El 2015 en telecomunicaciones, proteccin de datos personales y tecnologa:

balance y proyecciones
Por Oscar Montezuma Panez1
Cules han sido los principales acontecimientos internacionales en materia regulatoria a
nivel internacional durante el 2015?
A nivel internacional destacaron los siguientes acontecimientos:
1. Durante el 2015 los mercados de telecomunicaciones han mostrado una clara tendencia
hacia el denominado quadruple play con ofertas de empaquetamiento de servicios donde
se combinan servicios de comunicaciones tradicionales con servicios digitales que se
orientan hacia una mayor convergencia tecnolgica. Ello ha ido acompaado de un mayor
movimiento en el mercado de fusiones y adquisiciones de empresas en este sector.
2. En el mismo mbito de las telecomunicaciones dos pronunciamientos internacionales
relevantes han polarizado la posiciones sobre la regulacin de la neutralidad de red.
Estados Unidos en febrero de este ao emiti un pronunciamiento que legitima la
neutralidad de red mientras que el Parlamento Europeo vot por una propuesta que
algunos consideran contraria a los principios que defienden la neutralidad de red. Sin duda
la regulacin de la neutralidad de red seguir generando un intenso debate durante el 2016
en distintas jurisdicciones.
3. El 15 de diciembre de 2015 la Comisin Europea comunic los nuevos cambios a la norma
comunitaria rectora en materia de proteccin de datos personales con modificaciones que
tienen directa incidencia en entornos digitales. Este nuevo paquete normativo tendr sin
duda influencia en futuras regulaciones que se desarrollen a nivel internacional sobre la
materia. Destaca a su vez el pronunciamiento del Tribunal de Justicia Europeo declarando
invlido el acuerdo de Safe Harbor entre Estados Unidos y la Unin Europea con relacin
a la transferencia internacional de datos personales.
4. La Comisin Europea comunic el 9 de diciembre de 2015 una serie de reformas
orientadas a consolidar un mercado nico digital europeo. stas reformas estn orientadas
bsicamente a modernizar las normas contractuales en materia digital para simplificar y
fomentar el acceso a los contenidos digitales y las ventas en lnea en la Unin Europea.
5. Algunas reformas importantes aprobadas por el Parlamento Europeo en materia de
derechos de autor en el mes de julio de 2015 resultan relevantes y marcaran las nuevas
discusiones sobre la materia ya que incorporan ciertas flexibilidades en el marco normativo
vigente.
6. El 05 de octubre de 2015 culminaron las negociaciones del Trans Pacific Partnership
Agreement (TPPA). Tras aos de negociacin finalmente se cerr un acuerdo comercial
multilateral que involucra a 12 importantes economas del mundo entre las que se
encuentra la peruana. Este tratado aborda, entre otros temas, diversos aspectos
vinculados con el comercio electrnico, las telecomunicaciones, la proteccin de datos
personales y la propiedad intelectual en entornos digitales. Se puede acceder a los textos
oficiales en el siguiente enlace.

1 Abogado especialista en regulacin de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin. Socio de

Montezuma & Porto.

Cmo se encuentra el Per a nivel comparado en materia de telecomunicaciones y

tecnologa?
Los rankings ms relevantes a nivel internacional siguen mostrando un nivel de rezago por parte de
nuestro pas con respecto al desarrollo de pblicas sostenibles que consoliden un ecosistema
digital adecuado para el despegue de las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin
como eje de desarrollo. Si bien existen iniciativas gubernamentales importantes es necesario un
mayor nivel de coordinacin a travs de un ente rector que se traduzca en medidas de alto impacto
econmico y social. De acuerdo a un informe publicado por el Consejo Nacional de Competitividad
(CNC) durante este ao la creacin de un arreglo institucional, es decir, de un ente rector que
coordine y lidere el desarrollo de las telecomunicaciones y tecnologas de la informacin desde el
gobierno aportara 6,91 puntos adicionales acumulados en el ndice de digitalizacin al 2018, en
otras palabras, US$1.150 millones de PIB adicional acumulado. Lo anterior revela la importancia de
considerar a las tecnologas de la informacin y comunicaciones como eje estratgico en las
polticas de Estado.
Otros rankings relevantes que reflejan la posicin del Per a nivel internacional son los siguientes:

El ranking anual de la Union Nacional de Telecomunicaciones (UIT) que analiza el nivel de

desarrollo en tecnologas de la informacin y comunicaciones en 167 pases revela que el
Per retrocedi del puesto 91 (2010) al puesto 104 (2015). A nivel regional, el Per se
ubica en el puesto 22 de 33 de pases analizados. El rezago es evidente y demuestra que
no slo basta una gran iniciativa como es el desarrollo de la red dorsal de banda ancha
para facilitar el acceso a las telecomunicaciones en todo el pas sino que es necesario dar
un paso ms y pensar en como convertir ese beneficio en algo sostenible.
El informe global sobre tecnologas de la informacin 2015 elaborado por el Foro
Econmico Mundial analiza cuatro pilares (i) el ambiente regulatorio y de negocios, (ii) el
nivel de acceso, calidad y preparacin de la poblacin para aprovechar las tecnologas de
la informacin, (iii) el nivel de uso de las tecnologas de la informacin por parte de
individuos, negocios y gobierno y (iv) el impacto social y econmico de dicho uso. En el
informe de este ao el Per mantiene su posicin en el puesto 90/143 pero se encuentra
detrs de sus pares regionales.

Cules fueron las principales novedades regulatorias en el Per?

Telecomunicaciones
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) ha
emitido diversa regulacin sobre el sector telecomunicaciones. En primer lugar, destaca el
proyecto de reglamento de neutralidad de red cuya discusin necesitar extenderse y
profundizarse an ms.
Otro proyecto normativo relevante y pendiente de aprobacin es la normativa
complementaria aplicable a los Operadores Mviles Virtuales (OMV). Sin embargo quedan
an pendientes aquellas que regulen la actividad de los Operadores de Infraestructura
Mvil Rural (OIMR).
La construccin e implementacin final de la red dorsal de fibra ptica y la licitacin de la
banda 700 MHz seguirn siendo proyectos de prioridad estratgica para el Estado.
Durante el ao se produjeron algunas modificaciones importantes a las siguientes normas
sectoriales:
a. Reglamento para la Atencin de Reclamos de Usuarios de Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones.
b. Reglamento General de Calidad de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones.
c. Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones.
d. Reglamento General de Supervisin de OSIPTEL.
e. Requerimientos de informacin peridica reportada al OSIPTEL.
f. TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones y Lineamientos de
Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones del Per.
g. Lineamientos en Materia de Quejas aprobados por el Tribunal Administrativo de
Solucin de Reclamos de Usuarios (TRASU).
h. Reglamento del Aporte por Regulacin al OSIPTEL.
Privacidad y proteccin de datos personales
En mayo de 2015 se venci el ltimo plazo de adecuacin de la Ley 29733, Ley de
proteccin de datos personales. La Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales
(APDP) ha venido realizando una permanente labor de observancia de la norma a travs
de diversos pronunciamientos y absolucin de consultas publicados en su pgina web lo
cual resulta positivo. Es necesario que tanto el sector pblico como privado incorporen la
normativa vigente como parte de su cultura organizacional y no slo como un tema de
cumplimento normativo. Resulta relevante mencionar que el ranking Doing Business 2016
elaborado por el Banco Mundial referido a la facilidad para desarrollar negocios en cada
pas destac como un punto positivo que el Per haya implementado un nuevo marco
normativo de proteccin de datos personales.
El 27 de julio de 2015 se promulg el Decreto Legislativo No. 1182 tambin denominado
ley de geolocalizacin orientada a combatir la inseguridad ciudadada y el crimen
organizado. La norma permite a la polica el acceso a informacin sobre la ubicacin de los
equipos mviles en 24 horas y sin necesidad de una orden judicial previa. El procedimiento
exige el cumplimiento de los siguientes requisitos: (i) estar frente a un caso de delito
flagrante usando dispositivos mviles segn lo reporte la persona afectada, (ii) el delito
debe ser sancionado con cuatro o ms aos de crcel y (iii) el acceso a la ubicacin del
equipo mvil debe ser necesario para la persecucin del delito y (iv) dentro de las 24 horas
siguientes el juez o fiscal debe convalidar la medida. Asimismo, la norma exige a los
prestadores de servicios de telecomunicaciones mantener el registro de dicha informacin
durante tres aos. Mayores detalles en el siguiente enlace.

De manera complementaria se expidieron los decretos legislativos No. 1218 y 1219. El

primero regula el uso de cmaras de videovigilancia exigiendo a compaas de transporte y
establecimientos comerciales a realizar video vigilancia, guardar registro de dichas
grabaciones y ponerlas a disposicin inmediata de la polcia o el fiscal. Pese a que la
norma promueve el respeto a la privacidad no queda claro como stas disposiciones se
articularn con la Ley de Proteccin de Datos Personales, misma que requiere el
consentimiento expreso del individuo ante cualquier recoleccin de su datos persoanles,
entre ellos, la imagen. El segundo decreto legislativo exige que cualquier funcionario
pblico o individuo a colaborar con la polica y entregarle, de manera inmediata y sin orden
judicial previa, cualquier imagen, video, audio o grabacin que pueda ser considerada
evidencia para combatir la delincuencia.

Ciberseguridad
Uso seguro y responsable del Internet. El 25 de octubre de 2014 se promulg la Ley No.
30254, Ley de promocin para el uso seguro y responsable de las tecnologas de la
informacin por nios, nias y adolescentes. Gracias al liderazgo asumido por la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) este ao se desarroll y public el
proyecto de Reglamento para comentarios. Como se sabe la primera versin del proyecto
de ley (popularmente conocida como Ley Chehade por el nombre del congresista que
propuso la norma) proopona que los servicios de acceso a Internet se ofrezcan
bloqueados por defecto para que ningn ciudadano acceda a sitios de contenido
pornogrfico. Una entidad del Estado definira que sitios deban ser considerados
pornogrficos y cuales no. Ante los evidentes casos de censura que sta norma pudiera
generar, el proyecto de ley inicial fue modificado con un nuevo planteamiento basado en el
desarrollo de polticas pblicas que promuevan el uso seguro y responsable del Internet.
Delitos informticos. El 20 de febrero de 2015 el gobierno peruano fue formalmente
invitado por el Consejo de Europa a adherirse al Convenio de Budapest, el mismo que
contiene disposiciones que regulan el cibercrimen y los delitos informticos. Cabe precisar
que en los ltimos dos aos el Per actualiz el Cdigo Penal en el captulo referido a
delitos informticos a travs de la Ley No. 30096 siguiendo algunos parmetros
establecidos en el referido Convenio.
Tecnologa
Incentivos tributarios a la innovacin tecnolgica. A travs del Decreto Supremo 1882015-EF se reglament la Ley No. 30309, Ley que Ley que promueve la investigacin
cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica. Esta norma ofrece importantes
beneficios tributarios para actividades de investigacin cientfica, desarrollo o innovacin
tecnolgica. La norma entrar en vigencia en el mes de enero 2016 y se mantendr
vigente hasta el 31 de diciembre 2019.
Drones. En el Congreso de la Repblica surgieron tres proyectos de ley orientados a
regular la operacin de drones en el pas (proyectos de ley No. 3872/2014-CR, 4416/2014CR y 4863/2015-CR). Asimismo, la Direccin General de Aeronatica Civil (DGAC) aprob
mediante Resolucin Directoral No. 501-2015-MTC/12 una norma tcnica que regula los
Requisitos para las Operaciones de Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia. Ser
importante revisar ambas iniciativas legislativas a detalle a fin de evitar la sobrerregulacin
de esta nueva tecnologa.
Teletrabajo. Se reglament la Ley 30036, Ley que regula el teletrabajo, a travs del
Decreto Supremo No. 017-2015-TR. Esta norma establece el marco normativo aplicable a
aquellos trabajadores que realizan su labor de modo no presencial utilizando las
tecnologas de la informacin. Ser muy importante promover su uso y estudiar su
evolucin durante el 2016.
Historias clnicas electrnicas. El 17 de diciembre fue publicado el Reglamento de la Ley
N 30024, Ley de historias clnicas electrnicas, aprobado por Decreto Supremo N 0392015-SA. Esta norma completa el marco normativo aplicable a esta solucin tecnolgica
que puede ser generar un impacto muy positivo en el sector salud.

Propiedad intelectual
La suscripcin del TPP exigir la pronta implementacin de un tema pendiente derivado del
artculo 16.11.29 del TLC con Estados Unidos: el rgimen aplicable a la responsabilidad
que tendrn los prestadores de servicios de Internet por infracciones de derechos de autor
de terceros. El plazo previsto para la implementacin del referido artculo en el TLC venci
el 31 de enero de 2010.
Cules son las principales tendencias y proyecciones para el 2016?

Los debates sobre las normas que promueven la neutralidad de red seguirn siendo un
debate constante en los mercados de telecomunicaciones durante el 2016 y existirn cada
vez ms pases que adopten cmo estndar la proteccin de la neutralidad de la red. Por
su parte los operadores de telecomunicaciones seguirn consolidando una tendencia hacia
una oferta convergente de servicios cada vez ms completa. En el Per los proyectos
estratgicos del Estado en telecomunicaciones seguirn vigentes.
El 2016 seguir siendo un ao de desarrollo progresivo del denominado Internet of
Things (IoT) o Internet de las cosas. Cada vez ms dispositivos (no slo aquellos
propiamente de telecomunicaciones como celulares o tablets) se encontrarn conectados a
la red lo cual aumentar las discusiones sobre cual debe ser el nivel adecuado de control
de la privacidad por parte de los usuarios. Es probable que existan mayores demandas de
regulacin sobre privacidad y proteccin de datos personales en materia de IoT.
La economa colaborativa o sharing economy seguir siendo una tendencia durante el
2016. Nuevos emprendimientos digitales o startup seguirn irrumpiendo en el mercado
cuestionando el status quo de negocios convencionales siguiendo la tendencia de lo
ocurrido con el negocio de taxis, hospedaje e incluso negocios financieros (fintech). El rol
de la regulacin ser medular en este aspecto.
La masificacin en el uso de drones de diverso tipo generar una mayor demanda de
regulacin como viene ocurriendo en Estados Unidos e incluso en pases donde tal
masificacin no se ha producido an como el Per.
Nuevas tecnologas como las impresoras 3D y el desarrollo de vehculos autmonos
seguirn generando interesantes retos y cuestionamientos regulatorios.
Los recientes atentados terroristas en diversas jurisdicciones generar la necesidad de
reforzar los marcos normativos nacionales e internacionales lo cual traer intensas
discusiones, similares a las generadas en el Per con la ley de geolocalizacin, en las que
ser necesario encontrar un equilibrio entre el resguardo de libertades individuales y la
defensa del inters pblico.
En el caso peruano la implementacin pendiente del TPP y el TLC generar durante el
2016 un nuevo espacio de debate en el Per sobre cual debe ser el modelo regulatorio
aplicable a los prestadores de servicios de Internet con respecto a infracciones de
derechos de autor por terceros, un debate de necesaria profundizacin en el Per.