincia Antigarantista. In: CARVALHO, Salo e WUNDERLICH, Alexandre. Dilogos sobre a justia
dialogal: teses e antteses sobre os processos de informalizao e privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen jris, 2002, p. 101.
CARVALHO, Salo. Consideraes sobre as Incongruncias da Justia Penal Consensual:
retrica garantista, prtica abolicionista. In: CARVALHO, Salo e WUNDERLICH, Alexandre. Dilogos sobre a justia dialogal: teses e antteses sobre os processos de informalizao e privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen jris, 2002, p. 147.
ROBINSON and SHAPLAND. Reducing Recidivism: A task for restorative justice?, p. 342.
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como um progresso, pois o Estado assume a pretenso punitiva, estabelece garantias penais para o ofensor e passa a proteger as vtimas e a limitar seus anseios punitivos. A presena do Estado, portanto, passa a ser indispensvel 438.
Segundo a anlise histrica de Ferrajoli, o direito penal nasce
como negao da vingana, justificando-se pelo fim de impedir a
vingana privada atravs da imposio de uma pena. Em um primeiro momento, a vingana regulada como um direito-dever privado,
cabendo parte ofendida e a seus familiares tomar a deciso com
base em princpios de vingana do sangue e na lei de talio. Posteriormente, assiste-se a uma dissociao entre juiz e parte ofendida.
A justia privada, alm de ser deixada sem tutela, proibida (probem-se retaliaes, linchamentos, duelos, execues sumrias, etc.).
neste momento que nasce o direito penal e substitui-se a relao
bilateral entre parte ofendida e ofensor por uma relao trilateral,
onde a autoridade judicial aparece como o terceiro imparcial439.
Nesse sentido, Ferrajoli considera que a vingana prpria da
poca pr-moderna, na qual os conflitos eram resolvidos na esfera
privada, sem ou com limitada interferncia do terceiro imparcial;
por isto, era comum que se impusessem penas vis e cruis e sem
qualquer limitao. O direito penal e a pena serviriam, portanto, para
prevenir no s delitos injustos, mas tambm outro mal, qual seja,
os castigos injustos: este otro mal es la mayor reaccin informal,
salvaje, espontnea, arbitraria, punitiva pero no penal que a falta
de penas podra provenir de la parte ofendida o de fuerzas sociales o
institucionales solidarias con ella440.
Por outro lado, os defensores do modelo de justia restaurativa
no entendem o processo histrico que acarretou a separao entre
direito penal e civil como evoluo, mas como o momento em que o
Estado absolutista tomou para si a tarefa de castigar, a fim de fortalecer seu poder. Para tanto, foi necessrio excluir a vtima e a reparao como objetivo do processo penal e colocar em seu lugar o castigo, que agora possua nova legitimao. O delito, para os defensores
da justia restaurativa, , antes de tudo, um conflito que diz respeito
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basicamente a interesses privados e se diferencia dos demais somente pela forma de reao. A vtima vista como autnoma e aceita a interveno de terceiros (profissionais e Estado), desde que estes no tenham mais poder do que as partes (leigas) ou interfiram de
forma a impor a resoluo do conflito. O papel do Estado, portanto,
estabelecer o processo para que as partes resolvam seu conflito441.
com base nesta diferente anlise histrica que os tericos da
justia restaurativa tendem a apagar a natureza diversa do delito
em relao aos ilcitos civis, concedendo vtima papel de destaque
e atribuindo reparao a capacidade de ser resposta legtima ao
delito/conflito442.
A partir desta viso de que no existe diviso ontolgica entre
delito e ilcito viso esta compartilhada pela criminologia da reao social443 e pelo movimento abolicionista que se torna possvel superar a crtica de privatizao do direito penal em razo da
incluso da vtima e do dilogo no sistema de justia criminal, em
busca da reparao do dano. Nesse sentido, destacando o carter
democrtico da mediao no mbito criminal, e contribuindo para a
superao das dicotomias pblico/privado e estado/sociedade444, Sica
refere que o escopo principal da mediao
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a apropriao ou reapropriao do conflito e no sua privatizao, o que pode ser muito bem concebido com uma viso democrtica do processo de regulao social, que o pano
de fundo para o surgimento da mediao penal, situando-a
num campo bem diverso da privatizao445.
Por fim, a natureza pblica do direito penal tambm pode ser
discutida frente extenso e diversidade de condutas abarcadas pelo
direito penal, o que impossibilita estabelecer uma caracterstica comum a todos os delitos, como j haviam asseverado os abolicionistas. Questiona-se, assim, que nem todos os delitos seriam de interesse pblico, existindo os privados e semiprivados, nos quais o interesse maior da vtima, sem que isso signifique privatizar o direito
penal. Tambm se questiona se o interesse publico deve preponderar
sobre o da vtima, j que inegvel que ela quem sofre os danos
decorrentes do delito446. Pode-se acrescentar, ainda, a questo da criminalizao de condutas que dizem respeito esfera da liberdade
individual e, portanto, no deveriam estar no mbito do direito penal
(frente laicidade do Estado), como por exemplo a criminalizao
do trabalho sexual ou o uso de drogas.
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Ademais, salienta Larrauri que, por mais que a mediao-reparao tenha problemas, um exagero entend-la como uma forma
de controle social selvagem ou informal. Para esta autora, la
sustitucin de una pena impuesta por los jueces por medio de un
proceso penal por una sancin penal mediada con la vctima no equivale a afirmar que hay ausencia total de garantas448.
A informalidade da justia restaurativa decorrente da abertura de seus processos e resultados que no cumprem formas
rgidas estabelecidas em lei , no impede que existam diretrizes sobre o desenvolvimento dos programas restaurativos, seus
objetivos e limites, a exemplo do que dispem os Princpios
Bsicos da ONU. Assim, a pluralidade de prticas restaurativas
e sua flexibilidade requerem a participao do Estado como
garantidor dos direitos dos envolvidos (e no mais como o responsvel por adjudicar a culpa ao ofensor e impor-lhe uma punio). Como refere Sica 449, o controle pblico na justia restaurativa necessrio para garantir o carter estatal da funo
de controle do crime.
Tal exigncia de controle tambm destacada pelo penalista
Ashworth, que sustenta que enquanto a justia restaurativa for a prtica adotada, a responsabilidade do estado deveria ser a de impor
uma estrutura que garantisse estas salvaguardas aos ofensores um
objetivo no menos importante nestas sociedades onde a legitimidade do Estado contestada450.
Evidentemente, a estrutura mencionada por Ashworth que garante a preservao dos direitos dos ofensores no poder ser idntica do modelo de justia criminal. Como leciona Walgrave451, ao
invs de tentar-se adaptar a justia restaurativa aos princpios da justia criminal tradicional (como os da igualdade, imparcialidade e
proporcionalidade), deve-se adaptar os critrios legais aos princpios da justia restaurativa.
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sistema penal e restabelecer a confiana da coletividade no ordenamento, significando muito mais do que a mera iluso da preveno
decorrente da aplicao da pena, tambm sendo eficaz para afastar o
direito penal do papel de vingador pblico. No entanto, tais mudanas passam pela necessidade de aceitar a reparao do dano e a restaurao da paz jurdica como finalidades do direito penal.
Devolver o conflito s partes implica, sobretudo
QUE EL SISTEMA PENAL SE CONFIGURE NO SLO
COMO UN SISTEMA PENAL MNIMO, SINO COMO UN
SISTEMA PENAL DE ALTERNATIVAS. Esto es que el
propio sistema penal est en capacidad de tolerar y propiciar
que el conflicto social (criminal) SE RESUELVA ms all de
su propio sistema ()455.
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lado Justia Restaurativa: um caminho para os direitos humanos, de 2004; Nos dois
anos seguintes duas expressivas obras organizadas pelo Ministrio da Justia procuraram debater amplamente o tema: a primeira, intitulada Justia Restaurativa e a
segunda,(que tambm abordou outros temas), intitulada Novas direes na governana
da justia e da segurana. Ainda h que se referir o mapeamento nacional de programas pblicos e no-governamentais feito pelo Ministrio da Justia no ano de 2005,
que dava destaque questo do acesso justia por sistemas alternativos de administrao de conflitos.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 37.
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CASTRO, Josefina. O processo de mediao em processo penal: elementos de reflexo. Revista do Ministrio Pblico, n 105, ano 27, jan-mar 2006, p. 153.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 225.
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experincias tm apontado que importam mais as condies e disposio das partes em participar do que propriamente a gravidade
do delito cometido, assevera Sica que no h como fugir da quantidade de pena como um critrio inicial, o qual, no entanto, deve servir como marco legal de referncia a ser balizado conforme outros
critrios461.
A quantidade de pena como marco inicial, repisa-se, visa justamente evitar que somente casos de bagatela sejam encaminhados justia restaurativa. Todavia, h que se recordar que, no ordenamento penal brasileiro, a proporcionalidade e razoabilidade
das penas cominadas aos delitos bastante falha. Lembra Carvalho462 ao comentar o critrio de quantidade de pena para definir
infrao de menor potencial ofensivo na Lei dos Juizados Especiais que, aps a edio do Cdigo Penal de 1940 (que permanece com sua parte especial original em vigor), criou-se inmeras
Leis Penais Especiais que deram vazo a um sistema penal extravagante e consolidaram a descodificao no mbito penal. Um de
seus efeitos foi a desestabilizao dos critrios de proporcionalidade das penas que poderia ser evitada pelo critrio do bem jurdico violado.
No mesmo sentido, alerta Azevedo para a inadequao do critrio adotado pelos juizados especiais:
foi feita pelo legislador uma opo pela simplificao, com
a adoo do critrio do tamanho da pena, no sendo considerada a pertinncia ou no da adoo de medidas informalizantes para delitos ou contravenes de natureza absolutamente distinta. Caberia aqui discutir, por exemplo, por que
no colocar o delito de furto, em que no h violncia contra
a pessoa, no mbito das medias informalizantes, buscando o
acordo do autor do fato com a vtima ou a transao penal463.
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Portanto, h ainda que refletir sobre o critrio que deva ser utilizado - o bem jurdico violado ou a quantidade de pena cominada ,
sempre levando em considerao que, por um lado, a ausncia de
disposio (que especifique quais casos so passveis de encaminhamento) pode limitar o envio de casos justia restaurativa (em
razo da cultura jurdica conservadora) e que, por outro, a delimitao pode estreitar a possibilidade do emprego da justia restaurativa
em delitos mais graves464, por exemplo.
Importa recordar que o artigo 20 dos Princpios Bsicos das Naes Unidas alerta para a imprescindibilidade de estratgias e polticas que incentivem o uso da justia restaurativa por autoridades do
sistema criminal, sociedade e comunidade local. Exemplificando especificamente a questo da resistncia a mudanas da cultura jurdica, Miers465 cita o caso da Alemanha, onde, com o suporte do Ministrio da Justia e da Procuradoria, inmeros recursos foram dirigidos implementao de servios de mediao em diversas cidades,
investindo-se em estrutura fsica e humana. Todavia, as autoridades
judicirias no se convenceram do potencial da mediao e no encaminharam sequer um caso no primeiro ano de implementao.
Assim, preciso, sem dvida, uma cultura jurdica que aceite o
uso da justia restaurativa, no restrinja a implementao de programas diferenciados e encaminhe casos para aqueles programas existentes. A esse respeito refere Van Ness466 que, para se avaliar o progresso da justia restaurativa vinculada ao sistema de justia criminal, mais importante do que a disponibilidade de programas
restaurativos a importncia a eles conferida na prtica.
Pode-se dizer que outra forma de evitar-se a resistncia institucional ao novo modelo e que parece ser fundamental para o ordenamento brasileiro , incorporar na legislao a obrigatoriedade
do decisor fundamentar a sua deciso de no envio de um caso467
para a justia restaurativa, procurando evitar que o juiz sequer con464
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sidere a hiptese de envio e no se manifeste a respeito. Tal dispositivo, inclusive, corroboraria o disposto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil em seu artigo 93, IX: todos os julgamentos
dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade....
O artigo 6 do projeto de lei prev que o ncleo restaurativo seja
composto por uma coordenao administrativa, uma coordenao
tcnica interdisciplinar e uma equipe de facilitadores, que devero
atuar de forma cooperativa e integrada. O mesmo artigo refere que
a coordenao tcnica dever ser interdisciplinar (com profissionais
da rea de psicologia e servio social), com competncia para promover a seleo, a capacitao e a avaliao dos facilitadores, bem
como a superviso dos procedimentos restaurativos ( 2). Os
facilitadores devem ser especialmente capacitados para a funo e
pertencer, preferencialmente, s reas de psicologia e servio social,
sendo que a eles competir preparar e conduzir o procedimento
restaurativo ( 3).
O que parece faltar neste artigo o incentivo para que tambm
sejam capacitados mediadores provenientes da comunidade, condio aconselhvel para aproximar a justia restaurativa da comunidade e evitar que esta seja percebida como mais um servio pertencente apenas estrutura judiciria, onde a participao do cidado
pequena ou inexistente.
Com relao ao encaminhamento do caso ao ncleo de justia
restaurativa, a lei dispe, em seu art. 4: Quando presentes os requisitos do procedimento restaurativo, o juiz, com a anuncia do
Ministrio Pblico, poder enviar peas de informao, termos circunstanciados, inquritos policiais ou autos de ao penal ao ncleo
de justia restaurativa.
Este artigo parece conter dois problemas: primeiramente, condicionar o encaminhamento do caso anuncia do Ministrio Pblico,
mesmo tendo o juiz decidido faz-lo. Este duplo consentimento sem
dvida significar uma barreira difcil de transpor, frente ao conhecido e preponderante vis punitivo do rgo ministerial. Mais ade467
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quado seria, portanto, condicionar o envio somente a uma autoridade: (a) se o encaminhamento se der antes da apresentao da denncia, que seja feito pelo rgo ministerial (hiptese em que este dever
deixar de propor ao penal468), ou ainda pelo juiz competente em
acompanhar o inqurito policial; (b) se ocorrer depois da apresentao da denncia, antes ou depois do seu recebimento, que seja competncia do juiz da causa. Em segundo lugar, h que se ter certo cuidado
quanto utilizao da documentao proveniente do processo penal e
do inqurito, para que esta no seja utilizada para tornar o processo
restaurativo um lugar de reproduo do processo penal, onde o ofensor ser acusado e dever confessar sua culpa. Partindo-se do pressuposto de que h voluntariedade do ofensor em participar do procedimento e esta se relaciona com a necessria admisso de certa participao no fato, no h que se discutir a culpa do ofensor nos termos de
um processo penal. O que importa no processo restaurativo no adjudicar a culpa ao ofensor, mas sim estabelecer o dilogo entre as
partes e acordar o que pode ser feito para reparar a vtima e, se possvel, promover a (re)integrao do ofensor comunidade.
Os artigos 8 e 9 referem que o procedimento restaurativo abrange tcnicas de mediao pautadas nos princpios restaurativos (art.
8), e que os princpios a ser observados so os da voluntariedade,
da dignidade humana, da imparcialidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da cooperao, da informalidade, da confidencialidade, da interdisciplinariedade, da responsabilidade, do mtuo respeito e da boa-f (art. 9).
Os princpios da proporcionalidade e razoabilidade referidos
demonstram que as discusses levantadas neste trabalho so de extrema relevncia. Nesse sentido, vale recordar que a Recomendao
R n99(19) do Conselho Europeu entende razoabilidade como a relao entre o acordo e a ofensa (delito) e proporcionalidade como a
correspondncia entre o encargo assumido pelo ofensor e a gravidade da ofensa, ou seja, entende que a reparao no pode ser excessiva. Cumpre ressaltar que, quanto proporcionalidade, estabelece
apenas o critrio superior, cabendo razoabilidade aproximar o delito da reparao adequada.
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Ver comentrio a seguir sobre a introduo de dois pargrafos nos artigo 24 do Cdigo
de Processo Penal que possibilitam ao agente ministerial optar por no propor ao
penal enquanto o caso estiver no ncleo restaurativo.
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Este dispositivo parece comportar mais vantagens do que desvantagens, frente ao tipo de contravenes penais que costumam
ingressar nos juizados especiais criminais472 e em razo de certa prdisposio cultural para aceitar uma soluo consensual para os delitos cuja pena mxima no ultrapasse dois anos473. Nesse sentido,
acredita-se que a resistncia da autoridade policial em encaminhar
os casos justia restaurativa ser menor.
Finalmente, no art. 76, que dispe sobre a transao penal, tambm acrescentado um pargrafo: 7 Em qualquer fase do procedimento de que trata esta Lei o Ministrio Pblico poder oficiar
pelo encaminhamento das partes ao ncleo de justia restaurativa.
Espera-se, com este dispositivo, que o agente ministerial opte
por oficiar pelo encaminhamento do caso ao ncleo restaurativo ao
invs de propor a transao penal. Todavia, diante de um instituto
como o da transao penal onde o agente ministerial pode propor
uma pena sem processo ao ofensor h o risco de que o ofensor se
veja diante de forte presso (mesmo que velada) para escolher a
transao474 (que tambm do interesse do promotor, na medida em
que o caso encerrado) e, assim, evadir-se do processo e dos antecedentes criminais, ao invs de optar pelo procedimento restaurativo.
Lembre-se que, diante da transao, o ofensor tambm coagido pela eminncia do processo criminal475 e no desfruta, portanto,
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Segundo estudo feito por Azevedo, nos dois primeiros anos de implementao (19961997) dos juizados especiais criminais de Porto Alegre, a maioria dos delitos de menor
potencial ofensivo originria de situaes de conflitos entre vizinhos (41%), entre
cnjuges (17%), entre parentes (10%), ou em relacionamentos entre consumidor e comerciante (10%). Alm destes, foram tambm encontrados conflitos na relao entre
patro e empregado (8%), brigas eventuais em locais pblicos entre desconhecidos
(5%), e ainda alguns conflitos de trnsito (5%), embora a grande maioria dos delitos de
trnsito tenha retornado s Varas Criminais, com a elevao das penas previstas pelo
novo Cdigo Nacional de Trnsito (AZEVEDO. Juizados Especiais Criminais. Uma
abordagem sociolgica sobre a informalizao da justia penal no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 2001, vol.16, n. 47, p. 105).
SICA, Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 227.
A transao penal se assemelha, como mencionado anteriormente, ao plea bargaining
do direito anglo-saxo, pois impe uma negociao forada sob a ameaa de pena e
processo, desvinculada de quaisquer preocupaes com a restaurao da paz jurdica e
o restabelecimento da comunicao (SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o
novo modelo de justia criminal e de gesto do crime, p. 132).
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
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de posio de igualdade para com quem lhe oferece a transao (Ministrio Pblico). Sua escolha est entre aceitar uma pena sem processo ou passar pelo processo penal e correr grande risco de ser
condenado em razo do possvel pr-julgamento do magistrado476
e receber pena mais alta do que a proposta pelo promotor.
Assim, diante da dificuldade de compatibilizar lgicas to distintas, e frente ao risco de que o Ministrio Pblico primeiro tente a
transao para somente depois, caso esta no tenha sido aceita pelo
ofensor, proponha o encaminhamento justia restaurativa, Gomes
Pinto477 prope uma pertinente sada: na fase preliminar do procedimento do juizado, quando oportunizada a composio dos danos,
poder-se-ia encaminhar o caso a um ncleo de justia restaurativa,
contanto que presentes os requisitos jurdicos mnimos (objetivos e
subjetivos), como por exemplo, relevncia penal do fato, autoria e
materialidade delitivas minimamente comprovadas. Da mesma forma, quando cabvel a suspenso condicional do processo (delitos com
pena mnima igual ou inferior a um ano), o caso poderia ser enviado
pelo juiz, no momento do recebimento da denncia, a um programa
de justia restaurativa, sendo que as partes poderiam acordar, nos encontros restaurativos, as condies da suspenso (interpretao esta
autorizada pelo 2 do art. 89 da Lei 9.099/95). Ademais, o mesmo
artigo prev a reparao do dano como condio para a suspenso
condicional do processo e a extino da punibilidade com o cumprimento das condies acordadas ( 1, inciso I e 5)478.
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o restam dvidas quanto relevncia da problemtica da violncia nas sociedades contemporneas. A busca por meios
capazes de reduzir a conflitualidade social ou, pelo menos, a violncia da resposta estatal (punitiva), tem sido cada vez mais elevada,
principalmente nas ltimas duas dcadas, em virtude de uma srie
de fatores, dentre os quais se pode citar: o aumento da violncia, a
crise de legitimidade do sistema de justia criminal e a mudana
do papel do Estado. neste contexto que se insere a proposta da
justia restaurativa.
A partir dos ensinamentos da criminologia da reao social e
crtica, desenvolveram-se movimentos como o garantismo penal e o
abolicionismo, que propem estratgias diferenciadas para lidar com
a questo do delito. O primeiro reconhece a necessidade de manuteno do sistema penal para prevenir delitos e a vingana privada, e
baseia-se na ideia de um direito penal mnimo que pretende resguardar as garantias individuais do acusado.
J o segundo desempenhou importante papel no desenvolvimento
do movimento restaurativo. Busca superar a pena de priso e as tradicionais formas punitivas, chegando a propor a abolio do prprio
sistema penal. As crticas abolicionistas versam sobre o direito penal e a forma pela qual este trata os delitos. Alm de desconstrurem
a noo de que o delito possui uma realidade ontolgica, pois
apenas expresso de conflitos sociais, problemas, etc., tambm revelam que o direito penal incapaz de auxiliar na resoluo de tais
conflitos, pois no evita delitos e no ajuda o ofensor e a vtima. O
abolicionismo, portanto, defende a reapropriao do conflito pela
vtima e ofensor, permitindo comunidade recuperar sua capacidade de solucionar conflitos ou que possa encaminh-los para o mbito do Direito civil.
A vitimologia foi igualmente responsvel pela construo de
significativas ideias da justia restaurativa. Apresentou crticas ao
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dizer que no deva ser de alguma forma limitada. Isto porque, mesmo sendo a reparao outro tipo de censura ou forma de responsabilizao, no se pode negar que ela tambm comporta certo grau de
onerosidade para o ofensor.
Neste sentido, pertinente a observao feita por Von Hirsch,
Ashworth e Shearing de que o ofensor no pode optar por simplesmente no responder ao delito/dano, pois alerta para a necessidade
de que existam limites ao acordo restaurador. Esta necessidade, advm, tambm, do fato de que nem sempre ser possvel afastar-se o
punitivismo da justia restaurativa e construir, na prtica, uma precisa diviso entre o modelo punitivo e o restaurativo.
Em razo da exigncia de limites, mostrou-se necessrio avaliar as duas grandes posies tericas a respeito do lugar da justia
restaurativa em relao ao sistema de justia criminal (perspectivas maximalista e minimalista), bem como os sistemas descritos
por Van Ness, buscando verificar qual a melhor forma de articular
os dois modelos, evitando que restem prejudicadas as garantias do
ofensor.
Frente s proposies de maximalistas que defendem a justia
restaurativa inserida no sistema de justia criminal, preocupam-se
com os resultados restaurativos e, portanto, aceitam que a reparao
da vtima seja imposta ao ofensor e de minimalistas que optam
por manter a justia restaurativa afastada do sistema criminal, pois
acreditam que assim possvel mud-lo sem, contudo, aderir lgica punitiva do sistema criminal e primam pelos processos
restaurativos, mais do que pelo possveis resultados , entende-se
que a opo que mais atende s exigncias de no-violao de garantias e que comporta menores riscos para os implicados parece ser
a intermediria a estas duas propostas.
Isso implica dizer que a justia restaurativa no deve substituir o
processo penal e a pena, mas atuar de forma complementar, possibilitando outra resposta penal que no a punitiva; todavia, deve possuir certa autonomia em relao ao sistema criminal, em razo de
sua lgica distinta.
Ainda a esse respeito, cabe destacar que se discorda da escolha
dos tericos maximalistas de possibilitar a imposio da reparao,
com a justificativa de ampliar o uso da justia restaurativa. Um dos
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componentes fundamentais desta justia a voluntariedade das partes de engajarem-se na busca de soluo para o conflito. Mesmo que
esta voluntariedade no seja plena principalmente porque o sistema penal, de alguma forma, exercer certo constrangimento , ela
deve ser preservada, dentre outros motivos, para que se evite que o
modelo restaurativo incorra em erros similares aos do modelo reabilitador, ou seja, acreditar que a imposio da reparao feita para o
bem daqueles envolvidos no conflito e que, portanto, no significa a
imposio de uma punio.
Ainda no campo terico, optou-se por abordar os princpios bsicos da justia restaurativa elaborados pelas Naes Unidas antes
de analisar os momentos em que as prticas restaurativas podem e
esto sendo utilizadas em diversos pases, bem como elucidar quais
so as prticas mais utilizadas e em que consistem, em razo da
necessidade de confrontar os postulados tericos sejam eles oriundos dos princpios da ONU ou da literatura que versa sobre o tema
analisado com o que vem acontecendo na prtica.
Pode-se dizer que tais princpios so norteadores quando se trata
da implementao e institucionalizao da justia restaurativa, pois
salientam fatores imprescindveis para o bom uso e funcionamento
das prticas restaurativas, a saber: o consentimento informado, a
voluntariedade, a confidencialidade, a manuteno da presuno de
inocncia (na hiptese do caso retornar justia criminal), o estabelecimento de regras de envio de casos para os programas e o reconhecimento do acordo cumprido com fora de coisa julgada.
Superada a teoria, cumpriu analisar as prticas restaurativas e os
momentos de sua aplicao, do que pde se concluir, primeiramente
em relao ao momento de sua utilizao, que se deve privilegiar
encaminhamentos anteriores ao oferecimento da ao penal, evitando-se, desta forma, o processo penal, ou ento logo nas primeiras
fases deste, a fim de ver extinta a punibilidade do ofensor e
obstaculizados o bis in idem e a revitimizao.
No entanto, programas que estejam disponveis ao longo do processo penal no devem ser negligenciados, visto que possibilitam
que as partes optem, frente hiptese de ter seu caso encaminhado
justia restaurativa, por resolver o conflito sem ter que recorrer a
uma punio. Nesse sentido, tambm fundamental que sejam regulamentadas as formas de recepo dos acordos restaurativos pela
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a participao da vtima na resoluo do conflito (acarretando a privatizao do mesmo), percebe-se que algumas crticas so de extrema importncia, pois ressaltam a necessidade dos limites dos acordos restaurativos, como o caso da crtica ao princpio da proporcionalidade. Todavia, de forma geral, as crticas ao modelo restaurador parecem no subsistir mediante os argumentos do modelo
restaurativo (apoiados na prtica dos dois modelos). Ademais, as
crticas esto fortemente baseadas nos parmetros do modelo retributivo, ou seja, ancoram-se na racionalidade penal moderna que no
(con)cede espao a respostas diferentes das atualmente dadas pelo
direito penal ao delito .
Assim, cabe repisar, no se pode pensar que no existam garantias no modelo restaurativo. Conforme leciona Larrauri, a discusso
no deve se centrar nas hipteses opostas de com ou sem garantias. Na verdade, deve-se partir da premissa de que garantias so
necessrias e imprescindveis, mas
ello no implica asumir el derecho penal en su forma actual,
que se caracteriza no slo por asegurar unas garantas sino
por estar presidido por el objetivo de castigar en vez de solucionar o neutralizar el conflicto, por imponer unas penas al
infractor que consisten en privarle de libertad y por negar
autonoma a la vctima483.
As questes analisadas neste trabalho pretenderam englobar perspectivas prticas e tericas relacionadas s diferentes formas de articulao da justia restaurativa com o sistema de justia criminal e
sua implementao, principalmente no contexto brasileiro.
Por este motivo e visando contribuir com os debates acerca da
implementao (e institucionalizao) da justia restaurativa no Pas,
optou-se, ao final do trabalho, por analisar o Projeto de Lei n 7006/
6, que prope a introduo de dispositivos no ordenamento jurdico
brasileiro, a fim de regular o uso de prticas restaurativas em conjunto com a justia criminal. Ocorre que, como se pretendeu demonstrar, tal projeto possui inmeras questes problemticas que
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demandam debates mais amplos para serem sanadas, para que ento
se possa pensar na institucionalizao da justia restaurativa como
instrumento capaz de promover uma significativa mudana no sistema de justia criminal.
Contudo, acredita-se que a necessidade de maiores debates acerca
do tema no obsta que o uso da justia restaurativa siga sendo ampliado, isso equivale dizer que, para alm da questo da regulamentao legal, deve haver incentivos institucionais e comunitrios ao
desenvolvimento de projetos ou programas que visem implementar
a justia restaurativa como forma alternativa de resoluo de conflitos. Isso porque, quando o tema justia restaurativa, sem dvida a
prtica tem muito a ensinar teoria.
Portanto, ainda que no haja consenso sobre quais os pontos da
justia restaurativa devam estar regulados legalmente, sua implementao atravs de programas que sejam capazes de contemplar
parcerias com instituies estatais ou ligadas a estas (Poder Judicirio, Poder Executivo, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, OAB,
etc.) sero capazes de viabilizar a introduo da justia restaurativa,
ainda que de forma pontual, no cenrio nacional e desempenhar,
assim, papel fundamental na construo dos caminhos da justia restaurativa no Pas.
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4 - Conversaes Abolicionistas
- Uma Crtica do Sistema Penal e da Sociedade Punitiva
9 - Do Gene ao Direito
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17 - Os Filhos do Mundo
- A Face Oculta da Menoridade (1964-1979)
Gutemberg Alexandrino Rodrigues
21 - Bem Jurdico-Penal
- Um Debate sobre a Descriminalizao
Evandro Pelarin
23 - Ensaios Criminolgicos
26 - Iniciativa Popular
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