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Informe de Evaluacin

Programa de Desarrollo
Alternativo Integral y
Sostenible - PIRDAIS 2012

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS - DEVIDA


Carmen Masas Claux
Presidenta Ejecutiva
Mara Meja Carrin
Secretaria General
Yalile Martnez Beltrn
Jefa de Asesores
Mario Ros Espinoza
Director de Promocin y Monitoreo
Carlos Figueroa Henostroza
Responsable Tcnico del PIRDAIS
Jorge Arturo Del Pozo Ego Aguirre
Especialista en Evaluacin de Resultados
Responsable Tcnico del Estudio
ANALISIS Y ELABORACIN DEL INFORME
Christian Pealoza Medina
Consultor Externo
RECOLECCIN DE INFORMACIN Y ELABORACIN DE BASE DE DATOS
Responsable: Jos Chuquipul Ruz; Equipo Sede Central: Wilmer Ponce Rodrguez, Evelyn Quintanilla
Arce, Flix Quispe Bendez, Sandro Flores Bendez, Eberth Pelez Santillan; Equipo San Martn: Fidel
Tuesta Lpez, Erika Gatica Acosta, Darvin Prez Flores; Equipo Hunuco: Ana Ros Crdova; Equipo
Ayacucho: Wilber Hinostroza Lpez, Dina Ayala Rodrguez; Equipo Junn: Giannina Torres Castillo.
REPRODUCCIN DE ESTE DOCUMENTO
La autorizacin para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la Comisin
para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA). Las instituciones gubernamentales pueden reproducir
este documento sin autorizacin previa, solo se les solicita que mencionen la fuente.
CITACIN RECOMENDADA
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), Informe de Evaluacin del Programa
de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible - PIRDAIS 2012. Lima - Per, 2013.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

NDICE
Pg.
PRESENTACIN

RESUMEN EJECUTIVO

EVALUACIN DE RESULTADOS DEL PIRDAIS 2012

10

I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

10

II. MBITO DE INTERVENCIN

20

III. METODOLOGA DEL ESTUDIO

22

IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIN

25

A) EVALUACIN DEL OBJETIVO DE PROPSITO

25

1. Dependencia de la economa de la coca en las familias de las zonas DAIS

25

2. Nivel de Incorporacin Familiar al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible


- NIFDAIS

27

B) PRODUCTO 1: MEJORA DE LA PRODUCCIN LCITA EN LAS ZONAS DAIS

34

1. Ingreso familiar

34

2. Ingreso agrcola

38

3. Productividad agrcola

40

a) Productividad del cacao

41

b) Productividad del caf

44

c) Productividad de la palma aceitera

48

C) PRODUCTO 2: SENSIBILIZACIN, EDUCACIN Y GESTIN AMBIENTAL LOCAL

51

1. Educacin ambiental

51

2. Nivel de conciencia ambiental en las zonas DAIS

53

D) PRODUCTO 3: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO


DE LA ASOCIATIVIDAD

60

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1. Agricultores de las zonas DAIS asociados en organizaciones de productores

60

2. Comercializacin de productos a travs de asociaciones y/o cooperativas

62

3. Precio promedio de comercializacin obtenido a travs de organizaciones


de productores y en forma individual

63

E) PRODUCTO 4: FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

65

1. Involucramiento de los gobiernos subnacionales en la solucin de los


problemas de la comunidades de las zonas DAIS

65

2. Evaluacin del trabajo realizado por los gobiernos subnacionales en las


zonas DAIS

70

V. EVALUACIN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DEL PIRDAIS 2010 - 2012.

74

VI. ANLISIS DE TAMBOPATA - INAMBARI

80

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

85

ANEXO: ANLISIS DE INDICADORES COMPLEMENTARIOS DEL PIRDAIS

90

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PRESENTACIN
El desarrollo econmico territorial es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores
niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio, de tal manera que puedan poner en
juego todas sus capacidades y participar activamente en el desenvolvimiento de su localidad. Para
alcanzar este cambio, se requiere planificar el tipo de desarrollo que se desea alcanzar, identificndose
las capacidades, limitaciones y oportunidades locales que sern gestionadas y articuladas frente a
instancias pblicas y privadas.
El actual Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) es una propuesta de
DEVIDA que surge en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007-2011, y que la
actual Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-2016 asume dentro de sus Lineamientos
Generales de Poltica (Inciso d), como mecanismo de asignacin de recursos para asumir la lucha
contra las drogas, en la lgica de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados (PPER).
Como tal, el programa es promotor de desarrollo econmico local en su mbito de intervencin.
El PIRDAIS se construy sobre la base de la experiencia gestionada en la Regin San Martn, y est
diseado con un enfoque impulsor de carcter multisectorial pero de ejecucin territorial, a travs
de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, quienes asumen un rol determinante en la
efectividad de las actividades y proyectos emprendidos.
El desarrollo econmico territorial es entendido como un proceso de desarrollo participativo que
fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un mbito,
posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn para aprovechar
los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global. Adems, contribuye con el bienestar
de las comunidades, creando empleo digno y estimulando la actividad econmica lcita articulada al
mercado.
En este marco, el PIRDAIS abarca cuatro dimensiones: econmica, social, ambiental y poltica,
priorizando en la propuesta el desarrollo de las potencialidades de las familias rurales, aumentando
sus posibilidades de desarrollo y mejorando sus condiciones de vida, con un enfoque en el desarrollo
humano.
El presente informe constituye la segunda evaluacin del Programa hasta el ao 2012, luego
de haberse diseado la Lnea Base del 2010 y la primera evaluacin en el ao 2011. La presente
evaluacin se inicia con una breve descripcin del programa, la descripcin del mbito de intervencin
y la metodologa de estudio aplicada. Seguidamente, se presentan los resultados de la evaluacin
basados en el anlisis de los indicadores principales del PIRDAIS y se finaliza con la evaluacin
de la Matriz de Indicadores del Programa al ao 2012, as como la presentacin de las principales
conclusiones y recomendaciones. Adicionalmente, en la seccin Anexo se presenta el anlisis de los
indicadores complementarios del Programa.

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RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio tiene como objetivo evaluar el comportamiento de los indicadores de propsito y
productos del Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) en el periodo 20102012, en el mbito de intervencin del mismo, que incluye trece zonas cocaleras ubicadas en siete
regiones del pas.
La informacin que permiti elaborar este documento se obtuvo mediante la aplicacin de una ficha
de encuesta, diseada especialmente para la evaluacin del PIRDAIS, a una muestra estadsticamente
representativa de jefes de hogar. El tamao inicial de la muestra fue estimado en 6,860 hogares, con
un nivel de confianza del 95% y un margen de error mximo del 6.0%. El ajuste por la tasa de no
respuesta (TNR) se fij en 5%, tomando como base la experiencia de encuestas anteriores realizadas
en el marco del Programa de Desarrollo Alternativo, el Estudio de Lnea Base 2010 y la Evaluacin
2011 del PIT PIR-LCD.
En el trabajo de campo se logr entrevistar a 6,587 jefes de hogar, registrndose una tasa de rechazo
del 3.9%, porcentaje inferior al 5% de la TNR prevista, incluida en el clculo inicial de la muestra.
Dicho en otros trminos, esto equivale a un rendimiento muestral de 96%, lo que hace que la muestra
no solo sea altamente confiable, sino tambin representativa a nivel general y en cada una de las
regiones y mbitos cubiertos.
El PIRDAIS conserva como objetivo, a nivel de Propsito: Lograr el cambio de actitud de la poblacin
y autoridades de las zonas de influencia cocalera hacia un desarrollo alternativo integral y sostenible,
con el fin de contribuir a la reduccin de la oferta de drogas cocanicas. Bajo esta definicin, el
marco conceptual del PIRDAIS establece los siguientes productos:
P1: Agricultores incorporados a cadenas productivas priorizadas articuladas al mercado.
P2: Poblacin sensibilizada y educada ambientalmente que participa en la gestin ambiental local.
P3: Organizaciones de productores fortalecidas que promueven la asociatividad.
P4: Gobiernos regionales y locales fortalecidos en capacidades de gestin.
Los principales resultados identificados en el anlisis de la presente evaluacin son los siguientes:
1. Con respecto al Objetivo del Propsito:
En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca mide el
nmero promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que habita en las zonas
DAIS (ha/familia). Segn la evaluacin efectuada, el valor de este indicador se redujo 28%,
pasando de 0.289 Ha/familia en el 2010 a 0.208 ha/familia en el 2012, como promedio de
todas las zonas DAIS.
La disminucin de la dependencia de la economa de la coca se debe principalmente a la cada que
esta ha experimentado en Leoncio Prado y en el Valle del Ro Ene. En Juanju, Tocache, Aguayta,
Pachitea y el Valle del Ro Apurmac, por el contrario, se ha incrementado esta dependencia.

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El PIRDAIS ha logrado un avance significativo respecto del cumplimiento del Objetivo del
Propsito, puesto que ms del 90% de las familias de los valles cocaleros se encuentran
incorporadas (68.3%) o en proceso de incorporacin al DAIS (23.2%). Este comportamiento
guarda relacin con el hecho de que ms familias estn siendo incorporadas ante una
percepcin de encontrar mayores beneficios que repercute en el nivel de bienestar
alcanzado.
A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que a nivel familiar.
Tres de cada cuatro personas (76%), aproximadamente, perciben que su comunidad ha
mejorado en los ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2012 esta percepcin ha crecido 4.7
puntos porcentuales, asociando un beneficio capitalizado de forma agregada por unidad
geogrfica (comunidad).
En la mayora de las zonas DAIS, la percepcin de mejora de la situacin econmica se
encuentra por encima del promedio que asciende a 28.1%. La mejora de la economa
familiar est influencia por una diversidad de factores que inciden en la dinmica local de
cada mbito, donde el PIRDAIS constituye un instrumento adicional a las intervenciones
pblicas y privadas existentes en cada caso; en tal sentido, es complejo determinar el
nivel de incidencia efectiva del PIRDAIS sobre la percepcin de situacin econmica por
nivel socioeconmico.
2. Con respecto al Producto 1:
El ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS ha crecido 7.4%, pasando
de S/. 13,198 en el 2010 a S/. 14,176 en el 2012. En la mayora de las zonas DAIS se ha
producido un incremento del ingreso familiar promedio entre el 2010 y 2012. En el Bajo
Huallaga, Tocache y Aguayta este incremento ha sido significativo y ha influido en el
aumento del ingreso promedio total. Tocache es la zona DAIS que registra el ms alto
ingreso promedio anual, con una media de S/. 20,627, nivel 32.8% superior al registrado
en el 2010.
La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades agrcolas (tal como
se observa en el Grfico 4.8), aun cuando su participacin relativa cayera 1.2 puntos
porcentuales con respecto al 2010.
En la mayora de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas como fuente
del ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en Tocache, Leoncio Prado,
Campo Verde-Nueva Requena, VRE y Satipo. La mayor participacin de los ingresos por
actividades pecuarias respondi a la expansin de su participacin en los mbitos de
Huallaga Central, Juanju y Pachitea, principalmente.

En seis de los trece mbitos DAIS, se report una contraccin del ingreso agrcola, que termin incidiendo
en el ingreso productivo y por tanto en el ingreso total disponible por las familias. El balance general fue una
contraccin de 1.5% del ingreso promedio de las actividades agrcolas en las familias de las zonas DAIS.

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Los menores ingresos agrcolas respondieron en parte a las menores ventas conseguidas
con la comercializacin del caf, ante un escenario internacional que mostr precios con
tendencia a la baja. De forma semejante, en muchos mbitos DAIS se tuvieron menores
precios del cacao, ante un mercado internacional con tendencia a la baja en los ltimos tres
aos, as como problemas climticos y estructurales en los pases productores de frica
Occidental, principalmente. La demanda interna por el grano de cacao contribuy a colocar
el producto en la industria nacional, coadyuvando a conseguir relativos mejores precios. El
caso de la palma aceitera enfrent tambin un escenario de mayor produccin mundial, que
comprometi el nivel de precio en chacra, ante una mayor cosecha en Malasia e Indonesia.
Durante el 2012 se produjo una ligera contraccin en la productividad del cultivo de cacao
(588 kg/ha frente a 580 kg/ha), que incidi en la reduccin de los mrgenes e ingresos
agrcolas, vindose comprometidos los ingresos productivos dentro de la estructura de
ingresos que conservan las familias DAIS.
A nivel general, segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la productividad
del caf se redujo 15.4%, en el perodo 2010-2012. Las contracciones ms notorias se
aprecian en Bajo Huallaga (-36.9%), Tocache (-22.2%), VRA (-22.1%), Huallaga Central
(-21.9%) y Alto y Bajo Mayo (-20.3%), principalmente.
La productividad de los sembros de palma aceitera creci en 14.9%, pasando de 10,294
kg/ha en el 2010, a 11,831 kg/ha, en el 2012. Bajo Huallaga fue el que evidenci mayor
incremento en el perodo de evaluacin, pasando de 9,683 kg/ha a 16,598 kg/ha.
3. Con respecto al Producto 2:
En el 2012, el 13% de las instituciones de las zonas DAIS han incorporado la educacin
ambiental, que implic 779 centros, es decir, 243 instituciones ms que el ao 2010.
Poco ms de la mitad de la poblacin de las zonas DAIS presenta un nivel de conciencia
ambiental medio (55%), mientras que cerca de un tercio (31.8%) presenta un nivel alto.
El resto de la poblacin (12.8%) presenta un nivel de conciencia ambiental bajo. Los
mayores niveles de conciencia alto se encuentran en Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga,
Tocache, Aguayta y Leoncio Prado. Por su parte, los niveles ms elevados de conciencia
media se identifican en Satipo, VRE y Campo Verde-Nueva Requena, principalmente.
4. Con respecto al Producto 3:
La asociatividad de los agricultores de las zonas DAIS decreci en 1.3 puntos porcentuales
entre 2010 y 2012, incidiendo en el acceso a servicios conexos y viendo limitadas sus
posibilidades de negociacin en conjunto.
Durante el 2012, el registro de agricultores que pertenecieron a alguna asociacin o
cooperativa cay con respecto al 2010. En el 2012 los mayores niveles de asociatividad

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

se aprecian en Tocache, Aguayta, Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Alto y Bajo
Mayo, principalmente.
Los precios del cacao, caf y palma aceitera son ligeramente ms altos cuando se venden
en forma organizada que de manera individual, independientemente de las variaciones
que presentan (que, como se aprecia, es a la baja).
5. Con respecto al Producto 4:
El 23.3% de los pobladores de las zonas DAIS opina que el Gobierno Regional est
involucrado en la solucin de los problemas que afectan a sus comunidades. Ello implic
una contraccin de 3.4 puntos porcentuales entre el 2010 y 2012, lo que constituye una
seal de alerta para la autoridad regional sobre el trabajo que viene realizando en estas
zonas, sea por razones de difusin/sensibilizacin o porque efectivamente han reducido
su participacin en el quehacer diario de esta labor.
En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la Municipalidad Provincial
en las zonas DAIS, esta se ha incrementado, pasando de 28% en el 2010, a 37.1% en el
2012. En la mayora de las zonas DAIS ha decrecido la percepcin del involucramiento
de la Municipalidad Provincial en la solucin de los problemas de sus comunidades. Bajo
Huallaga es la zona que registra el ms alto nivel de involucramiento de la Municipalidad
Provincial.
La percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin ha crecido y, a
diferencia de los niveles de gobierno anteriormente analizados, tiende a ser mayoritaria en
la poblacin. Esta percepcin pas de 56% en el 2010, a 69% en el 2012, es decir, creci
en 13 puntos porcentuales, lo que evidencia una mayor actividad de las municipalidades
distritales en las zonas DAIS.
En sntesis, los resultados del estudio evidencian que el PIRDAIS ha logrado su propsito, y viene
contribuyendo con la mejora de la calidad de vida de los pobladores y comunidades de las zonas
DAIS. A nivel de los objetivos de producto, se han obtenido avances importantes a pesar de haberse
dado una coyuntura difcil en los mercados internacionales ante los menores precios de los productos
agrcolas y la limitada productividad en chacra conseguida en algunas zonas. Es evidente que existe
una agenda pendiente, pero, al mismo tiempo, es notoria la direccin de los avances conseguidos,
por lo que es necesario consolidar el Programa con mayores y ms efectivos proyectos y actividades
de desarrollo alternativo.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

EVALUACIN DE RESULTADOS DEL PIRDAIS 2012


I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
El actual Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) es una propuesta de
DEVIDA que surge en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007-2011
y que la actual Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012- 2016 asume dentro de sus
Lineamientos Generales de Poltica (inciso d), como mecanismo de asignacin de recursos a la lucha
contra las drogas, en la lgica de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados (PPER).
El PIRDAIS se basa en la experiencia obtenida en San Martn, y est diseado con un enfoque impulsor
de carcter multisectorial pero de ejecucin territorial, a travs de Gobiernos Regionales y Locales, en
los mbitos de intervencin.
Abarca cuatro dimensiones: econmica, social, ambiental y poltica, priorizando en la propuesta el
desarrollo de las potencialidades de las familias rurales, aumentando sus posibilidades de desarrollo
y mejorando sus condiciones de vida con un enfoque en el desarrollo humano.
Ante lo sealado anteriormente, el problema especfico identificado, limitado desarrollo alternativo
integral y sostenible en zonas de influencia cocalera, se refiere precisamente a las carencias
(limitaciones) detectadas en cada una de las cuatro dimensiones que plantea el modelo conceptual
del PIRDAIS, expresadas como:



Limitado desarrollo de la cadena productiva rural (econmico)


Inadecuado manejo de los recursos naturales (ambiental)
Limitado capital social (social)
Dbil gobernanza (poltico)

Marco Conceptual: DAIS


Terrtorio

Ambito del Desarrollo Alternativo

Economa
Desarrollo Humano

Poltica

Social

Desarrollo Humano

Ambiental
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Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En tal sentido, vinculamos cada una de estas dimensiones a cada producto del programa, siendo
condicin sine qua non que para obtener resultados se mantengan estos cuatro productos de
manera articulada. Esto es resultado de aos de intervencin en un territorio que actualmente
muestra tangiblemente los logros obtenidos.
La coherencia de la propuesta se sustenta en la relacin directa entre estas limitaciones y los productos
identificados:
Problema
identificado

Producto

Dimensin

Limitado desarrollo de la cadena


productiva rural

Agricultores incorporados a cadenas productivas agrarias


articuladas al mercado.

Econmica

Inadecuado manejo de los recursos


naturales

Poblacin sensibilizada y educada ambientalmente que


participa en la gestin ambiental local.

Ambiental

Limitado capital social

Organizaciones de productores fortalecidas que promueven


la asociatividad.

Social

Dbil gobernanza

Gobiernos regionales y locales fortalecidos en capacidades


de gestin.

Poltica

1. El producto Agricultores incorporados a cadenas productivas agrarias articuladas al mercado


busca contribuir a:
a. La reversin de las inapropiadas tcnicas que afectan la produccin, productividad y valor
de la produccin rural que limitan sus ingresos y que desalientan el trnsito de economas
ilcitas a economas lcitas.
b. Disminuir la alta informalidad en la tenencia de los predios rurales que impide el
adecuado acceso al crdito y afecta a la capitalizacin de los predios, as como el limitado
ordenamiento territorial impide el uso apropiado de la tierra y en muchos casos deteriora
los recursos del suelo.
c. Mejorar la infraestructura econmica, especialmente la vinculada a la transitabilidad de
la red vial vecinal y de herradura en las zonas de produccin agrcola, lo que dificulta
el transporte e impide desarrollar procesos tecnolgicos para dotar de mayor valor
agregado a la produccin. Adems, limita el desarrollo de las cadenas productivas rurales,
afectando, a su vez, las posibilidades de desarrollo en los mbitos del PIRDAIS, lo que
constituye un factor restrictivo para el desarrollo alternativo integral y sostenible.
2. El producto Poblacin sensibilizada y educada ambientalmente que participa en la
gestin ambiental local est orientado a prevenir y mitigar los severos impactos
ambientales ocasionados principalmente por los cultivos ilcitos y la produccin de drogas.
En ese sentido, este producto se plantea como uno de los pilares del PIRDAIS que busca

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Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

impulsar la sostenibilidad ambiental a las intervenciones que se realizan en estos mbitos.


El objetivo del producto se orienta al cambio de actitud, desarrollando cultura ambiental en
la poblacin y armonizando la sostenibilidad de los recursos naturales como base de sus
potencialidades de desarrollo, bajo la conduccin de su respectiva autoridad local. Para ello se
han diseado dos actividades:
a. La actividad Promocin de la educacin ambiental dirigida a escolares para el DAIS
permite el cambio en la juventud en proceso de formacin y busca un mayor involucramiento
con la gestin del desarrollo con perspectiva ambiental como base de la sostenibilidad
de las actividades econmicas y sociales. Esta actividad se viene desarrollando durante
cinco aos (2008-2013), con constantes mejoras al proceso educativo ambiental en las
zonas de influencia cocalera, constituyendo el aporte mejor apreciado por las Autoridades
Regionales y Locales, que asimismo ha propiciado en el Ministerio de Educacin la
creacin de la Direccin General de Educacin Comunitaria y Ambiental, as como la
emisin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental D.S. N 017-2012-ED.
b. La actividad Promocin y fortalecimiento de la gestin ambiental local en los mbitos
del DAIS permite empoderar a los gobiernos locales para que asuman sus funciones
como autoridades ambientales en cumplimiento de la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental N 28245, conduciendo a la poblacin hacia el manejo sostenible
del medio ambiente y promoviendo el rechazo a las actividades del trfico ilcito de
drogas por ser las principales causantes de daos ambientales. Esta actividad se ha
iniciado el ao 2013 en apoyo de algunas municipalidades distritales de escasos recursos
presupuestales, para impulsarlas a conducir la gestin ambiental en los centros poblados
y caseros de su jurisdiccin.
3. En cuanto al producto Organizaciones de productores fortalecidas promueven la asociatividad,
podemos apreciar que las cadenas productivas desarticuladas impiden a los productores
individuales articularse en las mejores condiciones al mercado y a los diferentes agentes
econmicos. Para ello, se han diseado dos actividades:
a. Fortalecimiento de organizaciones de productores, orientada a fortalecer el trabajo
asociativo y la consolidacin de bases organizacionales y agroempresariales entre
pequeos productores(as), sean agropecuarios y/o microindustriales, mediante el
fortalecimiento de los lazos de confianza entre los socios, dirigentes, gerencia y equipo
tcnico para facilitar las coordinaciones y crear una cultura de cooperacin, fidelidad,
respeto, solidaridad y reciprocidad con objetivos comunes a fin de que incrementen su
productividad y rentabilidad.
b. Pasantas y otras acciones de intercambio, que permite impulsar la adopcin de innovaciones
tecnolgicas exitosas focalizadas en organizaciones de productores. Concurrentemente,
permite reforzar el cambio de actitud de los productores asociados en los mbitos del
PIRDAIS, contribuyendo al trnsito de economas ilcitas hacia economas lcitas.

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Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

4. El producto Gobiernos Regionales y Locales fortalecidos en capacidades de gestin est


orientado a fortalecer la gobernanza local a fin de lograr una efectiva presencia del Estado
mediante la mejora de provisin de servicios econmicos y sociales.
El fortalecimiento de estos gobiernos locales permite que la ejecucin del PPER PIRDAIS se
haga cada vez ms eficiente.
La intervencin integral del programa permite la mayor presencia del estado y la lucha efectiva contra
el trfico ilcito de drogas, lo cual significa una mejor provisin de servicios a la poblacin del mbito
del PIRDAIS, prevencin de conflictos, promocin de actividades lcitas y la defensa de los derechos
humanos, lo que se puede visualizar en la actualidad con la intervencin del programa en los valles
cocaleros del VRAEM y el Monzn.

Evolucin de la intervencin:
En el 2007, se implement el Plan de Impacto Rpido (PIR), gracias a un crdito suplementario de
S/. 10.9 millones otorgado por el Ministerio de Economa y Finanzas, en cumplimiento de la Ley N
29035, dada por el Congreso de la Repblica. El PIR 2007 comprendi los tres ejes programticos de
la ENLCD 2007-2011 (Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, Control de Oferta y Prevencin y
Rehabilitacin) e involucr a sectores como el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Defensa,
el Ministerio Pblico, el Servicio Nacional de Salud Agraria y la propia DEVIDA, que realiz campaas
de prevencin del consumo de drogas en jvenes y adolescentes.
El PIR surgi como respuesta a la problemtica de la falta de recursos para la lucha contra las drogas que
padecan y an padecen los distintos sectores y niveles de gobierno del Estado, cuyas prioridades
de gasto no coincidan con los objetivos de la ENLCD 2007-2011. Por esta razn, DEVIDA propuso el
PIR como un instrumento operativo que permita asignar recursos del Presupuesto Pblico a diversos
sectores y niveles de gobierno para la ejecucin de actividades y proyectos que contribuyeran a
alcanzar los objetivos de la ENLCD 2007-2011. Se buscaba, de este modo, fortalecer la capacidad
del Estado para afrontar multisectorialmente la lucha contra las drogas, en los ejes de prevencin y
rehabilitacin, control de oferta y desarrollo alternativo integral y sostenible.
En el 2008, el monto asignado al PIR fue de S/. 33.7 millones, que triplic el presupuesto respecto
del ao anterior. A diferencia del 2007, que fue producto de un crdito suplementario, esta vez los
recursos del PIR fueron incluidos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008
(Ley N 29152), y form parte del Pliego Presupuestal de DEVIDA, entidad encargada de su distribucin
a los distintos sectores y niveles de gobierno involucrados como ejecutores del PIR, previa evaluacin
de las actividades y proyectos a desarrollarse. El nmero de ejecutores tambin se increment, de 5
entidades pblicas en el 2007, a 29 en el 2008. Las actividades y proyectos se incrementaron tambin,
pasando de 6 en el 2007 a 37 en el 2008, involucrando a diversos gobiernos regionales (Arequipa, La
Libertad, Tumbes, Lambayeque, San Martn, ncash, Ucayali, Junn, Ayacucho y Tacna) y gobiernos
locales y organismos pblicos que operan en el Valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE), Huallaga
Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga y Tocache.

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Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el 2009 no se ejecut el PIR, pese a que se logr su inclusin en la Ley del Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2009 (Ley N 29289). El MEF, sin embargo, no prioriz los recursos asignados
al PIR, estimados en S/. 161.7 millones, quedndose sin ejecutar 65 actividades y proyectos que
fueron concertados con diversos sectores y niveles de gobierno. Asimismo, el MEF condicion los
futuros desembolsos destinados al PIR a su presentacin bajo la modalidad de Programa Institucional
(PIT), aplicando el enfoque de Presupuesto por Resultados (PPR).
Para el ao 2010, DEVIDA gestion ante el MEF una demanda adicional de recursos presupuestarios
para financiar el Programa Institucional Plan de Impacto Rpido de Lucha Contra las Drogas (PIT PIRLCD), durante ese ao fiscal. En este marco, a sugerencia de los tcnicos del MEF, el PIR se subdividi
en dos Programas Institucionales: el PIT PIR-LCD (base del actual PIRDAIS, Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible) y el PIT PPT (Programa Institucional de Prevencin y Tratamiento del Consumo
de Drogas), diseados ambos de acuerdo con la Directiva General para la Programacin y Formulacin
del Presupuesto del Sector Pblico-Enfoque por Resultados (Directiva N 002-2009- EF / 76.01). La Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010 (Ley N 29465) incluy ambos PIT dentro del
pliego presupuestal de DEVIDA, por un monto que ascendi a S/. 93003,845.00, desagregados de la
siguiente manera:
Cuadro N 1.1
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2010
Programas Institucionales

Presupuesto asignado
S/.

PIT PIR-LCD - Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible

74748,065.00

80.4

PIT - Programa de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas

18255,780.00

19.6

93003,845.00

100.0

TOTAL
Fuente: PIT PIR - LCD.

En el 2011, las actividades de control de oferta, que estaban incluidas en el PIT PIR-LCD, pasaron a
conformar un nuevo PIT, bajo la denominacin de Programa de Interdiccin.
En este marco, el PIT-PIR-LCD circunscribi su intervencin a la ejecucin de actividades y proyectos
de desarrollo alternativo y de gestin ambiental en las zonas DAIS. Los PIT se incluyeron en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2011 (Ley N 29626), dentro del pliego presupuestal
de DEVIDA, por un monto total de S/. 97819,948.00, desagregados de la siguiente manera:
Cuadro N 1.2
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2011
Programas Institucionales

PIT PIR-LCD - Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible

S/.

56159,948.00

57.4

PIT - Programa de Interdiccin

16300,000.00

16.7

PIT - Programa de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas

25360.000.00

25.9

97819,948.00

100.0

TOTAL
Fuente: PIT PIR - LCD.

14

Presupuesto asignado

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el 2012 se constituyen tres Programas Presupuestales (PP) a partir de los tres programas
Institucionales (PIT), manteniendo las reas temticas de intervencin. Los Programas Presupuestales
se incluyeron en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012 (Ley N 29812),
dentro del pliego presupuestal de DEVIDA, por un monto total de S/. 139240,086, desagregados de
la siguiente manera:
Cuadro N 1.3
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2012
Presupuesto asignado

Programas Presupuestal

S/.

PIRDAIS - Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible

83,290,637

59.8%

GICOD - Gestin Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas

33,501,771

24.1%

PPTCD - Programa de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas

22,447,678

16.1%

139,240,086

100.0%

TOTAL
Fuente: Sistema de Monitoreo - DEVIDA

Para el ao 2012, el presupuesto asignado al PIRDAIS se distribuy entre productos (implementados mediante
actividades), proyectos y acciones comunes, segn el detalle que se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 1.4
PRESUPUESTO DEL PIRDAIS DESAGREGADO - AO 2012
Productos y Proyectos

N de Intervenciones

Producto 1: Agricultores incorporados a cadenas productivas.

19

17,831,243

Producto 2: Poblacin sensibilizada y educada ambientalmente


que participa en la gestin ambiental local.

5,251,800

Producto 3: Organizaciones de productores fortalecidas que


promueven la asociatividad.

615,480

Producto 4: Gobiernos regionales y locales fortalecidos en


capacidades de gestin.

19

433,846

49

24,132,369

Productos

Presupuesto (S/.)

N de Actividades

Total de Productos

N de Proyectos

Proyectos
Proyecto productivo

15

18,801,125

Proyecto de infraestructura

19

23,625,751

Proyecto de reforestacin
Total de Proyectos

8,887,849

42

51,314,725

N de Actividades

Acciones comunes
Monitoreo y evaluacin del programa

3,620,769

Gestin del programa

4,222,772

Total de Acciones comunes

7,843,541

TOTAL PIRDAIS

94

83,290,635

Fuente: Sistema de Monitoreo - DEVIDA

15

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

La implementacin del programa, mediante actividades y proyectos, se realiza a travs de diversos


ejecutores, segn la Estrategia de Intervencin establecida por el PIRDAIS, orientada a promover
la intervencin de los distintos sectores del Estado y niveles de gobierno, priorizando los niveles
regionales y locales. En el siguiente cuadro se presenta la relacin de ejecutores, lo que evidencia la
importancia que se da al nivel local, que es el ms cercano a la poblacin beneficiada.

16

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 1.5
Ejecutores PIRDAIS 2012
Ejecutor

Nivel de Gobierno

Gobierno Regional de Ayacucho


Gobierno Regional de Hunuco
Gobierno Regional de Junn
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Pasco

8 Gobiernos Regionales

Gobierno Regional de Puno


Gobierno Regional de Ucayali
Gobierno Regional San Martn
Mancomunidad Municipal de la Amazona de Puno
Municipalidad Distrital de Anco
Municipalidad Distrital de Ayna
Municipalidad Distrital de Campo Verde
Municipalidad Distrital de Chungui
Municipalidad Distrital de Curiman
Municipalidad Distrital de Daniel Aloma Robles
Municipalidad Distrital de Felipe Luyando
Municipalidad Distrital de Hermilio Valdizn
Municipalidad Distrital de Irazola
Municipalidad Distrital de Jircn
Municipalidad Distrital de Jos Crespo y Castillo
Municipalidad Distrital de Llochegua
Municipalidad Distrital de Mariano Dmaso Beran
Municipalidad Distrital de Nuevo Progreso
Municipalidad Distrital de Pangoa

29 Gobiernos Locales y
1 Mancomunidad

Municipalidad Distrital de Putumayo


Municipalidad Distrital de Ro Tambo
Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Punco
Municipalidad Distrital de Santa Rosa
Municipalidad Distrital de Shunte
Municipalidad Distrital de Sivia
Municipalidad Distrital de Villa Rica
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
Municipalidad Provincial de Huallaga
Municipalidad Provincial de Mariscal Cceres
Municipalidad Provincial de Padre Abad
Municipalidad Provincial de Puerto Inca
Municipalidad Provincial de Tocache
Municipalidad Provincial Leoncio Prado
DEVIDA
MINAG - PEAH

2 Entidades del Gobierno Nacional

Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

17

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

El PIRDAIS tiene como objetivo lograr el cambio de actitud de la poblacin y autoridades de las zonas
de influencia cocalera hacia un desarrollo alternativo integral y sostenible. Se parte de la Hiptesis de
Intervencin (HI) de que las economas lcitas se encuentran poco desarrolladas en las zonas DAIS, debido a:
1. Limitado desarrollo de la cadena productiva agrcola
Las inapropiadas tcnicas agrcolas que afectan la produccin, productividad y valor de la
produccin limitan los ingresos de los agricultores. Adicionalmente, las cadenas productivas
desarticuladas impiden a los productores individuales articularse al mercado y a los
diferentes agentes econmicos en mejores condiciones, aunado a la alta informalidad en
la tenencia de los predios rurales que impide el acceso al crdito y afecta a la capitalizacin
de los predios. Asimismo, el limitado ordenamiento territorial impide el uso apropiado de
la tierra, afectando la produccin agrcola y en muchos casos deteriorando los recursos del
suelo. Por otro lado, la infraestructura econmica insuficiente, especialmente la vinculada
a la transitabilidad de la red vial vecinal y de herradura vinculada a las zonas de produccin
agrcola, dificulta el transporte e impide desarrollar procesos tecnolgicos para dotar de
mayor valor agregado a la produccin, limita el desarrollo de la cadena productiva agrcola
y afecta, a su vez, las posibilidades de desarrollo en el mbito rural, lo que constituye un
factor restrictivo para el desarrollo alternativo integral y sostenible.
2. Inadecuado manejo de los recursos naturales
Hay un limitado conocimiento de la poblacin para el buen aprovechamiento de los
recursos naturales que no permiten desarrollar actividades econmicas distintas de la
agricultura tradicional. Hay tambin una falta de conciencia ambiental en la poblacin
y sus autoridades que est contribuyendo a una rpida degradacin de los recursos
naturales, sumado a la inadecuada gestin ambiental a cargo de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales que no toman medidas adecuadas para evitar daos al
medio ambiente y para promover el uso racional de los recursos naturales. Esto limita la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo alternativo que se emprenden en mbitos
de influencia cocalera.
3. Limitado capital social
El limitado capital social en mbitos de influencia cocalera, que se refleja en dbil
asociatividad, restringe la construccin de procesos de desarrollo, especialmente en el
tema agrcola que es la base econmica local y quehacer de la mayora de la poblacin
rural, debido a que no puede constituir una oferta que les permita negociar en las mejores
condiciones su produccin agrcola, lo cual implica un nivel de desconfianza hacia los
productos alternativos, limitando el proceso de desarrollo alternativo integral y sostenible
en las zonas de influencia cocalera.
4. Dbil gobernanza
La dbil gobernanza limita la gestin del desarrollo local, especialmente rural. Se debe
principalmente a la poca presencia del Estado en sus tres niveles de gobierno, lo que se
hace ms patente en el mbito rural, originando que existan serias deficiencias en la provisin

18

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

de los diferentes servicios que deben brindar a la poblacin y la limitada capacidad de


gestin del desarrollo rural a cargo de los gobiernos regionales y gobiernos locales, que en
muchos casos determinan prioridades ajenas a las necesidades del poblador rural en favor
de los centros urbanos, situacin que debilita la promocin e implementacin de inversiones
vinculadas al desarrollo alternativo integral y sostenible en zonas de influencia cocalera.
En el cuadro N 1.6 se presentan los objetivos de fin, propsito y productos del PIRDAIS, incluyendo
los indicadores propuestos para la medicin de sus logros.

Cuadro No 1.6
JERARQUA DE OBJETIVOS E INDICADORES DEL PIRDAIS
Objetivo

Indicadores
Fin

Reduccin de la oferta de drogas cocanicas.

Superficie cultivada de coca.


Propsito

Dependencia de la economa de la coca de las familias rurales que


habitan en zonas DAIS.
Lograr el cambio de actitud de la poblacin
Nivel de incorporacin familiar al DAIS-NIFDAIS.
y las autoridades de las zonas de influencia
Indicador Semforo (TR): Aproximacin al objetivo de reduccin
cocalera hacia un desarrollo alternativo integral
sostenida de cosechas ilcitas de coca.
y sostenible.
Percepcin del bienestar econmico.
Percepcin del progreso comunal.
Productos
Producto 1:
Agricultores incorporados a cadenas
productivas agrarias priorizadas y articuladas al
mercado.

Ingreso por actividades agrcolas.


Ingreso total de las familias.
Productividad agrcola.

Producto 2:
Poblacin sensibilizada y educada
ambientalmente que participa en la gestin
ambiental local.

% de alumnos que tienen acceso a la educacin ambiental en sus


IE.
% de familias de las zonas DAIS que han desarrollado conciencia
ambiental.
% de Gobiernos Locales que cuentan con Sistema Ambiental de
Gestin Local.

Producto 3:
Organizaciones de productores fortalecidas
que promueven la asociatividad.

% de agricultores incorporados a organizaciones de productores.


% de agricultores que comercializan sus productos a travs de
asociaciones y/o cooperativas.

Producto 4:
Gobiernos Regionales y Locales fortalecidos en
capacidades de gestin.

Percepcin del involucramiento de los Gobiernos Subnacionales


en la solucin de los problemas locales de las comunidades de las
zonas DAIS.
Evaluacin del trabajo realizado por los Gobiernos Subnacionales
en beneficio de la comunidad.
Rendicin de cuentas de la autoridad local.

19

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

II. MBITO DE INTERVENCIN


El mbito de intervencin del PIRDAIS incluye trece zonas cocaleras o mbitos DAIS, ubicados en
siete regiones del pas, tal como se observa en el Cuadro No 2.1 y en el mapa de la Figura 1. En estas
zonas la actividad principal es la agricultura, seguida de la crianza de animales y la extraccin de
madera y de otros productos naturales. Son zonas con fuerte presencia del trfico ilcito de drogas, en
las que se encuentran la mayor parte de las 62,453 hectreas de coca sembradas en el Per el 2011,
segn datos de UNODC1.
Cuadro No 2.1
REGIONES Y MBITOS DAIS INTERVENIDOS POR EL PIRDAIS
Regiones

mbitos DAIS
Huallaga Central
Alto y Bajo Mayo
Juanju

San Martn

Bajo Huallaga
Tocache
Leoncio Prado

Hunuco

Pachitea
Aguayta

Ucayali.

Campo Verde - Nueva Requena

Ayacucho-Cusco

VRA
VRE

Junn

Satipo

Puno

Tambopata-Inambari
TOTAL

A diferencia del Estudio de Lnea Base, que no incluy la zona de Inambari-Tambopata, en la regin
Puno, el presente estudio s ha cubierto todas las zonas DAIS. Cabe precisar, sin embargo, que por
razones de seguridad 548 comunidades con fuerte presencia de trfico ilcito de drogas y de grupos
terroristas fueron excluidas del marco muestral, con lo que este se circunscribi a 2,110 comunidades,
en las que viven 130,053 familias, es decir, alrededor de 650.265 personas.

1 UNODC. Per: Monitoreo de cultivos de coca. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Lima-Per, setiembre 2012.

20

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Figura 1
MBITO DE INTERVENCIN DEL PIT PIR-LCD

Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

21

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

III. METODOLOGA DEL ESTUDIO


El presente estudio tiene como objetivo evaluar el comportamiento de los indicadores de propsito y
productos del Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) en el periodo 20102012, en el mbito de intervencin del mismo, que incluye trece zonas cocaleras ubicadas en siete
regiones del pas.
La informacin que permiti elaborar este documento se obtuvo mediante la aplicacin de una ficha
de encuesta, diseada especialmente para la evaluacin del PIRDAIS, a una muestra estadsticamente
representativa de jefes de hogar. Adicionalmente, se obtuvo informacin de otras fuentes, tales
como registros administrativos de las Direcciones Regionales de Educacin, del Registro Nacional
de Municipalidades (RENAMU), a cargo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (el que
contiene informacin estadstica de las municipalidades provinciales y distritales), entre otros, los que
registran informacin relevante para los objetivos del Estudio de Evaluacin, de acuerdo con la Matriz
de Indicadores propuesta.
La muestra determinada fue probabilstica, bietpica y estratificada, a nivel de conglomerados,
teniendo como Unidad Primaria de Muestreo (UPM) a las localidades o comunidades rurales ubicadas
en los mbitos DAIS y como Unidad Secundaria de Muestreo (USM) a los jefes de hogar, residentes
habituales en cada una de las localidades o conglomerados que fueron seleccionados.
El diseo y seleccin de la muestra estuvo a cargo de personal especializado del rea de Monitoreo y
Evaluacin de la Direccin de Promocin y Monitoreo de DEVIDA.
La muestra ha sido diseada para ser representativa y dar estimaciones confiables a nivel general, a
nivel de mbitos DAIS y a nivel de departamento o regin. En total, cubri trece mbitos DAIS (Huallaga
Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, Campo VerdeNueva Requena, Pachitea, Valle del Ro Apurmac, Valle del Ro Ene, Satipo y Tambopata-Inambari),
ubicados en siete regiones del pas (San Martn, Hunuco, Ucayali, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno).
El diseo permite que los resultados obtenidos sean expandibles a toda la poblacin que habita en
estas zonas.
El tamao inicial de la muestra fue estimado en 6,860 hogares, con un nivel de confianza del 95% y un
margen de error mximo del 6.0%. El ajuste por la tasa de no respuesta (TNR) se fij en 5%, tomando
como base la experiencia de encuestas anteriores realizadas en el marco del Programa de Desarrollo
Alternativo, el Estudio de Lnea Base 2010 y la Evaluacin 2011 del PIT PIR-LCD.
En el trabajo de campo se logr entrevistar a 6,587 jefes de hogar, registrndose una tasa de rechazo
del 3.9%, porcentaje inferior al 5% de la TNR prevista, incluida en el clculo inicial de la muestra.
Dicho en otros trminos, esto equivale a un rendimiento muestral de 96%, lo que hace que la muestra
no solo sea altamente confiable, sino tambin representativa a nivel general y en todos los mbitos
cubiertos.
En la cuadro N 3.1 se da cuenta del rendimiento de la muestra, conjuntamente con la expansin de
los resultados en el universo de estudio (N expandido), obtenidos mediante el uso de un factor de

22

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

expansin global por agregacin (que viene a ser la inversa de las probabilidades de inclusin de la
muestra en cada una de las etapas de muestreo), lo que permite estimar los valores de los principales
indicadores del PIRDAIS en cada uno de los mbitos DAIS y a nivel general.
Cuadro N 3.1
RENDIMIENTO DE LA MUESTRA A NIVEL GENERAL Y SEGN MBITOS DAIS

mbitos DAIS

Muestra
planificada

Muestra final

Rendimiento de
la muestra (%)

N Expandido

Huallaga Central

600

8.7

564

8.6

94.0

22,014

Alto y Bajo Mayo

600

8.7

574

8.7

95.7

34,542

Juanju

540

7.9

517

7.8

95.7

6,395

Bajo Huallaga

540

7.9

487

7.4

90.2

8,213

Tocache

560

8.2

551

8.4

98.4

8,480

Leoncio Prado

560

8.2

560

8.5

100.0

8,456

Aguayta

400

5.8

382

5.8

95.5

4,857

Campo Verde-Nva. Requena

520

7.6

554

8.4

106.5

2,801

Pachitea

560

8.2

532

8.1

95.0

5,922

10

VRA

640

9.3

624

9.5

97.5

11,142

11

VRE

280

4.1

277

4.2

98.9

6,405

12

Satipo

500

7.3

495

7.5

99.0

7,562

13

Tambopata-Inambari

560

8.2

470

7.1

83.9

3,264

6,860

100.0

6,587

100.0

96.0

130,053

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En la encuesta se emple el mtodo de la entrevista directa, de carcter privada y confidencial, con


personal previamente capacitado y entrenado para este propsito, conformado en su mayor parte por
los Equipos de Campo de M&E de la Direccin de Promocin y Monitoreo de DEVIDA.
El cuestionario fue diseado por el Equipo de M&E de la DPM, con base en los requerimientos de
informacin de la Matriz de Indicadores del PIRDAIS, aplicado para el estudio de Lnea Base del
2010 y en la Evaluacin del 2011, es decir, se trata de un instrumento validado y mejorado con las
experiencias anteriores. El instrumento cont con un total de 68 preguntas de opcin mltiple, que
cubrieron diversos temas de inters del Estudio de Evaluacin, organizadas en cinco mdulos (I-V) y
quince secciones (A-P). El registro de las respuestas se realiz directamente en el cuestionario.
El trabajo de campo se realiz en el mes de noviembre de 2012, de acuerdo con la programacin de
actividades del Plan Anual de Monitoreo.
El desarrollo de la actividad en la etapa de ejecucin se realiz bajo un riguroso proceso de control de
calidad, desde la capacitacin del personal encuestador que permiti la seleccin de personal idneo,

23

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

durante el trabajo de campo, incidiendo en labores de supervisin permanente en las etapas de crtica
y codificacin, as como en la digitacin que permiti generar una base de datos. Luego se realiz la
consistencia electrnica de los datos, a efectos de depurar o corregir la informacin inconsistente,
antes de proceder a su anlisis estadstico, segn el Plan de Anlisis previamente establecido.
Es importante sealar que el diseo metodolgico y la muestra utilizada en el presente estudio tiene
las mismas caractersticas tcnicas que la utilizada en los estudios anteriores, es decir, el Estudio
de Lnea Base del 2010 y la Evaluacin del 2011, lo que permite comparar los resultados y evaluar el
comportamiento de los indicadores de los objetivos de propsito y productos del PIRDAIS.
En los captulos siguientes se presentan los principales resultados del Estudio de Evaluacin del
PIRDAIS 2012, incluyendo el anlisis estadstico de la encuesta y la informacin obtenida a travs de
otras fuentes, segn la matriz de indicadores.

24

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIN


A. EVALUACIN DEL OBJETIVO DE PROPSITO
En esta seccin se evala el nivel de avance del propsito del PIRDAIS, tomando como base el
anlisis de los indicadores establecido para este objetivo en el periodo 2010-2012.
Cabe sealar que no todos los indicadores tienen el mismo nivel de jerarqua. El indicador de
Dependencia de la economa de la coca en las familias de las zonas DAIS es complementario del
indicador de Nivel de incorporacin de familias al DAIS-NIFDAIS. Este ltimo nos brinda la mejor
aproximacin con respecto al cambio de actitud en las familias a favor del Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible y de su efectiva incorporacin al mismo. Por su parte, el primero alude al efecto
que ello tiene en la disminucin de la dependencia de la economa de la coca en las familias DAIS.
El NIFADIS, sin embargo, es un indicador complejo, que incluye tanto el Indicador Semforo (TR)
y sus componentes como la percepcin del bienestar econmico y del progreso comunal en las
familias DAIS. Tanto el NIFDAIS como el Indicador Semforo (TR) fueron diseados con base en
una lgica de cascada, donde los indicadores de menor jerarqua aportan informacin que sirven
de insumo y sintetiza el indicador de mayor jerarqua.
El Indicador Semforo (TR) sintetiza la informacin de las cinco variables que lo componen,
que tienen como comn denominador las opiniones y actitudes de las personas en relacin con
los cultivos de hoja de coca. Pero este mismo indicador, junto con la percepcin del bienestar
econmico y del progreso comunal, aportan informacin que sirve de insumo y sintetiza el indicador
de Nivel de incorporacin de familias al DAIS.
Puede decirse que el NIFDAIS es el indicador de mayor jerarqua. Su elaboracin, sin embargo,
no sera posible sin la informacin que aportan los indicadores que lo preceden. En el anlisis del
objetivo de propsito se presenta la lgica de cascada que subyace a los indicadores diseados
para su evaluacin. La evolucin de los indicadores complementarios, asociados al indicador
semforo, la percepcin de bienestar econmico y la percepcin de progreso comunal se pueden
apreciar en el Anexo del presente Informe de Evaluacin.

1. Dependencia de la economa de la coca en las familias de las zonas DAIS.


Este indicador mide el grado de dependencia de la poblacin con respecto a la economa de la coca,
expresada en la relacin entre el nmero de hectreas de cultivos de coca y el nmero de familias
que habitan en las zonas DAIS. Subyace tras el indicador el supuesto de que la dependencia de la
economa de la coca ir disminuyendo a medida que las familias rurales de los valles cocaleros se
vayan incorporando al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca mide el nmero
promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que habita en las zonas DAIS.

25

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Es deseable que este valor disminuya como consecuencia de la intervencin realizada por el
PIRDAIS. Para este indicador, es importante sealar que la evaluacin de la medicin en cada ao
corresponde a data del ao anterior, debido a que la informacin de superficie de coca que reporta
UNODC est disponible el segundo semestre del ao siguiente, debido a las exigencias tcnicas
que su procesamiento requiere. En el Grfico No 4.1 se aprecia, con base en la informacin ms
reciente disponible de parte del UNODC, que el valor de este indicador se redujo 28%, pasando
de 0.289 ha/familia en la lnea base del 2010 (data del 2009) a 0.208 ha/familia en el 2012 (data del
2011), como promedio de todas las zonas DAIS.

*No incluye Tambopata Inambari.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N 4.1, que permite identificar la cantidad promedio de hectreas de coca sembradas
por las familias rurales en cada una de las zonas DAIS, se puede apreciar que la disminucin
de la dependencia de la economa de la coca se debe principalmente a la cada que esta ha
experimentado en Leoncio Prado y en el Valle del Ro Ene. En Juanju, Tocache, Aguayta, Pachitea
y el Valle del Ro Apurmac, por el contrario, se ha incrementado la dependencia de la economa.

26

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.1.
NMERO PROMEDIO DE HECTREAS DE COCA POR FAMILIA EN LAS ZONAS DAIS
N

mbitos DAIS

Aos (**)
2010

2011

2012

Huallaga Central

Alto y Bajo Mayo

Juanju

0.093

0.003

Bajo Huallaga

Tocache

0.031

0.183

0.084

Leoncio Prado

0.574

0.27

0.267

Aguayta

0.275

0.534

0.434

Campo Verde-Nueva Requena

Pachitea

0.118

0.228

0.248

10

VRA

0.899

0.97

0.974

0.208

0.199

0.155

0.011

11

VRE

12

Satipo

13

Tambopata-Inambari
TOTAL

---

0.458

0.453

0.289

0.225*

0.208*

*No incluye Tambopata-Inambari.


** Cada valor se ha calculado con base enla data disponible correspondiente al ao anterior.
Fuente: UNODC - INEI.
Elaboracin: Direccin de Promocin y Monitoreo - DEVIDA.

2. Nivel de Incorporacin Familiar al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible


(NIFDAIS)
Los indicadores del objetivo de propsito del PIRDAIS siguen una lgica de cascada. En este marco, el
NIFDAIS que, junto con el indicador de Dependencia de la economa de coca, es el de mayor jerarqua
mide la incorporacin efectiva de las unidades familiares al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible,
sobre la base de los resultados del Indicador Semforo TR y la percepcin del bienestar econmico en la
familia (PBE) y de progreso comunal (PPC). La incorporacin al DAIS se mide a nivel familiar.
En ese sentido, los valores del Indicador TR que hacen referencia a la comunidad son atribuidos a
cada una de las familias que las conforman en el marco del NIFDAIS. En la Figura 2 se brinda detalle
de los componentes del NIFDAIS, de acuerdo con los diversos valores que asumen los indicadores
fuente (TR, PBE y PPC), cuyas combinaciones permiten identificar tres categoras de anlisis, que
son las siguientes:
Familias Incorporadas al DAIS (FI): TR Favorable al DAIS (Verde), sumado a la percepcin
de incremento del bienestar econmico en la familia y de progreso comunal o, al menos,
una de las opciones mencionadas.

27

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Familias en Proceso de Incorporacin al DAIS (FP): En este caso, se consideran dos


alternativas para la inclusin dentro de esta categora:
a. TR Favorable al DAIS (Verde) y no percibe mejora del bienestar econmico en la familia
ni progreso comunal; o
b. TR Condicionalmente favorable al DAIS (Amarillo), sumado a la percepcin de mejora
del bienestar econmico en la familia y de progreso comunal o, al menos, una de las
opciones mencionadas.
Familias que Rechazan el DAIS (FR): Aqu tambin se consideran dos alternativas posibles:
a. TR Condicionalmente favorable al DAIS (Amarillo) y no percibe mejora del bienestar
econmico en la familia ni progreso comunal; o
b. TR Desfavorable al DAIS (Rojo) y percibe mejora del bienestar econmico en la familia o
progreso comunal o no percibe ninguno.
Figura 2
COMPONENTES DEL NIFDAIS, SEGN CATEGORAS DE ANLISIS
TR

FI

FP

FR

PBE

PPC

SI

SI

NO

NO

SI
SI
NO
NO
SI

SI
NO
SI
NO
SI

SI

NO

NO

SI

NO

NO

FI - Familias Incorporadas al DAIS


FP - Familias en Proceso de Incorporacin al DAIS
FR - Familias que Rechazan Incorporacin al DAIS
En el Grfico N 4.2 se observa que ms del 90% de las familias de los valles cocaleros se
encuentran incorporadas (68.3%) o en proceso de incorporacin al DAIS (23.2%). Solo el 8.5% de
las familias son contrarias al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible. Entre el 2010 y 2012 se
ha incrementado significativamente el porcentaje de familias incorporadas al DAIS y ha decrecido

28

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

el porcentaje de familias en proceso de incorporacin y contrarias al DAIS. Este comportamiento


guarda relacin con el hecho de que ms familias estn siendo incorporadas ante una percepcin
de encontrar mayores beneficios, lo que repercute en el nivel de bienestar percibido.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N 4.2 se aprecia que en todas las zonas DAIS, con excepcin del Valle del Ro Apurmac, el
Valle del Ro Ene y Tambopata-Inambari, la mayora de las familias han sido incorporadas al Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible. Entre el 2010 y 2012 se ha incrementado el porcentaje de familias
incorporadas al DAIS en Alto y Bajo Mayo, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, Campo Verde-Nueva
Requena, Pachitea, VRA, VRE y Satipo. Cabe sealar que en todos los mbitos en los cuales se
identificaron familias que rechazan al DAIS se ha registrado un retroceso en cuanto a esta reaccin en
el perodo 2010-2012; hacindose notorio en Tocache, Leoncio Prado, VRA y VRE. Con respecto a las
familias que se encuentran en proceso de incorporacin existe una tendencia creciente en Huallaga
Central, Juanju, Bajo Huallaga, Aguayta y VRE. En Tambopata-Inambari se registra un significativo
nivel de 82.6% de familias que rechazan la incorporacin al DAIS al ao 2012.

29

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.2
NIVEL DE INCORPORACIN AL DAIS NIFDAIS, 2010 - 2012.
(Porcentaje)
Nivel de incorporacin al DAIS
N

mbitos

Familias
incorporadas al DAIS

Familias en proceso de
incorporacin al DAIS

Familias que
rechazan al DAIS

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

89.4

85.8

83.3

10.6

14.2

16.7

0.0

0.0

0.0

100.0

Alto y Bajo Mayo

76.2

77.6

85.2

23.8

22.4

14.8

0.0

0.0

0.0

100.0

Juanju

88.9

91.9

85.5

9.5

7.8

14.3

1.5

0.3

0.2

100.0

Bajo Huallaga

91.0

83.9

85.0

9.0

16.1

14.7

0.0

0.0

0.3

100.0

Tocache

50.0

57.0

75.7

35.6

34.7

21.9

14.4

8.4

2.4

100.0

Leoncio Prado

37.8

50.9

58.4

44.1

31.7

33.6

18.1

17.4

8.0

100.0

Aguayta

61.6

68.9

62.2

25.5

27.0

27.4

12.9

4.0

10.4

100.0

Campo Verde-Nueva Requena.

64.6

64.2

65.1

33.5

34.9

34.2

1.9

0.9

0.7

100.0

Pachitea

52.1

63.6

60.7

43.1

30.1

34.7

4.8

6.3

4.6

100.0

10

VRA

4.3

12.1

18.3

25.2

29.1

23.1

70.5

58.8

58.7

100.0

11

VRE

6.1

39.7

23.5

40.0

28.8

52.7

53.9

31.5

23.8

100.0

12

Satipo

21.0

79.2

40.0

60.0

20.4

46.3

19.1

0.4

13.7

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

0.0

1.5

---

0.0

16.0

---

100.0

82.6

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Entre el ao 2010 y el 2012, los ingresos de las familias incorporadas al DAIS NIFDAIS se
incrementaron en 7.7%, pasando de S/. 13,692 a S/. 14,742 (sin considerar la zona de TambopataInambari). Por su parte, las familias que se encontraban en proceso de incorporacin registraron
una elevacin de sus ingresos en 8.2% (pasando de S/. 12,805 a S/. 13,855). En contraste, las
familias que rechazaban su incorporacin al DAIS vieron contraerse sus ingresos en 13.4%.
Dentro del grupo de familias incorporadas al DAIS, las zonas que registraron las mayores
variaciones favorables en cuanto al nivel de sus ingresos fueron Bajo Huallaga (51%), Tocache
(37.9%) y Huallaga Central (28.9%). Es preciso sealar, al mismo tiempo, que existieron zonas
donde tambin se registraron contracciones en sus niveles de ingresos, tales como VRA (-34%),
Pachitea (-15.8%) y Leoncio Prado (-10%), principalmente.
En el Grfico N 4.3 se observa que, en general, la mayor parte de las familias incorporadas al
DAIS son no pobres, y le siguen las familias pobres extremas. Esta tendencia se observa en la
mayora de las zonas DAIS; sin embargo, en VRA y Tambopata-Inambari, los pobres extremos son
predominantes. En los casos de Tocache, Campo Verde-Nueva Requena y Satipo la incorporacin
de familias no pobres al DAIS alcanza niveles superiores al 60%.

30

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En lo que respecta a las familias en proceso de incorporacin al DAIS, en el Grfico No 4.4 se aprecia
que tambin tienden a predominar los no pobres, y en segunda instancia los pobres extremos. En
los casos de Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Pachitea, las familias en proceso de incorporacin son
mayores en el caso de los pobres extremos, seguido por los no pobres.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Dentro del grupo de familias que rechazan el DAIS, en su mayor parte son no pobres y pobres extremos,
tal como se observa en el Grfico N 4.5. Los mayores niveles de rechazo entre los pobres extremos
se identifican en Bajo Huallaga, Tocache, Pachitea, VRA, Juanju y Tambopata-Inambari. A nivel global,
el mayor nivel de rechazo al DAIS se registra en las familias no pobres (38.4%), seguido de los pobres
extremos (37.7%), y en ltima instancia los pobres extremos (24%).

31

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo


En el Cuadro N 4.3 se brinda informacin sobre las familias que reportan tener cultivos de coca, segn su
nivel de incorporacin al DAIS. En el grupo de familias contrarias al DAIS, casi cuatro de cada diez familias
reportan que tienen sembros de coca. El ncleo de rechazo se ubica en VRA (52.5%), VRE (31.8%),
Leoncio Prado (22%) y Satipo (19.1%), principalmente. Segn informacin recopilada por los responsables
territoriales del PIRDAIS, existen diversas razones para que las zonas que cultivan coca rechacen el
programa, como limitado conocimiento de los alcances de las actividades y proyectos emprendidos,
desconfianza porque podran llegar a contar con asistencia tcnica limitada que no les garantice mercado,
pero principalmente porque an basan su economa en la produccin y comercializacin de la coca como
principal fuente de ingreso familiar (argumento que adquiere mayor relevancia cuando los precios en
chacra de cultivos lcitos como cacao o caf decrecen).
El reporte de cultivos es significativamente menor en el grupo de familias en proceso de incorporacin
y en las incorporadas al DAIS. En locaciones como Tambopata-Inambari, VRA, VRE y Satipo que
reportan poseer cultivos de coca, existen familias que se encuentran en proceso de incorporacin al
DAIS, cuyos niveles fluctan entre 15% y 25%.
Solo el 2.3% de las familias incorporadas al DAIS reportan tener cultivos de coca, concentrados
principalmente en VRA y VRE, principalmente. Tambopata-Inambari report un nivel de 28.6%.
En la seccin de Anexo, donde se analiza el comportamiento de los indicadores complementarios del
Objetivo de Propsito, se aprecia que la mayor parte de la poblacin de las zonas DAIS se muestra
a favor de la eliminacin de la produccin de la coca, identificndose los mayores registros en Bajo
Huallaga, Juanju, Alto y Bajo Mayo y Huallaga Central, principalmente. Asimismo, segn la evaluacin
efectuada al ao 2012, el 75.8% de la poblacin de las zonas DAIS tiene una valoracin negativa de
los cultivos de coca.

32

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.3
FAMILIAS QUE REPORTAN TENER CULTIVOS DE COCA POR ZONAS SEGN
NIVEL DE INCORPORACIN AL DAIS, 2012
(Porcentaje)
Nivel de incorporacin al DAIS
N

mbitos

Huallaga Central

Familias
incorporadas al
DAIS

Familias en
proceso de
incorporacin al
DAIS

Familias que
rechazan el
DAIS

Total

0.2

0.0

---

0.2

Alto y Bajo Mayo

1.0

0.6

---

0.9

Juanju

1.4

5.5

0.0

2.0

Bajo Huallaga

0.8

2.0

0.0

1.0

Tocache

3.7

2.7

0.0

3.4

Leoncio Prado

3.3

6.1

22.0

5.7

Aguayta

5.1

2.4

15.2

5.4

Campo Verde-Nueva Requena

0.8

0.0

0.0

0.5

Pachitea

3.6

6.0

20.8

5.2

10

VRA

22.8

23.6

52.5

40.4

11

VRE

10.8

15.1

31.8

18.1

12

Satipo

5.1

17.0

19.1

12.5

13

Tambopata - Inambari

28.6

25.3

31.4

30.4

2.3

7.8

38.8

7.3

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Esta posicin se reafirma con el anlisis de la predisposicin para sembrar coca, puesto que el 87.4%
de pobladores de las zonas DAIS se oponen a sembrar coca, lo que implica un incremento de 4.7
puntos porcentuales frente al ao 2010.
Segn el anlisis efectuado de la data procesada, la gran mayora de las comunidades de los valles
cocaleros es favorable (83.4%) y condicionalmente favorable al DAIS (10.9%). Entre el 2010 y 2012, el
porcentaje de comunidades contrarias al DAIS se ha reducido a menos de la mitad. Esta percepcin
a favor del DAIS est tambin asociada a la percepcin de mejora en el bienestar econmico familiar
(28% considera que ha mejorado en el perodo de anlisis); as como a la percepcin de bienestar
comunal (3 de 4 personas percibe que su comunidad ha mejorado en los ltimos dos aos).
Producto del anlisis realizado hasta esta seccin, puede concluirse que el PIRDAIS registra un
progreso en el logro de su Objetivo de Propsito, sobre todo en lo que se refiere a las familias de los
valles cocaleros que estn siendo incorporadas al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

33

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

B. PRODUCTO 1: AGRICULTORES INCORPORADOS A CADENAS PRODUCTIVAS


AGRARIAS PRIORIZADAS ARTICULADAS AL MERCADO
En la presente seccin se analizan los resultados del Producto 1 del PIRDAIS, que incluye el ingreso
familiar y sus componentes, el ingreso agrcola y la productividad agrcola. Los indicadores de ingreso
en conjunto proporcionan informacin con respecto a la mejora de la economa familiar en las zonas
DAIS, en trminos de ingresos y de reduccin de la pobreza monetaria.
El indicador de productividad agrcola, por su parte, se enfoca en la produccin de algunos cultivos
estratgicos, como el cacao, el caf y la palma aceitera que, dado el mercado y el potencial de
exportacin con que cuentan pueden contribuir a mejorar los ingresos y consecuente calidad de vida
de los agricultores de las zonas DAIS. El comportamiento de estos indicadores, en su conjunto, brinda
informacin sobre la mejora de la produccin lcita en las zonas de Desarrollo Alternativo Integral y
Sostenible (DAIS).
A continuacin, se presentan los resultados identificados para el caso de los indicadores principales,
mientras que para el caso de los indicadores complementarios vinculados al nivel de pobreza se
aprecian en la seccin de Anexo.

1. Ingreso familiar
El ingreso familiar se mide teniendo como base las diversas actividades econmicas que
realizan las familias de las zonas DAIS. Estas actividades incluyen la produccin agraria,
pecuaria y forestal (que son las principales generadoras de ingreso econmico en la zona), y las
actividades derivadas de la industria, la manufactura, la artesana, la construccin, el comercio y
otros servicios (que son fuentes de generacin de ingresos a menor escala), as como remesas,
pensiones, rentas de alquiler, intereses, etc., percibidos por el jefe de hogar u otro miembro
de la familia. La suma total de los ingresos percibidos por todos estos conceptos da como
resultado el ingreso familiar.
En el Grfico No 4.6 se observa que el ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS
ha crecido 7.4%, pasando de S/. 13,198 en el 2010 a S/. 14,176 en el 2012. Tal como se apreciar
ms adelante en el estudio, este incremento responde a la generacin de mayores ingresos
provenientes de actividades adicionales emprendidas por el jefe de hogar. Cabe sealar, sin
embargo, que en el 2012, frente al ao anterior, se asumi una contraccin de 5%, atribuible a
diferentes factores asociados bsicamente al menor ingreso agrcola.

34

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin del Alto y Bajo Mayo, Campo Verde-Nueva
Requena, Pachitea, VRA y VRE, se ha producido un incremento del ingreso familiar promedio
entre el 2010 y 2012 (Vase Cuadro N 4.4). En el Bajo Huallaga, Tocache y Aguayta este
incremento ha sido significativo y ha influido en el aumento del ingreso promedio total.
Tocache es la zona DAIS en registrar el ms alto ingreso promedio anual con una media de
S/. 20,627, nivel 32.8% superior al registrado en el 2010. Le siguen, en cuanto a ingresos
ms altos, Aguayta, Satipo, Huallaga Central y Campo Verde-Nueva Requena principalmente.
El avance ms importante lo registr Bajo Huallaga, que, tras ubicarse en la ltima posicin
con el ingreso familiar ms bajo en el 2010, pas a la sexta ubicacin en el 2012, llegando a
S/. 14,272, con un crecimiento de 49%.
Segn informacin recopilada por los responsables territoriales del PIRDAIS, en algunas zonas
se logr comercializar sus productos agrcolas a mejores precios (en el perodo 2012-2010),
incidiendo en el ingreso familiar; sin embargo, tambin el ingreso promedio se vio favorecido
por el ingreso conseguido por actividades pecuarias y forestales, principalmente. Cabe precisar,
como se mencionar ms adelante, que el ingreso agrcola promedio de las zonas DAIS registr
una contraccin de 1.5%, en tal sentido, el ingreso promedio familiar estuvo soportado por el
ingreso de otras actividades adicionales a las agrcolas.

35

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.4
INGRESO PROMEDIO ANUAL EN LAS FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2012
(Nuevos soles)
N
1

mbitos
Huallaga Central

Ingreso familiar anual


2010

2011

2012

%
2010 - 2012

11,400.2

11,014.6

15,190.4

33.2

Alto y Bajo Mayo

14,071.7

15,179.2

13,307.3

-5.4

Juanju

12,300.6

12,701.4

14,118.9

14.8

Bajo Huallaga

9,555.8

9,610.3

14,272.0

49.4

Tocache

14,999.1

17,134.1

20,627.5

37.5

Leoncio Prado

10,676.7

11,455.3

11,479.8

7.5

Aguayta

13,549.1

19,105.4

17,153.4

26.6

Campo Verde-Nueva Requena

15,291.3

13,877.7

14,290.4

-6.5

Pachitea

13,750.0

13,922.9

12,153.0

-11.6

10

VRA

12,677.8

11,137.9

11,596.2

-8.5

11

VRE

16,581.6

26,482.3

13,145.1

-20.7

12

Satipo

14,778.0

21,670.5

15,235.0

3.1

13

Tambopata-Inambari
TOTAL

---

12,211.7

8,922.0

---

13,198.3

14,937.4

14,176.9

7.4

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Grfico N 4.7 se observa que el ingreso productivo contina siendo el principal ingreso
dentro de la estructura presupuestal familiar, con una participacin superior al 50%. Si bien su
participacin relativa se ha contrado en 7.2 puntos porcentuales frente al 2010, contina siendo
la base del ingreso de la familia DAIS. La participacin relativa de otros ingresos del jefe de hogar
creci 4.6 puntos porcentuales, llegando a 27.9%, mientras que la participacin de los ingresos
de otros miembros del hogar tambin se expandi en 2.4%, llegando a 19.4% de la estructura.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

36

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el Cuadro N 4.5 se observa que la participacin relativa del ingreso productivo decreci en
el 2012, evidencindose una mayor acentuacin en Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga,
Aguayta, VRA, VRE y Satipo. El componente de otros ingresos del jefe del hogar contina
siendo el segundo ms importante dentro de la estructura, habiendo incrementado su
participacin relativa en el 2012, en especial en Huallaga Central, Bajo Huallaga, VRA, VRE y
Satipo, principalmente. En el caso del componente de ingresos de otros miembros del hogar,
si bien la participacin relativa se elev y lleg a 19.4%, contina siendo el tercer componente
dentro de la estructura de ingresos de las familias DAIS.
Cuadro N 4.5
COMPONENTES DEL INGRESO FAMILIAR EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
Componentes del ingreso familiar
N

mbitos

Ingreso productivo

Otros ingresos del


jefe del hogar

Ingreso de otros
miembros del hogar

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

51.2

61.0

42.2

27.5

23.2

34.8

21.3

15.9

23.0

100.0

Alto y Bajo Mayo

65.6

62.3

56.4

19.6

22.0

25.6

14.8

15.7

18.0

100.0

Juanju

71.9

59.0

56.5

15.0

21.8

27.8

13.1

19.2

15.7

100.0

Bajo Huallaga

59.8

65.0

47.5

23.4

21.1

30.9

16.9

13.8

21.5

100.0

Tocache

61.1

63.3

66.7

22.9

20.5

18.5

15.9

16.2

14.9

100.0

Leoncio Prado

49.5

53.0

49.0

26.9

26.5

29.2

23.6

20.5

21.8

100.0

Aguayta

71.7

70.6

67.1

17.2

16.1

18.7

11.1

13.3

14.2

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

49.5

53.6

46.5

30.5

27.0

30.8

20.0

19.4

22.7

100.0

Pachitea

52.4

63.0

53.2

28.6

20.0

27.2

18.9

16.9

19.6

100.0

10

VRA

42.0

60.8

34.5

35.9

20.0

38.8

22.1

19.2

26.8

100.0

11

VRE

76.5

87.8

60.3

12.1

6.6

23.0

11.4

5.7

16.7

100.0

12

Satipo

64.8

75.3

57.4

20.2

14.4

25.3

15.0

10.3

17.3

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

64.0

36.1

---

16.1

36.0

---

20.0

28.0

100.0

59.8

66.2

52.6

23.3

19.2

27.9

17.0

14.5

19.4

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Cabe precisar que el ingreso nominal productivo cay 5.4% entre los aos 2010 y 2012, pasando
de S/. 7,787 a S/. 7,456. Sin embargo, se presentaron zonas con importantes incrementos en
sus ingresos productivos, tales como Tocache (50%, pasando de S/. 9,017 a S/. 13,578), Bajo
Huallaga (19%, variando de S/. 4,614 a S/. 6,781), Aguayta (18%, fluctuando de S/. 9,190 a S/.
11,511), principalmente.
La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades agrcolas (tal como se observa
en el Grfico N 4.8), aun cuando su participacin relativa cayera 1.2 puntos porcentuales con respecto
al 2010. Las actividades pecuarias continan siendo el segundo componente del ingreso productivo,
habiendo crecido en 0.7 puntos porcentuales; mientras que los ingresos por actividades forestales
siguen constituyendo la menor fuente de ingreso productivo, con una participacin de 2.4%.

37

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En la mayora de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas como fuente del
ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en Tocache, Leoncio Prado, Campo VerdeNueva Requena, VRE y Satipo. La mayor participacin de los ingresos por actividades pecuarias
respondi a la expansin de su participacin en los mbitos de Huallaga Central, Juanju y
Pachitea, principalmente. Los ingresos por actividades forestales incrementaron su participacin
(pasando de 1.9% a 2.4% de participacin relativa), aprecindose ello en mayor medida en Bajo
Huallaga, Pachitea y VRA, bsicamente, tal como se aprecia en el Cuadro N 4.6.

Cuadro N 4.6
COMPONENTES DEL INGRESO PRODUCTIVO EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
Componentes del ingreso productivo
N

mbitos

Ingreso por
actividades agrcolas

Ingreso por
actividades pecuarias

Ingreso por
actividades forestales

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

84.9

93.7

82.2

13.8

6.1

17.3

1.3

0.1

0.5

100.0

Alto y Bajo Mayo

92.0

92.0

90.5

7.9

8.0

9.2

0.1

0.0

0.2

100.0

Juanju

88.0

90.6

83.9

11.6

9.1

14.2

0.3

0.3

1.9

100.0

Bajo Huallaga

77.3

77.2

70.6

20.8

15.6

20.8

1.9

7.2

8.6

100.0

Tocache

92.0

92.9

95.2

7.0

6.6

4.6

1.0

0.5

0.1

100.0

Leoncio Prado

89.3

93.8

94.6

9.6

5.5

5.0

1.1

0.7

0.4

100.0

Aguayta

74.2

78.9

80.1

17.4

8.4

10.3

8.3

12.6

9.6

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

61.9

65.9

69.8

19.3

18.9

18.9

18.9

15.3

11.3

100.0

Pachitea

36.4

13.9

30.8

52.3

79.5

54.0

11.3

6.7

15.3

100.0

10

VRA

96.2

97.0

93.4

3.1

2.8

2.9

0.7

0.2

3.7

100.0

11

VRE

96.3

99.4

98.2

2.2

0.5

1.4

1.4

0.1

0.4

100.0

12

Satipo

95.8

99.2

98.7

3.3

0.8

1.3

0.9

0.0

0.0

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

99.7

96.1

---

0.2

2.1

---

0.1

1.8

100.0

87.5

89.5

86.3

10.6

8.9

11.3

1.9

1.6

2.4

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

2. Ingreso agrcola
En el Grfico N 4.9 se presenta la evolucin del ingreso proveniente de actividades agrcolas en las
zonas DAIS. Al respecto, al 2012 se reporta un nivel de ingreso de S/. 8,463, nivel 1.5% por debajo
del registrado en el ao base (2010). La reduccin del ingreso agrcola de zonas como VRA, VRE,
Alto y Bajo Mayo, Pachitea y Juanju explican en parte esta contraccin, ocurrida ante diferentes
factores imputables al manejo de cultivos, como a menores precios en el mercado internacional.

38

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En seis de los trece mbitos DAIS se report una contraccin del ingreso agrcola (Cuadro No 4.7),
que termin incidiendo en el ingreso productivo y por tanto en el ingreso total disponible por las
familias. Las contracciones ocurrieron en VRA, VRE, Alto y Bajo Mayo, Pachitea, Juanju y Campo
Verde-Nueva Requena. En contraste, se presentaron incrementos en el nivel de ingreso en Huallaga
Central, Tocache, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Aguayta. El balance general fue una contraccin
de 1.5% del ingreso promedio de las actividades agrcolas en las familias de las zonas DAIS.
Cuadro N 4.7
INGRESO PROMEDIO ANUAL PROVENIENTE DE LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS
EN LAS FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS
(Nuevos soles)
Ingreso promedio anual agrcola
2010

2011

2012

%
2010 - 2012

Huallaga Central

5,995.0

8,750.2

7,172.7

19.6%

Alto y Bajo Mayo

10,538.0

12,849.4

8,459.3

-19.7%

Juanju

8,545.0

8,210.5

7,859.7

-8.0%

Bajo Huallaga

5,160.0

5,607.3

6,502.4

26.0%

Tocache

11,165.0

13,883.2

17,010.9

52.4%

Leoncio Prado

6,582.0

9,003.7

7,083.9

7.6%

Aguayta

10,466.0

14,894.4

12,198.4

16.6%

Campo Verde-Nueva Requena

7,372.0

8,624.4

7,105.6

-3.6%

Pachitea

4,441.0

3,287.3

3,966.7

-10.7%

10

VRA

6,989.0

7,580.8

4,724.0

-32.4%

11

VRE

11,151.0

25,935.6

9,678.0

-13.2%

12

Satipo

10,975.0

20,868.9

11,450.6

4.3%

13

Tambopata-Inambari

---

8,675.2

3,570.9

8,589.0

12,292.9

8,462.8

-1.5%

mbitos

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

39

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Los menores ingresos agrcolas respondieron en parte a las menores ventas conseguidas con la
comercializacin del caf, ante un escenario internacional que mostr precios con tendencia a la
baja. Ello aunado a la menor demanda por parte de los principales pases importadores, debido a
la crisis internacional (que afect principalmente a Estados Unidos y Europa); as como a la mayor
oferta mundial del grano, que lleg a alcanzar el rcord histrico de 8.6 millones de TM, debido
al incremento de la produccin de pases como Brasil (que registr un crecimiento del orden del
17%, que represent el 60% de la produccin de Amrica Latina y 35% de la produccin mundial)
empujaron a que en muchos mbitos DAIS el caf sea comercializado a bajos precios.
De forma semejante, en muchos mbitos DAIS se enfrentaron menores precios del cacao,
ante un mercado internacional con tendencia a la baja en los ltimos tres aos, ante problemas
climticos y estructurales en los pases productores de frica Occidental, principalmente.
La demanda interna por el grano de cacao contribuy a colocar el producto en la industria
nacional, coadyuvando a conseguir relativos mejores precios. Cabe sealar que el 57% de la
oferta del Per es comercializada a la industria nacional.
El caso de la palma aceitera enfrent tambin un escenario de mayor produccin mundial, que
comprometi el nivel de precio en chacra, ante una mayor cosecha en Malasia e Indonesia.
Cabe sealar que la contraccin de 1.5% en el ingreso agrcola se present como promedio
de todas las zonas DAIS; sin embargo, present un comportamiento diferenciado segn
nivel de incorporacin al DAIS NIFDAIS. As, el ingreso agrcola percibido por las familias
incorporadas al DAIS NIFDAIS se mantuvo en semejante nivel entre el 2010 y 2012 (S/. 8,861 y
S/. 8,856, respectivamente); mientras que los que se encontraban en proceso de incorporacin
enfrentaron una contraccin de 3.6% (S/. 8,840 y S/. 8,525) y las familias que rechazaban al
programa registraron una reduccin de 29.7% en sus ingresos (S/. 7,135 en el 2010 frente a
S/. 5,015 en el ao 2012).
El ingreso agrcola percibido por aquellas familias incorporadas al DAIS se elev en el caso
de Tocache (56%, pasando de S/. 12,703 a S/. 18,097), Bajo Huallaga (31%, variando de S/.
5,341 a S/. 7,003), Huallaga Central (24%, incrementndose de S/. 6,045 a S/. 7,475) y Satipo
(21% pasando de S/. 9,978 a S/. 12,048); mientras que en el resto de casos se registraron
contracciones de diferentes magnitudes.

3. Productividad agrcola
La medicin y anlisis de la productividad agrcola se realiz tomando como base los cultivos
de cacao, caf y palma aceitera, promovidos por PIRDAIS. Estos cultivos son demandados en
el mercado interno y externo, destinndose la mayor parte de la produccin a la exportacin. La
productividad expresa el volumen producido por hectrea, analizado segn el acceso a capacitacin
y asistencia tcnica, el tipo de semilla utilizada y la pertenencia o no a una asociacin o cooperativa
de productores agropecuarios. Los resultados de este anlisis se describen a continuacin.

40

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

a. Productividad del cacao


En el anlisis de la productividad de los cultivos de cacao se excluy a Campo Verde-Nueva
Requena y Tambopata-Inambari, dado que el nmero de hectreas cosechadas en estas
zonas es poco significativo (menor a las 3 hectreas). En general, el promedio de hectreas
cosechadas por agricultor ha conservado semejante nivel entre el 2010 y 2012, tal como se
observa el Cuadro N 4.8.
Cuadro No 4.8
SUPERFICIE PROMEDIO DE CACAO POR AGRICULTOR EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012.
(ha/agricultor)
N

mbitos

Superficie promedio de cacao


2010

2011

2012
1.5

Huallaga Central

1.7

1.6

Alto y Bajo Mayo

1.2

1.2

1.3

Juanju

2.7

2.2

2.3

Bajo Huallaga

2.0

1.7

1.8

Tocache

2.8

2.7

3.0

Leoncio Prado

2.4

2.3

2.5

Aguayta

2.7

2.7

2.9

Pachitea

1.6

1.9

2.2

VRA

2.1

1.7

1.9

10

VRE

2.2

1.9

2.3

11

Satipo

2.0

1.5

2.0

2.1

2.0

2.1

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Segn el Ministerio de Agricultura, en el ao 2012 la produccin de cacao en grano a nivel


nacional se increment en 24% frente al 2010, llegando a 57.9 mil TM. Segn UNODC (2013),
esta oferta corresponde a 84.1 mil hectreas de este cultivo, ubicadas en 16 regiones del pas.
El 71% de la superficie cultivada de cacao se encuentra en zonas de San Martn, Cusco y Junn,
donde tambin existe incidencia de cultivos de coca. Asimismo, esta actividad habra generado
empleo directo a aproximadamente 28,000 productores.
En el Grfico N 4.10 se observa que, a nivel general, se ha producido una contraccin en la
productividad del cultivo de cacao, que incidi en la reduccin de los mrgenes e ingresos
agrcolas, vindose comprometidos los ingresos productivos dentro de la estructura de ingresos
que conservan las familias DAIS. Tocache presenta una clara reduccin del nivel de rendimiento
en chacra del cacao, pasando de 959 kg/ha a 821 kg/ha entre 2010 y 2012. Solo en el caso de
Juanju, Leoncio Prado y Pachitea se puede apreciar una mayor productividad, puesto que en el
resto de casos se ha presentado una clara contraccin.

41

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Segn informacin provista por los responsables territoriales del PIRDAIS, la productividad del cacao
estuvo comprometida por enfermedades en muchas plantaciones, cambios climticos (exceso de
precipitaciones) y en algunos casos falta de adecuado manejo en la cosecha.
Aun cuando la productividad en campo se redujera, en general, los agricultores que recibieron
capacitacin y asistencia tcnica en el perodo 2010-2012 registran una mayor productividad de cacao,
frente a quienes no tuvieron acceso a este tipo de servicios (Cuadro N 4.9). En el 2012, quienes recibieron
capacitacin y asistencia alcanzaron niveles de productividad 23% superiores a los registrados por
quienes no recibieron ningn tipo de asistencia tcnica (628.2 kg/ha frente a 510.3 kg/ha).
Cuadro N 4.9
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A CAPACITACIN O ASISTENCIA
TCNICA DEL JEFE DE HOGAR O CNYUGE, 2010 - 2012
(kg/ha)
N

mbitos

No recibieron capacitacin y
asistencia tcnica

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

728.3

579.9

589.0

452.3

564.5

579.9

Alto y Bajo Mayo

533.4

481.0

611.8

629.0

509.2

527.8

Juanju

836.1

837.8

875.5

759.5

688.0

708.1

Bajo Huallaga

732.9

462.9

475.5

479.6

484.8

496.3

Tocache

979.2

1,151.2

867.0

692.1

738.8

686.4

Leoncio Prado

513.3

499.0

593.1

549.5

516.9

482.1

Aguayta

644.8

830.5

474.2

829.9

422.3

435.9

Campo Verde-Nueva Requena

---

---

---

---

---

---

Pachitea

398.0

457.6

794.8

148.3

770.1

---

10

VRA

471.5

673.6

463.1

423.7

453.7

452.5

11

VRE

407.7

504.6

416.7

435.3

532.3

358.2

12

Satipo

451.4

573.1

461.4

395.2

643.3

326.6

13

Tambopata-Inambari

---

---

---

---

---

---

633.9

780.8

628.2

471.4

573.1

510.3

TOTAL

42

Recibieron capacitacin y asistencia tcnica

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el Cuadro N 4.10 se aprecia que los agricultores que usaron semilla de cacao mejorada o certificada
en el 2010-2012 registran mayores niveles de productividad que los que usaron semilla comn o de
la zona. Si bien se registra una contraccin de la productividad en el grupo de quienes utilizaron
semilla mejorada o certificada, en el 2012 quienes lo utilizaron alcanzaron niveles de productividad
57% mayores a quienes utilizaron semillas comunes o de la zona (701.8 kg/ha frente a 447 kg/ha).

Cuadro N 4.10
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN TIPO DE SEMILLA UTILIZADA, 2010 - 2012
(kg/ha)
N

mbitos

Uso de semilla comn o de la


zona
2010

2011

2012

Uso de semilla mejorada o


certificada
2010

2011

2012

Huallaga Central

522.3

451.8

594.9

700.1

560.9

576.6

Alto y Bajo Mayo

525.3

383.8

587.0

585.6

524.0

571.8

Juanju

697.1

525.8

640.0

830.6

775.4

866.0

Bajo Huallaga

427.6

489.6

474.2

697.2

481.7

482.8

Tocache

643.9

554.9

566.0

1,015.6

967.0

848.1

Leoncio Prado

423.4

392.7

361.7

567.8

555.8

668.2

568.0

444.9

422.7

674.6

689.9

472.4

---

---

---

---

---

---

Aguayta

Campo Verde-Nueva Requena

Pachitea

338.9

---

---

416.6

591.3

733.2

10

VRA

419.3

578.9

427.2

664.8

662.9

592.5

11

VRE

424.0

405.4

395.7

383.7

711.9

434.7

12

Satipo

398.3

737.1

365.9

555.9

619.5

534.3

13

Tambopata-Inambari
TOTAL

---

---

594.9

---

---

---

431.5

510.7

447.0

733.2

730.0

701.8

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En lo que respecta a la asociatividad, la evaluacin efectuada confirma que la pertenencia a una


asociacin o cooperativa de productores es un factor que incrementa de un modo significativo la
productividad del cacao (Cuadro N 4.11), situacin que ya haba sido reportada en el Estudio de
Lnea Base. En el 2010, los agricultores organizados en torno a asociaciones o cooperativas de
productores tuvieron una productividad 20% ms alta que los que no estaban organizados. En el
2012, la productividad de los primeros fue 36% ms alta que la de los segundos (704 kg/ha frente a
516 kg/ha).

43

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.11
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN PERTENENCIA A ALGUNA ASOCIACIN O
COOPERATIVA DE PRODUCTORES, 2010 - 2012
(kg/ha)
N

mbitos

Pertenece a una asociacin o


cooperativa
2010

2011

2012

No pertenece a una
asociacin o cooperativa
2010

2011

2012

Huallaga Central

552.3

579.9

711.8

747.2

474.6

564.1

Alto y Bajo Mayo

520.5

481.0

572.8

612.6

434.0

580.0

Juanju

867.3

837.8

922.7

728.9

664.3

746.7

Bajo Huallaga

747.0

462.9

514.3

642.1

495.8

454.1

Tocache

1,128.2

1,151.2

938.7

726.3

640.8

699.8

Leoncio Prado

513.2

499.0

714.0

533.1

470.5

461.4

711.6

830.5

479.6

580.8

499.1

448.7

---

---

---

---

---

----

Aguayta

Campo Verde-Nueva Requena

Pachitea

567.9

457.6

669.9

354.8

776.7

763.4

10

VRA

412.9

673.6

525.4

468.1

560.2

439.4

11

VRE

445.9

504.6

442.8

397.6

489.2

377.0

12

Satipo

476.7

573.1

377.5

397.5

699.5

385.0

13

Tambopata-Inambari

---

---

---

---

---

---

649.6

780.8

704.2

541.2

558.9

516.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

b. Productividad del caf


El anlisis del caf no incluy a las zonas de Campo Verde-Nueva Requena y Pachitea, que
registran una cantidad no significativa de hectreas cosechadas. En el Cuadro N 4.12 se observa
que el promedio de hectreas cosechadas por agricultor se redujo marginalmente, pasando
de 2.3 ha/agricultor en el 2010 a 2.2 ha/agricultor en el 2012. En este perodo se aprecia una
expansin en el caso de Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, VRA y Satipo.
Como contexto marco es preciso sealar informacin general sobre el caf a nivel nacional,
puesto que, como se explicar ms adelante, existieron factores que incidieron en la rentabilidad
final del producto.
Segn informacin oficial del Ministerio de Agricultura, la produccin de caf a nivel nacional
ascendi a las 304.1 mil TM durante el ao 2012. Este volumen fue 7.3% inferior a lo producido
durante el ao 2011, pero 15% superior al registrado en el 2010. Segn la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC2, 2013), el volumen producido de caf al ao 2012
se produjo debido al agotamiento de la capacidad productiva de las plantaciones, como efecto
posterior del ciclo bienal de altas cosechas. Este ciclo tuvo su punto cumbre en el 2011 cuando
se registr una produccin de 327.93 miles de TM.
2 Desempeo comercial de las empresas apoyadas por el desarrollo alternativo, Per-2012. UNODC. Junio de 2013.

44

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.12
SUPERFICIE PROMEDIO DE CAF POR AGRICULTOR EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(ha/agricultor)
N

mbitos

Superficie promedio de caf


2010

2011

2012

Huallaga Central

1.8

2.2

1.8

Alto y Bajo Mayo

2.7

2.0

2.3

Juanju

1.3

1.2

1.6

Bajo Huallaga

1.3

1.2

1.5

Tocache

2.2

2.1

2.7

Leoncio Prado

1.9

1.8

2.1

Aguayta

2.6

1.8

2.0

VRA

1.4

1.4

1.5

VRE

2.3

3.7

1.9

10

Satipo

3.0

3.3

3.2

11

Tambopata-Inambari

---

1.5

1.4

TOTAL

2.3

2.3

2.2

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Tambin el anlisis de UNODC menciona que se sumaron otros factores adversos que continan
restando competitividad a la actividad cafetalera. Por ejemplo, el incremento de los costos
de produccin, principalmente en mano de obra (diferencia salarial por actividades ilegales
en zonas con incidencia de coca) e insumos agrcolas (alza de precios). Asimismo, la baja
productividad, debido a que el 70% de las plantaciones son antiguas y requieren ser renovadas.
A esto se suma el escaso hbito de consumo interno de caf, lo que lleva a que el 95% de la
produccin nacional se exporte.
Otro elemento crtico en este escenario es la limitada capacidad financiera de los productores,
que conducen cafetales en superficies menores a cinco hectreas, y la inexistencia de servicios
financieros de la banca privada para financiar propuestas de mediano y largo plazo a este nivel
de escala. A todo ello se sumaron el factor climtico y la presencia de la Roya.
Por regin, las cadas registradas en Junn (11.3%), Cajamarca (0.2%), San Martn (9.9%) y
Cusco (21.4%) fueron determinantes en el resultado final, porque estas zonas concentraron en
2012 el 78% (237,891 TM) de la produccin total.
A nivel general, segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la productividad del caf
se redujo 15.4% (Grfico 4.11), en el perodo 2010-2012. Las contracciones ms notorias se
aprecian en Bajo Huallaga (-36.9%), Tocache (-22.2%), VRA (-22.1%), Huallaga Central (-21.9%),
y Alto y Bajo Mayo (-20.3%), principalmente. Las zonas que registraron expansin en su nivel de
productividad fueron Juanju (46.5%) y Satipo (4.9%).

45

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Segn informacin provista por los responsables territoriales del PIRDAIS, la productividad del
caf se afect por la Roya que afect las plantaciones, los cambios climticos (ante mayores
precipitaciones antes del tiempo previsto, que adelantaron la floracin) y en algunos casos un
manejo inadecuado de plantaciones durante la cosecha.
En el Cuadro N 4.13 se presenta la productividad del cultivo de caf en las zonas DAIS, segn
acceso a capacitacin y asistencia tcnica por parte de los productores. Al 2012, se observa que
los agricultores que accedieron a capacitacin y asistencia tcnica registran una productividad
1.7% mayor que los que no han tenido acceso a estos servicios.
Cuadro N 4.13
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A CAPACITACIN O ASISTENCIA
TCNICA DEL JEFE DE HOGAR O SU CNYUGE, 2010-2012
(kg/ha)
N
1

mbitos

Recibieron capacitacin y asistencia tcnica

No recibieron capacitacin y
asistencia tcnica

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

1,020.2

816.8

653.4

1,073.1

928.9

855.3

Alto y Bajo Mayo

1,056.4

1,355.5

794.0

823.1

1,121.6

706.9

Juanju

828.9

1,114.4

569.1

599.5

585.5

1,427.2

Bajo Huallaga

713.6

624.3

471.4

792.6

890.2

454.6

Tocache

831.5

926.1

634.6

782.5

848.4

644.2

Leoncio Prado

621.8

684.5

487.3

382.8

533.8

460.5

Aguayta

626.1

663.3

---

412.2

---

---

VRA

716.6

658.2

536.7

592.4

597.6

506.0

VRE

635.0

1,353.0

551.6

614.0

1,148.9

674.5

10

Satipo

609.7

897.5

712.7

610.9

966.5

585.9

11

Tambopata-Inambari

---

905.7

476.0

---

947.4

422.0

891.4

1,090.3

705.7

751.2

1,007.7

693.8

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

46

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

El uso de semilla mejorada o certificada implic un nivel de productividad 25% superior sobre
el uso de semillas comunes. Entre el 2010 y 2012 se conserva este comportamiento tal como
se observa en el Cuadro No 4.14. La utilizacin de la semilla mejorada ha contribuido a mejorar
la productividad, principalmente en Alto-Bajo Mayo y Juanju, as como en los Valles del Ro
Apurmac y Ro Ene. En el perodo de anlisis, la productividad en chacra de quienes utilizaron
semilla comn cay 2.5%.
Cuadro N 4.14
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN TIPO DE SEMILLA UTILIZADA, 2010-2012
(kg/ha)
N

mbitos

Uso de semilla comn o de la


zona

Uso de semilla mejorada o certificada

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

915.3

997.0

752.0

1,104.3

770.5

848.9

Alto y Bajo Mayo

1,049.3

1,201.4

695.5

891.1

1,250.6

995.1

Juanju

730.8

1,136.9

675.7

721.7

886.6

1,143.0

Bajo Huallaga

628.8

773.8

484.5

791.8

500.9

443.1

Tocache

887.6

858.2

633.4

786.1

1,002.2

639.6

Leoncio Prado

549.5

546.4

466.9

660.0

787.7

493.6

Aguayta

566.0

---

---

617.1

780.0

---

VRA

682.1

630.5

479.6

635.1

634.4

710.0

VRE

587.0

1,281.0

594.3

692.0

1,051.2

869.7

10

Satipo

568.3

964.6

635.5

676.6

911.3

660.4

11

Tambopata-Inambari

---

855.9

475.6

---

1,043.4

437.0

675.3

1,069.5

658.7

776.2

991.3

823.9

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el caso del caf, la asociatividad no ha evidenciado ser un factor que necesariamente


incremente la productividad. En el 2010, los agricultores que pertenecan a una asociacin
o cooperativa tenan una productividad que era 20.9% ms alta que los que no estaban
asociados. En el 2012, los que no pertenecan a alguna asociacin o cooperativa alcanzaron una
productividad 4% superior a los que s estaban organizados.

47

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.15
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN PERTENENCIA A ALGUNA ASOCIACIN O
COOPERATIVA DE PRODUCTORES, 2010-2012
(kg/ha)
N

mbitos

Pertenece a una asociacin o


cooperativa

No pertenece a una asociacin


o cooperativa

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

1,254.7

895.0

654.0

936.1

902.5

813.7

Alto y Bajo Mayo

1,175.0

940.4

716.4

860.7

1,245.3

758.2

Juanju

749.5

1,008.0

574.1

710.2

945.6

1,126.0

Bajo Huallaga

740.8

412.5

625.1

736.5

777.2

448.8

Tocache

893.0

612.3

516.2

775.1

964.9

710.0

Leoncio Prado

658.7

723.7

582.5

470.5

543.4

350.0

Aguayta

631.7

---

---

549.8

611.4

---

10

VRA

640.1

680.7

574.3

694.0

619.3

514.5

11

VRE

727.6

1,532.9

471.0

591.9

1,143.7

664.8

12

Satipo

541.9

890.9

764.4

626.6

944.4

620.5

13

Tambopata-Inambari

---

922.1

474.8

---

825.6

374.0

946.9

1,027.9

678.5

783.3

1045.9

706.3

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

c. Productividad de la palma aceitera.


A diferencia del cacao y el caf, los cultivos de palma aceitera existen solo en cuatro zonas
DAIS: Bajo Huallaga, Tocache, Aguayta y Campo Verde-Nueva Requena. En el Cuadro N 4.16
se observa que el promedio de hectreas cosechadas por agricultor se redujo entre 2010 y
2012 a nivel general. La baja respondi directamente a la reduccin de la superficie promedio
manejada en Aguayta, que pas de 9.2 a 6.3 ha/agricultor. En el resto de mbitos, el rea
promedio se elev o al menos se conserv en semejante nivel al del 2010.
Cuadro N 4.16
SUPERFICIE PROMEDIO DE PALMA POR AGRICULTOR EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(ha/agricultor)
N

mbitos

Superficie promedio de palma


2010

2011

2012

Bajo Huallaga

5.3

6.7

6.5

Tocache

7.0

6.0

7.0

Aguayta

9.2

9.3

6.3

Campo Verde-Nueva Requena

7.0

7.8

8.0

7.5

7.2

6.7

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

48

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el ao 2012, la superficie cultivada de palma aceitera en el Per alcanz las 58,309 hectreas.
Ello represent un incremento del 16.2% con respecto al 2010. Uno de los factores de este
incremento es la importante expansin del cultivo principalmente en Hunuco (44%) y Loreto
(31%).
Segn UNODC (2013), la promocin de la siembra de la palma como alternativa frente a los
cultivos ilcitos por parte de la Cooperacin Internacional en San Pedro de Choln, y el sector
privado (Grupo Palmas) en Yurimaguas, dinamizan el avance del cultivo de la palma aceitera
en el Per. Cabe destacar que desde el 2006 hasta el 2012, la palma aceitera creci a una tasa
anual de 16.6%.
UNODC estima que aproximadamente el 53% de las reas cultivadas se encuentran en etapa
de produccin y el resto est en crecimiento. En los ltimos aos, se evidencia un importante
aumento de las reas destinadas a palma aceitera, impulsadas principalmente por el sector
privado, entre los que destaca Grupo Palmas, as como por los pequeos productores
agrupados en asociaciones y empresas de extraccin de aceite crudo. Estos ltimos conducen
aproximadamente el 40% del rea total cultivada.
En el Grfico N 4.12 se observa que en los mbitos de las zonas DAIS la productividad de los
sembros de palma aceitera ha crecido en 14.9%, a nivel general, pasando de 10,294 kg/ha en
el 2010, a 11,831 kg/ha en el 2012. Bajo Huallaga fue el que evidenci mayor incremento en el
perodo de evaluacin, pasando de 9,683 kg/ha a 16,598 kg/ha.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

49

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Segn informacin recogida por los representantes territoriales del PIRDAIS, en Bajo Huallaga
el incremento de la productividad tambin se vio favorecida por el acceso al crdito en abonos
que recibieron los productores; mientras que en el caso de Tocache existe una demanda en la
zona de parte de una empresa transformadora que viene tambin incentivando la ampliacin de
la superficie y productividad en chacra.
En lo que respecta a los factores que inciden en la productividad de la palma aceitera, se evalu
el acceso a capacitacin y asistencia tcnica y la asociatividad de los agricultores. El factor
semilla no se incluy en el anlisis porque la totalidad de los cultivos de palma en las zonas
DAIS provienen del uso de semillas mejoradas y certificadas.
En el Grfico N 4.13 se observa que el acceso a asistencia tcnica incide positivamente en la
productividad de la palma aceitera. En lo que respecta a la asociatividad, tambin se identifica
una relacin directa con respecto al hecho de pertenecer a una organizacin y alcanzar mayor
productividad.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En la seccin de Anexo se presenta mayor detalle respecto de indicadores complementarios


asociados al Producto 1, referidos a niveles de pobreza, donde en trminos generales la pobreza
extrema en las zonas DAIS se contrajo, el nivel de pobreza se elev ligeramente y el porcentaje
de familias no pobres se conserv entre los aos 2010 y 2012.
De acuerdo con la evaluacin efectuada del Producto 1, se puede concluir que el PIRDAIS ha
contribuido a una mejora en el nivel de ingreso de las familias en las zonas DAIS, donde a pesar
de haber afrontado limitaciones en la produccin y comercializacin agrcola de sus principales
productos, fue posible incrementar la disponibilidad de recursos a favor del bienestar comunal.

50

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

C. PRODUCTO 2: SENSIBILIZACIN, EDUCACIN Y GESTIN AMBIENTAL LOCAL


La evaluacin de los indicadores del Producto 2 se realiz sobre la base de los tres ejes en que estn
organizados: educacin ambiental, gestin ambiental local y conciencia ambiental en la poblacin
de las zonas DAIS. En esta seccin se describen los resultados del anlisis de los indicadores
principales, que incluye la comparacin con los resultados del Estudio de Lnea Base, a efectos de
determinar el curso de los indicadores en lo que va de la intervencin del PIRDAIS. Los indicadores
complementarios son presentados en la seccin de Anexo.

1. Educacin ambiental
La educacin ambiental es uno de los temas transversales del currculo escolar, que
busca sensibilizar y crear conciencia en las nuevas generaciones sobre los problemas
medioambientales que existen a nivel global y cmo es que afectan a su entorno natural
y social, con el propsito de promover un entorno propicio para el desarrollo sostenible,
la conservacin del medio natural, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestin de
riesgos y prevencin de desastres.
Desde el 2005, el Ministerio de Educacin promueve la incorporacin del enfoque de educacin
ambiental en el Proyecto Curricular del Centro (PCC) de las Instituciones Educativas, a travs
de la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental.
El PIRDAIS apoya esta iniciativa en las zonas DAIS, mediante acciones de capacitacin y
asistencia tcnica a los docentes y autoridades escolares para la incorporacin efectiva
del enfoque de educacin ambiental en los instrumentos de gestin de las Instituciones
Educativas (Proyecto Educativo Institucional-PEI, Plan Anual de Trabajo-PAT y Proyecto
Curricular del Centro-PCC) y el acceso de los estudiantes de los distintos niveles a este tipo
de formacin bsica, adaptada a la realidad de las zonas DAIS. Los indicadores referidos a la
educacin ambiental responden a este objetivo.
En el Cuadro N 4.17 se aprecia la cantidad de Instituciones Educativas de las zonas DAIS que
han incorporado el enfoque de la educacin ambiental en el Proyecto Curricular del Centro
(PCC). En el 2012, el 13% de las instituciones de las zonas DAIS han incorporado la educacin
ambiental, implicando 779 centros, es decir 243 instituciones ms que el ao 2010.

51

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.17
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LAS ZONAS DAIS QUE INCORPORARON LA EDUCACIN AMBIENTAL EN SU
PROYECTO CURRICULAR DE CENTRO (PCC)

mbitos DAIS

Total de
Instituciones
Educativas

Instituciones educativas que incorporaron la


Educacin Ambiental en su PCC
2010

2011

2012

Huallaga Central

296

33

11.15%

33

11.15%

32

10.81%

Alto y Bajo Mayo

1,496

67

4.48%

67

4.48%

72

4.81%

Juanju

245

19

7.76%

19

7.76%

19

7.76%

Bajo Huallaga

352

26

7.39%

26

7.39%

28

7.95%

Tocache

289

16

5.54%

16

5.54%

17

5.88%

Leoncio Prado

418

100

23.92%

120

28.71%

102

24.40%

Aguayta

211

29

13.74%

65

30.81%

53

25.12%

Campo Verde-Nueva Requena.

87

10

11.49%

10

11.49%

27

31.03%

Pachitea

259

23

8.88%

25

9.65%

16

6.18%

10

VRA (Huanta y La Mar)

750

113

15.07%

145

19.33%

151

20.13%

11

Satipo-VRE

799

0.00%

47

5.88%

102

12.77%

12

Tambopata-Inambari

719

100

13.91%

160

22.25%

160

22.25%

5,921

536

9.05%

733

12.38%

779

13.16%

TOTAL
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin.

Elaboracin: rea de Medio Ambiente de la DAT y DPM de DEVIDA.

En el Cuadro N 4.18 se aprecia la cantidad de estudiantes en educacin bsica regular en los


mbitos del DAIS, as como la cantidad de estudiantes que presentaron acceso a educacin
ambiental en el horizonte 2010-2012. Esta cantidad ha pasado de 58,900 alumnos a 121,037
estudiantes de educacin bsica regular.

52

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.18
ESTUDIANTES DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR EN LAS ZONAS DAIS QUE TIENEN ACCESO A EDUCACIN AMBIENTAL
EN SUS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

mbitos DAIS

Total de
estudiantes en la
EBR

N de estudiantes que tienen acceso a la Educacin Ambiental en sus IE


2010

2011

2012

Huallaga Central

20,129

3,667

18.2

3,667

18.2

5,613

27.89%

Alto y Bajo Mayo

139,995

11,404

8.2

11,404

8.2

30,663

21.90%

Juanju

18,581

3,063

16.5

3,063

16.5

7,130

38.37%

Bajo Huallaga

24,887

2,888

11.6

2,888

11.6

6,045

24.29%

Tocache

21,610

1,749

8.1

1,749

8.1

3,647

16.88%

Leoncio Prado

30,576

15,400

50.4

16,430

53.7

18,155

59.38%

Aguayta

17,362

3,888

22.6

12,393

71.4

5,540

31.91%

Campo Verde-Nueva Requena

3,784

788

20

2,126

56.2

1558

41.17%

Pachitea

17548

560

3.2

650

3.7

897

5.11%

10

VRA (Huanta y La Mar)

21,600

7,000

32.4

14,600

67.6

16,545

76.60%

11

Satipo-VRE

48,377

2,700

5.6

5244

10.84%

12

Tambopata-Inambari

30,135

8,493

32.6

16,400

62.9

20,000

66.37%

394,584

58,900

14.93%

88,070

22.32%

121,037

30.67%

TOTAL
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin.

Elaboracin: rea de Medio Ambiente de la DAT y DPM de DEVIDA.

2. Nivel de conciencia ambiental en las zonas DAIS


Este indicador mide el grado en que los agricultores de las zonas DAIS han tomado conocimiento
de los problemas medioambientales que afectan su entorno natural y social, as como la relacin
que estos problemas tienen con la actividad cocalera y la presencia del narcotrfico en estas
regiones. En la evaluacin se utiliz la escala aplicada en el ELB, segn la cual un agricultor tiene
un nivel alto de conciencia ambiental cuando cuenta con el siguiente perfil:
a. Tiene conocimientos de conservacin y manejo del medioambiente.
b. Reporta no menos de tres prcticas de conservacin ambiental implementadas.
c. Cree que sembrar coca causa daos a la naturaleza.
d. Est en desacuerdo con que sus hijos cultiven coca.
e. Opina que la elaboracin de drogas contamina las aguas.
f. Opina que la elaboracin de drogas contamina los suelos.

53

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En la encuesta se incluy un conjunto de preguntas orientadas a conocer la opinin de los


agricultores de las zonas DAIS en relacin a cada uno de los tems o componentes de la
escala. De acuerdo con las respuestas obtenidas, se le otorg un puntaje a cada agricultor, que
oscil entre 0 y 7 puntos, donde el valor inferior indica un bajo nivel de conciencia ambiental
y el valor superior un nivel alto de conciencia ambiental. Posteriormente, segn el puntaje
obtenido, se agrup a los agricultores en tres categoras o niveles de conciencia ambiental,
que son los siguientes:
Nivel bajo de conciencia ambiental: entre 0 y 2 puntos.
Nivel medio de conciencia ambiental: entre 3 y 4 puntos.
Nivel alto de conciencia ambiental: 5 o ms puntos.
En el Grfico N 4.14 se observa que poco ms de la mitad de la poblacin de las zonas
DAIS presentan un nivel de conciencia medio (55%), mientras que cerca de un tercio (31.8%)
presentaba un nivel alto. El resto de la poblacin (12.8%) presentaba un nivel de conciencia
ambiental bajo.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

54

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el Cuadro N 4.19 se presentan estos resultados a nivel desagregado, aprecindose que


los mayores niveles altos de conciencia se encuentran en Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga,
Tocache, Aguayta y Leoncio Prado. Por su parte, los niveles ms elevados de conciencia
media se identifican en Satipo, VRE y Campo Verde-Nueva Requena, principalmente. En el
nivel bajo de conciencia, sobresalen los mbitos VRA, VRE y Campo Verde-Nueva Requena.
Cuadro N 4.19
NIVEL DE CONCIENCIENCIA AMBIENTAL EN LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS 2010-2012
(Porcentaje)
N

mbitos

Nivel Bajo

Nivel Medio

Nivel Alto

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

10.9

8.3

17.7

54.8

63.9

56.4

34.3

27.8

25.9

100.0

Alto y Bajo Mayo

11.7

11.7

3.6

63.4

63.2

50.8

25.0

25.0

45.6

100.0

Juanju

8.0

7.0

8.3

53.6

53.1

57.3

38.4

40.0

34.4

100.0

Bajo Huallaga

4.9

4.1

9.2

52.3

54.7

53.3

42.8

41.2

37.5

100.0

Tocache

11.6

10.8

6.0

60.4

60.5

57.0

28.0

28.8

37.0

100.0

Leoncio Prado

19.4

17.7

12.1

58.1

58.7

56.6

22.4

23.6

31.3

100.0

Aguayta

14.9

12.6

11.3

59.1

67.0

53.6

26.1

20.4

35.2

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

10.4

23.2

23.3

73.0

62.3

60.9

16.6

14.5

15.8

100.0

Pachitea

15.1

15.3

21.0

68.3

62.1

60.2

16.6

22.5

18.8

100.0

10

VRA

26.4

28.9

24.7

57.1

55.3

52.2

16.5

15.8

23.1

100.0

11

VRE

33.6

26.5

24.2

52.5

53.7

62.1

13.9

19.8

13.7

100.0

12

Satipo

33.0

30.0

20.4

53.8

53.4

64.8

13.1

16.5

14.7

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

62.0

35.5

---

34.1

53.8

---

3.9

10.6

100.0

16.4

14.5

12.8

58.6

60.1

55.4

25.1

25.4

31.8

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

El acceso a capacitacin en temas de conservacin y proteccin del medio ambiente ha


disminuido en 4.4 puntos porcentuales respecto del 2010, mientras que los que no accedieron
a estos servicios se han incrementado en semejante magnitud, tal como se aprecia en el
Cuadro N 4.20.

55

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.20
ACCESO A CAPACITACIN EN TEMAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN LOS
AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
N
1

mbitos
Huallaga Central

No

2010

2011

2012

2010

2011

2012

40.5

31.4

26.2

59.5

68.6

73.8

Total
100.0

Alto y Bajo Mayo

28.7

27.2

30.7

71.3

72.8

69.3

100.0

Juanju

51.4

37.1

39.0

48.6

62.9

61.0

100.0

Bajo Huallaga

49.2

27.9

37.2

50.8

72.1

62.8

100.0

Tocache

40.1

35.3

41.4

59.9

64.7

58.6

100.0

Leoncio Prado

37.1

30.0

36.4

62.9

70.0

63.6

100.0

Aguayta

51.1

41.0

39.1

48.9

59.0

60.9

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

31.3

33.9

31.4

68.7

66.1

68.6

100.0

Pachitea

28.6

37.9

29.9

71.4

62.1

70.1

100.0

10

VRA

32.6

35.3

35.7

67.4

64.7

64.3

100.0

11

VRE

39.6

21.4

23.1

60.4

78.6

76.9

100.0

12

Satipo

29.4

24.8

23.6

70.6

75.2

76.4

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

41.9

46.2

---

58.1

53.8

100.0

36.2

30.8

31.8

63.8

69.2

68.2

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N 4.21 se aprecia que los agricultores que han tenido acceso a capacitacin registran
una conciencia ambiental significativamente ms alta que los que no han accedido a este tipo de
servicio. As, por ejemplo, en Bajo Huallaga durante el 2012 se registr que el acceso a los servicios
de capacitacin en temas medioambientales incentiv un nivel de conciencia elevado en el 61%,
mientras que quienes no tuvieron acceso a estos servicios implicaron un nivel de conciencia alto de
solo el 23.6%. Los principales mbitos en los que se reporta niveles de conciencia alto, asociados
a acceso a servicios de capacitacin en estos temas, son Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga,
Tocache, Leoncio Prado y Aguayta, principalmente.

56

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.21
NIVEL DE CONCIENCIA AMBIENTAL EN LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A
CAPACITACIN EN TEMAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, 2012
(Porcentaje)
N

mbitos

Han tenido acceso a


capacitacin

No han tenido acceso a


capacitacin

Bajo

Medio

Alto

Bajo

Medio

Alto

Total

Huallaga Central

4.1

48.0

48.0

22.5

59.5

18.0

100.0

Alto y Bajo Mayo

0.2

30.6

69.3

5.2

59.8

35.0

100.0

Juanju

4.1

44.2

51.7

11.0

65.6

23.3

100.0

Bajo Huallaga

2.4

36.6

61.0

13.2

63.2

23.6

100.0

Tocache

2.1

42.8

55.1

8.8

67.1

24.2

100.0

Leoncio Prado

3.3

47.8

48.9

17.2

61.6

21.2

100.0

Aguayta

3.2

47.9

48.9

16.4

57.2

26.4

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

4.0

64.8

31.2

32.1

59.1

8.8

100.0

Pachitea

3.9

53.5

42.6

28.3

63.1

8.6

100.0

10

VRA

15.7

47.5

36.8

29.7

54.9

15.5

100.0

11

VRE

12.5

57.8

29.7

27.7

63.4

8.9

100.0

12

Satipo

6.0

65.0

29.1

24.9

64.8

10.3

100.0

13

Tambopata-Inambari

25.3

56.7

18.0

44.3

51.4

4.3

100.0

4.9

44.0

51.1

17.4

60.7

21.9

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

El reporte de problemas medioambientales asociados a la actividad del trfico ilcito de drogas


deforestacin, contaminacin de ros y quebradas, incendios forestales ha crecido en todas las
zonas DAIS, segn lo observado en el Grfico N 4.15.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

57

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Los problemas asociados a deforestacin, contaminacin de ros, creciente y desborde de ros,


incendios forestales y empobrecimiento de los suelos son aquellos cuyos registros han evidenciado
un claro crecimiento. Estos cambios en la percepcin y reporte de los agricultores no necesariamente
tienen que ver con una mayor o menor sensibilizacin respecto de los problemas medioambientales,
sino con su incidencia real en las distintas zonas DAIS, lo que constituye una seal de alerta para las
futuras intervenciones del Programa.
En lo que respecta a las prcticas de conservacin ambiental, tambin se observa una disminucin en la
mayora de casos, con excepcin de la eliminacin de residuos alejados de fuentes de agua (Grfico
N 4.16). La prctica de la reforestacin ha bajado de 9.4% a 5.8%, mientras que la construccin de
microrellenos pas de 12.7% a 9.6%.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N 4.22 se observa que la accin comunitaria para evitar los problemas medioambientales ha
conservado semejante nivel entre el 2010 y 2012. Se registr un crecimiento en las zonas de Alto y Bajo
Mayo, Tocache y Campo Verde-Nueva Requena, principalmente; mientras que se evidencia una reduccin
en Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado, Aguayta, Pachitea, VRA, VRE y Satipo.

58

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.22
ACCIN COMUNITARIA PARA EVITAR PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES EN LAS ZONAS DAIS,
2010- 2012
(Porcentaje)
N

mbitos

No

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

52.9

47.6

38.1

47.1

52.4

61.9

100.0

Alto y Bajo Mayo

33.8

35.2

51.4

66.2

64.8

48.6

100.0

Juanju

61.9

54.4

41.9

38.1

45.6

58.1

100.0

Bajo Huallaga

36

25.3

35.7

64

74.7

64.3

100.0

Tocache

23.8

41.4

33.9

76.2

58.6

66.1

100.0

Leoncio Prado

21.5

29.0

20.5

78.5

71.0

79.5

100.0

Aguayta

18.1

21.8

16.7

81.9

78.2

83.3

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

18.9

22.8

20.6

81.1

77.2

79.4

100.0

Pachitea

20.5

20.6

17.6

79.5

79.4

82.4

100.0

10

VRA

42.1

40.0

37.7

57.9

60.0

62.3

100.0

11

VRE

37

16.1

24.2

63

83.9

75.8

100.0

12

Satipo

24.6

19.3

15.1

75.4

80.7

84.9

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

7.9

24.3

---

92.1

75.7

100.0

36.1

34.3

36.2

63.9

65.7

63.8

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Segn el anlisis efectuado, el PIRDAIS viene contribuyendo al fortalecimiento de la educacin


ambiental. Si bien existe an una agenda pendiente por implementar de forma conjunta con los
Gobiernos Locales, se ha podido constatar que el nivel de conciencia ambiental viene incrementndose
al mismo tiempo que la cobertura de educacin en temas asociados viene elevndose paulatinamente.

59

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

D. PRODUCTO 3: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO


DE LA ASOCIATIVIDAD
En este captulo se analizan los resultados de los indicadores del Producto 3, que incluyen, en primer
lugar, el grado de asociatividad que registran los agricultores de las zonas DAIS y, en segundo lugar,
la comercializacin de productos a travs de asociaciones y/o cooperativas y las ventajas que ello
tiene para los agricultores en volumen y precio comercializado. Los indicadores principales son
desarrollados en el presente estudio y los indicadores complementarios son presentados en la
seccin de Anexo.

1. Agricultores de las zonas DAIS organizados en asociaciones de


productores
La asociatividad, como ya se mencion en el Estudio de Lnea Base, constituye una estrategia
de los pequeos productores para articularse a los mercados, en busca de un mayor poder
negociador y acceso a mejores servicios a nivel local e internacional. La asociatividad
promueve diversas estrategias de cooperacin entre productores o unidades econmicas de
menor y mayor tamao que, manteniendo su independencia y autonoma de gestin, deciden
voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto que permita alcanzar un objetivo comn.
Constituye, en tal sentido, una estrategia tpica de las pequeas empresas o de productores
independientes que aprovechan para s mismos, es decir, para sus objetivos individuales,
la capacidad que tienen de emprender acciones colectivas mutuamente beneficiosas. Las
grandes y medianas empresas recurren mayormente a alianzas estratgicas entre pares. Las
pequeas empresas o pequeos productores, por su parte, se organizan en cooperativas,
clsteres, cadenas productivas, negocios inclusivos, consorcios de exportacin, etc., que
aprovechan al mximo el carcter colectivo de la asociatividad.
Otras variantes, dentro de este mismo objetivo, son las compras conjuntas o la realizacin de
inversiones compartidas. Cuando el objetivo es organizacional, se busca mejorar los procesos
productivos, acceder a capacitacin y asistencia tcnica de manera unida, acceder a nuevas
tecnologas, mejorar el poder y la capacidad de negociacin, entre otras.
El objetivo de comercializacin se orienta a abrir nuevos mercados, obtener mejores precios
para los productos, instaurar una marca, lanzar nuevos productos al mercado, etc. Cualquiera
que sea el caso, se busca compartir riesgos y reducir costos, adems de obtener mayores
utilidades. Obviamente, cuanto ms objetivos compartan los miembros de una forma
asociativa (cooperativa, clster, cadena productiva, etc.), mayor es el beneficio colectivo e
individual que pueden obtener sus miembros.
En el Grfico N 4.17 se aprecia que la asociatividad de los agricultores de las zonas DAIS
decreci en 1.3 puntos porcentuales entre 2010 y 2012, incidiendo en el acceso a servicios
conexos y viendo limitadas sus posibilidades de negociacin en conjunto.

60

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Durante el 2012 el registro de agricultores que pertenecieron a alguna asociacin y/o cooperativa cay
con respecto al 2010. En el 2012 los mayores niveles de asociatividad se aprecian en Tocache, Aguayta,
Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Alto y Bajo Mayo, principalmente. Por su parte los mayores niveles
de no asociacin se reportaron en Satipo, Pachitea, Huallaga Central, VRA, VRE y Alto y Bajo Mayo.
Cuadro N 4.23
AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS QUE PERTENECEN A ALGUNA ASOCIACIN Y/O COOPERATIVA DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
1

mbitos
Huallaga Central

No

2010

2011

2012

2010

2011

2012

16.9

12.8

8.3

83.1

87.2

91.7

Total
100.0

Alto y Bajo Mayo

10.9

9.4

21.0

89.1

90.6

79.0

100.0

Juanju

39.8

31.4

25.6

60.2

68.6

74.4

100.0

Bajo Huallaga

27.3

18.8

25.4

72.7

81.2

74.6

100.0

Tocache

27.9

32.7

30.4

72.1

67.3

69.6

100.0

Leoncio Prado

24.9

19.7

21.5

75.1

80.3

78.5

100.0

Aguayta

33.1

35.1

27.8

66.9

64.9

72.2

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

24.1

19.6

15.4

75.9

80.4

84.6

100.0

Pachitea

14.5

11.6

8.2

85.5

88.4

91.8

100.0

10

VRA

21.3

14.1

12.0

78.7

85.9

88.0

100.0

11

VRE

15.4

15.4

18.3

84.6

84.6

81.7

100.0

12

Satipo

13.7

7.7

8.0

86.3

92.3

92.0

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

66.3

62.7

----

33.7

37.3

100.0

19.3

16.2

18.0

80.7

83.8

82.0

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

61

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

2. Comercializacin de productos a travs de asociaciones y/o cooperativas


La mayora de los productores de las zonas DAIS, segn lo observado en el Grfico N 4.18,
comercializa sus productos en forma individual; no obstante que su magnitud se redujo entre el 2010
y 2012, debido principalmente a que en este ltimo ao se elev la cantidad de agricultores que se
asociaron a una organizacin (pasando de 10.2% a 11.7%) y tambin, en menor medida, una parte de
ellos declararon no haber registrado produccin (4.3% a 4.9%).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N 4.24 se aprecia que la estrategia de comercializacin principal en todos los mbitos
DAIS lo constituye la comercializacin individual. La comercializacin de forma organizada (asociada/
cooperativa) ha crecido marginalmente, producto del crecimiento de este mecanismo en Alto y Bajo
Mayo, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta y VRE, principalmente. Entre las zonas que declararon no
tener produccin al 2012 figuran Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea y Bajo Huallaga.

62

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.24
ESTRATEGIAS DE COMERCIALIZACIN UTILIZADAS POR LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS PARA
LA VENTA DE SUS PRODUCTOS 2010 - 2012
(Porcentaje)
N

Organizada
(asociada/
coopera-tiva)

Individual

mbitos

No tiene
produccin

No vende sus
productos

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

84.2

81.8

86.8

9.3

3.9

3.3

1.7

10.5

4.2

4.7

3.8

5.7

100.0

Alto y Bajo Mayo

84.7

77.3

85.2

8.3

6.7

10.3

3.6

9.1

1.2

3.4

6.9

3.3

100.0

Juanju

60.4

62.5

73.8

32.3

24.6

17.3

3.2

8.7

7.7

4.1

4.3

1.1

100.0

Bajo Huallaga

69.4

83.6

67.1

20.1

6.5

15.4

1.5

4.2

9.2

9.0

5.8

8.3

100.0

Tocache

74.1

57.1

65.0

7.9

29.4

25.2

15.1

9.0

7.7

2.8

4.5

2.0

100.0

Leoncio Prado

81.8

64.5

68.5

4.5

19.7

19.5

5.5

10.1

8.3

8.2

5.7

3.7

100.0

Aguayta

73.8

53.8

61.0

1.0

27.4

23.4

16.5

13.3

10.2

8.6

5.5

5.4

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

76.1

62.1

72.4

6.5

5.3

8.2

3.8

23.6

11.8

13.7

9.0

7.7

100.0

Pachitea

70.5

42.4

56.7

0.9

0.5

1.8

3.2

16.3

9.5

25.4

40.8

32.0

100.0

10

VRA

83.2

88.5

84.1

13.6

8.1

11.5

0.9

2.4

0.6

2.2

1.0

3.9

100.0

11

VRE

82.2

88.7

80.1

10.8

4.5

11.4

2.3

6.9

6.5

4.6

0.0

2.0

100.0

12

Satipo

86.9

86.7

84.5

7.6

5.5

8.5

3.1

7.5

5.5

2.4

0.2

1.5

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

31.8

39.4

---

66.1

58.1

---

1.8

1.6

---

0.3

0.9

100.0

80.2

74.7

78.2

10.2

10.1

11.7

4.3

9.1

4.9

5.4

6.1

5.2

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

3. Precio promedio de comercializacin obtenido a travs de organizaciones de


productores y en forma individual
La asociatividad es un factor que incide en la obtencin de mejores precios para los productos
agrcolas, aun cuando esta incidencia sea marginal. En el Grfico N 4.19 se aprecia que los precios del
cacao, caf y palma aceitera son ligeramente ms altos cuando se venden en forma organizada que
de manera individual, independientemente de las variaciones que presentan (que, como se aprecia,
es a la baja).

63

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

De acuerdo con la evaluacin efectuada al avance del Producto 3, se concluye que el PIRDAIS viene
contribuyendo al fortalecimiento de la asociatividad de los pobladores de las zonas DAIS a fin de que
alcancen mayores y mejores condiciones de comercializacin de sus productos, resultado de un
mayor acceso a bienes y servicios asociados a las actividades econmicas que realizan en la zona.

64

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

E. PRODUCTO 4: FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES


En este captulo se analizan los indicadores del Producto 4 del PIRDAIS, asociados al involucramiento
de los gobiernos subnacionales en la solucin de los problemas que afectan a las comunidades
de las zonas DAIS y a la rendicin de cuentas (accountability) de la autoridad distrital sobre el uso
de los fondos pblicos. Este anlisis se realiza a nivel de gobierno (regional, provincial y distrital),
tomando como base la opinin de los pobladores de las zonas DAIS recogida a travs de la
encuesta realizada.
Los resultados del anlisis nos permiten aproximarnos a la problemtica de la gobernanza local
en estas zonas, entendida como la capacidad de los gobiernos subnacionales para convocar y
coordinar, en distintos niveles y mbitos, a los actores pblicos y privados en torno a objetivos
comunes que reclaman la participacin de la ciudadana organizada.
El involucramiento de los gobiernos regionales y locales en la solucin de los problemas de las
comunidades y la rendicin de cuentas a la poblacin son, en tal sentido, indicadores importantes
para medir la gobernanza local en las zonas DAIS, al igual que la evaluacin que los ciudadanos
hacen del trabajo realizado por estos niveles de gobierno en sus comunidades. Cabe sealar
en este apartado la importancia que revierte el involucramiento de los gobiernos subnacionales
dentro de un enfoque integral de desarrollo territorial que considera las exigencias que plantea
el cambio estructural desde las formas de produccin hasta la incorporacin de valor agregado
basado en el conocimiento, la calidad y la diferenciacin de la oferta productiva; as como en la
mejora en el acceso a servicios elementales; el fortalecimiento de las redes territoriales de apoyo a
la produccin, la cooperacin de actores pblicos y privados locales; y la mejora de la coordinacin
institucional entre los diferentes niveles territoriales.
El enfoque del desarrollo econmico local toma como unidad de actuacin el territorio,
considerndose las limitaciones y oportunidades contextualizadas en el marco en el que
se desenvuelve cada mbito, consecuente con las fortalezas y riesgos que se asumen con la
implementacin de nuevas estrategias de cohesin y articulacin local. Para impulsar el desarrollo
econmico territorial con generacin de empleo productivo, bienestar social y sustentabilidad
ambiental, es necesario el desarrollo e implementacin de polticas locales encaminadas a
identificar y aprovechar las potencialidades productivas y de empleo existentes, tarea para la cual
los Gobiernos Regionales y Locales asumen un rol protagnico, como articuladores de esfuerzos
pblicos y privados, y promotores de intervenciones (proyectos y actividades) de impacto local y
regional. Seguidamente, pasamos a exponer los resultados del anlisis.

1. Involucramiento de los gobiernos subnacionales en la solucin de los


problemas de la comunidades de las zonas DAIS
En el Grfico N 4.20 se observa que el 23.3% de los pobladores de las zonas DAIS opina que el
Gobierno Regional est involucrado en la solucin de los problemas que afectan a sus comunidades.
La mayora de la poblacin opina en sentido contrario o no tiene una opinin definida al respecto.

65

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

La percepcin del involucramiento del Gobierno Regional se ha reducido en 3.4 puntos porcentuales
entre el 2010 y el 2012, lo que constituye una seal de alerta para la autoridad regional sobre el
trabajo que viene realizando en estas zonas, sea por razones de difusin/sensibilizacin o porque
efectivamente han reducido su participacin en el quehacer diario de esta labor.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Pachitea, se ha
reducido la percepcin del involucramiento del Gobierno Regional en la solucin de los problemas
de sus comunidades (Cuadro N 4.25). Bajo Huallaga, Huallaga Central y Leoncio Prado son las
zonas que registran un mayor involucramiento del Gobierno Regional. Las dems zonas registran
un involucramiento cercano al promedio o por debajo del mismo. Satipo, VRA, VRE, as como
Tambopata-Inambari son las zonas con menor nivel de involucramiento del Gobierno Regional.
Al 2012 del total de incorporados al DAIS, el 30% considera que el Gobierno Regional s se
involucra en la solucin de los problemas que afrontan, este nivel es 6 puntos porcentuales
inferior al registrado en el 2010. De todos los ya incorporados al DAIS, los mayores niveles de
aceptacin del involucramiento del Gobierno Regional se registran en Bajo Huallaga, Huallaga
Central, Juanju y Leoncio Prado; mientras que los menores niveles se registran en VRA, VRE y
Satipo, principalmente.
En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la Municipalidad Provincial en las zonas DAIS,

66

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.25
INVOLUCRAMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS
LOCALIDADES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N

mbitos

No

No sabe/No opina

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

43.6

30.9

27.1

51.1

60.5

56.6

5.3

8.6

16.3

100.0

Alto y Bajo Mayo

27.1

25.4

22.4

62.0

63.9

71.4

10.9

10.7

6.2

100.0

Juanju

34.8

39.5

26.7

53.6

45.5

65.1

11.6

15.0

8.2

100.0

Bajo Huallaga

33.8

22.5

47.6

61.4

67.1

44.8

4.7

10.4

7.6

100.0

Tocache

24.3

25.7

22.7

68.2

62.3

63.3

7.5

12.0

14.0

100.0

Leoncio Prado

9.5

9.2

26.2

81.8

78.3

67.2

8.7

12.5

6.6

100.0

Aguayta

33.6

36.0

24.8

58.4

53.8

69.4

8.0

10.2

5.8

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

27.7

26.6

23.6

69.6

68.0

71.2

2.7

5.5

5.2

100.0

Pachitea

14.6

19.8

17.3

74.2

69.5

73.5

11.2

10.7

9.2

100.0

17.3

70.7

76.0

70.0

10.9

16.7

12.7

100.0

75.1

12.5

10

VRA

18.5

7.3

11

VRE

21.4

12.5

13.0

63.6

72.9

15.0

14.1

100.0

12

Satipo

16.8

10.1

4.8

71.7

78.0

84.4

11.5

11.9

10.7

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

14.0

10.2

---

72.1

84.7

---

13.9

5.1

100.0

26.7

23.0

23.3

63.9

65.8

66.7

9.4

11.2

10.0

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

el Grfico N 4.21 muestra que esta se ha incrementado, pasando de 28% en el 2010, a 37.1% en
el 2012. La mayora de la poblacin, sin embargo, opina en sentido contrario o no tiene una opinin
formada al respecto. El 55.6% de los encuestados no reconoce involucramiento del Gobierno Provincial.

67

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el Cuadro N 4.26 se muestra que, con excepcin del Bajo Huallaga, Leoncio Prado y
Campo Verde-Nueva Requena, en la mayora de las zonas DAIS ha decrecido la percepcin
del involucramiento de la Municipalidad Provincial en la solucin de los problemas de sus
comunidades. Bajo Huallaga es la zona que registra el ms alto nivel de involucramiento de la
Municipalidad Provincial. Las dems zonas registran un involucramiento cercano al promedio o
por debajo del mismo. Las zonas donde en mayor medida aseguran que no existe involucramiento
del Gobierno Provincial son, Satipo, Pachitea, VRA, VRE, Leoncio Prado, Bajo Huallaga y Tocache,
principalmente.
Cuadro N 4.26
INVOLUCRAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS DE LAS LOCALIDADES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N

mbitos

No

No sabe/No opina

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

37.3

33.7

42.7

56.6

59.4

47.5

6.1

6.8

9.8

100.0

Alto y Bajo Mayo

26.5

48.7

43.9

63.7

42.1

51.6

9.8

9.2

4.6

100.0

Juanju

29.3

36.4

33.1

61.2

47.6

59.7

9.5

16.0

7.2

100.0

Bajo Huallaga

21.4

23.6

40.2

75.1

67.3

53.2

3.5

9.2

6.6

100.0

Tocache

29.1

24.9

24.9

64.7

67.1

66.7

6.2

8.1

8.4

100.0

Leoncio Prado

11

20.3

30.2

83.7

71.3

64.0

5.2

8.4

5.9

100.0

Aguayta

30

30.7

31.7

61.6

61.0

63.1

8.3

8.3

5.2

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

13.9

5.9

12.0

82.4

88.7

83.6

3.6

5.4

4.3

100.0

Pachitea

17.3

30.1

45.6

73.5

61.6

46.6

9.1

8.3

7.7

100.0

10

VRA

27.5

17.6

23.7

63.2

69.2

66.2

9.2

13.2

10.1

100.0

11

VRE

37.9

21.4

38.3

53.9

70.8

51.6

8.2

7.8

10.1

100.0

12

Satipo

31.6

34.3

36.6

62.4

57.9

54.9

5.9

7.9

8.5

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

15.8

31.3

---

72.9

66.0

---

11.3

2.8

100.0

28.0

33.2

37.1

64.3

57.9

55.6

7.7

8.9

7.2

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Al 2012 del total de incorporados al DAIS, el 44% considera que el Gobierno Provincial s se
involucra en la solucin de los problemas que afrontan, este nivel es 11 puntos porcentuales
superior al registrado en el 2010. De todos los ya incorporados al DAIS, los mayores niveles de
aceptacin del involucramiento del Gobierno Provincial se registran en Pachitea, VRE, Satipo y
Huallaga Central; mientras que los menores niveles se registran en Campo Verde, VRA y Tocache,
principalmente.
La percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin ha crecido y, a diferencia
de los niveles de gobierno anteriormente analizados, tiende a ser mayoritaria en la poblacin. Esta
percepcin, de acuerdo con lo observado en el Grfico N 4.22, pas de 56% en el 2010, a 69%
en el 2012, es decir, creci en 13 puntos porcentuales, lo que evidencia una mayor actividad de
las municipalidades distritales en las zonas DAIS.

68

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin del Valle del Ro Ene, se ha incrementado la
percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital en la solucin de los problemas de
sus comunidades (Cuadro N 4.27). Alto y Bajo Mayo, VRA y Huallaga Central son las zonas que
registran el ms alto nivel de involucramiento.
Cuadro N 4.27
INVOLUCRAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS DE LAS LOCALIDADES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N

mbitos

No

No sabe/No opina

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

6.7

5.8

100.0

Huallaga Central

64.3

57.2

71.1

30.8

36.1

23.1

4.9

55.8

78.0

83.8

37.8

18.3

13.4

6.4

3.7

2.8

100.0

60

69.7

60.3

30.5

19.8

35.0

9.4

10.5

4.7

100.0

Alto y Bajo Mayo

Juanju

Bajo Huallaga

47.3

57.3

59.2

50

37.6

35.4

2.7

5.1

5.4

100.0

Tocache

31.6

42.7

53.8

62.4

49.3

40.3

6.1

8.1

5.9

100.0

Leoncio Prado

39.8

51.1

44.3

55.6

43.1

50.0

4.7

5.8

5.8

100.0

Aguayta

44.8

49.0

63.8

48.2

41.7

32.0

7.1

9.4

4.2

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

59.9

53.3

64.3

37.4

43.0

32.6

2.7

3.7

3.1

100.0

Pachitea

34.7

38.2

48.1

56.9

52.5

44.8

8.4

9.3

7.1

100.0

10

VRA

70.3

73.4

79.5

26.3

23.3

17.8

3.4

3.3

2.7

100.0

11

VRE

68.2

57.6

63.2

26.8

38.1

33.2

4.3

3.6

100.0

12

Satipo

64.9

69.2

69.7

29.4

26.6

23.2

5.8

4.2

7.1

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

49.6

57.7

---

40.9

40.4

---

9.5

1.9

100.0

56.0

62.5

69.0

38.5

31.8

26.4

5.5

5.7

4.5

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

69

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Al 2012, del total de incorporados al DAIS, el 76.5% considera que la Municipalidad Distrital s se
involucra en la solucin de los problemas que afrontan, este nivel es 16 puntos porcentuales superior
al registrado en el 2010. De todos los ya incorporados al DAIS, los mayores niveles de aceptacin del
involucramiento de la Municipalidad Distrital se registran en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, VRA
y VRE; mientras que los menores niveles se registran en Leoncio Prado y Pachitea, principalmente.

2. Evaluacin del trabajo realizado por los gobiernos subnacionales en las zonas DAIS
La evaluacin del trabajo realizado por los gobiernos subnacionales solo incluy a los que sealan que
estos trabajan en la solucin de los problemas de sus comunidades. En el Grfico N 4.23 se observa
que la mayora de los que sealan que el Gobierno Regional trabaja en beneficio de sus comunidades,
evala su trabajo como bueno (46.2%) y regular (51.5%). La percepcin positiva se increment 2.3
puntos porcentuales, mientras que el calificativo de regular cay 1.1 puntos porcentuales.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En las zonas de Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, Campo VerdeNueva Requena, Pachitea, VRA y VRE se puede apreciar que la percepcin del Gobierno Regional
es buena con respecto a la atencin a los problemas de sus localidades (Cuadro N 4.28).

70

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N 4.28
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR EL GOBIERNO REGIONAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE TRABAJA EN
LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N
1

mbitos
Huallaga Central

Bueno

Regular

Malo

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

52.7

47.4

38.2

44.8

52.0

61.1

2.5

0.6

0.7

Total
100.0

Alto y Bajo Mayo

45.1

44.3

48.4

52.8

55.3

51.4

2.1

0.4

0.2

100.0

Juanju

39.0

38.4

31.0

59.0

58.0

63.7

2.0

3.6

5.3

100.0

Bajo Huallaga

56.1

41.2

66.8

42.2

54.8

31.4

1.8

4.1

1.8

100.0

Tocache

44.4

48.1

52.2

52.0

50.7

46.0

3.6

1.3

1.8

100.0

Leoncio Prado

33.6

47.7

40.2

50.1

41.4

55.5

16.2

10.9

4.2

100.0

Aguayta

36.7

48.5

48.4

58.8

48.0

47.8

4.4

3.5

3.8

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

36.9

32.4

46.5

54.1

56.1

51.9

9.0

11.4

1.6

100.0

Pachitea

31.2

35.6

42.4

60.0

59.8

54.0

8.8

4.7

3.6

100.0

10

VRA

28.4

35.0

39.8

67.6

62.5

49.1

3.9

2.5

11.1

100.0

11

VRE

33.3

43.8

38.9

61.7

53.1

61.1

5.0

3.1

0.0

100.0

12

Satipo

38.5

20.0

37.5

54.2

68.0

58.3

7.3

12.0

4.2

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

22.6

18.8

---

71.0

70.8

---

6.5

0.7

100.0

43.9

43.3

46.2

52.6

54.2

51.5

3.5

2.4

2.3

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Entre los que sealan que la Municipalidad Provincial trabaja en beneficio de sus comunidades,
la mayora califica el trabajo realizado por esta institucin como Regular (54%) y Bueno (42.7%),
habindose acentuado la tendencia hacia la valoracin de Bueno al 2012. Cabe sealar que la
evaluacin positiva que reciben los municipios provinciales es menor que la que reciben los
gobiernos regionales en las zonas DAIS. Vase Grfico N 4.24.

71

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el Cuadro N 4.29 se muestra una tendencia creciente por la percepcin positiva en los
municipios provinciales de Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado,
Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena, VRA y Satipo.
Cuadro N 4.29
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE
TRABAJA EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N

mbitos

Bueno

Regular

Malo

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

37.2

32.3

23.8

62.8

64.0

69.5

0.0

3.8

6.7

100.0

Alto y Bajo Mayo

42.1

40.9

56.3

55.2

57.0

42.2

2.7

2.0

1.6

100.0

Juanju

23.7

33.8

36.8

70.7

64.5

62.4

5.6

1.7

0.8

100.0

Bajo Huallaga

41.1

33.6

59.0

56.1

65.0

39.4

2.8

1.4

1.6

100.0

Tocache

34.8

33.8

35.1

59.0

59.6

62.6

6.2

6.6

2.3

100.0

Leoncio Prado

21.3

39.7

33.2

72.9

57.7

60.2

5.8

2.6

6.6

100.0

Aguayta

37.6

35.3

38.0

62.3

59.5

57.0

0.1

5.2

5.0

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

23.7

23.1

46.0

68.0

67.7

52.4

8.3

9.2

1.6

100.0

Pachitea

29.2

34.8

45.2

63.1

58.7

51.8

7.7

6.4

3.0

100.0

10

VRA

28.3

35.4

41.9

67.8

55.2

55.4

3.9

9.4

2.7

100.0

11

VRE

38.7

49.1

37.7

60.4

49.1

58.5

0.9

1.8

3.8

100.0

12

Satipo

33.1

42.9

37.0

63.5

52.9

60.2

3.3

4.1

2.8

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

12.4

29.3

---

84.8

66.7

---

2.9

4.1

100.0

35.7

38.0

42.7

61.5

58.7

54.0

2.7

3.3

3.3

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

El trabajo realizado por los municipios distritales no solo es percibido por un mayor porcentaje
de la poblacin de las zonas DAIS, sino que la evaluacin positiva del trabajo realizado por estas
instituciones es mayor que las que registran los Gobiernos Regionales y las Municipalidades
Provinciales. Esta evaluacin positiva, adems, ha crecido, pasando de 36.7% en el 2010,
a 46.4% en el 2012, siendo este incremento significativo. No obstante ello, un porcentaje
todava mayoritario de los que sealan que la Municipalidad Distrital trabaja en beneficio de sus
comunidades califica el trabajo realizado por estas entidades como Regular (50.6%) y Malo (3%).

72

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin del Huallaga Central y Satipo, ha crecido significativamente
la evaluacin positiva del trabajo realizado por las Municipalidades Distritales. En Tambopata-Inambari,
un porcentaje mayoritario de la poblacin califica como regular el trabajo de la Municipalidad Distrital.
Cuadro N 4.30
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE
TRABAJA EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2012
(Porcentaje)
N

mbitos

Bueno

Regular

Malo

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

41.3

34.4

32.9

56.7

64.4

61.1

2.0

1.2

6.0

100.0

Alto y Bajo Mayo

35.7

55.4

55.3

59.2

43.4

43.7

5.1

1.2

1.0

100.0

Juanju

33.3

40.6

43.3

60.4

57.3

55.4

6.3

2.1

1.3

100.0

Bajo Huallaga

43.2

36.5

51.1

55.0

61.3

46.0

1.8

2.2

2.9

100.0

Tocache

32.5

49.2

68.7

61.3

46.6

31.3

6.2

4.2

0.0

100.0

33.8

32.4

60.6

60.1

61.5

10.0

6.1

6.1

100.0

53.6

54.4

42.9

2.7

2.7

3.5

100.0

58.6

48.4

7.4

10.0

3.3

100.0

Leoncio Prado

29.4

Aguayta

43.0

Campo Verde-Nueva Requena

25.7

31.4

48.3

66.9

Pachitea

29.4

36.7

43.2

62.2

58.6

53.9

8.4

4.7

2.9

100.0

10

VRA

39.9

32.2

46.2

53.6

63.3

49.2

6.4

4.5

4.6

100.0

11

VRE

29.8

56.8

36.0

66.0

41.9

60.0

4.2

1.4

4.0

100.0

12

Satipo

36.4

53.4

31.9

59.0

43.4

65.5

4.6

3.2

2.6

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

19.5

30.3

---

79.0

63.8

---

1.5

5.9

100.0

36.7

45.8

46.4

58.4

51.7

50.6

4.9

2.4

3.0

100.0

TOTAL

48.6

48.7

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

73

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Segn el anlisis efectuado del Producto 4, existe una tendencia de mejora en la percepcin
de participacin de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Municipales (vase tambin en
Anexo aspectos vinculados a la rendicin de cuentas); sin embargo, tambin se hace notoria
la necesidad de fortalecer la gestin efectiva en labores especficas que promuevan desarrollo
local en las zonas DAIS. Resultara recomendable enfatizar el enfoque de desarrollo econmico
territorial dentro de la implementacin de estrategias de largo y mediano plazo a nivel de los
gobiernos subnacionales, de forma que se conviertan en efectivos articuladores y promotores de
inversin pblica y privada orientada al desarrollo.

V. EVALUACIN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DEL


PIRDAIS 2010-2012
En este captulo, al igual que en el Estudio de Lnea Base, se realiza la evaluacin de la Matriz de
Indicadores del PIRDAIS, tomando como base la informacin que ha sido analizada en los captulos
anteriores.
En el Cuadro N 5.1 se incluye, adems de la jerarqua de objetivos y los indicadores asociados
a cada uno de ellos, los valores obtenidos por estos ltimos en el Estudio de Lnea Base y la
presente evaluacin al ao 2012, as como los valores meta que se esperan alcanzar al finalizar la
intervencin, los mismos que en algunos casos han sido ajustados, teniendo en cuenta la evidencia
levantada.
El anlisis de la Matriz de Indicadores del PIRDAIS conduce a un mejor entendimiento del nivel de
avance del Programa, as como, al mismo tiempo, sugiere preliminares acciones de intervencin
en aquellos aspectos que no evidencian mejoras sustanciales. La Matriz constituye un instrumento
de evaluacin y seguimiento del nivel de articulacin de los diversos productos del programa,
permitiendo proponer lneas estratgicas de desarrollo de las zonas DAIS.

74

Nivel de incorporacin
familiar al DAIS NIFDAIS.

Percepcin del
bienestar econmico.

Percepcin del
progreso comunal.

Indicador Semforo
(TR): Aproximacin al
objetivo de reduccin
sostenida de cosechas
ilcitas de coca.

Dependencia de la
economa de la coca
de las familias rurales
que habitan en las
zonas de desarrollo
alternativo integral y
sostenible (Total de
hectreas de coca /
Familias rurales en
zonas DAIS).

Indicadores

Lograr el cambio de
actitud de la poblacin y
autoridades de las zonas
de influencia cocalera
hacia un desarrollo
alternativo integral y
sostenible (DAIS)

Jerarqua de Objetivos

El 70.3% de las
comunidades ubicadas
en el mbito del
PIRDADIS son favorables
al DAIS, el 17.3% son
condicionalmente
favorables y el 12.4% son
contrarias al DAIS.
El 39.1% de las familias
percibe una mejorara
econmica en sus
hogares, con respecto al
ao anterior; mientras
que el 43.2% seala que
permanece igual y el 16.8%
que ha empeorado.
El 71.3% de las familias
percibe que su comunidad
mejor en los dos ltimos
aos; mientras que el
28.7% seala lo contrario.

El 56.6% de las familias han


sido incorporadas al DAIS,
el 27.1% est en proceso de
incorporacin y el 16.4%
rechaza o se niega a ser
incorporada.

0.289 hectreas de coca


por familia rural que
habita en las zonas DAIS.

Lnea Base
2010

El 73.2% de las familias


percibe que su comunidad
mejor en los dos ltimos
aos; mientras que el
26.8% seala lo contrario.

El 39.8% de las familias


percibe una mejorara
econmica en sus
hogares, con respecto al
ao anterior; mientras
que el 46.1% seala que
permanece igual y el 12.2%
que ha empeorado.

El 85% de las comunidades


ubicadas en el mbito
del PIRDADIS son
favorables al DAIS, el 9.6%
son condicionalmente
favorables y el 5.4% son
contrarias al DAIS.

El 69.4% de las familias han


sido incorporadas al DAIS,
el 22.8% est en proceso
de incorporacin y el 7.7%
rechaza o se niega a ser
incorporada.

0.225 hectreas de coca


por familia rural que
habita en las zonas DAIS.

Evaluacin
2011

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD

EVALUACIN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DEL PIT PIR - LCD: 2010-2012

CUADRO No 5.1

El 76.0% de las familias


percibe que su comunidad
mejor en los dos ltimos
aos; mientras que el
24.0% seala lo contrario.

El 28.1% de las familias


percibe una mejorara
econmica en sus
hogares, con respecto al
ao anterior; mientras
que el 43.7% seala que
permanece igual y el 26.8%
que ha empeorado.

El 83.4% de las
comunidades ubicadas
en el mbito del
PIRDADIS son favorables
al DAIS, el 10.9% son
condicionalmente
favorables y el 5.6% son
contrarias al DAIS.

El 68.3% de las familias han


sido incorporadas al DAIS,
el 23.2% est en proceso
de incorporacin y el 8.5%
rechaza o se niega a ser
incorporada.

0.208 hectreas de coca


por familia rural que
habita en las zonas DAIS.

Evaluacin
2012

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

75

76
Ingreso total de las
familias.

Niveles de pobreza.

Cacao: productividad.

Caf: superficie
sembrada por
agricultor.

Caf: productividad.

Cacao: superficie
sembrada por
agricultor.

Ingreso por
actividades agrcolas.

Indicadores

Mejora de la produccin
licita en las zonas DAIS.

P 1:

Jerarqua de Objetivos

El ingreso promedio anual


de las familias de las zonas
DAIS, por todo concepto,
se estim en S/. 13,198.3 el
ao 2010.
El 50.6% de las familias de
las zonas DAIS viven por
debajo de la lnea de la
pobreza y el 31.1% estn en
una situacin de extrema
pobreza.
La superficie promedio
ha sido establecida en
2.1 hectreas de cacao
sembradas por agricultor
en el 2010.
La productividad total del
cacao, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 588 kg por hectrea
cosechada.
La superficie promedio
ha sido establecida en
2.3 hectreas de caf
sembradas por agricultor
en el 2010.
La productividad total del
caf, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 827 kg por hectrea
cosechada.

La superficie promedio
ha sido establecida en
2.3 hectreas de caf
sembradas por agricultor
en el 2011.
La productividad total del
caf, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 1,043 kg por hectrea
cosechada.

La productividad total del


cacao, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 647 kg por hectrea
cosechada.

La superficie promedio
ha sido establecida en
2.0 hectreas de cacao
sembradas por agricultor
en el 2011.

El 49.4% de las familias


de las zonas DAIS viven
por debajo de la lnea
de la pobreza y el 30.2%
estn en una situacin de
extrema pobreza.

La superficie promedio
ha sido establecida en
2.2 hectreas de caf
sembradas por agricultor
en el 2012.
La productividad total del
caf, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 699 kg por hectrea
cosechada.

La productividad total del


cacao, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en 580 kg por hectrea
cosechada.

La superficie promedio
ha sido establecida en
2.1 hectreas de cacao
sembradas por agricultor
en el 2012.

El 51.7% de las familias


de las zonas DAIS viven
por debajo de la lnea
de la pobreza y el 27.8%
estn en una situacin de
extrema pobreza.

El ingreso promedio anual


de las familias de las zonas
DAIS, por todo concepto,
se estim en S/. 14,176.9
el ao 2012 (7.4% ms que
en 2010).

El ingreso promedio
anual proveniente de las
actividades agrcolas de
las familias de las zonas
DAIS se estim en S/.
8,463 el ao 2012.

Evaluacin
2012

El ingreso promedio anual


de las familias de las zonas
DAIS, por todo concepto,
se estim en S/. 14,937.4
el ao 2011 (13.2% ms que
en 2010).

El ingreso promedio
anual proveniente de las
actividades agrcolas de
las familias de las zonas
DAIS se estim en S/.
12,293 el ao 2011.

Evaluacin
2011


El ingreso promedio
anual proveniente de las
actividades agrcolas de las
familias de las zonas DAIS
se estim en S/. 8,589 el
ao 2010.

PRODUCTOS

Lnea Base
2010

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Poblacin sensibilizada
y educada
ambientalmente que
participa en la gestin
ambiental local.

P 2:

Jerarqua de Objetivos

Palma aceitera:
superficie sembrada
por agricultor.

Palma aceitera:
productividad.

% de IE que han
incorporado el
enfoque de educacin
ambiental en sus
instrumentos de
gestin (PEI, PAT y
PCC) y desarrollan
actividades educativas
aplicando este
enfoque, adaptado a
las zonas DAIS.
% de alumnos que
tienen acceso a la
educacin ambiental
en sus IE.

% de gobiernos locales
que cuentan con
Sistema Local de
Gestin Ambiental.

% de familias que
han desarrollado
conciencia ambiental.

Indicadores

El 14.8% de los gobiernos


locales de las zonas
DAIS cuentan con
su Sistema Local de
Gestin Ambiental en
funcionamiento.
El 31.8% de los jefes de
familia de las zonas DAIS
tienen un nivel alto de
conciencia ambiental

El 21.7% de los gobiernos


locales de las zonas
DAIS cuentan con
su Sistema Local de
Gestin Ambiental en
funcionamiento.
El 25.4% de los jefes de
familia de las zonas DAIS
tienen un nivel alto de
conciencia ambiental

El 28.7% de los gobiernos


locales de las zonas
DAIS cuentan con
su Sistema Local de
Gestin Ambiental en
funcionamiento.
El 25.1% de los jefes de
familia de las zonas DAIS
tienen un nivel alto de
conciencia ambiental.

El 30.7% de los estudiantes


de la Educacin Bsica
Regular en las zonas
DAIS tienen acceso a la
educacin ambiental en su
IE (15.8% ms que en 2010)

El 22.3% de los estudiantes


de la Educacin Bsica
Regular en las zonas
DAIS tienen acceso a la
educacin ambiental en su
IE (7.4% ms que en 2010)

El 13.16% de las
Instituciones Educativas
de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque
de educacin ambiental en
su PCC en el 2012.

La productividad total
de la palma aceitera, en
las 4 zonas DAIS donde
se produce, ha sido
establecida en 11,831 kg
por hectrea cosechada.
(14.9% ms que en 2010).

El 14.9% de los estudiantes


de la Educacin Bsica
Regular en las zonas
DAIS tienen acceso a la
educacin ambiental en
su IE.

La superficie promedio
ha sido establecida en
6.7 hectreas de palma
sembradas por agricultor
en el 2012.

El 12.38% de las
Instituciones Educativas
de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque
de educacin ambiental
en su PCC en el 2011.

La productividad total
de la palma aceitera, en
las 4 zonas DAIS donde
se produce, ha sido
establecida en 12,949 kg
por hectrea cosechada.
(25.8% ms que en 2010).

Evaluacin
2012

El 9.05% de las

Instituciones Educativas
de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque
de educacin ambiental en
su PCC en el 2010.

La productividad total
de la palma aceitera, en
las 4 zonas DAIS donde
se produce, ha sido
establecida en 10,294 kg
por hectrea cosechada.

La superficie promedio
ha sido establecida en
7.2 hectreas de palma
sembradas por agricultor
en el 2011.

Evaluacin
2011

La superficie promedio
ha sido establecida en
7.5 hectreas de palma
sembradas por agricultor
en el 2010.

Lnea Base
2010

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

77

78

Organizaciones
de productores
fortalecidas que
promueven la
asociatividad.

P 3:

Jerarqua de Objetivos

% de agricultores que
comercializan sus
productos a travs
de asociaciones y/o
cooperativas.

Volumen per cpita de


produccin agrcola
comercializada
a travs de
organizaciones de
productores.

% de agricultores
incorporados a
organizaciones de
productores.

Indicadores

El 10.2% de los agricultores


de las zonas DAIS
comercializan sus
productos a travs
de asociaciones y/o
cooperativas.

El volumen per cpita de


la produccin agrcola
comercializada por
los agricultores de las
zonas DAIS a travs
de asociaciones y/o
cooperativas se estim
en 8.1 toneladas por
agricultor.

El 19.3% de los agricultores


de las zonas DAIS forma
parte o es miembro
de alguna asociacin
o cooperativa de
productores agrarios.

Lnea Base
2010

El 10.1% de los agricultores


de las zonas DAIS
comercializan sus
productos a travs
de asociaciones y/o
cooperativas.

El volumen per cpita de


la produccin agrcola
comercializada por
los agricultores de las
zonas DAIS a travs
de asociaciones y/o
cooperativas se estim
en 19.3 toneladas por
agricultor (138.3% ms que
en 2010).

El 16.2% de los agricultores


de las zonas DAIS forma
parte o es miembro
de alguna asociacin
o cooperativa de
productores agrarios

Evaluacin
2011

El 11.7% de los agricultores


de las zonas DAIS
comercializan sus
productos a travs
de asociaciones y/o
cooperativas.

El volumen per cpita de


la produccin agrcola
comercializada por
los agricultores de las
zonas DAIS a travs
de asociaciones y/o
cooperativas se estim
en 12.9 toneladas por
agricultor (59.2% ms que
en 2010).

El 18.0% de los agricultores


de las zonas DAIS forma
parte o es miembro
de alguna asociacin
o cooperativa de
productores agrarios

Evaluacin
2012

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fortalecimiento de los
Gobiernos Locales.

P 4:

Jerarqua de Objetivos

Percepcin del
involucramiento
de los gobiernos
subnacionales en
la solucin de los
problemas locales
de las comunidades
de las zonas DAIS.

Indicadores

El 62.5% de los agricultores



de las zonas DAIS opina
que la Municipalidad
Distrital est involucrada
en la solucin de
los problemas de su
comunidad.

El 56.0% de los agricultores


de las zonas DAIS opina
que la Municipalidad
Distrital est involucrada
en la solucin de
los problemas de su
comunidad.

El 33.2% de los agricultores



de las zonas DAIS opina
que la Municipalidad
Provincial est involucrada
en la solucin de
los problemas de su
comunidad.

El 28.0% de los agricultores


de las zonas DAIS opina
que la Municipalidad
Provincial est involucrada
en la solucin de
los problemas de su
comunidad.

El 26.7% de los agricultores


de las zonas DAIS opina
que el Gobierno Regional
est involucrado en la
solucin de los problemas
de su comunidad.

El 23.0% de los agricultores



de las zonas DAIS opina
que el Gobierno Regional
est involucrado en la
solucin de los problemas
de su comunidad.

Evaluacin
2011

Lnea Base
2010

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD

El 69.0% de los agricultores


de las zonas DAIS opina
que la Municipalidad
Distrital est involucrada
en la solucin de
los problemas de su
comunidad.

El 37.1% de los agricultores


de las zonas DAIS opina
que la Municipalidad
Provincial est involucrada
en la solucin de
los problemas de su
comunidad.

El 23.3% de los agricultores


de las zonas DAIS opina
que el Gobierno Regional
est involucrado en la
solucin de los problemas
de su comunidad.

Evaluacin
2012

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

79

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

VI. ANLISIS DE TAMBOPATA-INAMBARI


1. EVALUACIN DEL OBJETIVO DEL PROPSITO
Con respecto a la dependencia de la economa de la coca en las familias del mbito de TambopataInambari, durante el ao 2012 el nmero promedio de hectreas de coca por familia cay
marginalmente a 0.453 hectreas desde el nivel de 0.458 hectreas, registrado en el 2011 (lnea
base para el caso de Tambopata-Inambari).
Por otra parte, con respecto al nivel de incorporacin de las familias al DAIS-DIFDAIS, durante el
ao 2012 se registr 1.5% de familias incorporadas, 16% en proceso de incorporacin y 82.5%
que presentaban an un rechazo a su incorporacin.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Complementariamente se puede comentar que la opinin sobre la produccin de la hoja de coca ha


registrado cambios favorables. Los pobladores han reducido su opinin con respecto a mantener la
coca (pasando de 69.2% a 49.6%), se increment el porcentaje que opin cambiar paulatinamente
(de 12.5% a 27.9%), y la opinin respecto a eliminar la coca se elev (desde 2.1% a 9.6% en el ao
201), tal como se aprecia en el grfico adjunto.

80

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Cabe precisar, al mismo tiempo, que la valoracin positiva de la coca como cultivo en la zona ha
cado de 75.9% a 65.1% en el perodo de evaluacin, y que la percepcin de que el cultivo es
malo se ha elevado significativamente de 6.6% a 22.1%.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

81

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

2. EVALUACIN DEL PRODUCTO 1


La conformacin del ingreso familiar conserv al ingreso agrcola como el principal componente (aun
reduciendo su participacin relativa de 99.7% a 96.1%). Al 2012 le siguen, en orden de importancia,
los ingresos por actividades pecuarias y en ltima instancia los ingresos por actividades forestales.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

El ingreso agrcola en el 2011 fue de S/. 8,675 nuevos soles, mientras que al 2012 este se contrajo
58.8%, descendiendo hasta S/. 3,570 impactado por los menores precios registrados en los
principales cultivos de la zona (especialmente caf). Cabe resaltar que la superficie de caf por
agricultor cay a 1.4 ha/agricultor, desde el nivel de 1.5 ha/agricultor registrada en el 2011, y que
especialmente la productividad de este grano se contrajo 50%, llegando a promediar el 2012 en
458 kg/ha.
Segn el responsable territorial de PIRDAIS, la percepcin de mejora de la economa en la zona
se deterior durante el ao 2012 con referencia al ao 2011, debido a los menores ingresos
conseguidos por los pobladores, as como por la focalizacin del programa en el distrito de San
Pedro de Putina Punco con el proyecto agroforestal como mayor impacto, evidencindose en parte
la necesidad de generar mayor participacin en Yanahuaya y San Juan del Oro, que son parte
del Valle del Tambopata. En cuanto al Valle del Inambari, no se registr intervencin alguna del
PIRDAIS.

82

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

3. EVALUACIN DEL PRODUCTO 2


Con respecto a la evaluacin del avance del Producto 2, al ao 2012, la cantidad de Instituciones
Educativas de Tambopata-Inambari que ha incorporado el enfoque de la educacin ambiental en
el Proyecto Curricular del Centro (PCC), ascendi a 22.25%, implicando que 160 instituciones
educativas de la zona ya incorporaron el enfoque (en el 2011 el nivel fue semejante y en el 2010
fue de 13.9%).
De acuerdo con la Direccin Regional de Educacin, la cantidad de estudiantes en educacin bsica
regular en Tambopata-Inambari que cuenta con acceso a educacin ambiental se increment a
66.3% (20 mil alumnos) desde el registro del 2011 de 62.9% (16,400 alumnos).
Por otra parte, el nivel de conciencia ambiental en los agricultores de la zona ha mejorado. Segn
encuesta efectuada, el porcentaje de agricultores con un nivel de conciencia alto pas de 3.9%
a 10.6%, mientras que los que registraban un nivel medio se elevaron de 34.1% a 53.8%. La
proporcin de agricultores con nivel de conciencia bajo, se contrajo de 62% a 35.5%. Esta situacin
responde en parte al mayor acceso a capacitacin en temas de conservacin y proteccin del
medio ambiente (46.2% en el 2012 frente a 41.9% en el 2011).
La accin comunitaria para evitar los problemas ambientales se ha elevado en el perodo de anlisis,
pasando de 7.9% a 24.3%.

4. Evaluacin del Producto 3


La asociatividad, como ya se mencion en el Estudio de Lnea Base, constituye una estrategia de
los pequeos productores para articularse a los mercados, en busca de mayor poder negociador y
acceso a mayores servicios a nivel local e internacional.
Durante el 2012, el porcentaje de agricultores de Tambopata-Inambari que pertenecieron a alguna
asociacin o cooperativa de productores se contrajo ligeramente frente al ao 2011, pasando de
66.3% a 62.7%; sin embargo, los niveles de organizacin son muy superiores a los registrados en
el resto de zonas DAIS.
En el mismo sentido, frente al resto de zonas DAIS, el caso de Tambopata-Inambari es diferente,
puesto que el principal mecanismo de comercializacin de sus productos es va algn tipo de
organizacin que concentra el 58.1%, frente al 39.4% que comercializan de forma individual. La
participacin relativa de la modalidad de comercializacin individual cay de 80.2% en el 2011 a
58.1% en el 2012, tal como se aprecia en el grfico siguiente.

83

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

5. Evaluacin del Producto 4


El involucramiento de los gobiernos regionales y locales en la solucin de los problemas de las
comunidades y la rendicin de cuentas a la poblacin son, en tal sentido, indicadores importantes
para medir la gobernanza local en las zonas DAIS. El nivel de involucramiento del Gobierno
Regional se redujo de 14% a 10.2% entre el 2011 y 2012, incidiendo en que la percepcin de que
el Gobierno Regional no se involucra se elevara de 72% a 84%. En el caso de las Municipalidades
Provinciales, este comportamiento fue semejante, pasando de 72.9% a 84.7%.
A diferencia de la percepcin del Gobierno Regional y Gobierno Provincial, en la Municipalidad
Distrital la percepcin de nivel de involucramiento es ms equiparada. El 57.7% percibe que la
Municipalidad s se involucra en la atencin de los problemas de la comuna, y el 40.4% reconoce
que no se involucra. En todo caso, la percepcin en el perodo de anlisis tambin se ha deteriorado.

84

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
Los principales resultados de la evaluacin efectuada permiten dimensionar el nivel de avance
conseguido por el PIRDAIS al ao 2012.
Los resultados del estudio evidencian que el PIRDAIS est logrando su propsito y viene
contribuyendo con la mejora de la calidad de vida de los pobladores y comunidades de las zonas
DAIS. A nivel de los objetivos de producto, se han obtenido avances importantes a pesar de haberse
enfrentando una coyuntura difcil en los mercados internacionales ante los menores precios de
los productos agrcolas y la limitada productividad en chacra conseguida en algunas zonas. Es
evidente que existe una agenda pendiente, pero al mismo tiempo es notoria la direccin de los
avances conseguidos, hacindose necesario consolidar el Programa con mayores y ms efectivos
proyectos y actividades de desarrollo alternativo.
Segn la evaluacin realizada, el PIRDAIS viene contribuyendo al fortalecimiento de la educacin
ambiental. Si bien existen an acciones por implementar de forma conjunta con los Gobiernos
Locales, se ha podido constatar que el nivel de conciencia ambiental viene incrementndose al
mismo tiempo que la cobertura de educacin en temas asociados viene elevndose paulatinamente.
Asimismo, el Programa viene contribuyendo al fortalecimiento de la asociatividad de los pobladores
de las zonas DAIS a fin de que alcancen mayores y mejores condiciones de comercializacin de
sus productos, producto de un mayor acceso a bienes y servicios asociados a las actividades
econmicas que realizan en la zona.
Existe una tendencia de mejora en la percepcin de participacin de los Gobiernos Regionales,
Provinciales y Municipales; sin embargo, tambin se hace notoria la necesidad de fortalecer la
gestin efectiva en labores especficas que promuevan desarrollo local en las zonas DAIS.
En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca mide el nmero
promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que habita en las zonas DAIS. Segn
la evaluacin efectuada, el valor de este indicador se redujo 28%, pasando de 0.289 ha/familia en
el 2010 a 0.208 ha/familia en el 2012, como promedio de todas las zonas DAIS.
El PIRDAIS ha logrado un avance significativo respecto del cumplimiento del Objetivo del
Propsito, puesto que ms del 90% de las familias de los valles cocaleros se encuentran
incorporadas (68.3%) o en proceso de incorporacin al DAIS (23.2%). Este comportamiento
guarda relacin con el hecho de que ms familias estn siendo incorporadas ante una
percepcin de encontrar mayores beneficios que repercute en el nivel de bienestar percibido.
A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que a nivel familiar. Tres de
cada cuatro personas (76%), aproximadamente, perciben que su comunidad ha mejorado en
los ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2012 esta percepcin ha crecido 4.7 puntos porcentuales,
asociando un beneficio capitalizado de forma agregada por unidad geogrfica (comunidad).

85

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Entre el ao 2010 y el 2012, los ingresos de las familias incorporadas al DAIS NIFDAIS se
incrementaron en 7.7%, pasando de S/. 13,692 a S/. 14,742 (sin considerar la zona de TambopataInambari). Por su parte, las familias que se encontraban en proceso de incorporacin registraron
una elevacin de sus ingresos en 8.2% (pasando de S/. 12,805 a S/. 13,855). En contraste, las
familias que rechazaban su incorporacin al DAIS vieron contraerse sus ingresos en 13.4%.
En la mayora de las zonas DAIS, la percepcin de mejora de la situacin econmica se
encuentra por encima del promedio que asciende a 28.1%. La mejora de la economa familiar
est influenciada por una diversidad de factores que inciden en la dinmica local de cada
mbito, donde el PIRDAIS constituye un instrumento adicional a las intervenciones pblicas y
privadas existentes en cada caso; en tal sentido, es complejo determinar el nivel de incidencia
efectiva del PIRDAIS sobre la percepcin de situacin econmica por nivel socioeconmico.
El ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS ha crecido 7.4%, pasando de S/.
13,198 en el 2010 a S/. 14,176 en el 2012. En la mayora de las zonas DAIS se ha producido un
incremento del ingreso familiar promedio entre el 2010 y 2012. En el Bajo Huallaga, Tocache y
Aguayta este incremento ha sido significativo y ha influido en el aumento del ingreso promedio
total. Tocache es la zona DAIS en registrar el ms alto ingreso promedio anual, con una media
de S/. 20,627, nivel 32.8% superior al registrado en el 2010.
La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades agrcolas (tal como se
observa en el Grfico 4.8), aun cuando su participacin relativa cayera 1.2 puntos porcentuales
con respecto al 2010.
En la mayora de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas como fuente del
ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en Tocache, Leoncio Prado, Campo
Verde-Nueva Requena, VRE y Satipo. La mayor participacin de los ingresos por actividades
pecuarias respondi a la expansin de su participacin en los mbitos de Huallaga Central,
Juanju y Pachitea, principalmente.
En seis de los trece mbitos DAIS se report una contraccin del ingreso agrcola, que termin
incidiendo en el ingreso productivo y por tanto en el ingreso total disponible por las familias. El
balance general fue una contraccin de 1.5% del ingreso promedio de las actividades agrcolas
en las familias de las zonas DAIS.
Los menores ingresos agrcolas respondieron en parte a las menores ventas conseguidas con
la comercializacin del caf, ante un escenario internacional que mostr precios con tendencia
a la baja. De forma semejante, en muchos mbitos DAIS se enfrentaron menores precios
del cacao, ante un mercado internacional con tendencia a la baja en los ltimos tres aos,
ante problemas climticos y estructurales en los pases productores de frica Occidental,
principalmente. La demanda interna por el grano de cacao contribuy a colocar el producto en
la industria nacional, coadyuvando a conseguir relativos mejores precios. El caso de la palma
aceitera enfrent tambin un escenario de mayor produccin mundial, que comprometi el
nivel de precio en chacra, ante una mayor cosecha en Malasia e Indonesia.

86

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Durante el 2012 se produjo una contraccin en la productividad del cultivo de cacao (588 kg/ha
frente a 580 kg/ha), que incidi en la reduccin de los mrgenes e ingresos agrcolas, vindose
comprometidos los ingresos productivos dentro de la estructura de ingresos que conservan
las familias DAIS.
A nivel general, segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la productividad del caf
se redujo 15.4%, en el perodo 2010-2012. Las contracciones ms notorias se aprecian en Bajo
Huallaga (-36.9%), Tocache (-22.2%), VRA (-22.1%), Huallaga Central (-21.9%) y Alto y Bajo
Mayo (-20.3%), principalmente.
La productividad de los sembros de palma aceitera creci en 14.9%, pasando de 10,294 kg/ha
en el 2010, a 11,831 kg/ha, en el 2012. Bajo Huallaga fue el que evidenci mayor incremento
en el perodo de evaluacin, pasando de 9,683 kg/ha a 16,598 kg/ha.
En el 2012, el 13% de las instituciones educativas de las zonas DAIS han incorporado la
educacin ambiental, implicando 779 centros, es decir 243 instituciones ms que el ao 2010.
Poco ms de la mitad de la poblacin de las zonas DAIS presentaba un nivel de conciencia
medioambiental medio (55%), mientras que cerca de un tercio (31.8%) presentaba un nivel
alto. El resto de la poblacin (12.8%) mostraba un nivel de conciencia ambiental bajo. Los
mayores niveles de conciencia alto se encuentran en Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga, Tocache,
Aguayta y Leoncio Prado. Por su parte, los niveles ms elevados de conciencia media se
identifican en Satipo, VRE y Campo Verde-Nueva Requena, principalmente.
La asociatividad de los agricultores de las zonas DAIS decreci en 1.3 puntos porcentuales entre
2010 y 2012, incidiendo en el acceso a servicios conexos y viendo limitadas sus posibilidades
de negociacin en conjunto.
Durante el 2012 el registro de agricultores que pertenecieron a alguna asociacin y/o cooperativa
cay con respecto al 2010. En el 2012 los mayores niveles de asociatividad se aprecian en
Tocache, Aguayta, Juanju, Bajo Huallaga, Leoncio Prado y Alto y Bajo Mayo, principalmente.
Los precios del cacao, caf y palma aceitera son ligeramente ms altos cuando se venden
en forma organizada que de manera individual, independientemente de las variaciones que
presentan (que, como se aprecia, es a la baja).
El 23.3% de los pobladores de las zonas DAIS opina que el Gobierno Regional est involucrado
en la solucin de los problemas que afectan a sus comunidades. Ello implic una contraccin
de 3.4 puntos porcentuales entre el 2010 y 2012, lo que constituye una seal de alerta para
la autoridad regional sobre el trabajo que viene realizando en estas zonas, sea por razones de
difusin/sensibilizacin o porque efectivamente han reducido su participacin en el quehacer
diario de esta labor.

87

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la Municipalidad Provincial en las


zonas DAIS, esta se ha incrementado, pasando de 28%, en el 2010, a 37.1% en el 2012. En la
mayora de las zonas DAIS ha decrecido la percepcin del involucramiento de la Municipalidad
Provincial en la solucin de los problemas de sus comunidades. Bajo Huallaga es la zona que
registra el ms alto nivel de involucramiento de la Municipalidad Provincial.
La percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin ha crecido y, a diferencia
de los niveles de gobierno anteriormente analizados, tiende a ser mayoritaria en la poblacin. Esta
percepcin pas de 56% en el 2010, a 69% en el 2012, es decir, creci en 13 puntos porcentuales,
lo que evidencia una mayor actividad de las municipalidades distritales en las zonas DAIS.

B. Recomendaciones
Habindose efectuado la evaluacin del PIRDAIS al ao 2012, es necesario identificar un conjunto
articulado de futuras acciones estratgicas que contribuyan al mejoramiento del programa, al
cumplimiento del propsito y a canalizar esfuerzos que coadyuven al logro del fin ltimo. En tal
sentido, resultara recomendable tener en consideracin:
i.

Es necesario continuar desarrollando mecanismos de articulacin y planificacin estratgica


conjunta con los gobiernos subnacionales, en especial con los Gobiernos Locales (Provinciales
y Distritales), puesto que en ellos subyace el compromiso de priorizar, ejecutar y garantizar la
sostenibilidad de iniciativas (proyectos y actividades) en las comunidades DAIS. El rol de los
Gobiernos Locales se torna de vital importancia para canalizar recursos hacia la materializacin
de proyectos de real impacto local, convocando la participacin de diversos actores pblicos y
privados. En tal sentido, los Gobiernos Locales son reales promotores de desarrollo econmico
de sus territorios, y sus limitaciones o virtudes tcnicas en el diseo e implementacin de los
proyectos soportar las ineficiencias o la materializacin de objetivos concretos de desarrollo de
sus mbitos.

ii. El carcter multidimensional y multisectorial del PIRDAIS sugiere la necesidad de continuar


articulando las estrategias y acciones de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, con los
programas sociales y de lucha contra la pobreza, ejecutados por los tres niveles de gobierno, a
efectos de mejorar las capacidades de los pobres para aprovechar las oportunidades del desarrollo
alternativo. Al respecto, existe una importante labor de contribuir a reducir la desigualdad en los
mbitos DAIS, lo cual presupone intervenciones especficas en las poblaciones objetivo, que
realmente coadyuven a la mejora sostenible de sus ingresos y la constante mejora de sus niveles
de calidad humana.
iii. Resultara conveniente continuar mejorando la cobertura y calidad de la capacitacin y asistencia
tcnica en las zonas DAIS, sobre todo en lo referente a la mejora de los procesos productivos,
el desarrollo de la asociatividad y fortalecimiento organizacional, la articulacin comercial e
identificacin de nuevos mercados, la gestin ambiental y la gestin local, involucrando a los
agricultores y sus familias. Los Gobiernos Locales nuevamente asumen un rol protagnico
como gestores de desarrollo econmico.

88

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

iv. Es indispensable desarrollar estrategias de difusin y promocin de las actividades que se


emprenden desde el PIRDAIS, de forma que se logre un mayor acercamiento con las familias
DAIS, as como un mayor involucramiento y participacin de los diversos actores inmersos en el
desarrollo econmico territorial.

89

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

ANEXO: ANLISIS DE INDICADORES COMPLEMENTARIOS


DEL PIRDAIS
A. Indicadores complementarios a nivel de Objetivo del Propsito
1. Indicador Semforo (TR): Aproximacin al objetivo de reduccin
sostenida de cosechas ilcitas de coca.
El indicador semforo sintetiza la informacin reportada a travs de cinco variables o
subindicadores, que son los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.

Opinin sobre la produccin de hoja de coca


Valoracin de los cultivos de coca
Predisposicin para sembrar coca
Nivel de aprobacin de los dirigentes cocaleros
Conocimiento de la existencia de coca en la comunidad.

El indicador es definido como la probabilidad de reducir sostenidamente las cosechas


ilcitas de coca, tomando como base las respuestas de la poblacin de las zonas DAIS a las
preguntas formuladas en torno a los indicadores anteriormente sealados. Se trata de un
valor logartmico promedio de probabilidad que indica el grado de aceptacin de los cultivos
ilcitos de coca por parte de una comunidad y, en tal sentido, su disposicin para sustituirlos
e incorporarse al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
Los valores del Indicador TR fluctan entre un valor mnimo de probabilidad, que se aproxima
a 0, y un valor mximo igual a 142.05. Dependiendo del puntaje que registren, las comunidades
se agrupan en tres niveles:
Nivel Bajo: Mayor o igual a 0 pero menor o igual a 25, indica que una comunidad es
favorable al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
Nivel Medio: Mayor a 25 pero menor o igual a 50, indica que una comunidad es
condicionalmente favorable al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
Nivel Alto: Mayor a 50 pero menor o igual a 142.05, indica que una comunidad es
desfavorable al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
Cabe mencionar que el Indicador TR hace referencia a las comunidades (Unidades Primarias
de Muestreo), no a las familias ni a los jefes de hogar (Unidades Secundarias de Muestreo),
que son los que respondieron a la encuesta. Se trata, por tanto, de un valor agregado obtenido
a travs de la aplicacin de un Anlisis Multivariable de las comunidades que habitan en los
mbitos DAIS.

90

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Este indicador fue propuesto y medido por primera vez en el estudio realizado por CAMRIS
Internacional para el Programa de Desarrollo Alternativo, en el 20063. Posteriormente, fue
utilizado en las Evaluaciones de Impacto del Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), en
relacin con el Objetivo Cinco de reduccin sostenida de las cosechas ilcitas de coca en reas
objetivo. Es importante precisar que, con excepcin del Estudio de Lnea Base del PIRDAIS
y del presente estudio, el Indicador TR siempre ha sido utilizado con referencia especfica al
PDA. En el marco del PIRDAIS, el Indicador TR se usa con referencia al Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible (DAIS), en los trminos propuestos en la ENLCD 2011-2016.
Es pertinente sealar, al mismo tiempo, que el Indicador TR brinda una aproximacin
respecto de la disposicin de las comunidades de los valles cocaleros para incorporarse al
DAIS, no necesariamente de su incorporacin efectiva, que se mide a travs del Nivel de
Incorporacin Familiar al DAIS, indicador que incluye tanto los resultados del TR como la
percepcin del bienestar econmico y progreso comunal, que se analizan ms adelante.
A continuacin, se evala el comportamiento de cada uno de los componentes del Indicador
TR, en el periodo 2010-2012, tomando como base la opinin de los jefes de hogar que
respondieron a la encuesta.

1.1 Anlisis de los componentes del Indicador TR


a. Opinin sobre la produccin de hoja de coca
En el Grfico N A.1 se detalla la opinin de la poblacin objetivo sobre la produccin de hoja
en las zonas DAIS. La mayor parte de la poblacin opina a favor de eliminar la produccin
de hoja de coca. Entre el 2010 y el 2012 esta opinin se ha incrementado en 5.6 puntos
porcentuales4. La opinin de cambiarla poco a poco registr una disminucin frente al 2011,
pero con respecto a la lnea base se increment. La opinin a favor de mantenerla, tambin
registr un comportamiento semejante durante este lapso. Se puede concluir, por tanto, que
la opinin respecto de eliminar y cambiar paulatinamente la produccin de coca ha crecido en
7 puntos porcentuales, pasando de 76.8% a 83.8% del 2010 al 2012, respectivamente.

3 CAMRIS Internacional. Estudio Exploratorio VRAE. Resultados cuantitativos, Anlisis Multivariable de Comunidades
PDA-VRAE por zonas. USAID-PDA-Chemonics-DEVIDA. Lima, Per, 2006.
4 El dato de 2012, para efectos de la comparacin con los resultados del Estudio de Lnea Base, no incluye el mbito de
Tambopata-Inambari, accin que se repite en todos los casos en que se comparan los resultados de ambos estudios.

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Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.1 se describe la opinin sobre la produccin de hoja de coca en cada


una de las zonas DAIS. En ella se observa que la opinin a favor de eliminarla ha crecido en
Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea, VRA, VRE, Satipo
y Tambopata. En contraste, en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju y Bajo Huallaga,
esta opinin ha disminuido. En estas ltimas zonas ha crecido la opinin a favor de sustituirla
gradualmente, tendencia que tambin se observa en los casos de Aguayta, VRA y VRE.
Es preciso mencionar, sin embargo, que zonas como VRA, VRE, Satipo y Tambopata an
registran porcentajes que bordean o superan el 20% a favor de mantener la produccin de
hoja de coca; no obstante que esta opinin registra una tendencia decreciente. TambopataInambari, zona que no fue incluida en el Estudio de Lnea Base, registra el porcentaje ms alto
de poblacin que se encuentra a favor de mantener la produccin de hoja de coca (49.6%).

92

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.1
OPININ SOBRE LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Opinin sobre la produccin de hoja de coca
N

mbitos

Mantenerla

Cambiarla poco a
poco

Eliminarla

No sabe / No opina

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

10.1

11.2

85.0

81.3

76.4

6.2

6.7

11.1

100.0

Huallaga Central

2.2

1.9

1.3

6.5

Alto y Bajo Mayo

2.2

2.4

4.1

6.2

8.2

13.7

80.2

83.7

78.4

11.5

5.8

3.8

100.0

Juanju

2.0

2.1

2.6

8.5

21.7

13.0

83.3

72.0

81.5

6.2

4.2

2.8

100.0

Bajo Huallaga

0.4

2.3

2.3

4.8

6.8

8.2

94.0

88.1

87.6

0.7

2.8

1.9

100.0

Tocache

12.5

8.8

7.1

48.6

55.1

45.0

32.0

34.1

43.9

6.9

1.9

4.1

100.0

Leoncio Prado

11.5

10.7

9.1

58.3

49.5

47.1

20.9

32.5

40.8

9.3

7.3

3.1

100.0

Aguayta

10.4

7.2

8.9

43.2

52.4

45.4

39.9

36.6

41.8

6.5

3.8

3.9

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

10.8

9.5

4.8

38.6

33.7

20.4

43.7

44.8

53.7

6.9

12.0

21.1

100.0

Pachitea

8.1

7.1

11.3

45.8

53.6

32.1

38.7

28.8

39.5

7.5

10.5

17.0

100.0

10

VRA

43.1

35.2

33.2

35.5

45.4

45.5

5.8

9.2

7.4

15.6

10.3

13.9

100.0

11

VRE

44.6

18.3

20.6

21.4

36.2

26.7

22.1

27.2

43.0

11.8

18.3

9.7

100.0

12

Satipo

28.8

8.1

19.8

22.6

28.2

21.2

34.6

40.9

49.1

14.0

22.8

9.9

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

69.2

49.6

---

12.5

27.9

---

2.1

9.6

---

16.1

13.0

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.2 se brinda informacin respecto de la opinin favorable a eliminar la


produccin de hoja de coca, segn niveles de pobreza en las zonas DAIS5. Los no pobres y
pobres no extremos evidencian una posicin ms clara respecto a eliminar la produccin de
hoja de coca, con niveles de 62.2% y 60.8%, respectivamente. No deja de ser significativa
la opinin de los pobres extremos con un registro de 52.7%. El registro de opinin a favor
de eliminar la produccin de hoja de coca al ao 2012 asciende a 59.2%, nivel 4.4 puntos
porcentuales superior al registrado en el ao 2010, ante un incremento de 7.6 y 6.7 puntos
porcentuales en el caso de los no pobres, y de pobres no extremos, respectivamente. En el
caso de los pobres extremos se registra una variacin de 54.8% en el 2010 frente a 59.2%
en el 2012.

5 Los resultados del anlisis de la pobreza en las zonas DAIS basado en el ingreso monetario se presentan en el siguiente
captulo.

93

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.2
OPININ A FAVOR DE ELIMINAR LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N

mbitos

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres extremos

Total

Huallaga Central

79.4

75.7

70.5

76.4

Alto y Bajo Mayo

79.9

81.0

73.1

78.4

Juanju

80.9

80.4

84.0

81.5

Bajo Huallaga

84.2

95.1

87.7

87.6

Tocache

48.4

39.5

31.5

43.9

Leoncio Prado

47.2

37.0

34.5

40.8

Aguayta

44.3

39.8

39.6

41.8

Campo Verde-Nueva Requena

52.6

58.3

52.5

53.7

Pachitea

40.0

38.6

39.3

39.5

10

VRA

12.1

3.6

5.1

7.4

11

VRE

45.7

43.5

38.4

43.0

12

Satipo

49.7

47.8

48.4

49.1

13

Tambopata-Inambari

10.2

9.3

9.2

9.6

62.2

60.8

52.7

59.2

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

b. Valoracin de los cultivos de coca


Segn la evaluacin efectuada al ao 2012, el 75.8% de la poblacin de las zonas DAIS tiene
una valoracin negativa de los cultivos de coca. Esta opinin ha representado un incremento
de 6.4 puntos porcentuales respecto del ao base, tal como se observa en el Grfico N A.2.
La opinin favorable a los cultivos de coca lleg a 17.8%, implicando una contraccin de 5.8
puntos respecto del 2010. En tal sentido, 3 de 4 pobladores de las zonas DAIS conservan una

94

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

valoracin negativa sobre los cultivos de coca en sus regiones.


En el Cuadro N A.3 se observa que en Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, el Valle del Ro
Apurmac, el Valle del Ro Ene y Satipo, zonas que cuentan con una importante actividad
cocalera, la valoracin negativa de los cultivos de coca ha crecido de un modo significativo en
el horizonte de evaluacin del PIRDAIS.
En las dems zonas, que ya en el Estudio de Lnea Base registraban una alta valoracin
negativa de los cultivos de coca, esta opinin se ha mantenido, estadsticamente hablando,
a pesar de que se observa una ligera disminucin. En el VRA la valoracin positiva de los
cultivos de coca sigue siendo predominante, no obstante que como ya ha sido sealado ha
crecido la valoracin negativa. En el caso de Tambopata-Inambari, zona que no fue incluida en

95

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.3
VALORIZACIN DE LOS CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Valorizacin de los cultivos de coca
N

mbitos

Bueno

Malo

No sabe / No opina

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

3.0

4.8

2.7

92.3

88.8

85.7

4.7

6.4

11.7

100.0

Alto y Bajo Mayo

4.0

4.9

9.5

90.4

90.2

89.0

5.6

4.9

1.5

100.0

Juanju

4.2

6.4

7.6

91.6

90.6

89.8

4.3

3.0

2.6

100.0

Bajo Huallaga

2.2

2.7

3.0

96.9

95.8

94.5

0.9

1.6

2.5

100.0

Tocache

32.3

25.5

16.5

62.0

71.5

79.1

5.8

2.9

4.3

100.0

Leoncio Prado

39.1

28.2

27.6

48.7

64.9

69.1

12.2

6.9

3.3

100.0

Aguayta

30.3

17.3

25.8

63.0

79.6

67.1

6.7

3.2

7.0

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

25.2

21.4

11.4

68.4

67.1

70.9

6.4

11.5

17.6

100.0

Pachitea

23.5

26.1

20.1

69.5

65.2

66.1

7.0

8.8

13.8

100.0

10

VRA

66.8

64.1

61.1

21.2

26.6

25.2

12.0

9.3

13.8

100.0

11

VRE

52.1

35.8

36.5

39.3

49.0

57.4

8.6

15.2

6.1

100.0

12

Satipo

42.1

18.1

30.7

48.4

63.1

63.4

9.4

18.8

5.9

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

75.9

65.1

---

6.6

22.1

---

17.5

12.8

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

la Lnea Base, registra la ms alta valoracin positiva de los cultivos de coca.


En el Cuadro N A.4 se observa que la valoracin negativa de los cultivos de coca no difiere
de un modo significativo por nivel socioeconmico. Los niveles de valoracin negativa ms
significativos entre los no pobres se aprecian en el Bajo Huallaga, Alto y Bajo Mayo, Juanju,
Huallaga Central y Tocache, principalmente. En el caso de los pobres extremos, los mayores
registros se aprecian en Juanju, Bajo Huallaga, Alto y Bajo y Huallaga Central.

96

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.4
VALORIZACIN NEGATIVA DE LOS CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N
1

mbitos
Huallaga Central

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres
extremos

Total

86.8

87.5

81.8

85.7

Alto y Bajo Mayo

91.6

89.1

84.6

89.0

Juanju

88.7

86.6

95.6

89.8

Bajo Huallaga

95.1

96.5

92.2

94.5

Tocache

80.4

78.9

74.5

79.1

Leoncio Prado

74.0

63.9

65.8

69.1

Aguayta

69.8

69.7

60.3

67.1

Campo Verde-Nueva Requena

69.9

69.7

75.4

70.9

Pachitea

69.5

63.4

63.6

66.1

10

VRA

25.5

25.5

24.8

25.2

11

VRE

58.1

56.5

57.0

57.4

12

Satipo

65.2

60.2

61.5

63.4

13

Tambopata-Inambari

23.5

25.0

19.0

22.1

77.3

75.1

69.0

74.5

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

c. Predisposicin para sembrar coca


En el Grfico N A.3 se observa que el 87.4% de pobladores de las zonas DAIS presentan
una negativa a sembrar coca, implicando un incremento de 4.7% frente al ao 2010. En tal
sentido, mientras que en el 2010 el 17.3% de los pobladores presentaban predisposicin para
sembrar coca, durante el 2012 este nivel baj 4.7 puntos porcentuales.

97

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Si bien en los mbitos de Huallaga Central, Tocache, Leoncio Prado, Campo VerdeNueva Requena, Pachitea, VRA y VRE, se evidencia una clara tendencia decreciente de la
predisposicin de la poblacin para sembrar hoja de coca, en los casos de VRA y VRE son
los mayores en las zonas DAIS (con registros de 45.2% y 31%, respectivamente). En el caso
de Satipo, la predisposicin para sembrar hoja de coca lleg a 24.8%, inferior al 27.3% del
ao base. En el caso de Tambopata-Inambari, la predisposicin lleg a 50.2%, nivel inferior al
acontecido durante el 2011.
Cuadro N A.5
PREDISPOSICIN PARA SEMBRAR HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Predisposicin para sembrar hoja de coca
N

mbitos

No

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Huallaga Central

2.3

3.2

1.8

97.7

96.8

98.2

100.0

Alto y Bajo Mayo

0.9

1.9

4.0

99.1

98.1

96.0

100.0

Juanju

3.3

2.7

5.5

96.7

97.3

94.5

100.0

Bajo Huallaga

1.1

2.1

2.9

98.9

97.9

97.1

100.0

Tocache

21.2

21.0

14.7

78.8

79.0

85.3

100.0

Leoncio Prado

28.2

21.4

17.3

71.8

78.6

82.7

100.0

Aguayta

19.4

12.2

20.7

80.6

87.8

79.3

100.0
100.0

Campo Verde-Nueva Requena

11.4

11.2

7.9

88.6

88.8

92.1

Pachitea

16.7

19.2

13.4

83.3

80.8

86.6

100.0

10

VRA

54.3

44.9

45.2

45.7

55.1

54.8

100.0

11

VRE

46.8

29.6

31.0

53.2

70.4

69.0

100.0

12

Satipo

27.3

11.9

24.8

72.7

88.1

75.2

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

63.7

50.2

---

36.3

49.8

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.6 se observa que los pobres extremos evidencian mayor predisposicin para
sembrar hoja de coca en las zonas DAIS con un nivel de 16.5%, mientras que en el caso de
los pobres no extremos lleg a 14.6%. En ambos casos, se identific mayor predisposicin en
los mbitos de VRA, VRE y Satipo. En el caso de Tambopata-Inambari, se conserva semejante
nivel de predisposicin para sembrar hoja de coca entre no pobres, pobres no extremos y
pobres extremos.

98

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.6
PREDISPOSICIN PARA SEMBRAR HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS SEGN
NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N

mbitos

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres
extremos

Total

Huallaga Central

1.7

2.6

1.4

1.8

Alto y Bajo Mayo

2.8

4.8

5.4

4.0

Juanju

5.1

7.3

4.4

5.5

Bajo Huallaga

2.7

1.4

4.0

2.9

Tocache

15.0

13.3

15.1

14.7

Leoncio Prado

13.1

21.3

20.3

17.3

Aguayta

19.1

22.7

21.5

20.7

Campo Verde-Nueva Requena

8.1

9.5

6.1

7.9

Pachitea

9.7

15.6

16.4

13.4

10

VRA

38.5

48.9

48.8

45.2

11

VRE

26.4

40.3

31.4

31.0

12

Satipo

24.1

26.5

25.3

24.8

13

Tambopata-Inambari

51.3

49.1

49.4

50.2

11.3

14.6

16.5

13.6

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Los que registran una predisposicin favorable para sembrar hoja de coca esgrimen como
razones para hacerlo que es un cultivo rentable (41.8%) y, en segundo lugar, que se trata
de un cultivo tradicional/autoconsumo (27.4%). Este ltimo argumento predomina sobre
el primero en zonas como el VRE (53.5%), Satipo (65.9%), Campo Verde-Requena (55.3%) y
Alto y Bajo Mayo (39.6%). Los que no tienen predisposicin para sembrar hoja de coca, por
otro lado, sustentan su posicin como principales razones, que trae violencia y delincuencia
(63.1%) y que genera narcotrfico (13.8%), entre otras.

d. Nivel de aprobacin de los dirigentes cocaleros


En el Grfico N A.4 se puede observar que menos del 5% de la poblacin de las zonas DAIS
aprueba la gestin de los dirigentes cocaleros. El porcentaje de personas que no tienen una
opinin sobre este tema (no sabe/no opina) se elev marginalmente hasta llegar a 47.3%
(frente a 46.9%). El nivel de desaprobacin de la gestin de los dirigentes cocaleros se elev
en 5.8 puntos porcentuales respecto del ao base.

99

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En todas las zonas DAIS los niveles de desaprobacin de los dirigentes cocaleros es superior
a niveles de aprobacin. Entre el ao base y el 2012 se ha presentado una acentuacin del
nivel de desaprobacin de la gestin de los dirigentes, pasando en promedio de 42.6% a
48.4% (sin considerar Tambopata-Inambari). Ello se torna mucho ms notorio en los casos
de Alto y Bajo Mayo (35.5 puntos porcentuales ms de desaprobacin entre el 2012 y 2010),
Bajo Huallaga (8.3 puntos porcentuales de mayor desaprobacin), Tocache (5.4 puntos ms),
Leoncio Prado (5.8 puntos ms) y la zona del VRA (15.4 puntos ms), principalmente. Por
su parte, los mayores niveles de aprobacin se aprecian en VRA y en Tambopata-Inambari
(23.2% y 26%, respectivamente). Vase cuadro adjunto.

100

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.7
NIVEL DE APROBACIN DE LOS DIRIGENTES COCALEROS EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Nivel de aprobacin de los dirigentes cocaleros
N

mbitos

Aprueba

Desaprueba

No sabe / No opina

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

0.0

0.9

0.9

50.1

50.9

29.6

49.9

48.3

69.5

100.0

Alto y Bajo Mayo

0.2

1.4

2.8

39.4

58.1

74.9

60.4

40.5

22.3

100.0

Juanju

1.6

2.6

1.7

65.0

72.8

65.8

33.5

24.6

32.5

100.0

Bajo Huallaga

0.8

0.7

1.2

56.1

73.2

64.4

43.1

26.1

34.5

100.0

Tocache

9.9

8.3

4.9

55.6

54.5

61.0

34.4

37.2

34.1

100.0

Leoncio Prado

10.2

9.1

5.6

54.3

64.1

60.1

35.5

26.8

34.3

100.0

Aguayta

15.2

6.9

3.2

58.7

64.8

56.7

26.1

28.3

40.1

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

7.1

8.0

1.3

62.2

62.9

33.6

30.7

29.1

65.2

100.0

Pachitea

10.9

8.2

5.9

58.5

40.9

33.6

30.6

50.9

60.5

100.0

10

VRA

42.1

26.0

23.2

15.8

21.6

31.2

42.1

52.4

45.5

100.0

11

VRE

20.6

3.9

1.1

27.5

26.5

1.1

52.0

69.6

97.8

100.0

12

Satipo

5.3

2.8

0.0

29.6

37.7

0.0

65.1

59.5

100.0

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

52.9

26.0

---

12.7

16.8

---

34.4

57.2

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

El Cuadro N A.8 permite apreciar la relacin identificada entre el nivel de desaprobacin de


la dirigencia cocalera y los niveles de pobreza en las zonas DAIS. En este se observa que la
poblacin no pobre registra un mayor nivel de desaprobacin de la dirigencia cocalera que los
pobres y pobres extremos. Esta tendencia se aprecia en zonas como Huallaga Central, Alto
y Bajo Mayo, Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena y VRA. Sin embargo, en zonas como
Tocache, Pachitea y VRE el nivel de desaprobacin de los pobres extremos es superior al
registrado en el caso de los no pobres.

101

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.8
NIVEL DE DESAPROBACIN DE LOS DIRIGENTES COCALEROS EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N

mbitos

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres extremos

Total

Huallaga Central

34.8

30.6

17.6

29.6

Alto y Bajo Mayo

78.4

72.9

71.0

74.9

Juanju

67.9

67.0

60.1

65.8

Bajo Huallaga

67.4

54.8

66.0

64.4

Tocache

60.2

59.5

65.5

61.0

Leoncio Prado

63.1

56.1

58.4

60.1

Aguayta

59.6

58.9

49.5

56.7

Campo Verde-Nueva Requena

35.7

31.3

29.6

33.6

Pachitea

33.1

29.8

35.9

33.6

10

VRA

39.0

27.7

26.4

31.2

11

VRE

0.8

1.6

1.2

1.1

12

Satipo

0.0

0.0

0.0

0.0

13

Tambopata-Inambari

16.0

17.6

17.2

16.8

49.9

48.0

43.3

47.6

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Cabe precisar que el nivel de desaprobacin hacia los dirigentes cocaleros se elev 4.6 puntos
porcentuales, pasando de 43% en el 2010 a 47.6% en el 2012. Este resultado se produce
producto del incremento de la desaprobacin de los no pobres (en 2.8 puntos porcentuales),
los pobres no extremos (en 2.7 puntos porcentuales) y pobres extremos (en 0.7 puntos
porcentuales).
Los que desaprueban la gestin de los dirigentes cocaleros argumentan como principales
razones que solo buscan su beneficio personal (41.4%), que estn vinculados con personas
ligadas al narcotrfico (30.2%) y que no cultivan coca y no quieren nada de este cultivo
(13%), conservndose semejante opinin entre las distintas zonas DAIS. Los que aprueban su
gestin, por el contrario, sealan como principales razones que defienden los intereses de
los cocaleros (81.5%) y que es una organizacin representativa (15.6%), sin que tampoco
se registren diferencias significativas entre las distintas zonas DAIS.

102

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

e. Conocimiento sobre la existencia de coca en la comunidad


En el Grfico N A.5 se observa que la mayora de la poblacin de las zonas DAIS desconoce
o no opina respecto de la existencia de sembros de coca en su comunidad. Poco menos de
un tercio (29.9%), por el contrario, reconoce que existen sembros de coca en la comunidad
en que residen. En el 2010 y el 2012 se ha conservado semejante proporcin en cuanto al
conocimiento de si existe o no coca en las zonas DAIS.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Existen algunas zonas DAIS, como Tocache, Leoncio Prado, Pachitea, VRA y TambopataInambari, en las que la mayora de la poblacin reporta que s existen sembros de coca en su
comunidad, tal como se observa en el Cuadro N A.9. En todas estas zonas, con excepcin
del VRA, se ha producido un incremento entre el 2010 y el 2012. Alto y Bajo Mayo, Juanju y
Aguayta reportan tambin un crecimiento en el 2012 frente al ao base.

103

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.9
CONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DE COCA EN LA COMUNIDAD EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Conocimiento de la existencia de coca en la comunidad
N

mbitos

Huallaga Central

No existe

No sabe / No opina

Total

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

7.5

5.2

6.4

89.0

91.4

88.8

3.5

3.4

4.8

100.0

Alto y Bajo Mayo

6.2

3.9

13.8

92.8

93.2

84.5

1.0

2.9

1.7

100.0

Juanju

24.3

13.7

28.2

68.6

82.4

67.6

7.1

3.9

4.3

100.0

Bajo Huallaga

15.1

8.5

10.1

83.2

88.0

85.0

1.7

3.5

4.8

100.0

Tocache

50.5

66.5

55.5

42.6

29.2

39.3

6.9

4.3

5.2

100.0

Leoncio Prado

50.0

51.7

52.8

43.9

44.2

43.3

6.2

4.2

3.9

100.0

Aguayta

21.4

47.6

44.5

66.5

48.2

51.4

12.1

4.2

4.1

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

10.1

18.0

6.7

85.1

70.4

77.8

4.8

11.6

15.5

100.0

Pachitea

38.5

56.7

47.3

48.9

35.3

32.8

12.6

8.0

19.9

100.0

10

VRA

81.5

78.6

81.1

15.4

17.4

13.8

3.1

4.0

5.1

100.0

11

VRE

59.3

47.1

43.7

34.3

44.4

49.8

6.4

8.6

6.5

100.0

12

Satipo

55.6

32.5

38.4

35.8

52.2

55.2

8.6

15.3

6.5

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

81.9

85.1

---

10.4

11.1

---

7.7

3.8

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.10 se puede apreciar que no existe mucha dispersin segn nivel
socioeconmico, con respecto a las familias de zonas DAIS que reportan que existe coca en sus
comunidades. Se aprecia una ligera superioridad en el caso de las familias de pobres extremos,
principalmente en los casos de Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, VRA y Tambopata-Inambari.

104

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.10
FAMILIAS QUE REPORTAN QUE EXITE COCA EN LA COMUNIDAD EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N

mbitos

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres
extremos

Total

Huallaga Central

7.0

6.8

4.9

6.4

Alto y Bajo Mayo

12.2

10.0

20.6

13.8

Juanju

29.3

32.3

21.6

28.2

Bajo Huallaga

14.9

7.8

4.9

10.1

Tocache

53.1

56.3

63.9

55.5

Leoncio Prado

51.5

48.8

57.6

52.8

Aguayta

43.5

45.5

45.6

44.5

Campo Verde-Nueva Requena

6.2

6.2

8.8

6.7

Pachitea

52.5

34.2

47.6

47.3

10

VRA

81.0

78.8

82.3

81.1

11

VRE

42.6

53.2

38.4

43.7

12

Satipo

41.4

36.3

31.9

38.4

13

Tambopata-Inambari

85.0

81.5

87.4

85.1

30.3

28.4

35.2

31.3

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Solo el 6.7% de las familias de las zonas DAIS, segn lo observado en el Grfico N A.6,
reportan que tienen sembros de coca en sus predios. Entre el 2010 y 2012, el porcentaje de
auto-reporte de sembros de coca se redujo casi a la mitad.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

105

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

El Valle del Ro Apurmac (40.4%), Tambopata-Inambari (30.4%) y el Valle del Ro Ene (18.1%)
son las zonas que registran un mayor auto-reporte de sembros de coca, tal como se evidencia
en el Cuadro N A.11. En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Alto y Bajo Mayo,
Juanju y Aguayta, se ha reducido el auto-reporte de sembros de coca.
Cuadro N A.11
FAMILIAS QUE DECLARAN TENER CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Familias que declaran tener cultivos de coca
N

mbitos

S
2010

2011

No
2012

2010

2011

Total
2012

Huallaga Central

0.4

0.0

0.2

99.6

100.0

99.8

100.0

Alto y Bajo Mayo

0.7

0.1

0.9

99.3

99.9

99.1

100.0

Juanju

1.9

0.7

2.0

98.1

99.3

98.0

100.0

Bajo Huallaga

1.0

0.0

1.0

99.0

100.0

99.0

100.0

Tocache

9.8

7.6

3.4

90.2

92.4

96.6

100.0

Leoncio Prado

15.0

8.9

5.7

85.0

91.1

94.3

100.0

Aguayta

2.6

2.5

5.4

97.4

97.5

94.6

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

0.9

2.2

0.5

99.1

97.8

99.5

100.0

Pachitea

6.4

8.6

5.2

93.6

91.4

94.8

100.0

10

VRA

41.3

37.5

40.4

58.7

62.5

59.6

100.0

11

VRE

35.4

14.4

18.1

64.6

85.6

81.9

100.0

12

Satipo

23.6

7.9

12.5

76.4

92.1

87.5

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

24.6

30.4

---

75.4

69.6

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

1.2 Indicador Semforo TR


Sobre la base del anlisis realizado a cada uno de sus componentes, a continuacin se brinda
detalle respecto del anlisis del Indicador Semforo TR, a nivel de las comunidades de las
zonas DAIS. Cada uno de los niveles se identifica con un color, de la manera siguiente:
El Nivel Bajo, que indica a las comunidades favorables al DAIS, se identifica con el color verde;
El Nivel Medio, que incluye a las comunidades condicionalmente favorables al DAIS, se
simboliza con el color mbar; y
El Nivel Alto, que indica que una comunidad es desfavorable o contraria al DAIS, se
identifica con el color rojo.
En el Grfico N A.7 se observa que la gran mayora de las comunidades de los valles cocaleros
es favorable (83.4%) y condicionalmente favorable al DAIS (10.9%). Entre el 2010 y 2012, el

106

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

porcentaje de comunidades contrarias al DAIS se ha reducido a menos de la mitad. Lo mismo


ocurre con las comunidades condicionalmente favorables al DAIS, que disminuyeron en 6.4
puntos porcentuales. El porcentaje de comunidades favorables al DAIS, aun cuando registrara
una contraccin frente al 2011 (85%), mostr un importante avance frente a la Lnea Base (13.1
puntos porcentuales en adicin), siendo este un logro importante del PIRDAIS.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.12 se observa que las comunidades que presentan una posicin favorable al
DAIS se concentran principalmente en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga,
Tocache, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea, Leoncio Prado y Aguayta, principalmente. Mientras
que en los casos de Huallaga Central as como Alto y Bajo Mayo, desde el 2010 hasta el 2012 se
ha conservado una posicin favorable; tambin se han registrado importantes mejoras respecto a
esta posicin en comunidades como Juanju, Tocache, Leoncio Prado, Campo Verde-Nueva Requena,
Pachitea, VRA, VRE.
Cabe sealar que en ningn mbito DAIS se ha presentado una evolucin creciente en cuanto a
la posicin desfavorable respecto del desarrollo alternativo, y, por el contrario, se han registrado
paulatinas reducciones, destacndose los casos del VRA y VRE (con cambios de 63.9% a 52.2%,
y de 50% a 7.2%, respectivamente).

107

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.12
INDICADOR SEMFORO TR EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012.
(Porcentaje)
Comunidades
N

mbitos

Favorable al DAIS
2010

2011

2012

Condicionalmente
favorable al DAIS
2010

2011

2012

Desfavorable al DAIS
2010

2011

Total

2012

Huallaga Central

100.0

100.0

100.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

100.0

Alto y Bajo Mayo

100.0

100.0

100.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

100.0

Juanju

97.3

98.5

98.4

2.7

1.5

1.6

0.0

0.0

0.0

100.0

Bajo Huallaga

100.0

100.0

98.8

0.0

0.0

1.2

0.0

0.0

0.0

100.0

Tocache

63.5

68.4

90.9

32.5

29.3

9.1

3.9

2.3

0.0

100.0

Leoncio Prado

51.4

70.7

78.1

42.2

17.2

19.4

6.4

12.1

2.5

100.0

Aguayta

73.3

81.3

71.0

20.7

18.7

25.3

6.0

0.0

3.8

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

89.1

93.0

96.6

10.9

7.0

3.4

0.0

0.0

0.0

100.0

Pachitea

80.1

79.3

84.4

19.9

20.7

13.6

0.0

0.0

2.1

100.0

10

VRA

7.2

20.0

25.3

28.8

32.4

22.4

63.9

47.6

52.2

100.0

11

VRE

7.1

46.3

35.7

42.9

28.4

57.0

50.0

25.3

7.2

100.0

12

Satipo

31.5

91.9

56.4

61.5

8.1

39.6

7.0

0.0

4.0

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

0.0

3.6

---

0.0

31.7

---

100.0

64.7

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Al igual que en el Estudio de Lnea Base, se le atribuy a cada familia de las zonas DAIS el
nivel del Indicador Semforo TR registrado por la comunidad a la que pertenecen, a efectos
de cruzar esta variable con el nivel socioeconmico. En el Cuadro N A.13 se presentan los
resultados de este anlisis, en relacin con las familias favorables al DAIS. Se observa que
las familias no pobres y pobres no extremos presentan una mayor posicin favorables con
respecto al DAIS. En el caso de los no pobres los mayores niveles se ubican en Huallaga
Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Campo Verde-Nueva Requena,
Pachitea y Leoncio Prado.

108

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.13
FAMILIAS QUE SON FAVORABLES AL DAIS POR ZONAS SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N

mbitos

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres
extremos

Total

Huallaga Central

100.0

100.0

100.0

100.0

Alto y Bajo Mayo

100.0

100.0

100.0

100.0

Juanju

99.0

98.5

96.7

98.4

Bajo Huallaga

100.0

98.6

97.3

98.8

Tocache

93.3

89.0

84.6

90.9

Leoncio Prado

83.9

83.6

66.2

78.1

Aguayta

64.5

79.1

77.4

71.0

Campo Verde-Nueva Requena

96.2

95.8

98.4

96.6

Pachitea

88.7

82.8

80.3

84.4

10

VRA

20.3

22.6

31.5

25.3

11

VRE

38.0

32.3

34.9

35.7

12

Satipo

56.9

55.8

54.9

56.4

13

Tambopata-Inambari

3.7

4.6

2.9

3.6

TOTAL

83.4

82.5

77.4

81.4

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

2. Percepcin del bienestar econmico a nivel familiar


El Grfico N A.8 recoge la percepcin del bienestar econmico reportada por la poblacin de
las zonas DAIS. El 28.1% considera que su situacin econmica ha mejorado con respecto
al ao anterior. Entre el 2010 y 2012 la percepcin de que la situacin econmica permanece
igual no ha variado de modo significativo (43.7% opina de esta forma en el ao 2012). La
percepcin de los que opinan que su situacin econmica ha empeorado, se ha elevado en 10
puntos porcentuales, presumiblemente ante variaciones desfavorables en el mercado local
ante fluctuaciones del precio de sus productos en el mercado internacional y/o dificultades
productivas en sus cosechas; pero, asimismo, cabe sealar que la percepcin de mejora de
un ao a otro puede implicar que el ao subsiguiente se perciba una situacin de permanecer
igual, capitalizndose los beneficios que se acumulan desde el ao base.

109

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Leoncio Prado, VRA, VRE y Satipo la
percepcin de mejora de la situacin econmica se encuentra por encima del promedio que
asciende a 28.1%. Los mayores niveles de percepcin negativa de la situacin econmica
(ha empeorado) se ubican en VRA, VRE, Satipo, Leoncio Prado y Tocache, mbitos en los
cuales se ha registrado una tendencia creciente respecto de esta percepcin en el horizonte
de evaluacin del PIRDAIS.
Cuadro N A.14
PERCEPCIN DE LA SITUACIN ECONMICA RESPECTO AL AO PASADO EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
Percepcin de la situacin econmica respecto al ao pasado
N
1

mbitos
Huallaga Central

Ha mejorado

Permanece igual

Ha empeorado

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

45.4

41.5

28.9

40.6

47.6

53.6

13.2

6.8

14.8

0.8

4.2

2.7

Total
100.0

Alto y Bajo Mayo

34.2

35.3

25.5

49.6

55.3

46.1

14.8

8.5

27.3

1.4

0.8

1.1

100.0

Juanju

59.8

61.9

37.5

33.1

28.7

47.6

6.9

8.0

14.5

0.2

1.4

0.3

100.0

Bajo Huallaga

52.2

43.5

52.1

35.8

49.6

37.2

11.0

5.1

9.7

0.9

1.7

1.0

100.0

Tocache

38.4

43.0

31.5

50.5

41.5

45.5

10.7

14.7

22.5

0.3

0.8

0.6

100.0

Leoncio Prado

33.3

23.7

22.8

35.4

44.8

38.9

30.7

31.3

38.4

0.7

0.2

0.0

100.0

Aguayta

45.4

48.8

42.1

39.6

35.7

40.9

14.2

15.5

17.0

0.9

0.0

0.0

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

35.7

38.3

34.0

46.3

39.6

49.7

18.0

20.7

14.3

0.0

1.4

1.9

100.0

Pachitea

32.4

36.5

37.4

48.6

46.3

48.7

18.4

14.4

10.3

0.6

2.7

3.6

100.0

10

VRA

31.9

24.5

12.8

42.6

43.0

34.1

24.1

30.0

51.0

1.4

2.4

2.1

100.0

11

VRE

45.4

47.1

19.1

37.1

36.6

32.9

16.4

13.2

47.7

1.1

3.1

0.4

100.0

12

Satipo

33.0

47.2

17.0

41.3

42.9

30.5

25.3

7.5

50.9

0.3

2.4

1.6

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

22.9

8.9

---

56.3

34.0

---

16.9

56.4

---

3.9

0.6

100.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

110

No sabe / No opina

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

La percepcin de mejora de la economa familiar es ms alta en la poblacin no pobre y pobres


no extremos, tal como se observa en el Cuadro N A.15. En trminos generales se identifica
esta situacin en los mbitos DAIS. Si bien la percepcin de que la situacin econmica ha
mejorado solo llega a 20.5% a nivel de todos los mbitos DAIS, se identifican importantes
registros en el Bajo Huallaga (41.1%), Aguayta (35.2%), Tocache (26.6%) y Juanju (25.3%).
Cabe sealar que la mejora de la economa familiar est influenciada por una diversidad
de factores que inciden en la dinmica local de cada mbito, donde el PIRDAIS constituye
un instrumento adicional a las intervenciones pblicas y privadas existentes en cada caso;
en tal sentido, es complejo determinar el nivel de incidencia efectiva del PIRDAIS sobre la
percepcin de la situacin econmica por nivel socioeconmico.
Cuadro N A.15
FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS QUE PERCIBEN QUE SU SITUACIN ECONMICA HA MEJORADO EN EL
LTIMO AO, SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N

mbitos

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres
extremos

Total

Huallaga Central

32.6

26.3

23.3

28.9

Alto y Bajo Mayo

28.9

27.6

17.4

25.5

Juanju

44.6

33.8

25.3

37.5

Bajo Huallaga

60.5

50.6

41.1

52.1

Tocache

32.3

32.8

26.6

31.5

Leoncio Prado

26.8

20.8

18.5

22.8

Aguayta

43.1

48.2

35.2

42.1

Campo Verde-Nueva Requena

38.9

29.4

25.5

34.0

Pachitea

50.0

34.4

24.6

37.4

10

VRA

16.9

11.7

9.1

12.8

11

VRE

24.0

12.9

16.3

19.1

12

Satipo

17.9

16.8

14.3

17.0

13

Tambopata-Inambari

12.8

4.6

7.5

8.9

32.1

26.7

20.5

27.6

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

3. Percepcin del progreso comunal


A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que en el nivel familiar.
En el Grfico N A.9 se observa que tres de cada cuatro personas (76%), aproximadamente,
perciben que su comunidad ha mejorado en los ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2012 esta
percepcin ha crecido 4.7 puntos porcentuales, asociando un beneficio capitalizado de forma
agregada por unidad geogrfica (comunidad).

111

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.16 se puede apreciar que las zonas DAIS registran una opinin mayoritaria de
que ha habido mejoras en la comunidad en los ltimos dos aos. La percepcin de progreso
comunal ha crecido significativamente en Alto y Bajo Mayo, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta,
Pachitea, VRA y Satipo, principalmente. En Tambopata-Inambari se registra una opinin
desfavorable de la percepcin sobre la situacin econmica en los ltimos dos aos.
Segn informacin recopilada de parte de los responsables territoriales del PIRDAIS, han
existido un conjunto de razones que promueven esta percepcin de mejora comunal en los
ltimos aos, tales como identificacin de mayor cantidad de proyectos y actividades en las
localidades, construccin y mantenimiento de caminos interdistritales e intercomunales (que
tambin incidi en el incremento de jornales), as como en muchos casos la mayor presencia
de programas sociales.

112

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.16
PERCEPCIN DE MEJORA EN LA COMUNIDAD EN LOS DOS LTIMOS AOS EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)

mbitos

Percepcin de mejora en la comunidad en los dos ltimos


aos
S

No

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

85.3

79.8

79.5

14.7

20.2

20.5

100.0

Alto y Bajo Mayo

68.3

70.2

81.9

31.7

29.8

18.1

100.0

Juanju

80.7

88.7

82.9

19.3

11.3

17.1

100.0

Bajo Huallaga

85.1

75.8

76.8

14.9

24.2

23.2

100.0

Tocache

62.6

74.7

80.5

37.4

25.3

19.5

100.0

Leoncio Prado

62.8

67.3

71.2

37.2

32.7

28.8

100.0

Aguayta

66.1

72.5

77.9

33.9

27.5

22.1

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

65.1

58.1

57.4

34.9

41.9

42.6

100.0

Pachitea

56.1

70.0

61.4

43.9

30.0

38.6

100.0

10 VRA

64.9

59.0

69.2

35.1

41.0

30.8

100.0

11

79.6

69.3

62.5

20.4

30.7

37.5

100.0

68.5

81.0

70.5

31.5

19.0

29.5

100.0

---

50.8

43.2

---

49.2

56.8

100.0

VRE

12 Satipo
13 Tambopata-Inambari

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

La percepcin de progreso comunal es ms alta entre los no pobres y pobres extremos.


En el Cuadro N A.17 se observa que entre las familias no pobres, los mayores niveles de
percepcin de mejora en los ltimos aos se registra en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo,
Juanju, Tocache, Aguayta y Satipo principalmente. En el caso de los pobres extremos, las
familias que perciben esta mejora se ubican bsicamente en Juanju, Huallaga Central, Alto y
Bajo Mayo, Tocache, Bajo Huallaga, Aguayta, VRA y VRE.

113

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro NA.17
FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS QUE PERCIBEN QUE SU COMUNIDAD MEJOR EN LOS DOS LTIMOS
AOS, SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2012
(Porcentaje)
Niveles de pobreza
N

mbitos

No pobres

Pobres no
extremos

Pobres
extremos

Total

Huallaga Central

82.4

76.2

76.1

79.5

Alto y Bajo Mayo

82.8

85.8

76.1

81.9

Juanju

85.4

79.7

80.6

82.9

Bajo Huallaga

79.9

76.3

72.8

76.8

Tocache

83.3

73.8

78.2

80.5

Leoncio Prado

73.1

66.9

71.5

71.2

Aguayta

77.8

86.3

70.9

77.9

Campo Verde-Nueva Requena

55.9

60.5

58.6

57.4

Pachitea

60.8

67.7

59.0

61.4

10

VRA

71.4

64.2

69.7

69.2

11

VRE

63.6

59.7

62.8

62.5

12

Satipo

75.2

64.6

63.7

70.5

13

Tambopata-Inambari

47.6

41.7

39.7

43.2

77.5

75.3

71.0

75.1

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

B. Indicadores complementarios a nivel de Producto 1


Niveles de pobreza
La pobreza, como se seal en el Estudio de Lnea Base, es un fenmeno multidimensional,
que no se reduce a un problema de ingreso. Este tema ha sido ampliamente estudiado por
las ciencias sociales en las dos ltimas dcadas. En un reciente estudio de la Universidad
del Pacfico se seala que la pobreza multidimensional es una respuesta (y alternativa) a
las limitaciones que evidencia el enfoque de pobreza monetaria. Mientras que esta ltima
solo evala el nivel de gasto de las familias en determinado perodo de tiempo y lo compara
con una lnea de pobreza, la pobreza multidimensional est basada en un ndice (ndice de
Pobreza Multidimensional) generado a partir de nueve componentes que se relacionan con
la Salud, la Educacin y las Condiciones de Vida de la poblacin. Estos buscan reflejar las
privaciones a las que se encuentran sometidos los individuos tanto en el corto como en el
largo plazo6. Obviamente, estas privaciones no aluden al ingreso como factor primordial,
sino que refieren principalmente a las capacidades o dotaciones de la personas. Segn este
estudio, la tasa de pobreza multidimensional en el Per es de 39.9% en el 2011, dato que
6 Vsquez Huamn, Enrique. El Per de los pobres no visibles para el Estado. La inclusin social pendiente a julio de 2012.
Documento de Discusin. Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin. Lima, Per, 2012, p. 12.

114

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

contrasta con el 27.8% de pobres que registran las cifras oficiales, basadas en el enfoque de
pobreza monetaria.
Ambos tipos de pobreza, sin embargo, estn relacionadas. La mejora en el ingreso est
directamente asociada a una mayor dotacin de capacidades en las personas, que les permite
aprovechar mejor las oportunidades de su entorno, cuando no crearlas, lo que se traduce
en un mayor ingreso econmico. Si estas capacidades no existen o estn escasamente
desarrolladas, las probabilidades de aprovechar mejor las oportunidades del mercado y de
obtener un mayor ingreso se reducen.
En el Estudio de Evaluacin al 2011, como en el caso de la Lnea Base, se midi la pobreza
monetaria en las zonas DAIS, siguiendo la metodologa desarrollada por el INEI con tal
propsito, que recientemente ha sido actualizada7. Para la estimacin de los niveles de
pobreza, el ingreso familiar per cpita se contrast con el gasto per cpita mensual de un
hogar, determinando de este modo su condicin de pobreza. El gasto per cpita cuyo valor es
establecido anualmente por el INEI para cada regin, rea y dominio geogrfico del pas est
conformado por dos componentes: el componente alimentario, sobre el cual se determina
la lnea de pobreza extrema; y el componente no alimentario, con el que se establece la
distincin entre pobres y no pobres, es decir, la lnea de la pobreza.
En el Grfico N A.10 se aprecian los resultados de la medicin de la pobreza monetaria en las
zonas DAIS. En el 2010 y 20128, en general, se observa que ha habido una ligera disminucin
de la tasa de pobreza extrema (31.1% frente a 27.8%), un incremento del nivel pobreza (de
19.5% a 23.9%) y una conservacin del nivel de familias no pobres (49.4% frente a 48.3%).

7 Vase: INEI. Informe Tcnico. Evolucin de la Pobreza 2007-2011. Lima, Per, 2012. La actualizacin metodolgica de la
medicin de la pobreza monetaria se realiz despus de 15 aos y estuvo a cargo de una Comisin Consultiva, creada
por Resolucin Suprema N 097-2010-PCM, que cont con el auspicio del Banco Mundial. La nueva metodologa incluye:
1) La actualizacin del ao base, tomando como referencia la distribucin de la poblacin por rea de residencia (urbana/
rural), resultante del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007; 2) Los cambios en los patrones de consumo de alimentos
de la poblacin, para el clculo de la Canasta Bsica de Alimentos (CBA), tomando como fuente la informacin de la
ENAHO 2010; 3) La actualizacin de la Tabla de Requerimientos Calricos de la poblacin, a cargo del CENAN y del INEI;
4) Cambios en la estimacin del gasto de los hogares, utilizando medianas en vez de valores promedios de variedades de
productos (y no de grupos genricos, excluyendo los gastos destinados a la mejora de la vivienda), siguiendo una lgica
de cascada segn dominios o niveles muestrales; y 5) Nueva poblacin de referencia, basada en la ENAHO 2010, que es
significativamente mayor (4,500 hogares) a la utilizada anteriormente (1,300 hogares).
8 Los datos correspondientes al 2010 en este estudio difieren de los presentados en el Estudio de Lnea Base, debido a
que han sido calculados utilizando la nueva metodologa de medicin de la pobreza monetaria propuesta por el INEI.

115

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En todos los mbitos, salvo en Alto y Bajo Mayo, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea,
VRA y Tambopata-Inambari, la pobreza extrema ha bajado (Cuadro N A.18). Los niveles ms
saltantes de reduccin de pobreza extrema se presentaron en Bajo Huallaga (contraccin de
12.1 puntos porcentuales), Tocache (10.6 puntos porcentuales menos), Huallaga Central (8.9
puntos porcentuales menos) y Satipo (8.6 puntos porcentuales por debajo del registro del
2010). En el caso de los pobres, solo se registraron reducciones en las familias Leoncio Prado
y Campo Verde-Nueva Requena; mientras que el resto de zonas los niveles de pobreza se
elevaron entre el 2010 y el 2012.

116

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.18
NIVELES DE POBREZA EN LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
mbitos

Niveles de pobreza

No pobres

Pobres

Pobres extremos

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

44.0

37.6

53.3

21.8

21.9

21.4

34.2

40.5

25.3

100.0

Alto y Bajo Mayo

56.4

55.8

44.3

18.5

17.9

29.3

25.1

26.3

26.4

100.0

Juanju

47.1

51.2

52.0

22.3

19.3

23.7

30.6

29.6

24.2

100.0

Bajo Huallaga

35.9

32.6

45.7

19.1

19.7

21.4

45.0

47.7

32.9

100.0

Tocache

54.6

60.1

62.8

18.7

17.2

21.0

26.7

22.7

16.1

100.0

Leoncio Prado

37.9

46.2

45.1

22.7

20.9

22.1

39.5

32.9

32.8

100.0

Aguayta

49.2

62.8

50.7

21.2

20.3

21.9

29.6

16.9

27.4

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

58.6

50.8

58.2

24.2

22.0

20.1

17.2

27.2

21.7

100.0

Pachitea

56.0

40.7

42.0

17.9

19.2

19.6

26.0

40.2

38.4

100.0

10

VRA

46.0

43.4

36.7

18.3

22.1

22.3

35.7

34.5

41.0

100.0

11

VRE

45.0

60.2

44.8

19.3

16.1

24.2

35.7

23.6

31.0

100.0

12

Satipo

56.5

67.1

58.1

16.3

16.5

23.3

27.3

16.5

18.6

100.0

13

Tambopata-Inambari

----

50.8

38.8

---

21.1

24.1

---

28.1

37.1

100.0

49.4

50.6

48.3

19.5

19.2

23.9

31.1

30.2

27.8

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.19 se aprecia que los niveles de pobreza en las zonas DAIS son
significativamente ms altos que los que registran las regiones o departamentos en que
se ubican, situacin que fue observada en el Estudio de Lnea Base. Las tasas de pobreza
extrema en los valles cocaleros estn muy por encima del intervalo de confianza que se
registra a nivel departamental. Semejante situacin se observa a nivel de la pobreza total. Esta
situacin se aprecia incluso en la regin San Martn, que es la que ms logros ha obtenido
en desarrollo alternativo. Se evidencia una vez ms un fuerte problema de desigualdad social
en las zonas DAIS. Incluso la mejora de los ingresos no ha contribuido a reducir la pobreza
en trminos globales, lo que contribuye a inferir que la desigualdad en estas zonas presenta
connotaciones econmicas y sociales que exigiran el desarrollo de actividades articuladas de
diversos actores locales.

117

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.19
NIVELES DE POBREZA REGISTRADOS A NIVEL REGIONAL Y EN LAS ZONAS DAIS - 2012
(Porcentaje)
Regin

San Martn
Hunuco
Ucayali
Junn
Ayacucho
Cusco
Puno

Niveles de pobreza

Nivel
geogrfico

No pobres

Pobreza total

Pobres
extremos

Regional

69.0

31.0

4.3 - 9.6*

Zonas DAIS

49.5

50.5

25.0

Regional

45.9

54.1

20.2 - 24.3*

Zonas DAIS

43.8

56.2

21.1

Regional

86.5

13.5

0.7 - 2.9*

Zonas DAIS

53.4

46.6

21.3

Regional

75.9

24.1

4.3 - 9.6*

Zonas DAIS

52.0

48.0

23.7

Regional

47.3

52.7

10.0 - 16.3*

Zonas DAIS

32.2

67.8

23.1

Regional

70.3

29.7

4.3 - 9.6*

Zonas DAIS

52.2

47.8

19.6

Regional

60.9

39.1

4.3 - 9.6*

Zonas DAIS

38.8

61.2

24.1

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo
* Instituto de Estadstica e Informtica - INEI (ENAHO 2011)

C. Indicadores complementarios a nivel de Producto 2


Gestin Ambiental Local en las zonas DAIS
La Gestin Ambiental es un proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear, con
la mayor eficiencia posible, los recursos ambientales existentes en un determinado territorio,
con el propsito de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y de dar sostenibilidad a las
acciones de desarrollo que se lleven a cabo dentro de sus lmites.
El Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA) constituye el conjunto de recursos humanos,
administrativos e instrumentos de gestin a travs de los cuales se disea y ejecuta la poltica
ambiental local, con la participacin activa de la sociedad civil organizada. El SLGA forma parte
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, de acuerdo con su Ley Marco (Ley N 28245)
y su Reglamento (DS N 008-2005-PCM), estando prevista su incorporacin en el gobierno
local en el artculo 9, numeral 7, de la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972). Su
constitucin se aprueba mediante Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del Consejo
Nacional del Ambiente-CONAM.
El SLGA es uno de los instrumentos de gestin ambiental con el que cuentan los gobiernos
locales. El Diagnstico Ambiental Local, la Poltica Ambiental Local, la Agenda Ambiental Local,

118

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

el Plan de Accin Ambiental Local y la Comisin Ambiental Municipal (CAM) son instrumentos
de planificacin de la misma jerarqua. La existencia del SLGA presupone la existencia de los
otros instrumentos mencionados. De ah que sea relevante, para los propsitos del PIRDAIS,
verificar que el SLGA exista y se encuentre funcionando en los gobiernos locales, siendo este
un indicador claro de la presencia de institucionalidad ambiental en las zonas DAIS.
En el Cuadro N A.20 se observa que de los 115 gobiernos locales que hay en las zonas DAIS,
solo 17 (14.8%) cuentan con su SLGA operativo en el 2012, cifra menor a la registrada en el
2010. Este dato evidencia la precaria institucionalidad ambiental que existe en los gobiernos
locales de las zonas DAIS. Varios gobiernos locales que en el 2010 tenan constituidos sus
SLGA, un ao despus no los tenan operativos. Solo 3 zonas DAIS Bajo Huallaga, Leoncio
Prado y Pachitea tenan operativos sus SLGA al 100%, en el nivel provincial. A nivel distrital,
la institucionalidad ambiental es bastante ms baja.
Cuadro N A.20
GOBIERNOS LOCALES QUE CUENTAN CON SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL EN LAS ZONAS DAIS
N

1
2
3

mbitos DAIS

Huallaga Central.
Alto y Bajo Mayo.
Juanjui.

Nivel de Gobierno Local.

Total de
Gobiernos
Locales

Municipalidades Provinciales

N de Gobiernos Locales que cuentan con SLGA


2010

2011

2012

25.0

25.0

0.0

Municipalidades Distritales

23

26.1

26.1

13.0

Municipalidades Provinciales

50.0

25.0

50.0

Municipalidades Distritales

32

25.0

25.0

18.8

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

0.0

Municipalidades Distritales

25.0

0.0

0.0

Municipalidades Provinciales

100.0

100.0

100.0

Municipalidades Distritales

12.5

0.0

0.0

Bajo Huallaga

Tocache

Leoncio Prado.

Aguayta

Campo Verde - Nueva Requena

Municipalidades Provinciales

0.0

0.0

0.0

Pachitea

Municipalidades Distritales

100.0

0.0

100.0

9
10
11
12
13

VRA

Municipalidades Provinciales

100.0

100.0

0.0

Municipalidades Distritales

25.0

0.0

25.0

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

100.0

Municipalidades Distritales

20.0

40.0

0.0

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

0.0

Municipalidades Distritales

0.0

0.0

0.0

Municipalidades Provinciales

25.0

0.0

25.0

Municipalidades Distritales

100.0

0.0

0.0

Municipalidades Provinciales

33.3

33.3

0.0

VRE

Municipalidades Distritales

0.0

33.3

33.3

Satipo

Municipalidades Provinciales

100.0

100.0

0.0

Municipalidades Distritales

25.0

25.0

0.0

Tambopata - Inambari

Municipalidades Provinciales

0.0

0.0

0.0

115

33

28.7

25

21.7

17

14.8

Total

Fuente: INEI - RENAM U 2010 - 2012


Elaboracin: Direccin de Promocin y Monitoreo - DEVIDA

119

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

D. Indicadores complementarios a nivel de Producto 3


Volumen per cpita de la produccin agrcola comercializada a travs de
asociaciones y/o cooperativas
En cuanto al volumen per cpita de produccin agrcola comercializado, la venta organizada ha
demostrado ser ms ventajosa que la venta individual. En el Grfico N A.11 se observa que el
volumen promedio comercializado a nivel individual se redujo en 1.6 TM entre el 2010 y el 2012.
El volumen promedio comercializado a nivel organizado, por el contrario, creci en 1.6 veces.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Cuadro N A.21 se presenta de forma desagregada el comportamiento del volumen


promedio de produccin agrcola comercializada por los mbitos DAIS. En cuanto a venta
organizada destaca el crecimiento en Huallaga Central, Bajo Huallaga, Tocache y Aguayta,
principalmente. Mientras que la propensin hacia la venta individual se ha acentuado en
Huallaga Central y VRE, principalmente.

E. Indicadores complementarios a nivel de Producto 4


Rendicin de cuentas de la autoridad local
La rendicin de cuentas es una seal de transparencia en la gestin pblica local, fortalece la
confianza entre los gobernantes y los ciudadanos y contribuye a la mejora de la gobernanza
local, sobre todo cuando el uso de los fondos pblicos responde a decisiones colectivas que
se traducen en acciones concretas, que pueden ser verificadas por la poblacin.

120

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

Cuadro N A.21
VOLUMEN PROMEDIO DE PRODUCCIN AGRCOLA COMERCIALIZADA EN FORMA INDIVIDUAL Y A TRAVS DE
ASOCIACIONES Y/O COOPERATIVAS 2010-2012
(t)
N
1

mbitos
Huallaga Central

Venta individual

Venta organizada

2010

2011

2012

2010

2011

2012

5.2

4.9

7.1

7.7

3.3

7.9

Alto y Bajo Mayo

7.7

6.6

5.0

6.2

14.1

4.5

Juanju

5.3

5.4

5.0

6.3

4.0

4.1

Bajo Huallaga

7.7

5.5

4.8

11.7

20.2

28.6

Tocache

11.3

3.7

9.6

14.3

22.5

22.8

Leoncio Prado

4.7

6.1

5.0

2.8

8.0

4.3

Aguayta

20.5

14.3

10.3

23.4

68.5

38.6

Campo Verde-Nueva Requena

12.6

12.8

12.2

59.0

63.3

47.0

Pachitea

7.1

4.0

5.7

4.8

2.2

3.6

10

VRA

2.3

2.2

1.3

2.6

4.3

2.0

11

VRE

11.7

10.8

12.9

9.0

11.8

6.6

12

Satipo

10.7

5.0

5.0

13.4

9.6

8.3

13

Tambopata-Inambari
TOTAL

---

4.6

1.8

---

3.5

2.0

7.6

6.1

6.0

8.1

19.3

12.9

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

En el Grfico N A.12 se observa que la rendicin de cuentas de la autoridad local, en el nivel


distrital, ha crecido en las zonas DAIS, pasando de 28.6% en el 2010, a 49.5% en el 2012,
siendo este incremento significativo. Cabe precisar, sin embargo, que parte representativa
de la poblacin (44.1%) seala que la autoridad local no rinde cuentas o no tiene una opinin
formada al respecto, independientemente de que haya bajado entre el 2010 y 2012.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

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Informe de Evaluacin PIRDAIS 2012

En el Cuadro N A.22 se evidencia que la rendicin de cuentas se ha incrementado en todas


las zonas DAIS. En Tambopata-Inambari, la mayora de la poblacin manifiesta que la autoridad
local no rinde cuentas de su gestin a la poblacin. Bajo Huallaga, Huallaga Central, Alto y
Bajo Mayo y VRA registran los niveles ms altos de rendicin de cuentas en todas las zonas
DAIS. Leoncio Prado y el Valle del Ro Ene, por el contrario, registran los niveles ms bajos de
rendicin de cuentas.
Cuadro N A.22
RENDICIN DE CUENTAS DE LA AUTORIDAD LOCAL SOBRE EL USO DEL DINERO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL EN LOS
LTIMOS DOCE MESES DE LAS ZONAS DAIS, 2010-2012
(Porcentaje)
N

mbitos

S
2010

2011

No
2012

2010

2011

No sabe/No opina
2012

2010

2011

2012

Total

Huallaga Central

46.8

61.5

60.3

47.3

31.0

33.3

5.9

7.5

6.4

100.0

Alto y Bajo Mayo

22.7

55.2

61.9

72.6

40.0

33.9

4.7

4.8

4.2

100.0

Juanju

31.4

39.5

38.7

59.2

49.1

57.2

9.4

11.4

4.1

100.0

Bajo Huallaga

24.5

44.5

61.2

70.2

48.6

34.1

5.3

6.8

4.7

100.0

Tocache

11.7

29.6

35.0

85.5

65.2

58.0

2.9

5.2

7.0

100.0

Leoncio Prado

8.4

17.9

20.0

84.9

73.2

72.2

6.7

8.9

7.8

100.0

Aguayta

23.0

26.9

38.8

72.0

66.5

49.2

5.0

6.6

11.9

100.0

Campo Verde-Nueva Requena

36.6

26.4

36.6

60.3

68.8

58.2

3.1

4.8

5.2

100.0

Pachitea

21.1

21.4

37.8

72.6

71.5

52.9

6.3

7.1

9.3

100.0

10

VRA

42.8

38.3

56.1

50.9

53.3

33.3

6.3

8.4

10.6

100.0

11

VRE

20.0

17.1

27.4

71.1

76.7

65.3

8.9

6.2

7.2

100.0

12

Satipo

34.3

29.2

36.4

55.1

63.3

57.2

10.7

7.5

6.5

100.0

13

Tambopata-Inambari

---

52.6

42.1

---

32.4

49.4

---

14.9

8.5

100.0

28.6

41.7

49.5

65.3

51.7

44.1

6.1

6.7

6.4

100.0

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) - Direccin de Promocin y Monitoreo

Los resultados del estudio muestran que la intervencin del PIRDAIS ha contribuido al
fortalecimiento de la gobernanza local en las zonas DAIS, sobre todo en el nivel provincial
y distrital, en los que se percibe un mayor involucramiento de los gobiernos locales en la
solucin de los problemas que afectan a las comunidades, lo que cuenta con la aprobacin
de un segmento importante de la poblacin.

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