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CONSULTORA: EVALUACIN DEL

PROGRAMA PRESUPUESTAL DESARROLLO


ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
PIRDAIS 2013

INFORME FINAL

Julio de 2014

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

NDICE
Pg.

PRESENTACIN

RESUMEN EJECUTIVO.

EVALUACIN DE RESULTADOS DEL PIRDAIS 2013.

11

I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA.

11

II. MBITO DE EVALUACIN

21

III. METODOLOGA DEL ESTUDIO.

23

IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIN.

26

A) EVALUACIN DEL OBJETIVO DE PROPSITO.


1. Dependencia de la economa de la coca en las familias de las
zonas DAIS.
2. Nivel de Incorporacin Familiar al Desarrollo Alternativo Integral y
Sostenible NIFDAIS.
B) PRODUCTO 1: MEJORA DE LA PRODUCCIN LCITA EN LAS

ZONAS DAIS.

26
26
28
36

1. Ingreso Familiar.

36

2. Ingreso Agrcola.

41

3. Productividad agrcola.

42

a) Productividad del Cacao.

43

b) Productividad del Caf.

46

c) Productividad de la Palma Aceitera.

49

C) PRODUCTO 2: SENSIBILIZACIN, EDUCACIN Y GESTIN


AMBIENTAL LOCAL.

53

1. Educacin ambiental.

53

2. Nivel de Conciencia Ambiental en las zonas DAIS.

55

D) PRODUCTO 3: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL


DESARROLLO DE LA ASOCIATIVIDAD.

61

1. Agricultores de las zonas DAIS asociados en organizaciones de


productores.

61

2. Comercializacin de productos a travs de asociaciones y/o


cooperativas.
3. Precio promedio de comercializacin obtenido a travs de
organizaciones de productores y en forma individual.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

63
64

E) PRODUCTO
LOCALES.

4:

FORTALECIMIENTO

DE

LOS

GOBIERNOS

1. Involucramiento de los gobiernos Sub-nacionales en la solucin


de los problemas de la comunidades de las zonas DAIS.
2. Evaluacin del trabajo realizado por los Gobiernos Subnacionales en las zonas DAIS.
V. EVALUACIN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DEL PIRDAIS 2,010
2,013.

65
65
69
73

VI. ANLISIS DE MBITOS COMPLEMENTARIOS

79

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

88

ANEXO: ANLISIS
PIRDAIS

DE

INDICADORES

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

COMPLEMENTARIOS

DEL

92

PRESENTACIN
En la ltima dcada, producto del mayor dinamismo econmico en el Per los
diversos niveles de gobierno han accedido a mayores niveles de presupuesto que,
sin embargo; no necesariamente ha evidenciado eficiencia y calidad de gasto en
actividades y proyectos que mejoren la calidad de vida de la poblacin. Es por ello
que a partir del ao 2007, se viene implementando el Presupuesto por Resultados
(PpR) coadyuvando a optimizar la gestin del Sistema Nacional de Presupuesto, con
la finalidad de asegurar efectividad a favor del desarrollo econmico local.
En concordancia con los lineamientos del Ministerio de Economa del Per, el PpR
constituye una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la
existencia de una definicin de los resultados por lograr, el compromiso para
alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos
internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de
informacin de los resultados, productos de las herramientas de gestin institucional,
as como la rendicin de cuentas. El PpR se viene implementando progresivamente
a travs de los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del
desempeo sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la
gestin, entre otros instrumentos.
Un Programa Presupuestal es un instrumento del Presupuesto por Resultados, y
que es una unidad de programacin de las acciones de las entidades pblicas, las
que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un
Resultado Especfico en la poblacin y as contribuir al logro de un Resultado Final
asociado a un objetivo de poltica pblica.
El Programa Presupuestal Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible PIRDAIS,
constituye un programa articulado que parte de la identificacin de una problemtica
conocida: Limitado Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible en zonas de influencia
cocalera, en atencin de las familias rurales en los mbitos de influencia cocalera.
El PIRDAIS viene implementando un modelo de intervencin de carcter
multisectorial con enfoque territorial que comprende las dimensiones: econmica,
social, ambiental y poltica con nfasis en el capital humano, social y cultural. El
Programa busca reducir la dependencia de la poblacin a la economa de la coca,
as como incrementar el porcentaje de familias incorporadas al desarrollo alternativa
integral y sostenible a travs del cambio de actitud frente al cultivo de la coca, y
percepcin de bienestar familiar y comunal.
Bajo este marco conceptual, cabe mencionar que el desarrollo local es un proceso
de cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles en la calidad de vida de los
habitantes de un territorio, de tal manera que incentivan el desarrollo de sus
capacidades, as como participar activamente en su desenvolvimiento a favor de
superiores estndares de vida. Para alcanzar este cambio, se requiere planificar el
tipo de desarrollo que se desea alcanzar identificndose las capacidades,
limitaciones y oportunidades locales que sern gestionadas y articuladas frente a
instancias pblicas y privadas.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

Cabe sealar que los resultados totales presentados en el presente estudio incluyen
los mbitos de: Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache,
Leoncio Prado, Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea, Valle del Ro
Apurmac, Valle del Ro Ene y Satipo. Mientras que en los casos de TambopataInambari, Monzn, Chaglla y Pichis-Palcaz, se presentan sus resultados como
mbitos adicionales, incorporados de forma posterior al ao base del Programa
(2010).
El presente estudio representa la tercera medicin de impactos generados por el
PIRDAIS, luego de su establecimiento (y correspondiente diseo de Lnea Base), la
segunda medicin para el caso de Tambopata-Inambari, y la primera medicin para
el caso de Monzn, Chaglla y Pichis-Palcaz; y aspira contribuir como instrumento
tcnico y de planificacin con el desarrollo econmico territorial de los valles
priorizados en el marco del desarrollo alternativo nacional.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio tiene como objetivo evaluar el comportamiento de los
indicadores de propsito y productos del Programa Presupuestal Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) en el periodo 2010 - 2013, en el mbito
de intervencin del mismo, que incluye trece zonas cocaleras ubicadas en siete
regiones del pas.
La informacin que permiti elaborar el presente estudio se obtuvo mediante la
aplicacin de una ficha de encuesta, diseada especialmente para la evaluacin del
PIRDAIS, a una muestra estadsticamente representativa de jefes de hogar.
Adicionalmente se obtiene informacin de otras fuentes, como el informe elaborado
por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC Per
Monitoreo de Cultivos de Coca 2013 (que contiene informacin sobre la superficie
de cultivos de coca a nivel distrital), registros administrativos de las Direcciones
Regionales de Educacin (para la actividad de educacin ambiental), del Registro
Nacional de Municipalidades (RENAMU) a cargo del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (el que contiene informacin estadstica de las municipalidades
provinciales y distritales) entre otros, los que registran informacin relevante para los
objetivos del Estudio de Evaluacin, de acuerdo a la Matriz de Indicadores
propuesta.
En el trabajo de campo se logr entrevistar a 7,606 jefes de hogar, registrndose
una tasa de rechazo del 5.1%, porcentaje similar al 5% de la TNR prevista, incluida
en el clculo inicial de la muestra. Dicho en otros trminos, esto equivale a un
rendimiento muestral de 94.9%, lo que hace que la muestra no slo sea altamente
confiable, sino tambin representativa a nivel general y en cada uno de los mbitos y
regiones cubiertos.
El PIRDAIS conserva como objetivo a nivel de Propsito: Lograr el cambio de
actitud de la poblacin y autoridades de las zonas de influencia cocalera hacia un
desarrollo alternativo integral y sostenible, con el fin de contribuir a la reduccin de
la oferta de drogas cocanicas. Bajo esta definicin, el marco conceptual del
PIRDAIS establece los siguientes productos:
P1:
P2:
P3:
P4:

Agricultores incorporados a cadenas productivas priorizadas articuladas al


mercado.
Poblacin sensibilizada y educada ambientalmente participa en la gestin
ambiental local.
Organizaciones de productores fortalecidas promueven la asociatividad.
Gobiernos regionales y locales fortalecidos en capacidades de gestin.

Los principales resultados identificados en el anlisis de la presente evaluacin son


los siguientes:

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

1.

Respecto al Objetivo de Propsito:

En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca


mide el nmero promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que
habita en las zonas DAIS. Segn la evaluacin efectuada, el valor de este indicador
se redujo 35% pasando de 0.289 Ha/familia en el 2010 a 0.188 Ha/familia en el
2013, como promedio de todas las zonas DAIS.
La disminucin de la dependencia de la economa de la coca se debe principalmente
a la cada que sta ha experimentado en Leoncio Prado, Pichis-Palcaz, Pachitea y
Valle del Ro Ene. En Juanju, Tocache, Aguayta, Campo Verde, y el Valle del Ro
Apurmac, por el contrario, se ha incrementado esta dependencia.

El PIRDAIS ha logrado un avance significativo respecto al cumplimiento del


Objetivo del Propsito, puesto que ms del 86.7% de las familias de los valles
cocaleros se encuentran incorporadas (66.9%) o en proceso de incorporacin
al DAIS (19.9%). Este comportamiento guarda relacin con el hecho de que
ms familias estn siendo incorporadas ante una percepcin de encontrar
mayores beneficios que repercute en el nivel de bienestar alcanzado.

A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que en el


nivel familiar. Dos de cada tres personas (66.4%), aproximadamente, percibe
que su comunidad ha mejorado en los ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2013
esta percepcin ha decrecido 5 puntos porcentuales.

La percepcin de los pobladores de las zonas DAIS, respecto a la mejora de


la situacin econmica se ubic en 23.4%. La mejora de la economa
familiar est influencia por una diversidad de factores que inciden en la
dinmica local de cada mbito, donde el PIRDAIS constituye un instrumento
adicional a las intervenciones pblicas y privadas existentes en cada caso, en
tal sentido es complejo determinar el nivel de incidencia efectiva del PIRDAIS
sobre la percepcin de situacin econmica por nivel socioeconmico.

2.

Respecto al Producto 1:

Al ao 2013 el ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS se


increment 11.1% respecto al nivel del ao 2010. Este incremento responde
a la generacin de mayores ingresos provenientes de actividades productivas
realizadas por el jefe de hogar, a pesar de que los ingresos provenientes de
actividades agrcolas se contrajeran. En la mayora de las zonas DAIS, con
excepcin del VRA, VRE y Satipo, se ha producido un incremento del ingreso
familiar promedio en el lapso 2010-2013. Los mayores niveles de incremento
del ingreso se registraron en Bajo Huallaga (48.7%), Huallaga Central
(37.5%), Aguayta (36.1%), Campo Verde-Nueva Requena (22%) y Alto y
Bajo Mayo (10.9%), principalmente.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

El ingreso productivo continua siendo el principal componente de la estructura


presupuestal familiar con una participacin de 45.6% al ao 2013. Si bien su
participacin relativa se ha contrado en 14.2 puntos porcentuales frente al
2010, continua siendo la base del ingreso de la familia DAIS. La participacin
relativa de otros ingresos del jefe de hogar creci 9.2 puntos porcentuales
llegando a 32.4%, mientras que la participacin de los ingresos de otros
miembros del hogar tambin se expandi en 5% llegando a 22% de la
estructura.

La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades


agrcolas, aun cuando su participacin relativa cayera 1.5 puntos
porcentuales respecto al 2010.

En muchas de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas


como fuente del ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en
Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta y
VRE, principalmente. La mayor participacin de los ingresos por actividades
pecuarias se present en Pachitea, Campo Verde-Nueva Requena y
Aguayta, principalmente.

En la mayora de los mbitos DAIS se report una contraccin del ingreso


agrcola, que termin incidiendo en el ingreso productivo y por tanto en el
ingreso total disponible por las familias. El balance general fue una
contraccin de 6.6% del ingreso promedio de las actividades agrcolas en las
familias de las zonas DAIS entre los aos 2010 y 2013.

Los menores ingresos agrcolas respondieron en parte a las menores ventas


conseguidas con la comercializacin del caf, ante un escenario local (exposicin de
la Plaga La Roya) e internacional (elevados inventarios y mayor produccin) que
comprometi el acceso a mejores precios. De forma semejante en muchos mbitos
DAIS se enfrentaron menores precio del cacao, ante un mercado internacional con
elevados stocks durante los ltimos aos. El caso de la palma aceitera enfrent
tambin un escenario de mayor produccin mundial, que comprometi el nivel de
precio en chacra, ante una mayor cosecha en Malasia e Indonesia.

Durante el 2013 se produjo en promedio un incremento de 1.2% en la


productividad del cultivo de cacao (588 Kg./Ha frente a 596 Kg./Ha). Los
mayores incrementos se registraron en Pachitea (20.3%), Leoncio Prado
(19.3%) y VRA (9.2%), principalmente. En contraste en los mbitos de
Tocache (-18.5%), Huallaga Central (-10.5%) y Juanju (-8.1%) se
presentaron las mayores contracciones entre el ao 2013 y el ao base
(2010).

A nivel general segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la


productividad del caf se redujo 40%, en el perodo 2010-2013. La presencia
de la Roya afect la productividad de las cosechas de caf en diversos valles
a nivel nacional.
Todas los mbitos DAIS reportaron reducciones,
aprecindose las contracciones ms notorias en: Huallaga Central (-48.6%),
Leoncio Prado (-44.3%), Alto y Bajo Mayo (-43.9%), Satipo (-41%) y Juanju (29%), principalmente.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

3.

La productividad de los sembros de palma aceitera creci en 35.1%, pasando


de 10,294 Kg/Ha en el 2010, a 13,912 Kg/Ha, en el 2013. Todos los mbitos
registraron una expansin: Campo Verde-Nueva Requena (46.9%), Aguayta
(42.7%), Tocache (28.4%), Bajo Huallaga (23.4%).
Respecto al Producto 2:

En el 2013, el 17% las instituciones de las zonas DAIS han incorporado la


educacin ambiental, implicando 987 centros, es decir 451 instituciones ms
que el ao 2010.

El 60.7% la poblacin de las zonas DAIS presentan un nivel de conciencia


medio, mientras que el 24.9% presentaba una nivel alto. El resto de la
poblacin (14.4%) presentaba un nivel de conciencia ambiental bajo. los
mayores niveles de conciencia alto se encuentran en Tocache, Juanju, Alto y
Bajo Mayo, Bajo Huallaga y Huallaga Central.

4.

Respecto al Producto 3:

La asociatividad de los agricultores de las zonas DAIS lleg a 86.7%,


incrementndose 6 puntos porcentuales entre 2010 y 2013, incrementndose
las posibilidades de acceso a servicios conexos y viendo mejorar su poder de
negociacin en conjunto.

Durante el 2013 el registro de agricultores que pertenecieron a alguna


asociacin o cooperativa cay respecto al 2010. En el 2013 los mayores
niveles de asociatividad se aprecian en Juanju, Tocache, Aguayta, Campo
Verde-Nueva Requena, principalmente. Por su parte los mayores niveles de
no asociacin se reportaron en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Bajo
Huallaga, Leoncio Prado, Pachitea, VRA, VRE y Satipo, bsicamente.

Los precios del cacao, caf y palma aceitera son ms altos cuando se venden
en forma organizada que de manera individual, independientemente de las
variaciones que presentan (que como se aprecia es a la baja), sin embargo,
los asociados deben esperar un tiempo ya que la organizacin realizar el
pago una vez recibido el pago por parte del comprador, mientras que los
intermediarios efectan el pago incluso por adelantado.

5.

Respecto al Producto 4:

El 22.6% de los pobladores de las zonas DAIS opina que el Gobierno


Regional est involucrado en la solucin de los problemas que afectan a sus
comunidades. Ello implic una contraccin de 4.1 puntos porcentuales entre
el 2010 y 2013, lo que constituye una seal de alerta para la autoridad
regional sobre el trabajo que viene realizando en estas zonas, sea por
razones de difusin/sensibilizacin o porque efectivamente han reducido su
participacin en el quehacer diario de esta labor.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la Municipalidad


Provincial en las zonas DAIS, mantuvo semejante nivel, pasando de 28%, en
el 2010, a 28.1% en el 2013. La mayora de la poblacin, sin embargo, opina
en sentido contrario o no tiene una opinin formada al respecto. El 63% de
los encuestados no reconoce involucramiento del Gobierno Provincial.

La percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin se ha


conservado en 56%, pero a diferencia de los otros niveles de gobierno, tiende
a ser mayoritaria en la poblacin, en asociacin a los mecanismos de difusin
y/o a la efectividad en el desarrollo de sus proyectos y actividades a favor del
desarrollo local.

Respecto a la gestin de los gobiernos regionales y locales, los procesos y


denuncias contra Presidentes Regionales (Ucayali, Ayacucho y Hunuco), los
procesos de vacancia contra algunos alcaldes (Tocache, Ro Tambo y
Pangoa) y otras denuncias generadas por el inicio de la campaa electoral,
afectaron la opinin de la poblacin sobre la gestin de dichos niveles de
gobierno.

Por lo expuesto, los resultados del estudio evidencian que el PIRDAIS contina
cumpliendo con su propsito, y sigue contribuyendo con la mejora de la calidad de
vida de los pobladores y comunidades de las zonas DAIS. A nivel de los objetivos
de producto, se han obtenido avances importantes a pesar de haberse enfrentando
una coyuntura difcil en el escenario local como internacional, ante los menores
precios de los productos agrcolas y la limitada productividad en chacra conseguida
en algunas zonas. Si bien es cierto, siempre podr seguir mejorndose los
mecanismos de articulacin y gestin de los proyectos y actividades del Programa
como parte de una Agenda Pendiente; al mismo tiempo, es notoria la direccin de
los avances conseguidos, hacindose necesario consolidar el Programa con
mayores y ms efectivos proyectos y actividades de desarrollo alternativo.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

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EVALUACIN DE RESULTADOS DEL PIRDAIS 2013


I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
El actual Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible PIRDAIS es una
propuesta de DEVIDA que surge en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha
Contra las Drogas 2007 2011 y que la actual Estrategia Nacional de Lucha Contra
las Drogas 2012 2016 asume dentro de sus Lineamientos Generales de Poltica
(inciso d), como mecanismo de asignacin de recursos a la lucha contra las drogas,
en la lgica de Programas Presupuestales con enfoque de Resultados (PPER).
El PIRDAIS se basa en la experiencia obtenida en San Martn, y est diseado con
un enfoque impulsor de carcter multisectorial pero de ejecucin territorial, a travs
de Gobiernos Regionales y Locales, en los mbitos de intervencin.
Abarca cuatro dimensiones: econmica, social, ambiental y poltica, priorizando en la
propuesta el desarrollo de las potencialidades de las familias rurales, aumentando
sus posibilidades de desarrollo y mejorando sus condiciones de vida enfocando la
intervencin en el desarrollo humano.
Bajo lo sealado anteriormente, el problema especfico identificado limitado
Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible en zonas de influencia cocalera se
refiere precisamente a las carencias (limitaciones) identificadas en cada una de las
cuatro dimensiones que plantea el modelo conceptual del PIRDAIS, expresadas
como:

Limitado desarrollo de la cadena productiva rural (econmico).


Inadecuado manejo de los recursos naturales (ambiental).
Limitado capital social (social).
Dbil gobernanza (poltico).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

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El PIRDAIS tiene como objetivo de propsito lograr el cambio de actitud de la


poblacin y autoridades de las zonas de influencia cocalera hacia un desarrollo
alternativo integral y sostenible. Se parte de la Hiptesis de Intervencin (HI) de
que las economas lcitas se encuentran poco desarrolladas en las zonas DAIS
debido a:
1) Limitado desarrollo de la cadena productiva agrcola
Las inapropiadas tcnicas agrcolas que afectan la produccin, productividad
y valor de la produccin limitan los ingresos de los agricultores,
adicionalmente las cadenas productivas desarticuladas que impiden a los
productores individuales articularse al mercado y a los diferentes agentes
econmicos en mejores condiciones, aunado a la alta informalidad en la
tenencia de los predios rurales impide el acceso al crdito y afecta a la
capitalizacin de los predios, as como el limitado ordenamiento territorial
impide el uso apropiado de la tierra afectando la produccin agrcola y en
muchos casos deteriorando los recursos del suelo, por otro lado la
infraestructura econmica insuficiente, especialmente la vinculada a la
transitabilidad de la red vial vecinal y de herradura vinculada a las zonas de
produccin agrcola que dificulta el transporte e impide desarrollar procesos
tecnolgicos para dotar de mayor valor agregado a la produccin, limitan el
desarrollo de la cadena productiva agrcola, afectando a su vez las
posibilidades de desarrollo en el mbito rural, lo que constituye un factor
restrictivo para el desarrollo alternativo integral y sostenible.
2) Inadecuado manejo de los recursos naturales
El limitado conocimiento de la poblacin para el adecuado aprovechamiento
de los recursos naturales desarrollando actividades econmicas diferentes a
la agricultura tradicional, as como la falta de conciencia ambiental en la
poblacin y sus autoridades que est contribuyendo a una rpida degradacin
de los recursos naturales, sumado a la inadecuada gestin ambiental a cargo
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que no toman medidas
adecuadas para evitar daos al medio ambiente y para promover el uso
racional de los recursos naturales, generan el inadecuado manejo de los
Recursos Naturales limitando la sostenibilidad de los procesos de desarrollo
alternativo que se emprendan en mbitos de influencia cocalera.
3) Limitado Capital Social
El limitado capital social en mbitos de influencia cocalera, que se refleja en
dbil asociatividad, restringe la construccin de procesos de desarrollo,
especialmente en el tema agrcola que se constituye en la base econmica
local y quehacer de la mayora de la poblacin rural, debido a que no puede
constituir una oferta que les permita negociar en la mejores condiciones su
produccin agrcola, implicando un nivel desconfianza hacia los productos
alternativos, limitando el proceso de desarrollo alternativo integral y sostenible
en las zonas de influencia cocalera.
4) Dbil Gobernanza
La dbil gobernanza limita la gestin del desarrollo local, especialmente rural,
se debe principalmente a la dbil presencia del Estado en sus tres niveles de
gobierno se hace ms latente en el mbito rural, determinando que existan
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

12

serias deficiencias en la provisin de los diferentes servicios que deben


brindar a la poblacin y la limitada capacidad de gestin del desarrollo rural a
cargo de los gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que en muchos casos
determina prioridades ajenas a las necesidades del poblador rural en favor de
los centros urbanos, debilita la promocin e implementacin de inversiones
vinculadas al desarrollo alternativo integral y sostenible en zonas de influencia
cocalera.
En el cuadro 1.1 se presentan los objetivos de fin, propsito y productos del
PIRDAIS, incluyendo los indicadores propuestos para la medicin de sus logros.
Cuadro 1.1

JERARQUA DE OBJETIVOS E INDICADORES DEL PIRDAIS


Objetivo

Indicadores
Fin
Superficie cultivada de coca.

Reduccin de la oferta de drogas cocanicas.

Propsito
Dependencia de la economa de la coca de las
familias rurales que habitan en zonas DAIS
Nivel de incorporacin familiar al DAIS - NIFDAIS.
Indicador Semforo (TR): Aproximacin al
objetivo de reduccin sostenida de cosechas
ilcitas de coca.
Percepcin del bienestar econmico.
Percepcin del progreso comunal.

Lograr el cambio de actitud de la poblacin y


autoridades de las zonas de influencia cocalera
hacia un desarrollo alternativo integral y sostenible.

Productos
Ingreso por actividades agrcolas.
Ingreso total de las familias.
Productividad agrcola.

Producto 1:
Agricultores incorporados a cadenas productivas
agrarias priorizadas articuladas al mercado

Producto 2:
Poblacin sensibilizada y educada ambientalmente
participa en la gestin ambiental local.

Producto 3:
Organizaciones
de
productores
promueven la asociatividad.

fortalecidas

Producto 4:
Gobiernos Regionales y Locales fortalecidos en
capacidades de gestin.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

% de alumnos que tienen acceso a la educacin


ambiental en sus IE.
% de familias de las zonas DAIS que han
desarrollado conciencia ambiental.
% de Gobierno Locales que cuentan con Sistema
Ambiental de Gestin Local.
% de agricultores incorporados a organizaciones
de productores.
% de agricultores que comercializan sus
productos a travs de asociaciones y/o
cooperativas.

Percepcin del involucramiento de los Gobiernos

Sub-nacionales en la solucin de los problemas


locales de las comunidades de las zonas DAIS.
Evaluacin del trabajo realizado por los
Gobiernos Sub-nacionales en beneficio de la
comunidad.
Rendicin de cuentas de la autoridad local.

13

La coherencia de la propuesta se sustenta en la relacin directa entre las


limitaciones sealadas y los productos identificados:
Problema
Producto

Dimensin

Limitado desarrollo de la
cadena productiva rural

Agricultores incorporados a cadenas


productivas agrarias articulados al
mercado

Econmica

Inadecuado manejo de los


recursos naturales

Poblacin sensibilizada y educada


ambientalmente participa en la gestin
ambiental local

Ambiental

Limitado capital social

Organizaciones de productores
fortalecidas promueven la asociatividad

Social

Dbil gobernanza

Gobiernos Regionales y Locales


Fortalecidos en capacidades de gestin

Poltica

identificado

1. El producto agricultores incorporados a cadenas productivas agrarias


articulados al mercado busca contribuir a:
a. La reversin de las inapropiadas tcnicas
que afectan la
produccin, productividad y valor de la produccin rural que limitan
sus ingresos y que desalientan el trnsito de economas ilcitas a
economas lcitas.
b. Disminuir la alta informalidad en la tenencia de los predios rurales
que impide el adecuado acceso al crdito y afecta a la
capitalizacin de los predios, as como el limitado ordenamiento
territorial impide el uso apropiado de la tierra y en muchos casos
deteriorando los recursos del suelo.
c. Mejorar la infraestructura econmica, especialmente la vinculada a
la transitabilidad de la red vial vecinal y de herradura vinculada a las
zonas de produccin agrcola que dificulta el transporte e impide
desarrollar procesos tecnolgicos para dotar de mayor valor
agregado a la produccin, limitan el desarrollo de la cadenas
productivas rurales, afectando a su vez las posibilidades de
desarrollo en los mbitos del PIRDAIS, lo que constituye un factor
restrictivo para el desarrollo alternativo integral y sostenible.
2. El producto poblacin sensibilizada y educada ambientalmente participa
en la gestin ambiental local est orientado a prevenir y mitigar los
severos impactos ambientales ocasionados principalmente por los cultivos
ilcitos y la produccin de drogas.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

14

En ese sentido este producto se plantea como uno de los pilares del
PIRDAIS que busca impulsar la sostenibilidad ambiental a las
intervenciones que se realizan en estos mbitos. El objetivo del producto
se orienta al cambio de actitud, desarrollando cultura ambiental en la
poblacin, armonizando la sostenibilidad de los recursos naturales como
base de sus potencialidades de desarrollo, bajo la conduccin de su
respectiva autoridad local, para lo cual se han diseado 2 actividades:
a. La actividad Promocin de la educacin ambiental dirigida a
escolares para el DAIS, permite el cambio en la juventud en
proceso de formacin, involucrarse en la gestin del desarrollo con
perspectiva ambiental como base de la sostenibilidad de las
actividades econmicas y sociales. Actividad que viene
desarrollndose durante seis aos (2008-2013), con constantes
mejoras al proceso educativo ambiental en las zonas de influencia
cocalera, constituyendo el aporte mejor apreciado por las
Autoridades Regionales y Locales, que as mismo ha propiciado en
el Ministerio de Educacin la creacin de la Direccin General de
Educacin Comunitaria y Ambiental, la emisin de la Poltica
Nacional de Educacin Ambiental DS N017-2012-ED.
b. La actividad Promocin y fortalecimiento de la gestin ambiental
local en los mbitos del DAIS permite empoderar a los Gobiernos
locales para que asuman sus funciones como autoridades
ambientales en cumplimiento de la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental N28245, conduciendo a la poblacin hacia el
manejo sostenible del medio ambiente y promoviendo el rechazo a
las actividades del trfico ilcito de drogas por ser las principales
causantes de daos ambientales. Actividad que se ha iniciado el
ao 2013 en apoyo priorizando algunas Municipalidades Distritales
de escasos recursos presupuestales para impulsarlas a conducir la
gestin ambiental en los centros poblados y caseros de su
jurisdiccin.
3. Con relacin al producto organizaciones de productores fortalecidas
promueven la asociatividad, podemos apreciar que las cadenas
productivas desarticuladas impiden a los productores individuales
articularse en las mejores condiciones al mercado y a los diferentes
agentes econmicos. Para esto se han diseado dos actividades:
a. Fortalecimiento de organizaciones de productores, orientada a
fortalecer el trabajo asociativo y la consolidacin de bases
organizacionales y agro empresariales entre pequeos
productores(as), sean agropecuarios y/o micro-industriales,
mediante el fortalecimiento de los lazos de confianza entre los
socios, dirigentes, gerencia y equipo tcnico para facilitar las
coordinaciones y crear una cultura de cooperacin, fidelidad,
respeto, solidaridad y reciprocidad con objetivos comunes a fin que
incrementen su productividad y rentabilidad.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

15

b. Pasantas y otras acciones de intercambio, que permite impulsar la


adopcin de innovaciones tecnolgicas exitosas focalizadas en
organizaciones de productores. Concurrentemente permite reforzar
el cambio de actitud de los productores asociados en los mbitos
del PIRDAIS, contribuyendo al trnsito de economas ilcitas a
economas licitas.
4. El producto Gobiernos Regionales y Locales Fortalecidos en
capacidades de gestin est orientado a fortalecer la Gobernanza Local
a fin de lograr una efectiva presencia del estado mediante la mejora de
provisin de servicios econmicos y sociales.
El fortalecimiento de estos gobiernos locales permite que la ejecucin
del PIRDAIS se cada vez ms eficiente.
La intervencin integral del programa permite la mayor presencia del estado y la
lucha efectiva contra el trfico ilcito de drogas lo cual significa, una mejor
provisin de servicios a la poblacin del mbito del PIRDAIS, prevencin de
conflictos, promocin de actividades lcitas y la defensa de los derechos
humanos, lo que se puede visualizar hoy da, con la intervencin del programa en
los valles cocaleros del VRAEM y el Monzn.

Evolucin de la Intervencin:
En el 2007, se implement el Plan de Impacto Rpido - PIR, gracias a un crdito
suplementario de S/. 10,9 millones otorgado por el Ministerio de Economa y
Finanzas - MEF, en cumplimiento de la Ley N 29035, dada por el Congreso de la
Repblica. El PIR 2007 comprendi los tres ejes programticos de la ENLCD
2007 2011 (Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, Control de Oferta y
Prevencin y Rehabilitacin) e involucr a sectores como el Ministerio de la
Produccin - PRODUCE, el Ministerio de Defensa, el Ministerio Pblico, el
Servicio Nacional de Salud Agraria SENASA y la propia DEVIDA, que realiz
campaas de prevencin del consumo de drogas en jvenes y adolescentes.
El PIR surgi como respuesta a la problemtica de la falta de recursos para la
lucha contra las drogas que padecan -y an padecen- los distintos sectores y
niveles de gobierno del Estado, cuyas prioridades de gasto no coincidan con los
objetivos de la ENLCD 2007 2011. Por esta razn DEVIDA propuso el PIR,
como un instrumento operativo que permite asignar recursos del Presupuesto
Pblico a diversos sectores y niveles de gobierno, para la ejecucin de
actividades y proyectos que contribuyan a alcanzar los objetivos de la ENLCD
2007 2011. Se busca de este modo fortalecer la capacidad del Estado para
afrontar multisectorialmente la lucha contra las drogas, en los ejes de prevencin
y rehabilitacin, control de oferta y desarrollo alternativo integral y sostenible.
En el 2008, el monto asignado al PIR fue de S/. 33.7 millones, lo que signific
triplicar el presupuesto respecto al ao anterior. A diferencia del 2007, que fue
producto de un crdito suplementario, esta vez los recursos del PIR fueron
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

16

incluidos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008


(Ley N 29152), formando parte del Pliego Presupuestal de DEVIDA, entidad
encargada de su distribucin a los distintos sectores y niveles de gobierno
involucrados como ejecutores del PIR, previa evaluacin de las actividades y
proyectos a desarrollarse. El nmero de ejecutores tambin se increment, de 5
entidades pblicas en el 2007 a 29 en el 2008. Las actividades y proyectos se
incrementaron igualmente, pasando de 6 en el 2007 a 37 en el 2008,
involucrando a diversos gobiernos regionales (Arequipa, La Libertad, Tumbes,
Lambayeque, San Martn, Ancash, Ucayali, Junn, Ayacucho y Tacna) y
gobiernos locales y organismos pblicos que operan en el Valle del Ro Apurmac
y Ene (VRAE), Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga y
Tocache.
En el 2009 no se ejecut el PIR, pese a que se logr su inclusin en la Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2009 (Ley N 29289). El MEF,
sin embargo, no prioriz los recursos asignados al PIR, estimados en S/. 161.7
millones, quedndose sin ejecutar 65 actividades y proyectos que fueron
concertados con diversos sectores y niveles de gobierno. Asimismo, el MEF
condicion los futuros desembolsos destinados al PIR a su presentacin bajo la
modalidad de Programa Institucional (PIT), aplicando el enfoque de Presupuesto
por Resultados (PpR).
Para el ao 2010, DEVIDA gestion ante el MEF una demanda adicional de
recursos presupuestarios para financiar el Programa Institucional Plan de
Impacto Rpido de Lucha Contra las Drogas PIT PIR LCD, durante ese ao
fiscal. En este marco, a sugerencia de los tcnicos del MEF, el PIR se subdividi
en dos Programas Institucionales: el PIT PIR LCD (base del actual PIRDAIS Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible) y el PIT PPT (Programa Institucional
de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas), diseados ambos de
acuerdo con la Directiva General para la Programacin y Formulacin del
Presupuesto del Sector Pblico Enfoque por Resultados (Directiva N 002 2009 EF / 76.01). La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2010 (Ley N 29465) incluy ambos PIT dentro del pliego presupuestal de
DEVIDA, por un monto que ascendi a S/. 93003,845.00, desagregados de la
siguiente manera:

Cuadro 1.2
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2010
Presupuesto asignado
S/.
%

Programas Institucionales
PIT PIR LCD Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

74748,065.00

80.4

PIT Programa de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas.

18255,780.00

19.6

93003,845.00

100.0

TOTAL
Fuente:

PIT PIR - LCD.

En el 2011, las actividades de control de oferta, que estaban incluidas en el PIT


PIR - LCD, pasaron a conformar un nuevo PIT, bajo la denominacin de
Programa de Interdiccin. En este marco, el PIT PIR LCD circunscribi su
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

17

intervencin a la ejecucin de actividades y proyectos de desarrollo alternativo y


de gestin ambiental en las zonas DAIS. Los PIT se incluyeron en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2011 (Ley N 29626), dentro
del pliego presupuestal de DEVIDA, por un monto total de S/. 97819,948.00,
desagregados de la siguiente manera:

Cuadro 1.3
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2011
Programas Institucionales

Presupuesto asignado
S/.
%

PIT PIR LCD Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

56159,948.00

57.4

PIT Programa de Interdiccin.

16300,000.00

16.7

PIT Programa de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas.

TOTAL
Fuente:

25360.000.00

25.9

97819,948.00

100.0

PIT PIR - LCD.

En el 2012 se constituyen tres Programas Presupuestales (PP) a partir de los tres


programas Institucionales (PIT) manteniendo las reas temticas de intervencin.
Los Programas Presupuestales se incluyeron en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2012 (Ley N 29812), dentro del pliego
presupuestal de DEVIDA, por un monto total de S/. 139240,086, desagregados
de la siguiente manera:

Cuadro 1.4
PRESUPUESTO ASIGNADO POR EL MEF A LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE
DEVIDA EN EL AO FISCAL 2012
Presupuesto asignado
Programa Presupuestal
S/.

PIRDAIS Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

83,290,637

59.8%

GICOD Gestin Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas.

33,501,771

24.1%

PPTCD Programa de Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas.

22,447,678

16.1%

TOTAL

139,240,086

100.0%

Fuente: Sistema de Monitoreo - DEVIDA

Para el ao 2012 el presupuesto asignado al PIRDAIS se distribuy entre


productos (implementados mediante actividades), proyectos y acciones
comunes, de acuerdo al detalle que se muestra en el siguiente cuadro:

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

18

Cuadro 1.5
PRESUPUESTO DEL PIRDAIS DESAGREGADO AO 2012
Productos y Proyectos

N de Intervenciones

Productos

Presupuesto (S/.)

N de Actividades

Producto 1 agricultores incorporados a cadenas productivas


Producto 2 poblacin sensibilizada y educada ambientalmente
participa en la gestin ambiental local
Producto 3 organizaciones de productores fortalecidas promueven la
asociatividad
Producto 4 gobiernos regionales y locales fortalecidos en capacidades
de gestin
Total Productos
Proyectos

19

17,831,243

5,251,800

615,480

19

433,846

49

24,132,369

N de Proyectos

Proyecto productivo

15

18,801,125

Proyecto infraestructura

19

23,625,751

Proyecto reforestacin

8,887,849

42

51,314,725

Total Proyectos
Acciones comunes

N de Actividades

Monitoreo y evaluacin del programa

3,620,769

Gestin del programa

4,222,772

Total Acciones comunes

7,843,541

TOTAL PIRDAIS

94

83,290,635

Fuente: Sistema de Monitoreo - DEVIDA

La implementacin del programa, mediante actividades y proyectos se realizan a


travs de diversos ejecutores, de acuerdo con la Estrategia de Intervencin
establecida por el PIRDAIS orientada a promover la intervencin de los distintos
sectores del Estado y niveles de gobierno, priorizando los niveles regionales y
locales. El ao 2012 el PIRDAIS fue ejecutado por 8 Gobiernos Regionales, 31
Gobiernos Locales y 2 entidades del Gobierno Nacional, lo que evidencia la
importancia que se da al nivel local, que es el ms cercano a la poblacin que se
busca beneficiar.
El 2013, en el marco del PIRDAIS se asignaron recursos por las fuentes
Recursos Ordinarios y Donaciones por S/. 141,892,237 cuya distribucin se
detalla en el siguiente cuadro:

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

19

Cuadro 1.6
PRESUPUESTO DEL PIRDAIS DESAGREGADO AO 2013
Productos y Proyectos

N de Intervenciones

Productos

Presupuesto (S/.)

N de Actividades

Producto 1 agricultores incorporados a cadenas productivas


Producto 3 organizaciones de productores fortalecidas promueven la
asociatividad
Producto 4 gobiernos regionales y locales fortalecidos en capacidades
de gestin
Total Productos
Proyectos

43

25,954,632

60

2,774,375

34

1,369,091

137

30,098,098

N de Proyectos

Proyecto productivo

34

36,022,115

Proyecto infraestructura

42

51,666,166

Proyecto reforestacin

17

17,871,675

93

105,559,956

Total Proyectos
Acciones comunes

N de Actividades

Monitoreo y evaluacin del programa

4,444,071

Gestin del programa

1,790,112

Total Acciones comunes

6,234,183

TOTAL PIRDAIS

233

141,892,237

Fuente: Sistema de Monitoreo - DEVIDA

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

20

II.

MBITO DE EVALUACIN

El mbito de evaluacin del PIRDAIS incluye diecisis zonas cocaleras o mbitos


DAIS, ubicados en siete regiones del pas, tal como se observa en el Cuadro 2.1 y
en el mapa de la Figura 1. En estas zonas la actividad principal es la agricultura,
seguida de la crianza de animales y la extraccin de madera y de otros productos
naturales. Son zonas con fuerte presencia del trfico ilcito de drogas, en las que se
encuentran la mayor parte de las 49,800 hectreas de coca sembradas en el Per el
2013, segn datos de UNODC1.
Cuadro 2.1
REGIONES Y MBITOS PIRDAIS EVALUADOS
Regiones

mbitos DAIS
Huallaga Central.
Alto y Bajo Mayo.
Juanju.
Bajo Huallaga.
Tocache.
Leoncio Prado.
Monzn
Chaglla
Pachitea
Pichis Palcaz
Aguayta.
Campo Verde Nueva Requena.
VRA.
VRE.
Satipo.
Tambopata-Inambari

San Martn

Hunuco
Pasco
Ucayali.
Ayacucho Cusco
Junn
Puno
TOTAL
Elaboracin:

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin


de Promocin y Monitoreo

De estos mbitos evaluados, cabe precisar, sin embargo, que del marco muestral
se excluyeron los centro urbanos cuya principal actividad econmica no est
vinculada a la produccin agropecuaria sino ms bien al comercio, industria,
turismo, entre otras y en las que no interviene el PIRDAIS, tambin se excluyeron
comunidades que por razones de inseguridad vinculada a la presencia de trfico
ilcito de drogas y de grupos terroristas, las que no permiten el desarrollo del
trabajo de campo. En total se fueron excluidas del marco muestral 684
comunidades en las que viven 70,962 familias, de modo que el presente estudio
est circunscrito a 2,276 comunidades, en las que viven 137,464 familias, es
decir, alrededor de 687,320 personas.

Per: Monitoreo de cultivos de coca 2013. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito. Lima Per, junio 2014.
1UNODC.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

21

Figura 1
MBITOS PIRDAIS EVALUADOS

Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

22

III. METODOLOGA DEL ESTUDIO


El presente estudio tiene como objetivo evaluar el comportamiento de los
indicadores de propsito y productos del Programa Presupuestal Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS) en el periodo 2010 - 2013, en el mbito
de intervencin del mismo, que incluye diecisis zonas cocaleras ubicadas en siete
regiones del pas.
La informacin que permiti elaborar el presente estudio se obtuvo mediante la
aplicacin de una ficha de encuesta, diseada especialmente para la evaluacin del
PIRDAIS, a una muestra estadsticamente representativa de jefes de hogar.
Adicionalmente se obtiene informacin de otras fuentes, como el informe elaborado
por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC Per
Monitoreo de Cultivos de Coca 2013 (que contiene informacin sobre la superficie
de cultivos de coca a nivel distrital), registros administrativos de las Direcciones
Regionales de Educacin (para la actividad de educacin ambiental), del Registro
Nacional de Municipalidades (RENAMU) a cargo del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (el que contiene informacin estadstica de las municipalidades
provinciales y distritales) entre otros, los que registran informacin relevante para los
objetivos del Estudio de Evaluacin, de acuerdo a la Matriz de Indicadores
propuesta.
A fin de que el estudio sea comparable, se emple el mismo diseo muestral
utilizado en las evaluaciones anteriores, de modo que la muestra determinada fue
probabilstica, bietpica y estratificada, a nivel de conglomerados, teniendo como
Unidad Primaria de Muestreo (UPM) a las localidades o comunidades rurales
ubicadas en los mbitos DAIS y como Unidad Secundaria de Muestreo (USM) a los
jefes de hogar, residentes habituales en cada una de las localidades o
conglomerados que fueron seleccionados. El diseo y seleccin de la muestra
estuvo a cargo de personal especializado del rea de Monitoreo y Evaluacin de la
Direccin de Promocin y Monitoreo de DEVIDA.
La muestra ha sido diseada para ser representativa y dar estimaciones confiables a
nivel general, a nivel de mbitos DAIS y a nivel de departamento o regin. En total,
cubri diecisis mbitos DAIS (Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo
Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Monzn, Chaglla, Aguayta, Campo Verde Nueva Requena, Pachitea, Valle del Ro Apurmac, Valle del Ro Ene, Satipo y
Tambopata - Inambari), ubicados en siete regiones del pas (San Martn, Hunuco,
Ucayali, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno). El diseo permite que los resultados
obtenidos sean expandibles a toda la poblacin que habita en estas zonas.
El tamao inicial de la muestra fue estimado en 8,020 hogares, con un nivel de
confianza del 95% y un margen de error mximo del 6.0%. El ajuste por la tasa de
no respuesta (TNR) se fij en 5%, tomando como base la experiencia de encuestas
anteriores realizadas en el marco del Programa de Desarrollo Alternativo, el Estudio
de Lnea Base del PIRDAIS 2010 y las Evaluaciones del PIRDAIS del 2011 y 2012.
En el trabajo de campo se logr entrevistar a 7,606 jefes de hogar, registrndose
una tasa de rechazo del 5.1%, porcentaje similar al 5% de la TNR prevista, incluida
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

23

en el clculo inicial de la muestra. Dicho en otros trminos, esto equivale a un


rendimiento muestral de 94.9%, lo que hace que la muestra no slo sea altamente
confiable, sino tambin representativa a nivel general y en cada uno de los mbitos y
regiones cubiertos.
En la Tabla 3.1 se da cuenta del rendimiento de la muestra, conjuntamente con la
expansin de los resultados en el universo de estudio (N expandido), obtenidos
mediante el uso de un factor de expansin global por agregacin (que viene a ser la
inversa de las probabilidades de inclusin de la muestra en cada una de las etapas
de muestreo), que permite estimar los valores de los principales indicadores del
PIRDAIS en cada uno de los mbitos DAIS y a nivel general.
CUADRO 3.1
RENDIMIENTO DE LA MUESTRA A NIVEL GENERAL Y SEGN MBITOS DAIS
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

mbitos DAIS
Huallaga Central.
Alto y Bajo Mayo.
Juanju.
Bajo Huallaga.
Tocache.
Leoncio Prado.
Aguayta.
Campo Verde Nva. Requena
Pachitea.
VRA.
VRE.
Satipo
Tambopata - Inambari
Monzn
Chaglla
Pichis Palcaz
TOTAL

Muestra
Planificada
N

600
600
540
540
520
580
400
520
540
520
480
500
460
460
320
440

7.5%
7.5%
6.7%
6.7%
6.5%
7.2%
5.0%
6.5%
6.7%
6.5%
6.0%
6.2%
5.7%
5.7%
4.0%
5.5%

577
563
523
510
491
637
375
492
521
488
437
499
423
379
271
420

7.6%
7.4%
6.9%
6.7%
6.5%
8.4%
4.9%
6.5%
6.8%
6.4%
5.7%
6.6%
5.6%
5.0%
3.6%
5.5%

Rendimiento
de la
muestra
(%)
96.2%
93.8%
96.9%
94.4%
94.4%
109.8%
93.8%
94.6%
96.5%
93.8%
91.0%
99.8%
92.0%
82.4%
84.7%
95.5%

8,020

100.0

7,606

100.0

94.8%

Muestra final

N
Expandido
22,552
34,174
6,314
7,663
8,462
8,604
5,023
3,335
4,228
14,755
5,651
7,863
3,088
1,579
1,615
2,558
137,464

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la encuesta se emple el mtodo de la entrevista directa, de carcter privada y


confidencial, con personal previamente capacitado y entrenado para este propsito,
por el Equipo de Campo de M&E de la Direccin de Promocin y Monitoreo de
DEVIDA.
El cuestionario fue diseado por el Equipo de M&E de la DPM, en base a los
requerimientos de informacin de la Matriz de Indicadores del PIRDAIS, aplicado
para el estudio de Lnea Base del 2010 y en la Evaluacin del PIRDAIS 2011 y
2012, es decir se trata de un instrumento validado y mejorado con las experiencias
anteriores. El instrumento cont con un total de 68 preguntas de opcin mltiple, que
cubrieron diversos temas de inters del Estudio de Evaluacin, organizadas en cinco
mdulos (I - V) y quince secciones (A - P). El registro de las respuestas se realiz
directamente en el cuestionario.
El trabajo de campo se realiz en los meses de setiembre y octubre de 2013, de
acuerdo a la programacin del actividades del Plan Anual de Monitoreo.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

24

El desarrollo de la actividad en la etapa de ejecucin se realiz bajo un riguroso


proceso de control de calidad, desde la capacitacin del personal encuestador que
permiti la seleccin de personal idneo, durante el trabajo de campo incidiendo en
labores de supervisin permanente, en las etapas de crtica y codificacin, as como
en la digitacin que permiti generar una base de datos. Luego se realiz la
consistencia electrnica de los datos, a efectos de depurar o corregir la informacin
inconsistente, antes de procederse a su anlisis estadstico, de acuerdo al Plan de
Anlisis previamente establecido.
Es importante sealar que el diseo metodolgico y la muestra utilizada en el
presente estudio tiene las mismas caractersticas tcnicas que la utilizada en los
estudios anteriores, es decir el Estudio de Lnea Base del 2010 y la Evaluacin del
PIRDAIS 2011 y 2012, lo que permite comparar los resultados y evaluar el
comportamiento de los indicadores de los objetivos de propsito y productos del
PIRDAIS.
En los cuadros de resultados se muestra la informacin a nivel de cada uno de los
diecisis mbitos evaluados y del total. Para fines comparativos el total se ha
calculado en base a los 12 mbitos evaluados en los tres estudios anteriores. El
presente documento incluye un captulo para el anlisis de mbitos
complementarios: Tambopata - Inambari, Monzn, Chaglla y Pichis - Palcaz.
En los captulos siguientes se presentan los principales resultados del Estudio de
Evaluacin del PIRDAIS 2013, incluyendo el anlisis estadstico de la encuesta y la
informacin obtenida a travs de otras fuentes, de acuerdo a la matriz de
indicadores.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

25

IV.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN

A) EVALUACIN DEL OBJETIVO DE PROPSITO.


En la presente seccin se evala el nivel de avance del PROPSITO del PIRDAIS,
tomando como base el anlisis de los indicadores establecido para este objetivo en
el periodo 2010 - 2013.
Es preciso mencionar que no todos los indicadores presentan el mismo nivel de
jerarqua. El indicador de Dependencia de la economa de la coca en las familias de
las zonas DAIS es complementario del indicador de Nivel de incorporacin de
familias al DAIS NIFDAIS. ste ltimo nos brinda la mejor aproximacin respecto
al cambio de actitud en las familias a favor del Desarrollo Alternativo Integral y
Sostenible y de su efectiva incorporacin al mismo. Por su parte, el primero alude al
efecto que ello tiene en la disminucin de la dependencia de la economa de la coca
en las familias DAIS.
El NIFADIS, sin embargo, es un indicador complejo, que incluye tanto el Indicador
Semforo (TR) y sus componentes como la percepcin del bienestar econmico y
del progreso comunal en las familias DAIS. Tanto el NIFDAIS como el Indicador
Semforo (TR) fueron diseados en base a una lgica de cascada, donde los
indicadores de menor jerarqua aportan informacin que sirven de insumo y sintetiza
el indicador de mayor jerarqua.
El Indicador Semforo (TR) sintetiza la informacin de las cinco variables que lo
componen, que tienen como comn denominador las opiniones y actitudes de las
personas en relacin a los cultivos de hoja de coca. Pero este mismo indicador, junto
con la percepcin del bienestar econmico y del progreso comunal, aportan
informacin que sirve de insumo y sintetiza el indicador de Nivel de incorporacin
de familias al DAIS.
Puede decirse que el NIFDAIS, es el indicador de mayor jerarqua. Su elaboracin,
sin embargo, no sera posible sin la informacin que aportan los indicadores que lo
preceden. En el anlisis del objetivo de propsito se presenta la lgica de cascada
que subyace a los indicadores diseados para su evaluacin. La evolucin de los
indicadores complementarios, asociados al indicador semforo, la percepcin de
bienestar econmico y la percepcin de progreso comunal, se puede apreciar en el
Anexo del presente Informe de Evaluacin.
1. Dependencia de la economa de la coca en las familias de las zonas DAIS.
Este indicador, mide el grado de dependencia de la poblacin respecto a la
economa de la coca, expresada en la relacin entre el nmero de hectreas de
cultivos de coca y el nmero de familias que habitan en las zonas DAIS. Subyace
tras el indicador, el supuesto que la dependencia de la economa de la coca ir
disminuyendo a medida que las familias rurales de los valles cocaleros se vayan
incorporando al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

26

En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca


mide el nmero promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que
habita en las zonas DAIS.
Es deseable que este valor disminuya como consecuencia de la intervencin
realizada por el PIRDAIS. Para este indicador, es importante sealar que la
evaluacin de la medicin en cada ao, corresponde a data del ao anterior, debido
a que la informacin de superficie de coca que reporta UNODC est disponible el
segundo semestre del ao siguiente, debido a las exigencias tcnicas que su
procesamiento requiere.
En el Grfico 4.1 se aprecia, en base a la informacin elaborada por UNODC, que el
valor de este indicador se redujo 35% pasando de 0.289 Ha/familia en la lnea base
del 2010 (data del 2009) a 0.188 Ha/familia en el 2013 (data del 2012), como
promedio de todas las zonas DAIS.

Grfico N 4.1
SUPERFICIE PROMEDIO DE CULTIVO DE COCA POR FAMILIA, 2010-2012
(Ha / Familia)

0.400

0.300

0.200
0.289

0.100

0.225

0.208

0.188

2011

2012

2013

0.000
2010

*No incluye Tambopata Inambari ni Monzn.

Fuente: Reporte UNODC, Proyecciones de poblacin INEI.


Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) PIRDAIS

En el Cuadro 4.1, que permite identificar la cantidad promedio de hectreas de coca


sembradas por las familias rurales en cada una de las zonas DAIS, se puede
apreciar que la disminucin de la dependencia de la economa de la coca se debe
principalmente a la cada que sta ha experimentado en Leoncio Prado, Aguayta y
el Pichis-Palcaz- Pachitea. En Juanju, Tocache, y el Valle del Ro Ene, por el
contrario, se ha incrementado la dependencia de la economa. En el Valle del Ro
Apurmac el valor del indicador disminuy levemente, pero aun presenta valores
altos en comparacin con los otros mbitos.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

27

Cuadro N 4.1
NMERO PROMEDIO DE HECTREAS DE COCA POR FAMILIA EN LAS ZONAS DAIS.
Aos(**)
N

mbitos DAIS

2010

2011

2012

2013

Huallaga Central

Alto y Bajo Mayo

Juanju

0.093

0.003

0.050

Bajo Huallaga

Tocache

0.031

0.183

0.084

0.179

Leoncio Prado

0.574

0.27

0.267

0.073

Aguayta

0.275

0.534

0.434

0.315

Campo Verde Nueva Requena

0.292

Pichis - Palcaz -Pachitea

0.118

0.228

0.248

0.002

10

VRA

0.899

0.97

0.974

0.951

11

VRE

0.208

0.199

0.155

0.168

12

Satipo

0.011

0.001

13

Tambopata Inambari

---

0.458

0.453

0.452

14

Monzn

---

---

---

1.288

0.289

0.225

0.208

0.188

TOTAL*
*No incluye Tambopata Inambari ni Monzn.

** Cada valor se ha calculado en base a la data disponible corresponde al ao anterior.


Fuente: Reporte UNODC; proyecciones de poblacin INEI.
Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) PIRDAIS

2.

Nivel de Incorporacin Familiar al Desarrollo Alternativo Integral y


Sostenible NIFDAIS.

Los indicadores del objetivo de propsito del PIRDAIS siguen una lgica de cascada.
En este marco, el NIFDAIS que, junto con el indicador de Dependencia de la
economa de coca, es el de mayor jerarqua mide la incorporacin efectiva de las
unidades familiares al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, sobre la base de
los resultados del Indicador Semforo TR y la percepcin del bienestar econmico
en la familia (PBE) y de progreso comunal (PPC). La incorporacin al DAIS se mide
a nivel familiar.
En ese sentido, los valores del Indicador TR, que hacen referencia a la comunidad,
son atribuidos a cada una de las familias que las conforman en el marco del
NIFDAIS. En la Figura 2, se brinda detalle de los componentes del NIFDAIS, de
acuerdo a los diversos valores que asumen los indicadores fuente (TR, PBE y
PPC), cuyas combinaciones permiten identificar tres categoras de anlisis, que son
las siguientes:
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

28

Familias Incorporadas al DAIS (FI): TR Favorable al DAIS (Verde), sumado a


la percepcin de incremento del bienestar econmico en la familia y de
progreso comunal o, al menos, una de las opciones mencionadas.

Familias en proceso de incorporacin al DAIS (FP): En este caso, se


consideran dos alternativas para la inclusin dentro de esta categora:
a) TR Favorable al DAIS (Verde) y no percibe mejora del bienestar
econmico en la familia ni progreso comunal; o
b) TR Condicionalmente favorable al DAIS (Amarillo), sumado a la
percepcin de mejora del bienestar econmico en la familia y de progreso
comunal o, al menos, una de las opciones mencionadas.

Familias que rechazan el DAIS (FR): Aqu tambin se consideran dos


alternativas posibles:
a) TR Condicionalmente favorable al DAIS (Amarillo) y no percibe mejora del
bienestar econmico en la familia ni progreso comunal; o
b) TR Desfavorable al DAIS (Rojo) y percibe mejora del bienestar econmico
en la familia o progreso comunal o no percibe ninguno.
Figura 2
COMPONENTES DEL NIFDAIS, SEGN
CATEGORAS DE ANLISIS

TR PBE PPC
SI
NO

FI

FP

FR
FI =
FP =
FR =

SI
NO

SI
SI
NO

SI
NO
SI

NO

NO

SI

SI

SI

NO

NO

SI

NO

NO

FAMILIAS INCORPORADAS
AL DAIS
FAMILIAS EN PROCESO DE
INCORPORACION AL DAIS
FAMILIAS QUE RECHAZAN
INCORPORACION AL DAIS

En el Grfico 4.2 se observa que el 86.7% de las familias de los valles cocaleros
se encuentran incorporadas (66.9%) o en proceso de incorporacin al DAIS
(19.9%). Solo el 13.3% de las familias son contrarias al Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible. Entre el 2010 y 2013 se ha incrementado en tres puntos
porcentuales el nivel de incorporacin (incluyendo las familias que se encuentran
en proceso) al DAIS; y ha decrecido en semejante nivel el porcentaje de familias
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

29

contrarias al DAIS. Este comportamiento guarda relacin con el hecho de que


ms familias estn siendo incorporadas ante una percepcin de encontrar
mayores beneficios que repercute en el nivel de bienestar percibido.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro 4.2 se aprecia que en todas las zonas DAIS, con excepcin del
Valle del Ro Apurmac (VRA), el Valle del Ro Ene (VRE), Satipo, Monzn y
Tambopata Inambari, la mayora de las familias han sido incorporadas al DAIS.
Entre el 2010 y 2013 se ha incrementado el porcentaje de familias incorporadas
al DAIS en Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado,
Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena y Pachitea. Cabe sealar que en todos
los mbitos en los cuales se identificaron familias que rechazan al DAIS se ha
registrado un retroceso en cuanto a esta reaccin en el perodo 2010-2013; con
excepcin nicamente de VRA, Satipo y Tambopata-Inambari. Respecto a las
familias que se encuentran en proceso de incorporacin se aprecian resultados
mixtos entre los diversos mbitos. En Tambopata-Inambari se registra un
significativo nivel de 90.1% de familias que rechazan la incorporacin al DAIS al
ao 2013, mientras que en VRA se llega a 77.9%, seguido de Satipo y Monzn
(46.7% y 44.6%, respectivamente).
Cabe sealar que los resultados totales presentados en el presente estudio
incluyen los mbitos de: Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo
Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena,
Pachitea, Valle del Ro Apurmac, Valle del Ro Ene y Satipo. Mientras que en los
casos de Tambopata-Inambari, Monzn, Chaglla y Pichis-Palcaz, se presentan
sus resultados como mbitos adicionales, incorporados de forma posterior al ao
base del Programa (2010). El presente estudio, constituye la segunda medicin
para el caso de Tambopata-Inambari, y la primera medicin para el caso de
Monzn, Chaglla y Pichis-Palcaz.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

30

Cuadro N 4.2
NIVEL DE INCORPORACIN AL DAIS NIFDAIS, 2010 - 2013.
(Porcentaje)
N iv e l de inc o rpo ra c i n a l D A IS
N

m bit o s

F a m ilia s inc o rpo ra da s a l D A IS

F a m ilia s e n pro c e s o de
inc o rpo ra c i n a l D A IS

F a m ilia s que re c ha za n a l D A IS

T o tal

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

89.4

85.8

83.3

92.7

10.6

14.2

16.7

7.3

100

A lto y B ajo M ayo .

76.2

77.6

85.2

75.8

23.8

22.4

14.8

24.2

100

Juanjui.

88.9

91.9

85.5

96.5

9.5

7.8

14.3

3.5

1.5

0.3

0.2

100

B ajo Huallaga.

91

83.9

85

92.5

16.1

14.7

7.5

0.3

100

To cache.

50

57

75.7

79.5

35.6

34.7

21.9

19.0

14.4

8.4

2.4

1.5

100

Leo ncio P rado .

37.8

50.9

58.4

71.4

44.1

31.7

33.6

26.3

18.1

17.4

2.3

100

A guayta.

61.6

68.9

62.2

86.4

25.5

27

27.4

13.0

12.9

10.4

0.6

100

Campo Verde Nueva Requena.

64.6

64.2

65.1

94.3

33.5

34.9

34.2

5.7

1.9

0.9

0.7

100

P achitea.

52.1

63.6

60.7

89.5

43.1

30.1

34.7

6.5

4.8

6.3

4.6

4.0

100

10

VRA

4.3

12.1

18.3

25.2

29.1

23.1

22.1

70.5

58.8

58.7

77.9

100

11

VRE

6.1

39.7

23.5

14.9

40

28.8

52.7

60.9

53.9

31.5

23.8

24.3

100

12

Satipo .

21

79.2

40

13.0

60

20.4

46.3

40.3

19.1

0.4

13.7

46.7

100

13

Tambo pata Inambari.

---

1.5

0.0

---

16

9.9

---

100

82.6

90.1

100

14

M o nz n

---

---

---

6.1

---

---

---

49.3

---

---

---

44.6

100

15

Chaglla

---

---

---

59.0

---

---

---

35.4

---

---

---

5.5

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

56.4

---

---

---

36.0

---

---

---

7.6

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Entre el ao 2010 y el 2013, los ingresos de las familias incorporadas al DAIS


NIFDAIS se incrementaron en 15.1%, pasando de S/. 13,692 a S/. 15,766 (sin
considerar la zona de Tambopata-Inambari, Chaglla, Monzn y Pichis-Palcaz).
Por su parte, las familias que se encontraban en proceso de incorporacin
registraron una contraccin de 2.8%. En contraste las familias que rechazaban
su incorporacin al DAIS vieron reducir sus ingresos en 28.6%.
Dentro del grupo de familias incorporadas al DAIS, las zonas que registraron las
mayores variaciones favorables en cuanto al nivel de sus ingresos fueron: Bajo
Huallaga (47%), Huallaga Central (32%), Aguayta (33%), Campo Verde-Nueva
Requena (18%), as como Alto y Bajo Mayo (9.3%), principalmente. Es preciso
sealar, al mismo tiempo, que existieron zonas donde tambin se registraron
contracciones en sus niveles de ingresos, tales como Leoncio Prado, Pachitea,
VRA y VRE, principalmente.
Respecto a la consideracin de la variable Pobreza dentro del anlisis del
presente estudio, cabe sealar que existe una relacin compleja entre
crecimiento y pobreza. Segn estudios recientes efectuados para el caso
peruano, para bajos niveles de crecimiento, la pobreza no disminuye, incluso
puede aumentar. Mientras que el crecimiento econmico sea alto y sostenido,
creando empleo y aumentado los ingresos, la reduccin de la pobreza se
acelera. Cuando la tasa de crecimiento se debilita, el ritmo de disminucin de la
pobreza tambin cae. Pero existe un factor que debiese tomarse en
consideracin como determinante final del nivel de pobreza alcanzado por una
localidad, ste se refiere a que la pobreza como el crecimiento son variables que
dependen de las acciones y polticas que se implementen (responsabilidad
directamente asignada al Gobierno Central como a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

31

Al respecto, aun cuando se registre crecimiento econmico en un mbito, la


reduccin de la pobreza no estar garantizada por tanto puede verse
comprometida por factores externos (como lo constituy la Roya para la
economa del caf a nivel nacional). mbitos como Amazonas y San Martn, que
registraron crecimiento econmico durante el ao 2013, registraron un
incremento de la pobreza (2.8 y 0.4 puntos porcentuales) puesto que se vieron
expuestos por la plaga la Roya y el limitado y/o tardo apoyo de diversas
instancias pblicas y privadas.
En el Grfico 4.3 se observa que, en general, la mayor parte de las familias
incorporadas al DAIS son no pobres, seguido por las familias pobres extremas.
Esta tendencia se observa en la mayora de las zonas DAIS, sin embargo en
VRE, Monzn, Chaglla y Pichis-Palcaz los pobres extremos son predominantes.
En los casos de Tocache, Aguayta y Campo Verde Nueva Requena las
familias incorporadas al DAIS y que no se encuentran en la categora de pobreza
alcanzan niveles superiores al 60%.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En lo que respecta a las familias en proceso de incorporacin al DAIS, en el


Grfico 4.4 se aprecia que tambin tienden a predominar los no pobres, y en
segunda instancia los pobres extremos. En los casos de Juanju, Leoncio Prado,
Campo Verde-Nueva Requena, Monzn, Chaglla, Pichis-Palcaz las familias en
proceso de incorporacin son mayores en el caso de los pobres extremos,
seguido por los no pobres.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

32

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Dentro del grupo de familias que rechazan el DAIS, en su mayor parte stas son
no pobres y pobres extremos, tal como se observa en el Grfico 4.5. Los
mayores niveles de rechazo entre los pobres extremos se identifican Leoncio
Prado, VRE, Satipo, Monzn, Chaglla y Pichis-Palcaz. A nivel global, el mayor
nivel de rechaz al DAIS se registra en las familias no pobres (44.9%), seguido
de los pobres extremos (32.8%), y en ltima instancia los pobres extremos
(22.3%).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N 4.3 se brinda informacin respecto a las familias que reportan


tener cultivos de coca, segn su nivel de incorporacin al DAIS. En el grupo de
familias contrarias al DAIS casi cuatro de cada diez familias reportan que tienen
sembros de coca. El ncleo de rechazo se ubica en VRA (52.6%), Satipo
(37.85), VRE (32.1%), y Tocache (21.1%), principalmente. Cabe sealar que en
los mbito no incluidos en la estimacin global, los niveles de rechazo son
significativos en Pichi-Palcaz (56.3%), Tambopata Inambari (38.6%) y Monzn
(34.3%), principalmente.
Segn informacin recopilada de parte los responsables territoriales del
PIRDAIS, existen diversas razones para que las zonas que cultivan coca
rechacen el programa, como limitado conocimiento de los alcances de las
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

33

actividades y proyectos emprendidos, desconfianza por garantizarles acceso al


mercado, pero principalmente porque an basan su economa en la produccin y
comercializacin de la coca como principal fuente de ingreso familiar (argumento
que adquiere mayor relevancia cuando los precios en chacra de cultivos lcitos
como cacao o caf han sufrido contracciones relevantes).
Entre las familias en proceso de incorporacin al DAIS (11.5%), los mayores
niveles de familias que reportan disponer de cultivos de coca se ubican en VRE
(32.7%) y VRA (25.9%). En Monzn y Pichi-Palcaz se reportaron porcentajes
de 25.7% y 19.9%, respectivamente.
Slo el 2.7% de las familias incorporadas al DAIS reportan tener cultivos de coca,
concentrados principalmente en Tocache, VRE y Satipo. Por su parte Monzn
(34.8%) y Pichi-Palcaz (15.2%) reporta mayores niveles entre las familias ya
incorporadas al DAIS.

Cuadro N 4.3
FAMILIAS QUE REPORTAN QUE TIENEN CULTIVOS DE COCA POR ZONAS SEGN NIVEL DE
INCORPORACIN AL DAIS, 2013
(Porcentaje)
Nivel de incorporacin al DAIS
N

mbitos

Familias
incorporadas al
DAIS

Familias en
proceso de
incorporacin
al DAIS

Familias que
rechazan el
DAIS

Total

Huallaga Central.

1.5

4.8

---

1.7

Alto y Bajo Mayo.

1.6

0.4

---

1.4

Juanju.

1.2

2.4

---

1.2

Bajo Huallaga.

0.7

0.0

---

0.7

Tocache.

7.3

7.9

21.1

7.6

Leoncio Prado.

2.8

3.0

2.8

Aguayta.

0.8

0.7

Campo Verde Nueva Requena.

1.0

0.0

---

0.9

Pachitea.

2.4

0.0

5.3

2.4

10

VRA

---

25.9

52.6

46.7

11

VRE

13.8

32.7

32.1

29.7

12

Satipo.

32.3

14.9

37.8

27.9

13

Tambopata - Inambari

---

16.7

38.6

36.4

14

Monzn

34.8

25.7

34.3

30.1

15

Chaglla

5.0

7.3

6.7

5.9

16

Pichi-Palcaz

15.2

19.9

56.3

20.0

2.7

11.5

44.8

10.9

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la seccin de Anexo, donde se analiza el comportamiento de los indicadores


complementarios del Objetivo de Propsito, se aprecia que la mayor parte de la
poblacin de las zonas DAIS se muestra a favor de la eliminacin de la
produccin de la coca, identificndose los mayores registros en Leoncio Prado,
Campo Verde-Nueva Requena, VRE, Pachitea, Tocache y Aguayta. Asimismo,
segn la evaluacin efectuada al ao 2013, el 70.8% de la poblacin de las
zonas DAIS tiene una valoracin negativa de los cultivos de coca.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

34

Esta posicin se reafirma con el anlisis de la predisposicin para sembrar coca,


puesto que el 84% de pobladores de las zonas DAIS se oponen a sembrar coca,
implicando un incremento de 1.3 puntos porcentuales frente al ao 2010.
Segn el anlisis efectuado de la data procesada, la gran mayora de las
comunidades de los valles cocaleros es favorable (77.7%) y condicionalmente
favorable al DAIS (11.4%). Entre el 2010 y 2013, el porcentaje de comunidades
contrarias al DAIS se ha reducido en 1.5 puntos porcentuales. Esta percepcin a
favor del DAIS est tambin asociada a la percepcin de mejora en el bienestar
econmico familiar (23.4% considera que ha mejorado en el perodo de anlisis);
as como a la percepcin de bienestar comunal (2 de 3 personas percibe que su
comunidad ha mejorado en los ltimos dos aos).
Producto del anlisis realizado hasta esta seccin, puede concluirse que el
PIRDAIS continua registrado un progresivo cumplimiento del su Objetivo de
Propsito, sobre todo en lo que refiere a las familias de los valles cocaleros que
estn siendo incorporadas al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

35

B) PRODUCTO
1:
AGRICULTORES
INCORPORADOS
A
CADENAS
PRODUCTIVAS AGRARIAS PRIORIZADAS ARTICULADAS AL MERCADO.
En la presente seccin se analizan los resultados del Producto 1 del PIRDAIS, que
incluye el ingreso familiar y sus componentes, el ingreso agrcola y la productividad
agrcola. Los indicadores de ingreso en conjunto proporcionan informacin respecto
a la mejora de la economa familiar en las zonas DAIS, en trminos de ingresos y de
reduccin de la pobreza monetaria.
El indicador de productividad agrcola, por su parte, se enfoca en la produccin de
algunos cultivos estratgicos como lo son el cacao, el caf y la palma aceitera que,
dado el mercado y el potencial de exportacin con que cuentan pueden contribuir a
mejorar los ingresos y consecuente calidad de vida de los agricultores de las zonas
DAIS. El comportamiento de estos indicadores, en su conjunto, brinda informacin
respecto a la mejora de la produccin lcita en las zonas de Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible DAIS.
A continuacin, se presentan los resultados identificados para el caso de los
indicadores principales, mientras que para el caso de los indicadores
complementarios vinculados al nivel de pobreza, se aprecian en la seccin de
anexo.
1. Ingreso familiar.
El ingreso familiar se mide teniendo como base las diversas actividades
econmicas que realizan las familias de las zonas DAIS. Estas actividades
incluyen la produccin agraria, pecuaria y forestal (que son las principales
generadoras de ingreso econmico en la zona), y las actividades derivadas
de la industria, la manufactura, la artesana, la construccin, el comercio y
otros servicios (que son fuentes de generacin de ingresos a menor escala),
as como remesas, pensiones, rentas de alquiler, intereses, etc., percibidos
por el jefe de hogar u otro miembro de la familia. La suma total de los ingresos
percibidos por todos estos conceptos da como resultado el ingreso familiar.
En el Grfico 4.6 se observa que al ao 2013 el ingreso promedio anual en las
familias de las zonas DAIS se increment 3.4% respecto al ao 2012 y 11.1%
respecto al nivel del ao 2010. Este incremento responde a la generacin de
mayores ingresos provenientes de actividades productivas realizadas por el
jefe de hogar, a pesar de que los ingresos provenientes de actividades
agrcolas se contrajeran.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

36

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin del VRA, VRE y Satipo, se
ha producido un incremento del ingreso familiar promedio en el lapso 20102013 (Vase Cuadro N 4.4). Los mayores niveles de incremento del ingreso
se registraron en Bajo Huallaga (48.7%), Huallaga Central (37.5%), Aguayta
(36.1%), Campo Verde-Nueva Requena (22%) y Alto y Bajo Mayo (10.9%),
principalmente.
Cuadro N 4.4
INGRESO PROMEDIO ANUAL EN LAS FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Nuevos soles)
%

Ingre s o f a m ilia r a nua l


N

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10 - 2 0 13

Huallaga Central.

11,400.20

11,014.60

15,190.40

15,673.82

37.5

A lto y B ajo M ayo .

14,071.70

15,179.20

13,307.30

15,601.28

10.9

Juanjui.

12,300.60

12,701.40

14,118.90

13,479.21

9.6

B ajo Huallaga.

9,555.80

9,610.30

14,272.00

14,208.27

48.7

To cache.

14,999.10

17,134.10

20,627.50

17,171.46

14.5

Leo ncio P rado .

10,676.70

11,455.30

11,479.80

11,090.98

3.9

A guayta.

13,549.10

19,105.40

17,153.40

18,445.09

36.1

Campo Verde Nueva Requena.

15,291.30

13,877.70

14,290.40

18,649.83

22.0

P achitea.

13,750.00

13,922.90

12,153.00

15,135.95

10.1

10

VRA

12,677.80

11,137.90

11,596.20

12,468.62

-1.6

11

VRE

16,581.60

26,482.30

13,145.10

11,473.25

-30.8

12

Satipo .

14,778.00

21,670.50

15,235.00

11,080.36

-25.0

13

Tambo pata Inambari.

---

12,211.70

8,922.00

10,223.80

---

14

M o nz n

5,743.08

---

15

Chaglla

10,023.16

---

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

11,713.08

---

14 ,6 6 0 .8 7

11.1

13 ,19 8 .3 0

14 ,9 3 7 .4 0

14 ,17 6 .9 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Segn informacin recopilada del Ministerio de Agricultura y Riesgo el


dinamismo de la inversin pblica y privada en los mbitos cocaleros
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

37

favoreci tambin el nivel de ingreso producido por las familias DAIS entre
los aos 2010-2013, vindose mejorado los ingresos agrcolas en algunas
regiones, como tambin los ingresos productivos provenientes de otras
actividades no agrcolas y de otros miembros del hogar en adicin a los
generados por el jefe de hogar.
Cabe destacar que el ingreso promedio familiar de las familias incorporadas al
DAIS present un incremento de 15.1% (pasando de S/. 13,691.97 a S/.
15,766.49, entre los aos 2010 y 2013, respectivamente), escenario
sustancialmente distinto al ingreso promedio familiar registrado en el este
perodo en las familias que Rechazan al DAIS que present una contraccin
de 28.6% (fluctuando de S/. 12,152.09 a S/. 8,680.47).
En el Grfico 4.7 se observa que el ingreso productivo continua siendo el
principal componente de la estructura presupuestal familiar con una
participacin de 45.6% al ao 2013. Si bien su participacin relativa se ha
contrado en 14.2 puntos porcentuales frente al 2010, continua siendo la base
del ingreso de la familia DAIS. La participacin relativa de otros ingresos del
jefe de hogar creci 9.2 puntos porcentuales llegando a 32.4%, mientras que
la participacin de los ingresos de otros miembros del hogar tambin se
expandi en 5% llegando a 22% de la estructura.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N 4.5 se observa que la participacin relativa del ingreso


productivo decreci en el 2013, evidencindose en mayor medida en VRE
(-26.3 puntos porcentuales), Alto y Bajo Mayo (-24.9), Juanju (-23-6), Bajo
Huallaga (-23.4) y Aguayta (-15.3). El componente de otros ingresos del jefe
del hogar contina siendo el segundo ms importante dentro de la estructura,
habiendo incrementado su participacin relativa en el 2013, en especial en
Bajo Huallaga, Alto y Bajo Mayo, VRAE y Satipo principalmente. En el caso
del componente de ingresos de otros miembros del hogar, si bien la
participacin relativa se elev llegando a 22%, continua siendo el tercer
componente dentro de la estructura de ingresos de las familias DAIS.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

38

Cuadro N 4.5
COMPONENTES DEL INGRESO FAMILIAR EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
C o m po ne nt e s de l ingre s o f a m ilia r
N

m bit o s

O t ro s ingre s o s de l je f e de
ho ga r

Ingre s o pro duc t iv o


2 0 10

Ingre s o de o t ro s m ie m bro s
de l ho ga r

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

T o tal

2 0 13

Huallaga Central.

51.2

61

42.2

50.4

27.5

23.2

34.8

30.3

21.3

15.9

23

19.3

100

A lto y B ajo M ayo .

65.6

62.3

56.4

40.7

19.6

22

25.6

34.9

14.8

15.7

18

24.4

100

Juanjui.

71.9

59

56.5

48.3

15

21.8

27.8

27.8

13.1

19.2

15.7

23.9

100

B ajo Huallaga.

59.8

65

47.5

36.4

23.4

21.1

30.9

39.5

16.9

13.8

21.5

24.1

100

To cache.

61.1

63.3

66.7

54.0

22.9

20.5

18.5

28.5

15.9

16.2

14.9

17.5

100

Leo ncio P rado .

49.5

53

49

39.9

26.9

26.5

29.2

32.8

23.6

20.5

21.8

27.3

100

A guayta.

71.7

70.6

67.1

56.4

17.2

16.1

18.7

27.6

11.1

13.3

14.2

16.1

100

Campo Verde Nueva Requena.

49.5

53.6

46.5

54.6

30.5

27

30.8

28.1

20

19.4

22.7

17.3

100

P achitea.

52.4

63

53.2

56.1

28.6

20

27.2

28.0

18.9

16.9

19.6

15.9

100

10

VRA

42

60.8

34.5

35.2

35.9

20

38.8

36.4

22.1

19.2

26.8

28.4

100

11

VRE

76.5

87.8

60.3

50.2

12.1

6.6

23

30.3

11.4

5.7

16.7

19.5

100

12

Satipo .

64.8

75.3

57.4

44.3

20.2

14.4

25.3

36.1

15

10.3

17.3

19.6

100

13

Tambo pata Inambari.

---

64

36.1

25.3

---

16.1

36

44.9

---

20

28

29.8

100

14

M o nz n

---

---

---

16.3

---

---

---

55.2

---

---

---

28.5

100

15

Chaglla

---

---

---

29.7

---

---

---

39.0

---

---

---

31.2

100

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

---

---

---

35.2

---

---

---

44.4

---

---

---

20.5

100

5 9 .8

6 6 .2

5 2 .6

4 5 .6

2 3 .3

19 .2

2 7 .9

3 2 .4

17

14 .5

19 .4

2 2 .0

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Cabe precisar que el ingreso nominal productivo cay 15% entre el ao 2010
y 2013, pasando de S/. 7,787 a S/. 6,686. Sin embargo se presentaron zonas
con importantes incrementos en sus ingresos productivos, tales como
Huallaga Central (que creci 35.2%, pasando de S/. 5,841 a S/. 7,900),
Campo Verde-Nueva Requena (que se expandi 34.3%, fluctuando de S/.
7,577 a S/. 10,177), as como Pachitea (que creci 17.8%, variando de S/.
7,209 a S/. 8,495).
La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades
agrcolas (tal como se observa en el Grfico 4.8), aun cuando su participacin
relativa cayera 1.5 puntos porcentuales respecto al 2010.
Las actividades pecuarias continan siendo el segundo componente del
ingreso productivo, habiendo crecido en 1.6 puntos porcentuales; mientras
que los ingresos por actividades forestales siguen constituyendo la menor
fuente de ingreso productivo, con una participacin de 1.8%.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

39

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas


como fuente del ingreso productivo ha disminuido durante el 2013,
principalmente en Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta,
Campo Verde-Nueva Requena y VRE. La mayor participacin de los ingresos
por actividades pecuarias respondi a la expansin de su participacin en los
mbitos de Alto y Bajo Mayo, Pachitea, VRA, VRE y Satipo, principalmente.
Los ingresos por actividades forestales conservaron semejante nivel entre el
ao 2010 y 2013, tal como se aprecia en el Cuadro N 4.6.
Cuadro N 4.6
C O M P O N E N T E S D E L IN G R E S O P R O D UC T IV O E N LA S Z O N A S D A IS , 2 0 10 2 0 13
( P o rc e nt a je )
C o m po ne nt e s de l ingre s o pro duc t iv o
N

Ingre s o po r a c t iv ida de s
a gr c o la s

m bit o s

2 0 10

2 0 11

2 0 12

Ingre s o po r a c t iv ida de s
pe c ua ria s

Ingre s o po r a c t iv ida de s
f o re s t a le s

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

T o tal

Huallaga Central.

84.9

93.7

82.2

89.1

13.8

6.1

17.3

10.7

1.3

0.1

0.5

0.2

100

A lto y B ajo M ayo .

92

92

90.5

89.4

7.9

9.2

10.3

0.1

0.2

0.3

100

Juanjui.

88

90.6

83.9

88.5

11.6

9.1

14.2

11.4

0.3

0.3

1.9

0.1

100

B ajo Huallaga.

77.3

77.2

70.6

78.0

20.8

15.6

20.8

19.5

1.9

7.2

8.6

2.5

100

To cache.

92

92.9

95.2

95.4

6.6

4.6

4.0

0.5

0.1

0.6

100

Leo ncio P rado .

89.3

93.8

94.6

95.1

9.6

5.5

4.6

1.1

0.7

0.4

0.3

100

A guayta.

74.2

78.9

80.1

81.1

17.4

8.4

10.3

16.6

8.3

12.6

9.6

2.4

100

Campo Verde Nueva Requena.

61.9

65.9

69.8

78.4

19.3

18.9

18.9

18.5

18.9

15.3

11.3

3.1

100

P achitea.

36.4

13.9

30.8

21.7

52.3

79.5

54

70.3

11.3

6.7

15.3

8.0

100

10

VRA

96.2

97

93.4

93.7

3.1

2.8

2.9

5.2

0.7

0.2

3.7

1.0

100

11

VRE

96.3

99.4

98.2

98.4

2.2

0.5

1.4

1.5

1.4

0.1

0.4

0.1

100

12

Satipo .

95.8

99.2

98.7

94.3

3.3

0.8

1.3

5.6

0.9

0.1

100

13

Tambo pata Inambari.

---

99.7

96.1

99.2

---

0.2

2.1

0.7

---

0.1

1.8

0.1

100

14

M o nz n

---

---

---

57.9

---

---

---

38.2

---

---

---

3.9

100

15

Chaglla

---

---

---

72.8

---

---

---

25.6

---

---

---

1.7

100

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

---

---

---

37.5

---

---

---

52.7

---

---

---

9.8

100

8 7 .5

8 9 .5

8 6 .3

8 6 .0

10 .6

8 .9

11.3

12 .2

1.9

1.6

2 .4

1.8

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

40

2. Ingreso Agrcola.
En el Grfico 4.9 se presenta la evolucin del ingreso proveniente de
actividades agrcolas en las zonas DAIS. Al respecto, al 2013 se reporta un
nivel de ingreso de S/. 8,021, nivel 6.6% inferior al registrado en el ao base
(2010). La reduccin del ingreso agrcola de zonas como VRA, VRE, Alto y
Bajo Mayo, Pachitea y Juanju explican en parte esta contraccin, ocurrida
ante diferentes factores imputables a la exposicin de plagas, al manejo de
cultivos, como a menores precios accedidos en el mercado.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Se registraron comportamientos mixtos en los mbitos DAIS respecto al


ingreso agrcola (Cuadro 4.7), que termin incidiendo en el ingreso productivo
y por tanto en el ingreso total disponible por las familias. Las contracciones
ocurrieron en Alto y Bajo Mayo, Juanju, Leoncio Prado, Pachitea, VRA, VRE,
Satipo y Tambopata-Inambari. En contraste se presentaron incrementos en el
nivel de ingreso en Huallaga Central, Bajo Huallaga, Tocache, Aguayta, as
como en Campo Verde-Nueva Requena.
Cuadro N 4.7
INGRESO PROMEDIO ANUAL PROVENIENTE DE LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS EN LAS FAMILIAS
DE LAS ZONAS DAIS
(Nuevos soles)
%

Ingreso promedio anual agrcola


N

mbitos
2010

2011

2012

2013

Huallaga Central.

5,995.00

8,750.20

7,172.70

8,854.51

47.70

Alto y Bajo Mayo.

10,538.00

12,849.40

8,459.30

8,444.94

-19.86

Juanju.

8,545.00

8,210.50

7,859.70

7,216.16

-15.56

Bajo Huallaga.

5,160.00

5,607.30

6,502.40

5,664.76

9.79

Tocache.

11,165.00

13,883.20

17,010.90

12,117.76

8.54

Leoncio Prado.

6,582.00

9,003.70

7,083.90

6,041.46

-8.21

Aguayta.

10,466.00

14,894.40

12,198.40

13,241.31

26.52

Campo Verde Nueva Requena.

7,372.00

8,624.40

7,105.60

15,112.61

105.01

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

41

2010 - 2013

Pachitea.

4,441.00

3,287.30

3,966.70

4,190.27

-5.64

10

VRA

6,989.00

7,580.80

4,724.00

5,263.35

-24.69

11

VRE

11,151.00

25,935.60

9,678.00

7,196.30

-35.46

12

Satipo.

10,975.00

20,868.90

11,450.60

6,545.10

-40.36

13

Tambopata Inambari.

---

8,675.20

3,570.90

3,207.40

-63.03

14

Monzn

---

---

---

1,925.94

---

15

Chaglla

---

---

---

2,786.13

---

16

Pichis - Palcaz

---

---

---

2,777.99

---

8,589.00

12,292.90

8,462.80

8,021.32

-6.61

TOTAL

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Los menores ingresos agrcolas respondieron a los menores retornos registrados en


la comercializacin del caf, producto de la exposicin de la cosecha ante la Roya y
ante un escenario internacional que mostr precios reprimidos, empujaron a que en
muchos mbitos DAIS el caf sea comercializado a precios muy por debajo de lo
esperado.
De forma semejante en muchos mbitos DAIS se enfrentaron menores precio del
cacao, ante un mercado internacional con tendencia a la baja en los ltimos aos,
ante problemas climticos y estructurales en los pases productores a nivel mundial.
La demanda interna por el grano de cacao, nuevamente contribuy a colocar el
producto en la industria nacional, coadyuvando a conseguir relativos mejores
precios. Cabe sealar que cerca del 60% de la oferta del Per es comercializada a
la industria nacional.
El caso de la palma aceitera enfrent tambin un escenario de mayor produccin
mundial, que comprometi el nivel de precio en chacra, ante una mayor cosecha en
Malasia e Indonesia.
Cabe sealar que la contraccin de 6.6% en el ingreso agrcola se present como
promedio de todas las zonas DAIS, sin embargo present un comportamiento
diferenciado segn nivel de incorporacin al DAIS NIFDAIS. As, el ingreso agrcola
percibido por las familias incorporadas al DAIS NIFDAIS se increment 1.2% entre el
2010 y 2013 (S/. 8,861 y S/. 8,966, respectivamente); mientras que los que se
encontraban en proceso de incorporacin enfrentaron una contraccin de 22% (S/.
8,840 y S/. 6,813) y las familias que rechazaban al programa registraron con
reduccin de 24.7% en sus ingresos (S/. 7,135 en el 2010 frente a S/. 5,373 en el
ao 2013).
El ingreso agrcola generado por aquellas familias incorporadas al DAIS se elev en
el caso de Huallaga Central (44.8%, pasando de S/. 6,045 a S/. 8,751); Campo
Verde-Nueva Requena (expandindose 77.8%, pasando de S/. 8,692 a S/. 15,457);
Satipo (27% cambiando de S/. 9,977 a S/. 12,703); Aguayta (25.2%, fluctuando de
S/. 10,401 a S/. 13,025); Bajo Huallaga (10%, variando de S/. 5,341 a S/. 5,873); as
como Tocache (1.5%, pasando de S/. 11,586 a S/. 11,763); mientras que en el resto
de casos se registraron contracciones de diferentes magnitudes.
3. Productividad agrcola.
La medicin y anlisis de la productividad agrcola se realiz tomando como base los
cultivos de cacao, caf y palma aceitera, promovidos por PIRDAIS. Estos cultivos
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

42

son demandados en el mercado interno y externo, destinndose la mayor parte de la


produccin a la exportacin. La productividad expresa el volumen producido por
hectrea, analizado segn el acceso a capacitacin y asistencia tcnica, el tipo de
semilla utilizada y la pertenencia o no a una asociacin o cooperativa de productores
agropecuarios. Los resultados de este anlisis se describen a continuacin.
a) Productividad del cacao.
En el anlisis de la productividad de los cultivos de cacao se excluyeron
aquellos mbitos cuyo nmero de hectreas cosechadas es poco
significativo. En general, el promedio de hectreas cosechadas por
agricultor ha conservado semejante nivel entre el 2010 y 2013, tal como se
observa el Cuadro N 4.8.
Cuadro N 4.8
SUPERFICIE PROMEDIO DE CACAO POR AGRICULTOR EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013.
(ha / agricultor)
S upe rf ic ie pro m e dio de c a c a o
N

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

1.7

1.6

1.5

1.5

A lto y B ajo M ayo .

1.2

1.2

1.3

1.4

Juanjui.

2.7

2.2

2.3

2.4

B ajo Huallaga.

1.7

1.8

1.5

To cache.

2.8

2.7

2.3

Leo ncio P rado .

2.4

2.3

2.5

2.4

A guayta.

2.7

2.7

2.9

2.8

P achitea

1.6

1.9

2.2

2.0

VRA

2.1

1.7

1.9

2.1

10

VRE

2.2

1.9

2.3

2.0

11

Satipo .

1.5

1.7

2 .1

2 .1

2 .0

T OT A L

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Segn el Ministerio de Agricultura y Riego, en el ao 2013 la produccin


de cacao en grano a nivel nacional se increment en 53% frente al 2010,
llegando a 71.4 mil TM. La superficie cultivada de cacao se encuentra
principalmente en las regiones de San Martn, Cusco y Junn, donde
tambin existe incidencia de cultivos de coca. Asimismo, esta actividad
viene generado empleo directo a cerca de 30 mil productores.
En el Grfico 4.10 se observa un ligero incremento de 1.2% en la
productividad del cultivo de cacao.
Los mayores incrementos se
registraron en Pachitea (20.3%), Leoncio Prado (19.3%) y VRA (9.2%),
principalmente. En contraste en los mbitos de Tocache (-18.5%),
Huallaga Central (-10.5%) y Juanju (-8.1%) se presentaron las mayores
contracciones entre el ao 2013 y el ao base (2010).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

43

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Segn informacin recopilada por diversas fuentes oficiales, la


productividad del cacao a nivel nacional estuvo influenciada en algunos
casos, por la edad de las plantaciones, cambios climticos (exceso de
precipitaciones) y en algunos casos falta de adecuado manejo en la
cosecha.
Aun cuando la productividad en campo se redujera, en general, los
agricultores que recibieron capacitacin y asistencia tcnica, en el perodo
2010-2013 registran una mayor productividad de cacao, frente a quienes
no tuvieron acceso a este tipo de servicios (Cuadro N 4.9). En el 2013,
quienes recibieron capacitacin y asistencia alcanzaron niveles de
productividad en promedio 14% superiores a los registrados por quienes
no recibieron ningn tipo de asistencia tcnica (620.4 Kg./Ha frente a
544.2 Kg./Ha).

Cuadro N 4.9
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A CAPACITACIN O ASISTENCIA
TCNICA DEL JEFE DE HOGAR O CNYUGE, 2010 2013
(kg / ha)
N

m bit o s

R e c ibie ro n c a pa c it a c i n y a s is t e nc ia
t c nic a

N o re c ibie ro n c a pa c it a c i n y a s is t e nc ia
t c nic a

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

728.3

579.9

589

607.5

452.3

564.5

579.9

598.3

A lto y B ajo M ayo .

533.4

481

611.8

540.7

629

509.2

527.8

584.1

Juanjui.

836.1

837.8

875.5

755.3

759.5

688

708.1

769.4

B ajo Huallaga.

732.9

462.9

475.5

670.2

479.6

484.8

496.3

763.2

To cache.

979.2

1,151.20

867

824.6

692.1

738.8

686.4

703.3

Leo ncio P rado .

513.3

499

593.1

663.7

549.5

516.9

482.1

515.9

A guayta.

644.8

830.5

474.2

664.3

829.9

422.3

435.9

619.6

Campo Verde Nueva Requena.

---

---

---

---

---

---

P achitea.

398

457.6

794.8

474.9

148.3

770.1

---

10

VRA

471.5

673.6

463.1

520.7

423.7

453.7

452.5

426.4

11

VRE

407.7

504.6

416.7

466.2

435.3

532.3

358.2

362.3

12

Satipo .

451.4

573.1

461.4

420.6

395.2

643.3

326.6

365.6

13

Tambo pata Inambari.


T OT A L

--6 3 3 .9

--7 8 0 .8

--6 2 8 .2

6 2 0 .4

--4 7 1.4

--5 7 3 .1

--5 10 .3

5 4 4 .2

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

44

En el Cuadro 4.10 se aprecia que los agricultores que usaron semilla de


cacao mejorada o certificada en el 2010 -2013 registran mayores niveles
de productividad que los que usaron semilla comn o de la zona. Si bien
se registra una contraccin de la productividad en el grupo de quienes
utilizaron semilla mejorada o certificada, en el 2013 quienes lo utilizaron
alcanzaron niveles de productividad 42% mayores a quienes utilizaron
semillas comunes o de la zona (706.2 Kg./Ha frente a 496.8 Kg./Ha).
Cuadro N 4.10
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN TIPO DE SEMILLA UTILIZADA, 2010 2013
(kg / ha)
Us o de s e m illa c o m n o de la zo na
N

Us o de s e m illa m e jo ra da o c e rt if ic a da

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

522.3

451.8

594.9

484.0

700.1

560.9

576.6

637.2

A lto y B ajo M ayo .

525.3

383.8

587

535.0

585.6

524

571.8

632.0

Juanjui.

697.1

525.8

640

775.3

830.6

775.4

866

741.1

B ajo Huallaga.

427.6

489.6

474.2

650.1

697.2

481.7

482.8

706.4

To cache.

643.9

554.9

566

722.0

1,015.60

967

848.1

815.9

Leo ncio P rado.

423.4

392.7

361.7

403.0

567.8

555.8

668.2

696.4

A guayta.

568

444.9

422.7

426.7

674.6

689.9

472.4

668.1

Campo Verde Nueva Requena.

---

---

---

---

---

---

---

---

P achitea.

338.9

---

---

---

416.6

591.3

733.2

442.1

10

VRA

419.3

578.9

427.2

462.6

664.8

662.9

592.5

675.0

11

VRE

424

405.4

395.7

415.1

383.7

711.9

434.7

---

12

Satipo .

398.3

737.1

365.9

398.8

555.9

619.5

534.3

---

13

Tambopata Inambari.
T OT A L

---

---

594.9

---

---

---

---

4 3 1.5

5 10 .7

447

7 3 3 .2

730

7 0 1.8

7 0 6 .2

4 9 6 .8

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En lo que respecta a la asociatividad, la evaluacin efectuada confirma


que la pertenencia a una asociacin o cooperativa de productores es un
factor que fomenta el incremento de la productividad del cacao (Cuadro N
4.11), situacin que ya haba sido reportada en el Estudio de Lnea Base.
En el 2010, los agricultores organizados en torno a asociaciones o
cooperativas de productores tuvieron una productividad 20% ms alta que
los que no estaban organizados. En el 2013, la productividad de los
primeros fue 12.6% ms alta que la de los segundos (647 Kg./Ha frente a
575 Kg./Ha).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

45

Cuadro N 4.11
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CACAO EN LAS ZONAS DAIS, SEGN PERTENENCIA A ALGUNA ASOCIACIN O
COOPERATIVA DE PRODUCTORES, 2010 2013
(kg / ha)
N

P ertenece a una aso ciaci n o


co o perativa

mbito s

2010

2011

N o pertenece a una aso ciaci n o


co o perativa

2012

2013

2010

2011

2012

2013

Huallaga Central.

552.3

579.9

711.8

566.6

747.2

474.6

564.1

617.1

Alto y Bajo M ayo.

520.5

481

572.8

561.1

612.6

434

580

555.2

Juanjui.

867.3

837.8

922.7

835.9

728.9

664.3

746.7

698.3

Bajo Huallaga.

747

462.9

514.3

669.6

642.1

495.8

454.1

720.9

Tocache.

1,128.20

1,151.20

938.7

792.3

726.3

640.8

699.8

777.2

Leoncio Prado.

513.2

499

714

620.4

533.1

470.5

461.4

622.4

Aguayta.

711.6

830.5

479.6

666.3

580.8

499.1

448.7

640.6

Campo Verde Nueva Requena.

---

---

---

---

---

---

----

----

Pachitea.

567.9

457.6

669.9

---

354.8

776.7

763.4

464.5

10

VRA

412.9

673.6

525.4

540.7

468.1

560.2

439.4

480.1

11

VRE

445.9

504.6

442.8

502.4

397.6

489.2

377

393.5

12

Satipo.

476.7

573.1

377.5

445.3

397.5

699.5

385

374.8

13

Tambopata Inambari.
T OT A L

---

---

---

---

---

---

---

649.6

780.8

704.2

647.5

541.2

558.9

516

575.0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

b) Productividad del caf.


El anlisis del caf no incluy a las zonas que registran una cantidad no
significativa de hectreas cosechadas. En el Cuadro 4.12 se observa que
el promedio de hectreas cosechadas por agricultor se redujo
marginalmente, pasando de 2.3 Ha/agricultor en el 2010 a 2.1
Ha/agricultor en el 2013. En este perodo se aprecia una expansin en el
caso de Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado
y VRE. La contraccin de la superficie dedicada al caf se apreci en
Aguayta, VRA y Satipo.

Cuadro N 4.12
SUPERFICIE PROMEDIO DE CAF POR AGRICULTOR EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013.
(ha / agricultor)
S upe rf ic ie pro m e dio de c a f
N

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

1.8

2.2

1.8

2.2

A lto y B ajo M ayo .

2.7

2.3

2.2

Juanjui.

1.3

1.2

1.6

1.5

B ajo Huallaga.

1.3

1.2

1.5

1.4

To cache.

2.2

2.1

2.7

2.4

Leo ncio P rado .

1.9

1.8

2.1

2.0

A guayta.

2.6

1.8

1.0

VRA

1.4

1.4

1.5

1.3

VRE

2.3

3.7

1.9

2.6

10

Satipo .

3.3

3.2

2.8

11

Tambo pata Inambari.


T OT A L

---

1.5

1.4

1.2

2 .3

2 .3

2 .2

2 .1

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

46

Como contexto general, cabe sealar informacin general del caf a nivel
nacional, puesto que afront factores que incidieron en su rentabilidad.
Segn informacin oficial del Ministerio de Agricultura y Riego, la
produccin de caf a nivel nacional ascendi a las 257.2 mil TM durante el
ao 2013, este volumen fue 7.9% inferior a lo producido durante el ao
2010.
La presencia de la Roya afect la productividad de las cosechas de caf
en diversos valles a nivel nacional. Cabe destacar que surgi tambin en
algunas zonas la presencia de la Broca, ante el descuido de muchos
productores por controlar las plagas. Estos factores, aunados a otras
limitaciones identificadas por UNODC, comprometieron la economa del
caf en los valles productores de coca, como el incremento de los costos
de produccin, principalmente en mano de obra (diferencia salarial por
actividades ilegales en zonas con incidencia de coca) e insumos agrcolas
(alza de precios). Asimismo, la baja productividad, debido a que ms del
70% de las plantaciones son antiguas y requieren ser renovadas.
Otro elemento crtico en este escenario es la limitada capacidad financiera
de los productores, que conducen cafetales en superficies menores a
cinco hectreas, y la inexistencia de servicios financieros de la banca
privada para financiar propuestas de mediano y largo plazo a este nivel de
escala.
Entre el ao 2010 y 2013, las contracciones ms significativas de la
produccin de caf a nivel departamental se registraron en Junn (-19%),
Amazonas (-6%), San Martn (-8%), Cajamarca (-8%) y Piura (-9%),
principalmente, segn el Ministerio de Agricultura y Riego.
A nivel general segn la informacin recopilada en los mbitos DAIS, la
productividad del caf se redujo 40.7% (Grfico 4.11), en el perodo 20102013. Todas los mbitos DAIS reportaron reducciones, aprecindose las
contracciones ms notorias en: Huallaga Central (-48.6%), Leoncio Prado
(-44.3%), Alto y Bajo Mayo (-43.9%), Satipo (-41%) y Juanju (-29%),
principalmente.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

47

Segn informacin recopilada en fuentes oficiales, la productividad del


caf se afect severamente por la Roya que afect las plantaciones, los
cambios climticos (ante mayores precipitaciones antes del tiempo
previsto, que adelantaron la floracin) y en algunos casos un manejo
inadecuado de plantaciones durante la cosecha.
En el Cuadro N 4.13 se presenta la productividad del cultivo de caf en
las zonas DAIS, segn acceso a capacitacin y asistencia tcnica por
parte de los productores. Al 2013, se observa que los agricultores que
accedieron a capacitacin y asistencia tcnica registran una productividad
relativamente semejante a los que no recibieron asistencia tcnica.
Cuadro N 4.13
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN ACCESO A CAPACITACIN O ASISTENCIA
TCNICA DEL JEFE DE HOGAR O SU CONYUGE, 2010 2013
(kg / ha)
N

m bit o s

R e c ibie ro n c a pa c it a c i n y a s is t e nc ia
t c nic a
2 0 10

N o re c ibie ro n c a pa c it a c i n y a s is t e nc ia
t c nic a

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

1,020.20

816.8

653.4

577.3

1,073.10

928.9

855.3

504.6

A lto y B ajo M ayo .

1,056.40

1,355.50

794

521.8

823.1

1,121.60

706.9

525.2

Juanjui.

828.9

1,114.40

569.1

456.1

599.5

585.5

1,427.20

570.7

B ajo Huallaga.

713.6

624.3

471.4

413.6

792.6

890.2

454.6

672.7

To cache.

831.5

926.1

634.6

515.4

782.5

848.4

644.2

678.5

Leo ncio P rado .

621.8

684.5

487.3

317.5

382.8

533.8

460.5

309.1

A guayta.

626.1

663.3

---

---

412.2

---

---

---

VRA

716.6

658.2

536.7

575.5

592.4

597.6

506

490.2

VRE

635

1,353.00

551.6

394.4

614

1,148.90

674.5

415.9

10

Satipo .

609.7

897.5

712.7

359.7

610.9

966.5

585.9

354.6

11

Tambo pata Inambari.


T OT A L

---

905.7

476

505.7

---

947.4

422

455.9

8 9 1.4

1,0 9 0 .3 0

7 0 5 .7

4 8 9 .2

7 5 1.2

1,0 0 7 .7 0

6 9 3 .8

4 9 0 .3

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

El uso de semilla mejorada o certificada implic un nivel de productividad


2.4% superior sobre el uso de semillas comunes. Entre el 2010-2013 se
conserva este comportamiento tal como se observa en el Cuadro 4.14. La
utilizacin de la semilla mejorada ha contribuido a mejorar la productividad
principalmente en Tocache, Bajo Huallaga, Alto y Bajo Mayo, Leoncio
Prado y Juanju, principalmente. En el perodo de anlisis, la productividad
en chacra de quienes utilizaron semilla comn cay 28%.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

48

Cuadro N 4.14
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN TIPO DE SEMILLA UTILIZADA, 2010 2013
(kg / ha)
Us o de s e m illa c o m n o de la zo na
N

Us o de s e m illa m e jo ra da o c e rt if ic a da

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

Huallaga Central.

915.3

997

752

568.2

1,104.30

770.5

848.9

401.1

A lto y B ajo M ayo .

1,049.30

1,201.40

695.5

493.6

891.1

1,250.60

995.1

617.8

Juanjui.

730.8

1,136.90

675.7

469.6

721.7

886.6

1,143.00

554.6

B ajo Huallaga.

628.8

773.8

484.5

456.7

791.8

500.9

443.1

627.0

To cache.

887.6

858.2

633.4

443.2

786.1

1,002.20

639.6

850.6

Leo ncio P rado .

549.5

546.4

466.9

274.5

660

787.7

493.6

380.6

A guayta.

566

---

---

---

617.1

780

---

---

VRA

682.1

630.5

479.6

535.4

635.1

634.4

710

626.0

VRE

10

Satipo .

11

Tambo pata Inambari.


T OT A L

2 0 13

587

1,281.00

594.3

421.2

692

1,051.20

869.7

375.6

568.3

964.6

635.5

324.7

676.6

911.3

660.4

374.8

---

855.9

475.6

489.3

---

1,043.40

437

501.8

6 7 5 .3

1,0 6 9 .5 0

6 5 8 .7

4 8 6 .2

7 7 6 .2

9 9 1.3

8 2 3 .9

4 9 7 .9

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el caso del caf, la asociatividad no ha evidenciado ser un factor que


necesariamente fomente el incremento de la productividad. En el 2010, los
agricultores que pertenecan a una asociacin o cooperativa tenan una
productividad que era 20.9% ms alta que los que no estaban asociados.
En el 2013, los que no pertenecan a alguna asociacin o cooperativa
alcanzan una productividad 5.8% superior que los que s estn
organizados.

Cuadro N 4.15
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CAF EN LAS ZONAS DAIS, SEGN PERTENENCIA A ALGUNA ASOCIACIN O
COOPERATIVA DE PRODUCTORES, 2010 2013
(kg / ha)
N

P e rt e ne c e a una a s o c ia c i n o
c o o pe ra t iv a

m bit o s

2 0 10

2 0 11

N o pe rt e ne c e a una a s o c ia c i n o
c o o pe ra t iv a

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

1,254.70

895

654

536.2

936.1

902.5

813.7

528.5

A lto y B ajo M ayo .

1,175.00

940.4

716.4

467.9

860.7

1,245.30

758.2

532.6

Juanjui.

749.5

1,008.00

574.1

252.4

710.2

945.6

1,126.00

541.9

B ajo Huallaga.

740.8

412.5

625.1

479.9

736.5

777.2

448.8

565.0

To cache.

893

612.3

516.2

601.2

775.1

964.9

710

615.3

Leo ncio P rado .

658.7

723.7

582.5

351.2

470.5

543.4

350

294.1

A guayta.

631.7

---

---

---

549.8

611.4

---

---

10

VRA

640.1

680.7

574.3

660.6

694

619.3

514.5

538.9

11

VRE

727.6

1,532.90

471

505.4

591.9

1,143.70

664.8

342.5

12

Satipo .

541.9

890.9

764.4

393.4

626.6

944.4

620.5

346.7

13

Tambo pata Inambari.


T OT A L

---

922.1

474.8

495.2

---

825.6

374

483.7

9 4 6 .9

1,0 2 7 .9 0

6 7 8 .5

4 6 6 .8

7 8 3 .3

10 4 5 .9

7 0 6 .3

4 9 4 .1

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

c) Productividad de la palma aceitera.


A diferencia del cacao y el caf, los cultivos de palma aceitera existen solo
en cuatro zonas DAIS: Bajo Huallaga, Tocache, Aguayta y Campo Verde
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

49

Nueva Requena. En el Cuadro N 4.16 se observa que el promedio de


hectreas cosechadas por agricultor se redujo entre 2010 y 2013 a nivel
general. La reduccin respondi directamente a la reduccin de la
superficie promedio manejada en Tocache y Aguayta, a pesar de la
expansin de Bajo Huallaga y Campo Verde-Nueva Requena.
Cuadro N 4.16
SUPERFICIE PROMEDIO DE PALMA POR AGRICULTOR EN LAS ZONAS DAIS,
2010 2013.
(ha / agricultor)
S upe rf ic ie pro m e dio de pa lm a
N

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

5.3

6.7

6.5

8.6

B ajo Huallaga.

To cache.

4.3

A guaytia.

9.2

9.3

6.3

8.6

Campo Verde Nueva Requena.

7.8

8.4

7 .1

7 .5

6 .7

6 .7

T OT A L

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Segn el Ministerio de Agricultura y Riego, la produccin de palma


aceitera creci 91.1% entre los aos 2010 y 2013, alcanzando 557.5 mil
TM. UNODC estima que ms del 50% de las reas cultivadas se
encuentran en etapa de produccin y el resto est en crecimiento. En los
ltimos aos, se evidencia un importante aumento de las reas destinadas
a palma aceitera, impulsadas principalmente por el sector privado, entre
los que destaca Grupo Palmas, as como por los pequeos productores
agrupados en asociaciones y empresas de extraccin de aceite crudo.
Estos ltimos conducen cerca del 40% del rea total cultivada.
En el Grfico 4.12 se observa que en los mbitos de las zonas DAIS la
productividad de los sembros de palma aceitera ha crecido en 35.1%, a
nivel general, pasando de 10,294 Kg/Ha en el 2010, a 13,912 Kg/Ha, en el
2013. Todos los mbitos registraron una expansin, Campo Verde-Nueva
Requena (46.9%), Aguayta (42.7%), Tocache (28.4%), Bajo Huallaga
(23.4%).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

50

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En lo que respecta a los factores que inciden en la productividad de la


palma aceitera, se evalu el acceso a capacitacin y asistencia tcnica y
la asociatividad de los agricultores. El factor semilla no se incluy en el
anlisis porque la totalidad de los cultivos de palma en las zonas DAIS
provienen del uso de semillas mejoradas y certificadas.
En el Grfico 4.13 se observa que el acceso a asistencia tcnica incide
positivamente en la productividad de la palma aceitera. En lo que respecta
a la asociatividad, tambin se identifica una relacin directa respecto al
hecho de pertenecer a una organizacin y alcanzar mayor productividad.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

51

En la seccin de Anexo se presenta mayor detalle respecto a indicadores


complementarios asociados al Producto 1, referidos a niveles de pobreza, donde en
trminos generales la pobreza extrema en las zonas DAIS se contrajo, el nivel de
pobreza se elev ligeramente y el porcentaje de familias no pobres se contrajo entre
los aos 2010 y 2013.
De acuerdo a la evaluacin efectuada del Producto 1, se puede concluir que el
PIRDAIS ha contribuido a una mejora en el nivel de ingreso de las familias en las
zonas DAIS, donde a pesar de haber afrontado limitaciones en la produccin y
comercializacin agrcola de sus principales productos fue posible incrementar la
disponibilidad de recursos a favor del bienestar local.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

52

C) PRODUCTO 2: SENSIBILIZACIN, EDUCACIN Y GESTIN AMBIENTAL


LOCAL.
La evaluacin de los indicadores del Producto 2 se realiz sobre la base de los tres
ejes en que estn organizados: educacin ambiental, gestin ambiental local y
conciencia ambiental en la poblacin de las zonas DAIS. En esta seccin se
describen los resultados del anlisis de los indicadores principales, que incluye la
comparacin con los resultados del Estudio de Lnea Base, a efectos de determinar
el curso de los indicadores en lo que va de la intervencin del PIRDAIS. Los
indicadores complementarios son presentados en la seccin de Anexo.
1. Educacin Ambiental.
La educacin ambiental es uno de los temas transversales del currculo
escolar, que busca sensibilizar y crear conciencia en las nuevas generaciones
sobre los problemas medioambientales que existen a nivel global y cmo es
que afectan a su entorno natural y social, con el propsito de promover un
entorno propicio para el desarrollo sostenible, la conservacin del medio
natural, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestin de riesgos y
prevencin de desastres.
Desde el 2005, el Ministerio de Educacin promueve la incorporacin del
enfoque de educacin ambiental en el Proyecto Curricular del Centro (PCC)
de las Instituciones Educativas, a travs de la Direccin de Educacin
Comunitaria y Ambiental.
El PIRDAIS apoya esta iniciativa en las zonas DAIS, mediante acciones de
capacitacin y asistencia tcnica a los docentes y autoridades escolares para
la incorporacin efectiva del enfoque de educacin ambiental en los
instrumentos de gestin de las Instituciones Educativas (Proyecto Educativo
Institucional-PEI, Plan Anual de Trabajo-PAT y Proyecto Curricular del CentroPCC) y el acceso de los estudiantes de los distintos niveles a este tipo de
formacin bsica, adaptada a la realidad de las zonas DAIS. Los indicadores
referidos a la educacin ambiental responden a este objetivo.
En el Cuadro 4.17 se aprecia la cantidad de Instituciones Educativas de las
zonas DAIS que han incorporado el enfoque de la educacin ambiental en el
Proyecto Curricular del Centro (PCC). En el 2013, el 17% las instituciones de
las zonas DAIS han incorporado la educacin ambiental, implicando 987
centros, es decir 451 instituciones ms que el ao 2010.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

53

Cuadro N 4.17
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LAS ZONAS DAIS QUE INCORPORARON LA EDUCACIN AMBIENTAL EN SU PROYECTO
CURRICULAR DE CENTRO (PCC)
Instituciones educativas que incorporaron la Educacin Ambiental en su PCC
N

mbitos DAIS

Total de
Instituciones
Educativas

2010

2011

2012

2013

Huallaga Central.

296

33

11.15%

33

11.15%

32

10.81%

39

13.18%

Alto y Bajo Mayo.

1496

67

4.48%

67

4.48%

72

4.81%

100

6.68%

Juanju.

245

19

7.76%

19

7.76%

19

7.76%

23

9.39%

Bajo Huallaga.

352

26

7.39%

26

7.39%

28

7.95%

35

9.94%

Tocache.

289

16

5.54%

16

5.54%

17

5.88%

24

8.30%

Leoncio Prado

418

100

23.92%

120

28.71%

102

24.40%

50

11.96%

Aguayta

211

29

13.74%

65

30.81%

53

25.12%

81

38.39%

Campo Verde Nueva Requena.

87

10

11.49%

10

11.49%

27

31.03%

35

40.23%

Pachitea

259

23

8.88%

25

9.65%

16

6.18%

14

5.41%

10

VRA (Huanta y La Mar)

750

113

15.07%

145

19.33%

151

20.13%

151

20.13%

11

Satipo - VRE.

799

0.00%

47

5.88%

102

12.77%

167

20.90%

12

Tambopata Inambari.

719

100

13.91%

160

22.25%

160

22.25%

268

37.27%

5,921

536

9.05%

733

12.38%

779

13.16%

987

16.67%

TOTAL
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin.

Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) PIRDAIS

En el Cuadro N 4.18 se aprecia la cantidad de estudiantes en educacin


bsica regular en los mbitos del DAIS, as como la cantidad de estudiantes
que presentaron acceso a educacin ambiental en el horizonte 2010-2013.
Esta cantidad ha pasado de 58,900 alumnos a 97,664 estudiantes de
educacin bsica regular.

Cuadro N 4.18
ESTUDIANTES DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR EN LAS ZONAS DAIS QUE TIENEN ACCESO A EDUCACIN AMBIENTAL
EN SUS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
N de estudiantes que tienen acceso a la Educacin Ambiental en sus IE.
N

mbitos DAIS

Total de
estudiantes
en la EBR

2010

2011

2012

2013

Huallaga Central.

20,129

3,667

18.2

3,667

18.2

5,613

27.89%

4,648

23.09%

Alto y Bajo Mayo.

139,995

11,404

8.2

11,404

8.2

30,663

21.90%

14,525

10.38%

Juanju.

18,581

3,063

16.5

3,063

16.5

7,130

38.37%

3,464

18.64%

Bajo Huallaga.

24,887

2,888

11.6

2,888

11.6

6,045

24.29%

4,287

17.23%

Tocache.

21,610

1,749

8.1

1,749

8.1

3,647

16.88%

3,076

14.23%

Leoncio Prado

30,576

15,400

50.4

16,430

53.7

18,155

59.38%

11,515

37.66%

Aguayta.

17,362

3,888

22.6

12,393

71.4

5,540

31.91%

9,702

55.88%

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

54

10

Campo Verde Nueva Requena.

3,784

788

20

2,126

56.2

1,558

41.17%

2,012

53.17%

12

Pachitea

17,548

560

3.2

650

3.7

897

5.11%

850

4.84%

13

VRA (Huanta y La Mar)

21,600

7,000

32.4

14,600

67.6

16,545

76.60%

16,585

76.78%

15

Satipo VRE.

48,377

2,700

5.6

5,244

10.84%

7,000

14.47%

18

Tambopata Inambari.

30,135

8,493

32.6

16,400

62.9

20,000

66.37%

20,000

66.37%

394,584

58,900

14.93%

88,070

22.32%

121,037

30.67%

97,664

24.75%

TOTAL
Fuente: Direcciones Regionales de Educacin.

Elaboracin: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) PIRDAIS

2. Nivel de Conciencia Ambiental las zonas DAIS.


Este indicador mide el grado en que los agricultores de las zonas DAIS han
tomado conocimiento de los problemas medioambientales que afectan su
entorno natural y social; y la relacin que estos problemas tienen con la
actividad cocalera y la presencia del narcotrfico en estas regiones. En la
evaluacin se utiliz la escala aplicada en el ELB, segn la cual un agricultor
tiene un nivel alto de conciencia ambiental cuando cuenta con el siguiente
perfil:
a) Tiene conocimientos de conservacin y manejo del medioambiente.
b) Reporta

no menos de tres prcticas de conservacin ambiental


implementadas.

c) Cree que sembrar Coca causa daos a la naturaleza.


d) Est en desacuerdo con que sus hijos cultiven Coca.
e) Opina que la elaboracin de drogas contamina las aguas.
f)

Opina que la elaboracin de drogas contamina los suelos.

En la encuesta se incluy un conjunto de preguntas orientadas a conocer la


opinin de los agricultores de las zonas DAIS en relacin a cada uno de los
tems o componentes de la escala. De acuerdo a las respuestas obtenidas, se
le otorg un puntaje a cada agricultor, que oscil entre cero y siete puntos,
donde el valor inferior indica un bajo nivel de conciencia ambiental y el valor
superior un nivel alto de conciencia ambiental. Posteriormente, de acuerdo
con el puntaje obtenido, se agrup a los agricultores en tres categoras o
niveles de conciencia ambiental, que son los siguientes:

Nivel Bajo de Conciencia Ambiental: entre 0 y 2 puntos.

Nivel medio de Conciencia Ambiental: entre 3 y 4 puntos.

Nivel alto de Conciencia Ambiental: 5 o ms puntos.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

55

En el Grfico 4.14 se observa que ms del 60% de la poblacin de las zonas


DAIS presentan un nivel de conciencia medio (60.7%), mientras que cerca de
un cuarto (24.5%) presentaba una nivel alto. El resto de la poblacin (14.4%)
presentaba un nivel de conciencia ambiental bajo.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N 4.19 se presenta a nivel desagregado estos resultados,


aprecindose que los mayores niveles de conciencia alto se encuentran en
Tocache, Juanju, Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga y Huallaga Central. Por su
parte los niveles ms elevados de conciencia media se identifican en Campo
Verde-Nueva Requena, Pachitea, Leoncio Prado y VRE, principalmente. A
nivel de conciencia bajo, los mbitos que sobresalen son VRE, VRA, Satipo y
Aguayta.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

56

CUADRO N 4.19
NIVEL DE CONCIENCIENCIA AMBIENTAL EN LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS 2010 2013
(Porcentaje)
N iv e l B a jo
N

N iv e l M e dio

N iv e l A lt o

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

10.9

8.3

17.7

11.4

54.8

63.9

56.4

63.1

34.3

27.8

25.9

25.5

100

A lto y B ajo M ayo .

11.7

11.7

3.6

12.8

63.4

63.2

50.8

58.0

25.0

25.0

45.6

29.2

100

Juanjui.

8.0

7.0

8.3

6.5

53.6

53.1

57.3

59.7

38.4

40.0

34.4

33.8

100

B ajo Huallaga.

4.9

4.1

9.2

12.5

52.3

54.7

53.3

60.0

42.8

41.2

37.5

27.4

100

To cache.

11.6

10.8

6.0

9.7

60.4

60.5

57.0

60.3

28.0

28.8

37.0

30.0

100

Leo ncio P rado .

19.4

17.7

12.1

11.7

58.1

58.7

56.6

64.0

22.4

23.6

31.3

24.3

100

A guayta.

14.9

12.6

11.3

19.7

59.1

67.0

53.6

63.0

26.1

20.4

35.2

17.4

100

Campo Verde Nueva Requena.

10.4

23.2

23.3

11.4

73.0

62.3

60.9

68.7

16.6

14.5

15.8

19.9

100

P achitea.

15.1

15.3

21.0

14.3

68.3

62.1

60.2

66.6

16.6

22.5

18.8

19.1

100

10

VRA

26.4

28.9

24.7

21.5

57.1

55.3

52.2

56.4

16.5

15.8

23.1

22.1

100

11

VRE

33.6

26.5

24.2

24.7

52.5

53.7

62.1

63.2

13.9

19.8

13.7

12.1

100

12

Satipo .

33.0

30.0

20.4

23.6

53.8

53.4

64.8

62.1

13.1

16.5

14.7

14.2

100

13

Tambo pata Inambari.

---

62.0

35.5

36.6

---

34.1

53.8

51.5

---

3.9

10.6

11.8

100

14

M o nz n

---

---

---

25.9

---

---

---

60.7

---

---

---

13.5

100

15

Chaglla

---

---

---

28.4

---

---

---

54.2

---

---

---

17.3

100

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

---

---

---

22.6

---

---

---

57.4

---

---

---

20.0

100

16 .4

14 .5

12 .8

14 .4

5 8 .6

6 0 .1

5 5 .4

6 0 .7

2 5 .1

2 5 .4

3 1.8

2 4 .9

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

El acceso a capacitacin en temas de conservacin y proteccin del


medioambiente ha cado 2.9 puntos porcentuales respecto al 2010, mientras
que los que no accedieron a estos servicios se ha incrementado en semejante
magnitud, tal como se aprecia en el Cuadro N 4.20.

CUADRO N 4.20
ACCESO A CAPACITACIN EN TEMAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN LOS
AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
Si
N

No

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

40.5

31.4

26.2

29.0

59.5

68.6

73.8

71.0

100

A lto y B ajo M ayo .

28.7

27.2

30.7

31.6

71.3

72.8

69.3

68.4

100

Juanjui.

51.4

37.1

39.0

44.7

48.6

62.9

61.0

55.3

100

B ajo Huallaga.

49.2

27.9

37.2

25.0

50.8

72.1

62.8

75.0

100

To cache.

40.1

35.3

41.4

30.8

59.9

64.7

58.6

69.2

100

Leo ncio P rado .

37.1

30.0

36.4

30.0

62.9

70.0

63.6

70.0

100

A guayta.

51.1

41.0

39.1

35.9

48.9

59.0

60.9

64.1

100

Campo Verde Nueva Requena.

31.3

33.9

31.4

33.5

68.7

66.1

68.6

66.5

100

P achitea.

28.6

37.9

29.9

23.1

71.4

62.1

70.1

76.9

100

10

VRA

32.6

35.3

35.7

45.7

67.4

64.7

64.3

54.3

100

11

VRE

39.6

21.4

23.1

35.0

60.4

78.6

76.9

65.0

100

12

Satipo .

29.4

24.8

23.6

37.7

70.6

75.2

76.4

62.3

100

13

Tambo pata Inambari.

---

41.9

46.2

39.2

---

58.1

53.8

60.8

100

14

M o nz n

---

---

---

15.3

---

---

---

84.7

100

15

Chaglla

---

---

---

18.5

---

---

---

81.5

100

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

---

---

---

32.1

---

---

---

67.9

100

3 6 .2

3 0 .8

3 1.8

3 3 .3

6 3 .8

6 9 .2

6 8 .2

6 6 .7

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro 4.21 se aprecia que los agricultores que han tenido acceso a
capacitacin registran una conciencia ambiental significativamente ms alta
que los que no han accedido a este tipo de servicio. As por ejemplo en Alto y
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

57

Bajo Mayo durante el 2013 se registr que el acceso a los servicios de


capacitacin en temas medioambientales incentiv un nivel de conciencia
elevado en el 53.6%, mientras que quienes no tuvieron acceso a estos
servicios implicaron un nivel de conciencia alto de slo el 17.9%. Los
principales mbitos en los que reporta niveles de conciencia alto, asociados a
acceso a servicios de capacitacin en estos temas son Huallaga Central, Alto
y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache y Leoncio Prado,
principalmente.
CUADRO N 4.21
NIVEL DE CONCIENCIA AMBIENTAL EN LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS, SEGN
ACCESO A CAPACITACIN EN TEMAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIOAMBIENTE,
2013
(Porcentaje)
N

m bit o s

H a n t e nido a c c e s o a
c a pa c it a c i n
B a jo

M e dio

A lt o

N o ha n t e nido a c c e s o a
c a pa c it a c i n
B a jo

M e dio

T o tal

A lt o

Huallaga Central.

2.4

46.7

50.9

15.1

69.8

15.1

100

A lto y B ajo M ayo .

3.3

43.1

53.6

17.2

64.9

17.9

100

Juanjui.

4.1

50.4

45.5

8.4

67.2

24.4

100

B ajo Huallaga.

0.5

56.3

43.2

16.5

61.3

22.2

100

To cache.

3.2

49.6

47.2

12.6

65.1

22.3

100

Leo ncio P rado .

1.1

49.5

49.5

16.2

70.2

13.6

100

A guayta.

2.7

64.6

32.7

29.1

62.1

8.8

100

Campo Verde Nueva Requena.

2.2

59.1

38.7

16.0

73.5

10.4

100

P achitea.

4.0

54.3

41.8

17.4

70.4

12.2

100

10

VRA

8.1

61.4

30.5

32.8

52.1

15.1

100

11

VRE

9.8

65.4

24.8

32.7

62.0

5.3

100

12

Satipo .

12.2

63.3

24.5

30.5

61.4

8.0

100

13

Tambo pata Inambari.

26.5

53.0

20.5

43.2

50.6

6.2

100

14

M o nz n

12.1

53.4

34.5

28.3

62.0

9.7

100

15

Chaglla

2.0

52.0

46.0

34.4

54.8

10.9

100

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

11.9

54.1

34.1

27.7

58.9

13.3

100

5 .3

5 2 .4

4 2 .2

2 0 .3

6 4 .2

15 .4

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

El reporte de problemas medioambientales asociados a la actividad del trfico


ilcito de drogas deforestacin, contaminacin de ros y quebradas,
incendios forestales ha crecido en todas las zonas DAIS, segn lo
observado en el Grfico 4.15.
Los problemas asociados a deforestacin, contaminacin de ros, creciente y
desborde de ros, incendios forestales y empobrecimiento de los suelos son
aquellos cuyos registros han evidenciado un claro crecimiento. Estos cambios
en la percepcin y reporte de los agricultores no necesariamente tienen que
ver con una mayor o menor sensibilizacin respecto a los problemas
medioambientales, sino con su incidencia real en las distintas zonas DAIS, lo
que constituye una seal de alerta para las futuras intervenciones del
Programa.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

58

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En lo que respecta a las prcticas de conservacin ambiental tambin se


observa una disminucin en la mayora de casos, con excepcin de la
eliminacin de residuos alejados de fuentes de agua, as como la
instalacin de cercos vivos (Grfico 4.16). La prctica de la reforestacin ha
bajado de 9.4% a 8%, mientras que la construccin de micro-rellenos pas de
12.7% a 6.7%.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N 4.22 se observa que la accin comunitaria para evitar los


problemas medioambientales ha conservado semejante nivel entre el 2010 y
2013. Se registr un crecimiento en las zonas de Alto y Bajo Mayo, Tocache,
Campo Verde-Nueva Requena, principalmente; mientras que se evidencia
una reduccin en Huallaga Central, Bajo Huallaga, Juanju y VRE,
bsicamente.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

59

CUADRO N 4.22
ACCIN COMUNITARIA PARA EVITAR PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
Si
N

No

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

52.9

47.6

38.1

41.4

47.1

52.4

61.9

58.6

100

A lto y B ajo M ayo .

33.8

35.2

51.4

43.8

66.2

64.8

48.6

56.2

100

Juanjui.

61.9

54.4

41.9

54.4

38.1

45.6

58.1

45.6

100

B ajo Huallaga.

36

25.3

35.7

28.1

64

74.7

64.3

71.9

100

To cache.

23.8

41.4

33.9

27.9

76.2

58.6

66.1

72.1

100

Leo ncio P rado .

21.5

29

20.5

24.6

78.5

71

79.5

75.4

100

A guayta.

18.1

21.8

16.7

20.2

81.9

78.2

83.3

79.8

100

Campo Verde Nueva Requena.

18.9

22.8

20.6

25.0

81.1

77.2

79.4

75.0

100

P achitea.

20.5

20.6

17.6

19.1

79.5

79.4

82.4

80.9

100

10

VRA

42.1

40

37.7

43.2

57.9

60

62.3

56.8

100

11

VRE

37

16.1

24.2

29.1

63

83.9

75.8

70.9

100

12

Satipo .

24.6

19.3

15.1

25.8

75.4

80.7

84.9

74.2

100

13

Tambo pata Inambari.

---

7.9

24.3

15.2

---

92.1

75.7

84.8

100

14

M o nz n

---

---

---

11.9

---

---

---

88.1

100

15

Chaglla

---

---

---

7.1

---

---

---

92.9

100

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

---

---

---

30.0

---

---

---

70.0

100

3 6 .1

3 4 .3

3 6 .2

3 6 .5

6 3 .9

6 5 .7

6 3 .8

6 3 .5

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Segn el anlisis efectuado, el PIRDAIS viene contribuyendo al fortalecimiento de la


educacin ambiental. Si bien existe an una agenda pendiente por implementar de
forma conjunta con los Gobiernos Locales, se ha podido constatar que el nivel de
conciencia ambiental viene incrementndose al mismo tiempo que la cobertura de
educacin en temas asociados viene elevndose paulatinamente.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

60

D) PRODUCTO 3: FORTALECIMIENTO
DESARROLLO DE LA ASOCIATIVIDAD.

DE

CAPACIDADES

PARA

EL

En este captulo se analizan los resultados de los indicadores del Producto 3, que
incluyen, en primer lugar, al grado de asociatividad que registran los agricultores de
las zonas DAIS y, en segundo lugar, a la comercializacin de productos a travs de
asociaciones y/o cooperativas y las ventajas que ello tiene para los agricultores en
volumen y precio comercializado. Los indicadores principales son desarrollados en
el presente estudio y los indicadores complementarios son presentados en la
seccin de Anexo.
1. Agricultores de las zonas DAIS organizados en asociaciones de
productores.
La asociatividad, como ya se mencion en el Estudio de Lnea Base,
constituye una estrategia de los pequeos productores para articularse a los
mercados, en busca de mayor poder negociador y acceso a mayores
servicios a nivel local e internacional. La asociatividad promueve diversas
estrategias de cooperacin entre productores o unidades econmicas de
menor y mayor tamao que, manteniendo su independencia y autonoma de
gestin, deciden voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto que
permita alcanzar un objetivo comn.
Constituye en tal sentido, una estrategia tpica de las pequeas empresas o
de productores independientes que aprovechan para s, es decir para sus
objetivos individuales, la capacidad que tienen para emprender acciones
colectivas mutuamente beneficiosas. Las grandes y medianas empresas
recurren mayormente a alianzas estratgicas entre pares. Las pequeas
empresas o pequeos productores, por su parte, se organizan en
cooperativas, clsteres, cadenas productivas, negocios inclusivos, consorcios
de exportacin, etc., que aprovechan al mximo el carcter colectivo de la
asociatividad.
Otras variantes, dentro de este mismo objetivo son las compras conjuntas o la
realizacin de inversiones compartidas. Cuando el objetivo es organizacional,
se busca mejorar los procesos productivos, acceder a capacitacin y
asistencia tcnica de manera unida, acceder a nuevas tecnologas, mejorar el
poder y la capacidad de negociacin, entre otras.
El objetivo de comercializacin, se orienta a abrir nuevos mercados, obtener
mejores precios para los productos, instaurar una marca, lanzar nuevos
productos al mercado, etc. Cualquiera que sea el caso, se busca compartir
riesgos y reducir costos, adems de obtener mayores utilidades. Obviamente,
cuantos ms objetivos compartan los miembros de una forma asociativa
(cooperativa, clster, cadena productiva, etc.), mayor es el beneficio colectivo
e individual que pueden obtener sus miembros.
En el Grfico 4.17 se aprecia que la asociatividad de los agricultores de las
zonas DAIS se contrajo en 6 puntos porcentuales entre 2010 y 2013,

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

61

reducindose las posibilidades de acceso a servicios conexos y as como el


poder de negociacin en conjunto.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Durante el 2013 el registro de agricultores que pertenecieron a alguna


asociacin y/o cooperativa cay respecto al 2010. En el 2013 los mayores
niveles de asociatividad se aprecian en Juanju, Tocache, Aguayta, Campo
Verde-Nueva Requena, principalmente. Por su parte los mayores niveles de
no asociacin se reportaron en Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Bajo
Huallaga, Leoncio Prado, Pachitea, VRA, VRE y Satipo, bsicamente.
CUADRO N 4.23
AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS QUE PERTENECEN A ALGUNA ASOCIACIN Y/O COOPERATIVA DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS, 2010 2013
(Porcentaje)
Si
N

No

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

16.9

12.8

8.3

7.0

83.1

87.2

91.7

93.0

100

A lto y B ajo M ayo .

10.9

9.4

21.0

10.8

89.1

90.6

79.0

89.2

100

Juanjui.

39.8

31.4

25.6

28.4

60.2

68.6

74.4

71.6

100

B ajo Huallaga.

27.3

18.8

25.4

15.2

72.7

81.2

74.6

84.8

100

To cache.

27.9

32.7

30.4

23.0

72.1

67.3

69.6

77.0

100

Leo ncio P rado .

24.9

19.7

21.5

17.7

75.1

80.3

78.5

82.3

100

A guayta.

33.1

35.1

27.8

23.1

66.9

64.9

72.2

76.9

100

Campo Verde Nueva Requena.

24.1

19.6

15.4

21.6

75.9

80.4

84.6

78.4

100

P achitea.

14.5

11.6

8.2

8.1

85.5

88.4

91.8

91.9

100

10

VRA

21.3

14.1

12.0

8.6

78.7

85.9

88.0

91.4

100

11

VRE

15.4

15.4

18.3

15.5

84.6

84.6

81.7

84.5

100

12

Satipo .

13.7

7.7

8.0

13.2

86.3

92.3

92.0

86.8

100

13

Tambo pata Inambari.

---

66.3

62.7

53.9

----

33.7

37.3

46.1

100

14

M o nz n

---

---

---

15.2

---

---

---

84.8

100

15

Chaglla

---

---

---

7.1

---

---

---

92.9

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

12.0

---

---

---

88.0

100

19 .3

16 .2

18 .0

13 .3

8 0 .7

8 3 .8

8 2 .0

8 6 .7

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

62

2. Comercializacin
cooperativas.

de

productos

travs

de

asociaciones

y/o

La mayora de los productores de las zonas DAIS, de acuerdo a lo observado


en el Grfico 4.18, comercializa sus productos en forma individual; no
obstante que su magnitud se redujo entre el 2010 y 2013, debido
principalmente a que en este ltimo ao se elev la cantidad de agricultores
que no registr produccin (pasando de 4.3% a 7.9%).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N 4.24 se aprecia que la estrategia de comercializacin


principal en todos los mbitos DAIS lo constituye la comercializacin
individual. La comercializacin de forma organizada (asociada/cooperativa)
ha crecido marginalmente, producto del crecimiento de este mecanismo en
Tocache, Leoncio Prado, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea y VRE,
principalmente.
Entre las principales zonas que declararon no tener
produccin al 2013 figuran Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea y
Aguayta.
CUADRO 4.24
ESTRATGIAS DE COMERCIALIZACIN UTILIZADAS POR LOS AGRICULTORES DE LAS ZONAS DAIS PARA
LA VENTA DE SUS PRODUCTOS 2010 2013
(Porcentaje)
O rga niza da
( a s o c ia da / c o o pe ra - t iv a )

Indiv idua l
N

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

N o t ie ne pro duc c i n

N o v e nde s us pro duc t o s


T o tal

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

84.2

81.8

86.8

86.1

9.3

3.9

3.3

6.0

1.7

10.5

4.2

4.0

4.7

3.8

5.7

3.8

100

A lto y B ajo M ayo .

84.7

77.3

85.2

79.2

8.3

6.7

10.3

6.1

3.6

9.1

1.2

9.2

3.4

6.9

3.3

5.5

100

Juanjui.

60.4

62.5

73.8

66.0

32.3

24.6

17.3

23.6

3.2

8.7

7.7

5.4

4.1

4.3

1.1

5.0

100

B ajo Huallaga.

69.4

83.6

67.1

70.6

20.1

6.5

15.4

8.8

1.5

4.2

9.2

9.1

5.8

8.3

11.5

100

To cache.

74.1

57.1

65

73.5

7.9

29.4

25.2

16.8

15.1

7.7

4.8

2.8

4.5

4.9

100

Leo ncio P rado .

81.8

64.5

68.5

69.4

4.5

19.7

19.5

15.2

5.5

10.1

8.3

10.1

8.2

5.7

3.7

5.3

100

A guayta.

73.8

53.8

61

60.8

27.4

23.4

18.5

16.5

13.3

10.2

14.4

8.6

5.5

5.4

6.3

100

Campo Verde Nueva Requena.

76.1

62.1

72.4

57.4

6.5

5.3

8.2

12.0

3.8

23.6

11.8

21.8

13.7

7.7

8.9

100

P achitea.

70.5

42.4

56.7

51.1

0.9

0.5

1.8

3.5

3.2

16.3

9.5

21.7

25.4

40.8

32

23.6

100

10

VRA

83.2

88.5

84.1

87.3

13.6

8.1

11.5

7.9

0.9

2.4

0.6

2.7

2.2

3.9

2.0

100

11

VRE

82.2

88.7

80.1

79.6

10.8

4.5

11.4

9.0

2.3

6.9

6.5

8.5

4.6

2.8

100

12

Satipo .

86.9

86.7

84.5

81.3

7.6

5.5

8.5

6.2

3.1

7.5

5.5

10.2

2.4

0.2

1.5

2.2

100

13

Tambo pata Inambari.

---

31.8

39.4

42.6

---

66.1

58.1

52.0

---

1.8

1.6

2.7

---

0.3

0.9

2.7

100

14

M o nz n

---

---

---

87.6

---

---

---

7.9

---

---

---

1.2

---

---

---

3.3

100

15

Chaglla

---

---

---

83.3

---

---

---

7.1

---

---

---

4.6

---

---

---

5.0

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

69.8

---

---

---

1.5

---

---

---

10.8

---

---

---

17.9

100

8 0 .2

7 4 .7

7 8 .2

7 7 .3

10 .2

10 .1

11.7

9 .3

4 .3

9 .1

4 .9

7 .9

5 .4

6 .1

5 .2

5 .4

10 0

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

63

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

3. Precio promedio de comercializacin obtenido


organizaciones de productores y en forma individual.

travs

de

La asociatividad es un factor que incide en la obtencin de mejores precios


para los productos agrcolas, aun cuando esta incidencia sea marginal. En el
Grfico N 4.19 se aprecia que los precios del cacao, caf y palma aceitera
son ligeramente ms altos cuando se venden en forma organizada que de
manera individual, independientemente de las variaciones que presentan (que
como se aprecia es a la baja).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

De acuerdo a la evaluacin efectuada al avance del Producto 3, se concluye


que el PIRDAIS viene contribuyendo al fortalecimiento de la asociatividad de
los pobladores de las zonas DAIS a fin de que alcancen mayores y mejores
condiciones de comercializacin de sus productos, producto de un mayor
acceso a bienes y servicios asociados a las actividades econmicas que
realizan en la zona.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

64

E) PRODUCTO 4: FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES.


En este captulo se analizan los indicadores del Producto 4 del PIRDAIS, asociados
al involucramiento de los gobiernos sub-nacionales en la solucin de los problemas
que afectan a las comunidades de las zonas DAIS y a la rendicin de cuentas
(accountability) de la autoridad distrital sobre el uso de los fondos pblicos. Este
anlisis se realiza por nivel de gobierno (regional, provincial y distrital), tomando
como base la opinin de los pobladores de las zonas DAIS recogida a travs de la
encuesta realizada.
Los resultados del anlisis nos permiten aproximarnos a la problemtica de la
gobernanza local en estas zonas, entendida como la capacidad de los gobiernos
sub-nacionales para convocar y coordinar, en distintos niveles y mbitos, a los
actores pblicos y privados en torno a objetivos comunes que reclaman la
participacin de la ciudadana organizada.
El involucramiento de los gobiernos regionales y locales en la solucin de los
problemas de las comunidades y la rendicin de cuentas a la poblacin son, en tal
sentido, indicadores importantes para medir la gobernanza local en las zonas DAIS,
al igual que la evaluacin que los ciudadanos hacen del trabajo realizado por estos
niveles de gobierno en sus comunidades. Cabe sealar en esta seccin, la
importancia del involucramiento de los Gobiernos Sub-nacionales dentro de un
enfoque integral de desarrollo territorial que considera las exigencias que plantea el
cambio estructural desde las formas de produccin hacia la incorporacin de valor
agregado basado en el conocimiento, la calidad y la diferenciacin de la oferta
productiva; as como en la mejora en el acceso a servicios elementales; el
fortalecimiento de las redes territoriales de apoyo a la produccin, la cooperacin de
actores pblicos y privados locales; y, la mejora de la coordinacin institucional entre
los diferentes niveles territoriales.
El enfoque del desarrollo econmico local toma como unidad de actuacin el
territorio, considerndose las limitaciones y oportunidades contextualizadas en el
marco en el que se desenvuelve cada mbito, consecuente con las fortalezas y
riesgos que se asumen con la implementacin de nuevas estrategias de cohesin y
articulacin local. Para impulsar el desarrollo econmico territorial con generacin de
empleo productivo, bienestar social y sustentabilidad ambiental, es necesario el
desarrollo e implementacin de polticas locales encaminadas a identificar y
aprovechar las potencialidades productivas y de empleo existentes, tarea para la
cual los Gobiernos Regionales y Locales asumen un rol protagnico, como
articuladores de esfuerzos pblicos y privados, y promotores de intervenciones
(proyectos y actividades) de impacto local y regional. Seguidamente, pasamos a
exponer los resultados del anlisis.
1. Involucramiento de los gobiernos sub-nacionales en la solucin de los
problemas de la comunidades de las zonas DAIS.
En el Grfico 4.20 se observa que el 23.3% de los pobladores de las zonas
DAIS opina que el Gobierno Regional est involucrado en la solucin de los
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

65

problemas que afectan a sus comunidades. La mayora de la poblacin opina


en sentido contrario o no tiene una opinin definida al respecto.
La percepcin del involucramiento del Gobierno Regional se ha reducido en
4.1 puntos porcentuales entre el 2010 y 2013, lo que constituye una seal de
alerta para la autoridad regional sobre el trabajo que viene realizando en
estas zonas, sea por razones de difusin/sensibilizacin o porque
efectivamente han reducido su participacin en el quehacer diario de esta
labor.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Leoncio Prado y


Pachitea, se ha reducido la percepcin del involucramiento del Gobierno
Regional en la solucin de los problemas de sus comunidades (Cuadro 4.25).
Bajo Huallaga, Juanju, Campo Verde-Nueva Requena son las zonas que
registran un mayor involucramiento del Gobierno Regional. Las dems zonas
registran un involucramiento cercano al promedio o por debajo del mismo.
Satipo, VRA, Aguayta, Pachitea, Leoncio Prado, VRA y Alto y Bajo Mayo son
las zonas con menor nivel de involucramiento del Gobierno Regional.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

66

CUADRO 4.25
INVOLUCRAMIENTO DEL GOBIERNO REGIONAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS LOCALIDADES DE LAS
ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
Si
N

No

N o s a be / N o o pina

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

43.6

30.9

27.1

25.8

51.1

60.5

56.6

61.7

5.3

8.6

16.3

12.5

100

A lto y B ajo M ayo .

27.1

25.4

22.4

25.8

62

63.9

71.4

64.7

10.9

10.7

6.2

9.6

100

Juanjui.

34.8

39.5

26.7

27.0

53.6

45.5

65.1

61.8

11.6

15

8.2

11.3

100

B ajo Huallaga.

33.8

22.5

47.6

28.6

61.4

67.1

44.8

60.0

4.7

10.4

7.6

11.4

100

To cache.

24.3

25.7

22.7

21.8

68.2

62.3

63.3

62.9

7.5

12

14

15.3

100

Leo ncio P rado .

9.5

9.2

26.2

18.5

81.8

78.3

67.2

69.5

8.7

12.5

6.6

11.9

100

A guayta.

33.6

36

24.8

21.6

58.4

53.8

69.4

73.9

10.2

5.8

4.5

100

Campo Verde Nueva Requena.

27.7

26.6

23.6

27.2

69.6

68

71.2

66.3

2.7

5.5

5.2

6.5

100

P achitea.

14.6

19.8

17.3

25.7

74.2

69.5

73.5

68.3

11.2

10.7

9.2

6.0

100

10

VRA

18.5

7.3

17.3

11.1

70.7

76

70

76.6

10.9

16.7

12.7

12.3

100

11

VRE

21.4

12.5

13

24.3

63.6

75.1

72.9

62.9

15

12.5

14.1

12.8

100

12

Satipo .

16.8

10.1

4.8

12.8

71.7

78

84.4

80.2

11.5

11.9

10.7

7.0

100

13

Tambo pata Inambari.

---

14

10.2

25.1

---

72.1

84.7

71.6

---

13.9

5.1

3.3

100

14

M o nz n

---

---

---

18.7

---

---

---

63.3

---

---

---

17.9

100

15

Chaglla

---

---

---

2.6

---

---

---

82.3

---

---

---

15.1

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

40.5

---

---

---

53.8

---

---

---

5.7

100

2 6 .7

23

2 3 .3

2 2 .6

6 3 .9

6 5 .8

6 6 .7

6 7 .2

9 .4

11.2

10

10 .2

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la Municipalidad


Provincial en las zonas DAIS, el Grfico 4.21 muestra que se conserva
semejante nivel de compromiso al del ao 2010. La mayora de la poblacin,
sin embargo, opina en sentido contrario o no tiene una opinin formada al
respecto. El 63% de los encuestados no reconoce involucramiento del
Gobierno Provincial.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro 4.26 se muestra que en la mayora de las zonas DAIS ha


crecido marginalmente la percepcin del involucramiento de la Municipalidad
Provincial en la solucin de los problemas de sus comunidades. Huallaga
Central y Satipo son las zonas que registran los mayores niveles de
involucramiento de la Municipalidad Provincial. Las dems zonas registran un
involucramiento cercano al promedio o por debajo del mismo. Las zonas
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

67

donde en mayor medida aseguran que no existe involucramiento del Gobierno


Provincial son, Campo Verde-Nueva Requena, Leoncio Prado, Aguayta,
Tocache, VRA y Bajo Huallaga, principalmente.
CUADRO 4.26
INVOLUCRAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS LOCALIDADES DE
LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
Si
N

No

N o s a be / N o o pina

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

37.3

33.7

27.1

36.6

56.6

59.4

56.6

53.6

6.1

6.8

16.3

9.9

100

A lto y B ajo M ayo .

26.5

48.7

22.4

30.0

63.7

42.1

71.4

58.3

9.8

9.2

6.2

11.7

100

Juanjui.

29.3

36.4

26.7

32.9

61.2

47.6

65.1

58.9

9.5

16

8.2

8.2

100

B ajo Huallaga.

21.4

23.6

47.6

17.8

75.1

67.3

44.8

67.5

3.5

9.2

7.6

14.7

100

To cache.

29.1

24.9

22.7

14.9

64.7

67.1

63.3

71.1

6.2

8.1

14

14.1

100

Leo ncio P rado .

11

20.3

26.2

18.8

83.7

71.3

67.2

70.3

5.2

8.4

6.6

10.8

100

A guayta.

30

30.7

24.8

33.1

61.6

61

69.4

63.5

8.3

8.3

5.8

3.5

100

Campo Verde Nueva Requena.

13.9

5.9

23.6

14.6

82.4

88.7

71.2

79.7

3.6

5.4

5.2

5.7

100

P achitea.

17.3

30.1

17.3

42.8

73.5

61.6

73.5

53.6

9.1

8.3

9.2

3.6

100

10

VRA

27.5

17.6

17.3

28.5

63.2

69.2

70

63.3

9.2

13.2

12.7

8.2

100

11

VRE

37.9

21.4

13

32.5

53.9

70.8

72.9

56.5

8.2

7.8

14.1

11.0

100

12

Satipo .

31.6

34.3

4.8

36.1

62.4

57.9

84.4

60.3

5.9

7.9

10.7

3.6

100

13

Tambo pata Inambari.

---

15.8

10.2

19.6

---

72.9

84.7

78.0

---

11.3

5.1

2.4

100

14

M o nz n

---

---

---

14.8

---

---

---

66.0

---

---

---

19.3

100

15

Chaglla

---

---

---

11.8

---

---

---

79.0

---

---

---

9.2

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

27.6

---

---

---

64.5

---

---

---

7.9

100

28

3 3 .2

2 3 .3

2 8 .1

6 4 .3

5 7 .9

6 6 .7

6 3 .0

7 .7

8 .9

10

8 .9

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

La percepcin del involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin ha


permanecido en semejante nivel al ao base. Esta percepcin, de acuerdo a
lo observado en el Grfico 4.22, pas de 56% en el 2010, a 55.9% en el 2013.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS se registr un ligero incremento en el


involucramiento de la Municipalidad Distrital en la solucin de los problemas
de sus comunidades, vindose reducida menciona percepcin en Huallaga
Central, Juanju, Bajo Huallaga y Tocache (Cuadro 4.27).
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

68

CUADRO N 4.27
INVOLUCRAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL EN LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS LOCALIDADES DE
LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
Si
N

No

N o s a be / N o o pina

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

64.3

57.2

71.1

55.6

30.8

36.1

23.1

37.1

4.9

6.7

5.8

7.3

100

A lto y B ajo M ayo .

55.8

78

83.8

56.0

37.8

18.3

13.4

33.9

6.4

3.7

2.8

10.1

100

Juanjui.

60

69.7

60.3

48.8

30.5

19.8

35

41.9

9.4

10.5

4.7

9.4

100

B ajo Huallaga.

47.3

57.3

59.2

41.4

50

37.6

35.4

46.1

2.7

5.1

5.4

12.5

100

To cache.

31.6

42.7

53.8

29.5

62.4

49.3

40.3

58.0

6.1

8.1

5.9

12.4

100

Leo ncio P rado .

39.8

51.1

44.3

54.6

55.6

43.1

50

37.8

4.7

5.8

5.8

7.5

100

A guayta.

44.8

49

63.8

68.5

48.2

41.7

32

28.8

7.1

9.4

4.2

2.7

100

Campo Verde Nueva Requena.

59.9

53.3

64.3

65.2

37.4

43

32.6

29.9

2.7

3.7

3.1

4.9

100

P achitea.

34.7

38.2

48.1

46.3

56.9

52.5

44.8

50.7

8.4

9.3

7.1

3.1

100

10

VRA

70.3

73.4

79.5

80.3

26.3

23.3

17.8

16.4

3.4

3.3

2.7

3.3

100

11

VRE

68.2

57.6

63.2

65.0

26.8

38.1

33.2

28.8

4.3

3.6

6.2

100

12

Satipo .

64.9

69.2

69.7

65.1

29.4

26.6

23.2

32.5

5.8

4.2

7.1

2.4

100

13

Tambo pata Inambari.

---

49.6

57.7

53.7

---

40.9

40.4

44.2

---

9.5

1.9

2.1

100

14

M o nz n

---

---

---

49.3

---

---

---

38.0

---

---

---

12.7

100

15

Chaglla

---

---

---

36.9

---

---

---

55.4

---

---

---

7.7

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

71.2

---

---

---

25.0

---

---

---

3.8

100

56

6 2 .5

69

5 5 .9

3 8 .5

3 1.8

2 6 .4

3 7 .2

5 .5

5 .7

4 .5

7 .0

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

2. Evaluacin del trabajo realizado por los Gobiernos Sub-nacionales en


las zonas DAIS.
La evaluacin del trabajo realizado por los gobiernos sub-nacionales slo
incluy a los que sealan que stos trabajan en la solucin de los problemas
de sus comunidades. En el Grfico 4.23, se observa que el 55.8% de los
encuestados califica la gestin del Gobierno Regional como Regular, mientras
que slo el 41.1% la identifica como buena. La percepcin positiva se redujo
respecto al ao base (-2.8 puntos porcentuales).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

69

En la zona de Huallaga Central se puede apreciar que la percepcin del


Gobierno Regional es buena respecto a la atencin a los problemas de sus
localidades (Cuadro 4.28). No con mayora, pero si con significativa
percepcin positiva se identifican mbitos como Juanju, Pachitea y Tocache.
CUADRO N 4.28
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR EL GOBIERNO REGIONAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE TRABAJA EN LA SOLUCIN DE
LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
B ue no
N

R e gula r

M a lo

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

52.7

47.4

38.2

56.4

44.8

52

61.1

40.9

2.5

0.6

0.7

2.7

100

A lto y B ajo M ayo .

45.1

44.3

48.4

39.3

52.8

55.3

51.4

57.9

2.1

0.4

0.2

2.8

100

Juanjui.

39

38.4

31

44.7

59

58

63.7

54.6

3.6

5.3

0.7

100

B ajo Huallaga.

56.1

41.2

66.8

37.7

42.2

54.8

31.4

58.2

1.8

4.1

1.8

4.1

100

To cache.

44.4

48.1

52.2

45.8

52

50.7

46

54.2

3.6

1.3

1.8

0.0

100

Leo ncio P rado .

33.6

47.7

40.2

39.8

50.1

41.4

55.5

51.7

16.2

10.9

4.2

8.5

100

A guayta.

36.7

48.5

48.4

23.5

58.8

48

47.8

72.8

4.4

3.5

3.8

3.7

100

Campo Verde Nueva Requena.

36.9

32.4

46.5

39.6

54.1

56.1

51.9

59.0

11.4

1.6

1.5

100

P achitea.

31.2

35.6

42.4

45.5

60

59.8

54

52.2

8.8

4.7

3.6

2.2

100

10

VRA

28.4

35

39.8

35.2

67.6

62.5

49.1

61.1

3.9

2.5

11.1

3.7

100

11

VRE

33.3

43.8

38.9

34.0

61.7

53.1

61.1

63.2

3.1

2.8

100

12

Satipo .

38.5

20

37.5

37.5

54.2

68

58.3

56.3

7.3

12

4.2

6.3

100

13

Tambo pata Inambari.

---

22.6

18.8

11.3

---

71

70.8

71.7

---

6.5

0.7

17.0

100

14

M o nz n

---

---

---

46.5

---

---

---

47.9

---

---

---

5.6

100

15

Chaglla

---

---

---

0.0

---

---

---

100.0

---

---

---

0.0

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

32.9

---

---

---

58.8

---

---

---

8.2

100

4 3 .9

4 3 .3

4 6 .2

4 1.1

5 2 .6

5 4 .2

5 1.5

5 5 .8

3 .5

2 .4

2 .3

3 .0

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Entre los que sealan que la Municipalidad Provincial trabaja en beneficio de


sus comunidades, la mayora califica el trabajo realizado por esta institucin
como Regular (58.4%) y Bueno (38.4%), habindose acentuado la tendencia
hacia la valoracin de Bueno al 2013. Cabe sealar que la evaluacin positiva
que reciben los municipios provinciales es menor que la que reciben los
gobiernos regionales en las zonas DAIS. Vase Grfico N 4.24.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

70

En el Cuadro 4.29 se muestra una tendencia creciente por la percepcin


positiva en los municipios provinciales de Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo,
Leoncio Prado, Juanju, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea, VRA y
VRE, bsicamente.
CUADRO N 4.29
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE TRABAJA EN LA SOLUCIN DE
LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
B ue no
N

R e gula r

M a lo

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

37.2

32.3

23.8

45.0

62.8

64

69.5

53.6

3.8

6.7

1.4

100

A lto y B ajo M ayo .

42.1

40.9

56.3

46.7

55.2

57

42.2

50.3

2.7

1.6

3.0

100

Juanjui.

23.7

33.8

36.8

30.8

70.7

64.5

62.4

67.4

5.6

1.7

0.8

1.7

100

B ajo Huallaga.

41.1

33.6

59

34.1

56.1

65

39.4

63.7

2.8

1.4

1.6

2.2

100

To cache.

34.8

33.8

35.1

32.9

59

59.6

62.6

61.6

6.2

6.6

2.3

5.5

100

Leo ncio P rado .

21.3

39.7

33.2

45.0

72.9

57.7

60.2

50.0

5.8

2.6

6.6

5.0

100

A guayta.

37.6

35.3

38

30.6

62.3

59.5

57

66.1

0.1

5.2

3.2

100

Campo Verde Nueva Requena.

23.7

23.1

46

41.7

68

67.7

52.4

54.2

8.3

9.2

1.6

4.2

100

P achitea.

29.2

34.8

45.2

44.4

63.1

58.7

51.8

53.8

7.7

6.4

1.8

100

10

VRA

28.3

35.4

41.9

37.4

67.8

55.2

55.4

54.0

3.9

9.4

2.7

8.6

100

11

VRE

38.7

49.1

37.7

40.1

60.4

49.1

58.5

57.7

0.9

1.8

3.8

2.1

100

12

Satipo .

33.1

42.9

37

26.1

63.5

52.9

60.2

71.1

3.3

4.1

2.8

2.8

100

13

Tambo pata Inambari.

---

12.4

29.3

18.1

---

84.8

66.7

78.3

---

2.9

4.1

3.6

100

14

M o nz n

---

---

---

46.4

---

---

---

48.2

---

---

---

5.4

100

15

Chaglla

---

---

---

37.5

---

---

---

59.4

---

---

---

3.1

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

33.6

---

---

---

64.7

---

---

---

1.7

100

3 5 .7

38

4 2 .7

3 8 .4

6 1.5

5 8 .7

54

5 8 .4

2 .7

3 .3

3 .3

3 .1

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

El trabajo realizado por los municipios distritales es calificado como Regular


en su mayora (58.7%), frente a Bueno (37.7%) conservndose semejante
estructura a la del ao base.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Bajo Huallaga y


Aguayta, ha crecido la evaluacin positiva del trabajo realizado por las

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

71

Municipalidades Distritales. Sin embargo en todos los mbitos, la percepcin


de gestin municipal distrital Regular es predominante (58.7% en promedio).

CUADRO N 4.30
EVALUACIN DEL TRABAJO REALIZADO POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL ENTRE LOS QUE DECLARAN QUE TRABAJA EN LA SOLUCIN
DE LOS PROBLEMAS DE SU LOCALIDAD DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
B ue no
N

R e gula r

M a lo

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

41.3

34.4

32.9

41.7

56.7

64.4

61.1

55.5

1.2

2.8

100

A lto y B ajo M ayo .

35.7

55.4

55.3

40.0

59.2

43.4

43.7

56.8

5.1

1.2

3.2

100

Juanjui.

33.3

40.6

43.3

37.6

60.4

57.3

55.4

60.8

6.3

2.1

1.3

1.6

100

B ajo Huallaga.

43.2

36.5

51.1

36.0

55

61.3

46

59.7

1.8

2.2

2.9

4.3

100

To cache.

32.5

49.2

68.7

42.1

61.3

46.6

31.3

56.6

6.2

4.2

1.4

100

Leo ncio P rado .

29.4

33.8

32.4

36.2

60.6

60.1

61.5

57.2

10

6.1

6.1

6.6

100

A guayta.

43

48.6

53.6

38.9

54.4

48.7

42.9

56.8

2.7

2.7

3.5

4.3

100

Campo Verde Nueva Requena.

25.7

31.4

48.3

36.8

66.9

58.6

48.4

59.8

7.4

10

3.3

3.4

100

P achitea.

29.4

36.7

43.2

38.2

62.2

58.6

53.9

60.2

8.4

4.7

2.9

1.7

100

10

VRA

39.9

32.2

46.2

40.3

53.6

63.3

49.2

54.3

6.4

4.5

4.6

5.4

100

11

VRE

29.8

56.8

36

36.6

66

41.9

60

60.9

4.2

1.4

2.5

100

12

Satipo .

36.4

53.4

31.9

29.8

59

43.4

65.5

67.1

4.6

3.2

2.6

3.1

100

13

Tambo pata Inambari.

---

19.5

30.3

9.7

---

79

63.8

79.7

---

1.5

5.9

10.6

100

14

M o nz n

---

---

---

44.9

---

---

---

50.8

---

---

---

4.3

100

15

Chaglla

---

---

---

32.0

---

---

---

64.0

---

---

---

4.0

100

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

37.8

---

---

---

55.5

---

---

---

6.7

100

3 6 .7

4 5 .8

4 6 .4

3 7 .7

5 8 .4

5 1.7

5 0 .6

5 8 .7

4 .9

2 .4

3 .5

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Segn el anlisis efectuado del Producto 4, existe una tendencia de mejora en la


percepcin de participacin de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Municipales
(vase tambin en Anexo aspectos vinculados a la rendicin de cuentas), sin
embargo tambin se hace notoria la necesidad de fortalecer la gestin efectiva en
labores especficas que promuevan desarrollo local en las zonas DAIS hacia una
gestin por resultados efectivos. Se considerara recomendable enfatizar el enfoque
de desarrollo econmico territorial (DET) dentro de la implementacin de estrategias
de largo y mediano plazo a nivel de los Gobiernos Sub-nacionales, de forma que se
conviertan en efectivos articuladores, y promotores de inversin pblica y privada
orientada al desarrollo.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

72

V. EVALUACIN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DEL PIRDAIS


2010 - 2013
En este captulo, al igual que en el Estudio de Lnea Base, se realiza la evaluacin
de la Matriz de Indicadores del PIRDAIS, tomando como base la informacin que ha
sido analizada en los captulos anteriores.
En el Cuadro 5.1 se incluye, adems de la jerarqua de objetivos y los indicadores
asociados a cada uno de ellos, los valores obtenidos por estos ltimos en el Estudio
de Lnea Base y la presente evaluacin al ao 2013, as como los valores meta que
se esperan alcanzar al finalizar la intervencin, los mismos que en algunos casos
han sido ajustados, teniendo en cuenta la evidencia levantada.
El anlisis de la Matriz de Indicadores del PIRDAIS conduce a un mejor
entendimiento del nivel de avance del Programa, as como al mismo tiempo, sugiere
preliminares acciones de intervencin en aquellos aspectos que no evidencian
mejoras sustanciales. La Matriz constituye un instrumento de evaluacin y
seguimiento del nivel de articulacin de los diversos productos del programa,
permitiendo proponer lneas estratgicas de desarrollo de las zonas DAIS.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

73

CUADRO 5.1
EVALUACIN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DEL PIT PIR LCD: 2010 2013
Jerarqua de
Objetivos

Lograr el cambio de
actitud
de
la
poblacin
y
autoridades de las
zonas de influencia
cocalera hacia un
desarrollo alternativo
integral y sostenible
(DAIS)

Indicadores

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD


Evaluacin
Evaluacin
2011
2012

Lnea Base
2010

Evaluacin
2013

Dependencia de
la economa de la
coca
de
las
familias
rurales
que habitan en las
zonas
de
desarrollo
alternativo integral
y sostenible (Total
de Has. de Coca /
Familias rurales
en zonas DAIS).

0.289 Has. de Coca por familia


rural que habita en las zonas
DAIS.

0.225 Has. de Coca por familia


rural que habita en las zonas
DAIS.

0.208 Has. de Coca por familia


rural que habita en las zonas
DAIS.

Nivel
de
incorporacin
familiar al DAIS NIFDAIS.

El 56.6% de las familias han


sido incorporadas al DAIS, el
27.1% est en proceso de
incorporacin y el 16.4%
rechaza o se niega a ser
incorporada.

El 69.4% de las familias han


sido incorporadas al DAIS, el
22.8% est en proceso de
incorporacin y el 7.7% rechaza
o se niega a ser incorporada.

El 68.3% de las familias han


sido incorporadas al DAIS, el
23.2% est en proceso de
incorporacin y el 8.5% rechaza
o se niega a ser incorporada.

Indicador
Semforo (TR):
Aproximacin al
objetivo
de
reduccin
sostenida
de
cosechas ilcitas
de coca.

El 70.3% de las comunidades


ubicadas en el mbito del
PIRDADIS son favorables al
DAIS,
el
17.3%
son
condicionalmente favorables y
el 12.4% contrarias al DAIS.

El 85% de las comunidades


ubicadas en el mbito del
PIRDADIS son favorables al
DAIS,
el
9.6%
son
condicionalmente favorables y
el 5.4% contrarias al DAIS.

El 83.4% de las comunidades


ubicadas en el mbito del
PIRDADIS son favorables al
DAIS,
el
10.9%
son
condicionalmente favorables y
el 5.6% contrarias al DAIS.

El 77.7% de las comunidades


ubicadas en el mbito del PIRDADIS
son favorables al DAIS, el 11.4% son
condicionalmente favorables y el
10.9% contrarias al DAIS.

Percepcin
bienestar
econmico.

del

El 39.1% de las familias


percibe
una
mejorara
econmica en sus hogares,
con respecto al ao anterior;
mientras que el 43.2% seala
que permanece igual y el
16.8% que ha empeorado.

El 39.8% de las familias percibe


una mejorara econmica en
sus hogares, con respecto al
ao anterior; mientras que el
46.1% seala que permanece
igual y el 12.2% que ha
empeorado.

El 28.1% de las familias percibe


una mejorara econmica en
sus hogares, con respecto al
ao anterior; mientras que el
43.7% seala que permanece
igual y el 26.8% que ha
empeorado.

El 23.4% de las familias percibe una


mejorara econmica en sus hogares,
con respecto al ao anterior; mientras
que el 39.9% seala que permanece
igual y el 35.8% que ha empeorado.

Percepcin
progreso
comunal.

del

El 71.3% de las familias


percibe que su comunidad
mejor en los dos ltimos
aos; mientras que el 28.7%
seala lo contrario.

El 73.2% de las familias percibe


que su comunidad mejor en
los dos ltimos aos; mientras
que el 26.8%
seala lo
contrario.

El 76.0% de las familias percibe


que su comunidad mejor en
los dos ltimos aos; mientras
que el 24.0%
seala lo
contrario.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

74

0.188 Has. de Coca por familia rural


que habita en las zonas DAIS.

El 66.9% de las familias han sido


incorporadas al DAIS, el 19.9% est
en proceso de incorporacin y el
13.3% rechaza o se niega a ser
incorporada.

El 66.4% de las familias percibe que


su comunidad mejor en los dos
ltimos aos; mientras que el 33.6%
seala lo contrario

Jerarqua de
Objetivos

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD


Indicadores

Lnea Base
2010

Evaluacin
2011

Evaluacin
2012

Evaluacin
2013

El ingreso promedio anual


proveniente
de
las
actividades agrcolas de las
familias de las zonas DAIS
se estim en S/. 8,589 el
ao 2010

El ingreso promedio anual


proveniente de las actividades
agrcolas de las familias de las
zonas DAIS se estim en S/.
12,293 el ao 2011.

El ingreso promedio anual


proveniente de las actividades
agrcolas de las familias de las
zonas DAIS se estim en S/.
8,463 el ao 2012.

El
ingreso
promedio
anual
proveniente de las actividades
agrcolas de las familias de las zonas
DAIS se estim en S/. 8,021 el ao
2013.

Ingreso total de
las familias.

El ingreso promedio anual


de las familias de las zonas
DAIS, por todo concepto, se
estim en S/. 13,198.3 el
ao 2,010.

El ingreso promedio anual de las


familias de las zonas DAIS, por
todo concepto, se estim en S/.
14,937.4 el ao 2011 (13.2%
ms que en 2010).

El ingreso promedio anual de las


familias de las zonas DAIS, por
todo concepto, se estim en S/.
14,176.9 el ao 2012 (7.4% ms
que en 2010).

Niveles
pobreza.

de

El 50.6% de las familias de


las zonas DAIS viven por
debajo de la lnea de la
pobreza y el 31.1% estn en
una situacin de extrema
pobreza.

El 49.4% de las familias de las


zonas DAIS viven por debajo de
la lnea de la pobreza y el 30.2%
estn en una situacin de
extrema pobreza.

El 51.7% de las familias de las


zonas DAIS viven por debajo de
la lnea de la pobreza y el 27.8%
estn en una situacin de
extrema pobreza.

El 50.5% de las familias de las zonas


DAIS viven por debajo de la lnea de
la pobreza y el 28.9% estn en una
situacin de extrema pobreza.

Cacao: superficie
sembrada
por
agricultor.

La superficie promedio ha
sido establecida en 2.1
hectreas
de
cacao
sembradas por agricultor en
el 2010.

La superficie promedio ha sido


establecida en 2.0 hectreas de
cacao sembradas por agricultor
en el 2011.

La superficie promedio ha sido


establecida en 2.1 hectreas de
cacao sembradas por agricultor
en el 2012.

La superficie promedio ha sido


establecida en 2.0 hectreas de
cacao sembradas por agricultor en el
2013.

Cacao:
productividad.

La productividad total del


cacao, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en
588
kg
por
ha
cosechada.

La productividad total del cacao,


en todas las zonas DAIS, ha
sido establecida en 647 kg por
ha cosechada.

La productividad total del cacao,


en todas las zonas DAIS, ha sido
establecida en 580 kg por ha
cosechada.

La productividad total del cacao, en


todas las zonas DAIS, ha sido
establecida en 596 kg por ha
cosechada.

Caf:
superficie
sembrada
por
agricultor.

La superficie promedio ha
sido establecida en 2.3
hectreas
de
caf
sembradas por agricultor en
el 2010.

La superficie promedio ha sido


establecida en 2.3 hectreas de
caf sembradas por agricultor en
el 2011.

La superficie promedio ha sido


establecida en 2.2 hectreas de
caf sembradas por agricultor en
el 2012.

La superficie promedio ha sido


establecida en 2.1 hectreas de caf
sembradas por agricultor en el 2013.

Caf:
productividad.

La productividad total del


caf, en todas las zonas
DAIS, ha sido establecida
en
827
kg
por
ha
cosechada.

La productividad total del caf,


en todas las zonas DAIS, ha
sido establecida en 1,043 kg por
ha cosechada.

La productividad total del caf, en


todas las zonas DAIS, ha sido
establecida en 699 kg por ha
cosechada.

PRODUCTOS

Ingreso
actividades
agrcolas.

por

El ingreso promedio anual de las


familias de las zonas DAIS, por todo
concepto, se estim en S/. 14,660.9
el ao 2013 (11.1% ms que en
2010).

P 1:
Mejora
de
la
produccin licita en
las zonas DAIS.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

75

La productividad total del caf, en


todas las zonas DAIS, ha sido
establecida en 490 kg por ha
cosechada.

Jerarqua de
Objetivos

P 2:
Poblacin
sensibilizada
y
educada
ambientalmente
participa
en
la
gestin
ambiental
local.

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD


Indicadores

Evaluacin
2013

Lnea Base
2010

Evaluacin
2011

Evaluacin
2012

Palma Aceitera:
superficie
sembrada
por
agricultor.

La superficie promedio ha
sido establecida en 7.5
hectreas
de
palma
sembradas por agricultor en
el 2010.

La superficie promedio ha sido


establecida en 7.2 hectreas de
palma sembradas por agricultor
en el 2011.

La superficie promedio ha sido


establecida en 6.7 hectreas de
palma sembradas por agricultor
en el 2012.

Palma Aceitera:
productividad.

La productividad total de la
palma aceitera, en las 4
zonas DAIS donde se
produce,
ha
sido
establecida en 10,294 kg
por ha cosechada.

La productividad total de la
palma aceitera, en las 4 zonas
DAIS donde se produce, ha sido
establecida en 12,949 kg por ha
cosechada. (25.8% ms que en
2010).

La productividad total de la palma


aceitera, en las 4 zonas DAIS
donde se produce, ha sido
establecida en 11,831 kg por ha
cosechada. (14.9% ms que en
2010).

La productividad total de la palma


aceitera, en las 4 zonas DAIS donde
se produce, ha sido establecida en
13,912 kg por ha cosechada. (35.1%
ms que en 2010).

% de IE que han
incorporado
el
enfoque
de
educacin
ambiental en sus
instrumentos de
gestin (PEI, PAT
y
PCC)
y
desarrollan
actividades
educativas
aplicando
este
enfoque,
adaptado a las
zonas DAIS.

El
9.05%
de
las
Instituciones Educativas de
las zonas DAIS incorporaron
el enfoque de educacin
ambiental en su PCC en el
2010.

El 12.38% de las Instituciones


Educativas de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque de
educacin ambiental en su PCC
en el 2011.

El 13.16% de las Instituciones


Educativas de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque de
educacin ambiental en su PCC
en el 2012.

El 16.67% de las Instituciones


Educativas de las zonas DAIS
incorporaron el enfoque de educacin
ambiental en su PCC en el 2013.

% de alumnos
que tienen acceso
a la educacin
ambiental en sus
IE.

El 14.9% de los estudiantes


de la Educacin Bsica
Regular en las zonas DAIS
tiene acceso a la educacin
ambiental en su IE.

El 22.3% de los estudiantes de


la Educacin Bsica Regular en
las zonas DAIS tiene acceso a la
educacin ambiental en su IE.
(7.4% ms que en 2010).

El 30.7% de los estudiantes de la


Educacin Bsica Regular en las
zonas DAIS tiene acceso a la
educacin ambiental en su IE.
(15.8% ms que en 2010).

% de gobiernos
locales
que
cuentan
con
Sistema Local de
Gestin
Ambiental.

El 29.2% de los gobiernos


locales de las zonas DAIS
cuentan con su Sistema
Local de Gestin Ambiental
en funcionamiento.

El 22.1% de los gobiernos


locales de las zonas DAIS
cuentan con su Sistema Local
de
Gestin
Ambiental
en
funcionamiento.

El 15.0% de los gobiernos locales


de las zonas DAIS cuentan con
su Sistema Local de Gestin
Ambiental en funcionamiento.

El 21.2% de los gobiernos locales de


las zonas DAIS cuentan con su
Sistema Local de Gestin Ambiental
en funcionamiento.

% de familias que
han desarrollado
conciencia
ambiental.

El 25.1% de los jefes de


familia de las zonas DAIS
tienen un nivel alto de
conciencia ambiental.

El 25.4% de los jefes de familia


de las zonas DAIS tienen un
nivel
alto
de
conciencia
ambiental.

El 31.8% de los jefes de familia


de las zonas DAIS tienen un nivel
alto de conciencia ambiental.

El 24.9% de los jefes de familia de las


zonas DAIS tienen un nivel alto de
conciencia ambiental.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

76

La superficie promedio ha sido


establecida en 6.7 hectreas de
palma sembradas por agricultor en el
2013.

El 24.75% de los estudiantes de la


Educacin Bsica Regular en las
zonas DAIS tiene acceso a la
educacin ambiental en su IE. (65.8%
ms que en 2010).

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD


Jerarqua de Objetivos

Indicadores

Lnea Base
2010

Evaluacin
2011

Evaluacin
2012

Evaluacin
2013

% de agricultores
incorporados
a
organizaciones de
productores.

El 19.3% de los agricultores


de las zonas DAIS forma
parte o es miembro de
alguna
asociacin
o
cooperativa de productores
agrarios.

El 16.2% de los agricultores de


las zonas DAIS forma parte o es
miembro de alguna asociacin o
cooperativa
de
productores
agrarios

El 18.0% de los agricultores de las


zonas DAIS forma parte o es
miembro de alguna asociacin o
cooperativa
de
productores
agrarios

El 13.3% de los agricultores de


las zonas DAIS forma parte o
es
miembro
de
alguna
asociacin o cooperativa de
productores agrarios

% de agricultores
que comercializan
sus productos a
travs
de
asociaciones y/o
cooperativas.

El 10.2% de los agricultores


de
las
zonas
DAIS
comercializan sus productos
a travs de asociaciones y/o
cooperativas.

El 10.1% de los agricultores de


las zonas DAIS comercializan
sus productos a travs de
asociaciones y/o cooperativas.

El 11.7% de los agricultores de las


zonas DAIS comercializan sus
productos a travs de asociaciones
y/o cooperativas.

El 9.3% de los agricultores de


las zonas DAIS comercializan
sus productos a travs de
asociaciones y/o cooperativas.

P 3:
Organizaciones de
productores fortalecidas
promueven la
asociatividad.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

77

Periodo de ejecucin del PIT PIR - LCD


Jerarqua de Objetivos

Indicadores

P 4:
Fortalecimiento de
Gobiernos Locales.

los

Percepcin del
involucramiento
de
los
Gobiernos Subnacionales en la
solucin de los
problemas
locales de las
comunidades de
las zonas DAIS.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

Lnea Base
2010

El 26.7% de los agricultores


de las zonas DAIS opina que
el Gobierno Regional est
involucrado en la solucin de
los
problemas
de
su
comunidad.
El 28.0% de los agricultores
de las zonas DAIS opina que
la Municipalidad Provincial
est involucrado en la
solucin de los problemas de
su comunidad.
El 56.0% de los agricultores
de las zonas DAIS opina que
la Municipalidad Distrital est
involucrado en la solucin de
los
problemas
de
su
comunidad.

Evaluacin
2011

Evaluacin
2012

Evaluacin
2013

El 23.0% de los agricultores de las


zonas DAIS opina que el Gobierno
Regional est involucrado en la
solucin de los problemas de su
comunidad.

El 23.3% de los agricultores de las


zonas DAIS opina que el Gobierno
Regional est involucrado en la
solucin de los problemas de su
comunidad.

El 22.6% de los agricultores de


las zonas DAIS opina que el
Gobierno
Regional
est
involucrado en la solucin de los
problemas de su comunidad.

El 33.2% de los agricultores de las


zonas DAIS opina que la
Municipalidad
Provincial
est
involucrado en la solucin de los
problemas de su comunidad.

El 37.1% de los agricultores de las


zonas
DAIS
opina
que
la
Municipalidad
Provincial
est
involucrado en la solucin de los
problemas de su comunidad.

El 28.1% de los agricultores de


las zonas DAIS opina que la
Municipalidad Provincial est
involucrado en la solucin de los
problemas de su comunidad.

El 62.5% de los agricultores de las


zonas DAIS opina que la
Municipalidad
Distrital
est
involucrado en la solucin de los
problemas de su comunidad.

El 69.0% de los agricultores de las


zonas
DAIS
opina
que
la
Municipalidad
Distrital
est
involucrado en la solucin de los
problemas de su comunidad.

El 55.9% de los agricultores de


las zonas DAIS opina que la
Municipalidad
Distrital
est
involucrado en la solucin de los
problemas de su comunidad.

78

VI.
6.1.

ANLISIS DE MBITOS COMPLEMENTARIOS

Tambopata Inambari

a. Evaluacin del Objetivo del Propsito


Respecto a la dependencia de la economa de la coca en las familias del mbito
de Tambopata-Inambari, durante el ao 2013 el nmero promedio de hectreas
de coca por familia cay marginalmente a 0.452 Ha desde el nivel de 0.458 Ha
registrado en el 2011 (lnea base para el caso de Tambopata-Inambari).
Por otra parte, respecto al nivel de incorporacin de las familias al DAISDIFDAIS, durante el ao 2013 no se registraron familias incorporadas, mientras
el 9.9% se encontraban en proceso de incorporacin y 90.1% presentan an un
rechazo a su incorporacin (Cabe destacar que al ao 2011, el nivel de rechazo
era total, es decir de 100%).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Complementariamente se puede comentar que la opinin respecto a la


produccin de la hoja de coca ha registrado cambios favorables. Los
pobladores han reducido su opinin respecto a mantener la coca (pasando de
69.2% a 55.1%), se increment el porcentaje que opin cambiar
paulatinamente (de 12.5% a 25.8%), y la opinin respecto a eliminar la coca
se elev (desde 2.1% a 10.2% en el ao 201), tal como se aprecia en el
grfico adjunto.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

79

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Cabe precisar al mismo tiempo, que la valoracin positiva de la coca como


cultivo en la zona ha cado de 75.9% a 73% en el perodo de evaluacin, y
que la percepcin que el cultivo es malo se ha elevado significativamente de
6.6% a 20.1%.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

b. Evaluacin del Producto 1


La conformacin del ingreso familiar conserv al ingreso agrcola como el
principal componente (aun reduciendo su participacin relativa marginalmente de
99.7% a 99.1%). Al 2013 le siguen en orden de importancia, los ingresos por

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

80

actividades pecuarias y en ltima instancia los ingresos por actividades


forestales.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

El ingreso agrcola en el 2011 fue de S/. 8,675 nuevos soles, mientras que al
2013 ste se contrajo 58.8% descendiendo hasta S/. 3,207 impactado por los
menores precios registrados en los principales cultivos de la zona
(especialmente caf). Cabe resaltar que la superficie de caf por agricultor
cay a 1.2 Ha/agricultor, desde el nivel de 1.5 Ha/agricultor registrada en el
2011, y que la productividad de este grano se contrajo desde 912 Kg./Ha
hasta 493 Kg./Ha (durante el ao 2013).

c. Evaluacin del Producto 2


Respecto a la evaluacin del avance del Producto 2, al ao 2013, la cantidad
de Instituciones Educativas de Tambopata-Inambari que ha incorporado el
enfoque de la educacin ambiental en el Proyecto Curricular del Centro
(PCC), ascendi a 37.27% implicando que 268 instituciones educativas de la
zona ya incorporaron el enfoque (en el 2011 el nivel fue 22.25%).
De acuerdo a las Direccin Regional de Educacin, la cantidad de estudiantes
en educacin bsica regular en Tambopata-Inambari que cuenta con acceso
a educacin ambiental se increment a 66.3% (20 mil alumnos) desde el nivel
del 2011 de 62.9% (16,400 alumnos).
Por otra parte, el nivel de conciencia ambiental en los agricultores de la zona
ha mejorado. Segn encuesta efectuada, el porcentaje de agricultores con un
nivel de conciencia alto pas de 3.9% a 11.8%, mientras que los que
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

81

registraban un nivel medio se elevaron de 34.1% a 51.5%. La proporcin de


agricultores con nivel de conciencia bajo, se contrajo de 62% a 36.6%. Esta
situacin responde en parte por conservar semejante nivel de acceso a
capacitacin en temas de conservacin y proteccin del medio ambiente entre
los aos 2011 y 2013.
La accin comunitaria para evitar los problemas ambientales se ha elevado
en el perodo de anlisis, pasando de 7.9% a 15.2%.
d. Evaluacin del Producto 3
La asociatividad, como ya se mencion en el Estudio de Lnea Base,
constituye una estrategia de los pequeos productores para articularse a los
mercados, en busca de mayor poder negociador y acceso a mayores
servicios a nivel local e internacional.
Durante el 2013 el porcentaje de agricultores de Tambopata-Inambari que
pertenecieron a alguna asociacin o cooperativa de productores se contrajo
frente al ao 2011, pasando de 66.3% a 53.9%, sin embargo los niveles de
organizacin son muy superiores a los registrados en el resto de zonas DAIS.
En el mismo sentido, frente al resto de zonas DAIS, el caso de TambopataInambari es diferente, puesto que el principal mecanismo de comercializacin
de sus productos es va algn tipo de organizacin que concentra el 52%,
frente al 42% que comercializan de forma individual. La participacin relativa
de la modalidad de comercializacin individual se increment en cerca de 10
puntos porcentuales.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

82

e. Evaluacin del Producto 4


El involucramiento de los gobiernos regionales y locales en la solucin de los
problemas de las comunidades y la rendicin de cuentas a la poblacin son,
en tal sentido, indicadores importantes para medir la gobernanza local en las
zonas DAIS. El nivel de involucramiento del Gobierno Regional se increment
de 14% a 25.1% entre el 2011 y 2013, aunque la percepcin de que el
Gobierno Regional no se involucra redujera slo marginalmente de 72% a
71%. En el caso de las Municipalidades Provinciales este comportamiento
fue semejante vindose mejorada la percepcin de involucramiento, pasando
de 15.8% a 19.6%.
Por su parte, a nivel de la Municipalidad Distrital la percepcin de nivel de
involucramiento mejor tambin, pasando de 49.6% a 53.7%. Por su lado, la
percepcin de que no existe un involucramiento lleg a incrementarse
tambin, pasando de 40.9% a 44.2%.

6.2.

Otros mbitos: Monzn, Chaglla, Pichis-Palcaz

a. Evaluacin del Objetivo del Propsito


Respecto a la dependencia de la economa de la coca en las familias del mbito
de Monzn, durante el ao 2013 el nmero promedio de hectreas de coca por
familia se ubic en 1.288, nivel muy por encima del promedio de los mbitos
evaluados por UNODC.
Por otra parte, respecto al nivel de incorporacin de las familias al DAISDIFDAIS, durante el ao 2013 las familias incorporadas al DAIS implican el 59%
en Chaglla, mientras que en Pichis-Palcaz es de 56%. En el caso de Monzn
este indicador reporta un nivel de slo 6.1%, sin embargo presenta un
significativo nivel de familias en proceso de incorporacin (49.3%).
En tal sentido, considerando de forma agregada tanto a las familias incorporadas
al DAIS como a las familias en proceso de incorporacin, en los tres mbitos se
reportaron durante el ao 2013 niveles por encima del registrado por la categora
de rechazo al DAIS.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

83

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Complementariamente se puede comentar que la opinin respecto a eliminar


produccin de la hoja de coca conserva niveles elevados en Chaglla y PichisPalcaz (41% y 47.1%), frente al nivel de Monzn (14.5%). La opinin
respecto a efectuar un cambio paulatino de la produccin de coca es
semejante en Chaglla y Pichis-Palcaz (25% y 26%, respectivamente),
mientras que en el caso de Monzn es 2.7 veces superior (67.5%).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Cabe precisar al mismo tiempo, que la valoracin de la coca como cultivo en


la zona, es reconocido como malo de forma mayoritaria en los casos de
Chaglla y Pichis-Palcaz (61% y 65%), mientras que en el caso de Monzn es
20 puntos porcentuales inferior (41.2%). En este ltimo mbito la coca es
mayoritariamente calificado como bueno con un nivel de 54.9%.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

84

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

b. Evaluacin del Producto 1


El ingreso agrcola es el principal componente del ingreso productivo en Monzn
y en Chaglla (57.9% y 72.8%), mientras que en el caso de Pichis-Palcaz lo
constituye el ingreso por actividades pecuarias (52.7%). En los tres mbitos se
declara que los ingresos forestales representan el componente con menor nivel
de participacin relativa.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

85

El ingreso agrcola durante el ao 2013 ascendi a S/. 1,925.94 en Monzn,


S/. 2,786.13 en Chaglla y S/. 2,777.99 en Pichis-Palcaz, niveles inferiores al
promedio de los mbitos evaluados a nivel agregado en el presente estudio
(S/. 8,021.32).

c. Evaluacin del Producto 2


Respecto al Producto 2, el nivel de conciencia ambiental alto de los
agricultores es de 13.5% en Monzn, 17.3% en Chaglla y 20% en PichisPalcaz, en todos los casos por debajo de la media de los mbitos evaluados
en el presente estudio (24.9%). Por su lado el nivel de conciencia ambiental
bajo para los tres valles se ubica por encima de la media (14.4%), puesto
que registran niveles de 25.9%, 28.4% y 22.6%. Se esperara mejora en el
indicador, conforme los agricultores de estos mbitos accedan a mayor
capacitacin en temas de conservacin y proteccin del medio ambiente.
La accin comunitaria para evitar los problemas ambientales registr durante
el ao 2013, niveles de 11.9% en Monzn, 7.1% en Chaglla y 30% en el caso
de Pichis-Palcaz.
d. Evaluacin del Producto 3
La asociatividad, constituye importante medio para mejorar la competitividad
local, y en tal sentido dentro de una perspectiva de desarrollo econmico
territorial, es relevante alcanzar arreglos institucionales que soporten el
desarrollo de mecanismos de organizacin y gestin de iniciativas rurales en
los valles cocaleros.
Durante el 2013 el porcentaje de agricultores que declararon pertenecer a
alguna asociacin y/o cooperativa de productores fue de 15.2% en Monzn,
7.1% en Chaglla y 12% en Pichis-Palcaz.
Por otra parte, la principal estrategia de comercializacin de los agricultores
en los tres mbitos es la venta de sus productos de forma individual. En
Monzn el 87.6% de los agricultores comercializan sus productos de esta
forma, mientras que en Chaglla es de 83.3% y en Pichis-Palcaz es 69.8%.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

86

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

e. Evaluacin del Producto 4


El involucramiento de los gobiernos regionales y locales en la solucin de los
problemas de las comunidades y la rendicin de cuentas a la constituyen
mecanismos relevante de atencin de participacin en el desarrollo local. El
nivel de involucramiento del Gobierno Regional en Monzn es de 18.7%, en
Chaglla es 2.6% y Pichis-Palcaz es 40.5%, slo en el ltimo caso el nivel de
involucramiento se ubicaba por encima de la media de los valles evaluados
(22.6%).
En el caso del involucramiento a nivel de los Municipios Provinciales, Monzn
registra un nivel de 14.18%, Chaglla de 11.8% y Pichis-Palcaz de 27.6%,
porcentajes inferiores a la media de 28.1%.
Por su parte, a nivel de la Municipalidad Distrital la percepcin de nivel de
involucramiento es superior frente al Gobierno Regional y Provincial. En el
caso de Monzn se registra un nivel de 49.3%, en Chaglla de 36.9% y PichisPalcaz de 71.2%.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

87

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. Conclusiones
Los principales resultados de la evaluacin efectuada permiten dimensionar el nivel
de avance conseguido por el PIRDAIS al ao 2013.
Los resultados de la evaluacin realizada evidencian que el PIRDAIS est logrando
su propsito, y contina contribuyendo con la mejora de la calidad de vida de los
pobladores y comunidades de las zonas DAIS. A nivel de los objetivos de producto,
se han obtenido avances importantes a pesar de haberse enfrentando una coyuntura
difcil a nivel local como internacional (impactando en el rendimiento y precio en
chacra de los principales productos agrcolas). Si bien es evidente la necesidad de
seguir mejorando el Programa Presupuestal, es notoria la direccin de los avances
registrados, siendo necesario consolidar el Programa con mayores y ms efectivos
proyectos y actividades de desarrollo alternativo.
Segn la evaluacin realizada, el PIRDAIS viene contribuyendo al fortalecimiento de
la educacin ambiental. Si bien existen an acciones por implementar de forma
conjunta con los Gobiernos Locales, se ha podido constatar que el nivel de
conciencia ambiental viene incrementndose al mismo tiempo que la cobertura de
educacin en temas asociados viene elevndose paulatinamente. Asimismo, el
Programa viene contribuyendo al fortalecimiento de la asociatividad de los
pobladores de las zonas DAIS a fin de que alcancen mayores y mejores condiciones
de comercializacin de sus productos, producto de un mayor acceso a bienes y
servicios asociados a las actividades econmicas que realizan en la zona.
Existe una tendencia de mejora en la percepcin de participacin de los Gobiernos
Regionales, Provinciales y Municipales, sin embargo tambin se hace notoria la
necesidad de fortalecer la gestin efectiva en labores especficas que promuevan
desarrollo local en las zonas DAIS.
En trminos especficos, el indicador de dependencia de la economa de la coca
mide el nmero promedio de hectreas de coca sembradas por cada familia que
habita en las zonas DAIS. Segn la evaluacin efectuada, el valor de este indicador
se redujo 35% pasando de 0.289 Ha/familia en el 2010 a 0.188 Ha/familia en el
2013, como promedio de todas las zonas DAIS.

El PIRDAIS ha logrado un avance significativo respecto al cumplimiento del


Objetivo del Propsito, puesto que ms del 86.7% de las familias de los valles
cocaleros se encuentran incorporadas (66.9%) o en proceso de incorporacin
al DAIS (19.9%).

A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que en el


nivel familiar. Dos de cada tres personas (66.4%), aproximadamente, percibe
que su comunidad ha mejorado en los ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2013
esta percepcin ha decrecido 5 puntos porcentuales.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

88

Al ao 2013 el ingreso promedio anual en las familias de las zonas DAIS se


increment 11.1% respecto al nivel del ao 2010. Este incremento responde
a la generacin de mayores ingresos provenientes de actividades productivas
realizadas por el jefe de hogar, a pesar de que los ingresos provenientes de
actividades agrcolas se contrajeran. En la mayora de las zonas DAIS, con
excepcin del VRA, VRE y Satipo, se ha producido un incremento del ingreso
familiar promedio en el lapso 2010-2013.

La mayor parte del ingreso productivo (86%) proviene de actividades


agrcolas, aun cuando su participacin relativa cayera 1.5 puntos
porcentuales respecto al 2010.

En muchas de las zonas DAIS, la participacin de las actividades agrcolas


como fuente del ingreso productivo ha disminuido durante el 2012, salvo en
Huallaga Central, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Aguayta y
VRE, principalmente.

En la mayora de los mbitos DAIS se report una contraccin del ingreso


agrcola, que termin incidiendo en el ingreso productivo y por tanto en el
ingreso total disponible por las familias. El balance general fue una
contraccin de 6.6% del ingreso promedio de las actividades agrcolas en las
familias de las zonas DAIS entre los aos 2010 y 2013.

Durante el 2013 se produjo en promedio un incremento de 1.2% en la


productividad del cultivo de cacao (588 Kg./Ha frente a 596 Kg./Ha). Por su
parte, la productividad del caf se redujo 40%, en el perodo 2010-2013. La
presencia de la Roya afect la productividad de las cosechas de caf en
diversos valles a nivel nacional. La productividad de los sembros de palma
aceitera creci en 35.1%, pasando de 10,294 Kg/Ha en el 2010, a 13,912
Kg/Ha, en el 2013.

El 17% las instituciones de las zonas DAIS han incorporado la educacin


ambiental, implicando 987 centros, es decir 451 instituciones ms que el ao
2010. El 60.7% la poblacin de las zonas DAIS presentan un nivel de
conciencia medio, mientras que el 24.9% presentaba una nivel alto. El resto
de la poblacin (14.4%) presentaba un nivel de conciencia ambiental bajo.

La asociatividad de los agricultores de las zonas DAIS lleg a 86.7%,


incrementndose 6 puntos porcentuales entre 2010 y 2013, incrementndose
las posibilidades de acceso a servicios conexos y viendo mejorar su poder de
negociacin en conjunto.

Durante el 2013 el registro de agricultores que pertenecieron a alguna


asociacin o cooperativa cay respecto al 2010. Los mayores niveles de
asociatividad se aprecian en Juanju, Tocache, Aguayta, Campo VerdeNueva Requena, principalmente.

Los precios del cacao, caf y palma aceitera son ms altos cuando se venden
en forma organizada que de manera individual, independientemente de las
variaciones que presentan (que como se aprecia es a la baja).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

89

El 22.6% de los pobladores de las zonas DAIS opina que el Gobierno


Regional est involucrado en la solucin de los problemas que afectan a sus
comunidades. En lo que respecta a la percepcin del involucramiento de la
Municipalidad Provincial en las zonas DAIS, mantuvo semejante nivel,
pasando de 28%, en el 2010, a 28.1% en el 2013. La percepcin del
involucramiento de la Municipalidad Distrital tambin se ha conservado en
56%, pero a diferencia de los otros niveles de gobierno, tiende a ser
mayoritaria en la poblacin, en asociacin a los mecanismos de difusin y/o a
la efectividad en el desarrollo de sus proyectos y actividades a favor del
desarrollo local.

B. Recomendaciones
Considerndose los resultados alcanzados al ao 2013, es posible identificar un
conjunto articulado de futuras acciones estratgicas que contribuyan al
mejoramiento del Programa, al cumplimiento del Propsito y canalice esfuerzos que
coadyuven al logro del Fin ltimo. En tal sentido resultara recomendable tener en
consideracin.
i.

En la medida en que se continen desarrollando mecanismos conjuntos de


planificacin y articulacin de iniciativas (programas, proyectos y actividades) con
los Gobiernos Sub-Nacionales e inclusive con el propio Sector Privado, ser
posible incrementar la eficiencia de los procesos de ejecucin de las inversiones,
as como maximizar los beneficios esperados. En manos de los Gobiernos SubNacionales subyace la responsabilidad de priorizar importantes intervenciones a
favor del desarrollo econmico territorial, y establecer mecanismos de
sostenibilidad que respalden su continuidad. En este sentido los Gobiernos
Locales constituyen reales promotores de desarrollo econmico de sus mbitos,
y sus limitaciones o virtudes tcnicas en el diseo e implementacin de los
proyectos, soportar las ineficiencias o materializacin de resultados de
desarrollo en sus territorios.

ii. El Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible involucra intervenciones en


mltiples dimensiones, comprometiendo el esfuerzo de varios sectores, en tal
sentido es de esperarse que en la medida en que se logren establecer
mecanismos de mayor coordinacin con programas sociales y de lucha contra la
pobreza, ser posible alcanzar resultados de mayor significancia y relevancia a
nivel local. Bajo un enfoque de cerrar brechas, resultara importante emprender
nuevos proyectos y actividades concretas segn necesidades especficas
identificadas en cada mbito, en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha
Contra Las Drogas, lo cual presupone iniciativas especficas en las poblaciones
objetivo, que coadyuven a la mejora sostenible de sus ingresos y la constante
mejora de sus niveles de calidad humana.
iii. Habindose enfrentado limitaciones a nivel local (como la plaga de La Roya) y a
nivel internacional (como asumir mercados sobre-abastecidos con precios
menores), sera pertinente: (i) Continuar mejorando la cobertura y calidad de la
capacitacin y asistencia tcnica en las zonas DAIS, sobre todo en lo referente a
la mejora de los procesos productivos, el desarrollo de la asociatividad y
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

90

fortalecimiento organizacional, la articulacin comercial e identificacin de nuevos


mercados, la gestin ambiental y la gestin local, involucrando a los agricultores
y sus familias. (ii) Evaluar la pertinencia de desarrollar certificaciones de ventajas
comparativas de determinadas cosechas (calidad, ecolgico, orgnico, amigable
con el medio ambiente, etc.), puesto que este tipo de productos no se han visto
necesariamente impactados por shocks (internos/externos) que repercutan
sobre su rentabilidad en campo.
iv. El PIRDAIS como programa impulsor con mbitos focalizados en Huallaga
Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado,
Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena, Pachitea, Valle del Ro Apurmac, Valle
del Ro Ene, Satipo, Tambopata-Inambari, Monzn, Chaglla y Pichis-Palcaz,
requerir continuar fortaleciendo su rol replicador, incentivando la participacin
de instancias pblicas y privadas en el diseo y ejecucin de intervenciones a
favor del desarrollo alternativo, por cuanto generan beneficios compartidos tanto
para las comunidades, como para la promocin de la inversin privada local.
v. Es necesario seguir fortaleciendo las estrategias de difusin de los resultados
que viene alcanzando el PIRDAIS, con el objeto de evidenciar la eficiencia que
viene registrndose con el manejo de los recursos, como de los beneficios
generados a nivel familiar, comunal y local. Precisamente esta difusin
coadyuvar a acrecentar las posibilidades de mayor incorporacin de familias al
DAIS.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

91

ANEXO: ANLISIS DE INDICADORES COMPLEMENTARIOS DEL


PIRDAIS
A.

Indicadores complementarios a nivel de Objetivo del Propsito


1. Indicador Semforo (TR): Aproximacin al objetivo de reduccin
sostenida de cosechas ilcitas de coca.
El indicador semforo sintetiza la informacin reportada a travs de cinco
variables o sub indicadores, que son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

Opinin sobre la produccin de hoja de Coca;


Valoracin de los cultivos de Coca;
Predisposicin para sembrar Coca;
Nivel de aprobacin de los dirigentes cocaleros; y
Conocimiento de la existencia de Coca en la comunidad.

El indicador es definido como la probabilidad de reducir sostenidamente las


cosechas ilcitas de coca, tomando como base las respuestas de la poblacin
de las zonas DAIS a las preguntas formuladas en torno a los indicadores
anteriormente sealados. Se trata de un valor logartmico promedio de
probabilidad que indica el grado de aceptacin de los cultivos ilcitos de coca
por parte de una comunidad y, en tal sentido, su disposicin para sustituirlos e
incorporarse al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
Los valores del Indicador TR fluctan entre un valor mnimo de probabilidad,
que se aproxima a 0, y un valor mximo igual a 142.05. Dependiendo del
puntaje que registren, las comunidades se agrupan en tres niveles:

Nivel Bajo: Mayor o igual a 0 pero menor o igual a 25, indica que una
comunidad es favorable al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

Nivel Medio: Mayor a 25 pero menor o igual a 50, indica que una
comunidad es condicionalmente favorable al Desarrollo Alternativo Integral
y Sostenible.

Nivel Alto: Mayor a 50 pero menor o igual a 142.05, indica que una
comunidad es desfavorable al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.

Cabe mencionar que el Indicador TR hace referencia a las comunidades


(Unidades Primarias de Muestreo), no a las familias ni a los jefes de hogar
(Unidades Secundarias de Muestreo), que son los que respondieron a la
encuesta. Se trata, por tanto, de un valor agregado obtenido a travs de la
aplicacin de un Anlisis Multivariable de las comunidades que habitan en los
mbitos DAIS.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

92

Este indicador fue propuesto y medido por primera vez en el estudio realizado
por CAMRIS Internacional para el Programa de Desarrollo Alternativo, en el
2,0062. Posteriormente, fue utilizado en las Evaluaciones de Impacto del
Programa de Desarrollo Alternativo PDA, en relacin al Objetivo Cinco de
reduccin sostenida de las cosechas ilcitas de Coca en reas objetivo. Es
importante precisar que, con excepcin del Estudio de Lnea Base del PIRDAIS
y del presente estudio, el Indicador TR siempre ha sido utilizado con
referencia especfica al PDA. En el marco del PIRDAIS, el Indicador TR se
usa con referencia al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible DAIS, en los
trminos propuestos en la ENLCD 2011 2016.
Es pertinente sealar al mismo tiempo, que el Indicador TR brinda una
aproximacin respecto a la disposicin de las comunidades de los valles
cocaleros para incorporarse al DAIS, no necesariamente de su incorporacin
efectiva, que se mide a travs del Nivel de Incorporacin Familiar al DAIS,
indicador que incluye tanto los resultados del TR como la percepcin del
bienestar econmico y progreso comunal, que se analizan ms adelante.
A continuacin, se evala el comportamiento de cada uno de los componentes
del Indicador TR, en el periodo 2010 2012, tomando como base la opinin
de los Jefes de Hogar que respondieron a la encuesta.

1.1.

Anlisis de los componentes del Indicador TR.

a) Opinin sobre la produccin de hoja de Coca.


En el Grfico A.1 se detalla la opinin de la poblacin objetivo sobre la
produccin de hoja en las zonas DAIS. La mayor parte de la poblacin,
opina a favor de eliminar la produccin de hoja de coca. Entre el 2010 y
2013 esta opinin ha conservado semejante nivel 3. La opinin de
cambiarla poco a poco registr una disminucin frente al 2011, pero
respecto a la lnea base se increment. La opinin a favor de
mantenerla, present una ligera disminucin de 1 punto porcentual. Se
puede concluir por tanto que la opinin respecto a eliminar y cambiar
paulatinamente la produccin de coca ha crecido en 0.7 puntos
porcentuales, pasando de 76.8% a 77.5% del 2010 al 2013,
respectivamente.
CAMRIS Internacional. Estudio Exploratorio VRAE. Resultados cuantitativos, Anlisis
Multivariable de Comunidades PDA VRAE por zonas. USAID PDA Chemonics DEVIDA.
Lima Per, 2,006.
3 El dato de 2013, para efectos de la comparacin con los resultados del Estudio de Lnea Base, no
incluye el mbito de Tambopata Inambari, ni los mbitos de Monzn, Chaglla y Pichis-Palcazu
accin que se repite en todos los casos en que se comparan los resultados de ambos estudios.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013
93
2

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro A.1 se describe la opinin sobre la produccin de hoja de


coca en cada una de las zonas DAIS. En ella se observa que la opinin
a favor de eliminarla ha crecido en Leoncio Prado, Campo Verde-Nueva
Requena, VRE, Pachitea, Tocache y Aguayta. En contraste, en Alto y
Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga y Huallaga Central, esta opinin ha
disminuido. Es preciso mencionar, sin embargo que en zonas como
VRA, VRE y Satipo an registran porcentajes elevados a favor de
mantener la produccin de hoja de coca.
Cuadro N A.1
OPININ SOBRE LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
O pini n s o bre la pro duc c i n de ho ja de c o c a
N

m bit o s

M a nt e ne rla
2 0 10

C a m bia rla po c o a po c o

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

E lim ina rla


2 0 10

N o s a be / N o o pina

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

T o tal
2 0 13

Huallaga Central.

2.2

1.9

1.3

2.8

6.5

10.1

11.2

9.5

85

81.3

76.4

80.6

6.2

6.7

11.1

7.1

100

A lto y B ajo M ayo .

2.2

2.4

4.1

4.5

6.2

8.2

13.7

15.0

80.2

83.7

78.4

64.4

11.5

5.8

3.8

16.1

100

Juanjui.

2.1

2.6

3.2

8.5

21.7

13

20.0

83.3

72

81.5

72.8

6.2

4.2

2.8

4.0

100

B ajo Huallaga.

0.4

2.3

2.3

2.6

4.8

6.8

8.2

4.7

94

88.1

87.6

81.7

0.7

2.8

1.9

11.1

100

To cache.

12.5

8.8

7.1

12.1

48.6

55.1

45

45.5

32

34.1

43.9

37.5

6.9

1.9

4.1

4.9

100

Leo ncio P rado .

11.5

10.7

9.1

10.0

58.3

49.5

47.1

38.6

20.9

32.5

40.8

43.4

9.3

7.3

3.1

8.0

100

A guayta.

10.4

7.2

8.9

9.7

43.2

52.4

45.4

29.5

39.9

36.6

41.8

45.2

6.5

3.8

3.9

15.6

100

Campo Verde Nueva Requena.

10.8

9.5

4.8

7.0

38.6

33.7

20.4

21.9

43.7

44.8

53.7

66.0

6.9

12

21.1

5.1

100

P achitea.

8.1

7.1

11.3

9.8

45.8

53.6

32.1

27.9

38.7

28.8

39.5

52.5

7.5

10.5

17

9.8

100

10

VRA

43.1

35.2

33.2

43.6

35.5

45.4

45.5

45.1

5.8

9.2

7.4

4.7

15.6

10.3

13.9

6.6

100

11

VRE

44.6

18.3

20.6

26.8

21.4

36.2

26.7

25.6

22.1

27.2

43

37.5

11.8

18.3

9.7

10.1

100

12

Satipo .

28.8

8.1

19.8

33.5

22.6

28.2

21.2

22.4

34.6

40.9

49.1

37.1

14

22.8

9.9

7.0

100

13

Tambo pata Inambari.

---

69.2

49.6

55.1

---

12.5

27.9

25.8

---

2.1

9.6

10.2

---

16.1

13

9.0

100

14

M o nz n

16.6

67.5

14.5

1.3

100

15

Chaglla

9.6

25.1

41.0

24.4

100

16

P ichi-P alcazu

17.1

26.0

47.1

9.8

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro A.2 se brinda informacin respecto a la opinin favorable a


eliminar la produccin de hoja de coca, segn niveles de pobreza en las

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

94

zonas DAIS4. Los no pobres y pobres no extremos evidencian una


posicin ms clara respecto a eliminar la produccin de hoja de coca,
con niveles de 55% y 55.5%, respectivamente. No deja de ser
significativa la opinin de los pobres extremos con un registro de 52.9%.
Cuadro N A.2
OPININ A FAVOR DE ELIMINAR LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS SEGN
NIVEL SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
N

m bit o s
N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

79.3

82.3

81.4

80.6

A lto y B ajo M ayo .

65.5

62.2

64.2

64.4

Juanjui.

70.6

77.6

73.2

72.8

B ajo Huallaga.

82.7

78.7

82.0

81.7

To cache.

37.2

34.3

41.1

37.5

Leo ncio P rado .

48.8

33.9

41.6

43.4

A guayta.

48.5

35.0

41.5

45.2

Campo Verde Nueva Requena.

65.8

58.9

73.2

66.0

P achitea.

53.9

50.3

51.2

52.5

10

VRA

5.8

4.4

3.0

4.7

11

VRE

37.2

37.1

38.3

37.5

12

Satipo .

35.1

33.6

40.9

37.1

13

Tambo pata - Inambari

11.5

11.4

7.1

10.2

14

M o nz n

15.7

15.1

14.6

14.5

15

Chaglla

39.8

43.2

41.4

41.0

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

45.7

45.0

49.7

47.1

5 5 .0

5 2 .9

5 5 .5

5 4 .7

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

b) Valoracin de los cultivos de Coca.


Segn la evaluacin efectuada al ao 2013, el 70.8% de la poblacin de
las zonas DAIS tiene una valoracin negativa de los cultivos de coca.
Esta opinin ha representado un incremento de 1.3 puntos porcentuales
respecto al ao base, tal como se observa en el Grfico A.2. La opinin
favorable a los cultivos de coca, lleg a 21.3% implicando una
contraccin de 2.3 puntos respecto al 2010. En tal sentido 2 de 3
pobladores de las zonas DAIS conservan una valoracin negativa sobre
los cultivos de coca en sus regiones.

4Los

resultados del anlisis de la pobreza en las zonas DAIS, basado en el ingreso monetario, se
presentan en el siguiente captulo.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013
95

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro A.3 se observa que Tocache, Leoncio Prado, VRE, VRA,


Satipo, Campo Verde-Nueva Requena, zonas que cuentan con una
importante actividad cocalera, la valoracin negativa de los cultivos de
coca ha crecido en el horizonte de evaluacin del PIRDAIS, generando
favorables expectativas de crecimiento lcito de sus economas.
En las dems zonas, que ya en el Estudio de Lnea Base registraban
una alta valoracin negativa de los cultivos de coca, esta opinin se ha
mantenido, estadsticamente hablando, a pesar de que se observa una
ligera disminucin.
Cuadro N A.3
VALORIZACIN DE LOS CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
V a lo riza c i n de lo s c ult iv o s de c o c a
N

m bit o s

B ue no

M a lo

N o s a be / N o o pina

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

T o tal
2 0 13

Huallaga Central.

4.8

2.7

6.6

92.3

88.8

85.7

87.9

4.7

6.4

11.7

5.5

100

A lto y B ajo M ayo .

4.9

9.5

6.3

90.4

90.2

89

79.8

5.6

4.9

1.5

13.9

100

Juanjui.

4.2

6.4

7.6

7.3

91.6

90.6

89.8

89.1

4.3

2.6

3.6

100

B ajo Huallaga.

2.2

2.7

3.5

96.9

95.8

94.5

89.6

0.9

1.6

2.5

6.9

100

To cache.

32.3

25.5

16.5

25.2

62

71.5

79.1

69.6

5.8

2.9

4.3

5.2

100

Leo ncio P rado .

39.1

28.2

27.6

27.4

48.7

64.9

69.1

64.8

12.2

6.9

3.3

7.8

100

A guayta.

30.3

17.3

25.8

19.8

63

79.6

67.1

67.9

6.7

3.2

12.3

100

Campo Verde Nueva Requena.

25.2

21.4

11.4

14.3

68.4

67.1

70.9

83.0

6.4

11.5

17.6

2.8

100

P achitea.

23.5

26.1

20.1

19.7

69.5

65.2

66.1

73.6

8.8

13.8

6.7

100

10

VRA

66.8

64.1

61.1

70.9

21.2

26.6

25.2

25.4

12

9.3

13.8

3.7

100

11

VRE

52.1

35.8

36.5

41.9

39.3

49

57.4

51.9

8.6

15.2

6.1

6.2

100

12

Satipo .

42.1

18.1

30.7

43.5

48.4

63.1

63.4

51.1

9.4

18.8

5.9

5.4

100

13

Tambo pata Inambari.

---

75.9

65.1

73.0

---

6.6

22.1

20.1

---

17.5

12.8

6.9

100

14

M o nz n

---

---

---

54.9

---

---

---

41.2

---

---

---

4.0

100

15

Chaglla

---

---

---

24.4

---

---

---

61.3

---

---

---

14.4

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

28.8

---

---

---

65.0

---

---

---

6.2

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

96

En el Cuadro A.4 se observa que la valoracin negativa de los cultivos


de coca no difiere de un modo significativo por nivel socioeconmico.
Los niveles de valoracin negativa ms significativos entre lo no pobres
se aprecian en el Juanju, Huallaga Central, Bajo Huallaga, Campo
Verde-Nueva Requena y Tocache, principalmente. En el caso de los
pobres extremos, los mayores registros se aprecian en Huallaga
Central, Juanju, Bajo Huallaga, Alto y Bajo Mayo y Tocache,
principalmente.

Cuadro N A.4
VALORIZACIN NEGATIVA DE LOS CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
N

m bit o s
N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

85.9

90.3

89.1

87.9

A lto y B ajo M ayo .

78.8

80.2

81.4

79.8

Juanjui.

90.8

86.4

88.2

89.1

B ajo Huallaga.

86.6

93.1

91.6

89.6

To cache.

70.7

64.6

70.5

69.6

Leo ncio P rado .

70.9

56.8

61.2

64.8

A guayta.

71.2

54.0

66.0

67.9

Campo Verde Nueva Requena.

85.9

75.6

82.3

83.0

P achitea.

75.6

70.4

72.6

73.6

10

VRA

24.4

36.0

18.2

25.4

11

VRE

51.3

52.6

52.5

51.9

12

Satipo .

52.7

50.0

49.7

51.1

13

Tambo pata - Inambari

23.6

21.9

13.4

20.1

14

M o nz n

39.2

34.0

43.1

41.2

15

Chaglla

66.3

64.9

58.6

61.3

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

67.5

68.8

62.0

65.0

7 1.1

7 0 .9

7 0 .1

7 0 .8

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

c) Predisposicin para sembrar Coca.


En el Grfico A.3 se observa que el 84% de pobladores de las zonas
DAIS presentan una aversin a sembrar coca, implicando un incremento
de 1.3 puntos porcentuales frente al ao 2010. En tal sentido mientras
que en el 2010 el 17.3% de los pobladores presentaban predisposicin
para sembrar coca, durante el 2013 este nivel bajo a 16%.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

97

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Si bien en los mbitos de VRA, Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Bajo
Huallaga y Juanju, se evidencia una tendencia decreciente de la
predisposicin de la poblacin para sembrar hoja de coca; existen zonas
como VRA, VRE y Satipo con niveles de predisposicin elevados
(61.1%, 35%, 36.1%). Cabe sealar que en los mbitos de TambopataInambari, Monzn, Chaglla y Pichi-Palcaz los niveles de predisposicin
para la siembra de coca son tambin elevados.
Cuadro N A.5
PREDISPOSICIN PARA SEMBRAR HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
P re dis po s ic i n pa ra s e m bra r ho ja de c o c a
N

m bit o s

Si

No

T o tal

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

2.3

3.2

1.8

4.0

97.7

96.8

98.2

96.0

100

A lto y B ajo M ayo .

0.9

1.9

4.1

99.1

98.1

96

95.9

100

Juanjui.

3.3

2.7

5.5

4.1

96.7

97.3

94.5

95.9

100

B ajo Huallaga.

1.1

2.1

2.9

3.0

98.9

97.9

97.1

97.0

100

To cache.

21.2

21

14.7

18.5

78.8

79

85.3

81.5

100

Leo ncio P rado .

28.2

21.4

17.3

13.8

71.8

78.6

82.7

86.2

100

A guayta.

19.4

12.2

20.7

9.3

80.6

87.8

79.3

90.7

100

Campo Verde Nueva Requena.

11.4

11.2

7.9

7.7

88.6

88.8

92.1

92.3

100

P achitea.

16.7

19.2

13.4

12.2

83.3

80.8

86.6

87.8

100

10

VRA

54.3

44.9

45.2

61.1

45.7

55.1

54.8

38.9

100

11

VRE

46.8

29.6

31

35.0

53.2

70.4

69

65.0

100

12

Satipo .

27.3

11.9

24.8

36.1

72.7

88.1

75.2

63.9

100

13

Tambo pata Inambari.

---

63.7

50.2

53.7

---

36.3

49.8

46.3

100

14

M o nz n

---

---

---

34.0

---

---

---

66.0

100

15

Chaglla

---

---

---

15.5

---

---

---

84.5

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

24.3

---

---

---

75.7

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

98

En el Cuadro N A.6 se observa que los pobres extremos evidencian


mayor predisposicin para sembrar hoja de coca en las zonas DAIS con
un nivel de 17.5%, mientras que en el caso de los pobres no extremos
lleg a 16.7%. En ambos casos, se identific mayor predisposicin en
los mbitos de VRA, VRE y Satipo.
Cuadro N A.6
PREDISPOSICIN PARAA SEMBRAR HOJA DE COCA EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
N

m bit o s
N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

4.1

2.4

4.9

4.0

A lto y B ajo M ayo .

4.4

3.1

4.3

4.1

Juanjui.

3.2

5.5

4.3

4.1

B ajo Huallaga.

3.0

4.0

2.4

3.0

To cache.

15.8

28.4

18.6

18.5

Leo ncio P rado .

10.1

15.3

18.5

13.8

A guayta.

8.6

21.7

5.3

9.3

Campo Verde Nueva Requena.

6.3

11.9

6.4

7.7

P achitea.

11.0

14.4

12.7

12.2

10

VRA

58.7

59.6

66.7

61.1

11

VRE

36.5

30.9

35.5

35.0

12

Satipo .

35.6

37.3

36.5

36.1

13

Tambo pata - Inambari

55.5

52.6

52.0

53.7

14

M o nz n

37.3

37.7

32.7

34.0

15

Chaglla

13.3

18.9

14.5

15.5

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

19.2

23.8

28.3

24.3

14 .9

16 .7

17 .5

16 .0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Los que registran una predisposicin favorable para sembrar hoja de


coca esgrimen como razones para hacerlo que es un cultivo rentable y,
en segundo lugar, que se trata de un cultivo tradicional / autoconsumo.
Este ltimo argumento predomina sobre el primero en zonas como el
VRE, Satipo, Campo Verde-Requena y Alto y Bajo Mayo. Los que no
tienen predisposicin para sembrar hoja de coca, por otro lado,
sustentan su posicin como principales razones, que trae violencia y
delincuencia y que genera narcotrfico, entre otras razones
complementarias.

d) Nivel de aprobacin de los dirigentes cocaleros.


En el Grfico A.4 se puede observar que menos del 7% de la poblacin
de las zonas DAIS aprueba la gestin de los dirigentes cocaleros. El
porcentaje de personas que no tienen una opinin sobre este tema (no
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

99

sabe / no opina) se ubica en 44.2% (frente a 46.9% del ao base). El


nivel de desaprobacin de la gestin de los dirigentes cocaleros
asciende a 49% (6.4 puntos porcentuales por encima del registrado en
el 2010).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En todas las zonas DAIS los niveles de desaprobacin de los dirigentes


cocaleros es superior a niveles de aprobacin. Entre el ao base y el
2013 se ha acentuado el nivel de desaprobacin de la gestin de los
dirigentes, pasando en promedio de 42.6% a 49%. Ello se torna mucho
ms notorio en los casos de Alto y Bajo Mayo, Tocache y Huallaga
Central. Por su parte los mayores niveles de aprobacin se aprecian en
VRA y en Satipo (30.9%, y 10.4%, respectivamente).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

100

Cuadro N A.7
NIVEL DE APROBACIN DE LOS DIRIGENTES COCALEROS EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2013.
(Porcentaje)
N iv e l de a pro ba c i n de lo s dirige nt e s c o c a le ro s
N

m bit o s

A prue ba

D e s a prue ba

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

N o s a be / N o o pina

T o tal

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

0.9

0.9

1.7

50.1

50.9

29.6

60.8

49.9

48.3

69.5

37.4

100

A lto y B ajo M ayo .

0.2

1.4

2.8

2.1

39.4

58.1

74.9

54.0

60.4

40.5

22.3

43.8

100

Juanjui.

1.6

2.6

1.7

1.3

65

72.8

65.8

61.7

33.5

24.6

32.5

37.0

100

B ajo Huallaga.

0.8

0.7

1.2

0.6

56.1

73.2

64.4

45.4

43.1

26.1

34.5

53.9

100

To cache.

9.9

8.3

4.9

8.8

55.6

54.5

61

68.8

34.4

37.2

34.1

22.4

100

Leo ncio P rado .

10.2

9.1

5.6

4.1

54.3

64.1

60.1

57.7

35.5

26.8

34.3

38.3

100

A guayta.

15.2

6.9

3.2

5.4

58.7

64.8

56.7

37.9

26.1

28.3

40.1

56.7

100

Campo Verde Nueva Requena.

7.1

1.3

5.0

62.2

62.9

33.6

54.5

30.7

29.1

65.2

40.5

100

P achitea.

10.9

8.2

5.9

7.4

58.5

40.9

33.6

50.3

30.6

50.9

60.5

42.3

100

10

VRA

42.1

26

23.2

30.9

15.8

21.6

31.2

18.9

42.1

52.4

45.5

50.2

100

11

VRE

20.6

3.9

1.1

4.6

27.5

26.5

1.1

24.7

52

69.6

97.8

70.7

100

12

Satipo .

5.3

2.8

10.4

29.6

37.7

33.3

65.1

59.5

100

56.3

100

13

Tambo pata Inambari.

---

52.9

26

28.8

---

12.7

16.8

16.3

---

34.4

57.2

54.8

100

14

M o nz n

---

---

---

5.8

---

---

---

75.5

---

---

---

18.7

100

15

Chaglla

---

---

---

3.7

---

---

---

36.9

---

---

---

59.4

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

4.3

---

---

---

41.7

---

---

---

54.0

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

El Cuadro N A.8 permite apreciar la relacin identificada entre el nivel


de desaprobacin de la dirigencia cocalera y los niveles de pobreza en
las zonas DAIS. En ste se observa que la poblacin no pobre registra
un mayor nivel de desaprobacin de la dirigencia cocalera que los
pobres y pobres extremos. Esta tendencia se aprecia en zonas como
Alto y Bajo Mayo, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Campo
Verde-Nueva Requena, VRA y VRE. Sin embargo en zonas como
Juanju, Pachitea y Satipo el nivel de desaprobacin de los pobres
extremos es superior al registrado en el caso de los no pobres.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

101

Cuadro N A.8
NIVEL DE DESAPROBACIN DE LOS DIRIGENTES COCALEROS EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
N

m bit o s
N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

60.7

65.3

57.9

60.8

A lto y B ajo M ayo .

54.4

54.0

53.6

54.0

Juanjui.

58.9

65.7

63.6

61.7

B ajo Huallaga.

47.5

40.6

45.3

45.4

To cache.

72.6

61.6

62.7

68.8

Leo ncio P rado .

58.3

56.4

57.7

57.7

A guayta.

40.3

42.7

29.3

37.9

Campo Verde Nueva Requena.

61.2

47.8

39.8

54.5

P achitea.

48.2

52.0

50.5

50.3

10

VRA

23.6

13.2

15.2

18.9

11

VRE

29.5

24.7

20.2

24.7

12

Satipo .

31.7

35.5

34.3

33.3

13

Tambo pata - Inambari

17.6

21.9

9.4

16.3

14

M o nz n

82.4

71.7

74.2

75.5

15

Chaglla

41.0

37.8

35.2

36.9

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

47.7

40.0

37.4

41.7

5 0 .9

4 8 .5

4 6 .1

4 9 .0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Los que desaprueban la gestin de los dirigentes cocaleros argumentan


como principales razones que solo buscan su beneficio personal, que
estn vinculados con personas ligadas al narcotrfico y que no
cultivan coca y no quieren nada de este cultivo, conservndose
semejante opinin entre las distintas zonas DAIS. Los que aprueban su
gestin, por el contrario, sealan como principales razones que
defienden los intereses de los cocaleros y que es una organizacin
representativa, sin que tampoco se registren diferencias significativas
entre las distintas zonas DAIS.

e) Conocimiento sobre la existencia de Coca en la comunidad.


En el Grfico A.5 se observa que la mayora de la poblacin de las
zonas DAIS desconoce o no opina respecto a la existencia de sembros
de coca en su comunidad. Poco menos de un tercio (32.9%), por el
contrario, reconoce que existe sembros de coca en la comunidad en
que residen. En el 2010 y 2013 se ha conservado semejante proporcin
en cuanto al conocimiento si existe o no coca en las zonas DAIS.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

102

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Existen algunas zonas DAIS, como VRA, VRE, Satipo y Tocache en las
que la mayora de la poblacin reporta que si existen sembros de coca
en su comunidad, tal como se observa en el Cuadro A.9. En todas estas
zonas, con excepcin del VRE, se ha producido un incremento entre el
2010 y 2013.
Cuadro N A.9
CONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DE COCA EN LA COMUNIDAD EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2013.
(Porcentaje)
C o no c im ie nt o de la e xis t e nc ia de c o c a e n la c o m unida d
N

m bit o s

Si
2 0 10

2 0 11

N o e xis t e
2 0 12

2 0 13

2 0 10

N o s a be / N o o pina

T o tal

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

7.5

5.2

6.4

9.7

89

91.4

88.8

86.3

3.5

3.4

4.8

4.0

100

A lto y B ajo M ayo .

6.2

3.9

13.8

10.7

92.8

93.2

84.5

85.4

2.9

1.7

3.8

100

Juanjui.

24.3

13.7

28.2

25.3

68.6

82.4

67.6

67.5

7.1

3.9

4.3

7.2

100

B ajo Huallaga.

15.1

8.5

10.1

15.7

83.2

88

85

79.5

1.7

3.5

4.8

4.9

100

To cache.

50.5

66.5

55.5

60.2

42.6

29.2

39.3

31.9

6.9

4.3

5.2

8.0

100

Leo ncio P rado .

50

51.7

52.8

38.7

43.9

44.2

43.3

53.8

6.2

4.2

3.9

7.5

100

A guayta.

21.4

47.6

44.5

28.6

66.5

48.2

51.4

63.2

12.1

4.2

4.1

8.3

100

Campo Verde Nueva Requena.

10.1

18

6.7

19.6

85.1

70.4

77.8

73.5

4.8

11.6

15.5

6.9

100

P achitea.

38.5

56.7

47.3

33.3

48.9

35.3

32.8

57.7

12.6

19.9

9.0

100

10

VRA

81.5

78.6

81.1

90.8

15.4

17.4

13.8

8.2

3.1

5.1

1.0

100

11

VRE

59.3

47.1

43.7

56.1

34.3

44.4

49.8

38.2

6.4

8.6

6.5

5.7

100

12

Satipo .

55.6

32.5

38.4

65.5

35.8

52.2

55.2

27.7

8.6

15.3

6.5

6.8

100

13

Tambo pata Inambari.

---

81.9

85.1

93.9

---

10.4

11.1

5.2

---

7.7

3.8

0.9

100

14

M o nz n

---

81.9

85.1

90.5

---

10.4

11.1

8.7

---

7.7

3.8

0.8

100

15

Chaglla

---

81.9

85.1

34.7

---

10.4

11.1

63.5

---

7.7

3.8

1.8

100

16

P ichi-P alcazu

---

81.9

85.1

58.6

---

10.4

11.1

37.9

---

7.7

3.8

3.6

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N A.10 se puede apreciar que no existe mucha dispersin


segn nivel socioeconmico, respecto a las familias de zonas DAIS que
reportan que existe coca en sus comunidades. Se aprecia una ligera
superioridad en el caso de las familias pobres no extremos,
principalmente en los casos de Juanju, Aguayta, Campo Verde-Nueva
Requena, principalmente.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

103

Cuadro N A.10
FAMILIAS QUE REPORTAN QUE EXITE COCA EN LA COMUNIDAD EN LAS ZONAS DAIS SEGN NIVEL
SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
m bit o s

N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

8.9

8.9

11.5

9.7

A lto y B ajo M ayo .

9.7

12.0

11.6

10.7

Juanjui.

25.3

26.9

24.3

25.3

B ajo Huallaga.

19.2

15.7

11.1

15.7

To cache.

60.0

59.0

61.7

60.2

Leo ncio P rado .

44.8

35.4

31.6

38.7

A guayta.

27.5

35.7

27.9

28.6

Campo Verde Nueva Requena.

20.8

21.7

14.1

19.6

P achitea.

31.4

33.8

35.2

33.3

10

VRA

92.6

92.1

86.4

90.8

11

VRE

56.4

56.7

55.2

56.1

12

Satipo .

60.5

71.8

67.4

65.5

13

Tambo pata - Inambari

94.5

93.0

93.7

93.9

14

M o nz n

86.3

96.2

89.6

90.5

15

Chaglla

34.9

27.0

35.9

34.7

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

55.6

56.3

62.6

58.6

3 2 .8

3 3 .6

3 2 .4

3 2 .9

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Slo el 9.9% de las familias de las zonas DAIS, declaran tener cultivos
de coca tal como se aprecia en el Grfico N A.6. Entre el 2010 y 2013,
el porcentaje de auto-reporte de sembros de coca se elev pasando de
88.7% a 90.1%.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013
104

El Valle del Ro Apurmac (46.7%), Valle del Ro Ene (29.7%) y Satipo


(27.9%) son las zonas que registran un mayor auto-reporte de sembros
de coca, tal como se evidencia en el Cuadro N A.11. En la mayora de
las zonas DAIS, con excepcin de Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo,
VRA y Satipo se ha reducido el auto-reporte de sembros de coca.

Cuadro N A.11
FAMILIAS QUE DECLARAN TENER CULTIVOS DE COCA EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013.
(Porcentaje)
F a m ilia s que de c la ra n t e ne r c ult iv o s de c o c a
N

m bit o s

Si
2 0 10

No

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

T o tal

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

0.4

0.2

1.7

99.6

100

99.8

98.3

100

A lto y B ajo M ayo .

0.7

0.1

0.9

1.4

99.3

99.9

99.1

98.6

100

Juanjui.

1.9

0.7

1.2

98.1

99.3

98

98.8

100

B ajo Huallaga.

0.7

99

100

99

99.3

100

To cache.

9.8

7.6

3.4

7.6

90.2

92.4

96.6

92.4

100

Leo ncio P rado .

15

8.9

5.7

2.8

85

91.1

94.3

97.2

100

A guayta.

2.6

2.5

5.4

0.7

97.4

97.5

94.6

99.3

100

Campo Verde Nueva Requena.

0.9

2.2

0.5

0.9

99.1

97.8

99.5

99.1

100

P achitea.

6.4

8.6

5.2

2.4

93.6

91.4

94.8

97.6

100

10

VRA

41.3

37.5

40.4

46.7

58.7

62.5

59.6

53.3

100

11

VRE

35.4

14.4

18.1

29.7

64.6

85.6

81.9

70.3

100

12

Satipo .

23.6

7.9

12.5

27.9

76.4

92.1

87.5

72.1

100

13

Tambo pata Inambari.

---

24.6

30.4

36.4

---

75.4

69.6

63.6

100

14

M o nz n

---

---

---

30.1

---

---

---

69.9

100

15

Chaglla

---

---

---

5.9

---

---

---

94.1

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

20.0

---

---

---

80.0

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

1.2.

Indicador Semforo TR.

Sobre la base del anlisis realizado a cada uno de sus componentes, se


brinda detalle a continuacin respecto al anlisis del Indicador Semforo
TR, a nivel de las comunidades de las zonas DAIS. Cada uno de los
niveles se identifica con un color, de la manera siguiente:
-

El Nivel Bajo, que indica a las comunidades favorables al DAIS, se


identifica con el color verde;

El Nivel Medio, que incluye a las comunidades condicionalmente


favorables al DAIS, se simboliza con el color mbar; y

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

105

El Nivel Alto, que indica que una comunidad es desfavorable o contraria


al DAIS, se identifica con el color rojo.

En el Grfico A.7 se observa que la gran mayora de las comunidades de


los valles cocaleros es favorable (77.7%) y condicionalmente favorable al
DAIS (11.4%). Entre el 2010 y 2013, el porcentaje de comunidades
contrarias al DAIS se ha reducido pasando de 12.4% a 10.9%. Lo mismo
ocurre con las comunidades condicionalmente favorables al DAIS, que
disminuyeron en 5.9 puntos porcentuales. El porcentaje de comunidades
favorables al DAIS, aun cuando registrara una contraccin frente al 2012
(83.4%), mostr un importante avance frente a la Lnea Base (7.4 puntos
porcentuales en adicin), siendo este un logro importante del PIRDAIS.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N A.12 se observa que las comunidades que presentan una


posicin favorables al DAIS se concentran principalmente en Huallaga
Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga, Campo Verde-Nueva
Requena y Pachitea, principalmente. Mientras que en los casos de VRA y
Satipo existe una proporcin elevada que rechaza el DAIS (74.6% y
30.9%). Cabe sealar que slo en el VRA se identifica una posicin
desfavorable respecto al desarrollo alternativo creciente entre el ao 2010
y 2013.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

106

Cuadro N A.12
INDICADOR SEMFORO TR EN LAS ZONAS DAIS, 2010 - 2013.
(Porcentaje)
C o m unida de s
N

m bit o s

C o ndic io na lm e nt e f a v o ra ble
a l D A IS

F a v o ra ble a l D A IS

D e s f a v o ra ble a l D A IS

T o tal

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

100

100

100

100

100

A lto y B ajo M ayo .

100

100

100

100

100

Juanjui.

97.3

98.5

98.4

100

2.7

1.5

1.6

100

B ajo Huallaga.

100

100

98.8

100

1.2

100

To cache.

63.5

68.4

90.9

86.6

32.5

29.3

9.1

13.4

3.9

2.3

100

Leo ncio P rado .

51.4

70.7

78.1

84.7

42.2

17.2

19.4

15.3

6.4

12.1

2.5

100

A guayta.

73.3

81.3

71

94.6

20.7

18.7

25.3

5.4

3.8

100

Campo Verde Nueva Requena.

89.1

93

96.6

100.0

10.9

3.4

100

P achitea.

80.1

79.3

84.4

96.0

19.9

20.7

13.6

2.1

4.0

100

10

VRA

7.2

20

25.3

28.8

32.4

22.4

25.4

63.9

47.6

52.2

74.6

100

11

VRE

7.1

46.3

35.7

22.0

42.9

28.4

57

71.2

50

25.3

7.2

6.9

100

12

Satipo .

31.5

91.9

56.4

15.8

61.5

8.1

39.6

53.3

30.9

100

13

Tambo pata Inambari.

---

3.6

0.0

---

31.7

16.8

---

100

64.7

83.2

100

14

M o nz n

---

---

---

17.2

---

---

---

82.8

---

---

---

100

15

Chaglla

---

---

---

78.2

---

---

---

21.8

---

---

---

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

60.7

---

---

---

32.6

---

---

---

6.7

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Al igual que en el Estudio de Lnea Base, se le atribuy a cada familia de


las zonas DAIS el nivel del Indicador Semforo TR registrado por la
comunidad a la que pertenecen, a efectos de cruzar esta variable con el
nivel socioeconmico.
En el Cuadro A.13 se presentan los resultados de este anlisis, en relacin
a las familias favorables al DAIS. Se observa que los niveles de aceptacin
al DAIS tanto entre no pobres, pobres no extremos y pobres extremos es
elevada. Los mayores niveles de percepcin favorable se identifican en
Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga y Campo VerdeNueva Requena, principalmente. Entre los no pobres destacan en adicin,
Aguayta y Satipo; mientras que en el caso de los pobres no extremos
destacan, Tocache, Pachitea y VRE. Finalmente en el caso de los pobres
extremos, se adiciona Aguayta como mbito donde el nivel de aceptacin
al DAIS es ms evidente.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

107

Cuadro N A.13
FAMILIAS QUE SON FAVORABLES AL DAIS POR ZONAS SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
N

m bit o s
N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

100.0

100.0

100.0

100.0

A lto y B ajo M ayo .

100.0

100.0

100.0

100.0

Juanjui.

100.0

100.0

100.0

100.0

B ajo Huallaga.

100.0

100.0

100.0

100.0

To cache.

87.1

93.0

79.2

86.6

Leo ncio P rado .

89.8

82.6

78.3

84.7

A guayta.

95.1

86.7

97.4

94.6

Campo Verde Nueva Requena.

100.0

100.0

100.0

100.0
96.0

P achitea.

95.7

97.9

95.1

10

VRA

0.0

0.0

0.0

0.0

11

VRE

19.2

23.7

23.5

22.0

12

Satipo .

21.0

14.5

10.5

15.8

13

Tambo pata - Inambari

0.0

0.0

0.0

0.0

14

M o nz n

17.6

5.7

19.6

17.2

15

Chaglla

74.7

78.4

80.7

78.2

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

62.9

63.8

57.8

60.7

7 9 .8

7 6 .8

7 4 .8

7 7 .7

2. Percepcin del Bienestar Econmico a nivel familiar.


El Grfico A.8 recoge la percepcin del bienestar econmico reportada por la
poblacin de las zonas DAIS. El 23.4% considera que su situacin econmica
ha mejorado respecto al ao anterior. Entre el 2010 y 2013 la percepcin de
que la situacin econmica permanece igual se ha reducido. La percepcin de
los que opinan que su situacin econmica ha empeorado, se ha elevado en
cerca de 20 puntos porcentuales, presumiblemente ante variaciones
desfavorables en el mercado local ante fluctuaciones del precio de sus
productos en el mercado internacional y las dificultades productivas en sus
cosechas; pero as mismo, cabe sealar que la percepcin de mejora de un
ao a otro puede implicar que el ao sub-siguiente se perciba una situacin de
permanecer igual, capitalizndose los beneficios que se acumulan desde el
ao base.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

108

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En la mayora de las zonas DAIS, con excepcin de Alto y Bajo Mayo, Leoncio
Prado, VRA, VRE y Satipo, la percepcin de mejora de la situacin econmica
se encuentra por encima del promedio (23.4%). Los mayores niveles de
percepcin negativa respecto a la situacin econmica (ha empeorado) se
ubican en Alto y Bajo Mayo, Leoncio Prado, VRE y Satipo, mbitos en los
cuales se ha registrado una tendencia creciente respecto a esta percepcin en
el horizonte de evaluacin del PIRDAIS.
Cuadro N A.14
PERCEPCIN DE LA SITUACIN ECONMICA RESPECTO AL AO PASADO EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
P e rc e pc i n de la s it ua c i n e c o n m ic a re s pe c t o a l a o pa s a do
N

m bit o s

H a m e jo ra do
2 0 10

P e rm a ne c e igua l

H a e m pe o ra do

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

N o s a be / N o o pina

T o tal

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

45.4

41.5

28.9

29.0

40.6

47.6

53.6

46.3

13.2

6.8

14.8

24.1

0.8

4.2

2.7

0.7

100

A lto y B ajo M ayo .

34.2

35.3

25.5

11.3

49.6

55.3

46.1

37.0

14.8

8.5

27.3

50.7

1.4

0.8

1.1

0.9

100

Juanjui.

59.8

61.9

37.5

46.3

33.1

28.7

47.6

39.5

6.9

14.5

13.8

0.2

1.4

0.3

0.4

100

B ajo Huallaga.

52.2

43.5

52.1

33.1

35.8

49.6

37.2

51.5

11

5.1

9.7

13.2

0.9

1.7

2.2

100

To cache.

38.4

43

31.5

32.8

50.5

41.5

45.5

44.2

10.7

14.7

22.5

21.9

0.3

0.8

0.6

1.1

100

Leo ncio P rado .

33.3

23.7

22.8

23.2

35.4

44.8

38.9

33.9

30.7

31.3

38.4

42.2

0.7

0.2

0.7

100

A guayta.

45.4

48.8

42.1

35.3

39.6

35.7

40.9

44.2

14.2

15.5

17

20.5

0.9

100

Campo Verde Nueva Requena.

35.7

38.3

34

39.2

46.3

39.6

49.7

48.2

18

20.7

14.3

12.4

1.4

1.9

0.2

100

P achitea.

32.4

36.5

37.4

38.3

48.6

46.3

48.7

50.1

18.4

14.4

10.3

11.1

0.6

2.7

3.6

0.5

100

10

VRA

31.9

24.5

12.8

22.7

42.6

43

34.1

44.5

24.1

30

51

30.7

1.4

2.4

2.1

2.0

100

11

VRE

45.4

47.1

19.1

11.2

37.1

36.6

32.9

22.7

16.4

13.2

47.7

65.0

1.1

3.1

0.4

1.1

100

12

Satipo .

33

47.2

17

9.4

41.3

42.9

30.5

17.2

25.3

7.5

50.9

73.1

0.3

2.4

1.6

0.2

100

13

Tambo pata Inambari.

---

22.9

8.9

7.6

---

56.3

34

27.7

---

16.9

56.4

62.9

---

3.9

0.6

1.9

100

14

M o nz n

---

---

---

2.1

---

---

---

5.3

---

---

---

92.3

---

---

---

0.3

100

15

Chaglla

---

---

---

14.8

---

---

---

23.2

---

---

---

60.9

---

---

---

1.1

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

38.1

---

---

---

43.1

---

---

---

17.9

---

---

---

1.0

100

La percepcin de mejora de la economa familiar es ms alta en la poblacin


no pobre y pobres no extremos, tal como se observa en el Cuadro N A.15. En
trminos generales se identifica esta situacin en los mbitos DAIS. Si bien la
percepcin de que la situacin econmica ha mejorado slo llega a 23.9% a
nivel de todos los mbitos DAIS, se identifican importantes registros en entre
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

109

los pobres extremos, destacando Juanju (34.3%), Aguayta (35.9%), Pachitea


(32.8%) y Campo Verde-Nueva Requena (25.2%).
Cuadro N A.15
FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS QUE PERCIBEN QUE SU SITUACIN ECONMICA HA MEJORADO EN EL
LTIMO AO, SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
N

m bit o s
N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

32.2

32.3

21.9

A lto y B ajo M ayo .

12.2

12.0

9.0

29.0
11.3

Juanjui.

57.4

39.0

34.3

46.3

B ajo Huallaga.

40.3

32.6

24.8

33.1

To cache.

38.2

27.5

19.8

32.8

Leo ncio P rado .

31.8

20.5

11.7

23.2

A guayta.

36.9

25.7

35.9

35.3

Campo Verde Nueva Requena.

45.2

35.9

25.2

39.2

P achitea.

43.3

36.8

32.8

38.3

10

VRA

22.3

28.9

18.2

22.7

11

VRE

20.5

7.2

5.5

11.2

12

Satipo .

15.1

5.5

5.5

9.4

13

Tambo pata - Inambari

11.0

4.4

5.5

7.6

14

M o nz n

7.8

0.0

1.5

2.1

15

Chaglla

26.5

10.8

9.7

14.8

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

45.0

42.5

31.0

38.1

2 7 .5

2 2 .6

17 .1

2 3 .4

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

3. Percepcin del Progreso Comunal.


A nivel comunal, la poblacin de las zonas DAIS es ms optimista que en el
nivel familiar. En el Grfico A.9 se observa que dos de cada tres personas
(66.4%), aproximadamente, percibe que su comunidad ha mejorado en los
ltimos dos aos. Entre el 2010 y 2013 esta percepcin se ha reducido, ante
una mayor percepcin de deterioro de la mejora de la comunidad.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

110

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N A.16 se puede apreciar que las zonas DAIS registran una
opinin mayoritaria de que ha habido mejoras en la comunidad en los ltimos
dos aos. La percepcin de progreso comunal ha crecido significativamente en
Tocache, Leoncio Prado, Aguayta y VRA principalmente.
Cuadro N A.16
PERCEPCIN DE MEJORA EN LA COMUNIDAD EN LOS DOS LTIMOS AOS EN LAS ZONAS DAIS, 2010
2013
(Porcentaje)
P e rc e pc i n de m e jo ra e n la c o m unida d e n lo s do s lt im o s
a o s
N

m bit o s

Si

No

T o tal

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

85.3

79.8

79.5

74.4

14.7

20.2

20.5

25.6

100

A lto y B ajo M ayo .

68.3

70.2

81.9

55.3

31.7

29.8

18.1

44.7

100

Juanjui.

80.7

88.7

82.9

81.5

19.3

11.3

17.1

18.5

100

B ajo Huallaga.

85.1

75.8

76.8

66.3

14.9

24.2

23.2

33.7

100

To cache.

62.6

74.7

80.5

73.1

37.4

25.3

19.5

26.9

100

Leo ncio P rado .

62.8

67.3

71.2

71.9

37.2

32.7

28.8

28.1

100

A guayta.

66.1

72.5

77.9

68.1

33.9

27.5

22.1

31.9

100

Campo Verde Nueva Requena.

65.1

58.1

57.4

65.4

34.9

41.9

42.6

34.6

100

P achitea.

56.1

70

61.4

56.5

43.9

30

38.6

43.5

100

10

VRA

64.9

59

69.2

73.8

35.1

41

30.8

26.2

100

11

VRE

79.6

69.3

62.5

62.5

20.4

30.7

37.5

37.5

100

12

Satipo .

68.5

81

70.5

60.5

31.5

19

29.5

39.5

100

13

Tambo pata Inambari.

---

50.8

43.2

36.2

---

49.2

56.8

63.8

100

14

M o nz n

---

---

---

39.6

---

---

---

60.4

100

15

Chaglla

---

---

---

64.9

---

---

---

35.1

100

16

P ichi-P alcazu

---

---

---

76.2

---

---

---

23.8

100

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

111

En trminos generales segn informacin recopilada por diversas fuentes, en


los valles cocaleros en los ltimos aos se percibe una mejora comunal que se
asocia a la identificacin de mayor cantidad de proyectos y actividades en sus
localidades, construccin y mantenimiento de caminos inter-distritales e intercomunales (que tambin incidi en el incremento de jornales), as como en
muchos casos la mayor presencia de programas sociales. En aquellos mbitos
en los cuales la presencia de la actividad privada responsable se ha asociado a
las intervenciones del Estado, esta percepcin de mejora es superior.
La percepcin de progreso comunal es ms alta entre los no pobres y pobres
no extremos. En el Cuadro N A.17 se observa que entre las familias no
pobres, los mayores niveles de percepcin de mejora en los ltimos aos se
registra en Juanju, Leoncio Prado, Aguayta, Campo Verde-Nueva Requena,
VRA, VRE y Satipo. En el caso de los pobres extremos, las familias que
perciben esta mejora se ubican bsicamente en Huallaga Central, Juanju,
Tocache, VRA, VRE y Satipo.
Cuadro N A.17
FAMILIAS DE LAS ZONAS DAIS QUE PERCIBEN QUE SU COMUNIDAD MEJOR EN LOS DOS
LTIMOS AOS, SEGN NIVEL SOCIOECONMICO, 2013
(Porcentaje)
N iv e le s de P o bre za
N

m bit o s
N o po bre s

P o bre s no
E xt re m o s

P o bre s
E xt re m o s

T o tal

Huallaga Central.

71.5

79.0

75.4

74.4

A lto y B ajo M ayo .

58.6

56.2

47.6

55.3

Juanjui.

80.1

89.0

77.3

81.5

B ajo Huallaga.

69.8

68.2

60.7

66.3

To cache.

72.9

73.0

73.6

73.1

Leo ncio P rado .

79.2

68.0

63.3

71.9

A guayta.

72.7

64.7

58.0

68.1

Campo Verde Nueva Requena.

72.6

58.4

49.6

65.4

P achitea.

55.0

61.1

56.0

56.5

10

VRA

74.8

72.8

72.7

73.8

11

VRE

66.7

57.7

61.7

62.5

12

Satipo .

63.9

62.7

55.2

60.5

13

Tambo pata - Inambari

40.1

35.1

31.5

36.2

14

M o nz n

37.3

35.8

40.0

39.6

15

Chaglla

66.3

62.2

66.9

64.9

16

P ichi-P alcazu
T OT A L

78.8

76.3

73.8

76.2

6 8 .4

6 7 .2

6 2 .5

6 6 .4

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo.

B.

Indicadores complementarios a nivel de Producto 1

Niveles de Pobreza

La pobreza, como se seal en el Estudio de Lnea Base, es un fenmeno


multidimensional, que no se reduce a un problema de ingreso. Este tema ha
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

112

sido ampliamente estudiado por las ciencias sociales en las dos ltimas
dcadas. En un reciente estudio de la Universidad del Pacfico se seala
que la pobreza multidimensional es una respuesta (y alternativa) a las
limitaciones que evidencia el enfoque de pobreza monetaria. Mientras
que esta ltima slo evala el nivel de gasto de las familias en determinado
perodo de tiempo y lo compara con una lnea de pobreza, la pobreza
multidimensional est basada en un ndice (ndice de Pobreza
Multidimensional) generado a partir de 9 componentes que se relacionan
con la Salud, la Educacin y las Condiciones de Vida de la poblacin. stos
buscan reflejar las privaciones a las que se encuentran sometidos los
individuos tanto en el corto como en el largo plazo5. Obviamente, estas
privaciones no aluden al ingreso como factor primordial, sino que refieren
principalmente a las capacidades o dotaciones de la personas. Segn este
estudio, la tasa de pobreza multidimensional en el Per es de 39.9% en el
2011, dato que contrasta con el 27.8% de pobres que registran las cifras
oficiales, basadas en el enfoque de pobreza monetaria.
Ambos tipos de pobreza, sin embargo, estn relacionadas. La mejora en el
ingreso est directamente asociada a una mayor dotacin de capacidades
en las personas, que les permite aprovechar mejor las oportunidades de su
entorno, cuando no crearlas, lo que se traduce en un mayor ingreso
econmico. Si estas capacidades no existen o estn escasamente
desarrolladas, las probabilidades de aprovechar mejor las oportunidades del
mercado y de obtener un mayor ingreso se reducen.
En el Estudio de Evaluacin al 2011, como en el caso de la Lnea Base se
midi la pobreza monetaria en las zonas DAIS, siguiendo la metodologa
desarrollada por el INEI con tal propsito, que recientemente ha sido
actualizada6. Para la estimacin de los niveles de pobreza, el ingreso
familiar per cpita se contrast con el gasto per cpita mensual de un
hogar, determinando de este modo su condicin de pobreza. El gasto per
cpita cuyo valor es establecido anualmente por el INEI para cada regin,
rea y dominio geogrfico del pas- est conformado por dos componentes:
el componente alimentario, en base al cual se determina la lnea de pobreza
5Vsquez

Huamn, Enrique. El Per de los pobres no visibles para el Estado. La inclusin social
pendiente a julio de 2012. Documento de Discusin. Universidad del Pacfico Centro de
Investigacin. Lima Per, 2012, p. 12.
6Vase:

INEI. Informe Tcnico. Evolucin de la Pobreza 2007 - 2011. Lima Per, 2012. La actualizacin metodolgica de
la medicin de la pobreza monetaria se realiz despus de 15 aos y estuvo a cargo de una Comisin Consultiva, creada
por Resolucin Suprema N 097 2010 PCM, que cont con el auspicio del Banco Mundial. La nueva metodologa
incluye: 1) La actualizacin del ao base, tomando como referencia la distribucin de la poblacin por rea de residencia
(urbana / rural), resultante del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007; 2) Los cambios en los patrones de consumo de
alimentos de la poblacin, para el clculo de la Canasta Bsica de Alimentos (CBA), tomando como fuente la informacin de
la ENAHO 2010; 3) La actualizacin de la Tabla de Requerimientos Calricos de la poblacin, a cargo del CENAN y del
INEI; 4) Cambios en la estimacin del gasto de los hogares, utilizando medianas en vez de valores promedios de
variedades de productos (y no de grupos genricos, excluyendo los gastos destinados a la mejora de la vivienda), siguiendo
una lgica de cascada segn dominios o niveles muestrales; y 5) Nueva poblacin de referencia, basada en la ENAHO
2010, que es significativamente mayor (4,500 hogares) a la utilizada anteriormente (1,300 hogares).

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

113

extrema; y el componente no alimentario, con el que se establece la


distincin entre pobres y no pobres, es decir, la lnea de la pobreza.
En el Grfico A.10 se aprecian los resultados de la medicin de la pobreza
monetaria en las zonas DAIS. En el 2010 y 20137, en general, se observa
que ha habido una ligera disminucin de la tasa de pobreza extrema (28.9%
frente a 31.1%), un incremento del nivel pobreza (de 19.5% a 21.6%) y una
conservacin del nivel de familias no pobres (49.4% frente a 49.5%).

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En todos los mbitos salvo en Pachitea, VRE y Satipo la pobreza extrema


ha bajado (Cuadro N A.18). Los niveles ms saltantes de reduccin de
pobreza extrema se presentaron en Bajo Huallaga (-9.9 puntos
porcentuales), Leoncio Prado (-9.3 puntos porcentuales) y VRA (-8.7 puntos
porcentuales). En el caso de los pobres se aprecia un ligero crecimiento en
Alto y Bajo Mayo (+5 puntos porcentuales), VRA (+5.1 puntos
porcentuales), VRE (+2.9 puntos porcentuales) y Satipo (+5.9 puntos
porcentuales.

7Los

datos correspondientes al 2010 en este estudio difieren de los presentados en el Estudio de Lnea Base, debido a que
han sido calculados utilizando la nueva metodologa de medicin de la pobreza monetaria propuesta por el INEI.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

114

Cuadro N A.18
NIVELES DE POBREZA EN LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
m bit o s

N iv e le s de po bre za

N o po bre s

P o bre s

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

P o bre s e xt re m o s
2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

T o tal
2 0 13

Huallaga Central.

44

37.6

53.3

46.8

21.8

21.9

21.4

21.5

34.2

40.5

25.3

31.7

100

A lto y B ajo M ayo .

56.4

55.8

44.3

50.9

18.5

17.9

29.3

23.5

25.1

26.3

26.4

25.5

100

Juanjui.

47.1

51.2

52

48.2

22.3

19.3

23.7

23.8

30.6

29.6

24.2

28.0

100

B ajo Huallaga.

35.9

32.6

45.7

46.0

19.1

19.7

21.4

18.9

45

47.7

32.9

35.1

100

To cache.

54.6

60.1

62.8

63.5

18.7

17.2

21

16.9

26.7

22.7

16.1

19.5

100

Leo ncio P rado .

37.9

46.2

45.1

47.7

22.7

20.9

22.1

22.0

39.5

32.9

32.8

30.2

100

A guayta.

49.2

62.8

50.7

63.7

21.2

20.3

21.9

11.8

29.6

16.9

27.4

24.5

100

Campo Verde Nueva Requena.

58.6

50.8

58.2

60.3

24.2

22

20.1

19.9

17.2

27.2

21.7

19.9

100

P achitea.

56

40.7

42

44.5

17.9

19.2

19.6

20.3

26

40.2

38.4

35.1

100

10

VRA

46

43.4

36.7

49.6

18.3

22.1

22.3

23.4

35.7

34.5

41

27.0

100

11

VRE

45

60.2

44.8

35.8

19.3

16.1

24.2

22.2

35.7

23.6

31

42.0

100

12

Satipo .

56.5

67.1

58.1

41.3

16.3

16.5

23.3

22.2

27.3

16.5

18.6

36.5

100

13

Tambo pata Inambari.

----

50.8

38.8

43.0

---

21.1

24.1

27.0

---

28.1

37.1

30.0

100

14

M o nz n

----

----

----

14.0

----

----

----

14.6

----

----

----

71.4

100

15

Chaglla

----

----

----

31.3

----

----

----

14.0

----

----

----

54.7

100

16

P ichis - P alcazu
T OT A L

----

----

----

36.1

----

----

----

19.1

----

----

----

44.7

100

4 9 .4

5 0 .6

4 8 .3

4 9 .5

19 .5

19 .2

2 3 .9

2 1.6

3 1.1

3 0 .2

2 7 .8

2 8 .9

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N A.19 se aprecia que los niveles de pobreza en las zonas


DAIS son significativamente ms altos que los que registran las regiones o
departamentos en que se ubican, situacin que fue observada en el Estudio
de Lnea Base. Las tasas de pobreza extrema en los valles cocaleros estn
muy por encima del intervalo de confianza que se registra a nivel
departamental. Semejante situacin se observa a nivel de la pobreza total.
Esta situacin se aprecia incluso en la regin San Martn, que es la que
ms logros ha obtenido en desarrollo alternativo. Se evidencia una vez ms
un fuerte problema de desigualdad social en las zonas DAIS. Incluso la
mejora de los ingresos no ha contribuido a reducir la pobreza en trminos
globales, lo que contribuye a inferir que la desigualdad en estas zonas
presenta connotaciones econmicas y sociales que exigiran el desarrollo
de actividades articuladas de diversos actores locales.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

115

Cuadro N A.19
NIVELES DE POBREZA REGISTRADOS A NIVEL REGIONAL Y EN LAS ZONAS DAIS
2013
(Porcentaje)
R e gi n

San M artn
Hunuco
Ucayali
Junn
A yacucho
Cusco
P uno

C.

N iv e l
G e o gr f ic o

N iv e le s de po bre za
N o po bre s

P o bre za T o t a l

P o bre s
E xt re m o s
3.5 - 8.4*

Regio nal

73.75

26.25

Zo nas DA IS

50.4

49.6

27.8

Regio nal

60.1

39.9

18.1- 24.5*

Zo nas DA IS

42.0

58.0

37.9

Regio nal

86.95

13.05

0.7 - 1.4

Zo nas DA IS

62.3

37.7

22.6

Regio nal

73.75

26.25

3.5 - 8.4*

Zo nas DA IS

39.0

61.0

38.8

Regio nal

47.5

52.5

10.0 - 15.7*

Zo nas DA IS

49.2

50.8

25.6

Regio nal

73.75

26.25

3.5 - 8.4*

Zo nas DA IS

50.3

49.7

29.8

Regio nal

60.1

39.9

10.0 - 15.7*

Zo nas DA IS

43.0

57.0

30.0

Indicadores complementarios a nivel de Producto 2

Gestin Ambiental Local en las zonas DAIS.

La Gestin Ambiental es un proceso orientado a administrar, planificar,


evaluar y monitorear, con la mayor eficiencia posible, los recursos
ambientales existentes en un determinado territorio, con el propsito de
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y de darle sostenibilidad a las
acciones de desarrollo que se lleven a cabo dentro de sus lmites.
El Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA) constituye el conjunto de
recursos humanos, administrativos e instrumentos de gestin a travs de
los cuales se disea y ejecuta la poltica ambiental local, con la
participacin activa de la sociedad civil organizada. El SLGA forma parte del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, de acuerdo con su Ley Marco (Ley
N 28245) y su Reglamento (DS N 008 2005 PCM), estando prevista
su incorporacin en el gobierno local en el artculo 9, numeral 7, de la Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972). Su constitucin se aprueba
mediante Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del Consejo
Nacional del Ambiente CONAM.
El SLGA es uno de los instrumentos de gestin ambiental con el que
cuentan los gobiernos locales. El Diagnstico Ambiental Local, la Poltica
Ambiental Local, la Agenda Ambiental Local, el Plan de Accin Ambiental
Local y la Comisin Ambiental Municipal (CAM) son instrumentos de
planificacin de la misma jerarqua. La existencia del SLGA presupone la
existencia de los otros instrumentos mencionados. De ah que sea
relevante, para los propsitos del PIRDAIS, verificar que el SLGA exista y
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

116

se encuentre funcionando en los gobiernos locales, siendo este un


indicador claro de la presencia de institucionalidad ambiental en las zonas
DAIS.
En el Cuadro N A.20 se observa que de los 113 gobiernos locales que hay
en las zonas DAIS, slo 24 (21.2%) cuentan con SLGA operativo en el
2013, cifra menor a la registrada en el 2010, pero superior a la del 2012.
Este dato evidencia que an se requiere trabajar para generar
institucionalidad ambiental en la mayora de los gobiernos locales de las
zonas DAIS. Varios gobiernos locales que en el 2010 tenan constituidos
sus SLGA al 2013 no los tenan operativos. Solo 3 zonas DAIS Bajo
Huallaga, Pachitea y Valle del Ro Apurmac- tienen operativos sus SLGA al
100%, en el nivel provincial. A nivel distrital, la institucionalidad ambiental es
bastante ms baja.
Tabla A20
GOBIERNOS LOCALES QUE CUENTAN CON SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL EN LAS ZONAS DAIS.

m bit o s D A IS

Tocache.

Leoncio Prado.

Aguayta.
Campo Verde Nueva
Requena.
Pachitea.

VRA

11

VRE

13

Satipo.
Tambopata Inambari.

2 0 12

2 0 13

25.0

25.0

0.0

0.0

23

26.1

26.1

13.0

13.0

66.7

33.3

66.7

66.7

29

27.6

27.6

20.7

10

34.5

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

0.0

0.0

Municipalidades Distritales

25.0

0.0

0.0

0.0

Municipalidades Provinciales

100.0

100.0

100.0

100.0

Municipalidades Distritales

12.5

0.0

0.0

0.0

Municipalidades Provinciales

100.0

100.0

0.0

100.0

Municipalidades Distritales

25.0

0.0

25.0

25.0

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

100.0

0.0

Municipalidades Distritales

20.0

40.0

0.0

0.0

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

0.0

0.0

Municipalidades Distritales

0.0

0.0

0.0

0.0

Municipalidades Distritales

0.0

0.0

0.0

0.0

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

100.0

100.0

Municipalidades Distritales

25.0

0.0

25.0

0.0

Municipalidades Provinciales

100.0

0.0

0.0

100.0

Municipalidades Distritales

33.3

33.3

0.0

33.3

Municipalidades Distritales

0.0

33.3

33.3

33.3

Municipalidades Provinciales

100.0

100.0

0.0

0.0

Municipalidades Distritales

25.0

25.0

0.0

25.0

Municipalidades Distritales

Bajo Huallaga.

2 0 11
N

Municipalidades Provinciales

Juanjui.

2 0 10
%

Municipalidades Distritales

Alto y Bajo Mayo.

N de G o bie rno s Lo c a le s que c ue nt a n c o n S LG A .

T o t a l de
G o bie rno s
Lo c a le s
N

Municipalidades Provinciales

Huallaga Central.

10

12

N iv e l de G o bie rno Lo c a l.

Municipalidades Distritales

TOTAL

0.0

0.0

0.0

0.0

113

33

29.2

25

22.1

17

15.0

24

21.2

Fuente: INEI- Registro nacional de Municipalidades - RENAMU 2010, 2011,2012, 2013.


Elaboracin: PIRDAIS - DEVIDA

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

117

D.

Indicadores complementarios a nivel de Producto 3

Volumen per cpita de la produccin agrcola comercializada a


travs de asociaciones y/o cooperativas.

En cuanto al volumen per cpita de produccin agrcola comercializado, la


venta organizada ha demostrado ser ms ventajosa que la venta individual.
En el Grfico A.11 se observa que el volumen promedio comercializado a
nivel individual se mantuvo en 7.6 TM, mientras que la venta organizada se
expandi pasando de 8.1 TM a 15.4 TM entre los aos 2010 y 2013.

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N A.21 se presenta de forma desagregada el


comportamiento del volumen promedio de produccin agrcola
comercializada por los mbitos DAIS. En cuanto a venta organizada
destaca el crecimiento en Bajo Huallaga, Leoncio Prado, Campo VerdeNueva Requena, Pachitea y VRA. Mientras que la propensin hacia la
venta individual se ha acentuado en Huallaga Central, y Campo VerdeNueva Requena, principalmente.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

118

CUADRO N A.21
VOLUMEN PROMEDIO DE PRODUCCIN AGRCOLA COMERCIALIZADA EN FORMA INDIVIDUAL Y A
TRAVS DE ASOCIACIONES Y/O COOPERATIVAS 2010 2013
(t)
V e nt a indiv idua l
N

V e nt a o rga niza da

m bit o s
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13
6.5

Huallaga Central.

5.2

4.9

7.1

9.3

7.7

3.3

7.9

A lto y B ajo M ayo .

7.7

6.6

7.7

6.2

14.1

4.5

1.3

Juanjui.

5.3

5.4

4.0

6.3

4.1

5.7

B ajo Huallaga.

7.7

5.5

4.8

5.1

11.7

20.2

28.6

37.9

To cache.

11.3

3.7

9.6

10.7

14.3

22.5

22.8

19.4

Leo ncio P rado .

4.7

6.1

4.4

2.8

4.3

6.0

A guaytia.

20.5

14.3

10.3

14.7

23.4

68.5

38.6

56.7

Campo Verde Nueva Requena.

12.6

12.8

12.2

21.0

59

63.3

47

120.8

P achitea.

7.1

5.7

6.3

4.8

2.2

3.6

4.9

10

VRA

2.3

2.2

1.3

2.1

2.6

4.3

3.0

11

VRE

11.7

10.8

12.9

8.7

11.8

6.6

5.7

12

Satipo .

10.7

9.5

13.4

9.6

8.3

2.3

13

Tambo pata Inambari.

---

4.6

1.8

2.7

---

3.5

1.7

14

M o nz n

---

---

---

0.7

---

---

---

1.5

15

Chaglla

---

---

---

1.2

---

---

---

2.1

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

---

---

---

3.0

---

---

---

2.1

7 .6

6 .1

7 .6

8 .1

19 .3

12 .9

15 .4

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

E.

Indicadores complementarios a nivel de Producto 4

Rendicin de cuentas de la autoridad local.

La rendicin de cuentas es una seal de transparencia en la gestin pblica


local, fortalece la confianza entre los gobernantes y los ciudadanos y
contribuye a la mejora de la gobernanza local, sobre todo cuando el uso de
los fondos pblicos responde a decisiones colectivas que se traducen en
acciones concretas, que pueden ser verificadas por la poblacin.
En el Grfico A.12 se observa que la rendicin de cuentas de la autoridad
local, en el nivel distrital, ha crecido en las zonas DAIS, pasando de 28.6%,
en el 2010, a 38.8%, en el 2013, siendo este incremento significativo. Cabe
precisar, sin embargo, que parte representativa de la poblacin (54.4%)
seala que la autoridad local no rinde cuentas.

Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

119

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

En el Cuadro N A.22 se evidencia que la rendicin de cuentas se ha


incrementado en todas las zonas DAIS, destacando el crecimiento de
mbitos como Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanju, Bajo Huallaga,
Tocache, Aguayta, Pachitea, VRA, VRE y Satipo.
CUADRO N A.22
RENDICIN DE CUENTAS DE LA AUTORIDAD LOCAL SOBRE EL USO DEL DINERO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL EN LOS LTIMOS DOCE
MESES DE LAS ZONAS DAIS, 2010 2013
(Porcentaje)
Si
N

No

N o s a be / N o o pina

m bit o s

T o tal
2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

2 0 10

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Huallaga Central.

46.8

61.5

60.3

56.3

47.3

31

33.3

38.5

5.9

7.5

6.4

5.2

100

A lto y B ajo M ayo .

22.7

55.2

61.9

45.3

72.6

40

33.9

44.4

4.7

4.8

4.2

10.3

100

Juanjui.

31.4

39.5

38.7

40.3

59.2

49.1

57.2

54.9

9.4

11.4

4.1

4.8

100

B ajo Huallaga.

24.5

44.5

61.2

43.7

70.2

48.6

34.1

49.6

5.3

6.8

4.7

6.7

100

To cache.

11.7

29.6

35

39.9

85.5

65.2

58

54.6

2.9

5.2

5.5

100

Leo ncio P rado .

8.4

17.9

20

18.4

84.9

73.2

72.2

78.0

6.7

8.9

7.8

3.6

100

A guayta.

23

26.9

38.8

31.5

72

66.5

49.2

62.9

6.6

11.9

5.6

100

Campo Verde Nueva Requena.

36.6

26.4

36.6

39.8

60.3

68.8

58.2

55.5

3.1

4.8

5.2

4.7

100

P achitea.

21.1

21.4

37.8

36.3

72.6

71.5

52.9

55.9

6.3

7.1

9.3

7.9

100

10

VRA

42.8

38.3

56.1

48.6

50.9

53.3

33.3

43.6

6.3

8.4

10.6

7.8

100

11

VRE

20

17.1

27.4

27.9

71.1

76.7

65.3

59.5

8.9

6.2

7.2

12.6

100

12

Satipo .

34.3

29.2

36.4

36.9

55.1

63.3

57.2

55.3

10.7

7.5

6.5

7.8

100

13

Tambo pata Inambari.

---

52.6

42.1

45.2

---

32.4

49.4

38.1

---

14.9

8.5

16.8

100

14

M o nz n

---

---

---

39.3

---

---

---

51.2

---

---

---

9.5

100

15

Chaglla

---

---

---

8.9

---

---

---

84.5

---

---

---

6.6

16

P ichis-P alcazu
T OT A L

100

---

---

---

32.1

---

---

---

62.6

---

---

---

5.2

100

2 8 .6

4 1.7

4 9 .5

3 8 .8

6 5 .3

5 1.7

4 4 .1

5 4 .4

6 .1

6 .7

6 .4

6 .8

10 0

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Direccin de Promocin y
Monitoreo

Los resultados del estudio muestran que la intervencin del PIRDAIS ha


contribuido al fortalecimiento de la gobernanza local en las zonas DAIS,
sobre todo en el nivel provincial y distrital, en los que se percibe un mayor
involucramiento de los gobiernos locales en la solucin de los problemas
que afectan a las comunidades, lo que cuenta con la aprobacin de un
segmento importante de la poblacin.
Informe de Evaluacin PIRDAIS 2013

120